第一篇：關于印發《國土資源部關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案》的通知

關于印發《國土資源部關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案》的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，部各直屬單位，部機關各司局，中國礦業聯合會，中國土地估價師協會，中國礦業權評估

師協會：現將《國土資源部關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案》印發給你們，請認真組織實施。二○○六年三月三十一日國土資源部關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發〔2006〕9號）、中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議和中央治理商業賄賂領導小組第三次會議精神，結合國土資源領域的特點和實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求和指導原則國土資源領域開展治理商業賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和深入開展“完善體制、提高素質”活動，加強領導，統一部署，突出重點，依法治理，分類指導，扎實推進，采取有力措施解決涉及國土資源領域的商業賄賂的突出問題，認真開展對不正當交易行為的自查自糾，依法查辦商業賄賂案件。通過專項治理，堅決遏制國土資源領域的商業賄賂行為，鞏固土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度實施的成果，完善土地有償使用制度，規范采礦權、探礦權出讓辦法，規范市場秩序和行政權力，增強國土資源系統工作人員自覺抵制商業賄賂和廉潔自律的能力。開展治理商業賄賂專項工作，堅持以下原則：

（一）堅持標本兼治，實行綜合治理。要將專項治理與貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》結合起來，與深入開展“完善體制、提高素質”活動結合起來，綜合運用教育、經濟、法律、行政等手段對國土資源領域商業賄賂進行治理。既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效的預防措施，加快出臺相關規范制度。

（二）統籌謀劃部署，穩步有序推進。通盤考慮，精心組織，要將自查自糾、查辦案件、建立長效機制緊密結合，既要立足當前、搞好專項治理，又要著眼長遠、強化對行政審批權和行政執法權的規范和監督，積極穩妥地把工作推向深入。

（三）明確工作重點，解決突出問題。既要完成好中央部署的各個方面的治理任務，又要負責好土地出讓、礦業權出讓方面的治理任務。重點解決土地和礦業權出讓中違背公平競爭的市場原則、破壞社會主義市場秩序的問題和工作人員利用手中權力謀取非法利益的行為，規范市場秩序和行政權力，加快建立防治商業賄賂的有效機制。

（四）嚴格把握政策，維護發展大局。嚴格依法辦事、依法治理、依法辦案、依法處理。堅持實事求是，區別對待。注意區分正常的商業交往與不正當交易行為的界限，區分違紀違規與違法犯罪的界限，區分規定實施前后的界限。要把握政策和講求策略，對查出的問題，嚴格執行“根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待”的政策。

二、治理范圍嚴格按照國務院第四次廉政工作會議確定的范圍，治理“在市場交易活動中，經營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業賄賂”。結合國土資源系統的實際，重點是土地出讓、礦業權出讓、土地和礦業權評估、項目發包等四個方面。自查自糾時間范圍為2004年以來。屬于商業賄賂案件的，按照法定追溯時限規定處理。地方各級國土資源管理部門治理范圍根據地方黨委政府要求確定，但必須按照本方案要求，將土地出讓、礦業權出讓、土地和礦業權評估、項目發包等納入治理范圍，并作為重點。

三、工作任務

（一）自查自糾自查自糾突出抓好以下幾個環節：第一，認真學習和掌握中央精神。集中時間、集中精力認真學習中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和中辦、國辦《關于治理商業賄賂專項工作的意見》以及相關法律法規和政策規定，深刻領會中央精神，解決“與已無關”等思想認識問題，充分認識商業賄賂的嚴重危害和治理商業賄賂的重要性、緊迫性，增強責任感和主動性。要利用典型案例開展法制宣傳和警示教育。第二，全面進行調查摸底。各單位都要進行調查摸底，弄清不正當交易涉及的單位、崗位、環節、人員、資金的基本情況。第三，認真查找突出問題。按照規定的范圍，對照相關法律法規，進行查、擺、議。查找影響公平競爭的不正當交易行為和工作人員濫用職權、以權謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當交易行為的表現形式；議問題產生的原因和造成的危害。國土資源系統工作人員自查自糾，重點檢查2004年1月國土資源管理系統工作人員“五條禁令”發布實施以來，有無違反規定涉及影響公平競爭和濫用職權、以權謀私的行為。在土地出讓方面，要對2004年8月31日以來出讓的土地逐項登記，重點檢查是否存在違反經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓規定的行為。在礦業權出讓方面，要對2004年1月以來出讓的礦業權逐項登記，重點檢查是否存在權錢交易，不按法定權限、程序、要件頒發勘查許可證、采礦許可證的行為。對土地和礦業權評估、項目發包方面的問題，結合上述檢查進行梳理。第四，對查找出的問題分別作出處理。處理要依法依紀、實事求是，注意把握政策和講求策略，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小以及認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分。對具有普遍性的問題，通過完善和落實制度加以解決。第五，切實抓好整改。針對發現的問題，特別是管理中的薄弱環節和漏洞，研究制定切實可行的整改措施，認真主動糾正，防止走過場。做到邊整邊改，同時落實整改責任，確保各項整改措施落到實處。第六，加強督促檢查。部治理商業賄賂領導小組辦公室對部機關有關司局、部有關直屬單位和地方國土資源管理部門的自查自糾工作加強督促指導，及時發現和解決問題，防止搞形式主義、“走過場”。對問題較多、社會反映大的單位，必要時派員督促解決；對自查自糾不認真、消極應付的，重點進行督辦；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，嚴肅處理。自查自糾工作從2006年3月3日部召開動員會部署開始。具體時間進度安排為：部署學習在4月15日前完成；調查摸底和查找問題在7月15日前完成；處理整改在9月1日前完成；9月份進行統計匯總，鞏固工作成果，9月底前全面完成自查自糾工作。

（二）查辦案件依法查辦商業賄賂案件與自查自糾同步進行、相互促進。查辦案件注意把握以下幾點：一是利用各種途徑掌握案件線索，充分發揮信訪舉報網絡的作用，暢通發現商業賄賂問題線索的渠道。二是對在自查自糾、督促檢查、群眾舉報中發現的案件線索分類登記，認真研究分析。對已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查，對屬于職權范圍內有權處理的及時處理；對職權范圍外的案件線索，及時移送紀檢監察部門和司法機關。建立情況通報、線索移送、案件協查工作機制，積極配合、會同紀檢監察部門和司法機關查辦商業賄賂案件。三是查辦大案要案，對性質惡劣、情節嚴重的重大典型案件要予以公開曝光，懲一儆百，增強震懾力。重點查辦國家工作人員干預和插手土地使用權、礦業權出讓謀取私利的行為；評估中內外勾結、弄虛作假，造成國有資產大量流失的行為；項目發包中收受賄賂，排斥公平競爭的行為。堅決糾正和防止案件查處中以罰代紀、以罰代刑的問題。

（三）建立健全長效機制通過對自查自糾中發現的問題和已查處的商業賄賂案件的剖析，研究問題和案件發生的深層次原因，舉一反三，健全制度，從源頭上堵塞漏洞。針對發現的新情況、新問題，及時出臺相應規范制度，防止、遏制商業賄賂發生。完善土地使用權有償使用制度,重點是嚴格控制劃撥用地范圍，鞏固和發展土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的成果。深化礦業權有償取得制度的改革，重點是從分類管理入手，按勘查風險程度不同，分類出讓探礦權、采礦權，認真落實礦業權出讓管理規定。加強對評估行業的管理，重點是推進建立有效的行業自律機制，規范評估機構的評估行為。規范項目發包，重點是完善和制定土地整理等項目的招投標和監理制度，從項目立項、設計、發包、驗收等各個環節進行有效監管。進一步深化改革，改進管理方式，確立改革創新的理念，增強依法行政的觀念，提高參與宏觀調控、溝通協調和自我約束的能力，建立健全適應新形勢新任務要求的國土資源管理新機制，實現觀念、職能、作風“三個轉變”。重點是加快土地審批、礦政管理制度改革的研究，加強對行政權力運行的監督和制約。積極采取措施，大力推行政務公開、“陽光行政”，主動接受社會監督；合理設置審批權限、簡化報批程序、改進報批方式、提高辦事效率和公共服務質量；建立行政審批網上監察系統，運用現代信息網絡技術對行政審批的運行情況進行全過程監督；加大行政審批部門干部的輪崗交流力度。

四、工作要求開展治理商業賄賂專項工作涉及面廣、政策性強、工作難度大。部機關各司局、部各直屬單位和地方各級國土資源管理部門要高度重視，求真務實，真抓實干，確保這項工作扎實有序進行，取得實效。

（一）提高思想認識，加強組織領導開展治理商業賄賂專項工作，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，是促進經濟社會健康可持續發展的重要舉措，是事關改革發展穩定全局的一項重要工作，對于加強和改進國土資源管理，整頓和規范土地和礦產市場秩序，提高資源保障能力，具有十分重要的意義。部機關各司局、部各直屬單位和地方各級國土資源管理部門一定要把思想和行動統一到中央的決策和要求上來，從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和緊迫感，切實加強組織領導，將這項工作抓緊抓好抓出成效。部成立治理商業賄賂領導小組，由部黨組書記、部長孫文盛任組長，部機關14個司局為成員單位。領導小組設立辦公室，承擔日常工作。部機關各司局、部各直屬單位的“一把手”要親自抓，并指定一名副職具體抓，明確一名工作人員作為聯絡員。治理工作由部治理商業賄賂領導小組統一部署，領導小組辦公室統一協調和組織督促檢查。中國土地估價師協會、中國礦業權評估師協會、中國礦業聯合會等行業協會，要積極參與專項治理工作，組織會員單位進行學習，制定完善自律和懲戒相關制度，自覺抵制商業賄賂行為。部機關各司局、部各直屬單位要根據部的統一部署，在各單位黨委（總支、支部）組織領導下認真開展治理工作。地方各級國土資源管理部門在地方黨委政府領導下開展治理工作，但必須同步完成土地出讓、礦業權出讓、土地和礦業權評估、項目發包等四個方面的治理任務。

（二）精心組織實施，強化責任分工部機關各司局、部各直屬單位和地方各級國土資源管理部門要把中央的精神和各自的實際緊密結合起來，按照統一部署和要求，精心組織實施。部機關各司局、部各直屬單位要按照確定的治理內容，在認真調研論證的基礎上，制定切實可行的自查自糾具體辦法，并報部治理商業賄賂領導小組辦公室。各省級國土資源管理部門要根據當地黨委政府的要求，結合本實施方案，制定相應治理工作實施方案并報部治理商業賄賂領導小組辦公室。建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，切實做到人員落實、任務落實、責任落實，確保治理工作順利進行。主要負責同志要高度重視治理工作，將其擺上重要議事日程，統籌安排，加強督促。對工作敷衍塞責、措施不力，造成不良后果的，要追究領導責任。部治理商業賄賂領導小組辦公室要采取有效措施，抓好治理工作的全面組織協調和日常督促檢查。部機關有關司局、部有關直屬單位在積極開展自身自查自糾、參加領導小組辦公室組織的督促檢查的同時，還要根據“誰主管、誰負責”的原則，按照職能分工，選擇和確定若干專題，組織力量開展研究，提出建立健全長效機制的具體政策措施。土地出讓方面，由部土地利用司負責。礦業權出讓方面，由部礦產開發管理司、地質勘查司負責。土地和礦業權評估方面，土地評估由部土地利用司、中國土地估價師協會負責；礦業權評估由部礦產資源儲量司、中國礦業權評估師協會、儲量評審中心負責。項目發包方面，土地整理項目由部耕地保護司、土地整理中心負責；地質災害治理項目、地質環境治理項目由部地質環境司負責；國土資源大調查項目由中國地質調查局、信息中心、中國土地勘測規劃院負責。這項工作要在年底前完成。

（三）采取有力措施，確保取得實效一是建立報告制度。在完成自查自糾部署學習、調查摸底、查找問題、處理整改等各環節工作任務后，分別上報工作開展的綜合情況；對部治理商業賄賂領導小組辦公室根據工作需要臨時要求上報的材料，要在保證質量的前提下及時上報，不得拖延。重要情況和大案要案，隨時上報。自查自糾工作完成后，部機關各司局、部各直屬單位和各省級國土資源管理部門向部治理商業賄賂領導小組報送自查情況、整改措施和整改結果的綜合書面報告。二是加強督促檢查。各級國土資源管理部門要統一組織力量，分階段、分重點、分地區對治理工作進行督促檢查，確保工作任務落實，達到治理工作的預期目的。根據各地工作進展情況，部將適時組織由部領導帶隊的檢查組，對各地自查自糾、查辦案件和建立健全長效機制等情況進行督促檢查。三是接受社會監督。在部門戶網站設立專門舉報商業賄賂問題的信箱和開通舉報傳真電話(010－66558345)。各省級國土資源管理部門向社會公布電子舉報信箱和傳真電話；市、縣兩級國土資源管理部門除公布電子舉報信箱和傳真電話外，還必須設立舉報電話。地方各級國土資源管理部門公布舉報方式情況要逐級備案。四是建立工作聯系點。部將根據需要確定部分單位作為工作聯系點。通過深入聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯系點有針對性地開展工作，使其成為自查自糾工作的示范點。通過對聯系點進行個案剖析，總結工作規律和有效做法，針對工作中存在的重點和難點問題，提出具有普遍指導意義的解決辦法，深入推動工作。

第二篇：國土資源部關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發〔2006〕9號）、中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議和中央治理商業賄賂領導小組第三次會議精神，結合國土資源領域的特點和實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求和指導原則

國土資源領域開展治理商業賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理

論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和深入開展“完善體制、提高素質”活動，加強領導，統一部署，突出重點，依法治理，分類指導，扎實推進，采取有力措施解決涉及國土資源領域的商業賄賂的突出問題，認真開展對不正當交易行為的自查自糾，依法查辦商業賄賂案件。通過專項治理，堅決遏制國土資源領域的商業賄賂行為，鞏固土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度實施的成果，完善土地有償使用制度，規范采礦權、探礦權出讓辦法，規范市場秩序和行政權力，增強國土資源系統工作人員自覺抵制商業賄賂和廉潔自律的能力。

開展治理商業賄賂專項工作，堅持以下原則：

（一）堅持標本兼治，實行綜合治理。要將專項治理與貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》結合起來，與深入開展“完善體制、提高素質”活動結合起來，綜合運用教育、經濟、法律、行政等手段對國土資源領域商業賄賂進行治理。既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效的預防措施，加快出臺相關規范制度。

（二）統籌謀劃部署，穩步有序推進。通盤考慮，精心組織，要將自查自糾、查辦案件、建立長效機制緊密結合，既要立足當前、搞好專項治理，又要著眼長遠、強化對行政審批權和行政執法權的規范和監督，積極穩妥地把工作推向深入。

（三）明確工作重點，解決突出問題。既要完成好中央部署的各個方面的治理任務，又要負責好土地出讓、礦業權出讓方面的治理任務。重點解決土地和礦業權出讓中違背公平競爭的市場原則、破壞社會主義市場秩序的問題和工作人員利用手中權力謀取非法利益的行為，規范市場秩序和行政權力，加快建立防治商業賄賂的有效機制。

（四）嚴格把握政策，維護發展大局。嚴格依法辦事、依法治理、依法辦案、依法處理。堅持實事求是，區別對待。

注意區分正常的商業交往與不正當交易行為的界限，區分違紀違規與違法犯罪的界限，區分規定實施前后的界限。要把握政策和講求策略，對查出的問題，嚴格執行“根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待”的政策。

二、治理范圍

嚴格按照國務院第四次廉政工作會議確定的范圍，治理“在市場交易活動中，經營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業賄賂”。結合國土資源系統的實際，重點是土地出讓、礦業權出讓、土地和礦業權評估、項目發包等四個方面。自查自糾時間范圍為2004年以來。屬于商業賄賂案件的，按照法定追溯時限規定處理。

地方各級國土資源管理部門治理范圍根據地方黨委政府要求確定，但必須按照本方案要求，將土地出讓、礦業權出讓、土地和礦業權評估、項目發包等納入治理范圍，并作為重點。

三、工作任務

（一）自查自糾

自查自糾突出抓好以下幾個環節：

第一，認真學習和掌握中央精神。集中時間、集中精力認真學習中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和中辦、國辦《關于治理商業賄賂專項工作的意見》以及相關法律法規和政策規定，深刻領會中央精神，解決“與已無關”等思想認識問題，充分認識商業賄賂的嚴重危害和治理商業賄賂的重要性、緊迫性，增強責任感和主動性。要利用典型案例開展法制宣傳和警示教育。

第二，全面進行調查摸底。各單位都要進行調查摸底，弄清不正當交易涉及的單位、崗位、環節、人員、資金的基本情況。

第三，認真查找突出問題。按照規定的范圍，對照相關法律法規，進行查、擺、議。查找影響公平競爭的不正當交易行為和工作人員濫用職權、以權謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當交易行為的表現形式；議問題產生的原因和造成的危害。

國土資源系統工作人員自查自糾，重點檢查2004年1月國土資源管理系統工作人員“五條禁令”發布實施以來，有無違反規定涉及影響公平競爭和濫用職權、以權謀私的行為。在土地出讓方面，要對2004年8月31日以來出讓的土地逐項登記，重點檢查是否存在違反經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓規定的行為。在礦業權出讓方面，要對2004年1月以來出讓的礦業權逐項登記，重點檢查是否存在權錢交易，不按法定權限、程序、要件頒發勘查許可證、采礦許可證的行為。對土地和礦業權評估、項目發包方面的問題，結合上述檢查進行梳理。

第四，對查找出的問題分別作出處理。處理要依法依紀、實事求

是，注意把握政策和講求策略，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小以及認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分。對具有普遍性的問題，通過完善和落實制度加以解決。

第五，切實抓好整改。針對發現的問題，特別是管理中的薄弱環節和漏洞，研究制定切實可行的整改措施，認真主動糾正，防止走過場。做到邊整邊改，同時落實整改責任，確保各項整改措施落到實處。

第六，加強督促檢查。部治理商業賄賂領導小組辦公室對部機關有關司局、部有關直屬單位和地方國土資源管理部門的自查自糾工作加強督促指導，及時發現和解決問題，防止搞形式主義、“走過場”。對問題較多、社會反映大的單位，必要時派員督促解決；對自查自糾不認真、消極應付的，重點進行督辦；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，嚴肅處理。

自查自糾工作從2006年3月3日部召開動員會部署開始。具體時間進度安排為：部署學習在4月15日前完成；調查摸底和查找問題在7月15日前完成；處理整改在9月1日前完成；9月份進行統計匯總，鞏固工作成果，9月底前全面完成自查自糾工作。

（二）查辦案件

依法查辦商業賄賂案件與自查自糾同步進行、相互促進。查辦案件注意把握以下幾點：一是利用各種途徑掌握案件線索，充分發揮信訪舉報網絡的作用，暢通發現商業賄賂問題線索的渠道。二是對在自查自糾、督促檢查、群眾舉報中發現的案件線索分類登記，認真研究分析。對已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查，對屬于職權范圍內有權處理的及時處理；對職權范圍外的案件線索，及時移送紀檢監察部門和司法機關。建立情況通報、線索移送、案件協查工作機制，積極配合、會同紀檢監察部門和司法機關查辦商業賄賂案件。三是查辦大案要案，對性質惡劣、情節嚴重的重大典型案件要予以公開曝光，懲一儆百，增強震懾力。重點查辦國家工作人員干預和插手土地使用權、礦業權出讓謀取私利的行為；評估中內外勾結、弄虛作假，造成國有資產大量流失的行為；項目發包中收受賄賂，排斥公平競爭的行為。堅決糾正和防止案件查處中以罰代紀、以罰代刑的問題。

（三）建立健全長效機制

通過對自查自糾中發現的問題和已查處的商業賄賂案件的剖析，研究問題和案件發生的深層次原因，舉一反三，健全制度，從源頭上堵塞漏洞。

針對發現的新情況、新問題，及時出臺相應規范制度，防止、遏制商業賄賂發生。完善土地使用權有償使用制度,重點是嚴格控制劃撥用地范圍，鞏固和發展土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的成果。深化礦業權有償取得制度的改革，重點是從分類管理入手，按勘查風險程度不同，分類出讓探礦權、采礦權，認真落實礦業權出讓管理規定。加強對評估行業的管理，重點是推進建立有效的行業自律機制，規范評估機構的評估行為。規范項目發包，重點是完善和制定土地整理等項目的招投標和監理制度，從項目立項、設計、發包、驗收等各個環節進行有效監管。

進一步深化改革，改進管理方式，確立改革創新的理念，增強依法行政的觀念，提高參與宏觀調控、溝通協調和自我約束的能力，建立健全適應新形勢新任務要求的國土資源管理新機制，實現觀念、職能、作風“三個轉變”。重點是加快土地審批、礦政管理制度改革的研究，加強對行政權力運行的監督和制約。積極采取措施，大力推行政務公開、“陽光行政”，主動接受社會監督；合理設置審批權限、簡化報批程序、改進報批方式、提高辦事效率和公共服務質量；建立行政審批網上監察系統，運用現代信息網絡技術對行政審批的運行情況進行全過程監督；加大行政審批部門干部的輪崗交流力度。

四、工作要求

開展治理商業賄賂專項工作涉及面廣、政策性強、工作難度大。部機關各司局、部各直屬單位和地方各級國土資源管理部門要高度重視，求真務實，真抓實干，確保這項工作扎實有序進行，取得實效。

（一）提高思想認識，加強組織領導

開展治理商業賄賂專項工作，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，是促進經濟社會健康可持續發展的重要舉措，是事關改革發展穩定全局的一項重要工作，對于加強和改進國土資源管理，整頓和規范土地和礦產市場秩序，提高資源保障能力，具有十分重要的意義。部機關各司局、部各直屬單位和地方各級國土資源管理部門一定要把思想和行動統一到中央的決策和要求上來，從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和緊迫感，切實加強組織領導，將這項工作抓緊抓好抓出成效。部成立治理商業賄賂領導小組，由部黨組書記、部長孫文盛任組長，部機關14個司局為成員單位。領導小組設立辦公室，承擔日常工作。部機關各司局、部各直屬單位的“一把手”要親自抓，并指定一名副職具體抓，明確一名工作人員作為聯絡員。治理工作由部治理商業賄賂領導小組統一部署，領導小組辦公室統一協調和組織督促檢查。中國土地估價師協會、中國礦業權評估師協會、中國礦業聯合會等行業協會，要積極參與專項治理工作，組織會員單位進行學習，制定完善自律和懲戒相關制度，自覺抵制商業賄賂行為。部機關各司局、部各直屬單位要根據部的統一部署，在各單位黨委（總支、支部）組織領導下認真開展治理工作。地方各級國土資源管理部門在地方黨委政府領導下開展治理工作，但必須同步完成土地出讓、礦業權出讓、土地和礦業權評估、項目發包等四個方面的治理任務。

（二）精心組織實施，強化責任分工

部機關各司局、部各直屬單位和地方各級國土資源管理部門要把中央的精神和各自的實際緊密結合起來，按照統一部署和要求，精心組織實施。部機關各司局、部各直屬單位要按照確定的治理內容，在認真調研論證的基礎上，制定切實可行的自查自糾具體辦法，并報部治理商業賄賂領導小組辦公室。各省級國土資源管理部門要根據當地黨委政府的要求，結合本實施方案，制定相應治理工作實施方案并報部治理商業賄賂領導小組辦公室。

建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，切實做到人員落實、任務落實、責任落實，確保治理工作順利進行。主要負責同志要高度重視治理工作，將其擺上重要議事日程，統籌安排，加強督促。對工作敷衍塞責、措施不力，造成不良后果的，要追究領導責任。部治理商業賄賂領導小組辦公室要采取有效措施，抓好治理工作的全面組織協調和日常督促檢查。部機關有關司局、部有關直屬單位在積極開展自身自查自糾、參加領導小組辦公室組織的督促檢查的同時，還要根據“誰主管、誰負責”的原則，按照職能分工，選擇和確定若干專題，組織力量開展研究，提出建立健全長效機制的具體政策措施。土地出讓方面，由部土地利用司負責。礦業權出讓方面，由部礦產開發管理司、地質勘查司負責。土地和礦業權評估方面，土地評估由部土地利用司、中國土地估價師協會負責；礦業權評估由部礦產資源儲量司、中國礦業權評估師協會、儲量評審中心負責。項目發包方面，土地整理項目由部耕地保護司、土地整理中心負責；地質災害治理項目、地質環境治理項目由部地質環境司負責；國土資源大調查項目由中國地質調查局、信息中心、中國土地勘測規劃院負責。這項工作要在年底前完成。

（三）采取有力措施，確保取得實效

一是建立報告制度。在完成自查自糾部署學習、調查摸底、查找問題、處理整改等各環節工作任務后，分別上報工作開展的綜合情況；對部治理商業賄賂領導小組辦公室根據工作需要臨時要求上報的材料，要在保證質量的前提下及時上報，不得拖延。重要情況和大案要案，隨時上報。自查自糾工作完成后，部機關各司局、部各直屬單位和各省級國土資源管理部門向部治理商業賄賂領導小組報送自查情況、整改措施和整改結果的綜合書面報告。

二是加強督促檢查。各級國土資源管理部門要統一組織力量，分階段、分重點、分地區對治理工作進行督促檢查，確保工作任務落實，達到治理工作的預期目的。根據各地工作進展情況，部將適時組織由部領導帶隊的檢查組，對各地自查自糾、查辦案件和建立健全長效機制等情況進行督促檢查。

三是接受社會監督。在部門戶網站設立專門舉報商業賄賂問題的信箱和開通舉報傳真電話(010－66558345)。各省級國土資源管理部門向社會公布電子舉報信箱和傳真電話；市、縣兩級國土資源管理部門除公布電子舉報信箱和傳真電話外，還必須設立舉報電話。地方各級國土資源管理部門公布舉報方式情況要逐級備案。

四是建立工作聯系點。部將根據需要確定部分單位作為工作聯系點。通過深入聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯系點有針對性地開展工作，使其成為自查自糾工作的示范點。通過對聯系點進行個案剖析，總結工作規律和有效做法，針對工作中存在的重點和難點問題，提出具有普遍指導意義的解決辦法，深入推動工作。

第三篇：關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案

濱州市食品藥品監督管理局

關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案

（2006年5月15日）

按照市委、市政府的統一部署和山東省食品藥品監督管理局《關于印發〈山東省食品藥品監督管理局關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案〉的通知》的要求，現就我市食品藥品監管系統治理商業賄賂工作制定如下實施方案。

一、總體目標和指導原則

（一）總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，堅持教育、制度、監督并重，堅持統一部署、分類指導、突出重點、穩步推進，扎實有序地開展治理工作。總體目標是：通過專項治理，嚴肅查處收受賄賂的案件，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，使全系統工作人員普遍受到教育，藥品生產經營者的誠信守法意識顯著增強，相關制度健全和完善，不正當競爭行為得到有效遏制，企業經營行為和市場秩序逐步規范，進一步開創依法監督、科學公正、廉潔高效、行為規范的藥品監管新局面，促進醫藥事業健康發展。

（二）指導原則

⒈堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當前，又要著眼長遠，運用多種手段對商業賄賂進行綜合治理、堅決糾正，堵塞監管漏 洞，探索建立防治商業賄賂的長效機制。

⒉堅持把握政策，維護大局。從發展大局出發，堅持政治、經濟和社會效果的統一，既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理食品藥品監管系統內的商業賄賂，又要促進醫藥事業健康發展，維護社會穩定。

⒊堅持屬地管理，分級負責。各縣食品藥品監管部門要在當地黨委和政府的統一領導下，按照治理商業賄賂工作的職責分工，切實落實治理責任，解決突出問題，嚴格責任追究，建立有效的工作機制和嚴格的責任制度，主動配合紀檢檢察等有關部門做好工作。

二、治理商業賄賂的重點

全市食品藥品監管系統治理商業賄賂專項工作，要與反腐敗工作和廉政建設緊密結合，重點查處食品藥品監管隊伍中的商業賄賂案件，同時，配合有關部門糾正藥品、醫療器械生產經營企業違反商業道德和市場規則的不正當交易行為，進一步規范藥品市場秩序。突出抓好以下三個方面：

⒈少數干部利用手中權力在審評審批、認證發證、檢驗檢測、稽查辦案等重點監管環節索取、收受賄賂等以權謀私的行為。

⒉少數干部陷入非法利益格局，在藥品、醫療器械等企業中參資入股、持有干股謀取不當利益的行為。⒊少數干部利用監管手段和身處的位置干預企業的正常經營活動，為親友子女謀取不當利益的行為。

三、時間安排、方法步驟和監督檢查

（一）時間安排和方法步驟

這次全市食品藥品監管系統治理商業賄賂專項工作從2006年4月開始至11月底結束，按照動員部署、查擺問題、整改落實、總結提高等四個階段進行。

第一階段，動員部署（４-5月份）。組織干部職工認真學習我市關于開展治理商業賄賂專項工作的政策規定，提高對治理商業賄賂專項工作重要性、緊迫性的認識，對本單位、本部門的治理商業賄賂專項工作進行部署，制定自查自糾的工作方案。

第二階段，查擺問題（６-8月份）。一查思想認識上是否有商業賄賂是市場交易的“潛規則”、單位發展的“潤滑劑”等錯誤觀念，統一對治理商業賄賂重要性、必要性的認識；二查審評審批、認證發證、檢驗檢測、稽查辦案等方面是否有索取、收受賄賂和假借勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義的違紀違法行為；三查是否有利用職權在藥品醫療器械生產、經營企業中，參資入股或持干股謀取不當利益的行為和干預企業生產經營活動為親友子女謀取不當利益的行為；四查內部管理機制是否建立健全，是否有“小金庫”、賬外賬、賬外物等問題。各單位要認真摸排可能發生商業賄賂違法問題的各個環節，清理近年來群眾反映的問題以及所涉及的單位、人員等基本情況。對存在問題的原因剖析要深刻，并認真總結教訓，明確整改思路。

第三階段，整改落實（9、10月份）。各單位要針對自查中發現的問題，認真查找監管中的薄弱環節和漏洞，制定改進措施，健全和完善制度，提出時限要求，落實整改責任，建立防治商業賄賂的長效機制。

第四階段，總結提高階段（11月份）。全面總結治理商業賄賂專項工作。各縣局于11月底前將總結報告在報當地黨委政府的同時報市局治理商業賄賂領導小組。市局將組織對各縣食品藥品監督管理局開展治理商業賄賂工作情況進行監督檢查，對工作措施不到位、自查自糾不認真，發現的問題不查處，落實整改不到位的部門和單位要進行批評或追究有關領導的責任。

（二）監督檢查

⒈加強督查督導。各縣食品藥品監管部門要將經常性的督促檢查與重點抽查結合起來，從審評審批、認證發證、檢驗檢測、稽查辦案等方面入手，看自查自糾是否落實。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導；對掩蓋問題的單位或個人，要從嚴處理。

⒉建立信息專報與通報制度。定期報告和通報工作進展情

況，及時總結推廣好的做法經驗，相互交流借鑒。⒊建立聯系點制度。市局黨組確定黨組成員每人聯系一個縣

局，通過對聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯系點有針對性地開展工作，同時注意總結經驗，推動各地開展工作。

四、嚴肅查辦食品藥品監管系統的商業賄賂案件 查辦系統內商業賄賂案件和自查自糾工作要同步進行，相互促進。紀檢監察部門要充分發揮職能作用，堅持處理違紀違法問題同處理違紀違法人員相結合，堅決糾正和防止對商業賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。

（一）組織力量排查線索，拓寬發現商業賄賂案件線索的渠道。各地要暢通發現商業賄賂案件線索的渠道，市局已經開通商業賄賂舉報電話（3316863），各縣食品藥品監督管理局也要向社會公開舉報電話，認真受理群眾的信訪，認真調查群眾反映的問題，對違紀違規問題一經查實要堅決處理，決不姑息。

（二）建立查處商業賄賂案件的協作機制。在查處商業賄賂案件中，各縣食品藥品監管部門與紀檢、檢察、工商部門之間要加強協調配合和溝通聯系，建立情況通報、線索移送、案件協查和信息共享機制，形成治理商業賄賂案件的合力。

（三）正確把握政策界限，堅持寬嚴相濟。在治理商業賄賂 專項工作中，要準確把握政策界限，嚴格區分正常的經營活動、一般的違紀行為和嚴重的商業賄賂案件，堅持懲處與教育相結合，做到寬嚴相濟。對能主動糾正利用職權在企業參資入股行為，退出非法利益格局；主動糾正利用職權干預企業正常經營活動，不再為親友子女謀取不當利益；主動上繳利用職權索賄受賄的錢物并向組織講清問題的干部，將從輕或免予處理。對拒不糾正問題的，一經查實嚴肅處理，對頂風違紀人員從重處理。

五、堅持“四個結合”，建立防治商業賄賂的長效機制 治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，要堅持用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題，探索建立防治商業賄賂的長效機制。

（一）治理商業賄賂要與改革完善行政審批制度相結合。大力推行政務公開，實行“一門受理、抄告相關、依法審批、限時辦結”的工作機制，針對審評審批中存在的突出問題，規范行政審批程序，建立科學、公正、透明的審批機制和審查體系。

（二）治理商業賄賂要與整頓和規范藥品市場秩序相結合。要加大對藥品生產、經營企業的日常監督，規范藥品生產經營秩序。強化對藥品生產經營企業實施GMP、GSP認證后的監督檢查，對達不到要求的一律停止藥品生產經營活動；對違反法律法規的企業，依法予以查處；對新開辦的藥品、醫療器械生產經營企業，依照法律法規，嚴格準入管理。逐步建立以執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監控、違法有追究為主要內容的行政執法責任制度。引導企業樹立守法經營、誠實守信、優質服務的經營理念；自覺遵守公平競爭規則，抵制不正當競爭行為。

（三）治理商業賄賂要與企業誠信體系建設相結合。要進一步完善藥品企業誠信機制，將治理商業賄賂納入企業誠信建設的重要內容，對采取不正當交易行為獲取商業機會的藥品、醫療器械企業，藥品監督管理部門要建立“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業及時向社會公布，并限期整改。在藥品申報中嚴禁買賣申報資料及違規重復申報，要保證資料的真實性和科學性；對違規的研制和申報行為，堅決依法處理。

（四）治理商業賄賂要與宣傳教育和定點幫扶相結合。一方面要進一步加強政治思想教育，自覺抵制不正之風的侵蝕和物質利益的誘惑。另一方面要進一步加強對藥品生產經營企業的宣傳教育，引導企業自覺營造和維護公平的市場競爭環境，堅決抵制商業賄賂行為。

六、加強對治理商業賄賂的組織領導

治理商業賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，必須加強組織領導。

（一）加強領導，搞好協調。市局成立治理商業賄賂工作領導小組，局黨組書記、局長李振恒任組長，副局長趙新華、紀檢組長田茂忠任副組長。領導小組成員由各有關處室主要負責同志組成。各縣食品藥品監管部門要結合實際，成立相應的領導小組和工作機構，切實加強對本系統治理工作的領導，做到思想認識、組織領導和工作落實“三到位”。“一把手”要負總責，分管領導直接抓，建立和完善工作責任制，嚴格責任追究制。

（二）明確責任，務求實效。各單位班子要切實做好本單位治理商業賄賂工作，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，對工作不力、造成不良后果的要追究領導責任。同時，要把治理工作與業務工作緊密結合起來，做到“兩手抓，兩不誤”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

（三）切實加強對干部的教育、管理和監督，努力建設一支高素質的干部隊伍。要進一步加強教育，使廣大干部職工牢固樹立胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，提高拒腐防變的能力，經受住各種考驗，自覺抵制不正之風的侵蝕和物質利益的誘惑，真正做到權為民所用，情為民所謀。

第四篇：關于開展治理商業賄賂專項工作

白麗縣專賣局

關于開展治理商業賄賂專項工作

實 施 方 案

根據縣委、縣政府《關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案》的要求，為營造良好經濟發展環境,促進行業經濟的發展,認真抓好我縣專賣行業的反腐倡廉工作,全力維護廣大人民群眾的根本利益,扎實有效地推進治理商業賄賂專項工作，經局黨委研究，制定具體實施方案如下：

一、范圍和步驟

局機關及所有下屬單位是這次治理商業賄賂專項工作的主體。

開展治理商業賄賂專項工作要緊緊圍繞縣委、縣政府《關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案》所確定的主要內容和工作重點，把學習教育、制度建設、監督檢查貫穿始終，依據有關法律法規，統一部署、分類指導，突出重點、穩步推進，確保治理商業賄賂專項工作取得實效。本次活動共分為學習動員、自查自糾、認真處理、整改提高四個階段。

第一階段：學習動員階段。（6月10日前）

本階段的主要任務是：我局要在全縣關于開展治理商業賄賂專項工作會議總體部署的基礎上，按照全縣關于開展治理商業賄賂專項工作的《通知》和《實施方案》精神，進行具體安排，結合自身實際研究制定專賣局開展治理商業賄賂專項工作實施方案。

1、各單位要深入進行調查研究，摸清底數，弄清楚本單位工作和經營中存在著哪些違反商業道德，市場規則、政策規定，影響公平競爭，搞不正當交易的手段和表現形式，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等情況。

2、各單位要制定具體治理工作方案，召開會議進行動員部署，提高認識，明確要求。

3、各單位要組織干部職工認真學習中央領導同志關于治理商業賄賂專項工作的重要講話，統一思想和行動。

第二階段：自查自糾。（6月11日至月底）

1、征求意見。采取多種形式廣泛征求群眾和相關單位的意見建議。

2、對照檢查。專賣系統容易發生不正當交易行為的重要部位和環節有：專賣供應、軍隊供應、工程建設、土地出讓、產權交易、企業承包租賃、辦公用品采購、設備采購、企業物資采購、專賣資格行政許可、專賣商品質量等級確定、專賣商品流通監督檢查、資金分配等。

3、梳理問題。將自查的問題歸納整理，進一步找準問題的癥結，明確整理重點。各單位要認真組織管理人員和業務人員對照檢查。

各單位要針對自查自糾中發現的不正當交易問題，認真查找管理中的薄弱環節和漏洞，認真加以整改。要落實整改責任，明確整改時限和責任人。各下屬單位要加大監管力度，確保治理商業賄賂專項工作扎實有效地開展。

第三階段：認真處理（7月1日至8月15日）本階段的重要任務是：按照實事求是、寬嚴相濟的原則，對各單位和個人自查出的不正當交易和商業賄賂行為，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識等予以縣別對待和處理。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤、積極清退非法所得的，要依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對自查自糾走過場、群眾反映強烈但查糾成果不明顯的單位和個人，局領導小組將責成其重新自查自糾。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，要從嚴處理，構成犯罪的。依法追究責任。

第四階段：整改提高。（8月16日至12月）本階段我局要重點圍繞建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系；圍繞夯實企業基礎管理，建立和完善內控機制；圍繞完善法人治理結構及其運行機制，規范企業經營管理行為和經營者的從業行為。對各下屬單位及有關人員自查自糾工作的情況進行檢查，對自查不認真、走過場的要責成重新進行自查自；對消極應付、掩蓋問題、拒不整改的要追究領導者及企業法人代表的責任。

二、組織機構

為進一步加強治理商業賄賂專項工作的組織領導，我局成立了治理商業賄賂專項工作領導小組，由局黨委書記、局長文炎良任組長，黨委成員、副局長劉進魁、副主任科員郭平任副組長，成員為各科室主要負責人。

治理商業賄賂專項工作領導小組成員分工：局監察科對全系統治理商業賄賂專項工作的運行，負責監督檢查、受理投訴、案件查處、責任追究，局辦公室負責治理商業賄賂專項工作有關規章制度的建立和完善；負責制定治理商業賄賂專項工作實施方案，負責有關制度的制定以及執行情況，治理商業賄賂專項工作的輿論宣傳等；局人事科負責制定并實施治理商業賄賂專項工作效績考核辦法并進行考核。

領導小組下設治理商業賄賂專項工作辦公室，辦公室設在監察科，負責協調和處理治理商業賄賂專項工作，負責處理治理商業賄賂專項工作日常事務。

第五篇：開展治理商業賄賂專項工作

開展治理商業賄賂專項工作

實 施 方 案

根據區委辦發[2006]138號《甘州區開展治理商業賄賂專項工作實施意見》及區牧總支字[2006]19號文件的通知，我站結合實際，認真貫徹落實，制定如下方案。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，按照中央、省、市、區關于治理商業賄賂的精神，堅持標本兼治，綜合治理的方針，堅決糾正不正當交易行為，依法依紀查處違反法律法規、給予和收受財物或其他利益的商業賄賂滋生的土壤和條件，促進社會主義和諧社會建設。目標任務：綜合運用教育、法律、紀律、經濟、行政等手段，集中治理商業賄賂行為，不斷鏟除商業賄賂滋生的土壤和條件，逐步建立健全防治商業賄賂的長效機制。通過治理，使市場秩序、行政權力進一步規范，商業賄賂行為得到有效治理，使機關工作人員自覺抵制商業賄賂的能力和廉潔自律意識明顯增強。

二、治理重點

在工程建設方面，重點治理工程建設是否嚴格按照有關法律、法規、規章進行招標投標，是否存在商業賄賂等其他方面的問題；在土地出讓方面，是否存在商業賄賂等其他方面的問題；在政府采購方面，是否嚴格執行《政府采購法》等相關制度，單位公務用車、車輛保險、大型會議、辦公用品、電器設備等是否

實行公開招標采購，是否存在商業賄賂等其他方面的問題。

三、實施步驟

第一階段：動員部署（4月25日—5月25日）

根據全區開展治理商業賄賂專項工作實施意見的具體要求，召開動員會，有針對性地制定本單位治理商業賄賂專項工作實施方案。結合保持共產黨員先進性教育和社會主義榮辱觀教育活動，組織黨員干部認真學xxx省、市、區關于治理商業賄賂專項工作的精神，加強法律法規、職業道德和誠信教育，筑牢思相道德防線，形成反對商業賄賂的良好氛圍。

第二階段：自查自糾（5月25日—10月15日）

一要暢通舉報渠道。學習借鑒保持共產黨員先進性教育活動的成功經驗，通過召開座談會、發放征求意見表等多種形式，廣泛征求各行政機關、企事業單位及廣大人民群眾對本單位的意見建議，設立并公布舉報電話，動員群眾反映和舉報本行業的商業賄賂問題。二要堅持邊查邊糾。要組織本單位對照《建設工程招標投標法》、《土地管理法》、《政府采購法》等有關法律、法規，認真查找存在的問題，對自查自糾中發現的問題進行歸納梳理，分析原因，認真查找管理中存在的薄弱環節和漏洞，研究制定整改方案，明確整改責任，確保各項整改措施落到實處。

第三階段：（10月16日—12月31日）

對專項治理工作中取得的成效和經驗做法以及存在的不足認真進行總結，健全完善制度，強化內部監督管理，建立治理商

業賄賂工作的長效機制，從源頭上懲治和預防商業賄賂，鞏固專項治理成果。