第一篇：農村集體土地確權登記發證工作的工作程序是怎樣的[本站推薦]

農村集體土地確權登記發證工作的工作程序是怎樣的？

農村集體土地所有權確權登記發證按照發布通告、申請、外業復核、指界測繪、權屬審核、公告、政府確權、登記審批、注冊登記、頒發證書等10項步驟進行。

第二篇：喜德縣農村集體土地確權登記發證工作

喜德縣農村集體土地確權登記發證工作

宣 傳 手 冊

◆為什么要開展農村集體土地確權登記發證工作？

答：開展農村集體土地確權登記發證工作的目的是維護社會主義公有制，解決農村集體土地產權不清的問題，防止和減少土地權屬糾紛，維護土地權利人合法權益，建立健全農村集體土地產權管理制度，改善農村和農業發展環境，強化耕地保護機制，合理配置土地資源，推動我省農村土地管理工作的全面到位。

◆開展農村集體土地確權登記發證工作有什么意義？ 答：農村集體土地確權登記發證是加強農村土地產權制度建設，依法保護農民土地權益，維護農民利益，促進社會和諧穩定的現實需要；是切實落實土地基本國策和黨的農村政策，夯實農業農村發展基礎，統籌城鄉經濟和社會發展的迫切需要；是推進農村改革實施農村集體土地經營權流轉，促進農業穩定發展，農民持續增收的一項重要舉措。

◆農村集體土地確權登記發證工作的目標是什么？

答：農村集體土地確權登記發證工作目標是：在全面查清每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況等的基礎上，建立健全全省城鄉一體化地籍調查數據庫及信息管理系統，改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，為逐步建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規范的農村集體土地產權制度，深化農村土地使用制度改革提供依據。

◆農村集體土地確權登記發證工作包括哪些范圍？

答：農村集體土地確權登記發證是對集體土地所有權和集體土地使用權等土地確權登記發證，集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍，包括農村集體所有的建設用地、農用地和未得用地。

農村范圍的國有土地使用權要一并確權登記發證。◆農村集體土地確權登記發證的主要任務是什么？

答：農村地籍調查。農村地籍調查是第二次土地調查工作的延伸和細化，也是農村集體土地確權登記發證與規范管理的前提和基礎，應以第二次土地調查及其變更調查成果為依據結合大比例尺地籍調查加速推進。集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證應采用不小于1：1000比例尺調查，農村集體土地所有權確權登記發證應采用1：5000比例尺調查。

各地應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據相關技術規定的要求，因地制宜地選取調查方法，查清每一宗地的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調查成果，為農村集體土地確權登記發證提供依據；并及時進行變更調查和變更登記，保護地籍調查成果的現勢性。

集體土地所有權確權登記發證。尊重農村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權主體，將農村集體土地所有權依法確認到每個具有所有權的農民集體。

集體建設用地使用權確權登記發證。本著尊重歷史、注重現實的原則，對農村公益事業、公共設施、鄉鎮企業及其他集體建設用地依法進行確權登記發證。

宅基地使用權確權登記發證。依據有關法律法規和政策，嚴格規范確認宅基地使用權主體及其登記發證面積。

農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設。加強信息化建設，把農村集體土地確權登記發證同地籍信息化建設結合起來，在應用信息化技術加快確權登記發證的同時，實現確權登記發證成果的信息化管理，逐步實現土地登記資料網絡匯交、動態管理、網上查詢，提高地籍管理和社會化服務水平。

◆全縣農村集體土地確權登記發證有哪些工作內容？ 答：準備工作； 組織宣傳和培訓工作；

集體土地所有權地籍調查及確權登記發證、集體建設用地和宅基地使用權地籍調查及確權登記發證；

農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設；

農村地籍調查及土地確權登記發證成果質量抽查、核查及驗收； 農村地籍調查及土地確權登記發證成果匯交和上報； 集體土地確權登記發證工作總結和表彰。◆權利人申請確權登記應提供哪此資料？

答：土地申請者向國土資源管理部門提出申請，必須提交下列資料：土地登記申請書；村民小組、村、鄉（鎮）集體經濟組織法定代表人證明等主體資格證明文件和個人身份證明；土地權屬來源證明、鄉（鎮）人民政府需出具《集體土地所有權權屬來源證明書》；委托代理人申請土地登記的，應當提交授權委托書和代理人資格身份證明。

◆各級職責及權利人義務 縣級：

制定縣級實施方案，做好農村地籍調查及土地確權登記發證的準備工作，組織項目招標工作；

開展縣級農村地籍調查及土地確權登記發證工作； 負責縣級農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設； 負責轄區內土地權屬爭議調處；

指導鄉（鎮）開展土地權屬爭議調處工作；

組織對農村地籍調查及土地確權登記發證成果的自檢及初檢； 負責縣級農村地籍調查及土地確權登記發證成果上報。鄉（鎮）級：

組織鄉（鎮）、村、組干部參與集體土地確權登記發證工作，負責轄區內個人之間、個人與單位之間土地權屬爭議調處；

負責組織協調村、組有關人員參加權屬界線調查的現場指界、確認；

配合調查隊伍開展農村地籍調查。村級職責：

組織村小組干部參與集體土地確權工作，做好土地權屬調查指界工作；

協助好本村內各村民小組之間的權屬糾紛調解工作； 配合調查隊伍開展農村地籍調查。組級職責：

參與并出席村民小組之間集體土地確權工作和土地權屬界線現場指界工作，提供相關的土地權屬來源證明資料；

協助好本村民小組內的土地權屬糾紛調解工作；

負責收集本村民小組各農民人口信息，提供各戶宅基地情況； 配合調查隊伍開展農村地籍調查。農民建房戶：

主要義務是積極配合好宅基地使用權、集體土地所有權的權屬調查、界址確認工作。◆ 有關政策規定

確定農村集體土地所有權主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉（鎮）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。凡是村民小組(原生產隊)土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發證到村民小組農民集體；對于村民小組(原生產隊)土地權屬界線不存在、并得到絕大多數村民認可的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有；屬于鄉(鎮)農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉(鎮)農民集體。

屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權利證書。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體；“合村并組”后土地

所有權主體發生變化、并得到絕大多數村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統計，不登記發證。調查統計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱。

在土地登記簿的“權利人”和土地證書的“土地所有權人”一欄，集體土地所有權主體按“хх組（村、鄉）農民集體”填寫。

1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照各地規定的面積標準重新進行確權登記。

村委會辦公室、醫療教育衛生等公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。

對于沒有權屬來源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權登記發證。

第三篇：德城區農村集體土地確權登記發證工作實施方案

德城區農村集體土地確權登記發證

工作實施方案

依據國家有關法律、法規和政策規定，按照省、市開展農村集體土地確權登記發證的工作部署，制定本工作方案。

一、時間安排

根據我區農村村莊個數、涉及農戶數量、集體土地面積和主要工作內容等實際情況，要求4、5月份完成農村集體所有權調查；同時開展農村集體使用權調查，要在10月底前完成農村宅基地和農村建設用地調查。測量、地籍信息系統建設工作由市局組織安排，證書發放工作陸續展開。

二、組織實施

（一）成立領導機構。區政府成立區農村集體土地確權登記發證工作領導小組（名單附后），負責全區農村集體土地確權登記發證的指導、協調等工作。

（二）組成工作小組，進行技術培訓。由各鎮（街）政府牽頭，抽調鎮（街）要抽調專人具體負責，參與到調查、測量、發證工作的各個環節；各村要根據轄區內將集體土地、宅基地數量的多少，確定工作人數，組成權屬調查小組，每村一般抽調2-4人參加調查。開展調查前由國土部門要對參加登記發證的工作人員進行技術培訓，使登記人員熟悉有關土地確權登記政策、法規和技術要求，掌握調查方法和調查要領，明確任務，增強責任，保證工作調查成果質量。1

（三）工作經費。按照工作量對上述抽調的工作人員發放補助費，該項費用由各鎮（街）負責籌集并負責支付。集體土地所有權、村民宅基地每宗地繳納6元土地證書工本費；測量、數據庫建設等費用由上級國土部門安排，不再單獨收費。其他集體建設用地使用權，依規定繳納土地登記費和6元工本費；

三、方法步驟

（一）動員部署。2012年3月30日前，區政府召開鎮（街）政府（辦事處）、村委會三級會議進行動員部署，采取多種方式，廣泛宣傳發動，營造濃厚氛圍，抽調專門人員，開展業務培訓。

（二）申請受理。按照我區發證工作安排，從即日起到今年10月31日，受理集體土地所有權、使用權登記申請，逾期將不再按照本次土地總登記的規定辦理。申請由各鎮（街）國土資源所受理。

（三）權屬調查。在調查過程中，各農村集體土地所有權法定代表人、使用權人和相鄰土地的所有權法定代表人及使用權人，應按通知時間同時到場、共同指界。如不能參加指界的，應書面委托代理人出面指界。

對農村集體土地所有權調查，要按照歷史形成和目前實際擁有的界線，設置界址點標志、繪制宗地草圖，按規定完成指界人簽字蓋章的確認手續；對農村宅基地土地使用權的調查，村調查人員負責設置界址點標志、繪制宗地草圖和指界人簽字蓋章手續；國土資源部門工作人員要按照規程做好宗地劃分、編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素采集等技術工作。

（四）審核與公告。在權屬調查結束后，登記機關應對調查的結果進行審核。當確認申請登記的土地做到了“土地權屬來源合法、界址清楚、面積準確”，即發布公告，公告內容主要包括土地使用者的名稱、地址、準予登記的土地權屬性質、面積、坐落、四至范圍等。公告時間為30天，接受公眾和社會的監督。當事人對土地登記無異議或者異議不成立的，由國土資源行政管理部門報經人民政府批準后辦理登記。

（五）注冊登記，核發證書。公告期滿，申請人和有利害關系的人對公告事項未提出異議或者異議不成立的，由國土資源行政管理部門報經市人民政府批準后辦理登記。

四、申請需提交材料

申請農村土地所有權、使用權登記時，應提交下列材料：

（一）土地登記申請書；

（二）申請人身份證明、戶籍證明（身份證、戶口簿、法人證明）；

（三）土地權屬來源證明及地上附著物權屬證明；

（四）委托代理人申請土地登記的，還應當提交授權委托書代理人身份證明；

（五）法律、法規、規章規定需要提交的其他文件資料。申請人必須對申請材料的真實性負責。

五、政策界限

農村集體土地所有權和使用權主體資格、證書發放范圍、土地使用權歷史階段劃分、違法用地處理、土地爭議調處等政策，按照國土

資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部聯合下發的《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發【2011】178號）規定執行。

領導小組成員名單：

組長：徐世勇

委員：劉英

王子彪

杜深友

楊文治

馬軍

馬云飛

李國星

張妍

二○一二年三月二十六日 區委常委、區政府黨組成員 區政協副主席、財政局長 區農業局局長 區農村工作辦公室主任 國土資源德城分局局長 二屯鎮鎮長 黃河涯鎮鎮長 新華街道辦事處主任 天衢街道辦事處主任

第四篇：農村集體土地確權和登記發證工作實施培訓

農村集體土地確權登記發證工作培訓材料

根據《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（以下簡稱《通知》，國土資發

[2011]60號）以及浙江省國土資源廳、財政廳、農業廳轉發《通知》（浙土資發[2011]45）精神，根據省、市的統一安排部署，我市將在全市范圍內開展農村集體土地確權登記發證工作

一、目的意義

依法開展集體土地所有權確權登記發證工作，是加強農村土地產權制度建設的基礎和保障，推進農村土地制度改革，切實保護農民合法權益的重要舉措，是促進社會和諧穩定，落實最嚴格的耕地保護制度，提高土地管理和利用水平，夯實農業農村發展基礎。通過農村集體土地所有權確權登記發證，可以依法保護農村集體土地所有權和使用權人的合法權益，有效解決集體土地所有權權屬爭議，化解農村社會矛盾。

二、工作任務

在2012年底前，完成全市范圍內農村集體土地的確權和登記發證工作，建立完善集體土地所有權登記日常更新機制和土地權屬爭議動態監管數據庫。根據國土資發[2011]60號和浙土資發[2011]45號文件精神，凡是在2012年12月底未按時完成集體土地所有權確權登記發證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。

三、工作原則

1、堅持依法依規原則。根據《土地管理法》、《森林法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權和使用權若干規定》、《浙江省農村集體土地所有權確權登記發證工作規則》等有關規定，確定土

地所有權，規范登記發證程序。

2、堅持實事求是原則。充分應用我市1：××××農村土地調查和1：500城鎮數字地籍調查成果，重點做好林地所有權的調查、插花地所有權的核查和遺留爭議地塊的確權調處工作，確保農村集體土地所有權登記做到底數清、情況明、不留死角。

3、堅持積極穩妥原則。由于我國土地制度的“二元”結構，農村集體土地所有權經過了土地改革、人民公社化、城市土地國有化，土地從私有制到公有制的歷史演變；農村集體土地確權登記中可能出現的問題，會比想象中多得多、難得多。通過開展試點工作，集中研究具體工作中存在的困難和問題，分類提出解決的對策，為全面推開創造良好工作環境。同時要根據各鎮、街道具體情況，對權屬清楚、無爭議的集體土地所有權優先登記，對權屬界線有爭議的先解決后登記發證。

四、具體工作政策

1、已辦理集體農用地所有權登記發證的處理。本次確權登記發證以土地總登記的模式開展，發證范圍涉及含林地在內的全部土地。已辦理集體農用地登記發證的，需重新確權登記發證，并收回已登記頒發的證書。

2、關于權屬來源的認定。自1990年以來，我市先后開展了上世紀九十年代初的農村土地詳查、2004年的更新調查、2009年的第二次農村土地調查等三次大規模的土地調查工作，對農村集體土地所有權均進行了較為準確、細致的調查，并已經相關權屬單位簽字確認。這次確權登記發證原則上以2009年第二次農村土地調查成果為依據。農村集體經濟組織認為歷次調查確實存在錯誤的，按下列情況分別處理：

（1）.持有《土地房屋所有權證》和所在地鎮人民政府（街道辦事處）出具的土地改革后該地塊由申請人使用至今的證明，或者利害關系人確認由申請人所有的證明的，給予確權登記。

（2）.經所在地鎮以上人民政府調解處理或市以上人民政府爭議裁定、行政復議或法院判決的，憑書面調解協議、復議決定書、裁定書或判決書給予確權登記。

（3）.山林權屬界線按《山林權證》或林業部門意見，給予確權登記。

（4）.因建設等原因土地權屬臵換的，憑書面臵換協議確權登記。

3、爭議地塊的處理。因歷史原因，土地所有權爭議確實一時難以解決的，暫不確權登記,退后一定范圍將爭議地塊單獨出；待權屬爭議解決后，方可確權登記。

4、權屬爭議的調處。各鎮（街）負責本行政區域內集體土地所有權確權登記發證的組織、協調,負責權屬主體在同一鎮（街）的土地權屬爭議調處工作，配合國土局做好權屬主體涉及二個以上（含）鎮（街）的土地權屬爭議的調處工作。涉及到山林權屬爭議的，由林業部門會同有關鎮（街）調處山林權屬界線爭議。涉及到水域權屬爭議的，由水務部門會同有關鎮（街）調處。涉及鄰縣市的土地權屬爭議由金華市國土局組織調查。

5、農村集體土地所有權主體的認定。我市農村集體土地所有權大多數為村集體經濟組織所有，同時也存在鎮（街）集體經濟組織所有的情況。在所有權認定中，能夠證明屬于鎮（街）農民集體所有的，土地所有權依法確認給鎮（街）農民集體所有，土地所有權證由鎮（街）政府代管；不能證明屬于鎮（街）農民集體所有的，土地所有權確認給村農民集體。村農民集體內有村民小組的，因村民小組集體經濟組織并不健全，所有權主體確認給村集體所有。

五、工作流程

1、申請與受理。集體土地所有權權利人作為申請人向所在地國土所申請辦理集體土地所有權確權、登記，并提交相應的申請資料；由所在地國土所受理。

（1）.申請人。村民小組農民集體所有的土地，由村民小組及其主要負責人申請（若村民小組已撤并則由村民委員會申請）；村集體所有的土地，由村集體經濟組織或村民委員會及其代表人申請；鎮（街）農民集體所有的土地，由鎮（街）集體經濟組織或鎮人民政府（街道辦事處）及其代表人申請。

（2）.申請資料。《集體土地所有權確權登記申請書》；代表人（主要負責人）身份證和個人身份證明，委托代理的還須提交土地登記委托書、代理人身份證明；土地權屬來源證明，原則上以我市1：××××土地調查工作成果及變更調查成果《權屬調查表》（《土地權屬界線協議書》）為基礎；其他相關材料。

（3）.受理。所在地國土所根據申請人提交的申請資料進行初步審查，對申請資料齊全的，應當場受理；資料不齊全的，應當場告知需補正的材料；如權屬爭議未解決的，應做出暫緩登記的決定。

2、地籍調查。該項工作技術含量高，專業性強，由市國土資源局以公開招標的方式委托有土地調查資質的專業隊伍承擔，各鎮（街）國土資源所和村民委員會等權利主體配合。按下列情形分宗進行地籍調查：

（1）.利用1：××××土地調查成果，以村為基本單位、以權屬界址線封閉的地塊為一宗地進行調查。

（2）.同一所有權人的土地被公路、河流等其他所有權人的線狀地物分割的，可分別劃分宗地；若線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不分別劃宗，但應扣除其面積。

（3）.對飛入的其他農民集體所有的土地、國有土地等單獨劃分宗地。

（4）.以村為單位填寫好《宗地情況一覽表》、《飛入地情況一覽表》、《飛出地情況一覽表》。

（5）、地籍調查經相關權利人簽字（加蓋權利人公章、法定代表簽字）確認后，由地籍調查單位計算宗地面積，制作宗地圖，并將地籍調查成果及時提交所在地國土所。

3、權屬審核。各國土所依照相關規定對土地權屬性質、土地來源、范圍、四至界線、面積、地類等進行初步審核，形成初步審核意見后，國土資源局行政審批科審核。

4、公告。經審核符合登記條件的，將權屬審核結果進行現

場張貼或在當地固定場所（媒體）予以公告，公告期限為15日。

5、注冊登記、頒發土地證書。公告期滿，當事人對土地審核結果無異議或異議不成立的，由各國土資源管理所填寫土地登記審批表、簽署初審意見，再由市國土資源局審核報經市人民政府批準同意后，予以注冊登記，并向集體土地所有者頒發《集體土地所有證》。

第五篇：縣市農村集體土地確權登記發證工作實施方案

興國縣農村集體土地確權登記發證工作實施方案各鄉鎮人民政府，縣經濟開發區管委會，縣政府有關工作部門，縣直有關單位： 《興國縣農村集體土地確權登記發證工作實施方案》已經縣政府研究同意，現予印發，請結合各自工 作職能，認真抓好貫徹落實。二○一一年十二月十四日 興國縣農村集體土地確權登記發證工作 實 施 方 案 根據《國土資源部財政部農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發 [2011]60 號）、《江西省人民政府辦公廳關于開展農村集體土地確權登記發證工作的通知》（贛府廳發 [2011]20 號）和《贛州市農村集體土地確權登記發證工作實施方案》（贛市府辦發[2011]43 號）精神，為 保證全縣農村集體土地確權登記發證工作順利開展，結合我縣實際，特制訂本方案。

一、目的意義 開展農村集體土地確權登記發證工作的目的是為了維護社會主義公有制，解決農村集體土地產權不清 問題，防止和減少土地權屬糾紛，建立健全農村集體土地產權管理制度。同時也是依法保護農民土地權益，維護農民利益，促進社會和諧穩定的現實需要；是落實黨的農業農村工作政策，夯實農業農村發展基礎，促進統籌城鄉發展的迫切需要。

二、工作目標、范圍和主要任務

（一）目標 全面查清全縣轄區內每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況，建立健全全縣城鄉一體化地籍調查 數據庫及信息管理系統，改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，為逐步建立產權明 晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規范的農村集體土地產權制度，深化農村土地利用 制度改革提供依據。

（二）范圍 農村集體土地確權登記發證是對全縣轄區內的集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登 記發證，集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權。農村集體土地所有權確權登記發證要 覆蓋到全部農村范圍，包括屬于農村集體所有的建設用地、農用地和未利用地。農村范圍的國有土地使用權要一并確權登記發證。

（三）主要任務

1、農村地籍調查。農村地籍調查是第二次土地調查工作的延伸和細化，也是農村集體土地確權登記發 證與規范管理的前提和基礎，包括縣城以下建制鎮、村莊、采礦用地等范圍內的集體土地所有權和使用權 細化調查，應以第二次土地調查及其變更調查成果為依據，結合大比例尺地籍調查加速推進。集體建設用 地使用權和宅基地使用權確權登記發證應采用 1： 比例尺 500（村莊采用 1： 2000 地籍矢量圖放大至 1： 500）調查，農村集體土地所有權確權登記發證應采用 1：5000 比例尺調查。各鄉鎮應以“權屬合法、界址清楚、面積準確、無糾紛”為原則，依據相關技術規定的要求，因地制 宜地選取調查方法，查清每一宗地的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調查成果，為農村集體 土地確權登記發證提供依據，并及時進行變更調查和變更登記，保持地籍調查成果的現勢性。

2、集體土地所有權確權登記發證。尊重農村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現狀，按照“主 體平等”的原則，確定所有權主體，將農村集體土地所有權依法確認到每個具有所有權的農民集體。

3、集體建設用地使用權確權登記發證。本著尊重歷史、注重現實的原則，對農村公益事業、公共設施、鄉鎮企業及其他集體建設用地依法進行確權登記發證。

4、宅基地使用權確權登記發證。依據有關法律法規和政策，嚴格規范確認宅基地使用權主體及其登記 發證面積。

5、農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設。加強信息化建設，把農村集體土地確權登記發證同地籍 信息化建設結合起來，在應用信息化技術加快確權登記發證的同時，實現確權登記發證成果的信息化管理，逐步實現土地登記資料網絡匯交、動態管理、網上查詢，提高地籍管理和社會化服務水平。

三、工作原則

(一)穩步推進原則。土地確權登記發證應先行試點，摸索經驗，先易后難，穩步推進。

(二)尊重歷史和現實的原則。土地權利歸屬的確定，既要根據當時的歷史條件和政策，又要充分 考慮當前土地使用的實際狀況。

(三)有利于生產生活和社會穩定的原則。土地確權應盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護社 會穩定和土地可持續利用的基礎上，化解矛盾，解決爭議，對一時難以處理的糾紛土地做好登記、暫不確 權發證。

(四)依法登記原則。嚴格依照土地登記規定的內容、程序和要求，依法辦理土地登記。

(五)全部覆蓋原則。農村集體土地確權登記發證要覆蓋到全部農村集體土地，不重不漏。

四、工作內容和各級責任分工

（一）工作內容 全縣農村集體土地確權登記發證包括以下主要工作內容：

1、準備工作；

2、組織宣傳和培訓工作；

3、集體土地所有權地籍調查及確權登記發證、集體建設用地和宅基地使用權地籍調查及確權登記發證；

4、農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設；

5、農村地籍調查及土地確權登記發證成果質量抽查、核查及驗收；

6、農村地籍調查及土地確權登記發證成果匯交和上報；

7、集體土地確權登記發證工作總結和表彰。

（二）各級責任分工

1、縣級（1）制定縣級實施方案，做好農村地籍調查及土地確權登記發證的準備工作，依法組織有關項目招標 工作；（2）組織開展宣傳和技術培訓；（3）開展縣級農村地籍調查及土地確權登記發證工作；（4）負責縣級農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設；（5）指導鄉鎮開展土地權屬爭議調處工作；（6）組織對農村地籍調查及土地確權登記發證成果的自檢及初檢；（7）負責縣級農村地籍調查及土地確權登記發證成果上報。（8）負責縣級農村地籍調查及土地確權登記發證建檔工作。

2、縣相關單位 縣國土局: 負責農村集體土地確權登記發證工作隊伍培訓、印制相關土地登記發證材料和表格、工作 指導及督查、受理土地登記申請、土地權屬、地籍測量結果審核、辦理土地登記、土地權利證書發放、土 地登記成果資料整理建檔和農村地籍管理信息系統建設等工作，以及縣政府交辦的其他工作。縣法制辦：負責對本級需擬定的農村集體土地確權登記發證有關政策研究審查工作。縣財政局:負責協調解決農村集體土地確權登記發證工作經費，并對經費使用情況進行監督。縣農糧局：負責需提供的農村土地承包經營權方面的資料，并做好土地經營權屬認定工作。縣林業局：負責需提供的林權方面的資料，并做好林權的認定工作。縣民政局：負責縣、鄉級行政界線的確定，并提供有關界址坐標、界址圖和界址協議書。縣水利局：負責提供有關河流、水庫等水域方面的資料，并協助做好水域權屬認定工作。縣城建局：負責做好農村集體土地確權登記發證工作中涉及規劃建設管理方面的工作。縣監察局：負責對農村集體土地確權登記發證工作進行監督，查處違紀行為。縣公安局：負責提供有關戶籍登記資料，處理農村集體土地確權登記發證工作中發生的違反治安管理 行為。

3、鄉鎮級(含經濟開發區)（1）實行鄉鎮區主要領導負責制，制定本級實施方案，與各村（居）委會簽訂集體土地確權登記發證 責任狀。組織鄉、村、組干部參與集體土地確權登記發證工作，負責轄區內個人之間、個人與單位之間土 地權屬爭議調處；（2）負責組織協調村、組有關人員參加權屬界線調查的現場指界、確認；（3）配合調查隊伍開展農村地籍調查，做好鄉屬土地權屬確認工作。

4、村級（1）組織村小組召開村民大會，推舉村民代表出席土地權屬調查指界確認工作；（2）協助做好本村內各村小組之間的權屬糾紛調解工作；（3）配合調查隊伍開展農村地籍調查，做好村屬土地權屬確認工作。

5、組級（1）召開村小組村民大會，推舉 1 至 2 名村民代表出席本村小組土地權屬界線現場指界；提供相關的 土地權屬來源證明資料；（2）協助做好本村小組內的土地權屬糾紛調解工作；（3）負責收集本村小組各農戶人口信息，提供各戶宅基地情況；（4）配合調查隊伍開展農村地籍調查，做好本村小組土地權屬確認工作。

五、工作方法、程序與步驟

（一）工作方法

1、技術路線 充分利用第二次土地調查的成果資料，采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地 勘（丈）測相結合的技術路線，開展農村集體土地所有權調查、建制鎮地籍調查和村莊地籍調查，并進行 確權登記發證。

2、技術方法（1）集體土地所有權調查：充分利用第二次土地調查農村土地調查數據庫成果，提取村、鄉鎮、縣各 級行政界線和與權屬界線有關的主要地物、農村居民點與正射影像圖（DOM）套合，采用 1：5000 比例尺調 查工作底圖，實地細化調查權屬主體的所有權界線。影像上地物明顯的，可直接在正射影像圖（DOM）上判 讀標繪界線，影像上地物發生變化或不明顯的，可借助相關技術手段實地獲取所有權界線數據。（2）建制鎮地籍調查：以第二次土地調查影像數據制作 1：2000 比例尺正射像圖（DOM）作為權屬調 查工作底圖，采用全野外實地測量方法，開展建制鎮地籍調查，比例尺為 1：500。（3）村莊宅基地和集體土地建設使用權調查： 充分利用現有的航測資料和新獲取的航攝資料，制作 1： 2000 比例尺正射影像圖(DOM）和地籍矢量圖,作為村莊宅基地和集體土地建設使用權調查工作底圖，結合 外業權屬界址調查，實地勘（丈）測宗地界址邊長和相鄰宗地地物間距，經內業編輯形成數字地籍圖。正 射影像圖上沒有的新增地物采用邊長交會等方法進行補測。沒有調查工作底圖的村莊，采用全野外數字測量方法。

（二）工作程序與步驟 農村集體土地確權登記發證工作程序與步驟分為準備、申請、土地權屬調查、地籍測量、土地權屬審 核、注冊登記、頒發證書、成果資料整理歸檔及數據建庫。

1、準備工作（1）制定工作實施方案。（2）制定地籍調查技術設計。結合本地實際，認真制定地籍調查技術設計，設計內容包括土地權屬調 查、地籍測量方法，技術路線和作業流程，調查成果，技術標準、精度要求和檢查驗收等。（3）技術培訓與試點。組織專業隊伍，進行人員培訓。確定試點鄉鎮，開展試點工作。（4）工具準備。有關儀器工具準備，印制表格和購買證書等。（5）資料準備。收集土地利用現狀調查資料，特別是第二次土地調查的各種資料及已形成的各種成果，有關農村土地權屬制度的歷史資料及農村集體土地所有權形成和演變的其他資料等。

2、程序與步驟（1）土地登記申請。屬于村民小組集體土地所有權的，由村民小組申請；屬于村集體經濟組織土地所 有權的，由村農民集體經濟組織或村民委員會代其申請；屬于鄉鎮農民集體經濟組織土地所有權的，由鄉 鎮農民集體經濟組織或鄉鎮人民政府代其申請。屬于農村集體建設用地使用權、宅基地使用權的，由土地 權利人申請。（2）土地權屬調查。依據土地權屬來源證明，對宗地進行權屬界址認定，確定土地權屬界線，繪制土 地權屬界線圖。（3）地籍測量。對宗地界址點平面位置、形狀、面積等地籍要素進行測繪，繪制宗地圖。（4）土地權屬審核。土地權屬審核分為初審、確認、審核、公告、批準五個階段。①初審。國土資源所土地登記人員對土地登記申請書和地籍調查結果進行初審，提出初審意見。②確認。鄉鎮人民政府對初審結果進行確認。③審核。縣國土局對國土資源所初審意見和鄉鎮人民政府確認結果進行審核，提出審核意見。④公告。縣國土局將審核結果予以公告。⑤批準。審核結果公告后無異議的，報縣級以上人民政府批準注冊登記，頒發土地權利證書。（5）成果資料歸檔。完成宗地登記發證后，應及時整理宗地資料，建立宗地檔案。（6）數據建庫。將地籍調查成果上圖入庫，完成縣級地籍管理信息管理系統建設。

六、主要成果 農村集體土地確權登記發證包括以下成果：

（一）地籍調查技術設計書；

（二）1：5000 比例尺集體土地所有權權屬界線數據；

（三）土地（境界、權屬界）界址協議書；

（四）1：500 比例尺村莊原始地籍調查底圖（1：2000 比例尺地籍矢量圖放大至 1：500）；

（五）地籍調查表；

（六）地籍勘（丈）測原始記錄；

（七）控制點成果表；

（八）數字地籍圖；

（九）宗地圖；

（十）宗地界址點成果表及宗地面積計算表；

（十一）地籍圖接合表；

（十二）土地分類面積匯總表；

（十三）以鄉（鎮）為單位建設用地、宅基地宗地面積匯總表；

（十四）工作報告；

（十五）技術報告；（十六）檢查驗收報告；（十七）土地登記發證檔案資料；（十八）農村地籍調查數據庫及信息管理系統。

七、組織實施和保障

（一）進度安排 全縣農村集體土地確權登記發證工作分四個階段進行，時間安排如下：

1、準備階段（2011 年 11 月初）。完成包括成立領導小組和工作機構、宣傳動員、培訓人員、收集資 料、制定工作方案及其他有關準備工作。

2、試點階段（2011 年 11 月-12 月）。江背鎮為我縣試點鄉鎮，由縣國土局組織作業隊伍先行開展試 點鄉鎮農村土地確權登記發證工作，按照中標價格支付作業費用，并對試點鄉鎮確權登記發證工作進行調 研、總結，推廣經驗。

3、實施階段（2012 年 1 月-2013 年 6 月）。在試點基礎上，以點帶面，2012 年底完成集體土地所有 權確權登記發證工作，2013 年 6 月底完成集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作。

4、匯總上報階段（2013 年 7 月-12 月）。分級上報農村集體土地確權登記發證數據，完成縣、鄉、村 三級農村地籍調查和確權登記發證數據庫及其信息管理系統建設，建立健全農村土地產權信息管理系統。

（二）保障措施

1、組織保障。農村集體土地確權登記發證工作的責任主體是縣級人民政府。縣政府成立由縣委常委、副縣長張龍彪同志任組長的縣農村集體土地確權登記發證工作領導小組，成員由國土資源、法制、農糧、財政、林業、果業、民政、水利、城建等有關部門及各鄉鎮政府負責同志組成（見興府辦字[2011]57 號文 件），負責發證工作的組織和領導，協調解決發證工作過程中出現的重大問題。領導小組下設辦公室，辦 公室設在縣國土資源局。根據工作需要，縣農村集體土地確權登記發證辦公室內設工作組，人員從國土、農糧、林業等相關成員單位抽調，分工負責發證工作的具體業務和日常管理事務。同時，邀請部分地籍管 理、土地調查和權屬爭議調處的專家、技術人員，組成縣級專家組和技術指導組，對確權登記發證工作中 遇到的重大技術問題和政策問題進行研究指導。各鄉鎮也要成立相應的領導機構和辦事機構，負責本轄區 確權登記發證工作。各鄉鎮人民政府要加強領導，統籌安排，分解任務，明確責任，定期檢查，抓好落實。要充分發揮各 鄉鎮政府和村委會在權屬爭議調處中的主導地位，由鄉（鎮）政府組織村、組干部，廣泛吸納村民代表參 與確權登記發證工作，組織協調解決基層土地權屬爭議。

2、技術保障。農村地籍調查采用統一的調查規范和標準，嚴格按照國家、省有關技術規程要求組織實 施，確保調查成果質量。采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地勘（丈）測相結合 的技術路線，開展農村集體土地所有權、建制鎮和村莊地籍調查。充分利用現有或根據實際情況重新獲取 的航攝（測）數據，制作調查工作底圖下發各地使用。開展農村地籍調查及土地確權登記發證試點，為全 面開展工作積累經驗。要選擇信譽度好、技術力量強、具備土地調查和土地登記代理人機構資質的專業隊 伍參與農村集體土地確權登記發證工作。抓好技術培訓，縣級負責對鄉鎮干部、國土資源所有關技術人員 的政策法規的培訓。鄉鎮級負責對村干部的政策法規的培訓。

3、政策保障。嚴格依照《物權法》、《土地管理法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權和使用 權的若干規定》、《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》等有關法律、法規及省、市有關操作規 定，明確政策，規范操作，切實解決農村集體土地確權登記發證工作中存在的政策問題，嚴把農村集體土 地登記發證關口。

4、制度保障。（1）建立目標責任制。將農村集體土地確權登記發證工作目標責任層層分解落實。縣人民政府與各鄉 鎮人民政府簽訂目標責任書，各鄉鎮人民鎮府要與村（居）委會簽訂目標責任書，明確各鄉鎮人民政府、村（居）委的工作職責和任務，完成期限與獎懲辦法。（2）建立領導小組聯絡員制度。各領導小組成員單位要齊心協力，密切配合，指定聯絡員，不定期召 開聯絡員工作會議，負責提供相關資料和參與協調解決工作中出現的具體困難和問題。（3）建立工作調度和進度通報制度。各鄉鎮要加強工作調度，不定期召開工作調度會。各鄉鎮、經濟 開發區于每月 1 日前上報本鄉鎮農村集體土地確權登記工作進展情況，確保按期完成登記發證任務。（4）建立資質審查認定制度。充分發揮第二次土地調查承擔單位和土地登記代理機構等專業技術力量。對已取得省第二次土地調查資質和土地登記代理機構資質的單位，原則上不再進行審查；對不具備第二次 土地調查資質和土地登記代理機構資質的單位，應按要求進行資質審查，以提高土地確權登記發證效率和 規范化制度。（5）建立招投標管理制度。農村集體土地確權登記發證涉及需由調查隊伍或中介機構承擔的工作，通 過招投標方式選擇具有資質的調查承擔單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展 要求和經費支付方式等。（6）建立檢查和驗收制度。加強對試點、地籍調查、權屬審核、注冊登記、頒發證書、檔案整理歸檔 和數據庫建設等過程檢查和指導。地籍調查成果的檢查驗收，實行項目承擔單位自檢，縣級初檢，申請市 級復查，初檢通過申報省級驗收。（7）建立土地權屬爭議調處機制。成立縣政府分管領導為負責人的土地權屬爭議調處機構，指導協調 調處工作，確保農村地籍調查中權屬爭議調處工作順利開展。國土、農糧、林業、法制等相關部門要加強 溝通協調，妥善處理土地權屬爭議，做好行政復議和行政訴訟的銜接。要加強爭議調處案件的信息收集，掌握爭議案件的基本情況，制定應急處理預案，提高應對和處理群體性事件的能力。（8）建立獎勵辦法。將農村集體土地確權登記發證工作列入考核，對工作組織得力，進度快、工 作完成好、集體土地確權登記發證率高、成果質量優秀的單位和個人予以表彰和獎勵；對未能按制定工作 計劃完成確權登記發證任務或成果質量不合格的鄉鎮，予以通報批評并扣除當年用地指標。

5．宣傳保障。縣人民政府通過報紙、電視、網絡、宣傳標語等媒體，大力宣傳本次集體土地確權登記 發證工作對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發展，構建和諧社會等具有的重 要意義。各鄉（鎮）人民政府負責對鄉（鎮）、村、組和廣大農民群眾的宣傳，讓基層干部群眾充分認識 集體土地確權登記發證工作的重要意義和必要性，調動鄉（鎮）、村、組干部工作的主動性和農民參與的 積極性，提高全社會對本次發證工作重要性的認識，營造良好的輿論環境。

6．經費保障。按照《國土資源部 財政部 農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通 知》(國土資發[2011]60 號)和《江西省人民政府辦公廳關于開展農村集體土地確權登記發證工作的通知》(贛府發[2011]20 號)的要求，將農村集體土地確權登記發證工作所需經費足額納入同級政府財政預算。通過新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金等途徑，解決工作經費，保障工作的正常開展。