第一篇：礦產資源使用情況協助調查(礦產違法辦案)

礦產資源使用情況協助調查

通 知 書

根據《中華人民共和國礦產資源法》第二十一條和《陜

西省礦產資源管理條例》第四十一條規定，現對你單位礦產資源情況依法進行調查，你單位有如實提供證據和協助調查的法定義務，現通知提交如下資料：

1、法人代表證書、法人營業執照，資質證明，身份證復

印件；

2、寫出礦產資源使用情況翔實說明材料；

3、礦產使用協議或合同及有關經濟往來的票據；

4、有關部門的批準文件；

5、如本人不能到場委托地人出據委托書。

你單位按上述要求，指派專人協助調查，并于年月日前，將上述資料送交國土資源局礦產監督管理執法大隊，否則造成法律后果責任自負。

電話：

二〇一二年月日

第二篇：礦產資源調查

白山市礦產資源調查

白山市是依托礦產資源開發而崛起的新興工業城市，白山市礦產資源十分豐富，開發歷史久遠，主要的礦產有煤炭、鐵、金、銅、鉛、鋅、硅藻土、石膏、白云巖、石灰石、地熱、礦泉水等。通化礦務局、通鋼板石礦業公司、大栗子礦業公司、渾江鉛鋅礦（今渾江金礦）、臨江銅礦、溫泉療養院等大中型國有礦山企業座落白山市，這些礦山企業的建立和發展，帶動了電力、加工制造業、運輸業、服務業等相關產業的發展，成為白山的支柱產業，為白山市乃至全省的經濟發展做出了重要貢獻。

一、礦產資源情況

1、各種礦產儲量及地位

目前全市已發現礦種100種，有探明資源儲量的礦產共有36種，全市共有礦產地460處，礦床149個，其中大型礦床5個，中型礦床15個，小型礦床129個。已探明的礦泉水水源地28處。在已探明儲量的礦產中，煤炭保有儲量4.4億噸，占全省保有儲量的19.2%；鐵礦保有儲量1.6億噸，占全省保有儲量的34%；鈷保有儲量1萬噸，占全省保有儲量的54.5%；銻保有儲量1.9萬噸，占全省保有儲量的88.3%；硅藻土保有儲量2.52億噸，占全省保有儲量的97.9%；煉鎂用白云巖保有儲量4852萬噸，居全國首位；明礬石保有儲量99.2萬噸；松花石保有儲量170萬噸；滑石產地屬全省唯一，保有儲量215.8萬噸；玻璃用石英砂巖保有儲量697萬噸；高嶺石保有儲量392.6萬噸；白山市天然礦泉水資源極為豐富。截止到目前為止，已探明天然礦泉水水源地31處，累計探明允許開采量13.35萬m3/d。除地熱、礦泉水外，白山市主要探明儲量的礦產的潛在經濟價值（按90年不變價計算）為622.35億元。

2、礦產分類

（一）能源礦產2種

煤、地熱。

（二）金屬礦產14種

其中包括：

黑色金屬礦產2種：鐵、錳。

有色金屬礦產7種：銅、鉛、鋅、鈷、鎂、銻、鉬。

貴重金屬礦產2種：金、銀。

稀有、稀土及分散元素礦產3種：即重稀土氧化物、鎵、鎘。

（三）非金屬礦產18種

其中包括：

冶金輔助原料非金屬礦產3種：耐火粘土、冶金用白云巖、熔濟用灰巖。

化工原料非金屬礦產4種：磷、硫、明礬石、硼。

建材及其它非金屬礦產11種：石膏、滑石、高嶺石、玻璃用砂巖、云母、硅藻土、膨潤土、凝灰巖、火山渣、泥灰巖、陶瓷土。

（四）水氣礦產2種

地下水、礦泉水。

（五）已發現尚未探明資源儲量的礦產64種

泥炭、油頁巖、鎳、汞、鋁土、鈮、鉭、鋯石、銦、硅灰石、冶金用石英巖、鑄型用砂、菱鎂礦、橄欖石、石棉、砷、累脫石、石墨、磚瓦用粘土、伊利石粘土、水泥配料用粘土、水泥配料用黃土、水泥配料用頁巖、水泥配料用泥巖、磚瓦用頁巖、水泥用灰巖、建筑石料用灰巖、制灰用灰巖、建筑用大理巖、建筑用玄武巖、建筑用安山巖、建筑用白云巖、片麻巖、板巖、透閃石、閃長巖、粗面巖、火山灰、電氣石、方解石、沸石、葉臘石、文石、輝綠巖、蛇紋巖、珍珠巖、浮石、水晶、剛玉、瑪瑙、冰洲石、花崗巖、石榴石、角閃巖、建筑用砂、磷灰石、玻璃用砂、玻璃用石英巖、天然石英砂、脈石英、砂質頁巖、麥飯石、鉀長石、重晶石。

二、現有礦產企業情況

（一）、煤炭行業

白山市現有礦井81處，其中單獨保留礦井52處，資源整合礦井29處，新建礦井2處，地質儲量11928萬噸，可采儲量9542萬噸，年生產能力658萬噸。

其中渾江區礦井24處，單獨保留礦井18處，資源整合礦井6處，地質儲量2803萬噸，可采儲量2242萬噸，年生產能力192萬噸；江源區礦井47處，單獨保留礦井25處，資源整合礦井20處，新建礦井2處，地質儲量6901萬噸，可采儲量5521萬噸，年生產能力374萬噸；臨江市礦井4處，單獨保留礦井3處，資源整合礦井1處，地質儲量649萬噸，可采儲量519萬噸，年生產能力34萬噸；靖宇縣礦井4處，單獨保留礦井3處，資源整合礦井1處，地質儲量1180萬噸，可采儲量944萬噸，年生產能力43萬噸；撫松縣礦井1處，單獨保留礦井1處，地質儲量72萬噸，可采儲量58萬噸，年生產能力6萬噸；長白縣礦井1處，單獨保留礦井1處，地質儲量323萬噸，可采儲量258萬噸，年生產能力9萬噸；

（二）鐵礦行業

目前我市共有持證鐵礦山27家。其中市管礦山5個，渾江區區6個，撫松縣：1個，靖宇縣 2個，江源區 1個，臨江市 12個。白山市鐵礦資源已探明儲量2.06億噸，占全省的1/3。

渾江區內鐵礦資源儲量：基礎儲量9987萬噸，可采儲量7976.8萬噸，資源量2617.8萬噸，均為貧鐵礦礦山。現有鐵礦礦山企業8家，其中大中型礦山企業4家，工業總產值1.8 億元，包括板石溝鐵礦開采基地和青溝鐵礦開采基地。2005年產量250萬噸，預計2010年產量250萬噸，保持通化鋼鐵公司主要原料基地地位。

臨江區內鐵礦主要為大栗子鐵礦開采基地；臨江亂泥塘鐵礦開采基地；區內鐵礦資源儲量：基礎儲量1790.8萬噸，可采儲量1246.8萬噸，資源量1696.5萬噸。

其他地區：江源縣鐵礦663.4萬噸，撫松縣鐵礦273.5萬噸，靖宇縣鐵礦 389.2萬噸，長白縣暫無鐵礦探明儲量。

2011年我市共生產鐵礦石255.1萬噸，比去年增加30.09萬噸；從業人數3007人；礦業總產值55902.78萬元，比去年增加3677.98萬元；銷售收入55351.6萬元，比去年增加6055.66萬元；利潤11329.3萬元，比去年減少663.7萬元。

（三）硅藻土行業

目前，白山市已成立了長白八道溝硅藻土特色工業集中區和臨江硅藻土工業集中區。

全市共有硅藻土企業31家，其中規模以上企業18家，產品分為六大系列35個品種138種規格。從業人員1396人，科技人員187人。截至2008年底，全市硅藻土企業實現產值11億元。

以臨江賽力特公司、長白賽力特公司、興輝助濾劑公司等企業為主體的硅藻土產業開發集群穩步形成。其中，臨江賽力特公司生產的20余種“賽力特”牌助濾劑產品，是世界同行業中唯一免檢產品。興輝助濾劑公司生產的助濾劑系列產品經國家權威機構檢測，2001年在國內同行業中率先通過ISO9001質量管理體系認證。近幾年來，白山市硅藻土系列產品產量一直占全國80%左右，并遠銷美國、加拿大、韓國等國家和地區。

（四）白云巖-鎂加工行業

白山市煉鎂用白云石資源十分豐富，可采遠景儲量超過16億噸。截止到2009年末，全市已經探明白云石保有資源儲量35761萬噸，其中，持證礦山儲量1494.2萬噸，可提供給投資企業資源量34266.8萬噸。白山市煉鎂用白云石氧化鎂含量在21.65％以上，二氧化硅含量小于0.27%，與國內其他地區相比，不僅儲量大，而且品質最優，二氧化硅等有害雜質含量低。白山市煉鎂用白云石資源主要分布在渾江區七道江鎮黑溝村、臨江市花山鎮及江源區等地，渾江區已探明資源儲量32515萬噸，其中一處單體礦資源儲量為1.5億噸，是全國最大的獨立礦體；臨江市已探明資源儲量2501萬噸。

白山市圍繞豐富的白云石資源，經過多年發展已經初步形成了白山鎂工業園和臨江金屬鎂特色工業園兩個工業園區。

--白山鎂工業園區位于渾江區六道江鎮湖下村，規劃面積3平方公里，由于該區白云石礦品位較高、層位穩定、有害組分含量低，2008年被吉林省規劃為重點建設的特色工業園區，今年又被中礦聯授予“中國金屬鎂產業示范基地”稱號。園區內現已配套新建一次變電所和堤防工程，并有天安鎂業、九安鎂業兩戶企業落戶，已形成1萬噸金屬鎂錠生產能力。

渾江區天安金屬鎂礦業有限公司于2008年開工建設，現已形成年產1萬噸金屬鎂錠及300萬塊保溫磚的生產能力。二期工程年產5萬噸鎂合金項目完成場地平整，近期將開工建設，項目全部建成后，天安金屬鎂礦業有限公司鎂合金年生產能力將達到6萬噸。--臨江金屬鎂特色工業園區位于臨江市花山鎮，規劃面積2.3平方公里，園區內現有金屬鎂冶煉及加工企業4戶，分別為臨江鎂業（集團）有限公司、臨江東鋒有色金屬有限公司、臨江金恒鎂業有限公司和臨江駛多飛汽車部件有限公司。園區內現已形成金屬鎂錠2萬噸、顆粒鎂4000噸、霧化法球形鎂粉1000噸、汽車零部件5萬套的生產能力。

臨江鎂業(集團)有限公司成立于2007年，現有金屬鎂產品產能1萬噸、離心法涂層顆粒鎂4000噸、霧化法球形鎂粉1000噸；臨江市東鋒有色金屬有限公司成立于2005年，主要產品為金屬鎂錠，年生產能力7500噸。2009年，該企業依托中科院長春應化所技術新上了稀土鎂合金生產線。目前，稀土鎂合金精煉生產線一期工程已經建成并批量生產；吉林金恒鎂業有限公司是通化市金祥商貿公司與新加坡金佰利有限公司共同組建的中外合資企業。原鎂錠設計生產能力3000噸。企業于2007年5月開展金屬鎂擴建項目，項目建成后，金屬鎂產品產能為1.2萬噸；臨江駛多飛汽車部件有限公司是德國駛多飛公司和原臨江鎂業公司在2005年組建的合資企業。公司擁有德國進口的原裝高精度5軸加工中心，三坐標測量儀、汽車行業的通用設計軟件、生產管理軟件等先進設備和軟件，汽車配套部件年產能5萬套。目前，企業正在開發的產品有鎂合金板材、型材、管材等。

（五）地熱資源行業

白山市有著極為豐富地熱資源，區內地熱資源主要分布在撫松湯河、長白十八道溝和臨江老三隊等地熱溫泉群。

撫松縣仙人橋鎮地熱田，位于撫松縣仙人橋鎮西南7公里，熱異常區長110米，寬20-60米。出露溫泉11個，水溫45-57℃，泉水總流量96m3/d，含放射性元素氡25.41-64.52埃曼，區內現已建成地熱井5眼，水溫72℃，總開采量1141.2m3/d，現已建成吉林省溫泉醫院、吉林省農業銀行療養院、通化鐵路分局療養院、吉林省林業療養院、中國煤礦工人長白山溫泉療養院等5家療養院。地下熱水大部分用于洗浴和醫療保健。撫松縣正著力推進溫泉療養院資源整合步伐，把溫泉建成國內外著名的旅游、療養、休閑度假以及會議中心。臨江市花山鎮老三隊地熱田，溫泉遍步數里，水溫長年在35—40℃之間，已成為養殖熱帶羅非魚的良好資源。目前已建成6000余平方米的潤龍溫泉游泳館，是人們休閑、健身、療養的好去處。

（六）礦泉水行業

經國家和省級天然礦泉水資源勘查評價認為，白山區域內天然礦泉水儲量豐富、類型齊全，國際飲水資源保護組織命名白山市為“中國·白山市長白山礦泉水資源可持續發展示范區”，命名靖宇縣為“中國長白山靖宇礦泉城”。使白山市成為聯合國飲水資源保護組織在中國公認的第一個優質礦泉水水源地，并成為繼阿爾卑斯山、北高加索之后的國際第三大礦泉水基地。

目前白山市已累計發現天然礦泉水水源地近200處，總流量約為25.71萬m3/d。其中：通過國家級和省級評審的天然礦泉水水源地31處，允許開采量13.97萬m3/d；現初步查明但未經評審的礦泉水水源地99處，累計流量達12.36萬m3/d；特大型水源地6處，流量為13.3萬m3/d，占總流量的51.7%，大型水源地26處，流量為7.5萬m3/d，占總流量的29.2%，中型水源地75處，流量2.7萬m3/d，占總流量的10.5%。

其中撫松縣九龍口泉、錦江礦泉、清水泉、北崗大泉、東大泉、泉陽泉、峽谷泉；靖宇縣白漿泉、青龍泉、林海泉、雙龍泉、雪龍泉、燕鶴泉、九龍泉、桃源泉、五龍泉；長白縣雙山泉、情人泉；臨江市飛龍泉、玉源泉等。

目前白山市境內的主要礦泉水公司有白山娃哈哈飲料有限公司、農夫山泉(吉林)長白山有限公司、靖宇縣德亞礦泉飲品有限公司、吉林省瑞爾普威飲品有限公司、吉林松海泉礦泉飲品有限公司、吉林長白山吉源礦泉飲品有限公司、康師傅(吉林)長白山飲品有限公司、吉林省黃金飲品有限公司、吉林長白山天泉飲品有限公司靖宇分公司、吉林森工集團泉陽泉飲品有限公司、撫松縣鑫浪山泉有限責任公司、吉林長白山天泉有限公司撫松分公司、長白鴻運昌綠色飲料有限公司、吉林省長白山經濟開發區鴻泰水業有限公司、吉林省北佳中藥材料科技開發有限公司等，（七）黃金等貴金屬行業

白山市具有較為豐富的黃金資源，目前共發現黃金礦點、礦化點100余處，全市累計探明黃金儲量近20噸。根據專家預測遠景資源儲量在300噸以上。經長期的地質工作，已經發現多個黃金成礦遠景區，具體為：

1、老嶺貴金屬成礦區；

2、板石黃金成礦區；

3、靖宇那兒轟成礦區；

4、撫松西林河成礦區；

5、鴨綠江沿江成礦區。

主要的開采基地有：大橫路銅鈷開采基地；五道陽岔金礦開采基地；臨江荒溝山金礦開采基地；江源縣小四平金礦開發基地；大陽岔金礦開發基地；臨江荒溝山白云巖開發基地；小四平白云巖開采基地；臨江樺樹白云巖開采基地。區內金礦基礎儲量10199千克，儲量6408千克，現有礦山企業15家，其中中型企業1家。其余均為小型。從業人數3000人左右，工業產值近10000萬元，全市黃金礦山總的生產規模900噸/日，黃金總產量1000公斤。回采率85％左右，選礦回收率80％左右。金礦伴生銀礦基礎儲量16噸，可采儲量13噸，資源量247噸。

第三篇：城市規劃違法建設辦案程序2009

違法建設案件辦理程序

一、違法建設處罰立案準則

除適用簡易程序當場作出行政處罰（對公民處以五十元以下對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰），其它的違法建設行為應該立案依法查處。

二、違法建設的認定

違法建設，是指在城市規劃區內，違反《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的規定，未經規劃、土地部門批準，或不按批準要求建設的建筑物、構筑物及逾期未拆除的臨時建筑。在規劃區內，有下列行為之一的屬違法建筑：

1、未依法取得土地證建設的建筑物、構筑物及其他設施；

2、未依法取得建設工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物及其他設施；

3、不按建設工程規劃許可證確定的建設工程位置、功能、層數、標高、建筑面積、建筑高度和建筑造型以及其他要求建設的建筑物、構筑物及其他設施；

4、未按照規定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及其他設施；

5、其他違反城市規劃進行的建設。

三、1、識別規劃總面圖。規劃總平面圖是建設工程規劃許可證附件之一，與許可證具有同等法律效力，是表明一項建設工程總體布置情況的圖紙，它是在建設基礎基地的地形圖上，把已有的、新建的和擬建的建筑物、構筑物以及道路、綠化等按與地形圖同樣比例繪出來的平面圖。主要包括平面形狀、層數、面積和室內外地面標高，道路、綠化、排水和管線的布置情況。另外，還表明原有建筑、道路、綠化等和新建筑的相互關系以及環境保護方面的要求等。規劃總平面圖是新建房屋、構筑物、道路等定位、施工及平面布置的依據。

2、計算建筑面積。掌握計算建筑面積的方法，是正確判定規劃違法行為性質，合理確定處罰尺度的必要條件。因為確認違法建筑、擅自擴大建筑面積等行為需要計算建筑面積，核定罰款額度也需搞清楚建筑面積。對一般違法工程的處罰，需要實地丈量后運用幾何公式即可計算出超建面積，但遇有復雜案件則需要遵照關規定進行過細計算。掌握計算面積的范圍。

3、臨街建筑是否符合道路控制紅線、綠線建筑紅線技術規定;

4、防火間距；

5、日照標準等

四、違法建設的辦案程序

1、立案：

規劃監察檢查人員發現或者各種渠道反映來的違法建設案件，就應當從速查處，及時到現場制止，責令違法建設立即停工，并下達停工通知書、制作現場筆錄，現場筆錄注明違法建設具體位置、現狀、在場人，筆錄結尾處檢查人員及當事人分別簽名，如當事人拒不簽字，將情況記入筆錄，必要時要采取法律、法規授權行使的強制措施，制止違法建設行為繼續實施，以避免更大的損失； 在發現違章建筑并下達停工通知書后，應對違法建設活動進行立案登記，將違法建設活動的項目名稱、所在具體位置、建設規模、發現時間、停工通知書的送達時間、現場取得的視聽材料等記錄在案。

立案時應當填寫立案審批表，附上相關材料（包括調查報告、停工通知書、違法事實初步材料等），調查報告中應寫明違法建設單位或個人名稱、建設項目地點、名稱、棟數、層數、面積、工程進度、違法情節及影響城市規劃程度，并注明案件來源，經過深入調查后根據違法事實情況及時

提出處理意見，報執法機關的法制工作機構審核簽署意見后由主管領導批準，2、調查取證：

違法案件經領導審批立案后，規劃監察人員要及時進行調查取證，現場勘驗收集有關證據；調查時制作的筆錄應使用省建設行政主管部門統一制作的執法文書，逐項填寫，要求字體工整、清晰，并將與違法建設案件有關的內容如實完整地記錄在筆錄里。執法人員調查案件時不得少于2人。并向當事人出示執法身份證件。

調查取證內容：規劃監察執法人員對違法案件的取證內容主要包括：①責令停止違法行為通知書，②現場筆錄，③現場勘驗筆錄及勘驗結論，④對違法當事人的調查詢問筆錄，⑤違法當事人的身份證明（違法單位當事人應提供身份證明、法人證明或身份證明及單位法人授權委托書），⑥違法建設的放、驗線報告單，⑦違法建設項目的規劃許可證及規劃平面圖，⑧違法建筑的土建工程造價書、工程預算書、施工合同等，⑨其他需要提供的材料。案件調查詢問筆錄：執法人員詢問當事人及證明人應當制作筆錄，應將與違法建設案件有關的內容如實完整地記錄在案，筆錄內容包括被詢問人基本情況、違法建設情況、土建工程造價、違法事實以及有關法律依據。筆錄經被詢問人核對無誤后，由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或蓋章，如有差錯、遺漏、應當允許補正。

勘驗筆錄：經立案的違法建設案件，現場勘驗應有2名以上執法隊員共同進行，現場勘驗應制作勘驗筆錄，內容應逐項認真如實填寫。勘驗情況和結論，應將違法建設的單位或個人總名稱、詳細地址、棟數、層數、高度、建筑面積（包括長寬高尺寸）、走向及建筑結構、工程進度以及違反法律的依據等記錄清楚，如有建筑糾紛還應將與糾紛有關的情況記錄在案，同時制作違法建設案件現狀位置平面圖。勘驗筆錄結尾處有勘驗人、記錄人、當事人、應邀參加人分別簽名或蓋章，執法人員要寫明所持的行政執法證號。如當事人或成年家屬拒絕簽名時，應將情況記如筆錄。

注：執法人員收集以上與案件有關的證明材料時，原則上應該提供原始憑證，但有些不容易取得的原始憑證可以復制，但復印件應當表明“經核對與原件無誤”，并有出具簽名或蓋章。

3、作出處罰決定：

在做好以上違法案件證據的整理收集，并確定違法建設活動對于城市規劃的影響程度后，依法告知當事人進行行政處罰的事實、理由及依據，填寫處理審批表上報上級機關簽署意見后，及時作出行政處罰決定。作出行政處罰決定前，應告知當事人享有陳述、申辯權利，申請聽證權利（沒收違法建筑物、構筑物和其他設施、以及處以較大數額罰款等行政處罰決定以前告知當事人）。注：較大數額罰款指對違法建設行為實施罰款一次達到或者超過3000元；

4、送達：

作出處罰決定后，執法人員應七日內把處罰決定書直接送受送達人，并必須有送達回執，受送達人應當在送達回執上簽名或者蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。受送達人如拒絕接收處罰決定書的，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者其他人到現場見證，在送達回執注明留在受送達人處，即視為送達。其他情況，可按民事訴訟法送達程序送達。

5、執行或申請人民法院強制執行：

行政處罰決定已經作出即發生法律效力，當事人如不服處罰決定，可在收到之日起60日內依法申請行政復議或在3個月內向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，執法機關可以依法強制執行或者申請人民法院強制執行。

6、結案、歸檔：

處罰決定書下達后，承辦人應及時歸檔，將所需的材料根據檔案目錄要求按順序填寫，處罰決定執行完結后，承辦人填寫“結案審批表”一并上報存檔。

市規劃監察支隊法制監察室

第四篇：土地違法案件辦案程序

土地違法案件的辦案程序

一、土地違法案件的受理

國土資源管理部門對上級交辦、巡查發現、其他部門移送和群眾舉報的土地違法案件，應當受理。對受理的違法案件進行審查，確定是否符合立案條件。符合條件的立案查處。不符合立案條件的告知交辦、移送案件的部門或舉報人。

二、土地違法案件的立案

經國土資源部門審查后認為符合立案條件的，應填寫《國土資源違法案件立案呈批表》，報主管領導審批立案。

三、土地違法案件的調查

土地違法案件經批準立案后，國土資源行政主管部門應及時指派承辦人，承辦人調查取證時不得少于二人，并向被調查人出示行政執法證件。調查取證時必須全面、客觀、公正地調查、收集有關證據，包括：

1、對當事人和證人進行詢問，并制作詢問筆錄

2、進行現場勘驗、檢查；

3、進行證據收集，及對證據進行審查。

四、土地違法案件行政處罰的告知和聽證

1、告知：行政機關在案件調查終結后，辦案人員應在做出行政處罰之前，以書面形式告知當事人做出處罰決定的事實、理由、依據及當事人依法享有的權利。

2、聽證：聽證是指行政機關在做出行政處罰決定之前，為違法案件的利害關系人提供機會，對特定問題進行論證、辯駁的程序。當事人如不放棄聽證權利的國土資源管理機關應當在做出行政處罰之前召集承辦人、當事人及有關證人、利害關系人參加聽證會，聽取當事人的陳述、辯護、質疑和要求。

五、土地違法案件行政處罰決定和送達

1、決定：經過告知和聽證之后，國土資源行政主管部門應針對案件的具體情況，做出是否行政處罰的決定。當事人確有應受行政處罰的違法行為，應根據情節輕重及具體情況，做出處罰決定。

2、送達：違法行為行政處罰決定書做出后，國土資源行政主管部門應當在三日內送達當事人，并在宣告后當場交付當事人。送達行政處罰決定書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上注明收到日期，并簽名或蓋章。受送達人在送達回證上簽收日期為送達日期。當事人不在場、不簽收的，國土資源行政主管部門應在七日之內依據有關法律的規定，采取留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達將違法行為行政處罰決定書送達當事人。

3、執行：行政處罰決定一經做出，并依法送達被處罰人，則行政處罰案件的審理工作即告結束。行政處罰決定即具有法律上的確定力和約束力，當事人應自覺履行，如當事人在規定期限內既不申請復議又不起訴，不自覺履行處罰決定的，國土資源行政主管部門將依法申請人民法院強制執行。

六、結案

承辦人在違法案件處理完畢后，應當填寫《違法案件結案報告》，經部門負責人批準后結案。結案后，承辦人應將辦案過程中形成的文書、圖件及照片等編目裝訂，立卷歸檔。

呼蘭區國土資源執法監察局

第五篇：蒙古國礦產資源及開拓礦產業務分析報告

關于蒙古國礦產資源及礦產業務開拓有關情況的報告

張總您好：

根據您的指示，我著手對蒙古國的礦產資源及礦產業務開拓方面的有關情況，通過網絡及社會關系進行了調研了解,現將有關情況分析匯報如下：

一、基本情況

蒙古國面積156萬平方公里，人口280萬，是世界上人口密度最小的國家之一。蒙古是一個礦產資源十分豐富的國家，現已探明的有銅、鉬、金、銀、鈾、鉛、鋅、稀土、鐵、螢石、磷、煤、石油等80多種礦產，6000個礦點。目前已經開采并具有一定經濟規模的主要以有色金屬、黃金、煤和螢石為主。

蒙古國礦業開發吸引了眾多國際礦業資本，美國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、日本、韓國，包括中國的許多企業。礦業部門在蒙古經濟中占有重要地位，礦業產值的年增長率為8％~12%左右。到目前為止，有20個國家近5000個企業到蒙古國投資。

出于對本國資源的保護，蒙古國在2010年4月底頒發了一項無限期停止頒發新的探礦證并停止轉讓探礦證、采礦證的總統令。該法令主要是為了防止炒礦。目前，蒙古國有4744個探礦及采礦證，其中有1850個是開采許可證。這也讓目前中國企業進入蒙古國只能采用合作的模式進行業務的拓展，采取股權合作的形式運作，通過此舉間接地獲取礦業權。

二、蒙古國主要礦產資源及其開發現狀

蒙古的礦產資源豐富。尤其是在有色金屬方面，小而富的地表礦較多，從開采角度來看，前景非常看好。下面簡要匯報蒙古國的主要礦產資源及其分布情況。

1、煤

蒙古已發現并評價過的煤礦有200多個，約有100億噸，有五大成煤盆地，占據了蒙古東部三分之一的地域。據預計，蒙古國煤炭總貯量約500億噸。其中主要煤田(礦)有巴嘎諾爾煤礦、沙林格爾煤礦、新烏斯煤礦（探明貯量為20億噸）、塔溫陶勒蓋煤田（該礦周圍的若干礦區共計儲量可達70億噸，主體礦區總儲量約為50億噸，其中約20億噸為煉焦煤，30億噸為動力煤）、柴達木諾爾煤田（煤炭貯量約9億噸）。

2、銅、鉬

蒙古的銅（鉬）礦產資源極為豐富，蒙古國銅礦儲量約20億噸。形成3條近東西向的銅（鉬）礦帶，分別稱為北蒙古帶，中蒙古帶、南蒙古帶。主要礦山有：額爾登特銅鉬礦（該礦年產銅精礦50萬噸，鉬精礦4000噸左右）、查干蘇布拉格銅礦床（初步勘探礦石總儲量約3.18億噸）、奧云陶拉蓋銅礦（預測礦石總儲量約7.5億噸、銅金屬儲量為3200萬噸，黃金1000噸）。該礦位于南大區，距中國邊界僅80公里。另外還有查干蘇布爾加大型斑巖銅（鉬）礦床，位于東戈壁省的半沙漠地區。

銅是蒙古最重要的礦產品，蒙古的銅、鉬精礦幾乎都出口到中國。額爾登特礦業公司（Erdenet Ｍining Corp,蒙古政府擁有51%的股權，其余為俄羅斯政府所有）是蒙古最重要的礦業公司之一，是國內最主要的銅、鉬礦生產商。

3、金

蒙古國的金礦分為脈金礦、散生金礦、砂金礦，總儲量約為3100噸。蒙古已發現金礦產地300多處，主要分布在16條金成礦帶中。目前有70多家公司從事采金業。較富的砂金礦基本上均由上述公司開發。年黃金產量約10噸左右。主要礦山有：奧云陶勒蓋銅金礦（黃金貯量約1000噸）、塔福德金礦（貯量約為50-100噸）、保羅脈金礦（貯量約10噸）、布木巴特巖金礦（貯量約17噸）、圖森金礦（貯量約13噸）。金產量的９０％供出口，其中大多數出口到中國。

4、銀

蒙古的銀礦資源主要分布在偏遠的西北山區。其中最大礦床是1976年發現的阿斯迦特（Asgat）銀礦，該礦位于蒙古阿爾泰山北側，高度為2700～3100米，距最近城鎮烏勒蓋約170公里。有11條礦化帶。另外在烏蘭巴托東南310公里的孟根溫都爾地區也是一個銀多金屬礦區。

5、鋅、鉛

蒙古國鉛鋅礦分布很廣,已知的幾個大、中型礦床主要分布在它的東北部和東南部，但總儲量未有明確統計。主要礦山有：查布鉛鋅銀礦（控制儲量167萬噸，鉛金屬儲量22.6萬噸，鋅金屬儲量12.3萬噸，銀883噸，黃金3.56噸），位于喬巴山市東北120公里，離中蒙國境線不遠，該礦共查明有10條礦脈，已勘探的只有2條；圖木爾廷敖包鋅礦（礦石儲量約755.2萬噸，鋅品位為13.67%）。鋅礦石儲量約770萬噸，礦石品位達10％以上。在其附近還有一批小礦，都已探明，正在開采。

蒙古鋅的產量不高，主要生產商是中國有色建設集團公司，目前經營著圖木爾廷敖包鋅礦，目前該礦年生產能力為7萬噸鋅精礦。產品全部銷往我國市場。

6、鐵礦

蒙古國的鐵礦石品位很高，一般在35%以上，開采的價值非常高，儲量也很豐富。蒙古國鐵礦主要有兩個礦帶，300多個礦點，預計礦石總儲量超過15億噸。第一個礦帶是位于烏蘭巴托北部240公里的色楞格礦帶，主要有圖木爾陶拉蓋、圖木爾泰、巴彥格勒三個礦區。第二個礦帶是位于烏蘭巴托東南300公里處的克魯倫礦帶，包括額仁、洪格爾、都爾烏仁、巴日根勒特等四個礦區。

中國的首鋼和包鋼兩大鋼鐵集團是目前蒙古鐵礦石開發的主要投資者，其最主要的項目是圖木爾泰鐵礦項目，其經營者是蒙古國圖木爾泰鐵礦有限公司，該公司是由中國的3家企業與蒙古國圖木爾泰鐵礦共同控股的股份制企業。其中，首鋼占有絕大部分股份。

7、螢石

蒙古國已探明螢石礦床60多處，大多位于中、東部各省份，總貯量約為5100萬噸。占世界總量的3.3%，居第五位，主要集中在中東部的肯特省、中戈壁省和東戈壁省。主要螢石礦有蒙俄合資的寶日溫都爾礦（貯量約1700萬噸）、別爾和礦區（貯量為200萬噸）、哈日艾拉格礦區（貯量為700萬）、奧爾根礦區。

8、鈾

據初步勘探預測，蒙古鈾的儲量約140萬噸左右，目前已經探明儲量6.4萬噸。主要分布于東方省達西巴勒巴爾縣的道爾諾德、瑪爾代河、內木日、古爾班布拉格等地。

三、蒙古國礦產投資開發的現行政策

大量礦業利潤被外國投資商帶走，這在蒙古政府和社會中產生了較多的不滿情緒，認為國家礦業政策和法規對外國投資商太優惠了，造成蒙古人的財富流失。2006年7月蒙古國通過了新的《礦產法》和其它的系列規定。主要的規定與影響有以下幾點：

1、為加強蒙古國家對礦產資源的控制力，新法制定了戰略礦的劃分標準，明確了國家對礦產的參與條件和股份比例。新法將礦分為戰略礦、普遍礦和一般礦3類。法案規定，正在或可以進行的生產足以影響國家安全、國家和地區經濟社會發展，或每年產量占國內生產總值5%以上的礦為戰略礦。與私有法人合作開采利用國家預算資金勘探并已確定儲量的戰略礦時，國家參股比例最高可達到50%；合作開采勘探過程中沒有使用國家預算資金的戰略礦，國家最高可以持有相當于該礦持有者投入資金34%的股份。對于戰略礦，蒙古通過招標的方式與國外企業進行合作，即轉讓部分股權，共同開發，但后來又希望自己國家保留100%的股權，只是拿開采權對外合作，不過，目前仍沒有最終的結果。

2、在蒙古進行礦產勘探和開發的成本大幅度提高，主要有以下幾點：①權利金由原來的2.5％調高到了5%；②勘探許可證費從原來的頭一年、第二年、第三年的每公頃交費0.05美元、0.1美元、0.1美元提高到0.1美元、0.2美元、0.3美元，采礦許可證費也有大幅提高；③如果許可證持有者錄用外國公民的比例超過總員工數的10％時，每個工作崗位每月繳納相當于最低勞動工資10倍的費用（該項規定對中國企業影響較大）；④減少稅收鼓勵，將原先的100％的免稅期從頭5年縮短到頭2年，50％的免稅期從以后的5年改為以后的3年。上述費用的提高和稅收鼓勵的減少，加大了企業的運營成本、擠壓投資企業的利潤空間、降低企業的投資效益。

3、規范了許可證的發放和管理。根據以前的蒙古礦產法規定，外國公民、法人同蒙古公民一樣，都有權申請并獲得礦產資源勘探、開采許可證，并有權轉讓和抵押，條件非常寬松，也吸引了大量投資者。在蒙古但凡有一定礦產前景的地區都已經被申請了礦業權。但這也產生了許多問題，蒙古采礦熱大大刺激了蒙古礦業權市場，來蒙古投資礦產的企業、個人急劇增加，礦產勘查與開發許可證及相關證件便成了緊俏“產品”。必要證件價格一漲再漲，無端加大了外資進人這一領域的成本。由于蒙古的礦權證都在私人手中，新投資者想要在蒙古開礦必須從蒙古相關人士手里花高價去買礦權證，造成許可證價格上漲。

為改變這一現狀，規范礦業管理市場，政府修改了礦產法。新法規定，勘探和開采許可證只授予依據蒙古國法律法規成立、正在從事經營活動、向蒙古國納稅的法人。新法增加了“采礦許可證持有者在下一年第一季度內向公眾公布當年銷售的產品數量、向國家和地方預算交納的稅收、費用來源”的條款。新法還規定了勘探許可證持有者每年在每公頃許可證所屬場地上要完成的勘探工作的最低支出額度，如果當年完成的勘探支出少于該法規定的最低支出額度，這將成為國家行政機關廢止許可證的基礎之一。采取這些措施有利于整頓和規范蒙古礦產許可證的混亂狀況，有利于避免許可證的囤積、炒作、欺詐行為，有利于蒙古國礦業投資下規范管理，增加經營活動的透明度。

4、蒙古國對國外礦業企業的用人做了嚴格規定，至少75%以上都要雇用蒙古人，而且主要是礦產所在地的蒙古人。

5、蒙古對礦山的管理仍然是寬松的，監管部門也比較單一。另外，盡管礦山開采權的價格漲了很多，但與中國或其他國家比，仍然是低廉的。

四、目前中國企業在蒙古國礦產開發情況

近年來許多中資企業紛紛進人蒙古礦業，形成了蒙古掘礦熱。

1、中國在蒙古投資的礦產企業較大的公司有：中國有色建設集團公司、首鋼集團、包鋼集團、中國鋁業集團、江西銅業集團、神華集團、魯能集團、中國石油大慶油田公司、中國石化集團勝利油田東勝石油公司等。其他企業還有紫金礦業集團下屬的紫金（蒙古）有限公司、金鑫德旺公司、蒙古慶華集團和金都礦業有限責任公司，以及福建紫金礦業公司、中國有色礦業建設集團等。中資企業大部分來自河北、山東、黑龍江、內蒙古、新疆和甘肅等蒙古周邊省份，也有來自江西、河南和福建等內地或東南沿海省份的。中資企業投資的礦種主要有金、鉛、鋅、鐵礦石、煤和石油。

2、蒙古國大部分礦山的探礦權都掌握在私人公司和個人手里。中國企業在蒙古拿礦主要集中在貴金屬、有色金屬、鐵礦石和煤炭等。目前在蒙古注冊的中資企業有5000多家，中國企業在蒙古的投資首選的就是礦山資源，近年來，中資企業在蒙古也作了許多大手筆的礦業投資。據蒙古統計局數據顯示，礦產品出口收入占蒙全部出口收入的91%，其中89%的礦產品進入中國市場。

3、蒙古國礦山開采權價格直線上漲。以金礦為例，到2005年的時候，上漲到幾十萬美元，到2007年時，上漲到幾百萬，現在，一些好的礦山，已經上漲到千萬美元以上。10年之間，上漲了1000倍。

五、礦產投資開發應注意的一些問題

為了防范在蒙古國投資礦業的風險，主要有如下方面需注意：

1、要正確獲得在蒙古國投資的項目信息；在簽訂正式協議前，建議企業作一個法律盡職調查，包括對礦權證的真實性和有效性、是否存在抵押以及是否涉及法律糾紛和法律訴訟等相關風險進行一個翔實的了解。

2、礦業一直都是一個高風險行業，幾年前蒙古礦的價格很便宜，現在隨著資本市場的炒作，價格也水漲船高。另外蒙古很多礦的勘探資料都比較早，絕大部分是由原蘇聯和蒙古地質工作者于20世紀50～60年代地質普查完成的，地質工作程度低，技術參數準確性差，真正搞過詳勘的礦點較少。目前蒙古的礦業權大多在私人手中，其中許多礦地沒有詳細的勘探資料，礦主提供的資料往往不全且有水分。需要企業進行核實，否則容易吃虧上當。

3、地方政府的特權可能阻礙礦產開發工作的順利展開。蒙古雖然屬于中央集權國家，礦業管理權主要在中央政府，但如果不能得到地方政府的支持，礦產項目很難正常開展。在向礦山管理部門提出申請到獲取勘探或開采許可證后也不一定能夠順利進行勘探或開采。因為，根據相關規定，蒙古各省有權隨時將轄區內的任何區域作為“特殊用地”加以保護。即使正在進行勘探和開采的區域，只要省長提出建議，經省議會討論通過，也可以作為“特殊用地”而停止在該區域的勘探和開采。強占礦區的情況時有發生，造成了相當的損失。

4、蒙古鐵路運力十分有限，蒙古鐵路為單輻鐵路，機車和車皮不足，換裝能力滯后。雖然中國投資者所開礦點大部分集中在距中國邊境300－700公里范圍之內，但即使這樣，運力也依然很成問題。大量礦產品開采出來后很難運出去。目前，主要依靠公路運輸。在蒙古投資金礦和銅礦比較好，這兩種礦對運輸要求比較小。而在蒙古開采一些低附加值的礦種，以及對運輸要求比較高的煤礦都存在運輸難的問題。

5、蒙古的基礎設施比較薄弱，是個缺電、缺水的國家。許多企業在當地開礦都需要自己發電。這些年來，蒙古地下水大量減少。即使有礦，沒有水，礦也無法開采的。蒙古因氣候寒冷、風沙大等原因，一年中的開工時間只有半年，基本也就是每年的5月到11月適合開工。這些都會變相增加企業的投資成本。

6、近幾年，中國的礦業投資者因為急功近利地開發礦業以致破壞草原環境，引發了諸多糾紛，造成與當地的緊張關系。投資礦業的投資者，要尤為重視溝通和周邊環境以及當地蒙古政府機構等的關系。

以上是了解到的一些相關情況，特此匯報，敬請陳總閱示。

匯報人：

2013/3/14