第一篇：管理類論文選題

工商管理畢業(yè)論文選題

一、管理學(xué)方向參考題目

1、論企業(yè)核心競爭力

2、現(xiàn)代管理理論熱點問題研究

3、消費者行為研究

4、現(xiàn)代商務(wù)談判

5、激勵理論的研究

6、領(lǐng)導(dǎo)理論的研究

7、組織發(fā)展與變革

8、企業(yè)文化模式研究

9、“擴(kuò)展企業(yè)”運作研究

10、企業(yè)協(xié)同效應(yīng)研究

11、企業(yè)智力資本研究

12、品牌延伸的問題與對策

13、克服“克隆公司”現(xiàn)象

14、大企業(yè)組織流程化設(shè)計

15、跨國經(jīng)營的價值鏈設(shè)計

16、產(chǎn)業(yè)鏈上的價值鏈分析

17、入世后黑色家電的產(chǎn)業(yè)分析與企業(yè)對策

18、企業(yè)競爭力問題探討

19、新形勢下我國經(jīng)濟(jì)安全的保障問題

20、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對現(xiàn)代企業(yè)的影響

21、論企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟

22、人力資源資本化——人力資源管理的新要求

23、西部大開發(fā)問題的探討

24、企業(yè)的跨文化管理

25、對多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的全方位思考

26、虛擬企業(yè)

27、企業(yè)核心競爭力

28、關(guān)于企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略研究

29、企業(yè)成長研究

30、知識管理研究

31、組織結(jié)構(gòu)及形態(tài)演變研究

32、我國上市公司的公司治理結(jié)構(gòu)完善

33、管理倫理與現(xiàn)代公司經(jīng)營

39、企業(yè)并購研究

40、管理者收購研究

41、戰(zhàn)略聯(lián)盟研究

42、租賃經(jīng)營研究

43、定制生產(chǎn)模式的系統(tǒng)設(shè)計與管理

44、全球化與企業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)略選擇

45、計算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIM）支持體系的設(shè)計與管理

46、JIT在我國企業(yè)的運用

47、MRP在我國企業(yè)的運用

48、企業(yè)生產(chǎn)計劃系統(tǒng)的研究

49、企業(yè)生產(chǎn)性資源的計劃管理

50、全面質(zhì)量管理方法在企業(yè)中的運用

51、企業(yè)系統(tǒng)質(zhì)量控制的應(yīng)用

52、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的研究

53、先進(jìn)制造技術(shù)條件下的質(zhì)量管理

54、公司治理中的股東權(quán)益保護(hù)問題研究

55、完善上市公司董事會功能的若干思考

56、我國利用跨國公司直接投資的戰(zhàn)略和策略分析

57、公司合并中關(guān)聯(lián)人的利益保護(hù)問題研究

58、企業(yè)購并戰(zhàn)略中的核心問題研究

59、論管理創(chuàng)新

60、試論市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)家的素質(zhì)

61、論組織怎樣做才能實現(xiàn)管理科學(xué)化

62、中國企業(yè)應(yīng)建立獨立董事制度

63、國企法人治理結(jié)構(gòu)難在哪兒

64、中小企業(yè)發(fā)展：思考與對策

65、虛擬企業(yè)對我國管理組織的啟示

66、跨國并購企業(yè)的文化管理

67、CEO的激勵和監(jiān)督機(jī)制

68、企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展

69、人力資本的激勵機(jī)制

70、如何提升企業(yè)核心競爭能力

71、流通企業(yè)國際化經(jīng)營的不可控因素分析

72、企業(yè)國際化經(jīng)營的可控因素風(fēng)險分析

73、啟示眼與借鑒：流通企業(yè)邁出國門

二、市場營銷方向參考選題

1、企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理問題

2、營銷組織設(shè)計和再造問題

3、商品房市場營銷策劃問題

4、客戶關(guān)系管理(CRM)問題

5、中外營銷管理創(chuàng)新的案例分析

6、網(wǎng)絡(luò)廣告理論與應(yīng)用研究

7、客戶關(guān)系管理的應(yīng)用研究

8、網(wǎng)絡(luò)營銷的應(yīng)用研究

9、電子商務(wù)的應(yīng)用與模式研究

10、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化問題探討

11、品牌策略探討

12、廣告創(chuàng)意策略探討

13、各種類型的市場研究報告

14、各種類型的市場營銷策劃方案

15、關(guān)于電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)營銷

16、關(guān)于關(guān)系營銷與建立顧客忠誠

17、關(guān)于營銷行為中的職業(yè)道德

18、知識經(jīng)濟(jì)時代的企業(yè)營銷

19、中小企業(yè)的市場營銷戰(zhàn)略

20、中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略

21、網(wǎng)絡(luò)營銷芻議

22、關(guān)于服務(wù)營銷文化

23、公關(guān)與品牌形象的塑造

24、關(guān)于品牌運營的幾個問題

25、試論城市營銷

26、當(dāng)前國有企業(yè)改革現(xiàn)狀與對策

27、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點和對策

28、新資本的成分在改變，資本的觀念在更新

29、試論發(fā)展中小企業(yè)的若干問題

30、知識就是財富，就是新資本

31、關(guān)于跨國公司發(fā)展問題的若干思考

32、關(guān)于中國就業(yè)的幾個問題的探討

33、企業(yè)戰(zhàn)略理論演變的研究

34、多元化戰(zhàn)略問題研究

35、戰(zhàn)略聯(lián)盟問題研究

36、核心能力問題研究

37、我國家電企業(yè)價格大戰(zhàn)的案例研究

38、中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究

39、戰(zhàn)略性資源外包問題研究

40、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問題研究

41、企業(yè)并購問題研究

42、企業(yè)文化重建問題研究

43、市場營銷問題研究

44、企業(yè)營銷策劃

45、品牌戰(zhàn)略研究

46、國際市場營銷問題研究

47、國際貿(mào)易問題研究

48、關(guān)于提高我國商貿(mào)企業(yè)競爭能力的思考

49、關(guān)于提高我國企業(yè)競爭能力的思考

50、實施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力

51、樹立現(xiàn)代市場營銷理念，贏得市場競爭優(yōu)勢

52、外資零售業(yè)市場準(zhǔn)入與發(fā)展我國零售業(yè)的對策

53、零售業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步

54、論農(nóng)村市場的開拓

55、中國零售業(yè)連鎖經(jīng)營與國際接軌探索

56、第三方物流是中國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點

57、網(wǎng)絡(luò)廣告研究

58、定價策略與技巧

59、消費者行為研究

60、中小企業(yè)融資障礙及對策研究

61、品牌戰(zhàn)略與決策

62、中國上市公司的虧損問題與重組研究

63、綠色營銷中的渠道建設(shè)問題研究

64、入世對我國分銷業(yè)的影響分析

65、物流的電子商務(wù)化發(fā)展問題研究

66、我國批發(fā)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型問題研究

67、市場營銷理論與實踐研究

68、公共關(guān)系管理研究

69、某企業(yè)整體營銷企劃方案

70、某企業(yè)營銷現(xiàn)狀診斷報告

71、某企業(yè)年度營銷計劃

三、人力資源方向參考題目

1、新世紀(jì)人力資源管理的發(fā)展趨勢

2、人力資源管理模式比較研究

3、員工培訓(xùn)與開發(fā)的理論、實踐和創(chuàng)新研究

4、企業(yè)人力資源的合理配置與使用研究

5、知識經(jīng)濟(jì)時代人才管理與企業(yè)家激勵機(jī)制研究

6、社會保障制度改革研究

7、某市各種成分企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀分析

8、論人力資源管理公正性意義

9、人力資源會計研究

10、人力資本投資與提高人力資源的質(zhì)量

11、我國勞動力市場的發(fā)育現(xiàn)狀及完善對策分析

12、工資理論——企業(yè)的薪酬管理

13、對“民工潮”現(xiàn)象的理性思考

14、中小企業(yè)發(fā)展與管理研究

15、家族企業(yè)管理研究16、21世紀(jì)企業(yè)人力資源管理研究

17、人力資源信息系統(tǒng)研究

18、企業(yè)績效考核研究

19、企業(yè)人才培養(yǎng)與使用研究

20、企業(yè)人才激勵與薪酬管理

21、顧客滿意與人力資源管理

22、跨世紀(jì)人力資源開發(fā)研究

23、企業(yè)財務(wù)管理研究

24、淺議企業(yè)財務(wù)分析

25、企業(yè)資本運營研究

26、入世對中國IT業(yè)的影響

27、中國風(fēng)險企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略初探

28、試析企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新

29、入世后中國企業(yè)的人力資源管理與開發(fā)

30、電子商務(wù)企業(yè)的客戶服務(wù)

31、中式快餐的發(fā)展問題

32、企業(yè)文化的塑造

中小企業(yè)的市場營銷策略

第二篇：120篇管理類畢業(yè)論文 選題

120篇管理類畢業(yè)論文 選題

當(dāng)代知識管理觀分析

資訊科技時代旅游業(yè)的人力資源管理

中國農(nóng)村合作金融組織服務(wù)營銷管理研究

論思想政治教育網(wǎng)絡(luò)載體的構(gòu)建、管理與操作 學(xué)校管理中的短期行為的表現(xiàn)及防范

高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場化的研究.現(xiàn)階段我國社會主義精神文明建設(shè)管理問題研究 論城市商業(yè)銀行信貸風(fēng)險及其管理

我國新建住宅小區(qū)物業(yè)管理研究

中國出口商品管理法律制度研究

物業(yè)管理企業(yè)的成長與發(fā)展問題研究

論國有運輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理 民營企業(yè)的管理機(jī)制問題及對策研究

企業(yè)知識管理理論研究

我國體育管理專業(yè)教學(xué)現(xiàn)狀及改革發(fā)展模式研究

公司財務(wù)管理理論方法在企業(yè)管理實踐中的應(yīng)用研究 關(guān)于教育管理質(zhì)量觀的研究

商業(yè)銀行風(fēng)險管理研究

中國成本管理新模式研究

國有企業(yè)管理人才選擇的研究

中外工商行政管理工作比較研究

論我國物業(yè)管理的現(xiàn)狀、問題與對策

企業(yè)質(zhì)量管理與實施ISO9000標(biāo)準(zhǔn)研究

現(xiàn)代城市住宅小區(qū)物業(yè)管理研究及模式選擇 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購資金封閉管理研究

企業(yè)預(yù)警管理理論及其運行機(jī)制的研究

商業(yè)銀行利率風(fēng)險管理探析

我國企業(yè)成本管理改進(jìn)問題研究

我國商業(yè)銀行消費信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理

企業(yè)集團(tuán)財務(wù)管理模式研究

信息與現(xiàn)代行政管理

新經(jīng)濟(jì)時代的財務(wù)管理創(chuàng)新

初探高技術(shù)企業(yè)品牌管理體制的建立

當(dāng)代中國行政管理模式發(fā)展取向研究

現(xiàn)代成本管理研究

企業(yè)廣告管理研究

中小商業(yè)企業(yè)信息管理系統(tǒng)（MIS）軟件的設(shè)計與實現(xiàn) 知識經(jīng)濟(jì)與中國財務(wù)管理創(chuàng)新研究

企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司的發(fā)展取向與風(fēng)險管理

中國三資企業(yè)人力資源跨文化管理模式研究long68 企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)研究

論企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益與財務(wù)管理

現(xiàn)代企業(yè)電子商務(wù)競爭策略及運作管理

行政管理成本審計的若干探討

審計行為：模式、規(guī)范與管理

整合關(guān)系營銷——商業(yè)銀行經(jīng)營管理的新趨勢

證券公司風(fēng)險管理研究

養(yǎng)老保險基金的籌集與投資管理

主體性教育思想視野下的學(xué)校管理初探

我國管理咨詢的營銷策略研究

我國企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)的選擇及計算模式

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的高校教務(wù)管理信息系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā)

管理會計在我國企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)狀及發(fā)展研究

企業(yè)年金的風(fēng)險識別與管理

建筑工程施工項目質(zhì)量管理與控制

我國管理會計應(yīng)用環(huán)境優(yōu)化問題的研究

供應(yīng)鏈管理與企業(yè)信息化

質(zhì)量成本管理推廣應(yīng)用研究

關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)人性化管理的哲學(xué)思考

構(gòu)建具有中國特色的科學(xué)人本管理模式的哲學(xué)思考

管子的管理哲學(xué)與現(xiàn)代企業(yè)的戰(zhàn)略管理探討

企業(yè)競爭優(yōu)勢與人力資源開發(fā)管理戰(zhàn)略研究

信息技術(shù)在我國企業(yè)管理中應(yīng)用研究

中國上市公司高層管理人員薪酬和公司業(yè)績的關(guān)系研究

東風(fēng)汽車公司原材料物流管理研究

我國保險公司的經(jīng)營管理

企業(yè)內(nèi)部人力資源管理策略研究

網(wǎng)絡(luò)化對企業(yè)管理的影響

我國商業(yè)銀行市場營銷管理

論中國網(wǎng)絡(luò)媒體的管理

中國住房抵押貸款證券化：方案設(shè)計與風(fēng)險管理

《案例》：中國平安保險公司（壽險）——服務(wù)營銷管理分析

現(xiàn)代電信企業(yè)的戰(zhàn)略管理

經(jīng)濟(jì)全球化條件下加強(qiáng)我國企業(yè)戰(zhàn)略管理的對策

金融風(fēng)險管理研究

中國公務(wù)員管理機(jī)制研究

淺論新時期中國行政管理體制改革

酒店人力資源：會計管理問題研究

試論知識經(jīng)濟(jì)時代的人力資源管理

企業(yè)人力資源管理中的激勵研究

現(xiàn)代企業(yè)制度下的財務(wù)管理研究

我國現(xiàn)階段會計電算化管理中存在的問題及對策分析

《案例》：沃特工程塑料廠——實行6Sigma質(zhì)量管理，提升企業(yè)管理水平礦工安全心理分析及煤礦安全管理研究

支撐企業(yè)信息化建設(shè)的信息系統(tǒng)集成管理研究

我國高速公路管理體制研究

財務(wù)管理信息化研究

中國家族企業(yè)管理創(chuàng)新研究

我國國有商業(yè)銀行信貸風(fēng)險管理的制度創(chuàng)新研究 國際工程合同管理與索賠

服務(wù)質(zhì)量管理研究

質(zhì)量管理的環(huán)境建設(shè)研究

保險服務(wù)質(zhì)量管理及應(yīng)用

試論審計風(fēng)險的管理

建立以“人格”為本的人力資源管理模式

供應(yīng)鏈管理環(huán)境下采購與庫存管理

我國道路運輸行政管理體制研究

建筑工程項目目標(biāo)管理探析

跨國公司理財之風(fēng)險管理

中美高校高水平籃球隊管理因素的比較研究

強(qiáng)化民營企業(yè)財務(wù)管理的對策研究

公司高級管理人員勞動合同訂立研究-參考文獻(xiàn)_1-54 企業(yè)物流成本管理問題研究

公司治理結(jié)構(gòu)對企業(yè)財務(wù)管理的影響

酒店職業(yè)化管理的制度與人文思考

高等學(xué)校教師管理評估體系的研究

論電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)管理創(chuàng)新

論我國企業(yè)的管理創(chuàng)新

如何管理中國企業(yè)文化

人力資源管理制度建設(shè)中幾個問題的思考

健力寶集團(tuán)的戰(zhàn)略管理及營銷策略研究

面向21世紀(jì)企業(yè)實施知識型管理的研究

廣東私營企業(yè)管理模式問題初探

基于電子商務(wù)的現(xiàn)代物流管理探討

現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)管理機(jī)制問題研究

廣電運通公司中高層管理者的績效考評與激勵機(jī)制研究 績效管理過程中關(guān)鍵因素的研究

現(xiàn)代企業(yè)成本管理觀念研究

我國商業(yè)銀行信貸風(fēng)險管理研究

企業(yè)物流成本管理

第三篇：財經(jīng)類、管理類畢業(yè)論文選題匯總

一、畢業(yè)論文的目的

畢業(yè)論文是本科教學(xué)計劃的重要組成部分，是學(xué)生在校學(xué)習(xí)的最后階段和質(zhì)量總檢查；是培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)和鍛煉學(xué)生獨立工作能力和科研能力的有效手段；是綜合考核學(xué)生掌握和運用所學(xué)的國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易基本理論、基本知識、基本技能，分析、解決實際問題能力的重要環(huán)節(jié)。通過這一環(huán)節(jié)著重培養(yǎng)學(xué)生：

1、綜合運用所學(xué)知識和技能，獨立分析和解決問題的能力；

2、熟練運用基本技能（如計算機(jī)應(yīng)用、翻譯、查閱文獻(xiàn)等）的能力；技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和組織工作的能力；撰寫論文和正確運用國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)語言闡述理論的能力；

3、收集加工各種信息與獲取新知識的能力；

4、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神。

二、選題原則

1、選題要符合國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，滿足教學(xué)基本要求；

2、選題應(yīng)該結(jié)合教學(xué)、科研、社會經(jīng)濟(jì)的實際需要，選擇有現(xiàn)實價值、理論意義的課題。選題要有新穎性、先進(jìn)性、開拓性；

3、鼓勵有所創(chuàng)新；

4、畢業(yè)論文一般為一人一題。

論文參考選題：

注意：分為經(jīng)濟(jì)學(xué)一級學(xué)科下設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易兩個二級學(xué)科，所有選題包括了經(jīng)濟(jì)學(xué)/國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易/管理學(xué)/金融學(xué)/財政學(xué)/投資學(xué)等，包含在這兩個分類中。國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易：

1、綠色壁壘對我國外貿(mào)出口的影響分析

2、跨國公司在華擴(kuò)張模式透析

3、試論我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

4、科學(xué)發(fā)展觀點與對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

5、XX出口企業(yè)的國際競爭力探析

6、非關(guān)稅壁壘的最新發(fā)展動態(tài)和趨勢

7、XX地區(qū)出口貿(mào)易比較優(yōu)勢研究

8、出口退稅政策調(diào)整問題研究

9、中美貿(mào)易關(guān)系最新動態(tài)研究

10、國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘新的特點研究

11、綠色包裝與產(chǎn)品競爭力

12、淺析勞動密集型企業(yè)的競爭壓力及對策

13、外國對華反傾銷的現(xiàn)狀及其應(yīng)對策略研究

14、外資進(jìn)入中國旅游業(yè)的現(xiàn)狀、趨向及對策研究

15、未來幾年我國加工貿(mào)易發(fā)展的趨勢分析

16、中小企業(yè)開拓國際市場戰(zhàn)略探討

17、論我國民營企業(yè)走向國際市場的政策環(huán)境

18、出口商品品牌戰(zhàn)略的發(fā)展策略

19、跨國公司在華投資的區(qū)域分布及區(qū)域政策 20、跨國經(jīng)營中的市場營銷與跨文化沖突

21、國際貿(mào)易服務(wù)創(chuàng)新研究

22、國際貿(mào)易領(lǐng)域中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與我國的應(yīng)對策略探析

23、國際貿(mào)易中的專利權(quán)保護(hù)問題研究

24、外商對華直接投資區(qū)位分布及原因分析

25、論兩岸四地自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建

26、中國糧食進(jìn)出口與糧食安全戰(zhàn)略選擇

27、中印投資環(huán)境比較分析

28、提高引進(jìn)外資質(zhì)量的對策研究

29、對外開放與地區(qū)發(fā)展水平差距研究 30、中美產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易

31、東盟投資環(huán)境分析

32、中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析

33、以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作解決西部貧困問題

34、中國—東盟互補(bǔ)性貿(mào)易的深入性思考

35、越南投資環(huán)境分析

36、中小企業(yè)融資的國際比較與借鑒

37、近年我國貿(mào)易條件變化分析

38、市場開放與國產(chǎn)品牌的保護(hù)

39、中國對亞洲貿(mào)易逆差的成因分析 40、近年我國人才外流現(xiàn)象分析

41、SA8000對我國外貿(mào)出口的影響研究

42、我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的比較優(yōu)勢分析

43、中國制造與國際分工之研究

44、現(xiàn)代物流對我國外貿(mào)運輸影響

45、國際油價波動對我國經(jīng)濟(jì)的影響

46、我國外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

47、中外企業(yè)500強(qiáng)比較研究

48、GATS與中國服務(wù)貿(mào)易自由化研究

49、中國與歐盟發(fā)展貿(mào)易伙伴關(guān)系前景研究

50、金融全球化下中國金融市場的發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略選擇

51、我國出口貿(mào)易所面臨的非關(guān)稅壁壘及應(yīng)對措施

52、跨國經(jīng)營中的文化沖突淺析

53、WTO后過渡期我國投資銀行業(yè)的發(fā)展問題

54、淺談中國品牌國際化

55、中國與東盟貿(mào)易互補(bǔ)和貿(mào)易競爭分析

56、淺談我國產(chǎn)品在國際市場營銷中的非價格競爭

57、論知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題及對策

58、中國大陸與港澳臺的經(jīng)濟(jì)合作

69、加入WTO對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響與對策 60、關(guān)于XX商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)的發(fā)展 61、論中小企業(yè)對歐貿(mào)易的思路和戰(zhàn)略

62、金融開放背景下我國國有商業(yè)銀行薪酬激勵制度的經(jīng)濟(jì)分析 63、人民幣匯率對中國對外貿(mào)易的影響問題探討 64、XX民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群研究 65、入世后提高中國保險業(yè)競爭力研究 66、西部地區(qū)外商投資環(huán)境與投資促進(jìn) 67、我國汽車行業(yè)的國際化進(jìn)程分析 68、論人民幣升值與我國對外貿(mào)易

69、論我國“新型工業(yè)化道路”的特點和要求 70、論完全市場經(jīng)濟(jì)下政府的主要經(jīng)濟(jì)職能 71、臺灣對大陸直接投資分析 72、中韓貿(mào)易關(guān)系分析

73、淺析跨國餐飲業(yè)在我國經(jīng)營戰(zhàn)略 74、論技術(shù)創(chuàng)新對我國企業(yè)對外貿(mào)易的影響 75、論國際文化差異與國際營銷 76、我國銀行業(yè)全面開放的挑戰(zhàn)和對策

77、中國電子商務(wù)的發(fā)展對外貿(mào)企業(yè)帶來的商機(jī)與壓力 78、我國不良金融資產(chǎn)的成因分析 79、我國外貿(mào)順差問題研究 80、跨國經(jīng)營中的文化道德分析 81、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 82、EU與APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式比較分析 83、國際營銷因素分析及戰(zhàn)略選擇 84、跨國公司“本土化”問題研究 85、國際貨代業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展及啟示 86、中國外貿(mào)依存度的自我審視 87、試論中小企業(yè)營運中存在的問題

88、論對外貿(mào)易中保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的原則和措施選擇 89、淺談教育服務(wù)及貿(mào)易 90、跨國公司對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓的發(fā)展趨勢及對策 91、歐盟企業(yè)競爭力個案研究（以具體企業(yè)為例）92、國際貿(mào)易結(jié)算支付方式的選擇及運用 93、我國企業(yè) FDI 的區(qū)位選擇分析 94、跨國公司的本土化經(jīng)營戰(zhàn)略及其實施

95、國際直接投資與經(jīng)濟(jì)增長－－以××地區(qū)為例的實證分析 96、試論普遍優(yōu)惠制的實施及其對第三世界對外貿(mào)易的影響 97、歐洲統(tǒng)一大市場與我國對外貿(mào)易發(fā)展 98、跨國經(jīng)營的實例研究

99、發(fā)達(dá)國家的技術(shù)貿(mào)易壁壘剖析 100、BOT——國際工程承包的新形式

101、淺析我國大型電子產(chǎn)品企業(yè)的國際化經(jīng)營之路 102、印度對華反傾銷的動因及我國的對策研究 103、我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的相關(guān)分析

104、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀,問題與發(fā)展戰(zhàn)略是現(xiàn)實分析 105、房地產(chǎn)市場對城市化發(fā)展的作用與影響分析 106、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與商務(wù)代理模式的相關(guān)分析 107、房地產(chǎn)代理運行機(jī)制分析 108、國內(nèi)外期貨市場監(jiān)管的比較研究 109、中國品牌的國際化研究

110、洋品牌信譽(yù)危機(jī)分析 111、中國企業(yè)國際營銷風(fēng)險研究

112、我國證券期貨市場違規(guī)行為分析與對策 113、制度創(chuàng)新在中小企業(yè)發(fā)展中的作用 114、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點及對策 115、企業(yè)營銷戰(zhàn)略相關(guān)分析

116、投資者關(guān)系與上市公司治理關(guān)系 117、股權(quán)分置改革與投資者關(guān)系管理

118、中外證券市場相關(guān)制度比較研究（可任選一軟制度）119、濱海新區(qū)開發(fā)開放與制造業(yè)基地發(fā)展 120、濱海新區(qū)開發(fā)開放與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 121、濱海新區(qū)開發(fā)開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 122、品牌的持久性研究 123、中國品牌的國際化研究 124、中國特許經(jīng)營的問題與研究 125、中國證券市場的定位問題研究 126、中國獨立董事問題研究

127、中國期貨市場上市品種創(chuàng)新分析 128、營銷中的道德問題研究 129、國家形象對企業(yè)品牌的影響 130、中國企業(yè)的商標(biāo)保護(hù)問題探討

經(jīng)濟(jì)學(xué)：

1、FDI對我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的影響

2、產(chǎn)業(yè)運行格局與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動關(guān)系分析

3、區(qū)域金融與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實證研究

4、消費不足對我國經(jīng)濟(jì)增長的約束分析

5、國有企業(yè)改制對我國就業(yè)的影響分析

6、完善獨立董事制度與公司經(jīng)營業(yè)績的關(guān)系分析

7、從國際經(jīng)驗看我國投資者保護(hù)體系的完善

8、公司分立中的中小股東的利益保護(hù)問題研究

9、后農(nóng)業(yè)稅條件下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制創(chuàng)新研究

10、企業(yè)改制模式與改制績效研究

11、信貸資產(chǎn)證券化在我國的發(fā)展分析

12、淺析開放條件下勞動密集型企業(yè)的競爭壓力及對策

13、外國對華反傾銷的現(xiàn)狀及其應(yīng)對策略研究

14、外資進(jìn)入中國旅游業(yè)的現(xiàn)狀、趨向及對策研究

15、中國金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

16、中小企業(yè)國際化戰(zhàn)略分析

17、試析凱恩斯“貨幣非中性思想”的理論價值

18、地方財政分權(quán)中存在問題研究

19、中國市場化改革進(jìn)程與非政府組織發(fā)展 20、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)低收入家庭住房福利制度研究

21、企業(yè)與企業(yè)利益相關(guān)者的關(guān)系研究

22、國際貿(mào)易領(lǐng)域中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與我國的應(yīng)對策略探析

23、企業(yè)的捐贈行為研究

24、外商對華直接投資區(qū)位分布及原因分析

25、企業(yè)并購中的知識共享機(jī)制分析

26、論企業(yè)家角色作用

27、上市公司職業(yè)經(jīng)理酬薪與企業(yè)績效關(guān)系的實證研究

28、提高引進(jìn)外資質(zhì)量的對策研究

29、文化資本對企業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理 30、中美產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易問題分析

31、中國企業(yè)海外并購經(jīng)濟(jì)后果研究

32、企業(yè)自主創(chuàng)新能力的影響因素分析

33、以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作解決西部貧困問題

34、中國—東盟互補(bǔ)性貿(mào)易的深入性思考

35、企業(yè)多元化戰(zhàn)略風(fēng)險研究

36、中小企業(yè)融資的國際比較與借鑒

37、近年我國貿(mào)易條件變化分析

38、市場開放與國產(chǎn)品牌的保護(hù)

39、中國對亞洲貿(mào)易逆差的成因分析 40、企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新及其影響因素分析

41、論國有企業(yè)購并的動機(jī)與績效分析

42、我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的比較優(yōu)勢分析

43、股權(quán)分置改革對我國企業(yè)并購的影響

44、現(xiàn)代物流對我國外貿(mào)運輸影響

45、國際油價波動對我國經(jīng)濟(jì)的影響

46、公司治理與企業(yè)競爭力的關(guān)系研究

47、我國企業(yè)多元化發(fā)展戰(zhàn)略的案例研究

48、論縱向一體化與企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

49、中國與歐盟發(fā)展貿(mào)易伙伴關(guān)系前景研究

50、金融全球化下中國金融市場的發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略選擇

51、我國出口貿(mào)易所面臨的非關(guān)稅壁壘及應(yīng)對措施

52、企業(yè)人力資本選擇的路徑分析

53、當(dāng)前我國企業(yè)的社會責(zé)任問題分析

54、企業(yè)改制中的國有資產(chǎn)流失問題分析

55、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)下的企業(yè)組織的形式及抉擇

56、論我國產(chǎn)品在國際市場營銷中的非價格競爭

57、企業(yè)信用缺失的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

58、中國大陸與港澳臺的經(jīng)濟(jì)合作

69、加入WTO對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響與對策 60、關(guān)于XX商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)的發(fā)展 61、論中小企業(yè)對歐貿(mào)易的思路和戰(zhàn)略

62、我國國有商業(yè)銀行薪酬激勵制度的經(jīng)濟(jì)分析 63、人民幣匯率變動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的影響分析 64、XX民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群研究 65、入世后提高中國保險業(yè)競爭力研究 66、XX地區(qū)消費需求增長影響因素分析 67、我國汽車行業(yè)的國際化進(jìn)程分析 68、論人民幣升值與我國對外貿(mào)易

69、論我國“新型工業(yè)化道路”的特點和要求 70、論加快天津濱海新區(qū)會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展 71、臺灣對大陸直接投資分析 72、中韓貿(mào)易關(guān)系分析

73、淺析跨國餐飲業(yè)在我國經(jīng)營戰(zhàn)略分析 74、論技術(shù)創(chuàng)新對我國企業(yè)對外貿(mào)易的影響 75、我國上市公司管理層收購的實證分析 76、我國銀行業(yè)全面開放的挑戰(zhàn)和對策

77、中國電子商務(wù)的發(fā)展對外貿(mào)企業(yè)帶來的商機(jī)與壓力 78、我國不良金融資產(chǎn)的成因分析 79、我國外貿(mào)順差問題研究 80、跨國經(jīng)營中的文化道德分析 81、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 82、EU與APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式比較分析 83、國際市場營銷因素分析及戰(zhàn)略選擇 84、跨國公司“本土化”問題研究

85、中國汽車產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)分析與政府的產(chǎn)業(yè)組織政策調(diào)整 86、中國外貿(mào)依存度的自我審視 87、試論中小企業(yè)營運中存在的問題

88、論對外貿(mào)易中保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的原則和措施選擇 89、營銷中的道德問題研究

90、跨國公司對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓的發(fā)展趨勢及對策 91、影響農(nóng)民收入的相關(guān)因素分析 92、論企業(yè)的核心競爭力

93、我國企業(yè) FDI 的區(qū)位選擇分析 94、跨國公司的本土化經(jīng)營戰(zhàn)略及其實施

95、國際直接投資與經(jīng)濟(jì)增長－－以××地區(qū)為例的實證分析 96、尋租與腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 97、農(nóng)村居民食品消費需求實證分析 98、跨國經(jīng)營的實例研究

99、產(chǎn)業(yè)集群的組織形態(tài)與運行機(jī)理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 100、新自由主義在拉美改革的失敗及其啟示

101、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村居民消費與收入關(guān)系變遷的實證分析 102、印度對華反傾銷的動因及我國的對策研究 103、我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的相關(guān)分析 104、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題分析 105、房地產(chǎn)市場對城市化發(fā)展的作用與影響分析 106、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與商務(wù)代理模式的相關(guān)分析 107、中國期貨市場期貨品種創(chuàng)新分析 108、國內(nèi)外期貨市場監(jiān)管的比較研究 109、中國國際收支與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實證研究

110、中國經(jīng)濟(jì)增長與居民收入分配的關(guān)系研究 111、西方國有企業(yè)改革對我國的啟示與借鑒意義 112、我國證券期貨市場違規(guī)行為分析與對策 113、制度創(chuàng)新在中小企業(yè)發(fā)展中的作用 114、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點及對策

115、我國城市土地利用與規(guī)劃中存在的問題分析 116、投資者關(guān)系與上市公司治理關(guān)系 117、股權(quán)分置改革與投資者關(guān)系管理

118、中外證券市場相關(guān)制度比較研究（可任選一制度）119、濱海新區(qū)開發(fā)開放與制造業(yè)基地發(fā)展 120、濱海新區(qū)開發(fā)開放與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 121、濱海新區(qū)開發(fā)開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 122、品牌的持久性研究 123、中國品牌的國際化研究 124、中國特許經(jīng)營的問題與研究 125、中國證券市場的定位問題研究 126、論中國的經(jīng)濟(jì)增長 127、經(jīng)濟(jì)增長點問題研究 128、政府宏觀調(diào)控問題研究 129、論經(jīng)濟(jì)增長方式 130、可持續(xù)發(fā)展問題研究

131、經(jīng)濟(jì)全球化與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 132、我國的收入分配演變研究

133、相對優(yōu)勢原則與我國經(jīng)濟(jì)的有效增長 134、腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 135、中國失業(yè)問題研究

136、加入 WTO 與我國經(jīng)濟(jì)安全問題 137、建立和完善社會保障制度的研究 138、高耗能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源制約 139、轉(zhuǎn)型期宏觀調(diào)控機(jī)制完善研究 140、轉(zhuǎn)型期的收入分配差距問題研究 141、收入分配中的效率與公平關(guān)系研究 142、中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變中的制度建設(shè)分析 143、目前我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)問題研究 144、二元經(jīng)濟(jì)理論與不平衡發(fā)展研究 145、綠色“GDP”內(nèi)涵研究

146、構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 147、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移 148、關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理性思考 149、論市場的潛在需求 150、論農(nóng)村市場的發(fā)掘

151、論新科技企業(yè)的營銷創(chuàng)新

152、論創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長中的作用 153、論創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長中的作用 154、天津市中小企業(yè)發(fā)展研究 155、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新研究

156、天津?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇 157、天津勞動力市場問題研究

158、關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的探討

159、對國有企業(yè)資產(chǎn)大量流失原因與對策的探討 160、國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)與企業(yè)治理效率 161、國有股流通問題研究

162、國有企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的思路與對策

163、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收分配激勵和約束機(jī)制 164、試論企業(yè)民主化與科學(xué)化管理 165、“ 入世 ” 與我國企業(yè)管理模式的變革 166、國有企業(yè)的激勵約束機(jī)制研究 167、我國國有企業(yè)委托—代理機(jī)制研究

168、我國商業(yè)銀行不良資產(chǎn)形成原因及對策研究 169、我國國有企業(yè)內(nèi)部契約關(guān)系分析

第四篇：城市管理類論文

城市軌道交通運營與管理

摘要:近二十年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市交通需求大大增加，由此導(dǎo)致的交通擁擠、交通事故增多、環(huán)境污染等問題日趨嚴(yán)重。在這種情況下，發(fā)展城市軌道交通成為解決城市交通擁擠問題的關(guān)鍵。雖然客觀上我國需要大力發(fā)展城市軌道交通，但是我國城市軌道交通系統(tǒng)中存在的諸多問題卻制約著我國城市軌道交通的發(fā)展。因此，本論文意在通過研究不同的運營管理模式下軌道交通的經(jīng)營狀況及運營效益，并對軌道交通的運營方式進(jìn)行了研究，為我國現(xiàn)有的軌道交通運營體制及經(jīng)營方式提出改革的建議，以提高其運作效率，促進(jìn)我國城市軌道交通的順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞:城市軌道交通;運營;管理

ABSTRACT In the past two decades of China,along with the rapid development of Chinese economy,the progress of urbanization is accelerating and the requirement of traffic is boosting.All of these effects are lead to the aggravation of the traffic congestion,traffic accidents,and the environment pollution.Under this condition,urban rail transit system will beprimary solution to the traffic congestion.But the problems in the urban rail transitsystem constrain the development of urban rail transit.Therefore,the author will study different organizational structures of operation andmanagement of the urban rail transit and,and then study operation way of the urban railtransit,finally give several suggestions in order to improve the operation benefit.Specific thoughts are as follows.Keywords:the urban rail transit;operation;management

一、選題的背景及意義

交通運輸對社會發(fā)展的影響人們已有共識，在社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，運輸技術(shù)也在不斷發(fā)展。19世紀(jì)時，鐵路是中長距離出行的主要工具，到了20世紀(jì)30年代，鐵路在很多地區(qū)很大程度上被汽車和航空取代了。當(dāng)人類目前面臨由運輸產(chǎn)生的大

量污染、事故和資源消耗等問題時，人們只能再來反思交通發(fā)展的歷史過程，必須承認(rèn)，運輸對人類社會的生存與發(fā)展存在許多負(fù)面影響。包括城市間鐵路在內(nèi)的軌道交通技術(shù)正是在這種背景下由興到衰，直到近年來的復(fù)興。

軌道交通作為一種大運量、快速、便捷、準(zhǔn)時、環(huán)保節(jié)能等優(yōu)點于一身的交通運輸方式。已經(jīng)被世界上許多國家和城市所證明，發(fā)展軌道交通是解決城市公共交通運輸?shù)母就緩健Ｓ捎谲壍澜煌ㄏ到y(tǒng)的低能耗和無污染等特點，發(fā)展軌道交通對于二十一世紀(jì)實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展也具有非常重要的意義。另外，由于軌道交通對城市發(fā)展的土地利用、用地規(guī)劃具有積極的誘導(dǎo)作用，因此，世界許多國家都一直重視快速軌道交通的發(fā)展。

（一）選題的背景

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，一些城市利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境地形發(fā)展新市區(qū)或建設(shè)組團(tuán)式衛(wèi)星城。一些地區(qū)如長江三角洲、珠江三角洲、京津塘等等地區(qū)，城市數(shù)口越來越多，規(guī)模越來越大。隨著西部開發(fā)，全國城市均會迅速發(fā)展，因此，無論是城市內(nèi)或城際間的客運交通需求將會越來越大。城際間的客運交通主要使用航空、鐵路、長途客車等。為了使城際間順暢，許多城市均正在考慮或建設(shè)不止一個機(jī)場、火車站和長途汽車站，兩個以上的機(jī)場和車站均會考慮不同方向的分工，要求中轉(zhuǎn)客流迅速疏散是必然的趨勢。數(shù)量更大的城際交通特別是火車站集中到達(dá)的客流，需要大容量的市內(nèi)交通工具加以迅速疏散，當(dāng)然還有出發(fā)客流的及時輸送。這都是市內(nèi)公共交通的任務(wù)。這一情況在世界很多大城市已成為現(xiàn)實，如東京、莫斯科、紐約、柏林等。所以說這一趨勢將很快在我國特大城市出現(xiàn)并迅速向其他城市發(fā)展。

城市客運交通包括公共交通和非公共交通兩大組成部分，其中城市公共交通包括城市中供公眾乘坐的各種交通工具，如:公共汽車、電車、輪渡、地鐵、輕軌、出租汽車以及纜車、索道等客運交通工具及相關(guān)的配套設(shè)施。正是由于城市的公共交通方式的多樣性，其特點能力各異，如何組織配置才能發(fā)揮各種交通方式之長，從而既適應(yīng)不同的市場需求又達(dá)到能力合理配置的目的也是值得研究的。

對于大城市，以發(fā)展地面機(jī)動車運輸c公共汽車、出租汽車、私人汽車)為主來滿

足城市的運輸需求是不現(xiàn)實的，因為城市不可能永遠(yuǎn)提供充足的土地來建設(shè)足夠的道路，這已被國內(nèi)外城市交通發(fā)展的實踐所證明。城市交通的發(fā)展必然樹立以人為本的思想，要為人服務(wù).城市交通要滿足龐大人流上下班和日常出行的需要，要做到能力強(qiáng)大、快速準(zhǔn)時、保證安全，同時還必須有良好的環(huán)境保護(hù)特性，能夠較好的節(jié)約土地資源等，而軌道交通系統(tǒng)所具有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點，完全符合城市對交通運輸?shù)囊螅谑澜绶秶鷥?nèi)成為不同城市的共同選擇。

城市客運交通系統(tǒng)的功能可以描述為“利用可能的交通形式在最短的時間內(nèi)，將城市內(nèi)某一位置的服務(wù)對象，送達(dá)他所希望到達(dá)的另一位置。同時，服務(wù)對象要求這種服務(wù)安全、舒適、經(jīng)濟(jì)”。這就是城市客運交通應(yīng)當(dāng)具備的“快速性、可達(dá)性、安全性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性”五項基本功能。軌道交通作為城市客運交通的一個重要子系統(tǒng)，顯然這五項基本功能也是乘客對城市軌道交通的基本需求。目前，城市交通的需求還在增長，對于城市中心區(qū)來說，交通流量大，道路有限，正是由于軌道交通具有大容量、快捷、安全、可靠、準(zhǔn)點和無污染等特點，正日益收到世界各地人民的歡迎，成為改進(jìn)城市交通環(huán)境的一個重要手段。

城市軌道交通是為緩解城市常規(guī)公共交通壓力而產(chǎn)生的相對較新的獨特的交通方式，是一個由一系列建筑物和許多設(shè)備系統(tǒng)組成的技術(shù)系統(tǒng)，從技術(shù)角度看，這個系統(tǒng)相當(dāng)復(fù)雜和龐大，具有許多鮮明的技術(shù)特點。同時，軌道交通又是一個由社會組織占有這一技術(shù)系統(tǒng)并進(jìn)行有效管理，最終體現(xiàn)運輸服務(wù)功能的社會系統(tǒng)。

（二）研究選題的意義

在城市化和城市機(jī)動化的飛速發(fā)展的今天，優(yōu)先發(fā)展公共交通特別是大運量軌道交通已經(jīng)成為城市經(jīng)營管理者、規(guī)劃學(xué)家、交通工程師與公眾共同的理想選擇。我國很多大城市相繼提出了以軌道交通為骨干、公共交通為主體的城市客運交通發(fā)展模式，但受資金、政策、環(huán)境、決策理念等諸多因素的制約，公共交通優(yōu)先發(fā)展實施起來困難重重。尤其是城市軌道交通，其巨額的前期投入和龐大的后期運營管理費用，即使高舉“合作、創(chuàng)新、生態(tài)、效率”經(jīng)營理念的城市管理專家在城市需求、系統(tǒng)選型、建設(shè)時序等方面也不得不謹(jǐn)慎決策。軌道交通在我國的快速發(fā)展，一方面能夠大大緩解城市化進(jìn)程中我國日益突出的交通矛盾，另一方面如何更好的經(jīng)營

和管理軌道交通系統(tǒng)已經(jīng)成為需要研究探索和不斷實踐的重要課題。目前國內(nèi)軌道交通運營管理模式受傳統(tǒng)鐵路影響很大，管理體制和思維理念大多拘泥于大鐵路的既有模式。軌道交通作為一種產(chǎn)業(yè)，不僅存在如何管理的問題，更應(yīng)該考慮如何經(jīng)營的問題，用經(jīng)營軌道交通的理念來實現(xiàn)其綜合效益的最大化。

城市軌道建設(shè)和運營的目的是為市民提供快速、安全、準(zhǔn)時、舒適、便利的運輸服務(wù)，使乘客能夠便利的進(jìn)站購票乘車、安全而舒適的旅行、快速而準(zhǔn)確的到達(dá)目的地。完成這個任務(wù)的前提就是要保證城市軌道各大系統(tǒng)、30余項不同的專業(yè)設(shè)施、設(shè)備每天24小時正常而協(xié)調(diào)的運行。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，軌道交通運營管理專業(yè)覆蓋面廣，要素層次作用關(guān)系復(fù)雜，如何通過有效的系統(tǒng)整合達(dá)到資源的優(yōu)化配置從而實現(xiàn)系統(tǒng)的高效運行是目前軌道交通運營管理領(lǐng)域急待研究的重要課題。

要找到實現(xiàn)以上目標(biāo)的手段和方法，需要從基礎(chǔ)入手，以目標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合時間、空間等因素，尋找系統(tǒng)而協(xié)調(diào)的運營組織模式和方案。

二、國內(nèi)外城市軌道交通運營概況

軌道交通起源于19世紀(jì)初的馬拉有軌車，1830年于英國曼徹斯特誕生第一條鐵路，1863年在倫敦建成第一條地下鐵路，19世紀(jì)末，地鐵技術(shù)在歐美傳播，后來又傳到拉丁美洲、亞洲。

從六十年代起，城軌開始走進(jìn)中國人的生活，有關(guān)城市軌道交通的運營組織研究也引起了國內(nèi)越來越多人的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，目前世界上已有40多個國家和地區(qū)的130多座城市建造了城市軌道交通，累計線路總長度為8000多公里，年客運總量約為260億人次。目前地下鐵道運營線路超過100km的城市已有10多個，主要包括紐約、倫敦、巴黎、莫斯科、東京等。2.1國外軌道交通運營概況

目前世界上較為發(fā)達(dá)的城市大多擁有完整的軌道交通系統(tǒng)，一些城市的軌道交通運量占城市交通運量的60%以上，有的高達(dá)70%。東京:東京擁有軌道交通線路近200km，是世界大城市中線路最長的，年運量在100億人次以上。市郊鐵路列車最小運行間隔為2 min，最大編組為1}節(jié)，每小時每方向運輸能力多達(dá)10萬人次。倫敦:倫敦是世界上最先開通地鐵的城市，早已實現(xiàn)了客運以軌道交通為主的目標(biāo)。其地

鐵共有9條，總長408 km，其中167 km在地下。運行間隔為2-2.min，郊區(qū)為10 min,最大編組為8節(jié)，線路呈放射狀，每天平均運量300多萬人次巴黎:巴黎的軌道交通工具包括地鐵、輕軌和市郊鐵路。軌道交通承擔(dān)巴黎公共交通70%的運量，包括市郊鐵路在內(nèi)日客運量超過1000萬人次。巴黎有地鐵1}條、199km，是內(nèi)城公共交通的骨干，乘客徒步smin就可到達(dá)地鐵站，列車最小運行間隔9}s。市郊鐵路有16條，長760km o 紐約:紐約市公共交通占總交通量的J3%，到內(nèi)城的客運80%采用大客量交通工具，主要有地鐵、市郊鐵路和公共汽車。市區(qū)鐵路線共有27條，長443km，所有車站通宵服務(wù)。莫斯科:莫斯科擁有一個跨及全市的立體交叉地鐵網(wǎng)，是世界上最繁忙的地鐵之一，總長243km,140多個車站，由一條環(huán)線和8條放射線組成。每天運營2011，高峰時列車間隔為7s，車速41 km/h，日運量高達(dá)800多萬人次，擔(dān)負(fù)了該市客運總里程的44%。在發(fā)展中國家和地區(qū)，墨西哥城在2000年地鐵長度已超過400km，漢城、新加坡等地都建有比較完善的快速軌道交通系統(tǒng);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家的大城市華沙、布達(dá)佩斯等也是如此。2.2國內(nèi)軌道交通運營現(xiàn)狀

最近10多年來，城市軌道交通具有的緩解城市交通擁堵、改善城市環(huán)境和引導(dǎo)城市布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的功能在我國得到越來越廣泛的認(rèn)同，全國40多座百萬人口以上的大城市中，已經(jīng)有30多座城市開展了城市快速軌道的建設(shè)或建設(shè)前期工作。約有14個大城市已經(jīng)上報了城市軌道交通網(wǎng)的規(guī)劃方案，規(guī)劃建設(shè)的線路將達(dá)55條之多，長約1500公里。

北京地鐵是我國第一條地鐵，一期工程于196年動工，1969年10月通車試運行，宣告了中國沒有城市地鐵歷史的結(jié)束。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，現(xiàn)有運營線路3條，在建線路2條，近期劃線路4條。2002年完成客運量4.82億人次，約占全市公交總量的10%0 2004年10月1日，創(chuàng)造了全線日客運量270.1萬人次的新記錄。

上海市規(guī)劃中的軌道交通網(wǎng)絡(luò)共17條線，全長780km，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全上海市，其中城市快線4條，地鐵8條，軌道5條。除已經(jīng)投入運營的三條暗口分)線6}km外，目前已經(jīng)開工建設(shè)的有:1號線北延伸線，12km,9站;4號線c明珠線二期與一期組

環(huán))，22km,17站;上海磁浮運營示范線:30km,2站;即將開工的還有:M8線、2號線西延伸、3號線c明珠線)北延伸、M7線一期、R4線一期、L4線一期;從2000年開始，上海以每年30-40km的速度進(jìn)行建設(shè)，到‘十五，期末運營里程將近20km。

廣州地鐵一號線為東西走向，全長18.497公里c其中地面線2.048公里)，設(shè)16座車站。單向斷面高峰小時運能s.ss萬人次。每列車6節(jié)編組，最高車速可達(dá)so公里/小時，平均旅行速度3}公里/小時。設(shè)計最小發(fā)車間隔可達(dá)到2分鐘。除了北京、上海、廣州、香港和臺北以外，我國已在南京、天津、長春、大連、深圳、武漢、重慶等十多個城市開通了城市軌道交通。根據(jù)建設(shè)部質(zhì)量安全司200年6月的統(tǒng)計，全國試運行、試運營和正式運營的城市軌道交通線路總長是422.2公里，其中地鐵187.2公里，輕軌23公里;正在建設(shè)并將于近期投入運行的線路總長是287公里，其中地鐵211公里，輕軌76公里。

三、我國城市軌道交通建設(shè)及運營存在的主要問題

143年前英國就建設(shè)了世界上第一條地鐵，但直到40年前中國才開始建設(shè)第一條地鐵。由于中國城市軌道交通發(fā)展的歷史短、經(jīng)驗不足，因此，目前，中國地鐵建設(shè)，尚未形成完善的、獨立自主的城市軌道交通制造產(chǎn)業(yè)，很多車輛、通訊信號等都是從不同國家引進(jìn)的。上海地鐵由于采用的進(jìn)口設(shè)備較多，平均每公里地鐵造價達(dá)到了8億元人民幣，而北京、廣州地鐵的造價也都達(dá)到了6至8億元不等，這成為了我國大部分城市建設(shè)地鐵的一個巨大障礙。

我國大部分面臨嚴(yán)重交通問題的城市都是首次或在未形成城市有軌交通路網(wǎng)的情況下建設(shè)城市有軌交通工程的，線路走向大都經(jīng)過城市主要街道，工程建設(shè)涉及到舊城改造、購地、拆遷、地下管道搬移等問題，又基本上按遠(yuǎn)期客運量需要進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計，在運營設(shè)備方面采用了大量技術(shù)先進(jìn)的進(jìn)口的車輛、機(jī)電設(shè)備和控制系統(tǒng)，再加上附加工程項目如物業(yè)開發(fā)項目等，以致建設(shè)規(guī)模巨大，工程造價居高不下，工程建設(shè)籌資困難，財力難以應(yīng)付。

在投人運營后，運營費用過高，票務(wù)收人與運營、財務(wù)開支嚴(yán)重不平衡，尤其在初、近期客運量還未達(dá)到設(shè)計要求時矛盾更為突出，只能以大量財政補(bǔ)貼維持城市有軌交通運作，成為政府財政包袱，形成有軌交通項目上得越多，將來政府財政包

袱越重的后果。若提高票價又增加市民負(fù)擔(dān)，減少了城市有軌交通的吸引力，作為市民出行的主要交通土具的應(yīng)有作用不能充分發(fā)揮，票務(wù)收人也達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。因而在滿足運營要求前提下控制建設(shè)規(guī)模，大幅度降低工程造價，降低運營費用成為當(dāng)前最迫切需要解決的問題，許多有效的措施可緩解目前面臨的嚴(yán)重局面，如:合理規(guī)劃城市有軌交通網(wǎng)，與其他交通形式有機(jī)結(jié)合，按城市交通規(guī)劃及運量要求分期建設(shè)及投資、有針對性地采用一些自動化裝備、提高車輛及機(jī)電設(shè)備國產(chǎn)化程度等，這些措施都已取得很好效果。

除此以外，還應(yīng)該從運營組織的角度出發(fā)，系統(tǒng)的考慮在軌道交通系統(tǒng)投入運營后的行車組織方式，采用更為靈活的運營方案作為設(shè)計、建設(shè)和管理城市軌道交通的出發(fā)點，以達(dá)到控制工程規(guī)模、降低工程投資、節(jié)省運營費用、提高服務(wù)水平的目的可能性。

四、我國城市軌道交通運營管理中存在的問題

（一）我國城市軌道交通運營效益普遍偏低

我國很多城市的軌道交通都是由政府主管并投資建設(shè)、運營。這種由政府包攬包辦、單一投資的模式，在體制上存在一些問題。比如可行性研究報告具體編制機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)咨詢和設(shè)計單位沒有與政府部門實行徹底的政企分開，導(dǎo)致部門保護(hù)和行業(yè)壟斷。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制不夠規(guī)范。

（二）缺乏市場競爭機(jī)制

由于軌道交通屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，與公眾的生活密切相關(guān)，且具有自然壟斷的特點，這就決定了政府必須對軌道交通進(jìn)行監(jiān)管。但是我國大部分城市軌道交通的運營管理都由國家承擔(dān)，即政府主管、投資及運營的管理模式，使得地鐵運營效率較低，對財政補(bǔ)貼的依賴程度較高，政府負(fù)擔(dān)較重。這種運營管理模式由于產(chǎn)權(quán)不夠明晰，經(jīng)營者不負(fù)責(zé)其資產(chǎn)的保值與增值。完全沒有市場競爭的壓力，勢必造成成本失控、服務(wù)意識低下、決策程序復(fù)雜效率低下等問題。軌道交通作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在其提供方式中可以把能夠細(xì)分權(quán)責(zé)利的部分讓給市場去運作以提高效率。

因此，在軌道交通的改革過程中，應(yīng)該在軌道交通行業(yè)中引入市場競爭機(jī)制來提高其運作效率。

（三）我國現(xiàn)有的城市軌道交通投融資渠道單一

我國目前的軌道交通建設(shè)的資金主要來自以下幾個渠道:政府的投資、國內(nèi)外銀行的貸款、發(fā)行相關(guān)的債券或一些專項基金等。從實際操作層面來看，主要還是以政府承擔(dān)的部分居多。這樣就造成了投資主體和投資模式單一的局面，己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前與未來的建設(shè)發(fā)展需要，尤其對民間資本的進(jìn)入注重不夠。

以廣州軌道交通為例，在廣州軌道交通線網(wǎng)的高速建設(shè)期，市政府是軌道交通線網(wǎng)的投資者，即采取政府投融資模式，以財政資金和政府承擔(dān)還款責(zé)任的商業(yè)貸款分期投入，到線網(wǎng)格局形成、經(jīng)營狀況穩(wěn)定后再考慮采用市場化投融資的方式。廣州地鐵一號線:市政府所需建設(shè)資金127.5億元是通過如下方式籌集的:市財政投資、國有土地有償使用收益、市城建項資金、開發(fā)建設(shè)地鐵沿線控制用地收益、國外貸款融資等，其中:廣州地鐵一號線共利用外資5.41億美元(德國政府貸款為主，系由德國政府貸款、出口信貸和商業(yè)貸款組成的混合貸款，約占總投資的1/3。

五、城市軌道交通的運營管理模式研究

（一）城市軌道交通運營管理模式的分類

世界各國大城市的軌道交通管理體制的種類很多，但都與建設(shè)資金的來源有關(guān)，即投資主體不同其運營管理體制也不同。因此，從所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系上來看，軌道交通運營管理模式可分為國有國營模式、公私合營模式、國有民營模式和民有民營模式等。

國有國營:是指由政府負(fù)責(zé)軌道交通的投資、建設(shè)，所有權(quán)歸政府所有，運營由政府部門或國有企業(yè)負(fù)責(zé)。紐約、柏林、巴黎、莫斯科、漢城等世界上絕大多數(shù)城市都采用國有國營模式。主要原因在于軌道交通項目投資大，運營成本高，票價低廉，帶有一定的社會福利性，項目盈利的可能性較小，私人投資者投資軌道交通建設(shè)和運營的積極性不高。

公私合營:由政府與企業(yè)共同出資設(shè)立公司，負(fù)責(zé)城市軌道交通的投資、建設(shè)和運營。

國有民營:城市軌道交通的線路完全由政府投資建設(shè)’，建成后委托企業(yè)負(fù)責(zé)運營管理。

民有民營:由私人集團(tuán)投資興建，并由私人集團(tuán)經(jīng)營。泰國曼谷輕軌采用了這種模式。

城市軌道交通項目主要包括四項業(yè)務(wù)，即投融資、建設(shè)、運營及監(jiān)管。因此，從對城市軌道交通這四項業(yè)務(wù)的管理方式來看，其運營管理模式可以分為一體化和專業(yè)化兩種運營管理模式。一體化:是集城市軌道交通投融資、建設(shè)、運營、沿線商業(yè)開發(fā)統(tǒng)一運作的公司制模式，如香港地鐵公司、廣州地鐵公司。其特點是，根據(jù)每項職能設(shè)立部門，城市軌道交通建設(shè)、運營為主要業(yè)務(wù)，房地產(chǎn)、廣告等商業(yè)經(jīng)營為輔助業(yè)務(wù)。

專業(yè)化:是把城市軌道交通的投融資、建設(shè)、運營、沿線商業(yè)開發(fā)分別由專業(yè)化的公司來承擔(dān)，各公司之間可以是以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)集團(tuán)形式，也可以是完全相互獨立的市場化契約關(guān)系。

（二）國內(nèi)外城市軌道交通的運營管理模式研究 1.紐約軌道交通的國有國營模式

紐約的公共交通由地鐵、通勤鐵路和公共汽車組成，地鐵由城市運輸管理局經(jīng)營管理，市郊鐵路由長島鐵路公司和北方鐵路公司管理，其管理體制屬于國有國營模式。

紐約是較早開始軌道交通建設(shè)運營的城市之一。紐約地鐵最初是由三家相互競爭的公司分別經(jīng)營的，它們是:IRT(區(qū)間快速公交公司)、BRT(布魯克林快速公交公司)和IND(獨立系統(tǒng))。1918年BRZ，破產(chǎn)，由BMT(布魯克林一曼哈頓公交公司)接替。1932年IRT破產(chǎn)。1940年，市政府同時接管了IR'I，和BMT,從此，紐約才擁有了統(tǒng)一的地鐵網(wǎng)。

今天的紐約市軌道交通系統(tǒng)，作為城市公交系統(tǒng)的一部分，其建設(shè)資金全部由紐約市政府承擔(dān)，建設(shè)完成后交由紐約州政府下屬機(jī)構(gòu)一一紐約市運輸局(MTA)進(jìn)行運

營管理[i}}。而MTA的董事會成員基本上都是紐約洲政府制定，其余部分由紐約市市長或郊區(qū)各縣的官員制定。自1995年以來，紐約的所有軌道交通系統(tǒng)的資金補(bǔ)助都來自于市政府、州政府和聯(lián)邦政府的撥款;運營費用便占了總撥款的65%，不足的部分由州和聯(lián)邦政府補(bǔ)貼;稅收收入用以補(bǔ)貼運營所需的資金。紐約軌道交通采取的國有國營運營管理模式體現(xiàn)了軌道交通的福利性，政府直接控制軌道交通票價。這種運營模式下沒有市場競爭機(jī)制，對財政補(bǔ)貼的依賴程度較高，紐約地鐵從1999年到2004年底這S年中政府補(bǔ)貼撥款高達(dá)340億美元。政府負(fù)擔(dān)較重。2.上海軌道交通原有的專業(yè)化模式

上海軌道交通在2000年到2004年期間的運營管理模式為四分開體制即專業(yè)化體制。

2000年4月28日，經(jīng)上海市政府的批準(zhǔn)，上海軌道交通的“投資、建設(shè)、運營、監(jiān)管”的四分開體制方案體制正式啟動。將原負(fù)責(zé)上海地鐵1,2號線工程建設(shè)、運營的上海市地鐵總公司分拆。上海申通集團(tuán)有限公司(以下簡稱申通集團(tuán))、上海地鐵建設(shè)有限公司、上海地鐵運營有限公司、上海現(xiàn)代軌道交通股份有限公司分別成立。其中，上海地鐵總公司分拆成建設(shè)公司和運營公司。上海久事公司(占60%股份)和上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司(占40%股份)成立申通公司;上海巴士實業(yè)(集團(tuán))股份有限公司、大眾交通(集團(tuán))股份有限公司、上海強(qiáng)生控股股份有限公司、上海交運股份有限公司、上海交通投資(集團(tuán))有限公司五家單位發(fā)起設(shè)立上海現(xiàn)代軌道交通股份有限公司;上海市公用事業(yè)管理局和軌道交通管理處組建上海市城市交通管理局負(fù)責(zé)軌道交通的監(jiān)管。

①投融資業(yè)務(wù):由“申通集團(tuán)”負(fù)責(zé)。申通集團(tuán)主要通過政府注資、沿線開發(fā)、多元投資、發(fā)行地方債券、利用外國政府貸款、國際金融組織貸款及國內(nèi)銀行貸款等方式解決資金籌措。

②建設(shè)業(yè)務(wù):由上海地鐵建設(shè)有限公司、久創(chuàng)建設(shè)管理有限公司、港鐵建設(shè)管理有限公司(香港地鐵下屬建設(shè)公司)以及中國鐵道建設(shè)總公司等通過投標(biāo)方式獲得地鐵的建設(shè)管理業(yè)務(wù)。

③運營業(yè)務(wù):由上海地鐵運營有限公司與上海現(xiàn)代軌道交通股份有限公司通過投標(biāo)

方式獲得地鐵某號線的運營管理權(quán)。

④監(jiān)管業(yè)務(wù):城市交通管理局及下屬的軌道交通管理處起草軌道交通有關(guān)規(guī)范、條例，對地鐵建設(shè)、運營進(jìn)行監(jiān)督管理。上海軌道交通“四分開”的優(yōu)點: ①可以專業(yè)化運作，加快建設(shè)步伐。因為上海城市較大，規(guī)劃設(shè)計的地鐵線路較多，任務(wù)較緊，通過專業(yè)化分工對加快地鐵建設(shè)進(jìn)程有一定的作用速度，②對解決融資以及形成建設(shè)、運營的專業(yè)化市場及引入競爭機(jī)制，實現(xiàn)了內(nèi)部分工和相互監(jiān)督，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和提高管理效率。

如上海地鐵建設(shè)有限公司通過市場競爭，承擔(dān)軌道交通建設(shè)項目的規(guī)劃、建設(shè)和管理，通過市場招投標(biāo)，尋找勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備及安裝隊伍，并對全過程實施監(jiān)督和管理。

此外，為體現(xiàn)建設(shè)環(huán)節(jié)的市場競爭，上海引入了久創(chuàng)建設(shè)管理有限公司、港鐵建設(shè)管理有限公司(香港地鐵下屬建設(shè)公司)以及中國鐵道建設(shè)總公司，由幾家建設(shè)公司共同承擔(dān)上海軌道交通建設(shè)任務(wù)。申通集團(tuán)公司通過招標(biāo)負(fù)責(zé)選擇建設(shè)單位。

上海軌道交通“四分法”的缺點: 上海軌道交通四分開后，由于建設(shè)和投融資分開，投融資、建設(shè)、運營、監(jiān)管等工作接口存在難度，出現(xiàn)了建設(shè)資金監(jiān)管難度大、使用效率低等問題，同時對運營公司責(zé)權(quán)的劃分還比較模糊，申通集團(tuán)對軌道交通線路建設(shè)、運營的監(jiān)督管理薄弱。具體體現(xiàn)在: ①由于建設(shè)和投資融資項目分開，實際操作過程中，建設(shè)公司對資金的把控是缺乏監(jiān)管的，而出資人無法真正對資金的使用實行有效管理。

②設(shè)計、安裝和調(diào)試應(yīng)該是一條龍的。按目前狀況，建設(shè)與運營銜接比較困難，調(diào)試及竣工驗收等每個公司只能從頭再來一遍。分工后，由于前期工作申通公司不會讓建設(shè)公司較早參與，且一般情況下申通公司將前期工作委托給別的公司。由于地鐵建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)，而別的公司制定的方案會產(chǎn)生不少問題，建設(shè)公司中標(biāo)后有一個重新優(yōu)化方案的過程。

③由于投資方前期的考核指標(biāo)主要是投資控制等指標(biāo)，就會偏重于控制投資和壓縮

成本。這樣就不會選用較好的材料和較新的技術(shù)。如上海地鐵的車輛路線指示、站臺的設(shè)計、換乘，閘機(jī)等就沒有采納其它城市地鐵建設(shè)較好的做法。

同時，上海市軌道交通四號線建設(shè)施工出現(xiàn)了重大事故，四分開體制的問題使上海市政府決心對軌道交通的體制進(jìn)行完善，以適應(yīng)新一輪建設(shè)計劃和保證建設(shè)和運營管理安全。于是，在充分總結(jié)一“四分開”經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，2004年上海市政府對該市軌道交通的體制進(jìn)行了進(jìn)一步的完善與變革。

六．我國城市軌道交通運營管理體制的改革建議

通過對國內(nèi)外城市軌道交通運營管理體制的研究，結(jié)合我國的實際情況以及我國城市軌道交通運營管理中存在的問題，需要對我國城市軌道交通的投融資體制和運營管理體制進(jìn)行一系列改革。為使我國城市軌道交通項目順利實施，解決軌道交通建設(shè)的瓶頸問題，建議采取如下措施和方法對我國的軌道交通運營管理體制和經(jīng)營方式進(jìn)行改革。

（一）引入競爭機(jī)制，在統(tǒng)一規(guī)劃和管理下，積極吸引社會參與，實行招標(biāo)、有償轉(zhuǎn)讓等制度，建立完善的市場經(jīng)營機(jī)制。

代表政府的地鐵公司作為壟斷經(jīng)營者在缺乏競爭的情況下，既沒有主動降低運營成本和提高運營管理效率的意識，也沒有充分利用地鐵的各種資源提升地鐵盈利能力的動力，從而造成運營效率低下、服務(wù)水平低劣的經(jīng)營狀況，對財政補(bǔ)貼的依賴程度較高，政府負(fù)擔(dān)較重。因此為了拓展資金來源，提高效率，應(yīng)該在軌道交通行業(yè)引入民間資本、引入市場競爭機(jī)制。

（二）實施一體規(guī)劃、多元投資、綜合開發(fā)的策略

新項目開發(fā)建設(shè)，要實行綜合一體規(guī)劃，將規(guī)劃超前性、建設(shè)可行性和經(jīng)營有效性有機(jī)結(jié)合，爭取實現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)與資源綜合開發(fā)同步實施，尤其應(yīng)將沿線土地等衍生資源劃入項目開發(fā)企業(yè)捆綁進(jìn)行綜合開發(fā)，使地鐵企業(yè)具有土地綜合開發(fā)及輔業(yè)經(jīng)營特許經(jīng)營權(quán)，積極開展多種經(jīng)營，以輔補(bǔ)主，擴(kuò)大地鐵盈利空間。

此外，政府要建立健全相關(guān)的土地政策，為大力發(fā)展城市軌道交通項目奠定基礎(chǔ)。

由于土地是地方政府籌措大型投資資金的重要來源，所以應(yīng)將土地納入統(tǒng)一管理，建立健全相關(guān)的土地政策、法規(guī)，根據(jù)市場情況，有計劃地安排土地的轉(zhuǎn)讓。因此，為了彌補(bǔ)自身運營收入的不足，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)劃撥一定數(shù)量的沿線土地給該項且，進(jìn)行綜合開發(fā)，多元化經(jīng)營。

（三）票價制定應(yīng)包含對投資者的合理回報

軌道交通對社會資金的吸引力有賴于一定水平的投資回報。要實現(xiàn)投資主體的多元化，軌道交通成本應(yīng)包含對投資者的合理回報。而軌道交通最主要的收入來源就是票款收入，因此，軌道交通票價中也應(yīng)包含對投資者的合理回報部分。通過建立合理的價格機(jī)制來形成具有吸引力的軌道交通長效投資回報機(jī)制，才能有效的拓寬融資渠道，實現(xiàn)軌道交通投融資的良性循環(huán)。

此外，政府應(yīng)該適當(dāng)給予地鐵公司的票價制定權(quán)。票價是決定地鐵公司收入的重要因素，香港地鐵公司票務(wù)收入在運營總收人中所占比重高達(dá)80。而北京、上海等城市地鐵票價相對較低，這是這些公司經(jīng)營虧損的一個重要原因。在地鐵票價的制定上，目前一般是政府定價，地鐵公司沒有根據(jù)運營成本和乘客情況來決定票價的權(quán)力。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入水平和支付能力的提高，政府可將定價權(quán)適度交給地鐵公司。在地鐵票價的制定上可采用地鐵公司提議、聽政會通過、政府主管部門批準(zhǔn)的方式，以使票價能基本反映成本狀況。

結(jié)語：

本文通過對安全管理模式發(fā)展趨勢的深入研究以及對城市軌道交通安全影響因素特點的分析，總結(jié)提出了一種適合城市軌道交通運營的安全管理模式。本文的主要工作和研究成果有以下幾點:由于時間和客觀條件的限制，本文還有一些工作需要進(jìn)一步完善和細(xì)化。但我希望本文能為我國城市軌道交通運營的安全管理做出有益的探索。

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第五篇：行政管理類論文

完善我國行政執(zhí)法環(huán)境的思考

摘要：法治政府構(gòu)建是我國新時期政府改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)，也是促進(jìn)政治體制及社會體制全面進(jìn)步的核心內(nèi)容。在建設(shè)法治政府的過程中，需要嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高服務(wù)質(zhì)量，以體現(xiàn)法治政府建設(shè)的基本要求。為此，政府部門逐漸建立了嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、查處違法行政行為、建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，不斷在公務(wù)員隊伍中樹立行政服務(wù)的理念，規(guī)范行政執(zhí)法行為。但是，在現(xiàn)實的行政執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員往往面臨著許多難以處理的難題，尤其是“兩難”問題，即讓執(zhí)法人員左右為難的問題。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法環(huán)境；問題；對策

一、行政執(zhí)法環(huán)境基本問題

（一）環(huán)境執(zhí)法概念

在環(huán)境執(zhí)法的定義上，蔡守秋編著的《環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境行政訴訟》這樣定義:“環(huán)境行政執(zhí)法是指國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行環(huán)境法的活動，其核心是國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)制定各種行政決定的過程。”江偉鈕、陳方林編寫的《資源環(huán)境法詞典》定義為:“環(huán)境行政執(zhí)法指環(huán)境行政主體按照法律規(guī)定對管理相對人正當(dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)情況進(jìn)行督導(dǎo)促進(jìn)的行為。”綜上而言，筆者認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法，是指政府環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)法定權(quán)限和程序，以完成環(huán)境管理職能活動目的，對特定行政管理相對人采取的影響相對人權(quán)利義務(wù)的措施。廣義上來說，是指根據(jù)環(huán)境法律法規(guī)開展的一切環(huán)境治理行動，可以是具體行政行為，也可以是抽象的。‘如某市出臺一部關(guān)于環(huán)境執(zhí)法的地方性規(guī)范性文件，不具體指向某個執(zhí)法對象，但可以對某一群體的環(huán)境權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，應(yīng)屬于廣義上的環(huán)境執(zhí)法。狹義上的環(huán)境執(zhí)法指將環(huán)境法律、法規(guī)及規(guī)范性文件中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)適用于具體對象中的過程。

（二）環(huán)境執(zhí)法的特點 1.環(huán)境執(zhí)法主體的多元化

鑒于環(huán)境法的保護(hù)對象包含了與人類生存和發(fā)展密切相關(guān)的各種天然和人工要素，例如空氣、水資源、土地、礦藏能源等，僅僅依靠單一的部門去實現(xiàn)所

有保護(hù)對象的管理是不現(xiàn)實的，這就必然決定了環(huán)境執(zhí)法需要多個部門的配合。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，我國環(huán)境行執(zhí)法主體包括了環(huán)境保護(hù)行政主管部門以及依法律規(guī)定賦予行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的其他部門，如國家海洋局、漁政漁港監(jiān)督部門以及各級公安、民航管理、土地、礦、林、農(nóng)、水利等等多個行政部門。他們均可以作為行政主體行使法定職權(quán)范圍的執(zhí)法行為。

2.環(huán)境執(zhí)法的單方性

與其他的行政執(zhí)法相比，環(huán)境行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，不需要征得相對人同意，僅以環(huán)境行政機(jī)關(guān)單方面的決定而實施‘。環(huán)境行政機(jī)關(guān)代表國家在環(huán)境執(zhí)法過程中處于主導(dǎo)地位。行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政契約等則沒有這個特點。

3.環(huán)境執(zhí)法的技術(shù)性

同其他部門法不同的一點，就是環(huán)境法主要是通過科學(xué)技術(shù)手段用以平衡人與自然的關(guān)系。如環(huán)境防治的污染類型就包括大氣、水、固體廢棄物、有毒化學(xué)品、放射性物質(zhì)、噪聲等污染，保護(hù)對象包括了土地、森林、草原、礦藏等等，在執(zhí)法過程中需要綜合使用大量的操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)設(shè)備。這些都需要環(huán)境執(zhí)法者具備很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)。否則，環(huán)境執(zhí)法將難以為繼。

（三）環(huán)境執(zhí)法原則

目前，關(guān)于環(huán)境執(zhí)法的原則，在學(xué)術(shù)專家和政府部門之間存在著不同的觀點。筆者認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法原則，具有指導(dǎo)環(huán)境執(zhí)法工作基本方向，確定工作方式手段，反映環(huán)境法價值取向的重要作用，應(yīng)該有以下幾個原則: 1.合法性原則

合法性原則是指環(huán)境執(zhí)法行為主體、執(zhí)法內(nèi)容、程序等必須是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)才能得以實施的。否則，該行為就是非法的，不具備公權(quán)力。

2.合理性原則

合理性原則是指環(huán)境執(zhí)法行為在法定權(quán)限內(nèi)也必須是適當(dāng)?shù)模模饕w現(xiàn)在自由裁量權(quán)的運用是否符合實際，是否適度。

3.公平性原則

公正性原則是指行政執(zhí)法中對行政對象要一視同仁，對執(zhí)法相對人合法享有的權(quán)利要充分保護(hù)，于違反環(huán)境法的個人或組織，要按規(guī)定給予處置，在整個過

程中，不搞等級化，沒有特殊化。(四)效率原則任何執(zhí)法行為都要講求效率，環(huán)境執(zhí)法行為也不例外。要盡可能用最少的人，占用最少的資源，實現(xiàn)執(zhí)法效力最大化。主要體現(xiàn)在時限要求是否得以落實，執(zhí)法投入成本與社會效益是否對等。

二、我國行政執(zhí)法難的主要表現(xiàn)方面

（一）法律方面:多重執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的合理性

行政執(zhí)法活動的主體是行政機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，對于一系列的執(zhí)法活動都有著相應(yīng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)法活動的標(biāo)準(zhǔn)是國家部門頒布的法律法規(guī)，行政部門和執(zhí)法人員作為法律法規(guī)的執(zhí)行者，不僅要熟知法律法規(guī)的內(nèi)容，更是要嚴(yán)格按照要求的法定程序執(zhí)法，這既是對客體的違法約束，更是對主體執(zhí)法行為的要求。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)所對應(yīng)的客體是法律、法規(guī)執(zhí)行的對象，其中包括兩類:第一是侵害國家安全、社會秩序和公民權(quán)益，構(gòu)成治安危害的各種社會因素，第二類是受侵害且需要執(zhí)法主體救助和管理的社會因素。行政執(zhí)法的目的是為了創(chuàng)造法制社會從而維護(hù)和諧社會。“和諧”作為倫理概念代表了公證有序、協(xié)調(diào)完美的關(guān)系與秩序狀態(tài)。和諧社會的主要條件或標(biāo)準(zhǔn)就是諸種社會關(guān)系的倫理協(xié)調(diào)。①和諧的標(biāo)準(zhǔn)也就是公平、公正，這一標(biāo)準(zhǔn)也是行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)。所以自新中國建立以來國家行政部門就根據(jù)社會具體情況頒布了眾多的法律、法規(guī)以用來維持社會發(fā)展的公平、公正。社會在不停的發(fā)展，法律、法規(guī)也是相應(yīng)的在增加與更新。在逐漸的累積中，難免出現(xiàn)多重執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

（二）行政方面:行政自由裁量的合理性

法律是保障社會主義法制社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)性保障，但要構(gòu)建和諧的法制社會不僅需要法律的支持，同時也需要人性化德執(zhí)法戰(zhàn)略方針。“人性化執(zhí)法實際上是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會指導(dǎo)思想在行政執(zhí)法領(lǐng)域的具體要求。”①人性化執(zhí)法在行政執(zhí)法中的具體表現(xiàn)為行政自由裁量。行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力中的重要組成部分。無論是從法律層面還是從現(xiàn)實社會生活中的倫理層面看，行政自由裁量是有必要存在的。什么是行政自由裁量?美國布萊克法律詞典解釋為:在特定情況下以適當(dāng)和公正的方式做出作為的權(quán)力。②將國內(nèi)學(xué)者的思想歸納理解，行政自由裁量權(quán)就是行政執(zhí)法主體在行政管理活動過程中獨立所擁有的，可以根

據(jù)具體情況和自己的意志，自行判斷、自行選擇采取最為合適的行為方式及其內(nèi)容的一種行政權(quán)力。③行政自由裁量的存在具有合理性，首先，從法律的層面上看，法律由于其具有穩(wěn)定性，不可能時刻隨著社會的發(fā)展而修改，這就需要人性的執(zhí)法來彌補(bǔ)法律的這一缺失。

（三）身份方面:執(zhí)法主體與違法主體存在身份認(rèn)同差異

身份認(rèn)同，其與文化認(rèn)同有著密切的關(guān)系。從廣泛的含義上看，身份認(rèn)同是從個體認(rèn)同到集體認(rèn)同，從一種文化到另一種文化。在執(zhí)法活動中所說的身份認(rèn)同是指執(zhí)法主體和違法主體兩者對自身和對方身份的認(rèn)同。在現(xiàn)代社會中，由于文化背景、教育程度、地位懸殊、立場不同等原因，執(zhí)法主體與違法主體的身份認(rèn)同不能統(tǒng)一，這樣就產(chǎn)生了身份認(rèn)同差異。首先，一方面作為執(zhí)法主體，包含了國家法律、行政部門、執(zhí)法人員三者。身份認(rèn)同指的是執(zhí)法人員的身份，由于立場的不同執(zhí)法主體與違法主體對執(zhí)法主體的身份認(rèn)同產(chǎn)生了差異。作為政治理論素養(yǎng)較強(qiáng)的執(zhí)法者，他們對自己的身份有著深刻的認(rèn)識:第一，他們自知他們是為了維護(hù)人民利益的公仆，他們的執(zhí)法宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，在構(gòu)建法治社會的過程中，要堅持一切執(zhí)法行為都是為了維護(hù)人民群眾的社會公共利益。第二，他們清楚行政執(zhí)法工作的目的是為了實現(xiàn)社會中大部分的正義與公平。社會主義國家倡導(dǎo)的是人人平等，以人為本，這些都是需要正義與公平作為鋪墊才能實現(xiàn)。執(zhí)法人員的服務(wù)宗旨是為人民服務(wù)，正義和公平正是法制社會人民的需要。第三，他們有著高效的執(zhí)法作風(fēng)。行政執(zhí)法活動屬于社會公共服務(wù)，和諧社會的建設(shè)需要一支更好、更快的社會公共服務(wù)隊伍，只有這樣才能做到更好、更快地為人民服務(wù)。總之，行政執(zhí)法人員己經(jīng)將自身定位為了為國家為、社會和人民服務(wù)全心全意服務(wù)的公仆。

三、導(dǎo)致行政執(zhí)法難的深層原因

（一）于情與于法的矛盾

于情與于法之間的矛盾沖突己經(jīng)存在于現(xiàn)在社會生活的每一個角落，影響著行政執(zhí)法活動的程序化進(jìn)程。情，也就是人情。隨著社會的發(fā)展，在現(xiàn)代社會中，人情的含義更加的復(fù)雜和廣泛，它不僅指社會中人與人之間的感情，也指在社交

生活中特定的兩個或多個人之間的情誼，在特定的生活場景下還泛指面子、尊嚴(yán)和交情等。在現(xiàn)代社會的實際生活中，人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)各自的利益，將“情”與社會生活中的政治、經(jīng)濟(jì)及權(quán)力等交織在一起，使得傳統(tǒng)的人情沾染上了復(fù)雜的色彩。人情的復(fù)雜性體現(xiàn)在人們的工作、生活中，往往在面對法律的時候，執(zhí)行法律的執(zhí)法者不可避免的也會將“情”融入到工作中，從而陷入矛盾的困境。對于“情”與“法”兩者，從理論或理想層面上講，人情與法律應(yīng)該是統(tǒng)一的，法律的制定與存在就是以人情作為參考和基礎(chǔ)，它應(yīng)該是人情的具體表現(xiàn)形式，但畢竟兩者的存在和運用不一樣，法律是自上而下的，人情則是自下而上的。一般來說，法律都是由特定的國家機(jī)關(guān)制定的，而這些特定機(jī)關(guān)總體上的組成是離不開人的存在，人生活于社會現(xiàn)實生活中，他們的實踐經(jīng)驗和情感理性能力也是有限的。他們雖然代表國家來制定法律，但他們也是自然人，同樣具有自然人的人性特征，如:利己性、避害性、重情重義性等，所以由他們制定出來的法律規(guī)范只能滿足大部分人的利益需求，而不可能全面的體現(xiàn)人情，達(dá)到每個人的要求。

（二）對事與對人的矛盾

在行政執(zhí)法中，有一種特殊的“兩難”表現(xiàn)一一對事與對人的“兩難”。這種“兩難”其實可以理解為行政執(zhí)法人員站在兩種不同的立場上所產(chǎn)生的“兩難”。行政執(zhí)法活動本身就是由行政執(zhí)法主體、違法主體(行政執(zhí)法相對人)、違法事實三者組成。其中對事是針對行政執(zhí)法事件，對人就是針對于違法主體的立場，對這兩者有“兩難”困境的主體依然是行政執(zhí)法活動中的執(zhí)法人員。執(zhí)法人員沒有絕對的理性，也沒有絕對的感性，他們都是理性與感性的共同體，在面對一起事件的時候，不可避免的會站在事與人這兩種立場上進(jìn)行分析、考慮，最終得出行政決定。對事，也就是對一起事件的選擇或者處理，在整個過程中僅僅只是考慮事件的本身，依照以往的案例或者現(xiàn)有的法律法規(guī)對其得出結(jié)論，這也就是“對事不對人”。這種情況下解決問題有幾個層面:一是就事論事，客觀反映問題;二是商量解決方案，解決當(dāng)前問題;三是分析問題根本原因所在，解決今后的一類問題。這種“對事不對人”的執(zhí)法風(fēng)格只是要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能有序地開展工作，就事論事的將事件完美處理。客觀來看，只要在執(zhí)法中僅是針對事件本身，那么執(zhí)法者就只需要按部就班的將相應(yīng)的法律法規(guī)對應(yīng)相應(yīng)的事件，就可以使執(zhí)法活動處于一種理想的客觀的狀態(tài)，并得到客觀性的處理。對人，其中就摻雜了無數(shù)的主觀因素。任何事都脫離不了人的參與，人是事情的主體，也是事情進(jìn)展的主導(dǎo)。人在社會生活中的行為受兩方面的因素印象。

（三）于公與于私的矛盾

公與私的考驗現(xiàn)在普遍存在于公職人員群體中，特別是行政執(zhí)法人員群體中。于公與于私的考驗己經(jīng)是行政執(zhí)法活動不可避免的“兩難”表現(xiàn)。公與私在現(xiàn)實生活中本身就有多種含義，在不同的環(huán)境和背景下有著不同的解釋。但是總的綜合，無論是各個領(lǐng)域還是不同的背景下，公與私就是國家、集體與個人之間的劃分。在行政執(zhí)法活動中的于公與于私主要指是在執(zhí)法環(huán)境中思想和行為上的選擇，是道德領(lǐng)域中的公與私，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過程中行政執(zhí)法人員的思想矛盾和行為糾結(jié)。身為行政執(zhí)法人員，有著雙重身份，他們是國家的公職人員，享受著國家相應(yīng)的福利待遇，有著執(zhí)法人員特有的職業(yè)素質(zhì)，在他們的思想概念里任何案件都應(yīng)該按照法律法規(guī)的條款嚴(yán)格執(zhí)行，他們的職業(yè)素質(zhì)引導(dǎo)他們公平公正的執(zhí)法行為。

四、國外行政執(zhí)法環(huán)境的經(jīng)驗借鑒

（一）美國環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗

在美國，環(huán)境立法體系十分健全，基本包括了環(huán)境保護(hù)的各項領(lǐng)域，進(jìn)而為環(huán)境執(zhí)法奠定了良好的法制基礎(chǔ)和環(huán)境‘。大量的環(huán)境執(zhí)法實踐，無不推導(dǎo)出這樣一個客觀規(guī)律:環(huán)境保護(hù)切不能等到污染完了再開始，如是那樣，環(huán)境將遭受不可逆轉(zhuǎn)的損失，是以后任何物質(zhì)財富所不能替代的。1970年之前，美國環(huán)境主管部門處理污染的辦法是，僅當(dāng)某個企業(yè)的環(huán)境污染行為造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量下降到規(guī)定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以下時，才會對該企業(yè)的污染行為進(jìn)行必要的限制。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，美國人逐漸意識到環(huán)境執(zhí)法不僅僅是對違法行為進(jìn)行懲處，更主要的還是要起到防患于未然的作用。為此，美國國會在研究環(huán)境執(zhí)法政策時引用了“命令和控制”的管理概念。其基本概念就是由國會制定總體發(fā)展目標(biāo)和階段性任務(wù)，為實現(xiàn)這些任務(wù)目標(biāo)，出臺對應(yīng)的管理辦法，創(chuàng)設(shè)具備相應(yīng)職能的政府部門，并由這些部門具體負(fù)責(zé)總體目標(biāo)的完成和落實。伴隨著新的環(huán)境執(zhí)法實

踐，美國政府又制定了非常靈活管用的操作辦法。

（二）日本環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗

日本作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，在很短的時間內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而且在環(huán)境保護(hù)上也作出了十分突出的成績。日本十分重視環(huán)境執(zhí)法配套措施的完善，注重提升環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的效率和效力。經(jīng)過多年的實踐發(fā)展，日本政府不斷總結(jié)完善環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗，并將一些行之有效的作法予以進(jìn)一步固定和沿襲。

1、實施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。日本制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并不是一種具體的政策或措施，而是類似于一個城市長遠(yuǎn)規(guī)劃的規(guī)范性文件，且具有法律效力‘。政府通過幫助公司制定特定名錄用以落實這些環(huán)保規(guī)劃，執(zhí)行效果良好的公司會因此獲得好的公眾形象，進(jìn)而提升公司貫徹環(huán)境法規(guī)的積極主動性。

2、有效實施環(huán)境行政指導(dǎo)。日本在開展環(huán)境執(zhí)法時有一個特點，經(jīng)常通過開展行政指導(dǎo)對于環(huán)境違法者進(jìn)行修正行為。地方政府環(huán)保部門以民事關(guān)系的對等地位，與企業(yè)簽訂環(huán)境保護(hù)協(xié)議，要求企業(yè)遵守比法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要高的環(huán)保義務(wù)。這種協(xié)議可以作為通過法律強(qiáng)制力確保實施的民事約定，也可以看作是雙方的君子契約，在施以社會公眾輿論的壓力，對于限制企業(yè)排污行為起到十分明顯的效果。

3、注重對污染源的控制。區(qū)別于許多發(fā)展中國家的作法，日本將防控重大污染源作為環(huán)保的重點。自上世紀(jì)九十年代以來，日本政府實施了生態(tài)標(biāo)志、“無污染產(chǎn)品”等制度，開始加大對企業(yè)推行環(huán)境污染防控力度，取得明顯實效。

五、建立我國行政執(zhí)法保障體系

（一）提倡正確的行政道德價值觀

恩格斯曾說:“實際上，每一個階段，甚至每一個行業(yè)，都各有各的道德”。在行政執(zhí)法行業(yè)中同樣也有著特有的職業(yè)道德，稱為行政道德或行政道德價值觀。所謂行政道德，就是行政領(lǐng)域中的道德，北京大學(xué)政府管理學(xué)院張國慶教授認(rèn)為:行政道德主要涉及行政主體個人實踐活動的正確規(guī)范及其所反映的價值觀，它包括公務(wù)人員的道德傳統(tǒng)、道德意識和道德品質(zhì)以及由此而形成的道德規(guī)范和道德風(fēng)尚等。在中國的行政執(zhí)法中，出現(xiàn)的“兩難”問題要得到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q就必須讓行政執(zhí)法主體有正確的行政道德價值觀。行政執(zhí)法是一種權(quán)力附著職業(yè) 的特殊職業(yè)，它是權(quán)力和職業(yè)的二重兼容體。行政道德價值觀的正確與否決定了行政活動的實施效果。從以上四點特征可以看出行政道德價值觀對行政執(zhí)法活動有著直接的影響，所以要處理當(dāng)前中國行政執(zhí)法“兩難”問題就離不開正確行政道德價值觀的提倡。只有從思想上提升了執(zhí)法主體的道德價值意識，“兩難”問題也會迎刃而解。行政執(zhí)法是一種特殊的職業(yè)，它的特殊性不僅僅表現(xiàn)為它是權(quán)力和職業(yè)結(jié)合的二重體，最重要在于這種職業(yè)具有公共性。

（二）構(gòu)建服務(wù)型行政體制，形成合理行政倫理關(guān)系

自從政府產(chǎn)生以來，為了實現(xiàn)對社會和民眾的有效統(tǒng)治，統(tǒng)治階級就利用公共權(quán)力極力地維持社會發(fā)展秩序。但是，人類社會的發(fā)展史是先有了公民和社會的存在，后來因為發(fā)展的需要才出現(xiàn)了政府。公共權(quán)力本身就是公民為了保障自身的整體利益而委托還給政府實施的。總之，政府所擁有的權(quán)利是來自于民眾，是民眾之間契約的結(jié)果。只有處理好政府與民眾之間的倫理關(guān)系，形成合理的行政倫理關(guān)系，構(gòu)建服務(wù)型行政體制，行政執(zhí)法工作才能更好的開展。政府掌握的公共權(quán)力是實現(xiàn)民眾公共利益的社會“公器”，政府回應(yīng)民眾需求的主要途徑就是提供公共服務(wù)，而公民和社會對政府公共服務(wù)的滿意度直接決定了政府獲得的認(rèn)同與支持的高低。所以，政府行政部門公共服務(wù)的質(zhì)量又決定了行政執(zhí)法活動效果的好壞。合理的行政倫理關(guān)系對行政執(zhí)法中的權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系起著導(dǎo)向性作用，促使行政執(zhí)法活動能夠更好的開展，并盡可能地滿足社會的公共需求。只有當(dāng)行政部門公共服務(wù)的程序、態(tài)度、方式、方法等都符合合理的行政倫理關(guān)系的時候，行政部門提供的公共服務(wù)才能適應(yīng)現(xiàn)實的社會需要行政執(zhí)法中遇見的“兩難”問題也可從合理的行政倫理關(guān)系中得到緩解。

（三）完善行政法律法規(guī)，體現(xiàn)社會正義

自中國改革開放多年來，我國先后頒布了有關(guān)行政訴訟、處罰、復(fù)議和許可等多部法律，為行政法律法規(guī)的完善和建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)和保障。但是，在現(xiàn)實社會的行政法律關(guān)系中，行政相對人不僅是行政主體行政管理的對象，同時也是作為公民參與行政管理。在特殊情況下，行政相對人也可以轉(zhuǎn)化為行政救濟(jì)對象和行政法制監(jiān)督主體。完善行政法律法規(guī)有兩方面的作用。可以從根本上減少行政主體在發(fā)生具體行政行為時的違法行政現(xiàn)象，根本上維護(hù)行政執(zhí)法相對人的合

法權(quán)益:一是減少行政執(zhí)法主體的行政錯誤。行政法律法規(guī)的完善相當(dāng)于是給行政執(zhí)法活動限定了行政方式、行政內(nèi)容和行政程序，這樣在既定的范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法活動就減少了行政執(zhí)法主體因不同原因而產(chǎn)生的行政錯誤。二是減少行政越權(quán)的擴(kuò)大化及制止濫用職權(quán)的現(xiàn)象。最后利用法律監(jiān)督的功能制止濫用職權(quán)現(xiàn)象的擴(kuò)散。使行政權(quán)力的行使者在主觀上不能故意違背法定的目的、原則，盡量減少出現(xiàn)違背法定目的、考慮不當(dāng)、隨意裁量、明顯違背常理的行政執(zhí)法現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法人員道德教育與修養(yǎng)

行政執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)就是行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法領(lǐng)域中體現(xiàn)的職業(yè)道德素質(zhì)。在社會的變革中，承受動蕩成本最多的不是行政執(zhí)法人員，而是社會上的弱勢群體，對弱勢群體的保護(hù)不是單一的依靠法律可以解決的，法律的修改速度終究是跟不上社會的變化，法律的制定和修改帶有一定的滯后性。因此，需要道德的力量來彌補(bǔ)法律的不足和缺陷。法治社會需要道德的參與，道德具有一定的時代意義，政府對社會的管理主要是通過行政執(zhí)法人員，執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)就直接影響到了法治社會的建設(shè)成效。所以，執(zhí)法人員不僅要了解社會的發(fā)展與變化，還要了解道德對社會正義與秩序的作用，不斷提高自己的道德水平，充分發(fā)揮道德在執(zhí)法活動中的作用，只有這樣執(zhí)法人員才能實現(xiàn)真正服務(wù)社會和人民的宗旨。在不斷變化的社會環(huán)境中，人們的價值觀念也隨著社會的變化在不斷變化，處在社會經(jīng)濟(jì)活動中的執(zhí)法人員，也會因環(huán)境的不同而引起自身理念的變化。首先，劇增的經(jīng)濟(jì)活動、激烈的市場競爭導(dǎo)致多數(shù)人的價值觀發(fā)生改變，市場經(jīng)濟(jì)下，金錢對執(zhí)法者產(chǎn)生了極大的誘惑和考驗。

（五）提高群眾的法律意識與倫理道德水平

在行政執(zhí)法活動中，取得執(zhí)法效果的好壞，除了受到行政執(zhí)法主體整體素質(zhì)的影響，群眾的法律意識與倫理道德水平也起著不可忽視的作用。群眾是行政部的服務(wù)對象和管理對象，行政執(zhí)法要得到合理有效的開展不僅要有法律的支撐，同時還要依賴于群眾法律意識與倫理道德水平的提升。群眾法律意識對于依法治國和社會主義建設(shè)非常重要，對行政執(zhí)法工作的開展也起著不容輕視的作用。但我國目前公民的法律意識狀況不容樂現(xiàn)，加強(qiáng)法律意識還需繼續(xù)努力。法律意識薄弱必然會影響我國的社會發(fā)展，不利于我國的民主與法制化建設(shè)。在我國部分

地區(qū)執(zhí)法難、效果微弱的現(xiàn)象較為普遍，這一問題的主要原因是群眾的法律意識不強(qiáng)。法律意識的強(qiáng)弱影響著行政執(zhí)法活動的開展是有原因的:其一，群眾和執(zhí)法相對人必須對了解法律知識，這樣才能較好的配合行政部門執(zhí)法工作的展開，否則就會造成因法律意識薄弱而引起執(zhí)法受阻，執(zhí)法活動也不能取得預(yù)期的法律效果。

（六）形成良好的社會道德輿論氛圍

在社會生活中，社會道德輿論氛圍對個體行為或集體行為有著深遠(yuǎn)的影響的。社會道德輿論不僅是公民共同的道德意見和言論，還是人們從事某一道德活動或?qū)陀^道德現(xiàn)象的一種心理傾向。從實際生活中可看出社會道德輿論氛圍的形成有二種形式:一種是由政府提出并組織的輿論傳播，綜合起來形成上傳下達(dá)的傳播形式。另一種是在民間自發(fā)產(chǎn)生，通過人與人之間的交流而逐漸傳播開來，這種傳播部分得到了政府的肯定與推廣，部分由始至終都只是群眾自發(fā)的行為。前者一般是有意形成的，由政府通過大眾傳播媒介進(jìn)行大力宣傳。后者一般是自發(fā)形成的，大多數(shù)多為口頭表達(dá)形式傳播的輿論。無論是哪一種形式的道德輿論傳播，經(jīng)過長時間的流傳后都會形成社會道德輿論氛圍，而這種氛圍的好壞會影響民眾的道德認(rèn)知度和行為的選擇，對社會的發(fā)展及行政執(zhí)法活動也有著積極或消極的影響。

結(jié)語：自古以來官民關(guān)系就是社會的一大問題，行政執(zhí)法中的“兩難”問題就涉及到當(dāng)今社會中的官民關(guān)系。要建設(shè)和諧社會就必須解決好當(dāng)前的行政執(zhí)法“兩難”問題。一個民主、法治的社會主義國家應(yīng)該要處理好發(fā)生在行政執(zhí)法活動中的一切問題，只有這樣群眾才會信任政府部門，行政執(zhí)法才能得到有效的開展，也才有可能取得理想的成效。將理論與實際相結(jié)合，合理的解決執(zhí)法者與執(zhí)法相對人之間的關(guān)系，同時使執(zhí)法人員看清事情的是非關(guān)系，使得行政執(zhí)法活動可以順利開展。對比以往的行政執(zhí)法作風(fēng)，取優(yōu)去弊，從執(zhí)法主體出發(fā)，根本上改變行政執(zhí)法觀念，讓群眾相信并支持執(zhí)法活動。解決好行政執(zhí)法中存在的“兩難”問題，合理的利用社會和個人的積極作用，使行政執(zhí)法人員走出執(zhí)法“兩難”的困境是維護(hù)當(dāng)前法治社會建設(shè)的必要條件之一。只有這樣，行政執(zhí)法高效的開

展才能維持社會發(fā)展秩序，百姓利益才能得到更好的保護(hù)，和諧社會建設(shè)才能更好、更快地進(jìn)行。

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