第一篇：自治區關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案

自治區關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于開展治理商業賄賂專項工作的意見>的通知》精神，為進一步規范市場經濟秩序，維護公平競爭，促進我區經濟協調發展，深入推進反腐倡廉工作，現就我區開展治理商業賄賂專項工作制定本實施方案。

一、充分認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性

近年來，在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發等領域，一些經營者為獲取高額利潤，以回扣、高消費招待、報銷各種費用等形式進行商業賄賂，有的直接涉及到政府部門，一些不法經營者與政府工作人員內外勾結，行賄受賄，嚴重危害經濟社會健康發展，破壞正常的社會主義市場經濟秩序，損害廣大人民群眾的切身利益，毒化社會風氣，滋生腐敗和經濟犯罪，已經成為經濟社會生活中一大公害，如果任其發展蔓延，必將直接影響我國現代化建設的進程。我們要從政治和全局的高度，充分認識到商業賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和緊迫感，按照中央的要求和部署，扎實有效地開展好我區治理商業賄賂專項工作。

二、開展治理商業賄賂專項工作的總體要求、指導原則和工作重點

總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，依照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系-實施綱要》和有關法律法規，統一部署、分類指導，突出重點、穩步推進。要從兩個方面著手，一方面堅決糾正在經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；另一方面依法查處違反法律法規，給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件。要通過開展專項治理，遏制商業賄賂在我區蔓延的勢頭，使我區市場秩序逐步規范。

指導原則是：堅持標本兼治，實行綜合治理；統籌謀劃部署，穩步有序推進；明確工作重點，解決突出問題；嚴格把握政策，維護發展大局。

工作重點是：工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購和資源開發等領域的商業賄賂行為。

三、治理商業賄賂專項工作的主要任務

（一）摸清情況，對不正當交易行為進行自查自糾

1、從2006年3月起至9月底，各行業主管（監管）部門要按照職能分工，以“誰主管、誰負責”的原則，制定周密的自查方案，采取切實可行的措施，引導本行業企業事業等單位認真開展自查自糾。通過自查，摸清不正當交易行為的底數，掌握所涉及的單位、人員等基本情況。并針對自查中發現的不正當交易問題，認真查找監管中的薄弱環節和漏洞，提出整改措施，落實整改工作責任制，確保各項整改措施落到實處。各單位于9月底前將自查自糾和整改情況書面報告自治區治理商業賄賂領導小組辦公室。在此期間自治區治理商業賄賂領導小組將組織力量對自查自糾和整改情況進行檢查。

2、既要堅持原則，又要講究策略。對已發現的問題，要根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對在某些行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查自糾。對自查自糾不力的企事業單位，上級主管（監管）部門要加以督導。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，要從嚴處理。

3、行業主管（監管）部門要加強對行業內經營組織的引導和約束，加大對不正當競爭、限制競爭、非法經營、無證經營等行為的打擊力度，提高監管實效。加強對國有資產的監管，加強對出資單位領導人員的教育、管理和監督，強化對企業經營活動監管檢查，嚴格對企業營銷費用的審計。

（二）清理整頓，突出重點，依法查處商業賄賂案件

全區各級黨政機關、各新聞媒體，要廣泛宣傳黨和國家的有關政策和法律法規，宣傳治理商業賄賂專項工作的重大意義，廣泛動員群眾反映和舉報商業賄賂問題，鼓勵企業內部人員和同類企業舉報投訴；注意保護投訴舉報人，對投訴舉報商業賄賂有功人員要予以獎勵。檢察、公安、審計、工商和紀檢監察等機關要盡快設立舉報投訴電話和投訴箱，并由專人負責向自治區治理商業賄賂領導小組辦公室通報情況，以此暢通發現商業賄賂問題線索的渠道。執法機關要組織力量排查線索，認真對待在行業自查和專項檢查過程中發現的案件線索。

執法機關要突出查辦大案要案，對性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業賄賂案件，要依法從嚴懲處，重大典型案件要予以曝光，懲一儆百；對一些握有公共資源審批權、分配權的部門、領域里的商業賄賂行為要重點查處；要結合《公務員法》的實施，嚴肅查處國家機關及其工作人員利用權力參與企業事業單位的經營活動，謀取非法利益、索賄受賄的行為，對執法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，必須依法嚴懲，絕不姑息。

執法機關、司法機關要準確適用法律和政策，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相

濟。要排除干擾、克服困難，堅決糾正和防止對商業賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題。對主動交代商業賄賂問題的單位和人員、積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。

（三）完善制度，建立健全防治商業賄賂的長效機制

1、要不斷加強宣傳教育，積極營造反對商業賄賂的社會環境和氛圍。要加強對國家公務員、中

介機構、事業單位和企業人員法律法規、紀律和職業職業道德等方面的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強其自覺抵制商業賄賂的意識。支持和引導新聞媒體對商業賄賂進行輿論監督。

2、完善相關法律法規，建立健全相關制度。要進一步完美規范市場競爭行為和懲治商業賄賂違法犯罪的法律法規，建立和完善適合我區實際的企業及個人信用管理制度。

3、強化內部管理，建立企業自律機制。企業單位要加強對經營管理和財務等重點人員的管理；要制定從業人員行為準則和職業規范，嚴格遵循公平競爭規則；國有和國有控股企業要帶頭自覺遵守相關法律法規，自覺抵制商業賄賂。

4、深化體制改革，從源頭上防治商業賄賂。

（1）深化工程建設市場管理改革。結合我區的“十一五”發展規劃，制定完善工程建設項目招投標制度，行政主管部門要依法對建設工程招投標活動加強行政監督，進一步規范工程建設招投標行為，依法查處在招標投標中干預招標、弄虛作假、虛假投標、串標等問題，組織執法監察人員對建設工程項目的實施進行重點抽查和專項檢查。

（2）完善經營性土地使用權出讓制度。治理整頓土地市場秩序，對采取各種形式規避經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的行為、違規違法批地用地行為嚴肅查處。

（3）建立健全產權交易市場制度，規范產權交易行為。要重點對全區企業產權轉讓情況進行監督檢查，貫徹實施《西藏自治區企業國有產權管理暫行辦法》。

（4）推進醫療衛生體制改革和藥品生產流通體制改革。積極推進藥品集中招標采購工作，加強對藥品招標采購工作的監督，規范操作程序，防止第二次攻關問題發生，整頓社會醫療市場，解決看病貴的問題。

（5）不斷完善政府采購制度。進一步擴大采購規模和采購范圍，推進政府采購工作規范化管理，改進并逐步完善政府采購監督工作,增強政府采購工作的透明度。

（6）深化行政審批制度、財政管理體制、金融監管體制等改革；推進電信、電力等行業改革。

四、加強組織領導，使各項措施落實到位

（一）加強領導，搞好組織協調

自治區已成立治理商業賄賂領導小組，自治區黨委副書記、自治區常務副主席楊松任組長，自治區人民政府副秘書長任萬海和自治區紀委副書記、監察廳廳長張躍平任副組長。自治區政府辦公廳、區紀委（監察廳），區人大常委會法制委、區高法、區檢察院、公安廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、商務廳、衛生廳、審計廳、區國資委、區工商局、區食品藥品監管局、銀監局、區電力工業局等為成員單位。領導小組辦公室設在自治區紀委（監察廳），承擔日常工作。各地市各部門要結合自身實際，成立相應的領導小組和工作班子，明確一名行政領導負責這項工作。全區各級紀檢監察機關要在同級黨委和政府（行署）的統一領導下，充分發揮組織協調和監督檢查作用。

（二）動員部署，制定實施方案

各級政府要將治理商業賄賂專項工作作為2006年廉政建設的重點。各地市各部門要盡快制定各自的工作方案，并組織召開有關會議，統一思想，明確要求，對開展治理商業賄賂專項工作作出部署。尤其是政府各相關部門，要對本部門本單位主管（監管）行業、領域和單位的商業賄賂情況進行分析研究，有針對性地制定治理方案明確目標要求和方法步驟。其他部門也要按照要求，對主管（監管）的行業、領域和單位存在的商業賄賂問題進行治理。

（三）強化責任，形成合力

各地市各部門要建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，對工作不力、敷衍了事、不負責任的要追究主要負責人的責任。要切實加強對本地區和本行業、本系統治理商業賄賂專項工作的監督檢查，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。要定期報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時向區治理商業賄賂領導小組報告。行業主管（監管）部門、行政執法部門、司法機關要進一步理順工作關系，明確職能分工，各司其職、各盡其責，加強協調配合和溝通聯系，形成治理商業賄賂的合力，確保此次專項治理工作取得顯著成效。

第二篇：關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案

濱州市食品藥品監督管理局

關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案

（2006年5月15日）

按照市委、市政府的統一部署和山東省食品藥品監督管理局《關于印發〈山東省食品藥品監督管理局關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案〉的通知》的要求，現就我市食品藥品監管系統治理商業賄賂工作制定如下實施方案。

一、總體目標和指導原則

（一）總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，堅持教育、制度、監督并重，堅持統一部署、分類指導、突出重點、穩步推進，扎實有序地開展治理工作。總體目標是：通過專項治理，嚴肅查處收受賄賂的案件，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，使全系統工作人員普遍受到教育，藥品生產經營者的誠信守法意識顯著增強，相關制度健全和完善，不正當競爭行為得到有效遏制，企業經營行為和市場秩序逐步規范，進一步開創依法監督、科學公正、廉潔高效、行為規范的藥品監管新局面，促進醫藥事業健康發展。

（二）指導原則

⒈堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當前，又要著眼長遠，運用多種手段對商業賄賂進行綜合治理、堅決糾正，堵塞監管漏 洞，探索建立防治商業賄賂的長效機制。

⒉堅持把握政策，維護大局。從發展大局出發，堅持政治、經濟和社會效果的統一，既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理食品藥品監管系統內的商業賄賂，又要促進醫藥事業健康發展，維護社會穩定。

⒊堅持屬地管理，分級負責。各縣食品藥品監管部門要在當地黨委和政府的統一領導下，按照治理商業賄賂工作的職責分工，切實落實治理責任，解決突出問題，嚴格責任追究，建立有效的工作機制和嚴格的責任制度，主動配合紀檢檢察等有關部門做好工作。

二、治理商業賄賂的重點

全市食品藥品監管系統治理商業賄賂專項工作，要與反腐敗工作和廉政建設緊密結合，重點查處食品藥品監管隊伍中的商業賄賂案件，同時，配合有關部門糾正藥品、醫療器械生產經營企業違反商業道德和市場規則的不正當交易行為，進一步規范藥品市場秩序。突出抓好以下三個方面：

⒈少數干部利用手中權力在審評審批、認證發證、檢驗檢測、稽查辦案等重點監管環節索取、收受賄賂等以權謀私的行為。

⒉少數干部陷入非法利益格局，在藥品、醫療器械等企業中參資入股、持有干股謀取不當利益的行為。⒊少數干部利用監管手段和身處的位置干預企業的正常經營活動，為親友子女謀取不當利益的行為。

三、時間安排、方法步驟和監督檢查

（一）時間安排和方法步驟

這次全市食品藥品監管系統治理商業賄賂專項工作從2006年4月開始至11月底結束，按照動員部署、查擺問題、整改落實、總結提高等四個階段進行。

第一階段，動員部署（４-5月份）。組織干部職工認真學習我市關于開展治理商業賄賂專項工作的政策規定，提高對治理商業賄賂專項工作重要性、緊迫性的認識，對本單位、本部門的治理商業賄賂專項工作進行部署，制定自查自糾的工作方案。

第二階段，查擺問題（６-8月份）。一查思想認識上是否有商業賄賂是市場交易的“潛規則”、單位發展的“潤滑劑”等錯誤觀念，統一對治理商業賄賂重要性、必要性的認識；二查審評審批、認證發證、檢驗檢測、稽查辦案等方面是否有索取、收受賄賂和假借勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義的違紀違法行為；三查是否有利用職權在藥品醫療器械生產、經營企業中，參資入股或持干股謀取不當利益的行為和干預企業生產經營活動為親友子女謀取不當利益的行為；四查內部管理機制是否建立健全，是否有“小金庫”、賬外賬、賬外物等問題。各單位要認真摸排可能發生商業賄賂違法問題的各個環節，清理近年來群眾反映的問題以及所涉及的單位、人員等基本情況。對存在問題的原因剖析要深刻，并認真總結教訓，明確整改思路。

第三階段，整改落實（9、10月份）。各單位要針對自查中發現的問題，認真查找監管中的薄弱環節和漏洞，制定改進措施，健全和完善制度，提出時限要求，落實整改責任，建立防治商業賄賂的長效機制。

第四階段，總結提高階段（11月份）。全面總結治理商業賄賂專項工作。各縣局于11月底前將總結報告在報當地黨委政府的同時報市局治理商業賄賂領導小組。市局將組織對各縣食品藥品監督管理局開展治理商業賄賂工作情況進行監督檢查，對工作措施不到位、自查自糾不認真，發現的問題不查處，落實整改不到位的部門和單位要進行批評或追究有關領導的責任。

（二）監督檢查

⒈加強督查督導。各縣食品藥品監管部門要將經常性的督促檢查與重點抽查結合起來，從審評審批、認證發證、檢驗檢測、稽查辦案等方面入手，看自查自糾是否落實。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導；對掩蓋問題的單位或個人，要從嚴處理。

⒉建立信息專報與通報制度。定期報告和通報工作進展情

況，及時總結推廣好的做法經驗，相互交流借鑒。⒊建立聯系點制度。市局黨組確定黨組成員每人聯系一個縣

局，通過對聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯系點有針對性地開展工作，同時注意總結經驗，推動各地開展工作。

四、嚴肅查辦食品藥品監管系統的商業賄賂案件 查辦系統內商業賄賂案件和自查自糾工作要同步進行，相互促進。紀檢監察部門要充分發揮職能作用，堅持處理違紀違法問題同處理違紀違法人員相結合，堅決糾正和防止對商業賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。

（一）組織力量排查線索，拓寬發現商業賄賂案件線索的渠道。各地要暢通發現商業賄賂案件線索的渠道，市局已經開通商業賄賂舉報電話（3316863），各縣食品藥品監督管理局也要向社會公開舉報電話，認真受理群眾的信訪，認真調查群眾反映的問題，對違紀違規問題一經查實要堅決處理，決不姑息。

（二）建立查處商業賄賂案件的協作機制。在查處商業賄賂案件中，各縣食品藥品監管部門與紀檢、檢察、工商部門之間要加強協調配合和溝通聯系，建立情況通報、線索移送、案件協查和信息共享機制，形成治理商業賄賂案件的合力。

（三）正確把握政策界限，堅持寬嚴相濟。在治理商業賄賂 專項工作中，要準確把握政策界限，嚴格區分正常的經營活動、一般的違紀行為和嚴重的商業賄賂案件，堅持懲處與教育相結合，做到寬嚴相濟。對能主動糾正利用職權在企業參資入股行為，退出非法利益格局；主動糾正利用職權干預企業正常經營活動，不再為親友子女謀取不當利益；主動上繳利用職權索賄受賄的錢物并向組織講清問題的干部，將從輕或免予處理。對拒不糾正問題的，一經查實嚴肅處理，對頂風違紀人員從重處理。

五、堅持“四個結合”，建立防治商業賄賂的長效機制 治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，要堅持用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題，探索建立防治商業賄賂的長效機制。

（一）治理商業賄賂要與改革完善行政審批制度相結合。大力推行政務公開，實行“一門受理、抄告相關、依法審批、限時辦結”的工作機制，針對審評審批中存在的突出問題，規范行政審批程序，建立科學、公正、透明的審批機制和審查體系。

（二）治理商業賄賂要與整頓和規范藥品市場秩序相結合。要加大對藥品生產、經營企業的日常監督，規范藥品生產經營秩序。強化對藥品生產經營企業實施GMP、GSP認證后的監督檢查，對達不到要求的一律停止藥品生產經營活動；對違反法律法規的企業，依法予以查處；對新開辦的藥品、醫療器械生產經營企業，依照法律法規，嚴格準入管理。逐步建立以執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監控、違法有追究為主要內容的行政執法責任制度。引導企業樹立守法經營、誠實守信、優質服務的經營理念；自覺遵守公平競爭規則，抵制不正當競爭行為。

（三）治理商業賄賂要與企業誠信體系建設相結合。要進一步完善藥品企業誠信機制，將治理商業賄賂納入企業誠信建設的重要內容，對采取不正當交易行為獲取商業機會的藥品、醫療器械企業，藥品監督管理部門要建立“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業及時向社會公布，并限期整改。在藥品申報中嚴禁買賣申報資料及違規重復申報，要保證資料的真實性和科學性；對違規的研制和申報行為，堅決依法處理。

（四）治理商業賄賂要與宣傳教育和定點幫扶相結合。一方面要進一步加強政治思想教育，自覺抵制不正之風的侵蝕和物質利益的誘惑。另一方面要進一步加強對藥品生產經營企業的宣傳教育，引導企業自覺營造和維護公平的市場競爭環境，堅決抵制商業賄賂行為。

六、加強對治理商業賄賂的組織領導

治理商業賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，必須加強組織領導。

（一）加強領導，搞好協調。市局成立治理商業賄賂工作領導小組，局黨組書記、局長李振恒任組長，副局長趙新華、紀檢組長田茂忠任副組長。領導小組成員由各有關處室主要負責同志組成。各縣食品藥品監管部門要結合實際，成立相應的領導小組和工作機構，切實加強對本系統治理工作的領導，做到思想認識、組織領導和工作落實“三到位”。“一把手”要負總責，分管領導直接抓，建立和完善工作責任制，嚴格責任追究制。

（二）明確責任，務求實效。各單位班子要切實做好本單位治理商業賄賂工作，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，對工作不力、造成不良后果的要追究領導責任。同時，要把治理工作與業務工作緊密結合起來，做到“兩手抓，兩不誤”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

（三）切實加強對干部的教育、管理和監督，努力建設一支高素質的干部隊伍。要進一步加強教育，使廣大干部職工牢固樹立胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，提高拒腐防變的能力，經受住各種考驗，自覺抵制不正之風的侵蝕和物質利益的誘惑，真正做到權為民所用，情為民所謀。

第三篇：關于開展治理商業賄賂專項工作

白麗縣專賣局

關于開展治理商業賄賂專項工作

實 施 方 案

根據縣委、縣政府《關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案》的要求，為營造良好經濟發展環境,促進行業經濟的發展,認真抓好我縣專賣行業的反腐倡廉工作,全力維護廣大人民群眾的根本利益,扎實有效地推進治理商業賄賂專項工作，經局黨委研究，制定具體實施方案如下：

一、范圍和步驟

局機關及所有下屬單位是這次治理商業賄賂專項工作的主體。

開展治理商業賄賂專項工作要緊緊圍繞縣委、縣政府《關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案》所確定的主要內容和工作重點，把學習教育、制度建設、監督檢查貫穿始終，依據有關法律法規，統一部署、分類指導，突出重點、穩步推進，確保治理商業賄賂專項工作取得實效。本次活動共分為學習動員、自查自糾、認真處理、整改提高四個階段。

第一階段：學習動員階段。（6月10日前）

本階段的主要任務是：我局要在全縣關于開展治理商業賄賂專項工作會議總體部署的基礎上，按照全縣關于開展治理商業賄賂專項工作的《通知》和《實施方案》精神，進行具體安排，結合自身實際研究制定專賣局開展治理商業賄賂專項工作實施方案。

1、各單位要深入進行調查研究，摸清底數，弄清楚本單位工作和經營中存在著哪些違反商業道德，市場規則、政策規定，影響公平競爭，搞不正當交易的手段和表現形式，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等情況。

2、各單位要制定具體治理工作方案，召開會議進行動員部署，提高認識，明確要求。

3、各單位要組織干部職工認真學習中央領導同志關于治理商業賄賂專項工作的重要講話，統一思想和行動。

第二階段：自查自糾。（6月11日至月底）

1、征求意見。采取多種形式廣泛征求群眾和相關單位的意見建議。

2、對照檢查。專賣系統容易發生不正當交易行為的重要部位和環節有：專賣供應、軍隊供應、工程建設、土地出讓、產權交易、企業承包租賃、辦公用品采購、設備采購、企業物資采購、專賣資格行政許可、專賣商品質量等級確定、專賣商品流通監督檢查、資金分配等。

3、梳理問題。將自查的問題歸納整理，進一步找準問題的癥結，明確整理重點。各單位要認真組織管理人員和業務人員對照檢查。

各單位要針對自查自糾中發現的不正當交易問題，認真查找管理中的薄弱環節和漏洞，認真加以整改。要落實整改責任，明確整改時限和責任人。各下屬單位要加大監管力度，確保治理商業賄賂專項工作扎實有效地開展。

第三階段：認真處理（7月1日至8月15日）本階段的重要任務是：按照實事求是、寬嚴相濟的原則，對各單位和個人自查出的不正當交易和商業賄賂行為，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識等予以縣別對待和處理。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤、積極清退非法所得的，要依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對自查自糾走過場、群眾反映強烈但查糾成果不明顯的單位和個人，局領導小組將責成其重新自查自糾。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，要從嚴處理，構成犯罪的。依法追究責任。

第四階段：整改提高。（8月16日至12月）本階段我局要重點圍繞建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系；圍繞夯實企業基礎管理，建立和完善內控機制；圍繞完善法人治理結構及其運行機制，規范企業經營管理行為和經營者的從業行為。對各下屬單位及有關人員自查自糾工作的情況進行檢查，對自查不認真、走過場的要責成重新進行自查自；對消極應付、掩蓋問題、拒不整改的要追究領導者及企業法人代表的責任。

二、組織機構

為進一步加強治理商業賄賂專項工作的組織領導，我局成立了治理商業賄賂專項工作領導小組，由局黨委書記、局長文炎良任組長，黨委成員、副局長劉進魁、副主任科員郭平任副組長，成員為各科室主要負責人。

治理商業賄賂專項工作領導小組成員分工：局監察科對全系統治理商業賄賂專項工作的運行，負責監督檢查、受理投訴、案件查處、責任追究，局辦公室負責治理商業賄賂專項工作有關規章制度的建立和完善；負責制定治理商業賄賂專項工作實施方案，負責有關制度的制定以及執行情況，治理商業賄賂專項工作的輿論宣傳等；局人事科負責制定并實施治理商業賄賂專項工作效績考核辦法并進行考核。

領導小組下設治理商業賄賂專項工作辦公室，辦公室設在監察科，負責協調和處理治理商業賄賂專項工作，負責處理治理商業賄賂專項工作日常事務。

第四篇：開展治理商業賄賂專項工作

開展治理商業賄賂專項工作

實 施 方 案

根據區委辦發[2006]138號《甘州區開展治理商業賄賂專項工作實施意見》及區牧總支字[2006]19號文件的通知，我站結合實際，認真貫徹落實，制定如下方案。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，按照中央、省、市、區關于治理商業賄賂的精神，堅持標本兼治，綜合治理的方針，堅決糾正不正當交易行為，依法依紀查處違反法律法規、給予和收受財物或其他利益的商業賄賂滋生的土壤和條件，促進社會主義和諧社會建設。目標任務：綜合運用教育、法律、紀律、經濟、行政等手段，集中治理商業賄賂行為，不斷鏟除商業賄賂滋生的土壤和條件，逐步建立健全防治商業賄賂的長效機制。通過治理，使市場秩序、行政權力進一步規范，商業賄賂行為得到有效治理，使機關工作人員自覺抵制商業賄賂的能力和廉潔自律意識明顯增強。

二、治理重點

在工程建設方面，重點治理工程建設是否嚴格按照有關法律、法規、規章進行招標投標，是否存在商業賄賂等其他方面的問題；在土地出讓方面，是否存在商業賄賂等其他方面的問題；在政府采購方面，是否嚴格執行《政府采購法》等相關制度，單位公務用車、車輛保險、大型會議、辦公用品、電器設備等是否

實行公開招標采購，是否存在商業賄賂等其他方面的問題。

三、實施步驟

第一階段：動員部署（4月25日—5月25日）

根據全區開展治理商業賄賂專項工作實施意見的具體要求，召開動員會，有針對性地制定本單位治理商業賄賂專項工作實施方案。結合保持共產黨員先進性教育和社會主義榮辱觀教育活動，組織黨員干部認真學xxx省、市、區關于治理商業賄賂專項工作的精神，加強法律法規、職業道德和誠信教育，筑牢思相道德防線，形成反對商業賄賂的良好氛圍。

第二階段：自查自糾（5月25日—10月15日）

一要暢通舉報渠道。學習借鑒保持共產黨員先進性教育活動的成功經驗，通過召開座談會、發放征求意見表等多種形式，廣泛征求各行政機關、企事業單位及廣大人民群眾對本單位的意見建議，設立并公布舉報電話，動員群眾反映和舉報本行業的商業賄賂問題。二要堅持邊查邊糾。要組織本單位對照《建設工程招標投標法》、《土地管理法》、《政府采購法》等有關法律、法規，認真查找存在的問題，對自查自糾中發現的問題進行歸納梳理，分析原因，認真查找管理中存在的薄弱環節和漏洞，研究制定整改方案，明確整改責任，確保各項整改措施落到實處。

第三階段：（10月16日—12月31日）

對專項治理工作中取得的成效和經驗做法以及存在的不足認真進行總結，健全完善制度，強化內部監督管理，建立治理商

業賄賂工作的長效機制，從源頭上懲治和預防商業賄賂，鞏固專項治理成果。

第五篇：治理商業賄賂專項工作實施方案

治理商業賄賂專項工作實施方案為充分發揮工商行政管理職能作用，進一步做好治理商業賄賂專項工作，2006年3月28日國家總局下發《工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方案》，具體內容如下：

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在中央治理商業賄賂領導小組的組織領導下，認真落實科學發展觀，依照中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（以下簡稱《意見》），認真執行《反不正當競爭法》等法律法規，切實加強市場監管，堅決糾正在市場經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，嚴肅查處市場交易活動中存在的各種商業賄賂行為，遏制商業賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規范，促進改革和經濟社會的健康發展。

二、工作重點

各級工商行政管理機關要充分發揮職能作用，把治理商業賄賂作為整頓和規范市場經濟秩序工作的重要內容，突出中央確定的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等治理重點領域和行業，加大對不正當交易、限制競爭、非法經營、無證經營等行為的整治力度，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、科研費等各種名義的商業賄賂行為，加強對重點地區、重點行業、重點單位、重點環節的督辦，依法從嚴查辦商業賄賂大要案件。

三、工作措施

（一）成立組織機構，加強組織領導。為加強對治理商業賄賂專項工作的組織領導，總局成立由黨組書記、局長王眾孚同志任組長，分管副局長鐘攸平同志和中央紀委駐總局紀檢組組長石見元同志任副組長，公平交易局、辦公廳、法規司、直銷監管局、消費者權益保護局、市場司、企業注冊局、外資注冊局、廣告司、個體司等有關司局和駐總局紀檢組監察局負責同志組成的領導小組。領導小組辦公室設在公平交易局，負責日常工作。各地工商行政管理機關要成立相應的領導小組和工作班子，建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關職能部門共同參與的工作機制和責任機制；要結合實際制定詳細的工作計劃，明確工作責任和要求，并對治理商業賄賂專項工作進行動員部署，切實做到思想認識到位，組織領導到位，工作落實到位。

（二）建立健全投訴舉報制度，對不正當交易行為特別是商業賄賂線索認真進行排查。各級工商行政管理機關要公布舉報電話或者投訴網站，充分發揮工商行政管理系統“12315”行政執法網絡體系的作用，暢通發現案件線索渠道，進一步擴大案件來源。對舉報投訴的商業賄賂案件線索，市場監管和行業自查中發現的涉嫌商業賄賂問題，已掌握的商業賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報總局治理商業賄賂領導小組辦公室。

（三）加強重點檢查，嚴肅查辦大要案件。各級工商行政管理機關要按照中央治理商業賄賂領導小組的統一部署，并在當地治理商業賄賂領導機構的組織協調下，認真履行職責，進一步強化對重點地區、重點行業、重點單位、重點環節的檢查力度。對頂風作案以及其他性質惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的大要案件，要嚴格依照《反不正當競爭法》等法律法規從嚴處理。嚴格辦案責任制，建立健全大案聯辦協作機制。一般性商業賄賂案件，由轄區工商行政管理機關查處；涉案區域廣、情節嚴重、社會影響大的案件，各地要逐級上報，由總局組織協調相關省、自治區、直轄市工商行政管理局聯合查處，必要時會同有關部門進行督辦。總局及各省、自治區、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復雜、危害嚴重、影響大的商業賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導力度。

（四）堅持標本兼治，建立長效機制。要進一步健全“經濟戶口”管理制度，把好市場主體的準入和退出關，及時了解和掌握重點行業企業的經營動向。繼續大力推進企業信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業賄賂行為的企業信用檔案，深化企業分類監管。充分運用企業信用激勵機制、預警機制、懲戒機制、淘汰機制，促進企業依法經營，加大對嚴重商業賄賂行為的打擊力度。

（五）加強法制宣傳教育，營造良好的公平競爭環境和執法環境。各級工商行政管理機關要把宣傳《反不正當競爭法》、宣傳禁止商業賄賂的法律知識作為“五?五”普法的一項重要內容；要強化對執法人員的業務培訓，進一步提高查處商業賄賂案件的能力和水平。總局將舉辦工商執法人員查辦商業賄賂案件專題培訓班，編發治理商業賄賂行政執法手冊，各地工商行政管理機關也要開展相應的執法培訓。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業賄賂專項工作，宣傳禁止商業賄賂的法律知識，總局

和省級工商行政管理局適時公布查處的商業賄賂典型案件，大力營造反商業賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環境與執法環境。

（六）做好監督檢查，確保專項工作取得成效。總局將統一組織力量，分階段、分地區對各地開展治理商業賄賂專項工作進行檢查督導；各省、自治區、直轄市工商行政管理機關也要采取有效措施，對本地區專項工作的開展情況進行檢查

督導，確保專項工作取得成效。

（七）積極配合立法部門做好《反不正當競爭法》的修訂工作，完善有關禁止商業賄賂的內容，加大對商業賄賂行為的懲戒力度。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各級工商行政管理機關一定要深刻領會中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照《意見》的要求，從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和使命感，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。既要認識到治理商業賄賂是一項十分艱巨復雜的工作，又要看到解決商業賄賂問題的有利條件，堅定信心，振奮精神，迎難而上，扎實工作，按照中央的統一部署，充分發揮職能作用，努力完成好這項重大的政治任務，堅決打好治理商業賄賂這一仗。

（二）依法行政，公正執法。各級工商行政管理機關在查辦案件過程中，要堅決克服地方保護主義，排除各種干擾，堅決糾正和防止對商業賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題，切實做到依法行政，依法辦案，嚴格執法，公正執法。要準確適用法律，嚴格辦案程序，正確把握政策界限，注意區分正常的商業交往與不正當交易行為、違紀違規行為與違法犯罪行為，堅持寬嚴相濟、處罰與教育并重的原則，既依法嚴厲打擊違法行為，又切實維護廣大經營者的合法權益。

（三）加強工作指導和信息溝通。各級工商行政管理機關要建立案件通報、協查、移送、信息共享等工作機制。對執法中遇到的新情況、新問題，要及時向上一級工商行政管理機關匯報請示，上一級工商行政管理機關要加強對執法工作的指導和監督檢查，及時糾正執法工作中存在的問題。要加強信息溝通與執法協作，按月及時通報執法情況和有關案情，充分發揮工商行政管理機關的整體執法效能。總局將編發《治理商業賄賂專項工作簡報》，及時上報和交流各地開展專項工作的進展情況。各地工商行政管理機關也要編印簡報，及時反映本地專項工作的開展情況。

（四）加強部門協作配合，搞好綜合治理。治理商業賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各地工商行政管理機關要在當地黨委、政府的統一領導下，加強與紀檢監察、檢察、公安、審計、衛生等部門的協作配合，爭取有關部門的支持，對重大疑難案件，要主動與有關部門進行溝通，共同研究；對涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機關。同時，要積極配合有關部門開展工作，形成治理商業賄賂的整體合力。

（五）工商行政管理系統紀檢監察機構要按照《意見》和全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議的部署，進一步發揮組織協調和監督檢查作用，積極支持、幫助、督促工商執法人員履行治理商業賄賂的職責，依法依紀查處涉及工商執法人員接受、參與商業賄賂的案件。

五、2006年工作安排

（一）3月中下旬，各級工商行政管理機關逐級成立治理商業賄賂領導小組及其辦公室，組成工作班子，公布舉報電話或者投訴網站。

（二）3月底，總局召開工商行政管理系統治理商業賄賂專項工作會議，再次進行具體部署。

（三）4月上旬開始，各級工商行政管理機關集中組織力量，廣泛梳理線索，深挖案源。分級分區域召開案件排查會，確定查處重點，突出查辦大要案件。

（四）4、5月份，舉辦查辦商業賄賂專題培訓班，提高基層執法人員查辦商業賄賂案件的辦案能力和執法水平。

（五）10至12月份，總局統一組織力量，由總局各司局負責同志帶隊，組成督查組，采取分片包干的形式，對各地開展治理商業賄賂專項工作的執法情況進行督導檢查。