第一篇：如何開展依法行政監督工作初探

依法行政是實現依法治國及依法治市方略的關鍵，是定國安邦構建和諧社會的基石。人大作為立法和法律監督的權力機關，按照《中華人民共和國各級人大常委會監督法》的規定，發揮監督職能，確保政府依法行政、提高行政效能是其重要的職責之一。筆者結合本職工作，對開展依法行政監督工作開展調研，對此項工作進行探討，撰文如下，本人觀點可商榷。

一、基本情況

1、加強對《監督法》貫徹學習的監督，增強廉潔從政意識。《監督法》是人大常委會開展法律監督和工作監督的行動指南。這部法律頒布后，市人大在組織常委會組成人員學好該部法律的同時，及時向政府提出建議，將學習宣傳《監督法》和《行政監察法》同開展干部廉政勤政教育工作緊密結合，組織開展《監督法》和《行政監察法》專題培訓。并要求在教育對象上要突出一個“廣”字，在教育形式上要突出一個“新”字，在教育內容上要突出一個“實”字，編印《黨員干部警示教育手冊》、組織廉政專場文藝匯演、向全市各級領導干部及家屬發送廉政短信以及“致全市領導干部一封信”等，深入開展廉政勤政教育活動，提高了廣大干部廉潔從政意識和自覺接受人大監督的意識。

2、加強對規范性文件備案的監督，確保政令暢通。一是圍繞市委、市政府提出的工業強市、環境立市目標，全面開展規范性文件備案審查工作。市人大常委會先后對林權制度改革、農村稅費改革、安全生產管理、資源和環境保護、救災款物和低保資金使用等規范性文件進行了備案審查；對創建“優秀旅游城市”、礦區棚戶區改造資金使用管理等進行了專項檢查。通過開展規范性文件備案審查和專項工作檢查，提出合理建議，保證了政令暢通，推動了實施“四輪驅動”戰略，確保經濟總量翻番目標的實現。二是全程監督整頓和規范市場經濟秩序工作，扎實推進公共資源市場化配置。建議市政府制定《新區建設、礦區棚戶區改造、土地出讓等重點領域實行全程監督的辦法》和《關于規范公共資源市場化配置工作的實施意見》，規范了招投標市場秩序和政府采購、土地出讓、產權交易行為，防止了公共資源收益的部門化和福利化。

3、加強對行政行為的監督，提升為民執政的公信力。市人大常委會始終堅持圍繞中心，服務大局，精選題目的原則，以土地征遷、教育收費、勞動保障、環境保護、醫療衛生、涉農收費等行業、部門為重點，確定議題，開展（三查）活動，確保了《行政許可法》和《行政處罰法》的認真貫徹實施，使損害群眾利益的問題得到了較好解決。如通過開展貫徹實施《土地管理法》情況的調查，對征地補償費管理使用情況進行了監督檢查，確保了征地補償費的全額按時撥付和發放；通過開展《勞動合同法》的貫徹執行檢查，對企業勞動用工情況進行監督，督促市政府查處涉及拖欠農民工工資，追回農民工工資百萬元；通過開展《環境保護法》的執法檢查，對企業違法排污問題進行了全面調查，限期治理；通過開展教育亂收費專項調查，促進了教育“一費制”收費辦法的落實；通過開展藥品質量專項檢查，規范了藥品采購和醫藥市場秩序；通過開展涉農收費專項治理檢查，規范了涉農用水、用電、建房、計生等收費行為，提升了政府的公信力。

4、加強政行風建設監督，嚴肅查處違紀違法行為。一是結合開展（三查）活動，對行政執法人員的勤廉情況一并監督檢查，督促監察機關開展經常性的勤政廉政巡查，強化行政效能監察。二是開展《監察法》執法專題檢查，聽取監察機關查處公務人員違紀違法和失職瀆職問題，切實維護行政紀律。二年來，督促監察機關開展各種政行風監督檢查活動，提出

整改措施；有數名干部受到責任追究，幾個單位被取消評先評優資格，使軟環境有了極大改善，為招商企業搭建了良好的發展平臺。

5、加強行政效能監督，建立勤政高效法制政府。一是建議市政府以貫徹實施《行政許可法》為契機，推進行政審批制度的改革。市政府組織專門力量，先后三次對行政審批事項進行清理，使行政審批項目大幅減少，降低收費幾十項。二是督促政府深化政務公開。圍繞“人、權、錢”三個重點問題，擴大群眾知情權、參與權、選擇權和監督權。三是建議實行服務公開承諾制。行政部門對服務項目全面對外公開承諾，自覺接受群眾監督。向社會公開辦事服務承諾，社會反映良好。四是建議設立新區政務服務大廳，將行政審批項目納入政務中心統一辦理，實行“一站式辦公”、“一個窗口服務”、“一條龍審批”等便民、利民措施。通過上述工作，減少了審批環節，縮短了辦事時限，提高了辦事效率。

二、存在問題通過開展調查研究，依法行政監督工作存在的問題

1、監督意識還不強。個別常委會組成人員監督意識不強，監督的主動性不夠，不善于調查研究、對問題不求甚解，研究不深，分析不透，自身業務學習不夠，監督水平不高。

2、監督魄力不足。工作中瞻前顧后，縮手縮腳，怕越權和越位。將質詢、特定問題調查、撤銷等剛性監督手段棄之不用，審議發言隔靴搔癢，不痛不癢，監督魄力不足。

3、對《監督法》的學習和宣傳不夠。個別行政執法部門對《監督法》的立法意義認識不足，學習宣傳不夠，依法主動自覺接受監督的意識不強。

三、幾點建議依法行政監督工作的基本思路

以科學發展觀為指導，以建設法治政府為目標，緊緊圍繞貫徹執行《監督法》這條主線，加大行政法律、法規的宣傳普及力度，強化監督意識，提高監督能力；努力做到依法監督、敢于監督、勤于監督、善于監督，確保依法行政，提高行政效能，為實施“四輪驅動”戰略，促進經濟總量翻番作出應有貢獻。

一要加大法律宣傳貫徹的監督力度。把《監督法》和《行政許可法》、《行政處罰法》等行政法律的宣傳貫徹納入全市普法總體規劃，統一安排，統一部署，充分利用廣播、電視等宣傳工具廣泛宣傳，讓社會各界都了解人大依法監督的職責，增強對人大依法監督重要性的認識，支持人大常委會開展依法行政監督工作；要增強行政機關自覺接受人大依法監督的意識，加強與檢察院、法院、審計等相關部門的聯系，形成依法監督的合力，提高依法行政效率。

二要加大規范性文件備案審查的工作力度。按照《監督法》規定，健全規范性文件備案審查工作流程，嚴把文件審核關，確保文件內容的合法性、執行的可操作性，減少制作的隨意性；要完善和規范行政監督檢查機制，做到專題檢查和經常性監督檢查相結合，努力提高依法行政水平和行政管理能力。

三要加大行政效能建設的監督力度。建議市政府要加強《行政復議法》的貫徹執行，暢通行政復議渠道，搞好行政復議與行政訴訟的程序銜接，保障行政相對人的訴權。要監督市

政府認真執行重大決策規則，全面落實聽證、公示、和重大事項社會風險評估制度；督促市政府推進行政審批制度改革，深化政務公開的內容、方式、時間和程序，加強新區政務中心建設，完善服務功能，簡化辦事環節，縮短辦事時限，方便群眾辦事，努力提高辦事效率和服務水平。

四要加大行政監察案件查處的監督力度。建議行政監察機關通過走訪、座談、詢訪等形式多渠道開展督查，暢通訴求通道，拓寬案源渠道，加大案件查處力度，特別是對影響發展、損害群眾切身利益、濫用職權、違規亂收費、“吃、拿、卡、要”等嚴重影響行政效能和損害群眾切身利益的問題，要堅決予以查處，按有關規定嚴格追究當事人的責任。

五要加大廉政建設的監督力度。發揮人大信訪辦的橋梁和紐帶作用，收集上訪群眾對政行風及具體行政行為的意見，監督政行風測評結果的真實性，搞好信息反饋。利用多種監督方式，加強重大工程、產權交易、政府采購領域和行為的監督，推動依法行政監督體制的創新，建立懲治和預防腐敗體系，從源頭上消除和減少腐敗滋生蔓延的土壤，提高廉政建設水平。

第二篇：依法行政監督調研報告

強化依法行政監督

大力推進行政執法責任制

-----洋縣依法行政監督調研報告

近幾年來在省市法制辦的正確指導和縣委堅強領導下，我們圍繞全縣經濟社會工作大局發揮法制工作的參謀、助手職能，積極推進依法行政工作，不斷完善政府決策機制，嚴格規范執法，迅速轉變政府職能，政府法制工作整體水平有了顯著提高，通過強化依法行政監督，推進行政執法責任制，有效促進了全縣經濟發展，維護了社會穩定。現就我縣依法行政工作及行政執法監督工作情況作簡要匯報。

一、政府法制工作全面開展，依法行政能力和水平普遍提高。近幾年來，我們緊緊圍繞國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政決定》的精神，狠抓法律法規學習，積極建立和完善各項規章制度，不斷規范行政執法行為。政府法制工作全面開展，法制工作權威和依法行政意識、能力普遍提高。一是狠抓法制宣傳教育。近三年共舉辦依法行政專題培訓班6場次，邀請西北政法大學王周戶教授、陜西理工學院唐仕梅、羅了一等專家學者進行輔導，培訓各級領導、行政執法人員5000余人次，印發宣傳資料10000余份，實施了縣政府常務會議和各級、各單位集體學法制度。二是依法積極穩妥辦理行政復議案件。年均受理處結復議案件15起以上，注重法律效果與社會效果的統一，既維護了法律權威，又保障了相對人的合法權益，特色較為明顯。三是認真做好規范性文件報備審查工作。三年來共審查規范性文件40余件，保證了規范性文件的合法有效。四是充分發揮政府法律顧問作用，做好 參謀助手。縣政府每年聘請2—3名專職律師為法律顧問，與法制辦一起列席政府常務會及其他決策性會議，年均提出書面法律意見15件，為依法決策提供了保障。五是加強政府法制的綜合協調功能。近三年來，協調處理涉法信訪20件，協調較大執法主體爭議2起，使行政執法不錯位、不失位。通過以上工作的開展，全縣各級領導的依法行政能力普遍提高，政府法制辦的工作權威有效確立。

二、行政執法監督工作扎實推進，行政執法責任制有效落實 《陜西省行政執法責任制辦法》、《陜西省依法行政監督辦法》、《陜西省依法行政監督程序暫行規定》的頒布實施，使行政執法監督工作實現了有據可依，也是行政執法監督方式的體制創新。我們深刻認識到，強力推進依法行政監督，有效落實執法責任制是依法行政工作的重要抓手和現實需要。近三年來我們以行政執法事前、事中、事后監督為主線，以案卷評查、個案監督、全面檢查、責任追究為手段，積極有效的推進了行政執法監督工作。共進行全面執法檢查6次，案卷評查6次，抽查案卷年均150余卷，開展專項執法監督4次，個案監督5件。通過監督，有效糾正了一批違法或不當的行政執法行為，追究了相關人員的責任，規范了行政執法工作，在各行政執法機關中引起了一定的震動。具體做了以下幾點：

（一）建立機制，夯實基礎。在開展依法行政執法監督工作中，我們著眼于基礎建設，從機構、制度等入手，及時構建監督平臺，使行政執法監督工作有了強勁的組織保障，為有序開展執法監督奠定了基礎。

縣上成立了以縣長為組長，常務副縣長為副組長，各主要行政執法監督部門為成員的行政執法監督領導小組，同時建立了由監察 局、審計局、財政局、人勞局、法制辦組成的依法行政監督聯席會議和行政違法信息傳遞制度，先后印發實施了《洋縣政府工作規則》、《洋縣行政執法監督辦法》、《洋縣規范性文件備案審查辦法》、《洋縣政府法律顧問管理辦法》等文件，每年以政府法制工作要點和行政執法監督計劃的形式安排部署當年行政執法監督工作，通過監督機制的建立，拓寬了監督信息來源，整合了監督資源，特別是我們實行的依法行政監督聯席會議制度，使各行政專門監督機關分工負責、相互配合、相互制約、信息共享，在目前行政執法監督實踐中效果明顯。如審計局在審計中發現違法或違規的行政違法事項，通過聯席會議傳遞給監察或法制部門，通過依法審查處理行政違法行為后，如涉及責任追究，再轉遞人事部門處理，大大減少了執法監督成本，提高了監督效率。

（二）找準抓手，強力推進。工作中，我們瞅準執法檢查這個抓手，扎實開展全面檢查、個案監督和行政執法案卷評查等活動，積極推行重大行政處罰，行政許可報備、政府信息公開制度，切實規范行政執法行為，提高行政執法水平。

在全面檢查中，采取縣法制辦牽頭，抽調監察局、財政局、考評辦人員參加，并邀請縣人大法工委、政協法制提案委領導、縣人大代表、縣政協委員參與指導的形式，對全縣所有行政執法單位的行政執法工作每年開展一次全面檢查。采用聽取匯報、查閱案卷、召開座談會、回訪相關案件當事人等方式，深入詳細地了解行政執法機關的行政執法情況，發現并糾正了一些不當行政行為，檢查結束后，形成專題檢查報告，匯報給縣政府常務會議，使政府領導對全縣依法行政總體水平和各單位依法行政工作情況有了清醒準確的 認識。在去年的執法檢查中，查出2個行政執法機關執法程序、執法行為存在瑕疵或違法，3個行政執法機關違規收費10余萬元的問題，檢查組進行現場糾正，事后進行了通報，對執法工作開展較好的6個行政執法單位以縣政府名義進行了表彰獎勵。同時在檢查中共抽查案卷150余卷，采取各單位自查、集中抽查評查和聯評等方式從執法案卷中發現并糾正了行政執法當中存在的問題,表彰了6家行政執法案卷工作開展較好的單位,有效的規范了執法行為。

在抓好常規監督工作同時，積極開展專項監督和個案監督。每年都選擇2—3個行政執法工作量較大的單位開展專項監督活動。去年先后組織了對縣交警隊和城建局行政執法情況的專項檢查，通過民意調查、現場查看、召開座談會等形式全面評判該單位的執法情況，并形成書面材料予以通報，對領導批示件展開個案監督，有效地提高了行政執法單位的執法水平。

針對實踐中行政處罰、行政許可對公民法人的私權利影響較大，我們積極推行了重大行政處罰、行政許可事項報備制度和政府信息公開制度。年均報備重大行政處罰、行政許可20件。通過程序上的提前介入審查，讓行政相對人、利害關系人充分知情陳述，促使了行政機關依法行政，保障了公民合法權益，效果明顯。

（三）加強考核，落實責任。一是認真做好執法主體清理，執法依據疏理，執法崗位職責分解，依法確定各執法部門的外部執法責任和內部考核目標。結合執法證的審核辦理，對縣物資總公司因不具備執法主體資格取消了執法權，對縣電力局雖無執法主體資格，但通過縣發展計劃局委托的方式賦予了執法權，同時要求各執法單位明確行政執法分管領導和工作科室，對本單位承擔的執法工作責 任逐一分解落實到人，從而從制度角度保證了行政執法工作。二是認真開展行政執法評議考核。為客觀全面反映各單位的依法行政工作情況，我們從依法行政領導責任履行情況、行政執法人員學習培訓教育情況、重大事項民主決策機制建立情況、規范執法情況、執法責任制落實情況等六個方面、30個小項逐單位進行考核打分，列入全縣年終綜合考評之中，對各單位依法行政工作起到了巨大的促進作用。三是嚴格獎懲，全面落實執法責任。政府堅持把執法責任追究作為加強依法行政監督的關鍵環節來抓，制定下發了《行政機關工作人員行政過錯責任追究辦法》，近年來，先后因工作失誤受紀律處分10人，對6個單位的依法行政工作進行了通報批評，對8個單位下發了限期整改通知書，實現了執法監督的威懾力，有力推進了依法行政監督工作。

三、行政執法監督工作中存在的幾點問題

1、關于行政執法監督的主體、性質等問題在認識上仍不夠明晰。在大多數行政領導和行政執法機關仍對法制機構依據《陜西省行政執法監督辦法》、《行政執法監督程序暫行規定》開展的行政執法監督與監察機關依據《行政監察法》開展的監察監督之間的關系認識不夠明晰，存在重視監察監督，弱化行政執法監督的現象

2、政府法制工作機構基于編制所限又承擔其它法制工作任務的實際與賦予的行政執法監督職責不相匹配，因此在一定程度上影響了行政執法監督工作有效開展。

3、行政執法個案監督案源狹窄。現階段僅停留在少量的領導批示件和執法檢查中發現的重大突出案件上，有待進一步研究。

鑒于以上問題，建議從上到下繼續加大行政執法監督工作的宣 傳培訓力度，盡可能的在執法監督政策、執法裝備配置上給予支持，不斷強化行政執法監督的權威意識。

各位領導蒞臨檢查是對我們工作的鼓勵督促，下一步我們將按照中省文件精神，扎實推進依法行政監督工作，充分發揮依法行政監督作用，全面提升我縣依法行政工作水平。

第三篇：行政監督

論當前我國行政監督體制下的公民政治參與

作者：佚名 文章來源：網絡 點擊數：167 更新時間：2009-6-30 15:21:5

5摘要：我國現行行政監督體系存在著一些不足，主要表現為公民參與的主體意識不強，各個監督主體的監督不到位；公民參與政治的制度建設不完善，法律法規不健全；公民參與政治的渠道不足；缺失公民社會的大環境等。這些問題的存在影響政府行政效率和決策的科學化、民主化。為此必須通過加強公民意識教育；完善制度建設，增強監督合力和實效；拓寬公民參與政治的渠道，實現監督形式的多樣化；積極營造公民社會等途徑來解決。

關鍵詞：公民參與；行政監督；行政效率

20世紀中葉前后，一些國家的公共行政領域發生了變化，公共行政由“等級為中心”向以“公民為中心”轉變，政府所扮演的角色以及政府與公民的關系方面發生了質的變化。行政民主成為不可逆轉的趨勢。世界范圍內，公民有組織地參與公共事務以及第三部門的建立推動了民主化進程。公民參與已成為現代民主政治制度下公民所具有的一種普遍性行為。改革開放以來，我國也開始強調“公民的有序參與政治”，并把它作為推進中國特色民主政治的重要內容。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。公民參與是加強行政監督，推進政風建設的有效手段，是人民當家作主的體現，是行政決策科學化、政治民主化的保證，對建設法治政府，實現社會主義政治文明有著重要意義。

一、當前我國行政監督體制下公民政治參與的現狀及問題

近年來，我國各級政府在鼓勵公民參與公共政策制定方面進行了積極探索。但目前還存在亟須解決的問題：在公共政策制定過程中公民參與的主體意識不強，公民參與的廣度、深度還不夠，公民參與制度化保障還不健全，公民參與政治的渠道不暢等。

(一)公民參與的主體意識不強，各個監督主體的監督不到位

由于傳統行政文化的負面影響，造成公民參與政治的熱情不高。表現在對公共政策制定的政治冷漠心理和依附順從態度上。長期以來，我國沒有形成公眾積極參與的政治文化，“官本位”強調官吏只向上級負責，而不受下屬和人民的制約。權威型行政文化導致了行政決策和行政管理者與公眾之間缺乏必要的溝通與交流，管理與決策被看作只是行政領導的職責和權力內的事，普通行政人員及廣大社會公眾實際上被排除于管理、決策過程之外。在行政系統內部，為保證政令統一，強調上下級之間嚴格的命令與服從關系。在行政系統外部，政府作為行政管理主體對社會公眾發號施令，作為管理對象的公眾總是被動地接受。政府及行政官員們居高臨下的姿態，破壞公眾參與的社會氛圍，大部分民眾還是選擇了消極的服從政府權辦，忽視自身的權力，公民參與的主動性和自覺性較低。集權式行政文化片面強調政府的統治性、公民的服從性，使得政府與作為行政管理相對方的公民雙方地位不平等，剝奪了廣大人民群眾的知情權、參與權。

至今為止，一些公民參與政治的活動具有隨大流的從眾性，真正出于自主意識自愿參加的公民參與行為還不多，而且由于大多數人無法直接參與到最高權力機關的宏觀政策制定的過程中，也很難真正影響到政策的制定，公民參與‘的效果不理想，導致公眾參與的積極性不高。

公民缺乏獨立的主體意識，一方面對公共政策執行主體權威盲目崇拜，把自己的政治和政治命運要求寄托在對公共政策制定和執行主體的部分“清官”身上，而不能依法對其不法行為進行監督和投訴；另一方面，他們缺乏應有的政治責任感和歷史使命感，他們對公共政策制定中應有的政策權益不敢或不愿去主動爭取，從而直接或間接地助長了人治型和專制型政治文化的頑固不化。再加上公民的權利意識、法律意識貧乏，參與國家和社會管理的經驗相對較少，素質和能力偏低，這些都導致了公民參與不足。

無論是公眾還是一般行政人員，甚至是一些行政領導，對行政決策和行政管理活動的監督意識淡薄，監督思想認識不到位。從行政系統內部監督來看，很少真正撤銷或改變不適當的行政規范性文件；上級政府對下級具體行政行為的審查，仍處于不告不理的階段。從行政系統的外部監督關系看，人大權力機關的監督權威尚未歸位，公民參與監督還沒有形成風氣，輿論監督的作用還非常不夠。

(二)制度建設不完善，法律法規不全

1．監督體制不完善，沒有形成監督的合力

目前，我國監督體系的基本架構是內部行政監督體制和外部行政監督體制相結合的監督體系，已經形成了一個以行政機關和行政人員及其行政行為為指向中心的全面的約束體系。但是，現在的行政監督體制還是存在著不少的缺陷，這些不足影響了政府工作的效率，也影響了我國的經濟發展和社會進步。主要體現在：

第一，我國的行政監督體制多元無序。各類行政監督體系在運行機制上缺乏應有的溝通和有機的協調，致使監督主體之間的相互推諉或重復監督現象嚴重。這使行政監督工作難以真正落實，影響了行政監督的權威性和有效性。

第二，專門監督機構受制于監督客體。我國監督機構的設置不是獨立的，而是受同級行政機關和上級業務部門的雙重領導；其負責人不是由黨政領導人兼任，就是由黨政機關任命。對各級人民政府及其領導的監督，上級監察機關處于“管得著”但“看不見”的狀態，本級監察機關是“看得見”但“管不著”。目前對這部分監察對象的監督，主要依靠群眾的舉報揭發。然而這些人身居廟堂之高，一般群眾很難了解其違法違紀的事實詳情，由此造成了一個監察黑洞。其原因在于監察機構設置于政府內部，在政府首長的領導下開展工作，從整個行政管理系統來看，雖然處于執行機構的地位卻沒有實際上的獨立性，所以對政府首長的監督顯得責大權小，位卑言輕，結果是同級監察機關對行政首長的違法違紀行為無可奈何，有心監督但力不從心，甚至唯首長之命是從，使監督人員往往受制于長官意志。

監督機構附屬型的隸屬關系體制，使監督主體在人員編制、經費撥付、勞動工資等方面受制于監督客體，這就為行政領導對監察機關的監察活動進行干預打開了方便之門。一些地方領導干部為了局部利益，從本位主義和個人私利出發，對本單位發生的違法違紀案件睜一只眼，閉一只眼，或對該立案的不立案，該清查的不清查，該處理的不處理；或者千方百計阻撓監察工作，使得違法違紀行為難以得到及時嚴肅的查處。

監察機構缺乏實施監督職能所必需的權力與權威，在實踐中較少發揮監督作用，較多履行辦案職能。由于監察部門和其他部門平起平坐，本身不具有而且上級也未賦予其綜合管理的職權，在涉及財務開支、計劃立項、物資分配、土地征管、房產管理等方面的不廉潔問題時，也無從干涉。

2．行政監督法治程度低，彈性因素強

目前我國行政監督法律體系還不夠完備，缺乏明確的監督標準和監督方法，這就容易導致監督的隨意性，不利于準確判斷和及時糾正監督客體的越軌行為，追究其違法亂紀責任，從而損害了行政監督的科學性與嚴肅性。從行政系統內部監督關系看，上級對下級的執法監督存在著許多薄弱環節，主要表現在上級政府對下級政府及部門的行政行為監督不夠，監督

行為缺乏精細的標準，隨意性大；監督有名無實、不到位，不到出現大問題就不予以處理。

3．決策層和社會各階層的聯系缺失，公民參與因信息不對稱而造成監督行為滯后我國行政監督的問題還體現為偏重于追懲性的事后監督處理，忽略了行政行為發生前的預防和進行中的控制。往往是等到問題出現，造成不可挽回的嚴重后果以后才去追究。這種監督雖在一定程度上對于打擊腐敗和懲罰失職具有一定作用，也能夠起到一定的威懾作用，但是，其造成的損失與危害有時難以彌補。導致這一現象的原因主要是決策中政府行為缺乏全程監督。

知情才能議政，行政決策的透明度不高，一定程度上制約了公眾的參與度或不能及時參與。我國傳統行政管理的特點就是封閉性，一方面，一些官員受中國傳統的“官本位”思想影響，忘記自己公仆身份，拒絕在政策制定過程中聽取和吸收公民意見，公民參與權和決策權無從得到保障；另一方面，信息透明度不夠，在政務公開的程序、內容真實性方面沒有做到規范，有些政府公布的信息不全或避重就輕甚至故意隱瞞事實，這些都嚴重損害了公民的知情權，公民不能及時全面地對政策制定進行有效監督。

4．缺乏公民對官員的評估機制。

首先，由于對官員的考核一直是“官考官”，就形成了公務員“唯上”的工作思維方法，一個地方的各級政府的工作方向常常隨領導人的變動或興趣轉移而變動。其次，傳統的考核標準具有零散性、隨機性特點，人為因素很大。再者，傳統考核缺乏延續性。其中，最主要的是“民考官”沒有得到重視，很少吸收公眾的意見。

(三)參與渠道不完善

選舉制度、聽證會制度、信訪制度、民意調查制度、與人大代表接觸這些能夠引起廣泛參與的方式是我國公民參與政策制定的重要渠道，但是在很大程度上這些都只是一種形式，其具體功效還有待提高。而那些相對比較正式的渠道又大多是官方的，公眾參與的廣度和深度都嚴重不足。

(四)公民社會大環境的缺失

公民社會強調公民對社會政治生活的參與和對國家權力的監督和制約。我國公民社會到近代才出現，20世紀50年代至70年代在高度集中的經濟、政治體制下，公民社會處于缺失狀態。改革開放以來，我國公民社會的基礎條件發生了變化，市場和民主法治的發展，為公民社會的成長提供了條件。但是轉型期的中國尚不具備公民社會完備的制度設計；組織化程度不高，一些非營利組織的獨立性不強，還帶有官方色彩；社會普遍的平等觀念沒有確立，對弱勢群體及社會底層成員的歧視依然存在；公民的社會責任意識不強；對權威服從甚于對法律的敬威等等。

三、轉型期完善行政監督體制下的公民參與的路徑選擇

針對目前中國行政監督方面存在的以上種種問題，必須尋求解決的辦法，轉換和優化行政監督機制。

(一)培育公民參與意識

培育公民參與意識，首先，解決思想觀念問題，提高公民參政議政的意識。在過去的幾十年中，由于高度集中的計劃經濟體制中的政治生活，民主建設過程包括公民參與的發展緩慢，從領導階層到一般公民。都在不同程度上輕視公民參與。隨著經濟、政治、社會的發展，我國公民主體地位和意識不斷加強，公民越來越注重和保護自身利益。越來越多的公民意識

到自己有能力影響那些與他們生活緊密相關的公共政策的制定與執行，并不斷要求在公共政策制定過程中獲得發言的機會。對公民的這種思想意識要積極引導。其次，要通過宣傳和教育，提高公民自身素質。“一方面，通過教育的途徑，從小培養人民對公共事務的興趣和習慣，是政治成為其生活的一部分；另一方面，教育人們認知政府的法律、制度，并且學習如何實際操作這些制度。”通過培育，使公民具備與市場經濟體制相適應的自主意識、責任意識、法制意識等現代觀念。

(二)完善制度建設。增強監督合力和實效

1．健全監督機制，加強公眾和輿論監督

第一，注意監督主體之間的協調，強化監督主體的獨立性。針對我國行政監督體制的多元無序，各類行政監督體系在運行機制上缺乏應有的溝通和有機協調的弱點，應該建立簡化的行政監督體制統一的領導機制。十七大報告指出加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。行政監督機制完善也應該以此為目標，要進一步調整監督體系，對監督主體功能重組協調，依法建立立體的社會監督網絡。協調人民法院、人民檢察院、社會組織、社會輿論、人民群眾的監督和黨的監督這些主要監督主體之間的關系，使各種監督主體形成合力。要明確每一種監督主體的地位、職責、權限以及具體規范監督活動的范圍、方式和程序等。要推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設；把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制。要落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效。溫家寶總理在談到民主監督時借用了毛澤東回答民主人士黃炎培的一句話：我們要自覺地接受人民代表大會的監督，接受政協的民主監督，經常地聽取民主黨派和黨外人士的意見，也聽取專家學者各方面的意見。最重要的，是聽取民間的意見。只有行政監督機關保持獨立，才能保證監督的有效性。為此，應該建立自上而下的獨立的外部監督體系。在組織上使現行的監督監察部門從行政機關獨立出來，不再隸屬于行政部門的領導，并提升其地位，賦予其相應的職權，監督同級行政部門和行政首長。獨立出來的監察機關是自上而下的垂直領導體制，下級監察部門只受上級監察部門的監督，干部的任免由上級進行，并只對上級負責，不受行政部門的約束。要給監察機關和監察人員充分的自主權，使他們能夠獨立地行使監察權，而不至于受到其他權力不合理的干涉，影響監察效果。建立相對獨立監督機構后，要把該機構作為整合整個行政監督力量的統一領導機構，由它統一組織、管理、協調和指揮各種行政監督力量。這樣就可避免監督主體多、政出多門、各行其是、力量分散的缺點，形成一股強大的監督合力，充分發揮監督體系的整體效應。

第二，加強公民監督和輿論監督。公民監督是指公民對國家行政機關及其工作人員實施的監督。公民監督是我國行政監督體系的重要組成部分。公民通過舉報、控告和檢舉國家行政機關及其工作人員的違法、瀆職、侵權等行為，公民還可以通過信訪等渠道實行監督。從我國近年來反腐敗工作實踐看，監察機關辦案很大程度上依賴于群眾舉報。這說明人民群眾監督的作用。人民群眾對國家行政機關及其工作人員的監督，看似微不足道，但是卻對政府的行政工作有著巨大的推動作用。平常的百姓對政府的工作進行同步監督，就會使行政機關人員心無旁鶩地投入本職工作中，無暇顧及不必要的事務，在一定程度上可以杜絕貪污腐敗事件的發生，從而提高政府行政工作的效率。

加大新聞媒體的輿論監督，輿論監督以其置身于事外而具有公正性。它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對監督客體產生巨大的政治壓力和效應。馬克思稱新聞輿論監督為“第三種權力”，足見其重要作用。

強化社會及新聞媒體的外部監督。對濫用權力者和腐敗者及搞不正之風的行為進行揭露和曝光，將其錯誤和罪惡公布于眾，產生全民公審的威力。讓社會各界的群眾積極參與行政監督活動，通過不同的渠道直接監督政府行為，使其依法行政，幫助政府糾正工作失誤，預

防失職、擅權、腐敗現象。

2．健全行政監督法規，實行行政監督的法制化

要保證政策科學化、民主化的實現，使公共政策更加合理科學，避免和減少重大的失誤，就應有一套較為完善的法律制度體系，將公共政策過程納入法制化的軌道。加強行政監督立法，健全法規是依法實行行政監督的前提和基礎。行政監督工作既需要基本法規，還要制定各類行政監督機關組織法；既要制定實體法規，還要制定行政監督程序法。統一立法，盡快制定一系列互相配套、覆蓋范圍廣、操作性強的法規體系。要明確規定立法監督、執法監督和守法監督三項內容，并把執法監督和守法監督作為重點。依法監督才是有效的監督，行政監督主體監督職能的行使，必須有法定的方式和程序。

3．進一步完善政務信息公開制度，切實保障公民的知情權，提高公民參與監督的有效性和及時性

“加強決策層和社會各階級的聯系，傾聽社會的呼聲，反映他們的利益要求和愿望，接受社會各階層的監督和制約。”沒有政務信息的公開，就沒有社會大眾的知情權的落實；而沒有知情權的落實，參政議政的權利的行使也就無從談起。在不危及國家和社會的政治、經濟和軍事安全的情況下，進一步擴大政務公開的范圍，提高行政行為的透明度，以便更廣泛地接受群眾監督、社會監督和輿論監督。近年來，我國在政務公開上開始進行探索，并取得較大的突破，但仍存在不少問題，要采取相應對策加以解決，要實現政務公開法制化；充分利用信息時代的技術優勢，擴大政府信息公開化的義務主體范圍，提升信息公開的廣度。公民參與不僅僅是一種形式，一個過程，它同時也應該表現出一種結果。公民參與只有以能夠讓他們看得見的形式表現出來，只有讓公民行使權利，才是真正的民主。只有民情民意被尊重和重視，才能最終保障和調動公眾參與政務及一切社會活動的積極性。我們不僅強調要保證公民的參與權，而且還要保證公民的有效參與，即公民參與后能充分有效地發揮其參與的作用。要確保公民參與有實效，必須做到以下幾點：一是參與代表的選擇應更具有科學性。二是明確公民參與的權利和義務，讓公民理性參與。既明確參與代表調查研究和收集信息的權利、與主管部門溝通協商的權利、調查研究和意見表達受保護的權利，又明確其遵守國家法律的義務。三是有序參與，規范公民參與程序。通過制定必要的規定、辦法，使公民參與有章可循。四是盡可能多地安排交流對話的時間，使他們的意見和建議得到充分表達。以往的行政監督體制偏重于權力運行后果的監督，而對權力運行過程的監督相當薄弱。實踐證明僅靠事后監督，無法徹底解決政府及職能部門出現的日益嚴重的腐敗和瀆職現象，而且事后監督只能應付既成事實。要防止重大決策的失誤，遏制腐敗現象的產生，必須由目前的事后檢查；懲戒為主的監督，轉向注重行為因果、事件始終的全過程監督，建立有效的防范與控制機制。不僅要對行政決策行為的可行性的監督，而且也要注意對實施過程的監督。做好事前的防范性監督、事中控制性監督和事后的查處性監督，真正實現把問題禁于未萌，把惡果止于未果的最佳監督功效。

4．建立和健全公民參與對官員的評估機制。

科學的評估體系，有利于提升政府管理能力，形成以績效為導向的管理機制，提高行政效能。在對行政官員績效考核時，要吸納群眾的意見，要把群眾意見、“公民滿意度”作為考評干部的重要砝碼。一個地方的民眾，對公共管理、公共服務的水平最有發言權，以多數人的立場對被評定者予以觀察評價的話，可獲得對被考評人更客觀、真實的評價。對官員的評估一旦有了足夠的公眾參與度，就會使政府公務員變“唯上”為“唯民眾”。

當然，讓民意成為導向，不是一件容易的事。現在民意表達的程度與對公共決策施加影響甚至形成壓力的要求，顯然還相差甚遠。這是因為我們傳統的政治文化中“官威不可犯”之類的觀念在人們的思想中根深蒂固，非一朝一夕所能改變的。但是，社會在不斷進步，人們的民主意識在不斷增強，民意的評價將越來越重要。公眾聲音的充分表達，不僅有助于糾

正行政決策的錯誤，而且還可以強化公眾的民主和參與意識，培育一種健康的政治文化，因此，必須重視行政發展的民主價值取向，干部考察工作要注重運用民主這個武器，堅持走群眾路線，傾聽群眾呼聲。

(三)拓寬公民參與渠道，實現監督形式的多樣化

近年來公民參與政治的渠道主要有：通過選舉人民代表和推薦政協委員的方式參與政策議程，黨和政府開設的來信來訪、領導接待日、各種不定期的座談會等渠道。還有聽證會制度、信息公開制度、民意調查制度、公示制度、旁聽制度等，也已成為我國公民參與政治的途徑。但對于普通公民來說，能夠直接參與的機會太少，很大程度上來信來訪、領導接待日這些活動只是黨和政府聯系群眾、克服領導機關和領導者的官僚主義作風、塑造黨的形象而開設的。可見，真正能夠吸納公眾參與公共政策的渠道還需要拓寬，已經形成公民參政的渠道還有待進一步落實。

監督形式的多樣化就是要實現自上而下和自下而上的監察結合、主動監察和被動監察并舉。特別要拓寬自下而上監察的途徑，加強主動監察。自上而下的巡察制度是一種行之有效的監督方式。這種監督方式不僅可以加強監察官的權威，排除政府部門和地方官對監察工作的干擾，而且可以及時發現和揭露官員的貪贓枉法行為，防止腐敗蔓延。通過派員巡察的方式，主動獲取監察情報，及時發現行政偏差和失誤，采取切實可行的補救措施，有利于克服坐鎮接受檢舉的被動監察局面。進一步加強監察機關工作主動性，尤其應該建立常規的主動監察制度。實行常規主動監察可以促進廉政，同時也可以促進勤政。

(四)積極營造公民社會

營造有利于我國公民參與的政治文化，為公民參與創造良好的政治心理背景。一般來說，有利于公民參與發展的文化氛圍有：一是普遍的平等觀念；二是廣泛的自主意識；三是強烈的責任感；四是法制原則。為此，必須克服傳統政治文化造成的參與中的冷漠和急躁情緒，積極培育公民參與所需要的適度、理性的心理背景。培育公民社會向著理性、自主、自治、自律的方向發展。

還要樹立政府官員的正確理念。政府部門是公共政策的主要制定者和執行者，政府官員對待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發揮。這就要求政府官員必須樹立正確的理念，充分尊重公民的人格和合法權利，承認公眾在公共政策整個運行中的主體地位，積極推進公民參與公共政策。

公民參與在許多方面培育了更積極的政府，同時現代民主也造就了更積極的公民和公民組織，政府與公民共同成長是現代民主政治的一大進步。擴大公民有序參與政治，開辟公民參與政治的渠道，尊重民意，用公開透明的方式讓公眾盡可能地參與重大決策，并使之制度化、程序化、常規化，是公民知情權、參與權、表達權、監督權得以真正落實，既有利于政府決策的科學化、民主化及其貫徹實施，也有利于拉近政府與公眾的距離，形成和諧的社會氛圍。

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第四篇：行政監督

我國的行政監督體系包括：外部行政監督體系和內部行政監督體系

外部監督（行政機關以外的監督主體費行政機關以及工作人員的監督）包括（國家權力機關、司法機關、政黨監督、人民群眾社會團體，新聞輿論的監督）

內部監督（國家行政機關的自我監督行政監察機關的專門監督和審計機關的特種監督）比較突出的問題主要是內部監督流于形式,執法監督偏重于追懲,對執法不作為缺乏有效監督,執法監督缺乏必要的公開度和透明度。基于上述情況,有必要設立行政督察室以加強執法內部監督,達到彌補現行內部監督機制的不足;拓展、完善公民的行政救濟途徑;防微杜漸,保證行政執法權的依法行使之目的。

（一）從公民政治參與的角度看待我國行政監督體系：

二十世紀中葉以后國家的公共領域發生了變化：由“等級為中心”轉向“公民為中心”政府職能角色的變化與社會的和共鳴的關系發生了變化。世界范圍內公民有組織地參加公共事務以及第三部門的建立！我國行政監督下公民的政治參與現狀與問題！公民的主體意識不強，參與廣度深度不夠，公民參與制度保障不健全，參與的渠道不暢等。

(1)轉型期完善行政監督體制下公民參與的路徑選擇：培養公民參與意識，通過教育培養對公共事務的興趣，教育人們認知政府的法律制度和學習如何參與和操作這些制度！與市場經濟相適應的自主意識 責任意識 和法律意識等現代觀念

(2)加強公眾和與輿論監督！尤其是加大新聞媒體的輿論和外部主體監督 對濫用權力和腐敗者 以及搞不正之風的行為進行揭露和曝光并將其錯誤和罪惡公布于眾，產生全民公審的威力！

(3)實行行政監督法制化

(4)政務信息的公開制度保障公民的知情權

(5)建立和健全公民參與與對官員的評估機制，科學的評估機制

監督形式的多樣化 自上而下 和自下而上相結合主動監察和被動監察并舉

(6)積極營造公民社會營造公民參與的政治文化（普遍的平等觀念廣泛的自主意識強烈的責任感 和法制原則）和為公民參與創造良好的政治心理背景培育公民社會向著理性自主 自治 自律的方向發展！

(二)行政問責制度的建立的角度分析我國行政監督機制）

（三）構建和諧社會（服務性政府）的角度來研究行政監督機制

? [4] 汪來杰.行政權力監督制約機制探析[A].“構建和諧社會與深化行政管理體制改革”研討會暨中

國行政管理學會2007年年會論文集[C].2007

構建社會主義和諧社會,離不開一個健全的行政監督機制。完善當前我國的行政監督機制,需要從其外部和內部環境努力,優化其外部政治、經濟、文化環境,優化其內部機構設置、人員配備、觀念意識、領導體制、監督方式、監督程序、監督內容、監督保障、監督力量的整合。

（四）電子政務的建立的視角下 行政監督機制的建立

第五篇：2013年依法治校工作開展情況材料（本站推薦）

依法治校工作開展情況材料

哈密市三鄉學校

2013年4月25日

依法治校工作開展情況材料

哈密市三鄉開發區學校座落在距市區18公里的七角井鎮開發區，2000年9月成立，是一所民漢合校的九年一貫學校，現在校教職工55人，教學班15個,在校學生498人。

為進一步貫徹落實《全面推進依法治校實施綱要》精神，進一步加強教育法制建設，積極推進依法治校進程，推動學校依法自主辦學，規范管理，促進教育事業的健康發展，適應現代化建設發展的新形勢。我校從學校實際出發，積極開展依法治校工作，健全學校的規章制度，增強師生員工的法制觀念，積極參與學校民主管理，把學校納入法制化管理的軌道，努力提高依法治校水平。

一、加強組織領導，逐步健全學校教育法制工作機制。

未來社會發展所需要的教育是鼓勵創新的教育，與之相適應的學校管理應是依法治校的科學管理。我校領導重視教育法制工作，并將其列入學校的重要議事日程。學校主動和油區派出所等共建單位進行法制教育活動，聘請了派出所指導員孫明同志擔任法制副校長。建立了校長親自領導，校外法制副校長和學校職能部門具體負責的教育法制工作領導機構。定期開會研究法制工作，建立并落實了教育法制工作責任制，做到教育法制工作與行政、業務工作有機結合，制訂依法治校實施方案和工作計劃，落實具體措施，目標明確，責任到人。實施過程中有檢查，有考核，有總結。

二、分層開展普法教育活動，增強師生法制意識

我校依照要求，制定依法治校教育規劃和普法工作計劃，認真做好法制宣傳工作，以我國現行的教育法制、法規以及與教師工作、與公民生活密切相關的法制法規為主要內容，對全校教職員工和學生進行了分層次、有計劃的法制知識的宣傳教育。

1．加強學習，提高干部、教師法制意識

學校干部、教師是普法教育對象，也是學生普法教育的教育者，更是依法治校工作的實施者、執行者，加強學習至關重要。學校領導帶頭學習法律，積極參加上級教育行政部門組織的法制培訓。在校內通過黨支部活動，在黨員中積極組織學習，要求黨員率先帶頭學法，并在師生中起模范帶頭作用；通過教職工大會，向全校教職員工提出學習的號召和倡議，廣泛宣傳法律的目的和意義。在黨員、領導干部帶頭，全面宣傳動員的基礎上，利用每周政治學習的時間，定期不定期的組織教師學習《教育法》《教師法》等，要求業余時間學習與自己工作密切相關的法律常規。我們把學法和本校、本職的工作聯系起來，促使學習深入發展。我們認為，只有在實踐中學習法規，通過學習法規指導實踐，才能提高依法治校的水平。

2．加強法制教育，提高學生遵紀守法的自覺性

學生是學校教育工作的對象，通過教育，培養出遵紀守法、行為規范、全面發展的一代新人。這是學校普法教育和依法治校的中心工作和最終目的。我們從學生實際出發，在堅持以愛國主義教育為主線，以日常行為規范教育為基礎進行思想政治教育的同時，大力加強法制教育。

學校在平時加強法制教育的同時，把每年的4月和11月作為法制教

育宣傳月，開展豐富多彩的法制教育系列活動：邀請法制法制副校長來校舉行法制教育講座；開展主題班會，組織學生利用案例進行討論、剖析，達到自我教育的目的；以法制教育為主題進行黑板報評比；舉行“遵紀守法 從我做起”的主題手抄報展；開展常規管理，加強《中小學生守則》《中小學生日常行為規范》的學習和落實，組織學生對各班衛生、紀律、眼保健操、廣播操進行檢查和評分，在監督管理的同時，進一步提高了學生自我管理的能力，讓學生在日常生活和活動中得到教育。

三、建章立制，使學校管理走上法制化和規范化的軌道

我們在加強對全校師生進行法制教育的同時，也深深感受到，要使學校教育事業再上新臺階，除加強對師生進行必要的教育外，學校還必須在依法治校方面下大力氣、用大功夫，要努力使學校的建設管理、教育教學納入到規范化的管理中。我們按照實用性、可操作性的原則，依據有關法律法規的要求，建立健全學校的管理制度，把有關法律法規的要求具體化，落實到學校的各項管理中。各項制度的建立健全，使學校的各項工作以法紀為準則正常運轉，從制度上保證了以法治校工作落實到實處。

1．加強學校管理工作，實現依法行政

我們制訂了《章程》，依照章程自主管理學校。實行校長負責制，黨組織充分發揮政治核心作用；根據黨政議事規則，研究決定學校重大事項。依據教育法規，建立健全了各項規章制度，依法管理教育教學事務和發展學校教育事業。依法管理，是保證學校正常運行的內驅

力。

2．加強教育教學管理，規范教職員工行為

我校在教育教學實踐活動過程中，建立健全各項教學、德育等考核制度，建立了后勤各部門的工作職責，使教書育人、管理育人、服務育人的職責落實到各項工作之中。依法建立科學有序的民主管理機制，規范教育行為，保障教職工管理學校權利的落。

3．加強學生管理，切實維護學生的合法權益

學校堅持“一切為了學生”的辦學宗旨，堅持“德智體美勞全面發展”的培養目標。嚴格執行上級教育行政部門關于素質教育的各項規定，開足開好每門課，盡可能給學生更多時間、空間和機會，讓學生自主地學習，培養學生的興趣、愛好，發展學生的個性、特長。

4．加強民主監管，推進校務公開

學校樹立依法行政、依法治校的觀念，依法進行學校財務管理，嚴格執行市關于收費項目和標準，不斷加強收費工作的透明度，自覺接受社會和學生的監督。依法做好校產管理，定期對校舍、教育教學設施進行安全檢查，消除隱患，確保師生安全。積極創設條件，拓寬和群眾聯系的渠道。認真聽取教職工和社會各界對學校工作的意見，我們一方面定期召開教代會，向教職工通報學校管理、財務收支和學校行政人員的工作情況，認真組織實施民主評議校長和學校中層干部，組織工作到位，操作程序規范，讓教師代表審議監督，廣大教師民主參與學校的管理。同時還召開教師、學生座談會、家長會，了解社會各方面對學校工作的反映。

務實的行風建設使我們學校的社會聲譽日升，得到了教師和家長的肯定和厚愛。依法治校使我校始終堅持正確的辦學方向，全面推進素質教育，依法管理學校，提高教師依法執教、學生遵規守紀的自覺性，使學校的優良校風得到發揚，有效防范了師生的違法行為，杜絕了師生犯罪現象的發生，教學質量穩步上升，學生成績穩步提高。

我們在普法工作方面做了一些工作，但在我們的工作中也存在著一些問題和不足，也有一些新問題需要我們去探索和解決。相信在上級部門的正確領導和幫助下，我校在今后的依法治校工作中一定會取得更好的成績。

哈密市三鄉學校

2013年4月25日