第一篇：從“敏感”到“正常” 多省市探索“公推直選”

從“敏感”到“正常” 多省市探索“公推直選”

公推直選始終行走在高層決策的視線中，從一定程度上說，公推直選是高層指導與基層探索良性互動的成功范例

黨的十七屆四中全會再次重申了十七大提出的“逐步擴大基層黨組織領導班子直選范圍”，外界對此解讀為基層探索的“公推直選”將迎來新一輪的大范圍運用。

此前，南京市率先在城市社區黨委班子換屆中，運用公推直選這一競爭性的選舉制度產生了363個新的社區黨委班子，在社區黨員和居民中產生了很大反響；社會輿論也給予了高度關注，認為這是黨的十七大以來，黨內基層民主探索的又一個標志性事件。而在這期間，江蘇省委組織部也派出了幾路人馬對十七大前采用公推直選換屆的73個鄉鎮進行回訪性調查，據參與調查的人員透露，此舉旨在全面評估公推直選的運用效果以及完善公推直選的路徑。

公推直選，作為黨的基層民主建設的重要探索，其發端與發展經歷了黨的十五大、十六大、十七大等三次代表大會，最終在十七大修改黨章時被正式吸收進來，具體表述為“逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍”。

據本刊記者了解，公推直選從2001年四川平昌等地的首次運用，到十七大前江蘇等地的高調運用，再到十七大鄭重修改黨章，經歷了“敏感事項”，即只做不說，到后來的“討論事項”，即多做少說，再到后來的“正常事項”，即又做又說等三個發展階段。在這個過程中，公推直選始終行走在高層決策的視線中，從一定程度上說，公推直選是高層指導與基層探索良性互動的成功范例。其中江蘇省及南京市的探索熱情強化了這個互動，也加快了高層決策的進程。

“兩個問號”提速試點

“書記直接選出來了，副書記怎么辦？委員怎么辦？”這是2004年3月中央主要領導在新華社一份內部材料上的批示。這份材料寫的是江蘇省宿遷市宿豫區黃墩鎮黨員大會直接選舉鎮黨委書記的見聞。由于黃墩鎮黨委只是原黨委書記調離崗位，而不是換屆，因此公推直選只涉及書記一個人選，而不是整個班子，所以中央領導連提出了兩個問號，是希望能在實踐中給予繼續回答。而正是這兩個問號，一方面使得中央有關部門更加關注公推直選的實踐，另一方面也鼓舞了基層對公推直選的進一步探索。

“黃墩直選”是江蘇省探索公推直選的第一個嘗試，就收到了高層如此關注的效果，從此堅定了江蘇省探索公推直選的信心。有關部門就落實中央領導的批示而專門下發了文件，要求江蘇省委在穩妥的基礎上繼續擴大公推直選試點，用實踐回答中央領導關心的問題。“黃墩效應”很快顯現出來，主要體現在幾個方面：一是江蘇省委組織部很快拿出了在個別鄉鎮黨委班子換屆中運用公推直選的方案，隨后在泗洪縣、溧陽市、儀征市等部分鄉鎮

換屆中進行了實施；二是部分參與黃墩直選方案設計的組工干部對公推直選產生了濃厚興趣，自覺進行研究和運用，其中現任南京市委組織部部長、時任江蘇省委組織部副部長王奇就是其中一位。南京市本次能夠在城市社區換屆中全面運用公推直選，與王奇的堅持分不開。由于得到了中央有關部門的直接指導，江蘇省對公推直選的探索進入一個活躍期。在經歷了2004年的個別試點、2005年的多點試點后，2006年江蘇省迎來了全省800多個鄉鎮黨委集中換屆。對于是按照傳統的間接選舉方式換屆，還是采用公推直選的方式換屆，成為江蘇省委領導重點思考的問題。以往鄉鎮換屆中，省委發指導文件，重點是市縣去組織實施。而這一次的鄉鎮換屆非同尋常地進入省委主要領導的決策視野，這與兩年前的批示不無關系。

有這么一個插曲，2005年年底的一天，江蘇省主要領導在儀征與部分公推直選的鄉鎮黨委書記進行座談，重點是了解這些鄉鎮黨委書記對公推直選的看法以及縣委主要領導對實施這一探索的體會。座談會進行到很晚，大家討論很熱烈。會上議及的在所有換屆鄉鎮中能否運用公推直選的想法，讓當時在場的同志都感到很興奮。但800多個鄉鎮同時搞換屆直選能否成功，沒有人有絕對的把握。

后來，江蘇省委組織部向中央有關部門遞交了大范圍運用公推直選的報告，得到的回復是，不主張全面推開，要求結合換屆繼續擴大試點，積累相關經驗。江蘇遵照了中央有關部門的指示，選擇了包括南京高淳縣在內的73個鄉鎮進行了不同類型的公推直選試點。其形式既有黨員大會直接選舉黨委班子的，也有黨代表大會直接選舉黨委書記的，還有黨員大會直接選舉委員、再由委員選舉副書記、書記等。多種類型探索的目的是要積累經驗，為優化方案探路。

以換屆較多運用為標志，江蘇省對公推直選的探索漸漸進入點面結合的階段。即有的縣選擇一兩個鄉鎮進行試點，而少數幾個縣在鄉鎮換屆中全部運用公推直選。這些試點始終是在江蘇省委主要領導的過問下進行的，也始終與中央高層保持著情況反饋的通道。為“不充分競爭”現象而發火

公推直選的最大魅力在于競爭，無論是公推環節，還是直選環節，差額競爭都是最大的特色。

一些組工干部坦言，剛開始對能否駕馭公推直選存在擔憂，因此在組織公推直選時，也存在一定的陪選現象，即兩個候選人之間明顯存在條件的差異，導致選舉的結果出現了一邊倒現象。這個現象被時任江蘇省委主要領導覺察出來了。一次，他到一個進行過公推直選的鄉鎮調研，要求組織部門把直選鄉鎮黨委書記的所有候選人的得票情況調出來看一下，結果發現兩個候選人的得票數很懸殊，存在明顯的陪選跡象。在當場嚴肅批評這種做法后，他認為公推直選的結果應充分體現黨員的真實意圖，而這個意圖能否實現關鍵要看候選人的競爭情況，沒有真正的競爭，就難以體現真正的選擇。

事實上，能否體現競爭性民主也正是高層關注的問題。據一些組工干部反映，中央有關部門多次派出調查組，對基層的公推直選實踐進行調查，最關心的問題有三個：一是黨員對

這項探索的擁護情況，即黨員的參選率高不高；二是候選人之間是否能夠充分競爭，即推薦候選人要有利于形成競爭；三是基層黨委對公推直選的駕馭能力情況，即公推直選是否能夠做到有序可控。

從南京等地的實踐不難看出，黨員群眾是歡迎充分競爭的，參與直選的干部也能夠從容面對競爭。南京市高淳縣的8個鄉鎮黨委班子在2006年換屆中全部實行了公推直選。這個縣的統計結果顯示，黨員的平均到會率達到80%以上，黨員對候選人的現場提問十分尖銳，多是些與民生有關的問題，候選人也能坦然面對黨員的提問和選擇，現場的競爭氛圍很濃，黨組織選拔優秀干部的意圖在充分競爭中轉化為黨員群眾的選擇。

公推直選把“黨管干部”的原則與“群眾公認”原則很好地結合起來，體現了“多數人在多數人中選人”的特點，尤其是體現了黨員的主體地位。所以說，是否具有真實有效的競爭性，是自上而下關注公推直選的重要內容。

十七大前問計于基層導致黨章修改

十七大前，按照中央的要求，公推直選基本上處在多做少說，甚至只做不說的狀態。除了公推直選作為新事物，需要時間加以觀察和完善外，其中一個重要原因是這個做法與黨章對選舉的規定有沖突。此前的黨章規定，黨內選舉主要是間接選舉，即黨員選黨代表，黨代表選委員，委員選書記、副書記。中央有規定，凡是突破黨章的基層探索，允許試點，但不主張大面積推開，公推直選正是屬于突破黨章規定的探索。因此，在十七大前，這項探索還缺少法理依據，只能是在有限的空間里試點。

事實上，在十七大前的一年多時間里，隨著公推直選試點的增多，特別是中央密集調研江蘇的試點，坊間已有修改黨章、確定公推直選法理依據的呼聲。但由于高層并沒有公開對此表過態，因此這個聲音僅限在基層傳播。

2007年4月，中央主管部門負責人到江蘇調研公推直選，為公推直選寫進黨章帶來了很大的想象空間。他選擇進行過公推直選的儀征市作為調研對象。在關于公推直選的座談會上，要求參會的鄉鎮黨委書記要講實際感受、講心里話、講公推直選帶來的變化。現場的縣委書記、鄉鎮黨委書記、黨員代表照此要求紛紛發言，對公推直選給予了很高的評價。他并沒有現場表態，而是對與會人員的發言表示滿意，認為他們說的都是實話。同時，他在現場提出了一系列問題，如當選的鄉鎮黨委書記如果不稱職如何啟動罷免程序？對公推直選的黨委班子如何考察？黨員多的鄉鎮如何組織黨員參加直選等。從這些問題不難看出，中央對公推直選的運用仍然保持著謹慎。

中央主管部門負責人在座談時重申了中央的原則，即突破黨章規定的試點要總結經驗，實踐證明可以面上推開的，需黨章修改后，才能大范圍運用。

事后的情況表明，這次江蘇調研之行與公推直選寫入黨章是有很大的關聯度的，因為基層的良好實踐為高層決定提供了思想養分。

高層關注基層對制度空間的運用

近來，中央要求各級組織部門學會運用制度空間，以改革創新的精神豐富實踐探索。具體到公推直選上，種種跡象表明，中央有關部門高度重視南京社區公推直選的最新實踐，有關部門幾次派人到南京進行調研，并要求專門形成調研報告。

“逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。”黨章里這句話，給基層探索帶來了巨大的制度空間。基層已經覺察到了這個空間的廣闊，以公推直選為例，全國多個省份都進行了探索，有的是在國有企業，有的是在學校，有的是在鄉鎮，有的是在社區，有的是在社會組織??

當然，也需要看到，雖然黨章給出了制度性探索空間，但公推直選等黨內民主發展在部門之間、地域之間、環節之間、主體之間，還存在不平衡性，還取決于領導的重視與否。領導重視些、駕馭能力高些，探索的實踐就活躍些，領導不夠重視或駕馭能力弱些，探索的實踐就少些。

從黨章的表達也不難發現，黨內基層直選的運用，強調的是有序性，并不要求立即在面上全部推開，換句話說，面上推開沒有時間表，另外公推直選的運用仍然是自愿選擇，即可以公推直選，也可以是按照傳統的做法來選舉。這反映了中央充分考慮到基層實踐民主的條件和現實，強調要積極穩妥地推進民主建設。

從“盆景”到“百花園”，公推直選能否迎來這一天？答案是肯定的。從南京等地的實踐可以看出，基層保持著繼續探索公推直選的熱情和智慧。

可以肯定地說，無論是局部探索，還是面上大范圍運用，高層必然會繼續關注，重點要回應的是，相關制度的配套和局部探索的價值發掘。

第二篇：深入探索公推直選 增強黨員主體意識

深入探索公推直選 增強黨員主體意識

努力推進基層黨內民主建設

——松藻煤電公司渝陽煤礦黨委“公推直選”工作實踐與探

索

2010年，渝陽煤礦在松藻煤電公司黨委的領導下，通過一年來的探索與實踐，在6個基層黨支部中成功推行了“公推直選”工作，這標志著松藻煤電公司基層黨組織民主建設取得重大突破，是改革創新黨建管理成功經驗的一次有益嘗試。

一、做法

“公推直選”對于渝陽煤礦來說，是一項在黨內具有深遠影響的創新舉措，是關系渝陽煤礦全體黨員的一件重大政治生活。如何將這一工作抓實抓好，抓出成果？我們著力在“謀”字上下功夫、在“推”字上求突破、在“選”字上做文章。

——在“謀”字上下功夫

公推直選是松藻煤電公司加強黨內民主選舉的一次探索與嘗試。試點工作成功與否對全公司大力推行公推直選，努力改進黨內選舉起著舉足輕重的作用。作為首個公推直選工作的試點單位，我們認為這不僅是一次黨內民主建設的破冰之行，更是一次創新人事選拔機制的重大歷史性變革。為此，渝陽煤礦黨委高度重視，將此項工作納入黨建重點工作來謀劃、來實施。

一是精心謀劃，穩妥推進。渝陽煤礦黨委下設社區總支1個，社區黨支部3個，基層隊黨支部21個，機關黨支部2個。如何打破傳統的用人模式？如何拓展黨內民主建設的新途徑？如何增強黨內活力？這一系列的問題擺在了礦黨委一班人的面前。為開好局、起好步，我們從2010年初就開始著手，成立了以黨委書記為組長，礦長、黨委副書記為副組長，其余黨委委員為成員的領導小組，共同謀劃公推直選工作。隨即也成立了以黨委辦公室為牽頭部門，其他黨群科室為協作部門的工作小組，具體負責抓實抓好此項工作。

經過反復召開專題會和深入調研，先后出臺了《渝陽煤礦關于開展基層黨支部換屆公推直選試點工作的通知》、《換屆公推直選實施方案》、《基層黨支部換屆公推直選選舉辦法》等文件，并確定了“黨內民主集中制原則、黨內外公認原則、黨內選舉原則以及公開、公正、公平”的四大基本原則，采取“準備階段、動員階段、公推階段、直選階段、總結階段”等五個步驟逐步推進此項工作，確保“公推直選”試點工作能圓滿完成。

二是精心選點，全力推進。制定出初步實施方案后，為確保實施方案具有可行性和推廣價值，礦黨委從兩個層面充分征求意見和建議。即：邀請公司分管領導和主抓部門現場給予指導，認真聽取他們意見；采取走訪、召開黨員代表座談會、黨支部書記專題征求意見會等形式，廣泛聽取黨員對“公推直選”的想法，征求他們的意見及建議，為正常推進公推直選打下基礎。通過充分醞釀、集思廣義，最終確定了具有代表性的采煤一隊、掘進五隊、運輸二隊、機修廠、社區三黨支部和社區金雞巖黨支部6個單位作為“公推直選”試點單位。“公推直選”結束后，將在全礦推廣基層黨支部換屆“公推直選”工作。

三是精心籌備，確保成功。為確保此項工作各個環節都能順利實施，礦黨委將工作組成員分為6個小組，分別到試點單位定點聯系，主動參與6個黨支部公推直選前期的宣傳和討論，指導他們開展好前期準備工作，對有可能出現的問題超前謀劃、細致思考。同時，對公推直選的會場布置、競選方式、投票環節等細節提前進行演練，保證每個步驟不出差錯。

——在“推”字上求突破

公推直選既然是黨建工作的一項創新，就必須打破常規，結合本礦實際來推進。為此，我們在“推”字上求突破，采取黨員自我推薦、黨內民主推薦、員工民主評議的“兩推一評”方式，推薦出黨支部書記和支委候選人。

一是調動黨員激情——自我推。我們首先考慮從實際出發，在黨支部書記、支委候選人的任職條件的設置上力求做到科學合理、切合實際，主要面向基層黨員、面向社區黨員。條件規定,有2年以上黨齡，且政治素質、成績優秀、群眾公認的正式黨員均可向黨組織自薦報名參加競選。在6個黨支部的自推階段，有16名黨員進行了支部委員的自我推薦，6名黨員進行了黨支部書記的自我推薦。

二是發揮主體作用——黨內推。在個人自我推薦報名的基礎上，由基層黨支部召開支部大會，組織全體黨員采用無記名投票的方式，推出自己信任的新一屆黨支部書記和支委委員初步候選人。初步候選人由黨支部上報工作組進行資格審查，產生民主推薦候選人人選。在黨內民主推薦過程中，我礦機修廠黨支部、社區三黨支部和社區金雞巖黨支部的黨員充分發揮了主體作用，推薦出了新的支部書記的候選人參與競選，真正體現了黨內民主、公正。

三是聽取員工心聲——民主評。個人自我推薦、黨內民主推薦出來的候選人，最終還需員工說了算。我們規定由參與公推直選單位的基層工會，組織50%以上的非黨員工，對個人自我推薦、黨員民主推薦的初步候選人進行“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次的滿意度測評，員工滿意度超過投票人數半數以上者，才能作為初步候選人。測評滿意票未超過實投票人數半數以上者，直接淘汰。

——在“選”字上做文章

“公推直選”的最終目的就是要選好配好黨支部班子，增強黨支部的凝聚力、戰斗力，夯實黨支部的戰斗堡壘基礎。為此，我們通過強化宣傳、競選演講、關鍵引導等方式，做實“選”字文章。

一是廣泛宣傳主動“選”。為了讓黨員、員工真正認識到“公推直選”的實質意義，在“公推直選”全過程中，礦黨委充分利用宣傳欄、黑板報、標語等宣傳載體重點宣傳“公推直選”的目的和意義、黨支部班子競選條件、工作程序和辦法。同時，礦黨委正副書記親自牽頭，帶領工作人員深入基層作宣傳動員，參加各支部的黨員大會，加強對黨員主體地位的意識教育，引導黨員主動履行自己的選舉權、被選舉權和監督權，真正選出群眾和組織都滿意的黨支部班子。通過廣泛宣傳，廣大黨員從“我們是配角，走過場”試試看的態度，逐漸向“我們是主角，我參與”的熱情過渡，形成了全礦黨員、員工都在關心、參與“公推直選”工作的良好輿論氛圍。

在此基礎上，礦黨委還重點對原黨支部書記作好宣傳引導工作，轉變個別黨支部書記參與不積極、宣傳不主動的問題。比如：機修廠原黨支部書記對被選為試點單位不理解，認為礦上是借這種形式來讓她“下課”。得知這一情況后，礦黨委和工作組人員分別找她談思想、講方法，讓她真正認識到公推直選的意義，進而從被動接受到主動參與，最后自己也以得票最高擔任了黨支部書記。二是現場競技大家“選”。為真正選拔出讓組織滿意、讓黨員滿意、讓群眾滿意的黨支部書記。礦黨委在充分尊重民意的情況下，高標準、高要求設置競選程序，嚴格把好“競選五關”。

第一關：資格審查關。工作組根據黨員推薦得票和員工評議得票情況，進一步對初步候選人從德、能、勤、績、廉方面綜合考察，考察合格后方能進入現場競選關。

第二關：現場演說關。在黨員大會上，競選者必須現場演說，闡述競選目的和態度，并就如何當好黨支部書記、如何抓好黨支部工作、如何帶動黨員發揮先鋒模范作用等方面提出自己的見解和思路。

第三關：回答提問關。競選者演講后，參加觀摩的公司分管領導、礦黨委領導、黨群部門、黨員代表、黨支部書記代表以及員工群眾結合實際現場隨機提問。通過演講和提問，讓黨員代表了解候選人的工作思路、表達能力和工作實力，為準確識別德才兼備的黨支部書記投票而奠定基礎。

第四關：投票選舉關。黨支部書記候選人競選演講和接受提問后，由本單位的黨員當場投票，當場以無記名得票多少為序，依次選出支部書記和支部委員。

第五關：監督審批關。在接受黨員和員工群眾監督程序下，現場宣布當選結果。選舉結束后，將新一屆黨支部書記、支委委員名單，黨支部委員分工情況及得票情況書面報礦黨委審批。

三是關鍵環節引導“選”。在選舉過程中，無論是離退休黨員還是在職黨員，主體意識都有所增強，都能充分履行黨員的選舉權、監督權，慎重選出自己心目中的人選。社區三黨支部在直選黨支部書記時，22名黨員參與投票選舉，結果兩名黨支部書記候選人得票相同。為保證第二輪投票不出現類似情況，我們工作組人員當即給退休黨員做宣傳引導，希望他們認真斟酌，選出“自己最信任的、真正有能力、熱心為大家服務的黨支部書記。”經過引導，在第二輪投票時，成功選出了大家公認的黨支部書記。

還比如，在采煤一隊選舉支部委員的過程中，也兩次出現兩人選票相同的情況。為體現選舉的民主公平，礦黨委專門委派工作人員到該隊重新學習文件，繼續將“權力”交給參選黨員。引導他們慎重考慮，投票推薦出自己認為最適合的人選。最后，該隊支部委員候選人曹俊（隊工會主席）以五票比三票的絕對優勢，勝出委員候選人黃樹明（隊長），成為該支部委員。

二、變化

變化一：黨員主體意識明顯增強 “公推直選”把選舉權交給了全體黨員，改變了過去“上面定人頭、下面舉拳頭”的形式化選舉，黨員在黨內民主生活中的主體地位得到充分尊重，黨員的主體意識明顯增強。

在選舉中，我們以無記名投票方式，讓黨員自己選擇帶頭人，較好地避免了“礙于情面投票”的現象，充分體現出了黨員的意志和意愿，讓黨員參與權、選擇權、監督權得以真正實現。黨員主體意識的增強，讓他們倍加珍惜選舉的權利，促使他們對自己心目中滿意的、有工作激情的人員投出信任的、神圣的一票。在選舉后，我們基層支部一位黨員說出了自己的心里話：沒有真本事，不好好為群眾辦事的，我們是不會選他的。

變化二：基層支部工作迸發活力

推行“公推直選”，增強了黨支部成員的責任感和危機感，促使他們變壓力為動力，主動創新開展工作，激發了支部的活力。

此次“直選”，讓我礦所有基層黨支部書記都真正感受到了“誰來當干部、群眾說了算”的巨大壓力，多數支部委員主動擔當起幫助后進員工轉化思想、提升技能的工作；一些支部書記更是主動與員工群眾溝通，主動解決員工群眾的熱難問題。競選上任的掘進五隊黨支部書記陳若剛，在上任沒幾天就遇到巷道過斷層，頂板破碎，安全威脅大，員工情緒不穩，陳若剛以身作則，連續兩天三夜蹲點指揮，保證安全順利地跨過了斷層，表率作用促進了隊伍穩定，受到了員工群眾的一致好評。員工們都說：跟著這樣的支部書記干，有想頭、有盼頭。

變化三：員工群眾工作激情高漲

“公推直選”以更為民主的選舉方式，把員工群眾信任、黨員擁護的人，選拔到黨支部書記或委員崗位上，使黨支部擁有更廣泛的群眾基礎。

在開展“公推直選”過程中，我們建立了群眾選擇、群眾評價、群眾公認、群眾監督的機制，讓員工群眾直接參與進來，由他們對候選人進行滿意度測評，并監督選舉過程，實現了黨內民主與員工群眾民主的雙向互動。廣大員工群眾投票測評他們最信任的人為支部書記或支委成員，增強了組織的凝聚力和向心力，也激發了廣大員工群眾的工作激情，主動找事干、主動干好事的氛圍得以形成，促進了各項生產任務的完成。

三、啟示

我礦6個黨支部公推直選的試點成功，為我們在全礦全面推進公推直選工作積累了經驗，從中也得到幾點啟示：

啟示一：方案要科學。開展“公推直選”只能借鑒，不能照搬照抄，必須結合自身實際開展。一是要深入調查研究、廣泛聽取黨員及員工群眾對“公推直選”的想法，認真分析公推直選的可行性和可操作性，對“公推直選”工作實施步驟要反復探討；二是對干部的搭配、任職條件、選舉方式以及選舉中存在的負面問題，要進行認真分析和把握，把可能出現的問題想到，把解決的措施想全，確保實施方案科學合理。

啟示二：宣傳要到位。黨員群眾對“公推直選”工作的支持和參與，是保證這項工作取得成功的關鍵。公推直選工作在未開展前，對于基層黨員和員工群眾來說是一張白紙，如何消除黨員群眾的疑慮，讓他們理解、支持、信賴、參與公推直選工作，引導員工群眾從“要我選”為“我要選”，需要我們采取多種形式進行宣傳引導。一是要作好候選人的思想宣傳，教育引導好候選人以積極的、正確的心態面對選舉，接受廣大黨員、群眾和上級黨組織的挑選；二是要作好黨員和員工群眾的正面宣傳，正確引導廣大黨員和員工群眾，使他們正確推選理想人選；三是要充分營造公推直選的正氣氛圍。要堅決打破干部能上不能下的慣例，能者上，庸者下，為想干事、能干事、干成事的干部搭建施展才華的平臺。

啟示三：程序要規范。“公推直選”除了需要有一套科學的制度保障外，還必須在程序上做到規范，真正按制度辦事，保證陽光操作。一是在整個公推直選過程中，必須始終堅持高度透明原則，及時向廣大黨員群眾公開工作進展情況，真正體現公開、公平、公正；二是要進一步拓寬民主監督渠道，要充分發揮員工群眾監督和輿論監督的作用，要讓員工群眾參與監督，跟蹤監督，真正把選人用人的權力置于有效地監督之下，保證選舉工作風清氣正。

啟示四：組織要嚴謹。精心組織是確保“公推直選”取得成功的保證。公推直選工作政策性、原則性、程序性都很強，一旦出現失誤，將會造成難以彌補的影響。因此，必須樹立“百分之一的差錯就是百分之百的問題”的觀念。要加強組織領導，做到領導責任到位，工作部署到位，組織措施到位，監督考核到位；要對每一個實施步驟的每一個環節，都要超前謀劃，做實做細每一個環節的工作，杜絕不嚴謹現象的出現。

“公推直選”是一種黨內民主建設的新嘗試，我們將不斷加大探索力度，不斷總結成功經驗和不足，逐步在全礦進行推廣，全面推進基層黨內民主建設。

第三篇：社區公推直選：鞏固黨執政基礎的實踐探索

社區公推直選：鞏固黨執政基礎的實踐探索

為貫徹落實黨的十七大提出的“逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍”以及保障黨員民主權利等要求，進一步擴大黨內基層民主、密切黨群干群關系，推動黨的執政基礎的鞏固，今年7月下旬至8月底，我們抓住社區黨組織換屆契機，在363個城市社區全部采取公推直選的方式，順利產生了新一屆黨組織領導班子。

一、遵循黨章規定，精心謀劃設計。我們嚴格按照黨章的規定及賦予的探索空間，精心設計換屆工作的整體方案和具體的程序步驟。比如，根據黨章中“基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產生后，應報上級黨組織批準”的規定，探索了先選書記、再選副書記和委員的直接選舉方式。再比如，按照黨章中“提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見”的要求，積極疏通廣大黨員有序參與的渠道，讓他們不僅有提名權還有被提名權，不僅有選舉權還有選擇權。同時，我們還在方案中明確規定，鼓勵機關年輕干部報名參與書記人選的競爭，把駐區單位和各類新型組織形態中的黨員納入推薦提名范圍，以此解決社區黨組織書記來源單

一、年齡較大、學歷偏低等問題，打通優秀人才流動的渠道。為體現充分競爭，我們還設計了駐點調研、競職演講、現場答辯等環節，有利于展示候選人真實水平，便于黨員群眾比較選擇、好中選優。

二、改進提名方式，擴大選人視野。我們在堅持組織推薦的同時，采取黨員個人自薦、黨員群眾聯名舉薦相結合的方式，產生報名人選，變“自上而下”的單向提名為“自下而上、上下結合”的共同提名。全市共有19456名黨員群眾參與推薦工作，4562名報名人選中，黨員個人自薦的有1944人，占42.6%;黨員群眾聯名舉薦的有1139人，占25%。這種提名方式上的改進，跳出“社區干部在社區選”的模式，給更多符合條件的人創造了平等參與的機會，擴大了選人用人的視野。僅區和街道機關就有443名年輕干部報名，同時還有一批駐區單位、物管公司、業主委員會中的黨員以及駐區黨員民警、黨員大學生社工被推了出來。他們對自己的崗位有了更多的自主選擇，有了干好工作的內生動力，實現了組織號召、工作需要和干部個人職業生涯設計的有機統一。

三、改進選舉方式，直接差額選舉。從公推到直選，每個關鍵環節都實行了差額，即差額推薦、差額考察、差額票決、差額選舉。以書記候選人為例，公推時，至少產生4名推薦人選;經過組織考察后，確定3名人選提交街道黨工委討論;經黨工委票決后，確定2名候選人初步人選提交選舉大會選舉。正是有了這樣的逐輪篩選，每一輪差額都不存在“陪選”，進入到最后大會選舉時的書記及其他職位候選人，誰上都能勝任工作。從選舉方式看，所有社區都是通過召開黨員大會或黨員代表大會直接差額選舉出書記、副書記和委員，從而更好地體現了選舉人意志。書記候選人在選舉大會上發表競職演講、作出承諾，并回答黨員現場提出的問題，每場都在40分鐘以上。在競爭中，比的是對社區工作的理解和開展工作的思路，比的是對社區黨員群眾的態度和感情，僅僅口才好、會辯論的不一定占優勢，最后勝出的往往是那些回答問題貼近老百姓意愿、考慮工作貼近老百姓利益、口頭表達貼近老百姓語言的候選人。選舉大會結束后，許多社區黨員反映，候選人都很優秀，很難取舍，我們是在好中選好。選舉結果顯示，363個社區的書記候選人得票數普遍相差較小，許多僅以幾票的微弱優勢勝出。

四、開展公開承諾，強化為民責任。我們在公推直選的制度設計中，安排競職人選進行公開承諾，為的是強化對他們履職的內在約束，這也是民主監督的開始。這次社區黨組織換屆結束后，我們組織新當選的363個社區黨組織書記，以“向黨旗宣誓、對人民承諾”為主題，在雨花臺烈士陵園面對長眠的先烈、面對鮮紅的黨旗、面對選擇他們的黨員和群眾，進行集體宣誓。儀式雖然短暫，但承諾將時刻撞擊他們的心靈，鞭策他們不僅說得好還要做得到，并且要做得比說得更好。各區也及時把新一屆班子成員特別是“一把手”的任職承諾轉化為任期工作目標，加強對新一屆社區黨組織領導班子向黨員負責、為群眾服務情況的跟蹤管理。

五、堅持黨管干部，把握正確方向。公推直選這項選舉方式的新探索，涉及黨內民主、選舉制度、用人制度等多方面內容，加強黨的領導至關重要。我們始終堅持黨管干部原則不變、堅持黨章對社區黨組織的基本要求不變、堅持干部選拔任用的基本程序不變。資格審查時，嚴把條件關，有395名報名者因不是正式黨員、黨組織關系不能轉入社區等原因沒能通過審查;組織考察時，全面了解人選的基本情況，特別是注重考察其德才表現、工作實績、群眾公認以及對社區工作的勝任度等情況，對近幾年崗位變動的，還實行過細的延伸考察;確定候選人初步人選時，街道黨工委綜合公推結果和考察情況，實行差額票決。從制定方案到具體實施、從提出人選條件到進行資格審查、從組織考察到差額票決，以及組織黨員推薦和選舉等，這一系列關鍵環節無不充分體現了黨的領導，有效地保證了公推直選工作的正確方向。

我市這次363個城市社區的公推直選，得到了干部群眾的普遍認同，取得了良好的工作成效和社會反響。公推直選結束后，中組部派人到南京進行了調研總結。他們發放的問卷調查結果顯示，96.5%的黨員群眾認為這是一項有意義的改革，98.5%的黨員群眾對這種換屆方式表示滿意，100%的黨員群眾認為這次換屆沒有拉票賄選的情況，100%的黨員群眾對新一屆黨組織班子表示滿意。

一是一批優秀人才充實到基層，配強了社區黨組織班子，增強了社區黨組織的功能。一批機關年輕干部的成功當選，為社區黨組織書記隊伍注入了新鮮血液，443名報名者中，最終有118人進入社區黨組織班子，其中105人當選為書記。499名來自社區民警、大學生社工、駐區單位、物管公司和業主委員會的黨員進入新一屆黨組織班子，實現了由社區自管黨員單一構成向區域黨員多元構成的轉變。換屆后，363個社區黨組織書記的平均年齡為43.6歲;新一屆黨組織班子成員的平均年齡為45歲，較上屆降低8.1歲;大專以上學歷的比上屆提高了23.2%。班子年齡結構、知識結構的改善，特別是人員構成的重大轉變，切實增強了社區黨組織的功能，提高了黨組織整合社區資源的能力。

二是充分尊重黨員主體地位，黨員的民主權利得到了很好的落實，推動了黨內基層民主建設。從這次公推直選的全過程來看，廣大黨員始終是參與的主體，最活躍的始終是黨員。黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權在公推直選的各個環節都得到了有效保障和充分體現，增強了他們的黨員意識和權利意識，激發了他們參與黨內事務的熱情，他們在實踐民主中學習了民主。363個社區選舉大會的平均到會率93%，最高的達99%。一些長期臥病在床的老黨員堅持要家人推著輪椅參會;有些非公企業黨員專門調班或請假來參會;有些黨員在參加選舉大會前召開家庭會議，和一家人商量到底選誰;還有不少居住在社區但組織關系不在社區的黨員也主動要求列席會議。

三是暢通民意表達渠道，密切了黨群干群關系，促進了黨的執政基礎的鞏固。這次363個社區的公推直選，不僅是7萬多黨員的事，更是涉及 占南京市區人口一半的270萬社區居民的事。通過深入發動、駐點調研、現場提問等環節，老百姓廣泛參與進來，可以直接向候選人反映自己的利益訴求，也知道了社區干部是怎么選上來、上來后能為自己做什么。這一過程，既是對黨的工作進行宣傳的過程，也是群眾發自內心認同黨組織的過程。這種認同，拉近了干部和群眾的距離，進一步鞏固了黨的執政基礎和群眾基礎。選擇主體的變化，使權力授受關系更加清晰，也引發了干部執政理念的轉變，促使他們上任后自覺把對上負責與對下負責有機統一起來。

從2004年的零星試點到今年面上的整體推進，我們對公推直選的程序安排、關鍵環節、過程控制有了更準確的認知和把握。從南京的實踐看，公推直選有效而可控，積極而穩妥，是發展黨內基層民主的重要切入點，符合國情、黨情、民情。為進一步總結經驗、探尋規律、深化工作，最近，我們邀請黨建、黨史、政治學、法學等理論界的知名專家，召開了專題研討會，就公推直選的理論價值、實踐意義及完善思路等，進行了梳理和剖析。我們還結合貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，制定出臺了《南京市公推直選基層黨組織領導班子實施辦法(試行)》，計劃今后在具備條件的基層黨組織中全面開展公推直選。同時，切實加強新任黨組織書記的后續管理工作，建立健全相應的考核評價辦法，保證他們既能上得來，又能干得好，而且干得比承諾的更好。

第四篇：對高校『公推直選』學院黨委書記的初步探索

對高校『公推直選』學院黨委書記的初步探索

關于黨委學院高校的文章

論黨委書記的權力

兵團第六屆黨委常務委員會委員簡歷

現代企業制度下黨委書記職責初探

我對“黨報不得批評同級黨委”的幾點意見

黨委會制度的發展歷程與改革思路

改革完善縣市區黨委領導體制及運行機...惠州市鄉鎮黨委實行新體制運作的問題...鄉鎮黨委領導班子選舉方式改革研究

淺議堅持和完善黨委領導下的校(院)長...關于地方黨委書記權力的三個問題

創新高校基層黨組織選舉制度，是加強高校黨建的重大課題。隨著高校民主政治建設進程的不斷加快，傳統的“上面定人頭，黨員舉拳頭”的學院黨委書記產生方式，已遠遠不能滿足廣大黨員和師生員工的民主要求。民主發展的新形勢、新要求，迫切需要不斷創新高校黨組織的選舉制度，改革高校學院黨委書記的產生方式，以進一步提高學院黨委書記的公認程度，實現黨內民主與黨外民主的相互銜接，推進高校政治文明建設。

內蒙古農業大學是內蒙古高校系統唯一一家“公推直選”基層黨組織負責人的試點單位，校黨委在貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神的實踐中，以自治區黨委基層黨組織領導班子“公推直選”試點工作為契機，把食品科學與工程學院黨委書記確定為公推直選崗位。通過成立“公推直選”工作領導小組、制定實施方案、下發報名通知、召開動員大會，報名(采取黨員推薦、群眾推薦、個人自薦和組織推薦相結合的辦法)、資格審查、召開推薦大會、公開從黨員中推薦食品科學與工程學院黨委書記候選人初步人選、學校黨委以票決形式確定正式候選人、候選人考察、召開選舉大會等一系列程序，選出了教職工、黨員和上級黨組織“三滿意”的學院黨委書記，在全校產生了廣泛的影響。這一實踐，使我們深刻地體會到：

一、改革和創新高校黨組織選舉制度。是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的必然選擇。在新形勢下，要把黨的路線、方針、政策落實到高校基層，就必須積極發展高校黨內民主。在“三個代表”重要思想中，代表最廣大人民群眾的根本利益與科學發展觀中以人為本的思想是一致的。重要的一點，就是在政治上尊重師生員工的民主權利，最廣泛地動員和組織師生員工依法直接行使民主權利，管理學校的各項事務，維護和實現師生員工的根本利益。堅持以人為本，就是以絕大多數黨員和群眾滿意為本，從選舉角度講，也就是選出來的學院黨委書記要讓廣大黨員和群眾滿意。如果依然由少數人選舉，或暗箱操作，就難以體現以人為本思想。如果選出來的人不能代表大多數人的意愿，就難以真正實踐“三個代表”重要思想。只有讓朝夕相處、知根知底的師生員工參與選舉學院黨委書記，充分行使教職工當家作主的權利，最大限度地保障師生員工不斷獲得切實的政治利益，才能把黨員群眾信得過的優秀黨員干部選拔到學院黨委的領導崗位上來，才能更好地去帶領師生員工落實科學發展觀，實踐“三個代表”重要思想。由此可見，改革高校學院黨委書記的產生方式，是擴大高校黨內民主，切實維護高校師生員工根本利益的基本途徑。

二、改革和創新高校黨組織選舉制度。是擴大高校基層黨內民主。保障黨員民主權利的客觀需要。當前，一些高校黨內民主發育程度不足，黨員民主權利落實得不夠，黨員對黨內事務的了解和參與的不多，特別是黨內民主選舉的知情權、參與權、選擇權、監督權沒有得到應有的保障，普通黨員在實際選舉中所享受的民主權利不夠充分，這既不利于黨內民主的發展，又造成高校一些黨員教師、干部不關心學院黨委，從而影響學院黨委的凝聚力和戰斗力。此外，由于選舉的民主性、公開性、競爭性不足，普通黨員和群眾對學院黨委書記缺乏有力的監督，不利于增強學院黨委書記的宗旨意識和責任意識。缺乏黨內競爭，活力不足；沒有競聘演講答辯，容易導致學院黨委書記工作目標不清，責任心和主動性不強，動力不足；因“官帽”來自上面，容易出現學院黨委書記對上負責多、對下負責少的現象，壓力不足。因此，創新學院黨委書

記選舉方式，把民主選舉的提名權、選擇權交給黨員和教職工，既是黨的十七大提出的擴大黨內民主的客觀需要，也是廣大教職工黨員和群眾的一種普遍共識。

三、改革和創新高校黨組織選舉制度。是鞏固和擴大高校基層黨組織的群眾基礎。加強高校黨的自身建設與發展的內在要求。高校學院黨委書記不僅是學院的關鍵人物，也是學院師生員工的帶頭人，學院黨委書記的產生，既是黨內的事，又與學院師生員工有著十分密切的聯系。從當前高校的實際來看，學院黨委書記的產生依然是封閉選舉的模式，缺乏公開透明，缺乏群眾的廣泛參與。在學院黨委書記的選拔任用上，忽視了群眾公認原則，致使一些學院黨委書記得不到廣大教職工的普遍擁護，缺乏堅實的群眾基礎，一些高校的學院黨委書記缺乏工作激情，學院黨委的凝聚力和戰斗力減弱。這些問題不僅影響了師生員工的切身利益，而且嚴重影響了學院黨委的權威和黨對高校工作的領導。因此，不斷改革和創新高校黨組織選舉制度，充分保障黨員的民主選舉權利和教職工群眾的當家作主權利。選準選好學院黨委書記，配強配好學院黨委班子，是實現黨對高校工作領導的重要途徑，是切實加強高校黨的自身建設的內在要求。在高校中實行“公推直選”學院黨委書記的舉措，更能體現黨管干部和群眾公認的原則，有利于擴大群眾基礎，提高高校學院黨委的凝聚力和戰斗力，增強學院黨委書記的事業心和責任感，進一步密切黨群、干群關系。同時還有利于擴大黨內民主。保障黨員和群眾的民主權利，推進高校民主政治建設，開闊黨委識人的視野，拓寬選人用人渠道。

第五篇：從實踐到實踐,探索華為最佳實踐

從實踐到實踐，探索華為最佳實踐

－－2004年PDT經理研討第一期開班致辭

費敏

一、PDT團隊是華為公司的核心支柱

公司最重要的是每一個PDT團隊。公司目前大的PDT有30個左右，小的PDT有100個左右，如果拿掉這些PDT，華為公司就只剩一個殼了，所以PDT團隊是華為公司的核心支柱。象美國、德國、日本等國，如果去掉支撐國民經濟的大企業，去掉那些大的品牌，這些國家也就只剩下一個空殼了。

PDT團隊作為華為公司的核心支柱要發揮核心作用，公司的成績、公司未來的目標都落在這個支柱上，落在各位PDT經理肩上，擔子非常重，PDT經理心里要自我掂量，是否勝任，是否稱職。

二、從實踐到實踐，探索華為最佳實踐

黃埔軍校一共只辦了6期，每期半年，一共3年，但國共兩黨的精英很多都出自黃埔軍校，為什么？這是因為黃埔軍校是以最佳實踐為切入點，它的目標是討論最佳實踐，而不是討論理論。既不是從理論到實踐，也不是從理論到理論，而是從實踐到實踐。

目前并不缺少理論，而是缺少實踐。我們有幸在華為進行實踐，而且到目前為止還實踐得不錯，大家應該珍惜。

研討就是拿出一個靶來，大家圍繞著最佳實踐來打靶，一起討論，一起分享，一起貢獻。以最佳實踐為核心，圍繞最佳實踐，大家探討與分析，看我們缺什么，我們善長什么，我們發揚什么。

三、帶兵與打仗是PDT LEADER的責任

帶兵與打仗是兩個永衡的話題，責任就落在各位PDT經理和PDT管理團隊身上。

帶兵與打仗有區別，但帶兵與打仗又相輔相成。打勝仗有利于帶兵。美國的巴頓將軍，經常打勝仗，對士兵要求很嚴，但減少了最殘酷的事情發生，即減少士兵死亡。所以大家都愿意當他的兵，士氣也很高。帶兵支撐打仗。帶兵就是要組建好一個團隊，帶好一個團隊。例如羅榮桓元帥就善于帶兵，從而使林彪聚集在打仗上，把四野帶成了幾個野戰部隊中最強的。又例如美國總統里根，執政8年，使美國的人心得到了最大的聚集，使美國人民重新拾回了自信。但是否是他一個人有這個能力呢？主要還是他會帶兵，使美國重新回到了自信的軌道上。帶兵好了，事半功倍，能更好地打仗。

四、宰相出自州縣

有一句話叫：宰相出自州縣。來自州縣的官，既有宏觀，又有微觀；能感受民生,能一把抓住要害,能貫徹實事求是。

公司運作管理部要和產品線一起每季度對公司所有PDT團隊進行排序。公司級排前五名的為紅榜，產品線可以排前三名為紅榜，對于排名靠后的PDT要警告，前三個季度或前幾期公告，不作結論，然后再與相關考核掛鉤，干部選撥也有了基礎。

五、取長補短

短木板不可能成為優勢，但意識到短處的問題，彌補短木板，使短木板不短，是非常重要的。例如美國馬歇爾將軍很善于對下屬的短木板進行管理。馬歇爾發現手下有個將軍缺少戰略眼光，而且自己沒有意識到這是短木板，于是馬歇爾將這位將軍調到參謀部工作，一段時間后，這位將軍自己發現了戰略眼光的不足，意識到了戰略的重要性，他后來重返前線取得成功。

目前PDT經理可能有一塊短木板就是注重打仗，不注重帶兵，下次WORKSHOP可以樹一個靶，大家研討怎么帶兵，一起來探討。

六、PDT經理高級研討應該長期搞 要組織多次研討，每次活動聚焦一個題目，一次一個專題，一個側面，不要貪大求全，逐漸形成完整的經驗共享，要把PDT經理高級研討辦成華為的“黃埔軍校”。