第一篇：解析宜春市政府辦公室關于印發進一步推進全市網上審批和電子監察系統建設工作的實施方案的通知

【法規名稱】宜春市政府辦公室關于印發進一步推進全市網上審批和電子監察系統建設工作的實施方案的通知

【發文單位】宜春市人民政府辦公室

【發文文號】宜府辦字〔2010〕113號

【發文時間】2010-8-18

【正文】

宜春市政府辦公室關于印發進一步推進全市網上審批和電子監察系統建設工作的實施方案的通知

各縣(市、區)人民政府，市政府各部門：

經市政府同意，現將《關于進一步推進全市網上審批和電子監察系統建設工作的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二0一0年八月十八日

關于進一步推進全市網上審批和電子監察系統建設工作的實施方案

按照全省網上審批和電子監察系統項目建設工作推進會的有關精神，為進一步推進我市網上審批和電子監察系統建設工作，確保按時完成市、縣兩級網上審批和電子監察系統建設任務，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持推進依法行政、建設人民滿意的服務型政府，充分運用網絡技術，進一步創新行政服務和管理方式，強化行政監察，提高行政效能和公共服務水平。

二、目標任務

按照全省“統一平臺，統一軟件，統一監察，統一運維”的項目建設要求，建設集政務公開、行政審批、電子政務、經濟社會服務、舉報投訴、公共資源交易、電子監察等多種功能為一體的綜合服務平臺，確保政務在網上公開、行政審批在網上運行、公共資源在網上交易、監督在網上實施。

三、實施步驟

按照總體部署、分步實施的原則，本次市、縣兩級網上審批和電子監察系統建設工作分三個階段實施。

(一)準備階段(2010年9月20前)

1、組織軟硬件采購。按照省審改辦相關文件要求及市、縣(市、區)實際情況，確定市、縣(市、區)兩級軟硬件及相關配套設備的采購清單，明確市、縣統一組織政府采購，費用由市、縣(市、區)財政分擔。(此項工作要求在8月底前完成，由市信息化辦、市行政服務中心管委會負責。)

2、做好審批項目清理工作。重點審定縣級行政審批項目目錄，進一步統一規范行政許可和非行政許可項目的名稱和數量，并按照辦件分類重新完善行政服務事項辦理流程。(此項工作要求在8月底完成，由市、縣(市、區)政府法制辦、審改辦和行政服務中心管委會負責，市、縣(市、區)各相關窗口單位配合完成。)

3、完成系統培訓工作。采用市級集中培訓、窗口人員現場培訓方式，做好縣(市、區)級業務管理員和系統管理員的培訓工作，為網上審批和電子監察系統運行提供人力支持。(此項工作要求在9月20日前完成，其中系統管理員的培訓由市信息化辦負責，業務管理員和窗口工作人員培訓由市、縣(市、區)行政服務中心管委會負責。)

(二)建設階段(2010年9月底前)

1、搞好省市、縣系統對接工作。各地各部門要按照技術方案的要求，對網上審批和電子監察系統進行安裝調試和技術把關，為省、市、縣、鄉網絡聯通提供技術保障。(此項工作要求在9月20日前完成，由市、縣(市、區)信息化辦負責。)

2、開展系統上線測試工作。檢測系統運行狀況，發現存在的問題，及時進行改進和完善。(此項工作要求在9月底前完成，由市、縣(市、區)信息化辦和行政服務中心管委會負責。)

3、正式運行網上審批和電子監察系統。在系統試運行穩定的情況下，正式啟動全市網上審批和電子監察系統。

(三)拓展階段(2010年10月至2010年底)

根據我市工作需要，結合全省統一要求，在全市網上審批和電子監察系統網絡基本建成后，對系統功能進一步完善。通過拓展監察事項，延伸監察范圍，逐步將公共資源交易納入電子監察系統，全面發揮電子監察效能。同時，根據發展需要，將電子監察系統向鄉鎮(街道)便民服務中心延伸。

四、組織領導

(一)成立領導小組

市政府成立市網上審批和電子監察系統建設工作領導小組，負責全市網上審批和電子監察系統的建設工作，由市委常委、常務副市長顏贛輝同志任組長，副市長黃建平同志任副組長，市監察局、市財政局、市行政服務中心管委會、市政府法制辦、市工信委、市信息化辦、市行政投訴中心負責人為成員。領導小組下設辦公室，由市政府副秘書長、市行政服務中心管委會主任易斌同志任辦公室主任。各縣(市、區)參照市級要求成立相應機構。

(二)明確部門職責

領導小組辦公室主要負責對落實全市網上審批和電子監察系統項目建設工作的組織協調;市監察局負責對落實全市網上審批和電子監察系統項目建設工作的督促檢查;市審改辦、市政府法制辦負責對行政審批項目的梳理和清理工作;市信息化辦負責制定各地項目建設方案，并提供必要的技術支持;市行政服務中心管委會負責牽頭落實審批項目的流程再造工作;市財政局負責系統項目建設所需的經費保障;市行政投訴中心負責對正式運行后的電子監察系統的實施，掌握各部門履行行政審批職責情況，處理違規問題。

五、工作要求

1、統一思想認識。建設網上審批和電子監察系統是創新行政管理方式、推進政府工作信息化的重大措施，是構建反腐敗懲防體系、建設高效廉潔政府的有效舉措。各地各部門要進一步提高對網上審批和電子監察系統建設工作的認識，樹立全局意識，加強組織領導，確保項目建設按照時間節點順利實施。

2、落實保障措施。各地各部門要高度重視網上審批和電子監察系統建設工作，切實落實項目建設專項資金和必要的辦公條件，要將網上審批和電子監察系統項目建設資金納入本級財政預算，落實專人負責，確保項目建設有人管、有人抓、有足夠的經費投入。

3、加強督查指導。市網上審批和電子監察系統建設工作領導小組要切實加強對各地各單位項目建設工作的督查和指導，強化責任追究，要將網上審批和電子監察工作納入全市“創業服務年”活動考核內容，對縣(市、區)政府及有關單位項目建設進展、項目實施、配合支持等情況進行績效考核。同時各責任單位也要對本部門負責的工作加強溝通協調，確保市、縣兩級網上審批和電子監察系統建設工作任務如期完成。

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第二篇：(吉安市)推進網上審批和電子監察工作的思考

推進網上審批和電子監察系統工作淺思考

吉安市效能辦

推進網上審批和電子監察工作，是建設電子政務，打造服務型政府的重要內容，也是建立網絡化政府管理新模式的必然趨勢，對于優化發展環境，促進政府職能轉變具有十分重要的意義。根據上級的統一部署和工作要求，我市積極行動，主動跟進，明確責任，強化措施，大力推進了網上審批和電子監察系統項目建設工作，有效地規范了行政權力運行，促進了行政效能建設。

一、我市網上審批和電子監察系統運行應用情況 我市網上審批與電子監察系統于2010年初開始建設，并于2010年底正式投入運行。為了整合資源節約資金，我市采用BOT的辦法，即建設一個市、縣、鄉三級聯網的網上審批、電子監察、OA電子政務和政務公開四位一體的電子網絡平臺。吉安市電信公司2009年以每年租費295萬元中標，合作期10年，初期由市電信公司按照省里的統一規劃和要求全額一次性投資建設，2010年11月系統正式投入使用。目前，市本級和各縣（市、區）行政服務中心窗口工作人員可通過登錄系統，實現從受理、承辦、審核、審批到辦結等環節的全流程網上審批。

市本級及13個縣（市、區）均已完成了系統V1.1版本的部署，并可正常訪問，行政審批外網網站與互聯網進行了聯接，群眾可以從互聯網上進行申報。市本級已完成電子監察系統部署并可正常訪問，并對績效考核系統建設進行了部署。目前系統使用基本正常，自網上審批和電子監察系統開始運行以來，共受理了2.3萬多件事項，網上辦結率達70%。

（一）網上審批和電子監察系統項目建設收尾工作情況 目前我市按照上級要求，正逐步對各地的審批系統V1.1版本進行V2.0版本的升級工作，網上審批與電子監察系統V2.0升級設備采購單已由市采購中心發送給了省信產公司，6月20日所需設備將到貨。并配套進行增加服務器和擴大內存工作，根據實際使用情況將增加一組服務器，市縣數據庫服務器升級為32G。行政服務中心的數據交換平臺正在加緊建設中。全市14個市、縣級行政服務中心的外接設備和安全設備正在協調安裝調試中。

（二）市直窗口單位“兩集中、兩到位”情況 我市于2008年推行“兩集中、兩到位”改革。市直各單位成立了行政服務科，并將行政審批職能集中歸口該科，實行單位審批職能的“小集中”，并選優配強窗口工作人員，將行政服務科成建制進駐行政服務中心集中辦公，進行“大集中”。各窗口單位統一刊刻使用審批專用章，在規定時限內實現了部門審批職能的相對集中，真正做到項目及收費運行到位，行政服務科及人員到位，授權到位，服務到位。市效能辦對“兩集中、兩到位”情況進行了多次專項督查及通報，對問題進行了整改和“回頭看”。目前，全市“兩集中、兩到位”工作已全面結束，運行規范。通過改革，行政服務職能得到轉變，服務和監管功能得到了強化；行政審批效率得到提升，減少了環節、壓縮了工作日；審批速度得到加快，現場辦結率得到提高。

（三）利用網上審批和電子監察系統辦理審批事項情況 我市高度重視對各項審批工作和行政服務事項的監督，市行政服務中心管委會要求各窗口單位要把每一件辦件輸入網上審批和電子監察系統軟件中，并在各窗口單位的日常辦件中加強監督，追蹤所有窗口單位的辦件輸入量，并將輸入工作落實到固定的窗口工作人員。截至2011年5月13日，吉安市行政服務中心利用網上審批和電子監察系統共辦件4220件；新干縣共辦件4844件；泰和縣共辦件3289件；安福縣共辦件2479件；吉水縣共辦件2340件；吉安縣共辦件2260件；井岡山市共辦件923件；峽江縣共辦件816件；吉州區共辦件671件；永新縣共辦件495件；青原區共辦件425件；遂川縣共辦件397件；萬安縣共辦件395件；永豐縣共辦件95件；吉安市合計總計辦件23649件。

（四）視頻監察系統建設情況

按照省審改辦《關于全省視頻監察系統項目建設有關事項的通知》（贛審改辦字[2011]4號）要求，江西移動公司為該項目的運營商，采取省級統談、各地分簽和租賃的形式組織實施。由于我市是采取BOT方式全部承包給電信公司承建整個系統項目建設，接到通知后我們立即召集相關部門人員研究，并與市電信公司和市移動公司進行了洽談協商，確定采取整合模式進行建設。目前，在吉安市和部分縣（市、區）已安裝了視頻監控設備，吉安縣已完成7個監控點線路部署及1個監控點調試工作，新干縣也已完成7個監控點的視頻監控系統安裝，勘點及線路部署工作已完成，視頻監控系統已部分啟動。

二、推進網上審批和電子監察工作取得的成效 我市通過推進網上審批和電子監察工作，不斷強化服務功能，提高服務質量，各項工作逐步走上科學化、規范化、制度化軌道。在深化行政審批制度改革、規范行政服務行為、方便基層和群眾辦事等方面取得了一定成效，主要表現在：

1、工作制度日趨規范。市、縣行政服務中心在發揮職能協調作用中，通過完善各項規章制度建設，強化日常管理和監督,對各進駐單位的審批、服務、收費事項進行逐項規范的同時,制定了科學、嚴格、具體的審批操作規程和標準。實現了以制度保證中心優質、高效、協調運轉,以制度約束審批行為,以制度規范工作人員言行的規范化管理。

2、運行機制科學高效。大部分進駐單位以大局為重，從整體利益出發，正確處理窗口與部門的關系，把部門的主要職能拿到窗口來，抽調工作人員進駐窗口工作，初步形成了“窗口圍繞群眾轉，部門圍繞窗口轉”的良好局面。基本實現了“一窗式受理、一條龍審批、一口式收費”，確保審批事項的受理、審核、勘察、簽批、發證全過程在行政服務中心完成。在大廳設臵了收費專窗，與行政審批有關的行政事業性收費統一在中心繳納，有效提高了服務效率，方便了辦事企業和群眾。

3、行政服務效能凸顯。按照工作要求，進駐行政服務中心的窗口單位按照職能歸并要求成立了行政服務（科）股。經全面梳理、清理，保留行政許可事項及時向社會公布。行政審批工作透明度不斷提升，審批（服務）事項、辦理程序、申報材料、承諾時限、收費依據和收費標準全面公開。辦理時限進一步壓縮，審批過程中的一些不規范得到有效遏制，群眾對行政審批的滿意度也明顯上升。

三、存在的主要問題

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我市網上審批和電子監察工作工作離上級要求還有一定差距，離群眾的期望還有較大距離，還存在一些比較突出的問題和不足：一是行政服務中心窗口單位之間工作發展不平衡問題仍較明顯，一些單位對中心窗口工作的重要性認識還不足，行政審批制度改革不到位、手續過繁、審批職權分散、收費較為隨意等。窗口授權不到位，辦件制度未落實，窗口辦事能力較低，項目進駐、服務方式等需還進一步優化，“一站式”服務平臺還待進一步完善；二是縣級網上審批和電子政務建設還需進一步推進和完善，如網上審批系統相關功能模塊還不完善，不能全面實現網上審批，該系統與有關單位自有的系統不能實現相應轉換；三是部分審批服務事項的辦理程序還有待進一步減化，審批時限還需進一步壓縮。

四、推進網上審批和電子監察工作的對策和建議 網上審批和電子監察系統建設工作涉及面廣、內容多、時間緊、任務重，在工作中我們既要整體推進，全面落實；又要抓住重點，突破創新，切實提高網上審批和電子監察系統建設水平。

1、繼續清理項目，確保準確規范。一是各單位要認真對照法律法規，并結合省、市工作部署，按照 “依法、高效、便民”的原則，再次全面清理現保留實施的行政許可、非行政許可審批和服務項目，確保每個保留項目及其實施主體合法，名稱準確、規范。凡是國務院、省政府、市政府明令取消的行政許可項目，以及沒有法律、行政法規、國務院決定和地方性法規作為設定依據的行政許可項目，要一律取消；對于同一行政許可項目多部門、多環節審批的，按照相同或相近的職能由一個部門承擔和權責一致的原則進行調整，該取消的予以取消。二是各單位要主動銜接省、市級主管部門，對照市級主管部門清理保留的項目認真查缺補漏，將上級部門有審批權而下級沒有審批權的項目予以剔除，將上級沒有審批權而下級有審批權的項目和上級部門下放的由下級作實質性審查，上級只作程序性批準的項目，以及上級依法下放到下級的兩級政府均可實施的項目予以增加。確保各單位的行政許可、非行政許可和服務事項應留不漏，應減不留。

2、優化工作流程，確保依法行政。審批項目信息的正確、真實、全面錄入，是網上審批和電子監察系統有效實施的前提。各窗口部門要嚴肅對待行政審批項目及流程的審定與錄入問題。在制定審批流程時，要把握好以下四個環節：一是“即辦件”的辦理，一定要做到即時辦結，不能人為延長審批時限；二是“承辦件”的辦理，要盡量壓縮時限，在承諾期限內辦理完畢；三是“并聯件”的辦理，要做到一個窗口受理、網上流轉，不得重復受理；四是已經取消的項目，要堅決不準上網，一些不必要的前臵條件和繁雜的審批環節，經縣政府批準后能減免的要盡量減免。

3、加強系統建設，確保正常運作。做好網絡平臺的建設和延伸工作，各相關部門要按要求配備相關配套設施，并將本單位內部辦公網絡接入全市電子政務網絡平臺，實現網絡互聯互通。在網上審批系統中已經錄入了審批事項和辦事流程的單位必須組織業務骨干上線操作，盡快熟悉使用該系統，不懂的要及時與信息中心技術人員聯系。同時，各單位要進一步明確網上審批的工作規程、審批責任、責任追究等事項，著重解決、糾正不上網審批、不規范審批、超時審批等違規行為，保障網上審批系統正常、有序、高效運作。

4、強化技能培訓，確保素質提高。網上審批和電子監察工作是一個新生事物，人員培訓非常關鍵。一方面各窗口單位要選派綜合素質高、業務能力強、責任心強、負責行政審批工作的骨干人員到行政服務中心窗口工作，確保入駐人員的基本素質到位。另一方面信息和項目管理中心、行政服務中心要等單位要成立專門的技術保障小組，對入駐行政服務中心的人員進行業務指導培訓，努力打造一支作風過硬、業務精通、服務意識強的高素質隊伍，切實提高工作效率和服務水平。同時行政服務中心和相關單位要加強窗口工作人員的進出管理，杜絕入駐人員隨意變動，確保進駐隊伍的完整和人員的相對穩定。

第三篇：解析關于福州市政府辦公廳關于印發福州市網上行政處罰及執法監察系統管理暫行辦法的通知

【法規名稱】福州市政府辦公廳關于印發福州市網上行政處罰及執法監察系統管理暫行辦法的通知

【頒布單位】福建省福州市人民政府辦公廳

【發文字號】榕政辦〔2010〕113號

【頒布時間】2010-7-13

【實施時間】2010-7-13

【正文】

福州市政府辦公廳關于印發福州市網上行政處罰及執法監察系統管理暫行辦法的通知

福建省福州市人民政府辦公廳

榕政辦〔2010〕113號

各縣(市)區人民政府，市直各委、辦、局(公司)：

《福州市網上行政處罰及執法監察系統管理暫行辦法》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹落實。

二0一0年七月十三日

福州市網上行政處罰及執法監察系統管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規范福州市行政處罰行為，保障福州市網上行政處罰及執法監察系統的正常運行，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監察法》等有關法律法規，現結合本市實際，制定本辦法。

第二條 福州市網上行政處罰及執法監察系統是集網上行政處罰、網上查詢投訴和網上執法監察于一體的電子政務平臺。該平臺運用網絡信息技術，規范市直行政執法部門的行政處罰行為，公開行政處罰自由裁量標準，處罰結果和執法人員資格等有關信息，對行政處罰行為進行全過程監督，促進行政處罰行為公開、公平、公正，從源頭上預防行政處罰過程中的不正之風和腐敗行為。

第三條 福州市網上行政處罰及執法監察工作在市委、市政府統一領導下，由福州市規范行政權力運行領導小組組織實施和管理。福州市規范行政權力運行領導小組下設辦公室，依托市效能辦開展工作。

第四條 市效能辦、市法制辦、市數字辦應當分別履行如下職責：

(一)市效能辦負責網上行政處罰及執法監察系統的建設和日常管理，對網上行政處罰工作進行全程監督，調查處理網上行政處罰工作中的違規行為，涉及黨政紀處分的移送市紀委、監察局處理;

(二)市法制辦負責網上行政處罰項目及自由裁量標準的審核工作;

(三)市數字辦負責網上行政處罰及執法監察系統的技術管理和維護。

第五條 福州市網上行政處罰及執法監察系統由“福州市網上行政處罰服務大廳”、“福州市網上行政處罰及執法監察系統”兩部分組成。

第六條 “福州市網上行政處罰服務大廳”依托“中國福州”門戶網站()構建，在互聯網上運行，是福州市行政執法部門為行政相對人提供行政處罰自由裁量標準、行政處罰結果、執法人員資格查詢及投訴服務的技術平臺。

第七條 “福州市網上行政處罰及執法監察系統”依托VPN網運行，是行政執法部門辦理行政處罰事項和監督監察部門進行執法監察的技術平臺。

第二章 網上行政處罰

第八條 除涉密項目外，所有行政處罰案件必須在福州市網上行政處罰及執法監察系統上辦理。

第九條 市直行政執法部門的行政處罰案件的流程一律從案源登記開始。行政執法部門通過巡查發現、群眾投訴、媒體報道、上級交辦或部門轉辦等渠道獲取的案源都必須在第一時間錄入福州市網上行政處罰及執法監察系統中的案源登記模塊。

第十條 市直行政執法部門應當及時對錄入的案源進行初查，并根據初查情況，依法依規決定是否受理和立案，不予受理和不予立案的，必須在網上行政處罰及執法監察系統中如實說明理由或原因。

第十一條 適用簡易程序的案件可以當場處罰，并在1個工作日內將案件基本情況和處罰決定如實錄入網上行政處罰及執法監察系統。

第十二條 適用一般程序的行政處罰案件，應當按照網上行政處罰流程運行，及時、準確、詳細填寫相關信息，依法依規進行處罰。

第十三條 依法變更案由、撤銷立案、變更處罰標準的，應當在網上行政處罰及執法監察系統中如實說明理由或原因。

第十四條 行政處罰案件辦理人員必須持有國家有關部委或福建省頒發的行政執法證。

第十五條 案源初查、立案登記、調查取證的執法人員不得少于兩人。第十六條 市直行政執法部門應當根據法律法規的調整和執法實踐，及時更新、優化處罰標準，經市法制辦審核后在“福州市網上行政處罰服務大廳”公布。第十七條 市直行政執法部門應當根據行政處罰工作的新變化，結合實際依法簡化、優化行政處罰流程。

第十八條 市直行政執法部門的處罰結果全部自動在“福州市網上行政處罰服務大廳”公布。

第三章 網上執法監察

第十九條 市紀委、監察局、效能辦和駐市直行政執法部門的紀檢組、監察室對網上行政處罰工作進行全過程實時監察。

第二十條 網上行政執法監察實行兩級監察。駐部門紀檢組、監察室負責對本部門的網上行政處罰工作進行全過程實時監察，市紀委、監察局、效能辦負責對全部市直行政執法部門的處罰工作進行監督監察。

第二十一條 網上行政執法監察重點是對行政處罰過程中出現的不予受理、不予立案、變更案由、撤銷立案、處罰標準違規、辦理超時、群眾投訴等異常情況進行監督監察。

第二十二條 市直行政執法部門在網上處罰過程中出現不予受理、不予立案異常情況，執法監察系統會自動亮黃燈提醒，對不予受理、不予立案的理由和原因的真實性、合法性有疑義的，駐部門紀檢組、監察室應當及時進行跟蹤調查。第二十三條 市直行政執法部門在網上處罰過程中出現變更案由、撤銷立案、處罰標準違規、辦理超時和群眾投訴等異常情況的，執法監察系統會自動亮紅燈提醒，駐部門紀檢組、監察室應當及時對出現異常情況的理由和原因的真實性、合法性進行跟蹤調查。

第二十四條 市紀委、監察局、效能辦對市直行政執法部門在網上行政處罰過程中出現的異常情況采取責令說明理由、網上督辦、調閱案卷、現場調查等多種方式進行督查。

第二十五條 網上行政處罰執法監察主要采取網上督辦、調閱案卷、現場調查、回訪行政相對人等形式。

第二十六條 市直行政執法部門應當積極配合市紀委、監察局、效能辦和駐部門紀檢組、監察室的監督監察。

第四章 系統維護

第二十七條 本系統管理人員要根據自身工作職責，加強網絡安全意識，定期對系統安全性能進行檢測，及時了解網絡安全狀況，保障系統正常運行。第二十八條 當系統出現故障，無法正常運行時，系統管理人員應當及時通知市數字辦并協助查明原因，排除故障。

第二十九條 任何單位和個人，不得在系統中從事下列活動：

(一)拷貝、使用非工作用的游戲軟件等;

(二)制作、復制、傳播非法信息;

(三)非法入侵網上行政處罰系統，竊取信息資源;

(四)擅自對網上行政處罰系統進行刪除、修改、復制;

(五)未經授權查閱他人工作信息;

(六)冒用他人名義進行行政處罰操作和發送消息;

(七)從事其它危害網上行政處罰及執法監察系統安全的活動。

第三十條 所有用戶必須更改用戶賬號的初始密碼，所設密碼必須含英文和數字并定期修改。因密碼遺失造成信息和系統安全問題的，追究相關部門領導和工作人員責任。

第五章 責任追究

第三十一條 市直行政執法部門工作人員在網上行政處罰過程中，有以下情形之一的，應當依法依規追究相應責任：

(一)通過巡查發現、群眾投訴、媒體報道、上級交辦或部門轉辦等渠道獲取的案源，未及時或沒有在網上處罰系統中錄入登記，故意逃避監督的;

(二)無正當理由在網上行政處罰過程中出現不予受理、不予立案、變更案由、撤銷立案、處罰標準違規、辦理超時等違法違規情形，經查實系故意或經責令整改，拒不改正的;

(三)對群眾投訴不及時受理并認真回復的;

(四)在履行職責過程中索取或者收受他人財物，或者謀取其他利益的;

(五)在網上行政處罰過程中弄虛作假的;

(六)干擾、阻礙監察監督人員調查的;

(七)不遵守系統安全管理規定的;

(八)其它應追究責任的情形。

第三十二條 根據行政執法部門及工作人員在網上行政處罰過程中違法違規的性質、情節、后果，分別采取如下方式追究相應責任：

(一)責令作出書面檢查;

(二)效能告誡;

(三)離崗培訓;

(四)調離工作崗位，取消行政執法資格;

(五)黨政紀處分;

(六)扣除相關部門績效評估相應分值;

(七)過錯責任人行為涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

以上方式可以單獨或合并適用。

第六章 附則

第三十三條 本辦法由福州市機關效能建設領導小組辦公室負責解釋。第三十四條 本辦法自頒布之日起實施。

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第四篇：市政府辦公室關于印發無錫市進一步加強建設工程安全生產管理規定的通知

市政府辦公室關于印發無錫市進一步加強 建設工程安全生產管理規定的通知

錫政辦發〔 2011 〕 183 號

各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 現將《無錫市進一步加強建設工程安全生產管理規定》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年七月十五日

無錫市進一步加強建設工程安全生產管理的規定

為進一步加強建設工程安全生產管理，切實規范建設工程參與各方的安全生產行為，遏制施工現場安全生產事故的發生，保障人民群眾的生命和財產安全，根據有關法律法規規定，并結合無錫建設工程安全管理實際情況，特制定進一步加強建設工程安全生產管理相關規定。規定如下：

一、實行建設工程安全生產承諾制。凡在本市行政區域內從事建設工程活動的建設單位、施工單位、監理單位在發包、承包建設工程施工、監理業務前，應當向建設行政主管部門提供建設工程安全生產承諾書。承諾書格式由市建設行政主管部門統一制訂，內容包括： 自覺遵守建設工程安全生產法律法規和規定，接受政府安全生產監管，嚴格履行合同約定，加強安全生產管理，確保施工現場生產安全，交納建設工程安全生產保證金，如發生安全生產責任事故等違法違規行為，將自愿接受建設行政管理部門的經濟及有關建筑市場限入等處理。施工企業、監理企業未作承諾擅自承接工程業務的，作誠信缺失和不良行為記錄，不予辦理相關建設手續。

二、實行建設工程安全生產保證金制度。房屋建筑、市政基礎設施、軌道交通及附屬設施工程（含政府投資工程）一律實行安全生產保證金制度，保證安全生產責任單位履行安全生產責任。其中建設單位的安全生產保證金的交納主體為建設工程項目的建設單位或政府代建平臺，施工單位、監理單位的安全生產保證金的交納主體為施工企業和監理企業。社會項目和建設單位自行實施的政府投資工程按項目投資比例交納，投資1000萬元以下項目交納100萬元，投資5000萬元以下項目交納200萬元，投資5000萬元以上項目交納300萬元。政府投資工程市級代建平臺交納的安全生產保證金為500萬元，區級（含區級以下）代建平臺交納的安全生產保證金為300萬元。施工企業按資質等級分級交納安全生產保證金，總承包特級企業交納1000萬元，一級企業交納500萬元，二級企業交納300萬元，三級企業交納150萬元；專業承包一級企業交納300萬元，二級企業交納200萬元，三級企業交納100萬元。監理企業按資質等級分級交納安全生產保證金，甲級企業交納50萬元，乙級企業交納30萬元，丙級企業交納10 萬元。建設單位在工程項目開工前，施工單位、監理單位在承接工程業務前必須按規定將安全生產保證金存放在指定的銀行專用賬戶。如建設單位、施工單位、監理單位在項目建設中有安全生產嚴重違法違規行為，或發生安全生產責任事故，將視情節按規定扣除其安全生產保證金。具體規定由市建設行政管理部門另行制定。

三、規范建設單位的建設工程安全生產行為。建設單位應嚴格遵守基本建設程序，不壓縮合理工期，不隨意壓低工程造價，確保安全生產與文明施工措施費到位，在工程建設手續齊全后方能開工建設。建設單位在發包項目時，必須選擇有資質證書、安全生產許可證、建筑業企業信用手冊的施工企業施工。工程建設中，建設單位要督促施工企業項目負責人、監理單位總監嚴格按合同約定在崗履行職責，確保施工現場生產安全。

建設單位應保證監理企業合理取費，監理費不得低于國家標準費率的80%。建設單位必須將地基與基礎工程、深基坑工程納入總承包范圍，不得單獨發包。

四、完善工程項目負責人押證制度。加強工程項目負責人的監督管理，提高工程項目現場安全生產管理水平，杜絕中標項目負責人施工現場不能正常到位現象。建設部門在辦理項目中標通知書時，將中標企業承接該工程項目負責人的資質證書原件押存，待該工程施工結束后，按有關規定辦理退證手續。對項目負責人證書弄虛作假的，由建設部門移交公安機關處理。

五、加強建筑原材料、構配件及大型機械的備案管理。實行主要建筑原材料、構配件進市備案管理制度。對進入我市的涉及建設工程結構安全、使用功能的建筑原材料、構配件實行備案登記管理，符合條件的才能投入使用。建立建筑用鋼管、扣件進場檢測制度，嚴格執行大型建筑機械登記備案制度，從源頭上減少施工安全隱患。

六、實行建設工程安全責任事故市場限入制度。對發生建設工程安全生產責任事故的相關責任單位進行市場限入。發生一般安全責任事故的責任單位，半年內不得進入無錫建設市場；發生較大安全責任事故的責任單位，一年內不得進入無錫建設市場；發生重大、特大安全責任事故或事故情節嚴重、性質惡劣、造成較大社會影響的較大責任事故的責任單位，永久不得進入無錫建設市場。

七、加強建設工程安全生產信用管理。對發生建設工程安全生產責任事故的工程項目及相關責任單位，實行評先評優一票否決制。對發生安全生產責任事故的施工企業、監理單位，按有關規定限制其企業資質升級和增項，直至取消資質。對發生安全生產責任事故的責任單位項目負責人，作不良行為記錄，直至對其實行市場限入。

八、加大建設工程安全生產執法力度，嚴厲打擊非法與違法施工行為，堅決制止非法施工，確保安全生產。

九、加強建設工程安全生產事故的責任追究。對造成安全生產死亡責任事故的，依法追究責任單位負責人的法律責任。

十、各市（縣）區、鎮（街道）兩級政府進一步落實建設工程安全管理職責，強化村鎮安全監管隊伍建設，加強對鄉鎮工程的安全監管。

第五篇：中華民族宜春市政府辦公室關于印發宜春市中心城區重大產業項目協調推進制度的通知

【法規名稱】宜春市政府辦公室關于印發宜春市中心城區重大產業項目協調推進制度的通知

【發文單位】宜春市人民政府辦公室

【發文文號】宜府辦發〔2010〕73號

【發文時間】2010-8-8

【正文】

宜春市政府辦公室關于印發宜春市中心城區重大產業項目協調推進制度的通知

袁州區人民政府，市政府各部門：

經市政府第38次常務會議研究同意，現將《宜春市中心城區重大產業項目協調推進制度》印發給你們，請認真貫徹執行。

二0一0年八月八日

宜春市中心城區重大產業項目協調推進制度

為優化配置生產要素，及時協調解決重大產業項目推進過程中存在的問題，加快中心城區重大產業項目落地和建設步伐，進一步做強做大市本級經濟實力，經市政府研究，決定建立宜春市中心城區重大產業項目協調推進制度。

一、組織機構

成立宜春市中心城區重大產業項目協調推進小組(簡稱“協調推進小組”)，由市政府常務副市長任組長，相關副市長任副組長，市直有關單位和袁州區政府、宜春經濟開發區管委會、宜陽新區管委會、明月山溫泉風景名勝區管委會主要負責人為成員。協調推進小組下設辦公室(簡稱“協調推進辦”)，設在市重大產業與重點項目推進年活動領導小組綜合辦公室，具體負責中心城區重大產業項目協調推進工作的綜合協調、組織實施和督查落實。

二、項目界定

中心城區重大產業項目符合下列條件之一的，納入協調推進范圍：

(一)在宜春經濟開發區投資1億元人民幣、1000萬美元以上的重大產業項目;

(二)在中心城區(除宜春經濟開發區以外)投資、涉及多個市領導分管職責、需提請綜合協調的重大產業項目;

(三)市委、市政府確定的其他重大產業項目。

三、協調內容

1、項目在引進、簽約階段的有關政策支持問題;

2、項目在規劃、環保等方面的重大問題;

3、項目在供地及預審、報批等方面的重大問題;

4、項目在資金支持、銀行貸款等方面的重大問題;

5、項目在享受稅收、規費優惠等方面的重大問題;

6、項目在推進過程中的重大環境問題;

7、需由協調推進小組協調的其他重大問題。

四、工作程序

(一)問題提出。重大產業項目在推進過程中，凡屬市直相關部門職責范圍內的問題，由市直有關部門及時協調解決。需納入重大產業項目協調推進范圍的項目，由宜春經濟開發區管委會或項目責任單位提出協調申請，包括申請事項、主要內容及理由、涉及單位等，及時報送協調推進辦初審匯總，再由協調推進辦提交協調推進小組統籌考慮。

(二)征求意見。協調推進辦根據協調推進小組審定意見，將提請協調問題分送協調推進小組相關成員單位，請相關成員單位在7個工作日內組織人員調查核實、分析論證，并經集體研究后，向協調推進辦提出本部門解決此問題的傾向性意見，包括問題產生的原因、本部門所做的工作以及集體研究的意見。

(三)開會協調。協調推進小組原則上一個月召開一次協調會議，也可以根據重大產業項目提出問題的情況適時召開協調會議，聽取重大產業項目的進展情況，研究提交協調的重要問題，部署相關工作任務。會議由協調推進小組組長召集，協調推進辦籌備，請市政府相關領導、相關部門及單位負責人參加，會議就有關部門或單位提出的問題進行討論協調，并形成協調會議紀要予以執行。

五、督查落實

凡協調會議議定事項，市直各部門、各單位必須組織力量抓好貫徹落實，并在7個工作日之內向協調推進辦反饋落實情況。協調推進辦將對項目協調推進工作進行跟蹤問效，及時通報結果，對存在下列情況的部門和單位，予以通報批評，并責成整改。

(一)對重大產業項目推進工作重視不夠，職責不明，不積極主動作為，造成不良影響的;

(二)在重大產業項目建設過程中遇到問題，屬本部門本單位職能范圍內能解決但沒有采取措施解決，直接將問題移交協調推進小組的;

(三)在重大產業項目推進過程中，遇到屬于本部門本單位職責范圍內的問題，難以解決又不及時向協調推進小組報告的;

(四)經協調推進小組協調議定事項，不及時有效落實決議和反饋情況的。