第一篇：質量監督機構改革初探

建設工程質量監督變革初探

——丹東市建設工程質量監督站

近年來，隨著我國加入世界貿易組織，全國各行各業加快了與國際接軌的步伐，加強社會公共安全管理，提高服務意識成為當前政府深化改革、轉變職能、發揮宏觀控制作用的重要內容。我國建設工程質量管理體制也隨之發生了重大變革，政府監督職能發生了徹底轉變，工程質量監督已經從單一責任主體向建設參與各方質量行為的延伸，同時建筑工程竣工驗收備案制度也已在全國實行，質量管理工作逐步步入科學化軌道。但應該看到，我國的建設工程質量監督體制目前還處在轉型和完善時期，還存在諸多問題和不完善之處，因此，有必要深化監督體制改革,繼續創新工作機制，為工程質量監督工作打好基礎，幾年來，丹東市建設工程質量監督站為適應形勢發展，積極研究探索建設工程質量監督的新模式，形成一些觀點，取得一些經驗。

1、積極研究探索確立質量監督機構的地位

隨著建設事業的發展，發揮政府對建設工程質量的監管，強化依法行政、社會服務的作用顯得非常重要。建設工程質量監督機構體制改革勢在必行。目前，我國現有的工程質量監督體制與市場要求已經不協調，尤其是工程質量監督費的收取，與監督工作的性質是不相符的。作為監督管理建設單位的執法部門，向被管理對象收取費用，必然會導致監督管理機構為了維護部門利益而去執法的現象，使監督執法的公正性大打折扣。作為質量監督機構，從公正性和客觀性角度，從長遠發展角度，都必須與建設單位脫離經濟關系。目前，北京市的大部分丹東站已經停止收取質量監督費，改為財政全額撥款的事業單位。顯而易見，取消收取質量監督費，爭取使監督機構正式成為財政全額撥款事業單位的路子，是確保質量監督工作健康發展的大勢所

2、加快機構改革進度，推動各項工作全面發展。

隨著社會發展和政府職能的不斷轉變，事業單位的政事職責不分、社會化程度不高、內設機構臃腫、人員結構不合理、內部缺乏競爭機制等問題，逐漸暴露出來。這些問題降低了事業單位的活力，使之難以很好地承擔起自身的職責，而且加重了主管部門的管理負擔，不利于政府職能的轉變。丹東市建設工程質量監督站為解決自身存在的上述問題，早在2003年就進行了內部改革的大膽嘗試，率先在建委所屬事業單位中開展人事制度改革，制定并公布了《監督站競聘上崗和雙向選擇實施方案》，首先在中層干部中實行竟聘上崗，科室領導與工作人員雙向選擇，充分體現公開、公平、擇優的原則。通過竟聘和雙向選擇引入競爭機制，使能者上、庸者下，人員進一步優化組合。此次改革使每一個質量監督人員都感到了前所未有的壓力，增強了每個監督人員的緊迫感和責任感，對加強監督站自身建設和強化質量監督工作具有十分重要的意義，也保證了我們從源頭上預防和治理用人上的不正之風，省總站對我們的改革成果給予了充分肯定。

今年我省事業單位改革工作已經全面展開，下半年丹東市的事業單位機構改革開始啟動，丹東市質量監督站根據市委、市政府文件精神結合監督站實際情況，制定了今年丹東站的機構改革實施方案。方案堅持實事求是，以人為本的指導思想，堅持公開、公平、公正、民主和改革、發展、穩定兼顧原則。丹東站抓住機會，力爭通過這次改革變身份管理為崗位管理，打破事業單位用人終身制，實行“聘用制”，進一步使機構設置合理、人員配置優化、管理服務高效、方便群眾快捷。目前，我站的改革方案已經上報丹東市建委等待審核通

3、適應新形式，創建工程質量監督新模式

隨著國家基本建設體制改革的進一步深化，工程質量監督事業取得長足發展，工程質量監督領域實現了有法可依，依法執監。同時，伴隨著《建設工程質量管理條例》等國家一系列法律、法規的頒布實施，監督管理法規體系已基本形成，客觀上使工程質量監督工作從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉變。為了全面貫徹執行《建設工程質量管理條例》等一系列工程建設的法律、法規以及工程建設強制性標準，丹東站根據工程質量不斷發展的要求，特別是工程普遍實行監理的情況下，針對丹東站角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，健全執法運行機制，建立工程質量管理與監督的新模式。

一是建立健全工程質量監督告知制度，提高監督執法的透明度，使工程質量監督真正成為“陽光監督”。確保建設各方從建設工程活動一開始，就享有知情權，了解監督工作的方式、方法、內容和手段，以便充分調動工程建設、監理和施工等受監單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規范質量行為，減少和避免質量事故的發生。

二是建立集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性。提高工程質量監督水平的重要手段是加強監督執法，建立集體監督機制。丹東站結合實際制定了《集體監督制度》，制度中規定圖紙會審、重要部位隱蔽驗收、對違法違規行為的調查取證、階段性評議、分部和子分部工程中間驗收、市重點工程的施工組織設計（方案）討論等

工程質量監督工作必須由相關專業兩名以上監督人員參加，監督文書及監督報告應由兩名以上的監督人員簽字。丹東站在日常工程質量監督和調查違法行為過程中，始終推行“一人為私，兩人為公”的執法理念，避免執法人員在監督過程中搞暗箱操作，以權謀私。此外為保證行政執法嚴格按程序進行，制定了“三級文書”簽字制度，一級文書由主管主任立案審批，站長簽字；二級文書由主管副站長簽字；三級文書由各監督室主任簽字，并由主管內業的副站長負責執法程序的審查、執法文書編號。保證了執法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。

三是建立預見性、服務性的質量監督模式，做到服務與執法有機結合。丹東站針對工程質量的事前控制、過程控制和事后控制三大環節，在做好過程監督和工程違規行為嚴肅查處的同時，加強工程質量的事前監督，提高監督工作的預見性、服務性，變過去的“管制”型管理為“服務”型管理，使服務寓于管理之中。在站內推行首問責任制和第一人接待服務制度。誰第一個接待，誰就是第一個責任人。嚴格按照首問責任制實施辦法要求，把服務是宗旨、服務是形象、服務是飯碗、服務是生命的思想貫穿于行風建設的全過程。堅持在工作中使用文明用語，如接電話應首先說“你好、工程質量監督站”，杜絕生、冷、硬、頂現象，熱情為企業和群眾服務。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病的部位時，我站監督人員及時到現場提示和指導，以此扭轉滯后監督、被動應對的局面。對在執法過程中發現的問題，改變過去一罰了之的做法，先下發執法告知書和工程質量隱患予警書并主動與企業溝通，幫助分析原因，提出整改辦法，共同努力提高工程質量。實踐證明，上述做法融洽了管

理者與被管理者之間的關系，促進了參建各方提高工程質量的積極性和主動性，受到參建各方的歡迎。

四是建立行為監督與實物監督并重的監督運行機制，實現從單一實物監督向工程建設各方質量行為監督的延伸。丹東站將工程建設各方的質量行為及其結果，即工程產品質量，均列為監督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，通過多種監督形式，對影響建設工程質量的全部要素實現全覆蓋的監督。對于在工程質量監督過程中發現的“問題工程”，除嚴格按《建設工程質量管理條例》的有關規定進行處罰外，還建立和推行工程質量信息公示、公告制度，通過《丹東日報》的“每月工程質量看臺”欄目定期向社會發布工程質量信息、公示和公告，提高全社會的質量意識。

五是改變以日常監督為主的監督方式，將隨機檢查作為工程質量監督檢查的主要方式。丹東站制定了工程質量抽查和巡查制度，在日常工作中采取巡查和抽檢相結合的監督方式，以保證建設工程使用安全和環境質量為主要目的；以保證地基基礎、主體結構、環境質量和與此相關的工程建設各方的質量行為為主要內容；以施工許可和竣工驗收備案制為主要手段，改變原來的預約式、通知式的監督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內容和部位能夠真實反映施工的質量狀況。

六是保證政府監督的有效性和權威性，不斷提高監督隊伍的素質和監督工作水平。沒有高素質的質監隊伍，就很難建立與質量監督職能相適應的權威。因此，丹東站始終注意在平時加強質量管理、質

量控制的學習，提高監督隊伍的業務素質。不斷完善質量監督手段，改變傳統的“敲、打、看、摸”的落后檢查方法，購置科技含量高的檢測設備進行監督檢測，提高了工程質量監督的效率和可靠性。

七是不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度，嚴格遵循質量監督程序，充分發揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息網絡技術，充分運用經濟和法律手段監督管理工程質量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式，建立起規范的工程質量監督管理制度。

工程質量監督是一項任務繁重而責任重大的工作，我們只有不斷適應新形勢，不斷改進工作方法，不斷變革與社會進步不相適應的部分，才能促進工程質量監督事業的發展，才能真正提高工程質量，促進社會全面進步。

第二篇：質量監督（推薦）

熱烈歡迎省電力建設工程質量監督中心站的各位領導蒞臨遼寧大唐國際阜新石金皋風電場工程檢查指導工作。下面將我公司在遼寧大唐國際阜新石金皋風電場風機安裝工程的施工情況做以簡要匯報。

一、工程概況

我營口電力建設有限公司承擔遼寧大唐國際阜新石金皋風電場風機安裝工程規模為33臺明陽1500千瓦風力發電機組安裝及附屬設備（如塔架、機艙、槳葉、輪轂、電纜、螺栓等）的卸車等工作。

二、安裝準備

我安裝公司于2010年10月20日進駐遼寧大唐國際阜新石金皋風電施工現場，進行開工前準備工作。重點工作為開工前的報審工作，并于2010年10月22日通過審批按計劃正式開工安裝。

三、施工質量目標

遼寧大唐國際阜新石金皋風電場風機安裝工程質量目標為達標投產工程，為此我公司嚴格執行國家標準，規范施工活動。以“精心施工，持續改進，信守合同，業主滿意”的施工理念，精心組織施工，使工程質量滿足達標投產的要求。

四、質量管理工作和質量控制效果

1、質量管理工作

（1）自簽訂遼寧大唐國際阜新石金皋風電場風機安裝工程施工合同后，我公司就在總經理的受權下成立了遼寧大唐國際阜新石金皋風電場風機安裝工程項目經理部，并在項目經理的組織下成立了相應的質量管理機構，建立相關的質量管理體系和各項質量管理制度。

（2）在工程開工前，組織施工人員對各項工作的施工方法和施工質量標準進行了學習，使施工人員掌握了各自工作的施工方法和質量標準。

（3）工序交接，必須先進行檢查驗收，履行相應手續后，方可進行下道工序。

（4）在施工中，各級施工質量管理人員認真按照崗位職責的要求對工程質量進行全過程的監督檢查，對施工中存在的質量問題及時進行分析和研究，與有關的單位進行溝通，確定改進方案，并立即進行整改。

（5）在質量管理工作中，我們始終遵循：布置工作—實施工作—監督檢查工作—總結工作—評比工作—改進工作的閉環質量管理方針。

2、質量控制效果

由于各項質量管理工作的及時有效開展，各項工作正在有條不紊的進行，質量控制效果明顯，在工程中沒有發生由于施工質量問題而進行的返工，施工質量在閉環質量管理方針的控制下得到了有效的保證。

五、質量管理體系及運行效果

1、質量管理體系

（1）為確保質量管理體系在本工程施工過程中持續、有效運行，本工程項目經理部組建相應的質量管理機構。落實了相關質量管理人員職責。

（2）本著工程達標投產的宗旨，在工程施工過程中嚴格執行公司質量管理體系及行業、國家有關施工質量標準的要求，按規定的工藝要求進行施工。

（3）實行全面質量管理，對關鍵項目、薄弱環節、新的施工技術和安裝工藝組織技術、質量和工藝改進活動，采取科學的管理方法和必要的管理措施，實行預控，達到逐步提高工程質量的目的。

（4）落實制度，建立健全崗位責任制，開展各項質量競賽活動，增強職工的質量意識，使職工具備“嚴肅認真、周到細致、穩妥可靠、萬無一失”的工作態度，把工程隱患和缺陷消滅在萌芽狀態。

（5）堅持技術交底制度，即施工前由公司、項目部、施工隊、班組、全體施工人員進行層層技術交底工作，貫徹建設單位的要求、設計意圖，對施工技術要求、質量標準、施工方案等進行詳細說明，使施工人員作到心中有數。

（6）定期向建設單位、監理工程師通報質量情況，提供質量檢查結果和有關記錄；積極配合建設單位、監理工程師組織的各項質量檢查和驗收工作，同時提供必要的工作條件和檢測手段。關鍵工序邀請建設單位、監理工程師到場，接受他們的監督和檢查。

（7）施工中與建設單位、風機廠家、監理工程師密切配合，互相協作，溝通思想，共同協商，解決實際疑難問題，共同把好質量關，最終達到工程“達標投產”的要求。

六、工程實體質量狀況

目前總體工程吊裝風機完成量11臺，驗收11臺，塔筒力矩11臺，塔筒內電纜。實體質量通過我施工單位的自檢、風機生產廠家的跟蹤指導檢查及監理單位的檢查，并移交建設單位投入運行，施工質量達到了預期的施工質量效果。

各位領導：

在建設單位、監理單位、風機廠家的監督、指導和協調下，在我安裝公司全體工作人員共同努力下，保質保量完成遼寧大唐國際阜新石金皋風電場風機安裝工程。在此，我代表我公司遼寧大唐國際阜新石金皋項目經理部全體工作人員，向建設單位、監理單位、風機廠家表示衷心的感謝。

最后再次歡迎各位領導檢查指導工作，并留下您寶貴的意見和建議，有不足之處，請各位領導批評指正。

第三篇：質量監督

質量技術監督局：創新機制強監管 優化服務促發展

作者：課題組 文章來源：本網訊 點擊數：260

更新時間：2010-11-24

質監工作是一個地方發展的助推器、穩定器，對促進地方經濟又好又快發展具有不可替代的作用。為充分發揮質監部門的職能作用，近年來，我們始終堅持把服務地方經濟建設作為第一要務，按照“建一流班子、帶一流隊伍、樹一流形象、創一流業績”的“四個一 ”工作目標，積極探索適應新形勢下的質監工作機制，初步建立起適合宜城地方經濟發展的監管方式和基本模式，各項工作和效益指標得到了迅速發展，先后被宜城市政府授予“服務企業成長工程有功單位”，“質量工作先進單位”、“安全生產先進單位”，“食品安全先進單位”，被省局授予“全省質量技術監督工作先進單位”，連續兩年獲“襄樊市創建監管樣板優勝單位”和“質監系統產品質量專項整治先進單位”及“襄樊市文明單位”等稱號。

一、創新管理模式，讓工作機制順起來

完善的體制機制，能提高管理的科學化、規范化和制度化水平，有效促進一個單位、一個地方的發展。過去，由于機構重疊、職能不分、職責不清、導致出現進企業多頭檢查、重復檢查、重復執法等問題，嚴重影響了企業正常生產，也影響了質監部門的形象。為解決“政出多門、多門爭利、重復執法、監管責任不落實”等問題，我們通過廣泛調研、到外地學習先進經驗，結合自身實際，立足“三個規范”，即規范業務工作、規范內部規章、規范公務員行為，開展了一系列的機構改革，大膽實行“三個綜合”，即綜合業務管理、綜合行政執法、綜合進企業檢查，調整機構職能、理順科室關系，確保了職能、職責、監管三到位。

（一）調整機構設置。針對現行機構設置存在的問題，2005年，我們對機構職能進行了合理調整，將原有科室進行了整合，成立了三個辦公室，即：局行政辦公室、宣傳辦公室、綜合管理辦公室（法制科、生許辦、質量科、標準計量科、特設科）。2006年進一步理順職能，實行“三個綜合”（綜合業務管理、綜合行政執法、綜合進企業檢查），理順科（室）關系，確保職能、職責、監管到位。2007年，按照襄樊市局統一要求，進行了進一步地深化改革。以綜合管理辦公室為基礎，將原機關科室、撤銷合并為綜合業務科。負責全局業務的指揮、協調、調度、督辦工作，保留了技術機構和稽查分局，新組建成立了直屬分局，負責綜合監管企業。目前，已初步形成了以直屬分局日常監管企業為主，技術機構和中介機構協助服務，稽查分局執法督辦，綜合業務科統一協調調度的“一主多協”區域監管工作模式，變質量抽檢合一為抽檢分離，變多頭交叉檢查收費為一個口子進企業，避免了對企業多頭收費和亂收費現象，使質監工作步入了規范化管理軌道。

（二）明確業務分工。對各部門職責進行了重新界定。直屬分局負責對全市所有生產企業的質量、計量、標準、生產許可、認證、條碼的綜合監管和全市所有特種設備的安全監察工作，各業務機構進企業只工作不收費，統一由直屬分局協調和全年打包一次性收取。稽查分局負責流通領域、建筑工程、經營性服務業、壟斷行業的綜合監管。質計所負責全市計量檢定和質量檢驗業務，不再負責向企業抽樣和收取檢驗、檢定費用。綜合業務科負責宏觀管理、調度全局業務，負責計劃安排、指導協調、督辦落實、總結上報和信息對外發布。人事監察科負責綜合督查，局辦公室負責后勤保障服務。從根本上避免了業務交叉、重復檢查、責任不清等現象，解決了基層質監系統多部門爭利益、交叉執法、多頭檢查、重復進企業、組織協調不力等弊端，樹立了宜城質監局良好的形象。在08、09兩年宜城市行風評議機關、科室、機關科長活動中，綜合業務科被評為優秀科室，科長被評為優秀科長。

（三）規范工作流程。對業務工作實行“四分離”，即：產品質量抽、檢分離，案件辦理查、處分離，計量檢定受、檢分離，企業監管監督、服務分離。對企業的服務實行“三個一”，即：一個口子進企業，全局只有直屬分局負責生產企業的所有業務；一個窗口對外，綜合業務科設立辦事大廳，負責對外業務的接待；一次性收費，按照誠信服務協議，一張協議管全年，一次性收費管全年。通過這一系列的舉措，使我們的監管責任更加明確了，涉企收費更加明白了，辦事流程更加清晰了，企業辦事更加方便快捷了，得到了政府、企業、社會的一致好評。

二、細化職能職責，讓監管責任明起來

過去長期延續的條塊監管模式，難以形成整體監管合力，不利于工作開展，一定程度上也影響了企業正常的生產經營。針對這些問題，分析監管工作面臨的新挑戰，我們推行了“一年一計劃、一季一考核、一月一知道、一周一調度”的工作制度。即：在每年年初把全年需要辦理的80余項業務指標，分解到各個科室（二級單位），落實到具體工作人員，簽訂工作責任狀，并放置到每個人的辦公桌上，隨時提醒大家注意工作動態；每個季度進行一次全面考核，考核結果分別形成業務工作、后勤保障、宣傳通訊、質量檢驗、計量檢定、執法管理等六個通報，下發到各科室和二級單位；把每個月需要完成的工作任務、目標編制成“一月工作早知道”，月初下發到各二級單位和科室，月底對照總結；每周開一次業務調度會，由中層以上干部參加，主要匯報本周工作，商討決定一些重要事項，安排下周工作。真正做到了業務有人受理，咨詢有人解答，投訴有人處理。在此基礎上，積極探索新的監管模式，推進工作的落實。

（一）推行“雙十監管”模式，全面落實監管業務。針對轄區監督對象多且分散的實際，我們積極探索“雙十監管”模式，即對166家企業、292家食品小作坊推出10項業務，具體來講，對企業推出巡查、建檔、強檢、校準、登記標準、促證、年審、備案、查處和監察特種設備“三率”等；對小作坊推出改造升級、掛安全公示牌、建檔、承諾、立進銷臺帳、備案、標簽、建標、檢定檢驗等，這些均由直屬分局負責完成。我們把“雙十”業務分解到科、人，每月下發工作任務進度表，逐月考核，全局業務工作實行軟件管理，使質監業務數量及質量迅速提升。據統計，實施當年，有33家小作坊改造得到升級取證，建立紙質和電子檔案330家，標準登記率達到100%，不合格處理率達100%，特設“三率”達97%以上。

（二）實施網格化區域監管，強化監管責任。將全市劃分鄢城、河東、河西三個片區，由直屬分局三個業務科室分片負責，每個科室又對監管人員進行分片包干。每個片區配備了三員，即：“稽查員、巡查員、協管員”；明確了四定，即：“定區域、定企業、定人員、定責任”；執行四項制度，即：“定期巡查，隨機抽查，專項檢查，稽查督查”，形成了橫向到邊，縱向到底的網格化監管模式。

（三）實行電子監管，提高監管效率。全面運行“襄樊市質量技術監督業務管理軟件”系統，給每個業務科室配備一臺筆記本電腦，配發一張無線上網卡，將相關的25項信息全部輸入電腦，從監管人員到科長到分管副局長到局長乃至到襄樊市局，每個人都對工作情況了解的一清二楚。執法監管人員對企業的巡查、對業務調度管理均實行現場網上辦公，既極大地提高了辦事效率，又有效地避免隨意執法等違規違紀行為。

三、強化制度建設，讓服務質量優起來

服務地方經濟發展是質監部門立身之本，只有把企業服務好，讓企業滿意，質監部門才有形象、有地位，才能不斷地發展壯大。工作中，我們一改過去管字當頭、以錢為主的做法，進一步強化服務意識，牢固樹立“四零”理念，即：管理零收費，經營零干擾，服務零距離，企業零投訴，建立完善有效的服務制度，全力促進地方經濟發展。

一是實行聯系企業制度。把質監工作融入到了服務經濟建設主戰場，研究制定了“三全措施”，即：全員參與、全面推進、全方位服務。明確了70家重點服務企業，深入企業開展技術服務，幫助企業制定技改方案，據不完全統計，近年來，共有30余家企業在我局的技術指導下先后投入3000多萬元進行技改，使企業的內部管理和產品質量有了較大的提高。

二是實行一次性告知制度。每年年初，將所有涉企的執法、檢查、收費等項目，以及一些事關企業正常生產而又容易被耽誤的問題, 如企業何時更換生產許可證，何時貫徹新的國家標準，鍋爐設備何時需要檢修，在什么時間內繳納什么費用等，一一羅列在“企業全年應辦事項提醒卡”上，郵寄或送達給企業，將企業對全年需要辦理的事項做到心中有數，有效解決了企業因疏忽或不了解有關法律法規而未按時申請、變更、辦理各類證件和未及時開展計量檢定、特種設備檢驗所帶來的損失等問題，極大地方便了企業與群眾，架起了質監部門與企業友好溝通的橋梁。近年來，先后為全市1980余家服務對象送提醒通知書3000余份，送聯系卡、公示卡6000余張，受到了社會廣泛贊譽。

三是實行首錯不罰制度。服務企業就是要盡最大努力促進企業發展，而不是去管、去罰錢。基于這點認識，我們明確提出“四通”理念，即：凡是符合法律規定的確保暢通，不符合法律規定的加強溝通，基本符合法律規定的予以變通，與法律規定有差距的給予疏通，按照“多整改、少處罰”的原則，推行“首錯不罰制”，即：對企業出現的情節輕微的違法行為，不是上來就罰錢，而是先下達告知書，指出企業所犯的錯誤，并幫助企業在一個月內整改到位。四年來，我們對宜城境內的200余家企業，抽查超過1000批次，其中有200多批次不合格，能夠立案的達300多起，除了一些涉及人民群眾生命財產安全的案例外，我們沒有處罰過一家企業，僅僅是幫助企業整改到位。

四是實行跟蹤服務制度。一方面，對新落戶宜城的企業，我們做到服務前置，從簽訂合同，到開工建設，到建成投產，都提前介入指導，避免了企業在建設中出現因不符合法定要求，而重新改造花冤枉錢、走彎路。宜城市達利食品有限公司是一家投資2000萬元的獨資企業。建廠伊始，我局就派出專班到現場指導，積極幫扶，繪制出涵蓋22項工藝的工作流程表，極大的方便了企業。讓正常情況下需要6個月完成的流程，僅兩個月時間就辦完了。公司總經理稱：“過去我對質監局認識不深，現在才知道建食品企業，離開質監局還真的沒門”。另一方面，借助電子化管理的平臺，對全市所有工業企業建立了質量檔案，實行了動態管理，對重點幫扶企業開辟質量技術監督服務“綠色通道”，開展技術咨詢，使企業產品質量和市場競爭力逐步提高。在近年產品質量和食品安全專項整治工作中，我們實行 “三個一”工作方法（即一個企業、一套措施、一抓到底），以確保對企業的幫扶措施到位。為規范小作坊生產，對小作坊管理提出了“五統一”的要求（即：統一查處尺度、統一生產規范、統一產品標準、統一購銷臺帳、統一考核程序），并對小作坊產品使用“限制銷售區域”標簽，規定小作坊產品只能在規定的區域內銷售，不能進入商場、超市，督促小作坊加大技改投入發展壯大。

五是實行定期回訪制度。對行政相對人和服務對象進行定期回訪；對回訪中反映強烈的問題，及時給予解決，力求讓群眾和企業滿意。

六是實行服務獎懲制度。對幫助企業解決實際困難或技術問題的工作人員，進行表彰和獎勵；對違反優化投資環境有關規定的當事人和單位負責人，視情節輕重，分別給予經濟處罰和行政處分。通過兌現獎懲，進一步提高干部職工的服務積極性。

http://www.tmdps.cn/0ZLRZ/0zlgl0803.asp

幾年來，我們立足服務，不懈努力，為優化宜城經濟發展環境，促進地方經濟發展，做出積極的貢獻。近三年，新落戶宜城的工業項目達138家，投資總額131億元。截止目前，全市已有5家企業6個產品被評定為“湖北名牌”，有7家企業7個產品被認定為“湖北省著名商標”，有29家企業通過了ISO9001質量管理體系認證，15家企業采用國際標準和國外先進標準，129個產品獲生產許可證，31家企業通過計量合格確認，“宜城板鴨”獲國家地理標志保護，“流水西瓜”通過國家級農業標準化示范區驗收。宜城香菇、孔灣白菜和冬瓜、王集油菜被批準為湖北省農業標準化示范區。

第四篇：縣市場監督管理局機構改革后工作匯報

推進“三局合一”新體制 譜寫市場監管新篇章

——XXX縣市場監督管理局機構改革后工作匯報

作為XXX地區“三局合一”機構改革第一縣，今年伊始，XXX縣先行一步，率先進行市場監管改革，穩步開展“三局合一”工作，將涉及市場監督管理領域的縣工商局、質監局、食藥監局的機構和職責整合，組建了市場監督管理局，構建起一個覆蓋生產、流通、消費全過程的監管體系。

一、推動“物理整合”到“化學融合”，市場監管體系日臻完善

科學制定三定方案和規章制度，有機整合了機關股室和行政審批職能，用交叉管理、主協配合方式確定班子成員分工，根據不同時期工作重點合理調配人員，推行責任清單制度細化任務落實，妥善處理改革中的穩定問題，確保了隊伍不亂、工作不斷、安全穩定。尤其為夯實基層基礎，整合各鄉鎮食藥站為市場監管所。目前，市場監管體制順暢合理、運轉高效規范、隊伍心齊勁足，呈現“機構改革穩步走、監管服務雙推進”的良好效果。

二、開展干部法律法規及業務培訓，全面提升監管執法隊伍的素質

為推進市場監管法治建設，進一步整合監管力量，提高執法效率，XXX縣市場監管局精心安排、組織開展了“三局合一”法律業務知識培訓。通過安排科室負責人、業務骨干授課等形式，在不影響全局工作正常開展的前提下，對原三局人員以及各鄉（鎮）市場監管所人員開展各類法律法規及業務知識培訓。培訓的內容涉及餐飲服務食品安全監管、醫療器械監管、消費者權益保護、新公司法和登記制度改革、許可和日常監管、計量和合格評定、特種設備安全管理等職能業務的方方面面。截止目前，共開展業務培訓8期。同時，采取選派業務骨干外出學習、輪崗鍛煉、業務講堂等方式，提升全系統的業務素質和監管能力。

三、落實“放管服”改革任務，助力經濟社會發展 一是積極落實“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。全面啟用加載統一社會信用代碼的營業執照，完善和落實了預約服務、跟蹤服務、延時服務、限時辦結制、首辦負責制等項制度，推行“三清四辦五幫”服務舉措，工作效率和服務水平大幅提高，積極采取上門服務、電話通知、公告等方式宣傳換發新版營業執照的重要性，按照規定期限，企業應換發營業執照xxx戶，已換發XXX戶，未換照XXX戶，換照率XXX%。二是加強重點商標培育。及時了解企業商品商標注冊情況及商標使用現狀，將商標發展指導作為一項重點工作，鼓勵私營個體工商戶樹立“商標戰略”思想，促進申請、辦理商標。截至目前，已成功提交商標注冊申請X件，其中裝飾物品X個，畜牧產品X個，有效指導企業、個體強化商標發展意識。同時，積極引導申請商標注冊及做好馳、著名商標和地理標志商標的培育和運作，力爭馳、著名商標在提質的基礎上增量。今年我縣已成功注冊“XXXXXX”地理商標1個。三是放寬市場準入，繼續深化“先照后證”改革。深入開展“一址多照”、“集群注冊”等便利措施，使注冊登記便利化，實現了工商登記業務100%在網上流轉，行政許可、行政審批100%在網上運行，方便辦事群眾不用兩頭跑，辦照時限由20個工作日縮短到7個工作日。商事制度改革以來，成立私營企業XXX戶，個體工商戶XXX戶，農民專業合作社XXX戶，同比增長XXX%，XXX%，XXX%。四是食品經營審批“兩證合一”有序推進。嚴格按照《食品經營許可管理辦法》要求，充分發揮職能職責，開展食品經營許可申請、受理、審查工作。目前《食品經營許可證》的申請、審批已經全部實現網上操作，合并以來共受理申請食品經營許可證材料XXX戶。

四、打造“一體化監管體系”，形成市場監管新局面

成立市場監管局，破解了多頭分段監管的體制機制障礙。整合前，工商、食藥、質檢三個部門分散、分段進行巡查檢查，一些盲點、灰色地帶、空白點推諉扯皮，無人去管。“三局合一”改革后，我們將食藥監、質監部門的專業技術優勢與工商部門的執法辦案優勢有機結合。日常監管中，按照專業類別合理調配分組，每組2-3人，每名巡查隊員來自不同部門，事先根據自身專業特長和檢查需要相互培訓，做足功課。一個巡查組2-3名執法人員一次巡查就可完成以前需要多次巡查才能完成的任務，監管盲區、真空地帶也自然消失，大大提升了工作效率。

五、完善全過程監管體系，保障飲食用藥安全

堅持宣傳先導、社會共治，開展“春季校園食品安全專題培訓”、食品藥品從業人員培訓和“3〃15”宣傳教育等活動，培訓中小學校幼兒園負責人、食品安全管理員等XXX余人，分別培訓食品、藥品從業人員XX期，簽訂承諾書XXX余份，發放各類宣傳資料XXX余份。堅持問題導向、零容忍原則和網格化監管，開展節假日、春季校園、特殊藥品等專項整治XX次，食品抽檢XX批次，藥品臨時抽檢XX批次，上報藥品不良反應XX例。查辦案件XX起，其中：醫療器械簡易案件XX起，藥品簡易案件XX起，食品簡易案件XX起，藥品一般案件XX起（均已結案），罰沒款XXX萬余元。

六、整合投訴舉報平臺，消費維權力度加大

全面整合12315、12331、12365消費者投訴舉報平臺，由消費者權益保護科統一受理，初步形成大消費、大調解格局。整合后的市場監督管理局投訴舉報中心統一受理原工商、原食藥監和原質監的投訴舉報工作，并把訴求案件按照職責分工的原則，分轉至局相關業務科室，落實專人在規定時間內解決問題并進行反饋回復，保證消費維權工作有序進行，做到受理準時、分轉及時，調解迅速、查處快捷，確保有訴必應，有應必查，有查必果。截至目前，我局共受理訴求案件XX件，較去年同期增長XXX%。

投訴舉報中心積極健全投訴調解和監管執法銜接機制，加強與各執法部門密切聯系，以投訴舉報信息化網絡為依托，以查處侵害消費者權益案件和應對消費領域突發問題的應急處置為重點，通過消費者投訴深挖線索，為辦案單位依法查處制售假冒偽劣商品及侵犯消費者合法權益等違法行為提供案源。整合以來，我局已辦理“訴轉案”案件X件，立案查處X件。

第五篇：質量監督報告

黑龍江荒溝抽水蓄能電站工程 2015年第一次質量監督報告

（初稿）

2015年10月24日至28日，水電工程質量監督總站專家組對黑龍江荒溝抽水蓄能電站工程進行了2015年第一次質量監督檢查（總第1次）。專家組檢查了通風洞、廠房交通洞、尾水隧洞、上水庫及1號、4號施工支洞等施工現場，與參建單位進行了座談和交流，閱研了參建各方的自查報告，抽查了部分工程檔案和資料。專家組根據檢查情況對荒溝抽水蓄能電站工程質量管理、工程實體質量、安全文明施工等方面進行了評價,提出了質量監督意見和建議，形成了本次質量監督報告。1 工程概況 1.1 工程簡介

荒溝抽水蓄能電站位于黑龍江省牡丹江市海林縣三道河子鎮境內，牡丹江支流三道河子下游。上水庫位于三道河子右岸山間洼地，下水庫為已建成的蓮花水電站水庫。下水庫進/出水口距牡丹江市公路里程145km。上水庫正常蓄水位652.5m，總庫容1161×10m；下水庫正常蓄水位218m，總庫容41.8×10m。電站裝機容量1200MW，設計年發電量為18.36億kWh，年抽水用電量24.09億kWh。樞紐工程主要由上水庫、輸水系統、地下廠房系統、地面開關站及下水庫等建筑物組成。上水庫主壩為面板堆石

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壩，最大壩高83.1m。工程為Ⅰ等大（1）型工程。

工程籌建期18個月，總工期69個月。籌建工程于2014年6月開工，主體工程于2015年5月開工，計劃首臺機組于2020年7月30日投產發電，2021年7月31日四臺機組全部投產發電。1.2 項目審批情況

2012年8月21日，國家發展和改革委員會以“發改能源?2012?2567號”文核準黑龍江荒溝抽水蓄能電站項目開工建設。1.3 參建單位

建設單位：黑龍江牡丹江抽水蓄能有限公司（以下簡稱牡丹江蓄能公司）。

設計單位：中水東北勘測設計研究有限責任公司（以下簡稱東北院）。

監理單位：中國水利水電建設工程咨詢北京有限公司（以下簡稱北京院監理）。

第三方試驗室：

土建試驗室由中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司組建；物探試驗室由中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司組建；金屬結構試驗室由中水東北勘測設計研究有限責任公司組建。

施工單位：

中國水利水電第一工程局有限公司（以下簡稱水電一局）承

擔廠房交通洞、通風洞及1號施工支洞工程，砂石料加工系統建設及砂石料供應工程，和現場營地場地平整工程的施工；中國水利水電第十六工程局有限公司承擔上下庫連接公路工程的施工；牡丹江電力實業建設集團有限公司承擔供電系統工程的施工；中國水利水電第二工程局有限公司承擔施工供水工程的施工；中國水利水電第三工程局有限公司（以下簡稱水電三局）承擔上水庫土建及金屬結構安裝工程的施工；中國水利水電第六工程局有限公司（以下簡稱水電六局）承擔輸水發電系統土建及金屬結構安裝工程的施工。2 工程形象面貌

工程形象面貌統計至2015年9月30日。2.1 輔助及附屬工程

1）廠房交通洞、通風洞及1號施工支洞工程

（1）廠房交通洞洞挖累計完成1010m，通風洞洞挖累計完成1285m，錨噴支護及時跟進，洞口開挖支護及輔助設施施工完成。1號施工支洞開挖支護完成646.5m，已移交工作面。

（2）生產營地路基回填至高程226.60m，生活營地路基回填至高程229.30m。

2）交通及供水供電工程

永久對外交通公路工程、供水供電工程完成，上下庫連接公路工程基本完成。

3）砂石骨料加工系統工程

目前下水庫人工骨料加工系統具備調試條件；上水庫砂石系統場平工程已完成，主要設備及皮帶機輸送系統正在安裝。

4）現場營地場地平整工程

生產營地開挖回填完成。生活營地土石方明挖、漿砌石護坡及平臺填筑基本完成。2.2 上水庫工程

壩后棄渣體及排水棱體完成部分表面、庫底清理及庫盆回填工作。排水棱體1部分開挖完成，第2段開始澆筑混凝土。排水棱體2開挖完成，正在進行反濾料及排水料回填。

上水庫進/出水口正在進行高程653m以上土方開挖。環庫公路部分表面清理完成。上水庫取水泵站土建及設備電氣安裝完成，正在進行試驗和調試。2.3 輸水發電工程

1號、2號尾水主洞分別完成洞身段開挖54m、22.75m。2號施工支洞完成洞身段開挖支護42m；4號施工支洞完成洞口、邊坡土石方明挖及支護，洞身段開挖185m；5號施工支洞完成洞口、邊坡土石方明挖及支護，洞身段開挖97m。開關站完成土方明挖25400m，石方明挖56000m。3 主要設計變更

1）上水庫主壩基礎開挖型式變更

3根據相關審查、評估意見和進一步地質勘探成果，施工詳圖階段，設計單位對主壩基礎開挖型式、排水系統及堆渣體進行了設計調整，趾板及趾板后30m內的主堆石區建基于弱風化基巖上部，其它壩軸線以前的主堆石區建基于強風化基巖上部，壩軸線以后的主堆石區及下游堆石區全部建基于土狀全風化層上（可研修編階段為建基于強風化巖石上）；降低了堆渣體高度和長度，堆渣體下游坡度適當變陡；調整了下游堆石區基礎排水褥墊厚度，增設了一道排水棱體，并將壩基主排水棱體內縱向排水廊道向上游延伸至主堆石區，增設橫向排水廊道，并增設壩后截排水溝。

2）開關站位臵及高壓出線方式變更

設計單位根據進一步地質勘探成果，結合機電、通風及施工道路的布臵，考慮到施工和運行條件，對地面開關站位臵及500kV電纜出線方式進行了調整：

可研修編階段，500kV地面開關站包括500kV GIS配電裝臵和戶外出線場兩部分，布臵在廠房東南側高程460.00m坡地上，地下500kV聯合母線至地面500kVGIS配電裝臵的500kV連接電纜采用斜井出線方式。施工詳圖階段，開關站位臵調整至廠房右端頂部山頂高程500.00m處，采用出線豎井兼排風豎井的一個大井方案。

3）機組吸出高度及安裝高程變更

可研修編設計階段，水泵水輪機吸出高度為-61m，水泵水輪機安裝高程為142.00m。施工詳圖設計階段，設計單位進行了進一步調研和主機廠技術征詢，并根據調研、廠家征詢和統計分析成果，將機組吸出高度由-61m變更為-65m，相應水泵水輪機安裝高程調整為138.00m。

4）地下廠房布臵調整

施工詳圖設計階段，根據建設單位的有關要求，結合本工程特點及布臵，對地下廠房內部布臵進行了優化調整，包括：主機間長度調整為100.7m，增加9.7m；廠房吊車梁以上、以下開挖跨度分別調整為25.0m、27.3m，分別比原可研階段增加了1.0m、2.1m；將可研階段兩個集水井合并為一個大的集水井，位臵由主機間移至尾閘洞左端部，并將滲漏排水控制設備一并移至尾閘洞左端部；對地下廠房主要運行附屬設備、監控設備等布臵進行了優化調整，取消安裝間下部副廠房，增設安裝間右端部的安裝間副廠房，主變洞右端副廠房移至左端；對主變洞設備布臵進行了優化調整，主變洞高度調整為21.7m，比可研階段降低1.5m。

5）下水庫進/出水口施工方案變更

可研及招標設計階段，下水庫進/出水口均采用限制蓮花水庫運行水位的施工方案：枯水期降低蓮花水庫庫水位至204.00m高程，并在下水庫進/出水口施工期間維持在該水位，待土建工程施工到高程218.00m后，蓮花水庫恢復正常蓄水發電。招標設

計報告審查意見，建設單位會同設計、監理單位開展調研工作，進行混凝土水下施工現場生產性試驗，確定采用混凝土水下施工方案。

6）其他設計變更

設計單位根據實際地質條件、現場施工條件，進行了一系列的設計優化、調整，包括通風洞提前進洞、取消進廠交通洞Ⅱ類圍巖段系統錨桿、調整進廠交通洞和通風洞圍巖排水設計、調整生活營地場地擋墻結構和邊坡開挖支護設計等。

上水庫主壩基礎開挖型式變更、開關站位臵及高壓出線方式變更、機組吸出高度及安裝高程變更、地下廠房布臵調整及下水庫進/出水口施工方案變更屬于重大設計變更，建設單位已按照國家關于水電工程設計變更管理的要求，安排本月底由可行性研究報告原審查單位進行審查。其他一般性設計變更均已按照有關設計變更管理規定執行。參建單位工程質量管理狀況及評價 4.1 建設單位

牡丹江蓄能公司全面負責荒溝抽水蓄能電站工程建設的現場管理工作。公司遵守國家工程質量管理的法律、法規和工程建設強制性條文規定，切實履行項目法人負責制、工程招標投標制、工程建設監理制、工程合同管理制，通過招標選擇資信良好的監理單位、施工單位及第三方試驗檢測單位參加工程建設，為工程

質量創優提供了保障。

為實現提出的“爭創國家優質工程金獎”的工程建設質量管理目標，建設單位成立了工程質量管理委員會，建立了有相應資質的第三方土建實驗室、物探及金屬結構檢測項目部；制定了工程質量管理辦法和一系列質量管理規章制度，包括監理、設計和施工單位管理制度，以及14個工程質量管理方面的“質量管理指南”及辦法。

工程開工以來，為質量創優，建設單位采取了一系列質量管理措施，包括：加強開工準入管理、制定并推廣標準工藝應用，督促施工、監理單位和第三方土建實驗室把好原材料質量關，要求施工、監理單位落實“三檢制”，嚴格單元工程驗收程序；同時積極組織參建單位開展“質量月”活動，以及建立、完善質量考核機制，并定期開展工程質量檢查、考核和獎懲等。建設單位發揮了對工程質量管理的核心作用。

目前建設單位組織機構健全，決策層和管理層干部均能夠到位，質量管理體系運轉情況良好。工程開工以來質量管理工作取得實效，未發生質量事故，為工程建設質量創優奠定了良好基礎。4.2 設計單位

東北院項目經理部和設代處重視工程設計質量管理工作，設計質量管理遵循母公司GB/T19001-ISO9001標準建立的質量體系文件。目前工程各項設計成果符合國家法律、法規及現行規程規

范相關規定，滿足強制性條文要求；工程開工至今的5項重大設計變更已計劃近期按規定程序報審，設計供圖總體能滿足當前工程施工需求，設計技術交底到位；設代人員專業配備、人員數量基本滿足現場需要。設代人員能夠有效地開展現場技術服務工作，解決施工過程中的設計問題，參加重要工程部位及隱蔽工程的質量驗收，以及編報設計月報、地質預報等。

現階段設計工作總體正常，設計成果總體滿足工程建設需要，設代現場服務良好，發揮了工程建設的“設計龍頭”作用。

工程建設將逐步進入施工高峰期，設計單位需在保證設計文件供應的同時，加強現場設代力量，尤其是應有主設人員在工地，及時發現和解決影響工程質量、施工安全及制約工程進度的現場問題。同時，應針對工程建設的難點和特點，認真做好設計技術交底工作，并在確保工程質量的情況下，根據實際情況做好優化設計，以簡化施工，節省投資，加快工程施工進度。4.3 監理單位

北京院監理實行總監負責制。監理部根據監理合同要求和工程建設特點，在母公司質量管理體系認證的基礎上，細化了自身的質量體系，設臵了與所監理工程項目相適應的監理組織機構，明確了監理部門的分工和職責；建立了完整的監理體系文件和管理制度，包括《監理規劃》和《監理實施細則》，以及共計25個監理內部管理文件、40個安全生產管理制度、19個質量管理規

章制度。現階段施工監理質量控制主要采取巡視檢查、平行檢驗方法，對重要工程部位、關鍵工序實施旁站監理方式進行。

監理部現場有水工、地質、測量、實驗及安全等專業監理人員37人，其中具有中級以上技術職稱人員31人，占83%；有監理工程師資格證人員29人，持證率78%。監理人員數量、素質、專業配備及層次結構總體滿足現階段施工監理工作的需要，監理設施配臵也能滿足監理工作的要求；監理工程師對施工組織設計、施工技術方案和措施的審批及時、規范、有效，對“單元工程為基礎、施工工序為環節、管理點旁站、全過程跟蹤”的監理制執行情況基本正常。

目前施工監理工作質量和效率總體滿足工程建設要求，監理部履行“三控制、兩管理、一協調”職責到位，發揮了監理工程師對施工質量控制的關鍵作用。

后續工程建設中，監理單位應樹立大工程的管理理念和思路，進一步健全、完善各種監理管理制度，并根據工程建設進展情況及時配足合格監理人員，切實履行監理職責，提高監理服務水平，當好工程質量“衛士”。下一步監理工作中應重視的方面包括：加強培訓、學習，使監理人員“應知應會”；督促施工單位嚴格執行“三檢制”，對隱蔽工程、重要工程部位和關鍵工序嚴格進行檢查、驗收，并進一步落實參建四方聯合檢查驗收制和旁站監理制；按規定獨立、平行地進行試驗檢驗，并重視施工原

始資料形成過程的系統性、真實性和可靠性，以及認真監督處理施工中出現的質量問題或質量缺陷，根除安全隱患等。4.4 施工單位

目前主體工程施工單位有：水電一局、三局及六局。主體工程施工單位均建立了質量管理體系，設臵了質量管理機構，配備了質量管理專職人員，制定了質量管理規章制度和獎罰辦法，并在內部實行質量管理“三檢制”。工程開工至今各施工單位均按監理單位審定的施工組織設計、施工技術方案和措施組織施工。現場施工組織有序，施工原始記錄等質量管理文件齊全，施工質量管理行為總體規范。

后續工程施工中，為充分履行承包人對工程質量管理的主體責任，各施工單位應遵循“以安全生產、質量創優促施工進度”的原則，進一步健全和完善質量保證體系，認真落實質量責任制及獎罰制度、施工作業人員培訓制度等，并配足合格的質量管理人員，嚴格執行質量管理“三檢制”，切實加強對工程分包協作隊伍管控，杜絕“以包代管”；同時應積極倡導精細化施工，實行工程質量管控程序化操作、規范化控制、標準化管理，提高施工質量工藝管理水平。4.5 總體評價

工程各參建單位企業法人營業執照合法有效，經營范圍與各標合同文件的合同項目、范圍相符合，能夠滿足工程建設規模的 要求。

荒溝抽水蓄能電站自開工以來，各參建單位均建立健全了質量體系和組織機構。目前各方質量管理體系較完整，組織機構較健全，質量管理責任明確，質量管理人員配備齊全，制定的各項質量管理制度和質量保證措施能較好地貫徹到施工全過程當中，質量管理體系運行情況總體較好。5 工程質量狀況及評價 5.1 主要原材料

本工程所用水泥、鋼材由業主統一采購供應。粉煤灰、外加劑、止水材料等其它原材料由各承包商自購。上、下庫砂石加工系統尚未調試生產，砂石骨料主要在市場采購，或由承包商臨時小系統生產。

從前期工程開始，北京院測試中心就組建了現場土建監理試驗室，主要負責監理的抽檢試驗。

主體工程施工期，業主委托西北院在工地建立了第三方土建試驗室，委托松遼委水利基本建設工程質量檢測中心在工地建立了第三方金屬試驗室。第三方試驗室的檢測報告，作為工程驗收和質量評定的依據。

籌建期各標段均未建立現場試驗室，原材料及中間產品檢測委托牡丹江市科研建筑工程質量檢測有限公司檢測。目前兩主體標施工單位的現場試驗室正在籌建中，2015年試驗檢測委托第三

方試驗室進行。

1）水泥

施工單位、監理單位分別抽檢160組、20組，檢測結果各項性能指標均滿足規范要求。

2）鋼筋

施工單位、監理單位分別抽檢78組、31組，檢測結果各項性能指標均滿足規范要求。

3）外加劑

混凝土外加劑有引氣減水劑、速凝劑等，施工單位、監理單位分別抽檢20組、4組，檢測結果各項性能指標均滿足規范要求。

4）混凝土骨料

細骨料：施工單位、監理單位分別抽檢79組、14組，檢測結果，除人工砂細度模數偏高，監理抽檢的2組河砂不合格，已作退場處理，其余均滿足規范要求。

粗骨料：施工單位、監理單位分別抽檢100組、15組，檢測結果各項性能指標均滿足規范要求。

綜上所述，施工單位檢測頻次符合規范要求，監理檢測頻次不少于施工單位的10%。檢測成果符合設計和規范要求。本階段主要原材料質量總體處于受控狀態。

但是人工砂細度模數偏大，在下水庫砂石料加工廠調試和生產中應加強對細骨料生產的質量管控。

5.2 上水庫工程 5.2.1 開挖工程

1）上水庫進/出水口、庫盆和環庫公路

目前上水庫進/出水口、庫盆和環庫公路完成的工程量較少，已施工部位的開挖范圍和體型總體滿足設計要求。

2）主壩壩后棄渣體及排水棱體、廊道開挖

2號排水棱體已完成3個單元驗收，經施工、監理單位聯合測量，平均超挖34.25cm，最大超挖72cm，經處理后無欠挖。開挖體型滿足設計要求。

上水庫開挖工程總體滿足設計要求，但開挖外觀質量有待加強，腐殖土剝離過程中存在夾雜樹根、塊石現象，應在下階段施工中改進。5.2.2 填筑工程

1）碾壓試驗

第三方土建試驗室對主壩后堆渣體填筑進行碾壓厚度為80cm、100cm、碾壓遍數為6、8、10遍的碾壓試驗，檢測結果平均壓實度為91.1%～95.5%，總體滿足設計要求。

第三方土建試驗室對排水棱體碾壓試驗的干密度、含水率、相對密度、顆粒級配、滲透系數等進行了24組檢測，檢測結果表明，料源、碾壓遍數對密度及滲透系數影響較大，根據檢測成果對料源和碾壓參數進行了優化。

2）現場填筑

目前主壩后堆渣體及排水棱體填筑剛開始，僅進行了2組檢測。

第三方試驗室對壩后采用1號排水棱體開挖料進行的壩后棄渣體填筑進行了檢測，干密度2.18g/cm，壓實度98.2%，滿足設計要求。

監理單位對2號排水棱體第5層排水料取樣檢測，檢測結果干容重20.45kN/m，滿足干容重≥20.25kN/m的設計要求；孔隙率21.9%，滿足孔隙率≤23%的設計要求；小于5mm顆粒含量19.3%，滿足設計要求。

現場檢查，2號排水棱體的排水料上局部混有細料，應及時清除，以免堵塞排水盲管。5.2.3 混凝土工程

第三方土建試驗室對取水泵站軌道墊層C15混凝土取樣檢測1組，28d抗壓強度15.1MPa；對軌道梁、卷揚機基礎C30F200混凝土取樣檢測3組，28d抗壓強度平均值30.9MPa、最小值30.5MPa。

上述抗壓強度檢測雖滿足規范和設計要求,但在夏天取樣檢測的情況下，所檢測的4組混凝土28d抗壓強度均接近于設計值，應注意防止混凝土出現低強現象。

現場檢查，排水廊道混凝土施工中的鋼筋綁扎、混凝土溜槽、3

3振搗存在薄弱環節，水電三局項目部應加強現場施工工藝和施工質量的管控，切實履行“三檢制”。5.2.4 施工質量評價

上水庫開挖、填筑、混凝土施工質量總體受控，總體滿足規范和設計要求。但應注意排水棱體排水料中不得混入細料，對于混入的細料應及時清除。應注意防止出現混凝土低強現象。5.3 輸水發電工程

目前輸水發電工程完成的工程量較少，主要完成了2號、4號、5號施工支洞及開關站的部分開挖支護及1號、2號尾水隧洞少量開挖。5.3.1 開挖支護工程

1）開挖

根據監理單位自檢報告，目前各洞室已驗收的開挖單元中，2號施工支洞最大超挖106.2cm，平均超挖29.2cm,殘孔率87.7%；4號施工支洞最大超挖96.8cm,平均超挖18.0cm,殘孔率89.7%；5號施工支洞最大超挖187.2cm，平均超挖22.4cm,殘孔率84.1%；1號尾水隧洞最大超挖125.8cm，平均超挖35.2cm,殘孔率89.9%。開挖質量基本滿足規范要求，總體上超挖量較大。

500KV開關站邊坡開挖總體開挖半孔率、平整、坡度符合設計及規范要求，開挖質量較好。

根據5號施工支洞收斂監測和洞口邊坡沉降變形監測成果，5號施工支洞洞身段圍巖及洞口邊坡已基本穩定。

2）支護

根據相關單位自查報告，2號施工支洞共抽檢6根錨桿進行拉拔試驗，20根錨桿進行無損檢測，試驗檢測成果合格。

4號施工支洞噴砼厚度檢測100組，檢測成果滿足設計要求；抗壓強度檢測 1 組，檢測成果滿足設計要求。共抽檢3根錨桿進行拉拔試驗，64根錨桿進行無損檢測，試驗檢測成果全部合格。

5號施工支洞噴砼厚度檢測50組，檢測成果滿足設計要求；抗壓強度檢測 1 組，檢測成果滿足設計要求。共抽檢6根錨桿進行拉拔試驗，70根錨桿進行無損檢測，試驗檢測成果全部合格。5.3.2 現場檢查

從1號施工支洞、尾水隧洞現場檢查的情況看，圍巖條件總體較好，施工支洞開挖質量一般，尾水隧洞開挖質量相對較好，開挖質量尚需進一步提高。施工支洞多數還沒有澆筑混凝土，路面起伏差大，局部積水，部分洞段照明條件較差，施工用電設施布臵不夠規范，現場安全文明施工形象有待改善。另外，洞室圍巖緩傾角結構面較為發育，開挖后頂拱有緩傾角結構面的部位需要及時支護。5.3.3 施工質量評價

根據試驗檢測成果及現場檢查情況，輸水發電工程目前施工質量總體處于受控狀態。但洞室開挖超挖量普遍較大，需要不斷

總結開挖施工中存在的問題，進行針對性地培訓和改進，改善開挖質量；主體工程剛開始施工，應重視現場安全文明施工，減少安全隱患，創造良好的施工形象。5.4 輔助及附屬工程

5.4.1 施工供電、上下庫連接公路

現場施工供電、上下庫連接公路均已建成，尤其外委牡丹江電力公司承建的35kV施工變電站，施工規范，質量良好；上下庫連接公路的水粉層壓實度、混凝土抗壓、抗折強度均滿足設計要求；路面平整度較好，路面曾發生19條裂縫，其中13條裂縫已按設計要求進行處理；業主營地的場平填筑正在進行；砂石加工系統正在安裝，尚未調試。

施工供電、環庫公路施工質量總體受控。5.4.2 通風洞、廠房交通洞及1號施工支洞

1）開挖

通風洞、廠房交通洞及1號施工支洞洞身段平均超挖尺寸18.1cm～28cm，半孔殘留率約87%～88%。開挖質量總體滿足設計要求，但超挖量偏大。

2）支護

通風洞、廠房交通洞及1號施工支洞噴混凝土設計厚度10cm～15cm，檢測602點，平均厚度10.5cm～20cm；噴混凝土設計強度等級C25，抗壓強度檢測67組，最小抗壓強度28MPa；砂

漿錨桿拉拔檢測72根，無損檢測1053根（抽檢比例達16.9%），M30砂漿檢測40組，實測最小抗壓強度33.9 MPa。支護施工質量總體滿足設計要求。5.4.3 施工質量評價

根據施工單位和物探試驗室提供的檢測資料，交通洞、通風洞及1號施工支洞的開挖與支護施工質量總體受控。但部分洞壁的開挖平整度欠佳；砂漿錨桿無損檢測的合格率偏低；4個錨桿的單元工程評定為不合格單元，進行了加倍復檢。今后務必進一步加強洞室開挖與支護的施工質量控制。6 安全文明施工

6.1 本階段安全文明施工評價

開工以來，荒溝抽水蓄能電站安全管理體系運轉正常，未發生人身、設備、質量事件，安全生產形勢保持穩定。

根據建設單位制定的“爭創國家優質工程金獎”的質量目標，應在工程已有的良好開局情況下，對安全文明生產的要求有更高的起點，更高的要求。目前安全文明水平有待進一步提高，尤其地下洞室的安全文明生產狀況應該盡快改善。6.2 現場檢查發現的主要問題

現場檢查發現，正在施工的上水庫施工現場，臨邊圍護結構的欄桿、踏步、通道沒有按照“安全設施標準化”的要求進行設臵，橫桿、立柱間距，踏步寬度不符合要求；踢腳板底部沒有封

閉；施工通道有電焊機配電箱堵塞通道；施工通道不夠通暢。荒溝電站地處高寒地區，施工條件惡劣，應該特別重視施工通道的通暢、防滑。

交通洞、通風洞及部分施工支洞多處洞段照明不足，作業面僅采用集中照明（探照燈）；施工用電不規范，管線布臵凌亂，照明線、動力線及配電箱隨意懸掛在供風、供水管路上；施工道路排水不夠順暢，局部積水較多；洞內交通流向標識標牌不足，缺乏交叉洞口的燈光、燈帶；材料堆放凌亂，沒有達到定制化要求。

上述安全文明生產狀況應及時整改，并注意： 1）后續主要洞室施工應加強安全文明施工管理

主體洞室施工時，對門禁系統、洞內管線布臵、施工照明、施工道路硬化、施工排水、通風排煙、標識標牌、燈光燈帶等，事前更應該統一規劃，規范設臵，專人管理和維護，經常性的保持良好、規范的安全文明施工狀態。

2）地下洞室開挖過程應及時支護

現場檢查廠房交通洞、通風洞及部分施工支洞，目前揭露的地質條件總體較好，但廠房交通洞距開挖掌子面近100m的頂拱幾乎沒有支護措施。花崗巖質地堅硬，節理裂隙較發育，尤其頂拱部位緩傾角結構面容易導致巖塊崩塌脫落，個別洞段因斷層發育地質條件較差，應根據地質預測、預報結合現場實際地質現象，及時進行隨機和系統支護，保證地下洞室施工安全。7 工程質量總體評價

荒溝抽水蓄能電站工程建設落實了業主負責制、招標投標制、建設監理制等國家基本建設制度，建設管理較為規范。

建設單位重視工程質量和工程安全，建立了一套較為完整的質量管理體系，采取了多種措施努力提高工程質量。設計、監理、施工、試驗檢測等各參建單位資質符合要求，質量管理體系較健全，運行總體有效。

經現場檢查、查閱試驗檢測資料以及參建各方的自查報告，本巡視階段工程質量總體處于受控狀態。8 意見和建議 8.1 意見

（1）根據廠房交通洞、通風洞及尾水隧洞現場檢查的情況和檢測成果，目前已開挖成型的Ⅱ、Ⅲ類圍巖洞段，側墻起伏差較大，半孔率較低，各洞室超挖量普遍較大。應及時總結分析目前地下洞室開挖過程中存在的質量問題，加強對協作隊伍的技術管理和對一線作業人員的培訓，提高協作隊伍的質量意識和水平，全面提高地下洞室開挖質量；對于質量問題較多又明知故犯、屢教不改的協作隊伍，應予重罰乃至清退。

（2）現場檢查發現，地下洞室圍巖結構面局部較發育，頂拱部位出現的緩傾角結構面可能導致局部崩塌掉塊，與邊墻小角

度相交的陡傾角結構面對邊墻圍巖穩定不利，且廠房交通洞距開挖掌子面近100m的頂拱幾乎沒有支護措施。輸水發電系統地下洞室開挖才剛剛開始，今后開挖的難度和安全風險可能大大增加，應嚴格按照設計關于支護距掌子面的距離和支護的相關要求及時進行支護，確保地下洞室施工安全。

（3）經現場檢查和抽查部分工程資料，發現存在 “三檢制”不到位，單元工程質量驗收、評定資料填寫不規范等問題。應嚴格執行“三檢制”，質檢人員應加強責任心，真正做到精細化管理，及時發現和制止、糾正不合格的質量行為，使每個施工環節都處于受控狀態，并如實、規范地填寫質量驗收、評定資料。

（4）厘清各試驗室之間的關系，進一步明確各自的職責和權限，做到既能全面掌握現場的施工質量狀況，又方便各單位順利開展試驗檢測工作。

（5）第三方土建試驗室應加強試件取樣送樣過程管理，確保試件及檢測成果真實可靠。應加強試驗室內部質量控制，加強對試驗檢測成果和各類報告的校審、管理工作。第三方土建試驗室和監理試驗室應進一步加強對施工單位自購材料的檢測；加強對混凝土抗壓強度的檢測，防止出現混凝土低強現象，具備足夠組數后應進行標準差、保證率等參數的統計分析。

（6）經檢查，第三方土建試驗室自查報告中作為試驗檢測依據的52本規程規范中有13本是廢止的規程規范，水電三局項

目部作為施工方案和作業指導書依據的模板、鋼筋、混凝土施工規范均采用已經作廢的規程規范，其它參建單位也不同程度地存在類似問題。各參建單位應密切跟蹤建設部和能源局網站關于標準頒布的公告，及時組織教育培訓，按時實施新規程規范。對于自2015年9月1日起實施的《水工混凝土施工規范》（DL/T5144-2015）、《水工混凝土配合比設計規程》（DL/T5330-2015）、《水電工程驗收規程》（NB/T35048-2015）等重要規程規范，各參建單位應盡快組織織學習和培訓。

（7）目前，施工現場安全設施標準化的水平距國網新源公司相關標準化圖冊和標準化要求尚有較大距離，應嚴格按照標準對現場安全設施進行驗收；盡快改變目前工地“安措費”使用額度不足、支付不及時，工地安全設施“因陋就簡”的現狀，迅速改善地下洞室的照明、施工用電、管線布臵、排水、出渣路面整治及標識標牌設臵等安全措施，認真研究施工期地下通風排煙方案，營造安全的、文明的施工環境。

（8）在后續質量監督活動中，應注意試驗檢測數據的階段性、連續性，既有時段數據又有累計數據，按工程部位描述檢測時段、檢測單位、檢驗批總數量和規格（或強度等級等）、檢測比例和數量、試驗檢測成果等，評價檢測頻次、數量及成果是否滿足規范和設計要求，并避免缺項、漏項，或相互矛盾。第三方試驗檢測單位應建立試驗檢測數據庫，自查報告應加強試驗檢測

成果的統計分析，提醒施工單位提高施工質量。

（9）設計單位自查報告應補充重大設計變更主要內容，補充樞紐布臵圖、主要建筑物布臵圖及結構體型圖等圖紙和工程特性表，并對工程質量存在的問題提出意見和建議。

（10）查閱“監理工作日志”，無總監或副總監閱審記錄欄，總監或副總監應審簽每天的“監理工作日志”，以及時、全面掌握施工現場情況。另外，“混凝土澆筑旁站監理記錄”、“砂漿錨桿注漿旁站監理記錄”等工序旁站監理記錄中也應增加項目監理負責人審簽欄。

（11）重要部位、隱蔽工程、關鍵工序及其驗收環節應有影像記錄，保證施工質量可追溯。

（12）為充分發揮社會的監督作用，應按照《水電工程質量投訴與舉報處理暫行辦法》的要求，在工程建設現場醒目位臵設立質量投訴與舉報公示牌。8.2 建議

（1）建議積極推廣標準工藝，大力開展“第一挖、第一護、第一灌、第一倉、第一焊、第一裝”的樣板示范活動，發揮樣板工程的培訓、示范、引領作用，以持續改進現場施工質量水平，創建優質精品工程。

（2）盡早剝離上水庫料場覆蓋層和全風化層，開展上水庫大壩填筑碾壓試驗，復核作為備用上壩料的壩基、邊坡、洞室開

挖料質量和數量，及料場開挖爆破參數；施工單位根據碾壓試驗成果，編制施工方案，并對是否設臵地下洞室開挖料周轉料場，過渡料是否必須由上水庫砂石料加工系統加工進行必要的論證和調整。

（3）根據碾壓試驗成果適當調整墊層區、過渡區、上游堆石區、下游堆石區的小于0.075mm顆粒含量、滲透系數等壩料性能指標。

（4）鑒于人工砂細度模數偏高，在下水庫砂石料加工廠調試和生產過程中，建議通過改進生產工藝或增加必要的投入（如增加棒磨機）等方式，降低人工砂細度模數，保證砂石骨料產品的質量。

（5）尾水隧洞出口段山體埋深漸小，且位于蓮花水庫水位以下，洞室圍巖穩定及滲漏水的問題均較突出。應重視地質預報工作，細化開挖支護施工組織，設臵必要的抽排水設施，保證施工安全和質量。

（6）工程區冬季漫長而嚴寒，極端最低氣溫達-45.2℃，建議充分考慮寒冷氣候對施工的影響，參照類似工程施工經驗，合理安排工序和施工項目，采用合適的施工工藝和必要的保溫防寒措施，保證低溫季節工程施工質量。

（7）工程區地處林區，山、水、林自然景觀優美，建議認真貫徹落實水保、環保設施建設與工程建設“三同時”的要求，重視地面建筑物及環境美化設計，注意與周邊環境相協調，建設環境友好型水電工程。