第一篇：對國有企業財務監督機智的研討

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對國有企業財務監督機制的研討

在國有企業所有權與經營權分離的歷史條件下，對國有企業的財務活動仍主要靠政府部門（如財政、稅務、審計等部門）進行直接監督，這是導致國有企業財務監督不力的主要原因。強化國有企業財務監督，必須實行監督主體和監督方式的雙重轉變，建立起以國有財產的終極所有者--全體人員及其代表大會為監督主體，充分依靠超然獨立的社會中介組織（如會計師事務所）行使監督權利的間接的財務監督機制。

我國現行國有企業財務監督機制的局限性

我國現行國有企業財務監督機制，由外部監督和內部監督構成。外部監督主要以企業主管部門和政府監督部門（如財政、稅務、審計等）為主體，進行定期的或一次性的審查監督；內部監督主要以企業的財會部門、審計部門和職工代表大會為主體，進行經常性的監督。近年來國有企業資產大量流失，國有企業財經紀律松弛、財務活動混亂、經營者腐敗等突出問題說明，上述財務監督機制并沒有發揮應有的作用，以致國家不得不通過委派會計人員，財務總監或稽察特派員等措施來強化國有企業財務監督。

從理論上看，現行國有企業財務監督機制也有很大的局限性，主要表現在：1．作為監督主體的政府部門和被監督對象的國有企業及其負責人都是代理人，不存在所有者對經營者的監督，因而不可避免地會導致監督不力。2．政府監督部門與國有企業之間存在利益的相關性和依賴性，這也會影響政府監督部

門作用的發揮。3．監督主體和被監督對象的信息不對稱。由于財務監督的復雜性，政府部門對國有企業的間接管理不足以獲取直接監督所需要的信息，政府部門相對于國有企業而言處于信息劣勢。所以，即使政府監督部門以高度的責任感和敬業精神行使監督權利，其結果也可能是監督不力。4．在企業內部，賦予財會、審計等內部職能部門監督廠長（經理）的職能的制度安排，與企業管理層級原則（下級服從上級）相悖。其結果必然是“頂得住的站不住，站得住的頂不住”。

因此，強化國有企業的財務監督，必須以我國的經濟體制和政治體制為前提，聯系國有企業的實際，重構國有企業財務監督機制。

重構我國國有企業財務監督機制的一種思路

重構我國國有企業財務監督機制，必須克服上述現行國有企業財務監督機制的局限性，著力解決以下問題：

1．建立所有者對經營者的監督機制。從宏觀上看，就是要根據“依法治國”的方略，更充分地發揮全國人民代表大會和地方各級人民代表大會在立法和監督方面的作用，加強對政府的監督；從微觀上看，就是要進一步完善職工代表大會，賦予職代會作為企業最高權力機構的職權，包括選擇企業廠長（經理）的權利。并可嘗試將企業的職代會變成各級人民代表大會的派出機構。2．割斷政府監督部門與國有企業之間的利益關系，增強政府部門監督的獨立性。3．緩解監督主體與被監督對象之間的信息不對稱問題。4．避免侵犯國有企業的經營自主權，不能為強化監督而影響企業的經營活力和經濟效益。

為此，一種基本的思路是：

第一，真正確立全國人民代表大會和地方各級人民代表大會、企業職工代表大會作為所有者代表和監督主體的地位，真正賦予其行使監督職能所必須的一切權利；第二，政府制訂國有企業經濟目標，報人代會審批；國有企業經營者制訂企業經營目標，包括財務收支計劃，報職代會審批。并以經過審批的經濟或經營目標作為考評政府或企業經營者績效的標準。第三，人代會或職代會委托會計師事務所等中介組織根據獨立審計準則，對國有企業進行財務收支審計和經營績效審計，發表獨立審計意見并提供給人代會、職代會和政府部門。第四，依據獨立審計意見，人代會對政府和職代會、政府和職代會對企業經營者進行考核、評價。對違法者，依法制裁。第五，政府財政部門對會計師事務所的工作質量進行檢查和監督。

上述監督機制，是一種間接的相互牽制的機制。與現有國有企業財務監督機制比較，其優越性表現在：

（1）依據獨立審計報告，人代會監督政府和職代會，政府和職代會監督國有企業經營者。（2）監督機制中所涉及的各方：人代會、政府、職代會、企業經營者、會計師事務所、政府財政部門，均不存在直接的利害關系。既可避免濫用監督權利，又可避免監督不力。監督的獨立性和公正性有了一種制度上的保證。（3）會計師事務所可以全面了解國有企業的財務收支情況和經營績效，從而解決了監督中的信息不對稱問題；會計師事務所接受人代會或職代會的委托，其工作的獨立性和出具審計意見的公正性也是有保證的。

第二篇：國有企業財務監督管理辦法

國有企業財務管理和監督暫行辦法

第一章總則

第一條為加強國有企業的財務預算及財務管理和監督，規范企業財務行為，依據《企業國有資產法》、《中華人民共和國會計法》、《企業財務通則》（財政部令第41號）、《中央企業財務預算管理暫行辦法》和有關財務會計制度規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“企業”為市本級國有企業(含國有獨資企業、國有控股企業和國有參股企業)。石家莊市人民政府授權市國有資產監督管理委員會（簡稱市國資委）代表市政府履行對國有企業的出資人職責（以下簡稱國有資產出資人）。國有資產出資人根據市政府賦予的監督管理職能，代表市政府對市本級國有企業財務預算、財務管理和財務監督實施統一的規范管理和監督。

第三條國有企業必須嚴格執行《中華人民共和國會計法》等有關法律、法規和財務管理制度，確保企業財務預算、財務管理和財務監督的規范運作。

第二章財務預算

第四條為提高企業財務管理水平，有效建立和完善企業內部控制制度，各企業都要建立規范的財務預算管理制度，組織開展內部財務預算編制、執行、監督和考核工作，完善財務預算工作體系，推進實施全面預算管理。

第五條財務預算是指企業在對未來一年的生產經營活動進行全面系統籌劃的基礎上，圍繞企業發展規劃和經營計劃，對預算內企業各種資源運用及經營成果與分配等所作的具體安排。

第六條企業要在認真分析、預測影響經營目標主要因素的基礎上，制定切實可行的財務預算方案，并將財務預算細劃為月份、季度預算，建立必要的財務預算執行和完成情況監控及考核機制。

第七條企業應當按照“上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序，依據財務管理關系，層層組織做好各級子企業財務預算編制工作。

第八條企業財務預算重點反映以下內容：

（一）企業預算內預計資產、負債及所有者權益規模、質量及結構；

（二）企業預算內預計實現經營成果及利潤分配情況；

（三）企業預算內為組織經營、投資、籌資活動預計發生的現金流入和流出情況；

（四）企業預算內預計達到的生產、銷售或者營業規模及其帶來的各項收入、發生的各項成本和費用；

（五）企業預算內預計發生的產權并購、增資擴股、長短期投資以及固定資產投資的規模及資金來源；

（六）企業預算內預計對外籌資總體規模與分布結構；

（七）其他。

企業應當采用合并口徑編制財務預算報表，合并范圍應當與上財務決算編制范圍一致，如有變動應當說明。

第九條企業應當于每年11月30日前將下財務預算報告報國有資產出資人；國有資產出資人對企業報送的財務預算報告審核后，于12月31日前提出批復意見。

第十條國有資產出資人根據企業財務預算，核定企業負責人經營業績考核指標，并與企業簽訂經營目標責任書。國有資產出資人在終了，依據企業財務決算結果，組織財務預算執行情況核查，對主要財務預算指標完成情況進行綜合評價，將財務預算目標執行情況作為考核及獎懲依據。

第三章財務管理

第十一條企業要采取各種措施加強財務管理，在嚴格執行有關財務管理法律、法規和規定的基礎上，結合本企業實際情況，制定財務管理制度和企業會計核算辦法，并報國有資產出資人備案。企業內部財務管理制度原則上應包括以下內容：

（一）資本金管理制度；

（二）貨幣資金及往來戶結算管理制度；

（三）產品、原材料、設備等資產購銷和管理制度；

（四）固定資產和在建工程管理制度；

（五）無形資產和遞延資產管理制度；

（六）對外投資管理制度；

（七）銷售及其他收入管理制度；

（八）成本核算及費用支出管理制度；

（九）利潤分配管理制度；

（十）部門負責人離任審計制度。第十二條企業要以集團（公司）為單位，建立以現金流量為核心的內部資金管理制度，對資金實行統一集中管理，制定統一的使用計劃，明確資金調度權限和資金使用審批程序。要堅持適度籌措的原則，從總體上控制企業負債規模。

第十三條企業所有資金（包括代收、代付資金）都必須嚴格按規定入賬管理，不得賬外設賬和資金體外循環。

第十四條企業大宗原、輔材料或商品物資的采購、固定資產的購建和工程建設應當按照公開、公正、公平的原則進行操作。

第十五條企業因合并、設立、轉讓、劃轉、合資合作、改制等涉及資產(產權)變動發生的財務事項，必須按規定審批程序辦理相應手續后，按相關規定調賬。

第十六條企業要嚴格按權責發生制進行成本核算，合理劃分期間費用和當期成本的界線，及時結轉成本和費用。要按規定的比例提取固定資產折舊及預提各項費用，不得隨意調整計提比例和折舊政策。要定期開展經濟活動分析，隨時掌握企業成本變動的原因，及時提出相應的整改措施。

第十七條企業應嚴格遵守會計核算規定，執行新《企業會計準則》（財政部令第33號）的企業，制定各項資產減值準備計提的標準和方法，定期對計提的各項資產減值準備逐項進行認定、計算，不得應提不提、應攤不攤或者多提多攤成本(費用)，造成企業經營成果不實。

第十八條企業原則上不應為其他企業提供貸款擔保，確需為其他企業提供擔保的，必須符合《中華人民共和國擔保法》的規定，充分考慮被擔保單位的資信和償債能力，并由被擔保企業提供相應的資產反擔保。企業發生的擔保項目，要設置備查簿逐筆登記，并進行跟蹤監督。

第十九條母公司與子公司或子公司與子公司之間發生關聯交易，必須實行有償交易，并按公允的原則合理作價，據實分攤相應費用。企業發生的關聯交易，要按規定在會計報表附注中就關聯方的關系、交易價格的公允性和關聯交易差價的性質及形成的原因進行披露說明。

第二十條企業月末應對應收債權和對外投資進行清理核實，制定切實可行的清收方案，加大回收力度。要嚴格劃分投資與債權的界限，不得交叉記賬，正確核算企業投資收益。要建立企業投資決策失誤追究制度，企業出現重大投資決策失誤，要依據有關規定追究相關領導者和主要負責人的責任。

第二十一條企業下列財務事項必須報國有資產出資人審批：

（一）經清產核資確認的潛虧掛賬及資產損失核銷以及影響所有者權益的事項；

（二）資產（產權）轉讓、劃轉、租賃、報廢等資產處置行為；

（三）企業所發生的擔保、資產抵押行為；

（四）企業計提的工資總額；

（五）國家、省和市法律、法規和規章規定報批的其他事項。

第二十二條企業實現的凈利潤歸企業出資人所有，必須按規定進行分配。國有獨資和國有控股企業分配方案須報國有資產出資人審批后執行。

國有獨資企業、國有控股、參股企業應上交的國有資本收益，要按照石家莊市市屬國有企業國有資本收益管理的規定及時上交。

第四章財務監督

第二十三條企業要建立完善的內部財務監督和審計制度，并報國有資產出資人備案。

第二十四條企業須按規定設置內部審計機構或專職審計人員，對企業各項財務管理辦法執行情況進行監督。

第二十五條企業要明確經理（廠長）、財務負責人(包括總會計師或行使總會計師職權的企業領導)、財務部門在財務管理上的權限和工作職責；公司制企業根據《公司法》規定，還應明確董事會、股東會和監事會在財務管理和監督上的職權和義務，并經董事會、股東會討論通過。

第二十六條根據國有資產監管工作的需要，國有資產出資人依據《企業國有資產法》、《公司法》等法律規定，向企業派駐監事會或監事，對企業財務活動實施監督。

第二十七條企業財務主要負責人的任免必須報國有資產出資人批準或備案：

（一）國有獨資和控股企業財務負責人（總會計師、財務總監等）的任免必須報國有資產出資人批準。

（二）國有獨資和控股企業所出資的上市公司、擬上市公司以及涉及公用事業類主業的子企業等重要子企業的財務負責人（總會計師、財務總監等）任免必須報國有資產出資人批準。

國有獨資和控股企業的一般子企業的財務負責人（總會計師、財務總監等）任免須經母體企業批準，并報國有資產出資人備案。

第二十八條企業以下事項須按有關規定報國有資產出資人，由國有資產出資人委派具備資質的會計師事務所進行審計：

（一）企業財務決算；

（二）企業經理（廠長）任期屆滿、和專項事項；

（三）企業發生重大財務異常情況，如企業發生債務危機、長期經營虧損等重大事項；

（四）國有資產出資人確定的其他需要審計事項。

第二十九條企業及各級子企業應當根據會計師事務所的審計報告進行財務決算調整；企業對審計意見存在異議且未進行財務決算調整的，應在上報財務決算報告時，向國有資產出資人提交說明材料。

第三十條會計師事務所出具的審計報告應當符合《獨立審計具體準則》的有關規定，對企業違反國家財務會計制度規定或者未按注冊會計師意見進行調整的重大會計事項進行披露。

第三十一條企業法人、總會計師或主管會計工作的負責人等應對企業編制的財務決算報告真實性、完整性負責；承辦企業財務決算審計業務的會計師事務所及注冊會計師對其出具的審計報告真實性、合法性負責。

第五章財務決算與財務報告

第三十二條企業在每個會計終了后，應嚴格按國家財務會計制度及相關會計準則規定，在全面財產清查、債權債務確認、資產質量核實基礎上，認真組織編制財務決算報告，以全面、完整、真實、準確反映企業財務狀況和經營成果。

第三十三條企業于每月10日前將上月財務快報及分析報送國有資產出資人。財務分析重點圍繞生產經營、財務變動、經營成果等情況進行分析，特別是對本單位影響經濟效益的重大變動事項進行詳細說明。

第三十四條企業財務決算報告由財務決算報表、報表附注和財務情況說明書，以及國有資產出資人規定上報的其他相關生產經營及管理資料構成。

第三十五條企業要嚴格按照財政部《合并會計報表暫行規定》和省國資委及財政部門有關財務決算編制工作要求，按照規定的合并范圍、合并口徑和合并方法，納入合并報表的范圍，編制企業財務決算合并報表。對沒納入合并報表范圍的子企業，企業應向國有資產出資人報送具有法律效力的文件或者經濟鑒證證明。企業財務決算報表合并范圍發生變更，應將變更范圍及原因報國有資產出資人備案。第三十六條企業應在終了后2個月內分別以紙質文件和電子文檔形式將財務決算上報國有資產出資人。含有上市公司的企業，可以在對上市公司財務指標預測的基礎上，編制財務預決算，正式財務決算報告須在4月初報國有資產出資人。

第三十七條企業在編制財務決算工作中，要按照國家規定的成本開支范圍、費用開支標準以及遞延資產分期攤銷年限，規范提留。要結合企業清產核資工作，認真清理以前的潛虧掛賬，如實反映歷史遺留問題，經審批后合理消化和處理。

第三十八條為確保財務決算的真實性，企業編制財務決算工作中要認真遵循會計真實性、準確性原則，按照國家有關財務會計制度規定和會計核算工作要求，正確采用統一的會計政策和會計估計，不得隨意變更會計政策和濫用會計估計。

第三十九條企業及子企業編制財務決算報告應當遵循會計可比性原則，編制基礎、編制原則、編制依據和編制方法及各項財務指標口徑應當保持前、后期一致，各期間財務決算數據保持銜接，如實反映間企業財務狀況、經營成果的變動等情況。

第四十條除國家另有規定，企業及子企業執行的會計制度應一致；因特殊情形不能保持一致的，應事先報國有資產出資人備案，并陳述相關理由。子企業執行會計制度與企業總部不一致的，應按有關規定將企業總部或者子企業的財務決算數據進行調整后合并。

第四十一條國有資產出資人依法對企業財務決算報告編制工作進行監督，組織有關工作人員和中介機構對企業財務決算報告真實性、完整性進行核查。

第四十二條企業報送財務決算報告后，國有資產出資人應當在規定時間內對企業資產質量、財務狀況及經營成果進行審核，并依據審核后的財務決算報告進行企業負責人業績考核、企業效績評價和企業國有資產保值增值結果確認等工作。

第四十三條為促進企業及時準確編報企業財務報告，國有資產出資人對企業財務報告編報工作實行考核制度，對在財務報告編報中表現突出的單位和個人給予表彰。

第六章罰則

第四十四條企業違反本辦法，未按規定將有關事項報送國有資產出資人審批或備案的，即出現財務決算報告內容不完整、信息披露不充分、數據差錯較大、造成財務決算不實及財務決算報告不符合規范要求等問題的，由國有資產出資人責令其重新編報并予以通報批評。

第四十五條經國有資產出資人或其委托機構檢查，企業違反財經法規，即因違規操作造成國有資產對外投資不能收回，違規對外擔保使國有資產被查封或拍賣，改制中造成國有資產流失，在國有資產處置中造成貶值，企業資產出租、出讓的暗箱操作等方面行為，將對企業法定代表人和直接責任人給予相應的處分，構成犯罪的移交司法機關進行處理。

第四十六條企業在財務決算編制中弄虛作假、提供虛假財務信息，故意漏報、瞞報的由國有資產出資人責令改正，并依照《中華人民共和國會計法》、《企業國有資產法》和《企業財務會計報告條例》等有關法律法規予以經濟處罰和行政處分。

第四十七條會計師事務所及注冊會計師在企業財務決算報告審計工作中參與做假賬，或在審計程序、審計內容和審計方法等方面存在嚴重問題及缺陷，造成審計結論失實的，國有資產出資人應當禁止其承接企業審計業務，并通報或會同有關部門依法查處。

第四十八條國有資產出資人相關人員在對企業財務決算信息的收集、匯總、審核和管理過程中徇私舞弊，造成重大工作過失或泄露國家機密或企業商業秘密的，要追究相關人員的責任。

第七章附則

第四十九條本辦法由市國資委負責解釋。第五十條本辦法自下發之日起施行。

第三篇：安徽省國有企業財務監督暫行辦法

安徽省國有企業財務監督暫行辦法

【章名】 第一章 總 則

第一條 為了規范國有企業財務行為，加強國有企業財務管理，促進國有企業依法理財，保障國有資產安全、完整，根據國家有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有企業（以下簡稱企業），是指國有企業、國有獨資有限責任公司、國家出資額所占比例超過５０％或者實質上擁有控制權的公司制企業（包括股份有限公司、有限責任公司和股份合作制企業）。

第三條 企業財務監督應當遵循下列原則：

（一）政企職責分開；

（二）企業外部財務監督與內部財務約束相結合；

（三）嚴格執行財經法規，維護財經紀律，保障國有資產安全、完整。

第四條 各級人民政府應當加強對企業財務監督工作的領導，建立健全企業財務監督機制，防止國有資產流失。

第五條 各級人民政府財政部門負責對本級所屬的企業財務實施統一監督。

審計、稅務、國有資產管理等部門應當在各自的職責范圍內負責企業財務監督工作。

第六條 企業應當自覺接受財政、審計、稅務、國有資產管理等部門依法實施的財務監督，如實提供完整的財務賬目、憑證、報表和相關資料，不得拒絕、隱匿、謊報。

【章名】 第二章 內部財務制度的監督

第七條 財政部門應當根據《企業財務通則》和行業財務制度的規定，按照國務院財政部門的要求，指導企業結合生產經營特點和實際情況，建立健全內部財務管理制度。

第八條 財政部門應當加強對企業內部財務管理制度的監督檢查，對未按照規定建立內部財務管理制度的企業，財政部門有權不予審批企業申購控購商品的申請和發放財政信貸資金。

【章名】 第三章 資金使用的監督

第九條 企業應當根據生產經營的實際情況，按照科學、合理、實用、有效的原則，于每年年初編制財務預算，經職工代表大會或者董事會批準后執行，并在年終將財務預算執行情況報告職工代表大會或者董事會。

企業應當將財務預算及其執行情況報主管財政部門備案。

第十條 企業應當在優先滿足生產經營資金需要的基礎上進行固定資產投資，并以技術改造和提高經濟效益為重點，合理確定固定資產投資規模。

企業重大固定資產投資項目應當報職工代表大會或者董事會批準。生產經營資金嚴重不足、簡單再生產難以維持的企業，一般不得新上固定資產投資項目。

財政部門應當配合有關部門加強對企業生產經營資金的審查，監督企業按照國家規定優先、足額安排生產經營資金，保證企業生產經營活動的正常進行。

第十一條 優化資本結構試點企業應當在提取盈余公積金之前，將稅后利潤的一定比例用于補充流動資本，保持企業營運資金與生產經營規模相適應。

第十二條 企業應當按照先生產經營、后消費的原則，合理安排生產經營資金和消費資金。

財政部門應當配合有關部門加強對企業消費資金的審查，監督企業按照國家規定安排、使用消費資金，禁止企業擠占生產經營資金用于消費性支出。

第十三條 企業消費資金的使用，按照下列規定執行：

（一）工效掛鉤企業應當按照企業工資總額增長速度低于本企業經濟效益增長速度、職工實際平均工資增長速度低于本企業勞動生產率增長速度的原則提取工資總額；非工效掛鉤企業應當按照有關部門核定的工資總額計劃提取工資總額。

實行計稅工資后，工效掛鉤企業發放的工資總額不得超過按工效掛鉤方案提取的工資總額和企業以前工資結余；非工效掛鉤企業發放的工資總額按照國家規定的計稅工資標準執行。

（二）企業購置小轎車應當與其規模和盈利水平相適應，并按照國家規定向有關部門辦理報批手續，同時附職工代表大會或者董事會審核意見的材料。虧損企業以及欠交稅費、欠發職工工資和欠付職工醫藥費的企業，不得購置小轎車。

（三）企業建造職工活動中心、賓館、招待所等非生產經營性設施，應當按照基建程序辦理立項和審批手續。

（四）企業不得超標準建設和裝修職工住宅以及其他非生產經營性設施，標準內的建設和裝修費用支出不得超過住房基金的余額和國家規定的其他數額。

（五）企業應當按照需要、合理、節約的原則，在財務制度規定的控制比例內據實列支業務招待費。企業負責人在每一內應當至少兩次向職工代表大會或者董事會報告本業務招待費的使用情況。

【章名】 第四章 對外投資的監督

第十四條 企業對外投資應當按照集體討論、民主決策原則，建立健全審查和決策程序。對投資項目應當進行可行性研究和效益分析與預測，并報經職工代表大會或者董事會批準后執行，同時報主管財政部門備案。

第十五條 除國家有特殊規定外，企業對外投資累計投資額不得超過本企業凈資產的５０％。

技術改造任務重或者生產經營資金不足的企業，以及對外投資報酬率預計達不到銀行同期存款利率的，不得對外投資。

第十六條 企業應當編制對外投資損益明細表，詳細反映企業各項對外投資取得的收益或者發生的損失。企業對外投資連續３年沒有達到預期效益或者低于本企業資金利潤率的，主要決策者應當向職工代表大會或者董事會作出書面匯報。

第十七條 企業應當對對外投資進行定期清理，對發生的重大對外投資損失，應當及時查明原因，報告主管財政、國有資產管理等有關部門，由有關部門依法追究有關人員的責任。

【章名】 第五章 與關聯企業經營往來的監督

第十八條 企業與關聯企業之間的業務往來、債權、債務、收入和費用，應當實行分賬管理、獨立核算，并建立相應的報表報告制度，防止企業轉移收入，偷逃稅收。

第十九條 企業與關聯企業之間進行原材料供應、商品銷售活動時，應當按照獨立企業之間的業務往來收取或者支付價款、費用等，不得自行提高原材料進價、壓低商品銷售價格。

第二十條 企業與關聯企業之間的資金占用，應當堅持有償使用的原則，資金占用費率不得低于銀行同期存款利率。

第二十一條 關聯企業獨立開展經營活動取得的經營收入、發生的成本費用支出，應當獨立核算、自負盈虧。企業對關聯企業的經營狀況、財務成果，應當建立相應的報表報告制度，并接受有關部門的監督、檢查。

【章名】 第六章 購銷活動的監督

第二十二條 企業應當建立健全產品（商品）、原材料、設備等資產購銷活動的內部控制制度。

企業主要原材料、設備的購進價格以及主要產品（商品）的銷售價格，與市場同類產品（商品）或者企業以往購進及銷售的同類產品（商品）價格差異較大的，應當及時查明原因，并在企業財務報告中予以說明。

第二十三條 企業在生產經營活動中，應當堅持往來貨款結算制度。對符合規定采取以物抵款、以貨抵款的，企業應當作為銷售處理，依法納稅，并進行財務核算。對采取以物易物的，買賣雙方應當按照國家規定進行財務處理，其中易出物按照同類貨物的市場價格轉作銷售處理，依法納稅；易進物作為企業購入有關資產處理。

【章名】 第七章 資金調度的監督

第二十四條 企業應當根據資金的性質、額度大小等情況，建立健全資金調度的內部控制制度，確保資金調度的安全。

企業應當按照生產經營、固定資產投資、對外投資、生活福利等項目，分類按月（季、年）編制資金運營預算，并逐步建立資金結算中心，統一籌集、分配、使用、管理資金，加快資金周轉，充分發揮資金的最佳使用效益。

第二十五條 企業支付現金應當按照銀行的有關規定，辦理現金支付手續，確保各項資金的安全、完整。對支付的款項，應當具備有效合同或者合法憑證，并經財務機構審查后方可支付；對無有效合同或者合法憑證的，不得對外支付現金（包括支票、匯票等）。

第二十六條 企業開設銀行賬戶以及重大的非生產經營資金使用計劃，應當報主管財政部門備案。

【章名】 第八章 成本、費用的監督

第二十七條 企業應當按照國家規定的成本開支范圍和費用開支標準，正確核算成本費用，嚴禁少計少攤成本或者亂擠亂攤成本。

企業應當建立健全內部成本控制制度，并將具體的控制目標層層分解落實，年終考核，節獎超罰，做到獎懲兌現。

第二十八條 企業的下列財務行為應當報主管財政部門備案：

（一）存貨的計價方法；

（二）材料成本差異率的計算方法；

（三）商品零售企業商品進銷差價率的計算方法；

（四）固定資產折舊年限、折舊方法、凈殘值率的確定；

（五）預提費用項目及標準、期限；

（六）有關費用（包括企業發放的降溫費、取暖費、勞動保險費等）開支標準；

（七）上交主管部門管理費的比例；

（八）壞帳準備金提取比例。

第二十九條 企業遞延資產應當按照國家規定的項目進行列示，分期處理。對確需轉入遞延資產的有關費用支出，企業應當將新增項目的名稱、金額、攤銷計劃報經主管財政部門批準；未經主管財政部門批準的，不得列入遞延資產。

各級財政部門應當對企業遞延資產的分期攤銷計劃和實際處理情況進行監督，對違反規定計入遞延資產的費用開支項目以及未按批準計劃攤銷的，應當及時予以調整。

第三十條 企業應當按照規定對各類在建工程項目進行清查。已經完工交付使用的工程項目，應當及時辦理竣工決算手續；已經交付使用、沒有辦理竣工驗收的工程項目，應當按暫估價計入固定資產價值，并按規定提取折舊，待辦理竣工決算后，再按竣工決算數調整固定資產原價及已提折舊。已經交付使用的工程項目，一律按生產經營性固定資產管理核算，其借款利息和匯兌損益，應當按規定計入財務費用，不得計入在建工程成本，也不得轉入待攤費用和遞延資產。

【章名】 第九章 資產損失處置的監督

第三十一條 企業在生產經營活動中發生的固定資產、流動資產盤虧、毀損、報廢等凈損失，經企業內部有關機構負責人審核，財務機構審查并提出意見，報企業法定代表人審批處理，計入當期損益。

財政部門應當會同國有資產管理部門、稅務部門對企業處理的固定資產、流動資產損失進行審查，待核實后在決算批復時一并審批。

第三十二條 企業因發生被盜、貪污等造成的財產損失，應當按照審判機關結案材料和具體損失情況進行審查，并報主管財政部門和國有資產管理部門審批。未經主管財政部門和國有資產管理部門審批的，企業不得自行處理。

第三十三條 企業壞賬損失應當按照國務院財政部門的規定處理。

對因債務人臨時財務狀況惡化拖欠債務或者互相拖欠債務超過３年的應收帳款，企業應當制定催收計劃組織催收，不得擅自作為壞帳損失核銷。

第三十四條 企業依法為其他單位擔保債務，應當堅持自愿原則，并嚴格審查被擔保單位的償債能力與信用程度，累計擔保金額不得超過本企業凈資產的５０％。

企業對外擔保發生的損失，應當先轉作應收款處理，并制定催收計劃，督促被擔保單位賠償損失，對確實無法追回的擔保損失，可按照壞帳損失的規定進行處理。

【章名】 第十章 利潤分配的監督

第三十五條 企業依法繳納所得稅后，應當按照國家規定的稅后利潤分配程序進行利潤分配：

（一）股份制企業在按照凈利潤的１０％提取法定公積金之后，可以提取任意公積金；其他企業按照不低于凈利潤的１０％提取法定公積金；企業法定公積金累計超過其注冊資本５０％以上的，可不再提取。

（二）股份制企業應當按照凈利潤的５％￣１０％依法提取公益金，其他企業按照不高于法定公積金的比例提取公益金；企業虧損或者實現利潤不足以彌補以前虧損的，不得提取公益金。

（三）企業應當按照投資協議的規定，向投資者分配利潤。

第三十六條 企業提取的公益金主要用于企業集體福利設施建設，不得和企業應付福利費混同使用或者用于其他消費性支出。

第三十七條 企業以前的明虧、潛虧、掛賬損失，需要核銷法定公積金、任意公積金、資本公積金及實收資本的，應當報主管財政部門批準。

【章名】 第十一章 財務報告的監督

第三十八條 企業應當按照國家規定編制財務報告，并按照規定報主管財政部門審批。

財政部門應當按照財政、財務法規的規定，做好企業財務報告的審查批復工作，依法維護國家和企業各方的合法權益。

第三十九條 按照國家規定，企業財務報告應當經過注冊會計師審計并出具審計報告的，企業應當在規定的時間內將財務報告連同注冊會計師出具的審計報告報送主管財政部門。主管財政部門在審批企業財務報告時，應當以注冊會計師出具的審計報告為依據，但是不得以注冊會計師的審計代替財務報告的審批。

企業財務報告委托注冊會計師審計的，主管財政部門有權對注冊會計師出具的審計報告的真實性、合法性進行審查。

【章名】 第十二章 法律責任

第四十條 企業違反本辦法規定，造成財務混亂，損害國家利益、社會公眾利益的，由財政部門依據法律、行政法規規定的職責負責處理，追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 財政部門未按照規定履行監督職責，造成企業財務混亂的，本級人民政府或者上級主管部門應當責令改正，并給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

【章名】 第十三章 附 則

第四十二條 本辦法應用中的具體問題，由省人民政府財政部門負責解釋。

第四十三條 本辦法自發布之日起施行。本省過去有關規定與本辦法 不一致的，以本辦法為準。

第四篇：國有企業新民主主義革命歷史研討發言材料

國有企業新民主主義革命歷史研討發言材料

新民主主義革命是相對于舊民主主義革命而言的，是指在帝國主義和無產階級革命時代，殖民地半殖民地國家中的無產階級領導的，以工農聯盟為基礎的，人民大眾的，反對帝國主義封建主義(以及1927年以后形成的以“四大家族”為首的官僚資本主義)的革命。其中中國共產黨的誕生標志著中國新民主主義的開端，中國人民謀求民族獨立、人民解放、國家富強和人民幸福的斗爭從此有了主心骨。我們黨團結帶領人民歷經28年艱苦卓絕的斗爭推翻“三座大山”、實現民族獨立和人民解放，實現了中國從幾千年封建專制向人民民主的偉大飛躍，中華民族走上了實現偉大復興的壯闊道路。學習新民主主義革命時期歷史，使我們深刻認識到紅色政權來之不易、新中國來之不易，我們要從黨的非凡歷史中找尋初心、體悟使命，進一步堅定共產主義的理想信念，切實增強樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治認同、思想認同、理論認同和情感認同；進一步堅定一切為民的初心使命，堅持以人民為中心，著力解決好人民群眾的“急難愁盼”等問題，讓人民群眾共享全面建成小康社會的成果。

在新民主主義革命時期，我們黨團結和帶領全國各族人民完成民族獨立和人民解放的歷史任務，實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。

新民主主義革命時期是一部奮斗史，是砥礪初心使命的“磨刀石”，要增強理想信念，補足精神之鈣；是一部斗爭史，是激發干事創業激情的“動力源”，要激發干事熱情，強化實干之力；還是一部自我革命史，是鍛造過硬作風的“必修課”，要錘煉務實作風，筑牢防腐之堤

。中國共產黨走過28年波瀾壯闊偉大歷程，引發了眾多事關中華民族前途和命運的重大轉折、重要事件，創造了偉大業績、寶貴精神，開辟了中國歷史的新紀元

。中國共產黨的成功，馬克思主義在中國的成功，社會主義道路在中國的成功是歷史的選擇，是中國人民的選擇。中國共產黨在新民主義革命時期經歷了篳路藍縷、艱苦卓絕的奮斗歷程，留下了無比豐厚的精神財富和寶貴經驗。

3月開始我局組織全體黨員干部開展黨史學習，通過個人自學和參加集中理論學習黨課輔導和黨史宣講等活動，結合自己工作實際，從內心深處切實增強了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，進一步認識到做好表率，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，提高政治站位，把準方向，堅定政治立場，嚴守政治紀律，在履行職責過程中堅持和加強黨對我們的集中統一領導。下面，結合學習感想和自身工作實際，與大家分享幾點體會，不妥之處請各位領導和同志們批評指正。

一、加強理論學習，熔鑄信仰之魂

信仰是精神之柱。心中有信仰，腳下有力量，國家有希望。黨員干部應認真回顧走過的路，用理論武裝頭腦，加強思想引導和理論辨析，常懷“本領恐慌”意識和“能力危機”意識，準確把握黨的歷史發展的主題主線、主流本質，能動地、靈活地學與思，做好“結合”“轉化”文章，帶著必勝信念和大無畏奮斗精神接力推進黨的偉大事業。

二、提升黨性修養，厚補精神之鈣

信念是奮斗的航標。堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命之本。信念的形成與堅守，絕非一時之功，而是要以黨史為“保鮮劑”，用黨的光榮傳統和優良作風凝聚力量，用紅色基因、革命精神來增進定力和智慧，為黨員“補鈣壯骨”。我們要時常開展黨性鍛煉，嚴肅黨內生活、勇于剖析自己、加強自我約束，對照檢查自己的言行，及時校準思想方位，勇于改正缺點錯誤，切實把學史成果轉化為不可撼動的理想信念，把提升黨性修養落地、落實、落細、落小。

三、勇于擔當作為，凝聚奮斗之力

信心是力量的源泉。在黨史學習教育中增強“四個自信”，關鍵要勇于擔當作為。身為黨員領導干部要繼承和發揚全心全意為人民服務的光榮傳統，為人民群眾辦實事，解決實際問題不搞形式主義，鞏固提升建設創建成果，持續推進工程秩序綜合整治，抓好建筑工地標準化管理，提升住建領域從業人員國家安全意識，穩步發展、加強安全防范意識是各施工單位的首要任務，所以對建筑施工過程中提高建筑施工和監理企業的安全施工和專業指導提到議事議程，時時開展安全宣傳，加強服務指導。在難題面前敢為人先、敢闖敢試，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在風險面前敢做敢為、敢擔責任，真正把新發展理念轉化為謀劃發展的具體思路、落實發展任務的工作舉措、推動高質量發展的實際成效。

通過黨史學習教育增強“四個自信”，歸根結底就是把學習成果轉化為不可撼動的理想信念，真抓實干、攻堅克難，努力推動我市住房城鄉建設事業“十四五”開局邁好第一步、見到新氣象，為全市發展大局作出新的更大貢獻，以優異成績迎接建黨100周年。

身為黨員領導干部要繼承和發揚全心全意為人民服務的光榮傳統,為人民群眾辦實事，解決實際問題不搞形式主義，鞏固提升建設創建成果，持續推進工程秩序綜合整治；抓好建筑工地標準化管理；時時開展安全宣傳。

隨著我市建筑業的發展，維護國家安全利益，提升住建領域從業人員國家安全意識，穩步發展、加強安全防范意識是各施工單位的首要任務，所以對建筑施工過程中提高建筑施工和監理企業的安全施工和專業指導提到議事議程，為加快在建項目復工復產準備。于4月14日帶領相關職能科室下工地發放了《安全項目施工人員安全指導手冊》并現場講解了對于安全隱患、施工管理、人員安全等重要問題；提高施工者的安全意識，保證施工進度的質量，加強施工管理能力，為保障每個項目工地施工安全標準，嚴格要求工地復工配齊”五大要員”進行現場的人員和質量監督。

要進一步強化作風建設，把人民放在心中最高位置，要持續發揚“爭先創優”的拼勁、保持“擔當有為”的干勁，開拓創新、真抓實干、攻堅克難，努力推動我市住房城鄉建設事業“十四五”開局邁好第一步、見到新氣象，為全市發展大局作出新的更大貢獻。

百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅。回望我黨走過的艱辛歷程，重溫我黨取得的卓越成績，讓我們更加堅定實干興邦的信念，每走一步都腳踏實地。

第五篇：國有企業共青團工作創新研討

本次發言的主題是：國有企業共青團工作創新研討

隨著改革開放和市場經濟的發展，我國加入WTO，國有企業在不斷改制的壓力下，發展的步伐不斷加大，國有企業的共青團工作也面臨了新的形勢，遇到了前所未有的挑戰和困難。如何在團組織和領導們的關懷下克服困難，創新團組織的工作，讓企業共青團發揮其應有的作用，需要我們認真思考。我們只有分析了新形勢對團組織新的要求，以及目前國有企業團組織工作現狀，才能對國有企業共青團工作提出相應的建議和創新性的探討。只有發現問題，分析問題，解決問題，才能從根本上進行共青團工作的創新，才能與時俱進，服務于民。

首先，我們需要對現今歷史新階段形勢進行分析，了解新形勢對共青團組織工作的影響以及團組織目前存在的問題，從根本上知道為什么創新。

1．非政治化需要日益占據主導地位

黨的十一屆三中全會后，黨的基本路線作了戰略轉變，人們也普遍接受和認同了只強調政治工作已經不合時宜，發展經濟才是當前社會的主要工作和目標。因此，不管是各級領導對于政治思想工作的忽視，還是到人民大眾對政治的關心程度的下降，都讓團組織工作的功能淡化。傳統的共青團工作主要是為了加強黨的領導和為黨培養后備人才選拔優秀骨干，同時也滿足青少年積極向上的政治需要。而在當今經濟大潮的沖擊下，社會生活中的唯經濟思想和拜金主義也波及了當代青少年，尤其是當他們踏入社會，生活壓力和工作上的競爭要求，迫切的成長成才需要，自我價值的實現成為他們生活中首當其沖的第一要務。

2．團組織的服務意識不夠

青年自主自立、社會競爭激烈，青年需要是廣泛的，對于團組織原有的基本需求更加豐富，這是必然結果。也凸現出的新的基本需求正是共青團服務能力的薄弱環節，青年團的工作任重而道遠。團干部注定要擔任更加艱巨任務的培訓工作：吸引大批優秀青年才俊投身共青團的事業，而不是某些短期行為。青年勞動權、經濟權利的需要日益增加，維護權益的廣度和深度正在變化，而共青團在這個方面并沒有給予更多的服務和實惠。而社會文化生活的多元化，各種青年社團的涌現，使得共青團在青年組織中的主導核心作用、話語權和壟斷地位將受到挑戰。

3.具體到國企當中，存在著一些具體問題

目前國有企業共青團工作存在的一些問題，主要是由于共青團組織從功能定位和思想意識兩方面都沒有作出適應形勢的及時轉變，團組織工作陷入一個不利的局面，影響力日趨減弱引起的。同時，面臨國企改革，政工性質的團組織在現代企業制度下，機構設置方面面臨尷尬局面，團干部由于同樣面臨工作壓力和競爭，思想也出現不穩定的現象。而人才流動日益常見，對團員青年的管理難度也加大了，由于國企改革的滯后，缺乏其他性質企業的活力，國企青年團員的流失現象也日益嚴重。團組織工作的開展因此而陷入癱瘓的企業不在少數，活動經費也嚴重不足。

了解了為什么創新之后，就要想怎么創新，怎么解決問題。解決目前企業共青團工作的問題，有兩個基本思路，一個是由上而下從組織領導層進行理論研究和指導，一個是由下而上從基礎團員開始，激發他們參與團組織的各項管理和決策，形成民主的氣氛。

（一）工作原則

第一是指導思想上堅持兩個服務。

服務企業經濟建設是共青團組織目前的工作中心，必須響應黨的號召，團結和帶領青年以經濟建設為新時期的戰場，樹立新時期團員青年的新形象。同時要服務青年成長成才，提供切實有效的服務，使團員青年感受到團組織和各個領導的關懷和溫暖，增強組織凝聚力，并且積極引導青年參與企業和團組織工作建設，增強團員青年對企業和團組織的榮譽感和責任感。

第二是工作內容上突出重點。

企業共青團工作的基點仍然應該致力于思想教育工作，但是要根據新的形勢的要求和企業經濟建設的需要，不斷為團的思想教育工作注入新的內容。團組織是團員青年的精神導師而非家務保姆，所以在具體探討和開展活動時，必須有選擇性、創造性，重在精神層面的溝通和心理服務，重在挖掘青年真、善、美的品德思想潛力，多激勵，鼓勵團員青年自立，自強，互助，敢于探索和承擔責任的精神，而非為了服務就大包大攬的做那些原本是其它行政后勤部門該做的事。另外，在對團員干部的管理上，務求年輕化和民主化，團員推舉和上級培訓考察并行，挑選真正能同時代表團組織和廣大團員青年的干部，能夠同時體會團組織工作宗旨和團員青年實際需要的人才來引領他們建立務實有效，同時更富時代感和歸宿感的組織。

（二）具體工作

1．要創新組織形態。創新企業團的組織形態，是為了借助合適的組織形態更好地開展工作。希望企業團組織堅持黨建帶團建，創新團的組織形態，擴大團組織對團員青年的覆蓋面，提高覆蓋效果。要堅持網絡化的設置模式。在傳統工作領域，把工作著力點放在創新發展和鞏固提高上；在新興領域，把工作著力點放在堅實基礎和穩步拓展上，逐步建立寬領域、全方位、多層次、廣覆蓋的組織體系。

2．要完善組織制度。健全完備的制度體系，是開展工作的重要保障。要抓好制度安排，把制度建設貫穿于企業共青團工作的全過程，在組織管理、評價考核、政策保障、教育培訓、激勵約束等方面建立完善有關制度，為企業共青團工作的開展提供良好的制度環境。要抓好制度落實，注重發揮制度的剛性作用，把發揮團的政治優勢、組織優勢和制度優勢結合起來，推動企業共青團工作的規范發展。

3．要加強組織合作。在當前形勢下，加強合作，實現優勢互補、資源共享，是企業共青團組織發展壯大的必然選擇。要樹立合作理念，深刻認識在新形勢下加強合作的客觀必然性，突破傳統的工作思維和方式，在合作中拓展生存和發展空間。要構建合作平臺，加強不同地區、不同單位、不同行業企業團組織之間的交流與合作，加強企業團組織和社會機構的交流與合作，構建多層次、多領域、多形式的合作平臺，以合作求活力，以合作促發展。

4．穩定團干部思想，提高團干部素質。企業共青團的工作需要團干部去展開和落實，如果團干部本身的思想出現問題，能力素質以及思想意識跟不上新形勢的需要，那企業共青團組織的工作很難有新的進展。

第一是要在新形勢下思想上進，樂于奉獻，不被拜金主義、利己主義、享樂主義等腐朽思想所感，能夠在大是大非面前，旗幟鮮明，立場堅定，面對企業改制，頭腦清醒，涇渭分明，起到好的帶頭作用。

第二是要加強學習，提高個人的綜合素質。團干不僅要提高自身的政治素質，而且要提高自身的業務素質，自覺加強個人修養，處處嚴格要求自己，信念不移，精神不垮，勁頭不松，腳步不停。同時注意不斷充實自己，不斷加強政策、業務等方面的學習，把新的現代技術管理用于實際工作中，爭取一專多能，提高自己在經濟建設中組織、協調、預測和觀察、思考、分析以及解決問題的能力，達到“滲透”經濟、服務經濟的目的。

第三是要盡力塑造自身形象。用高尚的品格，坦蕩的胸懷，豐富的知識和無私奉獻的精神，影響青年，教育青年，在市場經濟下不斷解放思想，振奮精神，當好“探路者”。這樣才

能真正塑好自己的形象，也才能真正為經濟建設服務，真正把企業團的工作搞好。

在我們進行創新工作時，我們就需要準確的抓住工作重點，做到有主有輔，主輔有序，將工作又好又快的開展下去。

國有企業共青團工作首先必須為企業的經濟工作服務，盡管從團組織結構形式上可以進行更大的改革，但是本著務實的原則，我們對于身邊的國有企業的經濟工作服務既是觸手可及而且也與企業團員青年切身利益息息相關。特別是在企業進行各項改革過程中，需要我們各位領導幫助企業職工在思想觀念，精神狀態，思維方式等方面進行排憂解難，解答疑惑，以團組織較為超然的地位提供中肯的建議和意見，對于企業穩定人心，順利改革有著不可估量的作用。

第一，明確團組織工作的重點和優勢必須是立足于思想工作，做各個時期的青年的精神導師和領袖。在具體應用與企業團組織的工作中，立足思想工作為基點，避免和企業人力資源部門的智能交叉，可以和心理輔導相結合，鼓勵團員傾訴和尋求幫助，幫助團員青年進行人生規劃指導和自我評價，團內活動開展互助活動，探討職業和人生發展，建立學習，探討，辯論，思考型組織，力求在繁忙的工作和企業之外建立一個團員青年的精神家園。

第二，創新活動方式。借助現代化手段，利用互聯網覆蓋面廣、滲透力強、傳播速度快的特點，使共青團工作同網絡有機結合，讓網絡成為聯系青工的紐帶和橋梁，成為青工們思想交流、開展文體活動、掌握現代信息的平臺。利用網絡進行各種活動和聯系，網上視頻會議和專題討論，成立社會性課題研究小組。

現在我們集團和公司分公司開通的微博就是一個很好的例子。利用微博進行溝通，不僅是利用了網絡這種新興的交流工具和平臺，又讓團員們對工作有了新鮮感和興趣，同時還能讓各種訊息更快更廣泛的傳播開來，在最短的時間內團結起最大的力量。不僅如此，還能讓團員們溝通之間更加快捷方便，也有利于大家互相熟識，互幫互助，可以說是一舉多得。

三，拓展工作空間。利用一切可以利用的社會資源為共青團員創造平臺。如聯絡慈善機構和青年志愿者組織以團為單位進行活動，長期成立募捐點。不囿于團內企內，走出企業，為社會盡一份心。可采取自發組織、團委牽頭方式，開展為企業服務、社區送溫暖、社會公益活動等，發揮青年主動性，引導青年正確認識社會、融入社會。

在新的形勢下，研討新時期企業共青團工作，不僅具有較高的理論價值，而且具有重要的實踐意義。我相信，在團組織和各位領導的關懷之下，通過大家的努力，企業共青團工作一定能夠百尺竿頭，更進一步，取得更大的成績。國有企業共青團工作，關系著企業的生存與發展。共青團工作唯有堅持以“為企業中心工作服務”為宗旨，放眼長遠，深入基層，準確把握青年工作的規律和特點，在企業文化建設中尋求新突破，讓更多的青年員工參與到共青團工作中，才能進一步強化企業共青團工作，為企業的生存發展壯大做出貢獻。