第一篇：新聞學概論各章學習要點

新聞學概論各章學習要點

1、提出“狗咬人不是新聞，人咬狗才是新聞”的人是（約翰·博加特）。

2、最早提出新聞價值概念的美國學者是（龐德）。

3、第一個將新聞價值理論引入到中國的人是（徐寶璜）。

4、提出“讀者興趣是新聞價值的試金石”的人是（龐德）。

5、死后用遺產設立美國新聞最高獎的人是（普利策）。

6、西方新聞價值理論傳入中國是在（20世紀初）。

7、解放后我國正式出版的第一部新聞理論著作，（甘惜分）教授的（《新聞理論基礎》），最早提出新聞傳播行為由三要素構成：（事實——新聞報道者——新聞接受者）。

8、提出“新聞手段”的是（毛澤東）。

9、新聞事業產生于（封建社會末期）。

10、出現古代報紙最早的國家是（中國）。

11、中國第一家上網的電子刊物是（《神州學人》）。

12、名副其實的印刷新聞紙問世是在（17世紀）。

13、首次成功地做出無線電實驗廣播的是美國匹茲堡大學教授（費森登）。

14、1926年首次研制出電視傳真的英國人（貝爾德）。

15、世界上第一座廣播電臺誕生于（1920年美國）

16、我國第一座廣播電臺“空中之音”由美國記者奧斯建立于（1923年上海）。

17、新中國首座電視臺誕生于（1958年），名為（北京電視臺）。

18、世界上最早用于廣播電視的通訊衛星發射于（1962年），發射通訊衛星最早用于廣播電視的國家是（美國）。

19、1987年，世界上第一個網上報刊出版于美國，它是（《圣荷塞信使報》）。

20、曾說出寧愿要一個沒有政府的報紙的是（杰弗遜）。

21、彌爾頓提出“新聞自由”口號是在（1644年），小冊子名稱是（《論出版自由》）。

22、第一次以法律的形式將言論出版自由當作公民的基本權利規定下來的國家是（法國）。

23、在主張將言論出版自由寫入憲法的政治家中起重要作用的人是（杰弗遜）。

24、“新聞自由”思想被社會責任論所取代發生于（20世紀40年代）。

25、稱“新聞自由”是一個偉大口號的革命領袖是（列寧），列寧描述“自由的報刊”的文章是（《黨的組織和黨的出版物》）。

26、世界上第一部社會主義新聞法是（《南斯拉夫新聞法》）。

27、我國第一部新聞法制定于（清代）。1906年，清政府頒布的我國第一部新聞法規名稱為（《大清印刷物專律》）。

28、無產階級報刊出現于（19世紀）。

29、中國新聞發展史上最深刻的新聞改革發生在（1978年以后）。

30、我國的新聞宣傳擺脫“以階級斗爭為綱”的政治桎梏是在（20世紀70年代末至80年代初）。

31、1985年，我國首先采用激光照排技術的新聞媒體是（新華社）。

32、計算機網絡技術、通訊技術和多媒體技術在國內新聞界推廣是在（20世紀90年代中后期）。20世紀末，我國已基本實現了（村村通廣電）。

33、對新聞真實性所作的比喻：“準確對于報紙就如貞操對于婦女一樣重要”是由美國著名報人（普利策）提出的。

34、對于新聞的真實性，美國著名報人（普利策）曾發出呼吁“準確、準確、再準確”。

35、提出“吹牛撒謊是道義上的滅亡，它勢必引向政治上的滅亡”名言的革命導師是（列寧）。

36、告誡全黨“要講真話，不偷、不裝、不吹”的革命領袖是（毛澤東）。

37、提出“只有忠實于真實，才能忠實于真理”的革命領袖是（周恩來）。

38、提出“我們應當說真話，因為這是我們的力量所在”的革命導師是（列寧）。

39、在1948年10月對華北記者團的講話中指出，新聞工作“第一要真實”的是（劉少奇）。

40、提出報紙應當成為自己的“醫生”這一觀點的是（馬克思）。

41、提出新聞工作者要“為報道真實新聞而奮斗”的是（周恩來）。

42、將寫作事業與整個無產階級事業形象地比作“機器與齒輪和螺絲釘的關系”的是（列寧）。

43、在無產階級新聞史上，第一個明確使用“黨性”這一概念的革命導師是（列寧），他闡述關于出版物黨性原則思想的文章是（《黨的組織和黨的出版物》）。

44、中國共產黨關于新聞工作黨性原則較為系統的觀點形成于（延安整風期間）。

45、明確提出要“政治家辦報”的革命導師是（毛澤東）。

46、1996年1月2日，江澤民同志首次重新提出“政治家辦報”要求是在（接見《解放軍報》社師以上干部講話時）。

47、在同記者談話中，提出新聞工作者不但要“宣傳黨的政策”，還要“考察黨的政策”的是（劉少奇）。

48、提出“隨風倒本身就是一個違反共產黨員黨性的大錯誤”的是（鄧小平）。

49、提出“沒有革命報紙，我們絕不可能廣泛地組織整個工人運動”論斷的革命導師是（列寧）。

50、鄧小平曾把“拿筆桿子”看作是（實行領導的主要方法）。

51、提出“以正確的輿論引導人”的是（江澤民）。

52、最早把報紙喻為“運動的喉舌”的革命導師是（馬恩）。

53、提出“人民報刊”思想的革命導師是（馬克思），最早提出的時期是（主編《萊茵報》時期）。

54、提出“工人報紙是工人的講壇”的革命導師是（列寧）。

55、提出“全黨辦報，群眾辦報”的革命導師是（毛澤東）。

56、將讀者來信稱作政治的“晴雨表”的革命導師是（列寧）。

57、將批評看作是“工人運動生命的要素”的革命導師是（恩格斯）。

58、主張在報紙上設立“黑榜”，用以揭露工作中的瀆職行為的領導人是（列寧）。

59、提出“堅持正面宣傳為主的方針”的黨和國家領導人是（李瑞環）。

60、世界上最早的新聞行業組織——新聞記者公會出現于（威尼斯）。

61、歷史上，我國第一個新聞記者是（梁發），我國第一家中文報紙名為（《察世俗每月統紀傳》）。

62、對“報紙應當放棄政治”這一提法進行尖銳批評的革命導師是（恩格斯）。

63、把國家比作一艘船，把記者比作站在船頭的了望者的美國著名報人是（普利策）。

64、美國最早的職業道德條例是（《記者守則》）。

65、主張“少談些政治，多談些經濟”的革命導師是（列寧）。

66、美國學者龐德的新聞學代表作是（《新聞學概論》）；美國學者甘斯的新聞學代表作是（《美國新聞學評論》）。

67、中國第一部理論新聞學著作是徐寶璜的（《新聞學》）。中國第一部業務新聞學著作是邵飄萍的（《實際應用新聞學》）；中國第一部歷史新聞學著作是戈公振的（《中國報學史》）。

68、中國早期新聞學家徐寶璜的代表作是（《新聞學》）；中國早期新聞學家任白濤的代表作是（《應用新聞學》）；中國現代著名記者邵飄萍的新聞學著作是（《實際應用新聞學》）。

69、中國馬克思主義新聞學的基礎是在1942年開始的延安整風時期奠定的。陸定一發表的（《我們對新聞學的基本觀點》）、毛澤東發表的（《對晉綏日報編輯人員的談話》）、劉少奇發表的（《對華北記者團的談話》），堪稱中國馬克思主義新聞學的經典之作。

70、1848年，馬克思任總編的（《新萊茵報》）是全世界第一張無產階級政治機關報。馬克思、恩格思以“無產階級報刊”的概念代替了“人民報刊”。

71、1926年9月1日，以天津新記公司名義續刊出版的（《大公報》），聲言“不黨、不賣、不私、不盲”的辦刊方針。

72、新聞自由口號主要在（17世紀）奠定了自己的思想基礎，（18世紀）付諸實踐，（19世紀）達到了頂峰，并從頂峰開始跌落。至（20世紀40年代），取代這一思想的社會責任論的新聞自由觀在美國誕生。

73、提出“‘出版自由’這個口號從中世紀直到19世紀成為全世界的一個偉大口號。”是（列寧）。

74、中國新聞發展上最深刻的新聞改革開始于（20世紀70年代末）。

75、從（20世紀90年代中期至今），新聞事業運行機制發生深刻變化，新聞機構實行“事業單位，企業化管理”，走上了產業化經營的路子。

76、提出“真實”和“純潔”是報刊的本質，認為，報刊應當“根據真實來描寫事實”，而不應當“根據希望來描寫事實”的是（馬克思）。

77、1957年3月，在全國宣傳工作會議上的講話中對“新聞工作中的片面性現象”作了深刻的闡述的是（毛澤東）。

78、提出“新聞工作者一定要有高度的積極性、主動性、創造性，一定要有獨立負責的精神。”是（胡耀邦）。

79、提出“報紙辦得好壞，要看你是政治家辦報還是書生辦報”的是（毛澤東）。

80、1996年1月2日，接見《解放軍報》社師以上干部講話時重新提出“要政治家辦報”的要求的是（江澤民）。

81、在視察《人民日報》社時，提出“輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人之禍。”是（江澤民）。

82、提出“報紙最大的好處，就是它每日都能干預運動，能夠成為運動的喉舌”是（馬恩）。

83、把“拿筆桿子”看做是“實行領導的主要方法”的是（鄧小平）。

84、提出要善于“影響還沒有卷入運動的廣大群眾”的是（恩格斯）。

85、1948年4月，在《對晉綏日報編輯人員的談話》中指出：“報紙工作人員為了教育群眾，首先要向群眾學習。”的是（毛澤東）。

86、提出“要把機關報辦得生動活潑、生氣勃勃，光靠專業作者是遠遠不夠的”是（列寧）。87、1956年，發表改版社論：“它是人民的公共的武器、公共的財產”的是（《人民日報》），為紀念改版30周年致讀者讀者的社論《我們的心愿》。

88、在《對晉綏日報編輯人員的談話》中，鼓勵該報保持“尖銳、潑辣、鮮明”的優點的是（毛澤東）。

89、認為共產黨人需要自我批評就像需要“空氣和水”一樣，提出“沒有自我批評，我們的黨就無法前進，就無法割開我們的膿瘡，就無法消滅我們的缺點。”的是（斯大林）。

90、提出“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀的事例，應在報紙上廣為揭發”，并且為報紙批評提出了“開、好、管”的“三字方針”的是（毛澤東）。

91、視察中央電視臺《焦點訪談》節目組時題詞“輿論監督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的是（朱钅容基）。

92、認為，開展新聞批評，進行輿論監督，好比給機器作“微調”，經常作“微調”，可以避免“大修”的是（李瑞環）。

93、在（恩格斯）看來，新聞工作最大的弱點是浮淺。

94、1991年，中華全國新聞工作者協會通過了第一個（《中國新聞工作者職業道德準則》）。

第二篇：《傳播學概論》各章要點歸納 第二章

第二章　傳播學的興起學術源流

學習指導：本章是第一章的繼續，主要是了解傳播學的歷史。重點在五個奠基人和兩大派別。

第一節　傳播學在西方的產生和發展

概念：

1.構成獨立學科的必要條件（選擇）：自覺性、一般性、系統性、科學性。

問答：

1.傳播學為什么首先誕生在美國？

現代西方各國中，美國為最發達。在傳播和傳播研究領域也不例外。理所當然地成為傳播學的誕生地。

（1）媒介背景

傳播機構或媒介，最初是以報紙的面目出現的。由此實現了新聞性傳播活動的獨立化、職業化。17世紀末，美國出現報紙；20世紀后，創立了最早的廣播電臺。它擁有美聯社、合眾社等著名通訊社。對大眾傳播媒介的利用和研究，就成為美國各界的急近而重大的課題。

從政治角度看，報紙的作用愈來愈大。

從經濟角度看，媒介的作用主要有：一方面，傳播大量經濟信息，特別是廣告。一方面，為各種企業服務的媒介本身也變成了一種企業。

從社會角度看，媒介一方面方便了人們的生活和工作，充實了人們的余暇。一方面使色情、煽情性信息的大肆泛濫。這就逼迫學術界給出正確認識和解決問題的方案。

美國人最早、最強烈地感受到“傳播”的莫大威力，因而率先萌生了對其追根究底的愿望。

（2）學科背景

19世紀末至20世紀中的美國，在多種因素的作用下，成為當時世界上最適宜開展科學研究的沃土。世界各地的優秀人才紛至沓來。這里培育出一大批新思想、新學科。由此奠定了傳播學的學科基礎。

第二節　多科性邊緣學科的特色

一、問答

1.簡述傳播學的形成和學術淵源

較確切地說，傳播學是19世紀末以來逐步形成的，在20世紀40年代粗具規模。這克服了其他說法的不足：

①新聞學可視作傳播學的前身。引起人們對“傳播”高度重視的契機，是新聞事業即大眾傳播媒介的發展。

②眾多相關學科為傳播學奠定了理論基礎。

學術淵源：

①行為科學——社會學、心理學、社會心理學、政治學、宣傳學、新聞學、人類學、語言學、符號學等。

②信息科學——信息論、控制論、系統論、數學、統計學等。

第三節　奠基人對傳播學的貢獻

一、概念

傳播學的四大奠基人：哈羅德。拉斯韋爾，庫爾特。盧因，保羅。拉扎斯菲爾德，卡爾。霍夫蘭，韋爾伯。施拉姆。

二、問答

1.簡述傳播學的四大奠基人及施拉姆對傳播學發展的主要貢獻是什么？

傳播學的四大奠基人：哈羅德。拉斯韋爾，庫爾特。盧因，保羅。拉扎斯菲爾德，卡爾。霍夫蘭，韋爾伯。施拉姆。

施拉姆的主要貢獻是：他是集大成者——將他人的貢獻集中起來，進行整理，使之完善化、系統化、最終使其作為一門獨立的學科，崛起于“學術的殿堂”。他是第一個具有創建“傳播學”這樣一個獨立學科的明確意識并為之奮斗終生的人。他建立了4個專門傳播研究機構，編輯、出版了近30部著述，其中的《大眾傳播學》、《大眾傳播的過程和效果》最為著名。

第四節　傳播學的現狀和發展趨勢

一、概念

1.傳播學的經驗學派：研究注重經驗和實證。但它①過分偏重微觀研究；②過分依賴定量方法；③很多人站在維護現行體制的立場上。

2.傳播學批判學派：注重從宏觀上研究傳播和社會制度、政治經濟結構的關系，對資本主義體制下的政府和傳播持嚴厲的批判態度。

二、問答

1.試述我國開展傳播的成績、存在的問題和未來的前景

（成績）從四方面看：

著譯：復旦大學新聞系率先譯介傳播學文本。

會議：舉行多次研究會。

教學：復旦大學首先開設傳播學課程。

應用：傳播學“實地調查法”廣泛運用。

（問題）傳播學是發源于美國的“舶來品”。必須有分析、有批判地進行借鑒。緊密結合中國實際的基礎上，建立起來有中國特色的傳播學理論體系。“特色”要求：①以中國的傳播實際為材料；②能切實為中國的傳播事業服務；③能創造出新穎、獨到的學術觀點和理論構架，從而為世界傳播學的理論寶庫增添新的財富。

（前景）我國的傳播學研究已具備了良好的基礎，只要不斷從深度和廣度兩方面開拓、進取，就一定能大有作為。

2.為什么60年代歐洲的批判學派會異軍突起？

因為傳統學派有很大的缺陷。批判學派注重從宏觀上研究傳播和社會制度、政治經濟結構的關系，對資本主義體制下的政府和傳播持嚴厲的批判態度。它認為傳統學派①過分偏重微觀研究；②過分依賴定量方法；③很多人站在維護現行體制的立場上。這確實擊中傳統學派的痛處。但批判學派也有不足：過分輕視微觀、中觀研究和定、實證方法。

3.簡述傳播與現代社會的互動關系（為何說傳播學在信息社會越來越引起人們的重視）

兩者的互動關系，最值得注意的動向，即20世紀70年代以來出現的所謂“信息革命”、“信息爆炸”現象。社會的發展、國家的建設越來越依賴于“傳播”，這是傳播學發展的理由和背景，是人們普遍學習、研究的最大意義所在。

美國學者J.貝尼格爾認為，工業革命使整個經濟活動成百倍地加速動轉，從而引發了嚴懲的控制危機。為克服這一危機，必須進行控制革命，即積極開發各種作為控制手段的先進的信息處理技術。信息產業便獲得大大擴張。

各種社會信息事業中，大眾傳播事業的作用尤為突出。而傳播學的重點之一，就是探索大眾媒介的動作規律。

第三篇：新聞學概論前三章知識要點

第一章 新聞的定義與特性

教學內容：

1、新聞≠宣傳

2、新聞≠輿論

3、歐洲文明中“新聞”是指新鮮的信息

4、中國歷史中對“新”賦予更多的倫理色彩

5、陸定一《我們對于新聞學的基本觀點》提出的新聞定義

6、我國現代語言文字中“新聞”的內涵過寬

7、新聞學界關于新聞的定義

8、新聞的特性 教學重點：

1、新聞與宣傳的聯系與區別（概念、理論）

2、新聞于輿論的聯系與區別（概念、理論）

3、新聞的概念（鄭保衛）（概念）

4、新聞的特性（講義或教材）（理論）涉及題型：

1、填空

2、名詞解釋

3、問答

一、新聞≠宣傳

（一）從傳播的功能來看

1、新聞是對客觀發生的事實的敘述，是在追求“不斷發生的事情”中對事實的敘述。新聞傳播的歸宿是“受者曉其事”。

2、宣傳是運用各種符號，傳播一定的觀點以影響和引導人們的態度、控制人們行為的一種社會性傳播活動，宣傳行為的歸宿是“傳者揚其理”。

? 政治宣傳 ? 商業宣傳

★新聞與宣傳由于都是傳播行為，可以相互滲透，有交叉的地方。新聞中可以夾雜宣傳的成分，宣傳有時也需要以傳播新聞的形式達到目的。但是兩者并不等同。

（二）從表現方式看，新聞與宣傳的差別是：

? 第一，新聞重信息，宣傳重形式。? 第二，新聞重新異，宣傳重反復。? 第三，新聞重事實，宣傳重觀點。? 第四，新聞重時效，宣傳重時機。? 第五，新聞重溝通，宣傳重操縱。? 第六，新聞重平衡，宣傳重傾斜。（展江）

（三）關于宣傳的正確認識

1、宣傳并非就是貶義，問題在于不要形式主義

2、以宣傳為目的傳播，存在一種危險的道德悖論（手段使目的變得神圣），問題在于目的正當。

（四）宣傳與新聞的關系

1、現在媒體上能夠明顯看到新聞與宣傳的差別

2、新聞中有宣傳

3、新聞似乎總是有宣傳的影子，難以完全剝離

二、新聞≠輿論

（一）新聞是對客觀發生的事實的敘述。

輿論是社會中自然產生的、自在的意見形態。

在一定的范圍內，持某種意見的人數超過總數的三分之一，可以將這樣的意見視為輿論，它開始對全局產生影響；持某種意見的人數接近總數的三分之二時，這種輿論可以影響全局。

（二）輿論與新聞的關系

1、有些新聞可能反映了輿論，但是多數新聞因為報道的是具體的、無關大局的事實，談不上反映輿論。

2、傳媒是新聞的載體，傳媒是否代表了輿論，需要具體情況具體分析。

傳媒通常被說成是“輿論界”，因而造成“新聞＝輿論”的誤解。新聞與輿論有關，但并不等同。

三、歐洲文明中“新聞”是指新鮮的信息

在西方文化意義上，“新聞”一詞是“新”的含義，對客觀發生的事實的報道，而且這個事實要新鮮有趣。

四、中國歷史中對“新”賦予更多的倫理色彩

中國正統文化圈對于新聞的傳播有鮮明的倫理色彩。民間對新聞的理解與新聞專業對新聞的理解則更為接近

五、陸定一《我們對于新聞學的基本觀點》提出的新聞定義

（一）具體背景：1942年延安《解放日報》改版要求否定“以新聞為本位”的辦報業務思想。

（二）陸提出的“新聞是新近發生的事實的報道”，與西方關于新聞的定義，并沒有什么差異，但經他的論證，上升到了馬列主義的唯物論的哲學高度。

（三）為符合改版的背景，否定新聞價值和新聞實效，只留下了“報道事實”，無形中將新聞轉變為宣傳。

六、我國現代語言文字中“新聞”的內涵過寬

1、新聞體裁中最常見的一種——消息。

2、各種新聞報道，包括報道形式、體裁。

3、各種大眾傳媒的總稱。

4、新聞行業的總稱。例如新聞業、新聞事業、新聞口、“新聞戰線”（包括與新聞生產相關的部門、單位）等說法。

5、各種新聞業務工作及其延伸，包括采訪、寫作或制作、編播、實況轉播、新聞傳媒組織的社會活動等等。

6、新聞傳播學教育、研究。

7、宣傳的代詞，泛指各種與傳媒相關的政治性宣傳活動或宣傳工作。

8、輿論的代詞，其實是指傳媒的意見、觀點，或者是領導傳媒的黨政機關的意見、觀點。

9、剛發生的事實。

10、特指通訊社或通訊社的新聞稿

（僅在1980年中央7號文件中出現，未得到普及）

11、同時含有上述的某幾種內涵，需要根據上下文揣摩。一般指第1、2、9種。

七、新聞學界關于新聞的定義

? 新聞是新近發生的事實的報道。（陸定一）? ? ? ? 新聞是新近發生的事實。

新聞是經報道（或傳播）的新近事實的信息。

新聞是報道或評論最新的事實以影響輿論的特殊手段。新聞是新的、活的社會狀況的寫真。（李大釗）

★新聞是公眾關注的最新事實信息的報道(鄭保衛）——目前比較全面有公識的定義

恩格斯：“在科學上，一切定義都只有微小的價值。”（《反杜林論》第一篇第8章）

?

八、新聞的特性

? 1.新聞報告的是現實事物。（真實性）? 2.強烈的時效要求。（時效性）

? 3.新聞是能夠公開傳播的一類信息。（公開性）

? 4.現代新聞業造就公眾對新聞的持續關注。（持續性、大眾性）

第二章

新聞價值

教學內容：

1、新聞價值理念得以產生的前提

2、人類關注新聞價值的心理機制

3、什么是新聞價值

4、新聞價值的十個要素

5、傳播者滿足接受者享用的新聞價值是有限的。教學重點：

1、新聞價值理念得以產生的前提（理論）

2、什么是新聞價值（概念）

3、新聞價值的十個要素（案例分析）涉及題型

1、填空

2、名詞解釋

3、問答

4、案例分析

一、新聞價值理念得以產生的前提

（一）傳、受雙方的共同認可。

任何傳播的發生，產生于傳播雙方或多方的信息勢能的位差（信息的不對稱）。有差異才會出現信息的流動。

發出信息者，出于（利益、情感）需要，發出新的信息。一旦對方回應，那個發出的信息便有了“價值”。

只被一方認為有價值的信息，交流中沒有回應，說明對另一方是無價值的。

（二）事實能夠成為有價值的、值得報道的新聞，前提接受者的“不知”

1、即使事情發生了許久，對不知的人來說，仍然可能是新聞。新聞能夠具有價值的起碼條件有以下諸項“不知” 的情形：

1）不知道的剛發生的事實

（一般是偶然、突發的）；

2）不知道的最新的變動

（常規發生的事實不可能是新聞）；

3）不知道的最新發現

（事實發生在過去，但剛才發現）；

4）不知道的最新發表的觀點

（被揭示的秘密的觀點，更可能引起關注）；

5）不知道的最新的知識。

造成“不知”的特殊情形： 由于封鎖消息，事后多日才得知的新聞對于不知者來說仍然是新聞（在外國早就是舊聞，但在中國，可能對一部分人來說仍然是新聞）。

（三）事實具備新聞價值的第三個條件是接受者的興趣、關心和需要。

二、人類關注新聞價值的心理機制

（一）人對異常事物的關注。

（二）人對相關利益的關注。

（三）人對個人偏好的關注

三、什么是新聞價值

價值是一種效用（使用價值）新聞價值對接受者來說：是一種特殊的即時性信息效用。或滿足其對外部事物的好奇心和興趣，或幫助自己對利益相關的事情作出決策。新聞價值對專業的新聞傳播者來說：是從滿足接受者享用新聞信息效用的目的出發，選擇事實、予以報道的職業衡量標準。

四、新聞價值的十個要素

（一）事實發生的概率越小便越有新聞價值

（二）事實或狀態的不確定性越大，減少不確定性的事實或信息便越具有新聞價值。

（三）事實的發生與受眾的利益越相關，便越具有新聞價值。特別是直接發生在身邊的與利益相關的事實。

（四）事實的影響力越大、影響面越廣、越能立即產生影響力，便越具有新聞價值。

（五）事實與接受者的心理距離越近便越具有新聞價值。

（六）越是著名人物，其身上發生的事實，越具有新聞價值；越是著名地點，那里發生的的事實，也容易引起受眾的關注。

（七）含有沖突因素越大的事實，越具有新聞價值。（競技、論戰、商業競爭、外交斡旋、戰爭）

（八）越能表現人的情感的事實（悲歡離合），便越具有新聞價值。同質異構的動物活動，在被賦予人的情感理解后，同樣具有新聞價值。

（九）、越具有心理替代性的故事性事實（各種成功者、英雄母題、撒旦母題、大團圓母題等等），越具有新聞價值。

（十）事實在比較中帶有的反差越大，越具有新聞價值。

第三章

新聞的真實 教學內容：

三、造成新聞失實的人為因素

二、新聞真實性受到各種自然因素的制約

一、新聞真實是敘述事實的真實（敘述事實≠事實）教學重點：

1、什么是新聞真實？（正確理解）

2、造成新聞失實的客觀因素（理論，案例分析）

3、造成新聞失實的主觀因素（理論，案例分析）

4、具體如何做到新聞的真實性（操作）涉及題型

1、填空

2、名詞解釋

3、問答

4、案例分析

一、新聞真實是敘述事實的真實（敘述事實≠事實）

哲學真實探究的是本質的真實 文學真實是指生活、感受的真實 宗教真實是指信仰的真誠。“誠則靈”

法律真實是以確鑿的證據為依據的、極為嚴格的對事實存在的判斷

二、新聞真實性受到各種自然因素的制約

（一）、新聞只能選取很少的事實加以報道，因而呈現世界的真實程度是有限的。

1、一些事實因為被媒體關注而得到放大，另一些事實沒有被關注而銷聲匿跡。

傳媒在一定的時間和空間只能照亮的幾個點.而只有被傳播的東西，才會被視為現實。新聞所反映的世界的真實程度，是有限的。媒介并非是一面反映世界的鏡子，按照世界本來的多樣性反映社會現實。傳媒造就了一種“媒介世界”，它與“現實世界”并不等同。我們在很大程度上生活在“媒介世界”里。

2、最具傳播力的新聞，往往不是最復雜的新聞，而是被簡化了的新聞。

新聞突出的是事實中具有新聞價值的一面，相當程度上只是真相的一部分。也就是說，盡管新聞是事實的一種反映，但是新聞≠真相。

（二）新聞工作面臨的基本矛盾：

具體事件的紛繁復雜與新聞報道不可避免的簡約。具體的新聞真實更可能表現為一個認識過程。（例：剛果軍火庫爆炸事故延續報道中死亡人數的變化）

★新聞真實具有共同的特點：事實本身在發展，人們對于這個事實的認識也在發展，人們對事實認識到什么程度，新聞才可能真實到什么程度。

馬克思：有機的報紙運動：任何報道只能是對于事實的一種簡約的、一定程度上割斷、揚棄的、概括性質的報道，不可能完全將事實原原本本地展現出來。

（三）新聞是否真實還取決于接受者的認同

真實的效果是通過傳授之間的關系來完成。傳授雙方彼此信任，受方就會認為是真實的，否則相反。

（四）選擇事實時的文化背景、現實政治經濟體制的影響，使得真實性難以被完全確認

文化背景影響新聞真實的若干情形： ①把新聞事實類型化（新聞變成了“老故事”）。

傳播者選擇某些故事而舍棄其他故事，將事實排入特定的敘事格式之中，或偏執于某個特定的角度來敘事，強調某些細節而舍棄其他細節。新聞的架構過程，就是把事實之碎片往一個的先定框架里填充。

②新聞禮儀化。

現實生活中存在很多不同的事實，我們卻習慣用一個框架去套取它；生活中也有太多套路性的事實，讓我們想采用不同的文字來敘述都困難。

③傳媒有意無意對事實的命名、定義影響新聞的真實

給事件“貼標簽”，更容易進入媒介的傳播活動場所。同時，也就排除了考慮這一事件以其他方式進入人們的視野中的可能性。（例如：被妖魔化了的馬加爵）

④主流文化占據媒體是真實反映了現實嗎？

新聞價值觀是一定歷史脈絡和社會情境中的產物，受制于社會中主流的經濟、政治和意識形態。

反過來，作為新聞判斷標準的新聞價值，只是反映了社會主流的經濟、政治和意識形態。

（五）傳播符號表達意思的有限性，使得接受新聞者對真實的理解發生差異

再先進的媒介或手段，最終要通過人的語言和文字來描述（多數畫面也要通過語言才能幫助理解）外部世界，即使報道者真誠地要報告外部世界，但是任何語言和文字都不可能完完全全地將心里所思、所構的圖景描述出來。

語言是指代性的，它并不是事物本身，因而使用語言時會出現反映事實的差異。任何語言都有經驗背景，而不同文化下的語言背景是有差異的。同樣一條新聞，可能會在不同的受眾那里得到不同的甚至相反的理解。

三、造成新聞失實的人為因素

（一）文學性想象造成具體的新聞失實

★新聞報道不能有想象的成分

（二）體制性失實，即由政治、經濟價值觀引發的失實

體制失實是因為政治需要或出于經濟利益考慮，默許或鼓勵某些不實報道的新聞失實現象。我們應該遵循馬克思主義的新聞觀，在報道之前不應該有先入為主的思想。

（三）采訪、寫作與編輯過程中造成的失實

1、由于采訪不深入造成的失實

采訪必須找到當事人，還要找旁證，多聽幾面的意見。新聞要努力追求法律層面的真實，四個防止： 防止采用無可證實的事實； 防止取證不當的事實； 防止證據存疑的事實。

防止推論

★新聞采訪尤其是關于輿論監督報道的，應該努力接近司法層面的真實。

2、新聞源造成的失實

在常態的新聞采訪活動中，記者能否獲得新聞信息，能否獲得真實、全面的新聞信息，主要依賴于新聞源主體的告知。“在記者和信息源之間有一種天然的交換關系。

對那些記者本身無法親自觀察的新聞事件，或新聞事件本身很復雜很專業化時，記者對信息源的依賴程度就越高，并為此承擔職業風險。”

因此，證實、證明新聞源主體提供的信息的真實性，識破其對真實信息的有意遮蔽，對媒體或記者提出了很高的要求。

3、由于編輯過程的差誤出現失實

1）編輯想當然造成的失實

★在編輯過程中出現細節疑問應該及時與記者核實

2）編輯把關不嚴造成失實

★ 編輯在核實（尤其是轉載）新聞真實性時，至少應該找出三個以上不同的信息源。★核實必須向當事人和旁觀證人核實，不能向作者核實。4）寫作中作者想當然造成的失實

（四）“新聞策劃”造成“傳媒假事件”泛濫

（一種變相的假新聞）

“新聞策劃”一詞是20世紀90年代出現的。

策劃是公關的概念。是指企業或事業單位想方設法制造一些有新聞價值的事實，來吸引傳媒的報道。

新聞的發生是客觀的，不以人的意志為轉移。事實發生了，傳媒可以“組織報道”，即討論如何報道。使用“新聞策劃”，容易使新聞如何產生的問題變得含糊起來，似乎既可以是傳統意義的“組織報道”，也可以指傳媒制造事實、然后報道該“事實”這種現象。后一種新聞策劃，便是 “假事件”。

傳媒假事件的五個特征 A.消息來源與報道者重合。

B.隱藏著傳媒自身的公關，或記者的個人主義動機。C.方式上，傳媒或記者導演事件。

D.事件媒介化。傳媒運用處理新聞的各種技巧來對事件的詮釋框架進行重組，提供給受眾一個經傳媒精心組合的媒介真實。

E.提供的“真實”是曖昧的。這種由傳媒建構的社會真實已經存在，但它是傳媒所掌控的“客觀存在”，有傳媒決定事實的走向，是一種曖昧的社會真實。

（五）故意制造、傳播虛假事實或有意虛張聲勢地夸大事實

出于政治需要的/出于利益驅動的/出于追求轟動和聳人聽聞的/迫于競爭或生存壓力的等等原因，人為制造或放大“新聞價值”。

作業：

下面是某些教科書提出的對新聞真實性的要求，結合我們在本章所學的知識，思考一下在以下要求中，哪些是難以做到的，哪些是能夠做到的，哪些是必須做到的？

真實是新聞的生命。新聞的真實性既是我國新聞工作的基本要求，又是我國新聞工作的優良傳統。新聞的真實性具體表現在以下幾個方面：(1)構成新聞的基本要素必須完全真實。(2)新聞中引用的各種材料要真實可靠。(3)能表現整體上本質上的真實。

(4)“新聞與其所反映的客觀現實必須完全相符”。(5)對人、單位、事件的評價要客觀。(6)不能脫離新聞來源隨意發揮。(7)新聞報道的語言必須準確。

⑻堅持新聞的真實性,確保新聞真實,最重要的是在新聞工作者始終貫徹辯證唯物主義思想路線，堅持發揚實事求是的作風。

⑼提倡新聞工作者樹立調查研究的工作作風，使新聞工作建立在調查研究的基礎上，努力做到從總體上、本質上把握事物的真實性。

第四篇：新聞學概論

名詞解釋

1.新聞的傾向性：指的是新聞工作者和新聞媒體反映客觀事實時的立場、態度在新聞中所表現的一種特性。

2.新聞事業管理：是指對新聞傳播活動所實施的領導、調控、規范等職能行為，包括對新聞媒體、新聞從業人員及其職業行為和所制作傳播的精神產品等進行的管理。

3.出版自由：公民在法律規定的范圍內享有創辦印刷媒體或電子媒體并通過它們自由發表意見和交流信息的權利。

4.新聞價值：是事實所具有的、能滿足社會與公眾對新聞需要的要素的總和。

5.馬克思主義新聞觀：是馬克思主義政黨在革命、建設和改革時期指導新聞實踐的過程中形成和發展起來的，主要包括馬克思、恩格斯、列寧的新聞思想，毛澤東新聞思想和中國特色社會主義新聞理論。

6.言論自由：公民在法律規定的范圍內，享有按照自己的意愿通過語言形式自由發表意見和交流信息的權利。

7.新聞輿論監督：人民群眾通過新聞媒體對國家和社會事務進行監督評議的行為。

8.隱私權：自然人依法享有的、自由支配與社會公共利益無關的私人活動信息的權利。

9.新聞工作者的黨性原則：新聞媒體和新聞工作者在從事新聞活動時必須遵守所屬階級或黨政所規定的各項行為準則。

10.新聞法治：國家依據一定的法律制度和管理體系，調整新聞傳播活動中各種權利義務關系的狀態與手段。

簡答

1.新聞法治應從哪幾個方面予以把握P194

●新聞法治首先要保障和實現公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

●新聞法治的法律基礎是憲法指導下建立的法律法規體系，這些法律法規應得到很好的執行。

●新聞法治的實現是國家機關通過對各類新聞主體權利、義務的具體調整而形成的。

●新聞法治是社會主義法治的有機組成部分，加強社會主義新聞法治建設是完善社會主義民主和法治的雙重需要。

2.當前我國新聞輿論監督的主要任務包括哪幾個方面P165

●對黨和政府方針政策落實情況的監督

●對違法違規行為的監督

●對黨紀、政紀執行情況的監督

●對侵害人民群眾利益行為的監督

●對社會丑惡現象、不道德行為和不良社會風氣的監督

3.新聞報道的事實真實主要包含那四個方面的含義P39

●構成新聞的要素五個“W”要準確無誤

●事實的細節描述要有根有據，符合實際

●新聞中使用的背景材料要真實可靠

●新聞中所概括的事實要符合客觀實際

4.我國社會主義新聞出版自由的性質和特點P187-189

性質：

●社會主義新聞出版自由是最廣大人民共同享有的自由

●社會主義新聞出版自由是社會主義民主權利的重要組成部分

●社會主義新聞出版自由是以剝奪敵對階級和敵對勢力的新聞自由為前提 特點：

●社會主義新聞出版自由擺脫了資本的奴役

●社會主義新聞出版自由強調充分自由和正確導向的統一

●社會主義新聞出版自由堅持民主和法制、自由和紀律的統一

5.公民、新聞媒體和新聞工作者從事新聞傳播活動的權利主要體現在哪幾個方面

●新聞工作者的采訪權與公民的知情權

●新聞媒體的報道權與公民的言論出版自由

●公民、新聞媒體的輿論監督與政府的信息公開義務

●新聞作品的著作權

6.影響新聞價值取向的幾個主要因素P60

階級立場、社會核心價值體系、新聞政策、新聞宣傳價值、新聞媒體定位

7.簡述我國新聞法治的法律依據P195

憲法、法律、行政法規、地方性立法、行政規章、司法解釋

8.簡答中國新聞輿論監督所主要采取的方法P169-172

●批評與表揚相結合●點名批評與不點名批評相結合●反映群眾意見，引導群眾參與

●既要適時，又要適度

●依靠黨的領導，爭取被監督部門上級黨委的支持

●公開批評與“內參”相結合●爭取執紀執法部門的配合9.新聞工作者貫徹“三貼近”的基本要求P105-107

●深入實際、深入群眾、深入生活

●立足于基本國情

●體現社會生活的主流和本質

●維護群眾的根本利益

●改進工作作風和文風

10.簡述社會主義新聞工作黨性原則的基本要求P94-98

●在思想上堅持以馬克思主義為指導

●在政治上同黨中央保持一致

●在組織上堅持黨對新聞工作的領導

㈤論述

1.何為媒體審判？結合近幾年新聞案例，談談你對新聞輿論監督中媒體審判的看法。

媒體審判是指新聞媒體利用其報道或評論，超越司法程序，對正在審理的案件進行所謂的“分析定性”、“定罪量刑”，公開對這些問題做出判斷和結論，以其明顯的傾向性引導受眾，形成足以影響法院獨立審判的輿論氛圍，從而使審判在不同程度上失去公正性和權威性。媒體審判的實質是以新聞出版自由干預司法，以道德評判代替法院獨立的司法審判，其結果是誤導公眾，損害了法律的尊嚴，同時也會曲解新聞媒體的監督功能，導致新聞媒體角色的錯位。

2.結合近幾年新聞案例，談談如何協調公民隱私權與公眾知情權之間的矛盾關系。

這涉及公共利益與新聞價值關系的協調問題。對兩者的具體協調要劃清三種界限：首先，劃清一般公民與政治人物的界限。政治人物的私人財產狀況可以公開，其私生活中某些不良行為和不道德行為不能算做隱私，政府官員家庭成員中涉及公共利益的私生活也不屬于隱私范圍。其次，劃清普通公民與社會知名人士的界限。新聞媒體對社會知名人士的事業、生活情況的報道是對公眾知情權的滿足，但對其事業、社會活動和公共利益無關的個人私生活，未經許可不能隨意公開。第三，劃清普通人在正常與特殊兩種不同情況下的不同的隱私范圍。正常情況下，普通人不與社會公共生活發生聯系的，媒體要尊重其隱私權，對其違反法律或對社會生活產生不良影響的，新聞媒體公開報道不構成侵害隱私權。但在具體問題處理上，更應以謹慎和尊重他人合法權益的態度，做到沒有新聞根據的、沒有把握的，堅決不報道；對當事人不應公開身份和姓名的，不得公開；媒體刊播涉及個人隱私的內容，必須進行技術處理

第五篇：高等教育法概論各章復習要點

第一章 緒論

一、法律對教育的功能

眾所周知，社會控制的主要手段是道德、宗教和法律。現代隨著社會的發展，法律已經成為社會最主要的控制手段，所有其他社會控制的手段只能從屬于法律而存在并在法律確定的范圍內行使相應的權力。

教育作為現代社會的一項重要社會活動，其必然受到國家法律的約束，以保證學校的教育目標、方向的正確以及教育活動的連續性和穩定性。

二、憲法與教育

憲法是國家根本大法，是具有最高法律效力的規范性文件，它對國家一切其他的法律規章制度均具有指導作用，任何法律不得與其相違背。

中國從解放以來一共制訂了四部憲法，每一部憲法都對當時的教育法律和教育活動產生了深遠影響。其中各部憲法中有關教育的規定請瀏覽書本第9頁至第17頁。

三、我國教育立法

截至目前，與我們高校教師切身利益密切相關的教育法規主要有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國教師法》。

第二章

教育法的原理

第一節 教育管理與教育法制

對教育的社會管理是現代國家的一種基本功能和活動，是由行使國家權力的主體對社會公共事務所進行的一種組織和管理。隨著現代教育的不斷發展，各國都普遍加強了對教育的管理，世界上國家都必須在全國范圍內從物資、人力、內容等方面對教育進行社會管理，以便提高教育效益，更有效地發展和普及教育。

教育進入法律調節領域也就成了必然。教育法制的涵義（見書第50頁），就是以一套完整的教育法律法規為核心的，包含相應的法律實踐和法律文化在內的法律系統，這是一個以行政法為主體，民法相配合，輔之以必要的刑法手段，并以其他法律手段為適當保障手段的完整的教育法律調控機制。

第二節 教育法在法律體系中的地位

一、教育法的地位問題

按照公私法的劃分標準，教育法一般被視為公法。

若將其按法律部門劃分，由于從基本和主要方面看，教育法體現了國家對教育的干預和管理，或統稱為國家調控。因此，教育法就其基本性質而言，應為行政法的一個分支。

二、從教育法的調整對象看教育法的特殊性

教育法調節的社會關系，主要涉及下述幾個方面：學校與行政機關的關系、學校與教職員工的關系、學校與學生的關系、學校與社會的關系，等等。

日本法學家認為其主要歸為兩大類，第一類是具有縱向隸屬性特征的教育行政關系，其主要是國家對教育活動的領導、組織和管理，一般是由國家機關代替國家行使其教育管理職能，同時學校雖然不是行政機關，但其內部管理也存在一定行政關系；第二類是具有橫向平等性特征的教育民事關系，這是在不具有行政隸屬關系的學校與行政機關、企事業單位、社會團體、個人之間，在教育活動過程中發生的社會關系。

第三節 教育法的法源

法律淵源是指根據法律效力的來源不同而形成不同的法律類別。教育法的法律淵源：（見書第64頁）

1、憲法：全國人大極其常委會制定

2、法律：全國人大極其常委會制定，如《民法通則》、《刑法》、《教師法》等。

3、行政法規：國家行政機關制定和發布的規范性文件，如國務院制定的《教師資格條例》。

4、地方性法規：地方人大極其常委會制定的規范性文件。

5、自治條例和單行條例

6、政府規章：（1）國務院各部委發布的，涉及教育的規范性文件，其法律效力低于國務院的法規、決定和命令，其內容不得與憲法、法律及法規相抵觸；（2）省、自治區、直轄市以及省、自治區人民政府所在地和經國務院批準的較大的市的人民政府所制定的規范性文件。政府規章一般都是以《辦法》、《決定》、《通知》等形式下發。

注意：在不同法律淵源中，下位

法應受制于并符合上位法，不得與上位法相沖突，這里上位法不局限于教育法。第三章 教育法的內容、結構和體系 第一節 教育法的內容

一、我國教育基本制度

教育制度，從廣義上理解，它是

指根據國家性質所確立的教育目的、方針和開展教育活動的各種機構（包括教育行政管理機構和各類教育機構）的體系和運行規則的總和；從狹義上理解，它是指有組織的教育和教學的機構體系及各級教育行政組織機構。

我國現階段經濟發展水平導致了

我國教育多元化體制，但多元化不等于任意性，教育必須符合一定的規格，保證一定的質量標準。我國因此制定了一系列國家教育標準，并建立了相應考試制度、證書和學位制度、教育督導和評估制度，其目的就是為了保證教育活動的有序性、規范性，確保教育質量，使之符合國際慣例。

我國教育的基本制度：

（一）學制。

學制即學校教育制度，指一個國

家各級各類學校的體系，包括它們的性質、任務、入學條件、學習年限及相互關系的總和。

我國《教育法》規定，我國實行

學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。根據教育的不同性質和目標來看，我國教育又分為普通1

教育和職業教育。

（二）義務教育制度。

義務教育是國家根據法律規定對

適齡兒童和少年實施的一定年限的強迫的、普及的、免費的學校教育。

義務教育具有強制性和普遍性，它還具有公共性，必須由國家設立或批準的學校實施，國家實行監督，教育經費由國家負擔。

（三）職業教育制度和成人教育

制度

（四）教育考試制度。

國家教育考試制度是指由國家批

準實施教育考試的機構根據一定的考試目的，按照國務院教育行政部門所確定的考試內容、考試原則、考試程序，對受教育者的知識和能力進行的測定和評價。

這是檢驗受教育者是否達到國家

規定的教育標準的重要手段，如統一入學考試、學歷認證考試，等等。實施該制度，既可保證國家統一教學質量，也可保障受教育者的合法權益，對于公民獲得非義務教育階段的受教育機會，提供了一種公平競爭條件和公正選拔手段，最大限度地保證了公民教育機會均等的權利。

（五）學業證書制度與學位制度。受教育者接受完不同階段或不同

類型的教育，經過一定考試或考查，鑒定合格者，方能獲得國家認可機構頒發的學業證書。

學位是國家或國家授權的教育機

構授予個人的一種終身的學術性稱號，表明學位獲得者所達到的學術或專業學力水平。

（六）掃除文盲制度。

（七）教育督導制度和評估制度。教育督導的任務是上級對下級教

育部門和學校的工作進行監督、檢查、評估、指導，保證國家有關方針、政策、法規貫徹執行和教育目標的實現。

教育評估是指各級教育行政部門

或經認可的社會組織，對學校極其他教育機構的辦學水平、辦學條件、教育質量進行的綜合或單項考核和評價，是政府對教育機構實施宏觀管理的重要手段。

第二節 教育法的體系（圖表見書第106頁）

第四章 教育法的制定、實施和監督

第一節 教育法的制定

一、立法權限的劃分

立法是泛指有關的國家機關依照

法定權限和程序制定各種具有不同法律效力的規范性文件的活動。

我國教育法的不同淵源，如憲法、法律、行政法規、地方規章等分別由不同國家機關制定。

二、立法程序

立法程序是指國家機關在制定、修改或廢除法律規范的活動中，必須履行的法定步驟。

一般分為四個步驟：

1、法律議案的提出；

2、法律草案的審議；

3、法律的通過；

4、法律的公布。

三、教育行政法規、規章的公布“必須遵循一定形式要件（具體個例見書第118頁）

第二節 教育法的實施（書第119頁）立法的目的在于實施，在于用于法律來規范人們的行為，調整社會關系。因此，法律的實施對社會生活有重要意義。

一、法律實施概說

所謂法律的實施，是指國家機關極其工作人員以及社會團體和廣大公民在自己的實際活動中使法律規范得到實現。（法律實施的過程，就是法律在現實生活中的具體運用、貫徹是實現的過程，就是將法律中設定的權利義務轉化為現實生活中的權利與義務關系，并將體現在法律中的國家意志轉化為人們的行為過程。）

法律在社會生活中的實現，必須具備一定的方式。一般來說，法律規范可以分為（1）禁止性規范：即禁止人們做出一定行為，要求人們抑制一定行為；（2）義務性規范：責成人們承擔一定的積極行為；（3）授權性規范：授予人們可以作出某種行為或要求他人作出或不作出某種行為的能力。

法律的實施有兩種方式，即法律的適用和法律的遵守。

二、法律的適用

廣義的法律適用，包括國家權力機關、國家行政機關和國家司法機關極其公職人員依照法定權限和程序，將法律運用于具體的人或組織的專門活動。狹義的法律適用，則專指國家司法機關依照法定的職權和程序，運用法律處理各種案件的專門活動。

三、法律的遵守

法律的遵守是指公民、社會團體和國家機關都按法律規定的要求去行為，他們的活動都是合法行為，而不是違法行為。

第五章 《中華人民共和國教育法》講解

第一節 教育基本制度

一、教育基本制度

我國自建國以來通過長期的社會主義教育實踐而逐步形成和發展起來的一系列教育制度，這是我國最主要最基本的教育制度，為我國公民全面發展提供了保障。

二、學制系統。

學制即學校教育制度，指一個國家各級各類學校的體系，包括它們的性質、任務、入學條件、學習年限及相互關系的總和。

我國《教育法》規定，我國實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。根據教育的不同性質和目標來看，我國教育又分為普通教育和職業教育。

國家通過各種形式，由國務院或國務院授權教育行政部門來規定學制系統內的學校和其他教育機構的設置、教育形式、修業年限、招生對象、培養目

標等。

三、義務教育制度。

義務教育是國家根據法律規定對

適齡兒童和少年實施的一定年限的強迫的、普及的、免費的學校教育。

義務教育是基礎教育，目的是使

兒童和少年接受必要的道德、文化、生活教育，使其成為合格公民。

實行義務教育既是國家對人民的義務，也是家長或監護人對國家和社會的義務。義務教育具有強制性和普遍性，它還具有公共性，必須由國家設立或批準的學校實施，國家實行監督，教育經費由國家負擔。

一國基礎教育的普及程度和義務

教育的年限受其經濟和教育發展水平的制約。

實施義務教育所需要的費用和投

資，由國務院和地方各級人民政府籌措。國家用于義務教育的財政撥款的增長比例，應高于財政經常性收入的增長比例，并使按在校學生認輸平均的教育費用逐步增長。

四、職業教育制度和成人教育制度

我國現階段能接受普通高等教育的人仍占少數，大力發展職業教育，是符合我國國情培養應用人才的一條根本出路。

成人教育是傳統學校向終身教育

發展的一種新型教育制度，對提高民族素質，促進社會發展有重要作用。

五、掃除文盲制度。

《教育法》第23條規定了兩層含

義，第一層明確了各級人民政府、基層群眾性自治組織和企事業組織在掃盲教育中負有責任；第二層明確了具有接受掃盲教育能力的公民在接受掃盲教育方面具有義務。

六、國家教育考試制度。

國家教育考試制度是指由國家批

準實施教育考試的機構以本法為依據，根據一定的考試目的，按照國務院教育行政部門所確定的考試內容、考試原則、考試程序，對考試對象的知識和能力進行的測定和評價。

這是檢驗受教育者是否達到國家

規定的教育標準的重要手段，如統一入學考試、學歷認證考試，等等。實施該制度，既可保證國家統一教學質量，也可保障受教育者的合法權益，對于公民獲得非義務教育階段的受教育機會，提供了一種公平競爭條件和公正選拔手段，最大限度地保證了公民教育機會均等的權利。

七、學業證書制度與學位制度。

《教育法》規定：“國家實行學業證書制度，經國家批準設立或認可的學校及其他教育機構按照國家有關規定，頒發學歷證書或其他學業證書。”學業證書是頒發給受教育者的表明其受教育程度極其達到的知識水平和能力的憑證。

《教育法》規定：“國家實行學位

制度。學位授予單位依法對達到一定學術水平或者專業技術水平的人員授予相應的學位，頒發學位證書。”學位是國家2

或國家授權的教育機構授予個人的一種

終身的學術性稱號，表明學位獲得者所達到的學術或專業學力水平。

八、教育督導制度和評估制度。

教育督導的任務是上級對下級教

育部門和學校的工作進行監督、檢查、評估、指導，保證國家有關方針、政策、法規貫徹執行和教育目標的實現。

教育評估是指各級教育行政部門

或經認可的社會組織，對學校極其他教育機構的辦學水平、辦學條件、教育質量進行的綜合或單項考核和評價，是政府對教育機構實施宏觀管理的重要手段。

第三節 學校及其他教育機構

一、學校及其他教育機構的舉辦

法律意義上的學校及其他教育機

構，是指經教育主管機關批準設立或登記注冊的實施教育教學活動的社會機構，其中既包括學制系統以內的以實施學歷性教育為主的教育機構，又包括實施非學歷教育的教育機構。

國家、企事業組織、社會團體、其他社會組織和公民個人都可以成為學校及其他教育機構的舉辦主體。但是國家必須在學校及其他教育機構的舉辦上占有主導地位。國家舉辦學校是由現代社會的教育社會化性質決定的。《教育法》明確規定了國家在辦學方面的主要任務。各級人民政府應當根據經濟和社會發展的需要，制定中長期教育發展規劃和教育發展計劃，并據此辦學。

教育法規定，任何組織和個人不

得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。注意：不得以營利為目的，不是說在教育運作過程中不能產生贏利，而是要求贏余部分要投入教育教學活動中或學校的發展中去。

設立學校及其他教育機構的基本

條件和設置程序如下：

（一）有組織機構和章程，這是

必要前提。

舉辦者擬申請設立的學校及其他

教育機構，應有管理機構和管理人員，以保證機構正常運轉。同時還必須有機構章程，來規定學校名稱、辦學宗旨、教學任務等。

（二）有合格的教師。

學校要保證擬聘的教師具有法定

教師資格，取得教師資格證書。

（三）有符合規定標準的的教學

場所及設施、設備等。

這些物質條件是開展教學活動的物質基礎，可以是自有的，也可以通過租賃、借用等方式取得使用權。

（四）有必備的辦學資金和穩定的經費來源。學校的運行，除了需要固定資產的投入外，還需要不斷投入流動資金，以應付經常性開支。

二、學校及其他教育機構的權利

教育法規定的學校及其他教育機

構的權利不同于民法上的或行政法上的權利，它是學校及其他教育機構在法律上享有的，為實現其辦學宗旨，獨立自主地進行教育教學管理，實施教育教學活動的資格和能力，一般稱之為辦學自主權。它具有以下內容：

第一，學校及其他教育機構按照自己的章程管理學校的權利。

第二，組織實施教育教學活動的權利。學校可以根據自己的辦學宗旨和任務，依據國家主管機關有關教育計劃、課程、專業設置等方面規定，有權決定和實施自己的教學計劃、課程、專業設置等方面規定，決定具體的教學事宜，組織對學生的考核、評比。

第三，招收學生或其他受教育者的權利。

第四，學校及其他教育機構對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或處分的權利。

第五，學校及其他教育機構有對受教育者頒發相應學業證書的權利。

第六，學校及其他教育機構有聘任教師及其他職工，實施獎勵或處分的權利。

第七，學校及其他教育機構有權管理、使用本單位的設施和經費。

第八，學校及其他教育機構有權拒絕任何組織和個人對教學活動的非法干涉。

第九，學校及其他教育機構行使法律和法規規定的其他權利。

三、學校及其他教育機構的義務

第一，學校及其他教育機構應當遵守法律、法規。這里所說的法律、法規，包括憲法、全國人大及其常委會制定的法律、行政法規及地方法規。

第二，學校及其他教育機構應當貫徹國家的教育方針，執行國家教育教學標準，保證教育教學質量。

第三，學校及其他教育機構應當維護受教育者、教師及其他教職工的合法利益。

第四，學校及其他教育機構應以適當方式為受教育者及其他有關情況提供便利。

第五，學校及其他教育機構應遵守國家有關規定收取費用并公開收費項目。

第六，學校及其他教育機構要依法接受監督。國家實行教育督導制和教育評估制度。

第四節 教師和學生

一、教師的權利（略，見《教師法》第二節）

二、教師的義務（略，見《教師法》第二節）

三、學生的權利

學生，即受教育者，是指在教育活動中承擔學習責任和教育的人。學生的權利，一般由兩部分組成，一是作為公民所享有的權利，即《憲法》第46條規定了公民有受教育的權利；二是受教育者作為學生所享有的權利，即《教育法》規定的具體權利：

第一，學生有參加教育教學活動的權利（最基本的權利）。為了使學生充分享有這一權利，學校及其他教育機構應提供符合衛生安全標準的教育教學設備，提供必需的圖書資料及其他教學用品。

第二，學生有獲得學金權。學金

包括獎學金、貸學金、助學金等。

第三，學生有獲得公正評價權。

包括兩層含義：其一，教育者要采取客觀公正的態度，一視同仁。其二，對學生學習成績和品行的評價標準要統一，不能采取多種標準。

第四，學生有獲得學業證書、學

位證書權利。

第五，學生有申訴、起訴權。學

生對學校及其他教育機構給予的處分不服時，可向主管該校的教育行政部門申訴，教育行政部門在接到申訴后，要在規定的時間內進行調查并作出仲裁。學生的人身權、財產權等合法權益受到教師、學校的侵犯后，可提出申訴或依法提起起訴。

第六，學生享有法律、法規規定的其他權利。

四、學生受教育權利的保護

第一，家庭保護。監護人對未成年人有教育的義務，監護人應在經濟上保證未成年人在學校接受九年義務教育。

第二，學校保護。一方面，學校

應積極創造條件，改善辦學環境，使每一個具有入學資格的學生都能享有和行使其受教育權；另一方面，學校應尊重學生的受教育權，不得隨意開除學生，教師應尊重學生人格尊嚴。

第三，社會保護。社會對學生提

供受保護的教育環境。

第四，司法保護。指對違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則。

第五，對待特殊學生群體的保護。

1、對女子受教育權的保護。在入學、升學等方面男女機會平等，在同等條件下平等競爭。

2、對貧困學生受教育權利的保護。國家在初級中學和部分小學實行助學金制度、希望工程援助等，對普通高校貧困學生，國家健全和完善獎學金、貸學金、勤工儉學制度等。

3、對殘疾人受教育權利的保護。

五、學生的義務

第一，遵守法律、法規。

第二，遵守學生行為規范，尊敬

師長，養成良好的思想品德和行為習慣。第三，努力學習，完成規定的學習任務。

第四，遵守所在學校及其他教育

機構的管理制度。

第五節 教育領域內一些其他

問題的法律規定

一、教育與社會

教育在社會中運行，教育隨著社會的發展變化而變化，教育的運行離不開社會。另一方面，社會的發展離不開教育，這是由教育的功能所決定的。3

（一）社會對教育的支持與

參與

第一，良好的社會環境是學生健康成長的需要，社會各級組織機構都應努力為學生的身心健康創造良好的社會環境。

第二，社會各界要加強與學校的合作和支持學校的建設，參與學校的管理。

社會參與教育的形式多種多樣。

1、社會各界在教學、科研、技術

開發和推廣方面與高校、中等職業學校的合作。

2、社會各界支持學校的建設。

3、社會各界為學生實習與社會實

踐活動提供便利。

4、社會公共文化設施對師生的優

惠與公共傳媒的教育職能。

5、社會要建立和發展校外教育機

構，開展校外教育工作。

（二）學校及其他教育機構應積

極參加社會公益活動

《教育法》規定：“學校及其他教

育機構在不影響正常教育教學活動的前提下，應當積極參加當地的社會公益活動。”社會公益活動，是指帶有自愿和義務性質的有益于社會公眾并符合國家有關規定的社會活動。

二、教育投入與條件保障

（一）我國教育經費籌措體制 在建國后很長一段時間內，教育

由中央財政戴帽下撥，再由地方財政部門管理，地方教育行政部門安排使用。現在，國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經費為輔的多元化投資體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經費的穩定來源。

其籌措渠道主要有：

第一，國家財政性教育經費。（這

是主要渠道）

《教育法》規定，國家財政性教

育經費支出占國民生產總值比例應隨著國民經濟發展和財政收入的增長逐步提高。各級人民政府教育財政撥款的增長應高于財政性收入的增長，并使在校學生人數平均的教育費用逐步增長。（“兩增長原則”）

第二，城鄉教育費附加。城鄉教

育附加是根據國務院有關規定，在全國城鄉普遍征收的、主要用于實施義務教育的專項費用。教育費附加，除鐵道、中國人民銀行總行、各專業銀行總行、保險總公司隨同營業稅上繳中央，其余均就地上繳地方。

第三，校辦產業、社會服務收入。第四，社會力量捐資、集資。捐

資助學是指境內外企事業組織、社會團體、個人等，向教育機構捐資興建校舍，購置教學設施等捐贈活動。集資辦學，是指經縣級人民政府批準，鄉鎮的人民政府根據自愿、量力原則，可在本行政區內集資辦學，不得挪作他用。

第五，運用金融、信貸手段融資。第六，設立教育專項資金。教育

專項資金，指專門用于某項教育事業或

活動的專用財政經費。教育法規定，國務院及縣級以上各級人民政府應當設立教育專項資金，重點扶持邊遠貧困地區、少數民族地區實施九年義務教育。

第七，收取學雜費。我國義務教育學校不收取學費，非義務教育學校可適當收取學費，雜費可酌情收取。

（二）教育經費的管理與監督 為了加快教育事業發展，除了要繼續加大教育投入，還要加強對教育經費的管理，提高教育投資效益。在《中國教育改革和發展綱要》中提出，各級教育部門和學校必須努力提高教育經費的使用收益，要合理規劃教育事業規模，調整教育結構和布局，避免結構性浪費。

為了確保國家財政性教育經費支出占國民生產總值比例隨國民經濟發展和財政收入的增長而逐步提高，一定要實行“各級人民政府的教育經費支出，按照事權和財權相統一的原則，在財政預算中單獨列項。

“實行教育經費單獨列項”，就是要逐步改革教育經費管理體制，在預算科目上提高教育經費的預算等級，使之單獨成為一個預算支出項目，由國家預算支出的第二次分配升格為第一次分配。

要保證教育經費專款專用，嚴禁挪用、克扣。

（三）教育條件保障

教育法有關教育條件保障方面，主要規定了在（1）在城鄉建設規劃中應列入學校建設規劃，保障學校建設與城市改造、發展同步進行，對學校建設用地及所需物資，應按照國家有關規定實行優先、優惠政策。（2）教材教學設施是教學活動的重要物質手段，國家應予以優惠供應。

三、教育對外交流與合作

（一）教育對外交流與合作的基本原則

教育對外交流與合作主要形式：（1）人員交流，主要是互派留學生、教師和研究人員等，從事學習和研究等。（2）物質交流。如互贈圖書、教育設施。（3）信息交流。（4）開展國際教育合作項目。

教育法規定，國家鼓勵開展教育對外交流與合作，堅持獨立自主、平等互利、互相尊重原則，不得違反中國法律，不得損害國家主權、安全和社會公共利益。

（二）境內公民出國留學、研究、進行學術交流或任教有關規定

我國對出國留學總方針是“支持留學、鼓勵回國、來去自由”。對公派留學的原則是“按需派遣、保證質量、學用一致”。1996年起，國家教委建立“國家留學基金管理委員會”，公派出國留學人員以國家留學基金資助的方式選派。

（三）境外個人來華學習、研究、進行學術交流或者任教的有關規定

（四）對外國教育證書的承認 一國對他國教育機構頒發的教育證書承認與否，是一國教育主權的體現。中國對外國教育證書的承認，依照中國

締結或參加的國際公約辦理，或按國家有關規定辦理。

境外組織經批準可在中國單獨或聯合辦學，但義務教育以及國家有特殊規定的教育、培訓除外。

四、法律責任

（一）違反有關教育經費規定的法律責任

不按照預算核撥教育經費，依法應承擔的法律責任：第一，由同級人民政府限期核撥；第二，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。對挪用、克扣教育經費構成犯罪的，要承擔刑事責任。

（二）擾亂教育秩序、侵占學校財產的法律責任

（三）使用危險房屋進行教學活動造成損失的法律責任

如果因此造成人員傷亡或重大財產損失的，有關人員需承擔刑事責任。

（四）違規向學校收取費用的法律責任

主要指各級教育行政部門、稅務部門、財政部門等，無依據或違反收費標準、范圍、用途等，向學校或其他教育機構亂收費、亂罰款，以各種名義強行向學校集資攤派或通過學校向學生家長征收稅費。直接責任人員應承擔的法律責任：

一、退還所收費用；

二、對主管人員和直接責任人員給予行政處分。

（五）非法舉辦學校或其他教育機構的法律責任

我國在教育機構的設置管理上，實行批準設立制度和登記注冊制度。非法舉辦學校或其他教育機構，應承擔如下法律責任：其一，由教育行政部門予以撤消；其二，有違法所得，沒收違法所得；其三，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

（六）違法招收學員的法律責任 違反國家有關規定招收學員，主要是指學校及其他教育機構或其他社會組織和個人，違反國家有關規定，不按照國家的招生計劃或超出經批準的辦學權限和范圍，招收錄取學員。對非法招生的學校及其他教育機構，應責令其清退招收的學員。對主管人員和直接責任人員，視情節、后果和社會不良影響，給予行政處分。

（七）招生工作中徇私舞弊的法律責任

所謂招生工作中徇私舞弊，是指違法行為主體在招生工作中利用其職務上的便利，明知違反國家有關招生工作的規定，為徇私情而采取欺騙、蒙混等舞弊行為招收學生。對于招生工作中徇私舞弊行為，凡不構成刑事犯罪的，應按《治安管理處罰條例》實施處罰；情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關追究下列行為人刑事責任：其一，泄露國家招生考試試題、參考答案、評分標準的；其二，利用職務上的便利，收受或索取賄賂、敲詐勒索財物或貪污招生費用的；其三，偽造、編造、盜竊、毀滅公文、證件印章的。4

（八）學校及其他教育機構違法向受教育者收取費用的法律責任

對于該種違法行為，一經發現和查實，主管教育行政部門應責令其向受教育者退還所收取費用；對主管領導和直接責任人員視其情節和后果，由主管教育行政部門及其他有關部門予以相應的行政處分。

（九）違反國家教育考試的法律責任

教育法規定，在國家教育考試中作弊的，由教育行政部門宣布考試無效，對直接責任人員，依法給予行政處分。非法舉辦國家教育考試的，由教育行政部門宣布考試無效；有違法所得，沒收違法所得；對直接責任人員，依法給予行政處分。

（十）違法頒發教育證書的法律責任

對于違法頒發教育證書的行為，教育行政部門要宣布所發證書無效，對違法頒發證書情節嚴重的行為人取消其頒發證書的資格，沒收其違法所得。

（十一）侵犯教師、受教育者、學校及其他教育機構合法權益的法律責任

第六章 《中華人民共和國教師法》講解

第一節 教師極其地位與作用和《教師法》的制定

一、教師的法律概念

教師是履行教育教學職責的專業人員。履行教育教學、教書育人職責是教師的職業特征。

二、《教師法》制定是從法律意義上對教師的地位和作用的確認

主要是由各種法律對教師的地位予以確認，在全社會掀起尊師重教的風氣，并通過法律保障教師的各種合法權益。

第二節 教師的權利和義務

一、教師的權利

（一）教師享有進行教育教學活動，開展教育教學改革實驗的權利。（這是教師為履行其職責所必須具備的基本條件）

教師可以依據教學計劃、教學工作量的具體要求，結合自身的教學特點自主地組織課堂教學。教師可以依照教學大綱的要求確定其教學內容和進度，并不斷完善教學內容。

（二）教師享有從事科學研究、學術交流、參加的專業學術團體，在學術活動中發表意見的權利。

（三）教師享有指導學生的學習和發展，評定學生的品行和成績的權利。

（四）教師享有按時獲取工資報酬，享受國家規定的福利待遇以及寒暑假的帶薪補貼的權利。

（五）教師享有對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式參與學校管理的民主權利。

（六）教師享有參加進修或者其他方式培訓的權利

二、教師的義務

（一）遵守憲法、法律和職業道德，為人師表。

（二）貫徹國家的教育方針，遵守規章制度，執行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務。

（三）對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結的教育，法制教育以及思想品德、科學、文化、技術教育。

（四）關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生德、智、體全面發展。

（五）制止有害于學生的行為或其他侵犯學生合法利益的行為。

（六）不斷提高思想政治覺悟和教育教學業務水平。

三、社會為教師行使權利和履行義務提供保障

社會應為教師提供教育教學設施、設備、圖書資料等，要形成一個良好的社會環境和提供可靠的法律支援體系。

第三節 教師的資格、聘任制度

一、教師資格制度

教師資格制度，是指國家對教師實行的一種特定的職業許可制度。一方面，這是提高教師自身素質的需要；另一方面，有利于建立“公正、平等、競爭、擇優”的教師合格人才的選拔機制。

（一）取得教師資格的條件

1、必須是中國公民。

2、具有良好的思想政治素質。

3、具有教育教學業務能力。

4、具備規定的學歷或通過教師資格考試。

（二）教師資格的禁止取得和喪失 教師法規定，受到剝奪政治權利或者故意犯罪，受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格，已取得教師資格的，喪失教師資格。

對有下列情形之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門或受委托的高等學校撤消其教師資格：第一，弄虛作假，騙取教師資格的；第二，品行不良，侮辱學生，影響惡劣的。

二、教師職務制度

三、教師聘任制度

教師聘任制度，是指聘任雙方在平等自愿基礎上，由學校或教育行政部門根據教育教學需要設置的工作崗位，聘請具有教師資格的公民擔任相應職務的一項制度。

第四節 教師的待遇

教師的待遇，包括教師的工資待遇、醫療待遇、住房待遇和養老保險待遇。

第五節 教師的管理

一、教師的培養和培訓

教師的培養，是指專門教育機構為各級各類學校教師的補充更新而進行的一種專業性學歷教育。教師法規定，各級人民政府和有關部門應當辦好師范教育，并采取措施，鼓勵優秀青年進入各級各類師范學校學習。各師范學校學生享受專業獎學金。

教師培訓，是指專門教育機構為提高在職教師的思想政治素質和業務水平

而進行的一種繼續教育。

二、教師的考核（略）

三、教師的獎勵（略）第六節 法律責任

一、對侮辱、毆打教師行為法律責任的規定

二、打擊、報復教師行為的法律責任

三、教師違法行為的法律責任 教師法規定，教師有下列情形之一的，由相關行政部門給予行政處分或解聘。

（一）故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的；

（二）體罰學生，經教育不改的；

（三）品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。教師有前款第（二）、（三）項所列情形之一，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、挪用教育經費、拖欠教師工資行為的法律責任

五、教師申訴制度

學校或其他教育機構、政府有關行政部門侵犯了教師合法權益，教師享有向有關行政部門、政府申訴的權利。

第七章 《中華人民共和國高等教育法》講解（上）

第一節 高等教育法立法的背景分析

一、國際背景

過去的幾十年中，世界高等教育機構的數量有顯著增長，但國家之間和地區之間在就學機會方面的不平等現象、學習結構、課程及學習形式方面的差異和財政拮據等現象依然存在。經費問題對高等教育的正常運作已構成越來越嚴重的危害，已導致學術水平的下降，即使在一些學術基礎和傳統比較強的國家也感到有壓力。

世界高等教育的趨勢主要有：

1、數量上的增長；

2、結構和形式多樣化；

3、資金與資源的短缺；

4、國際化程度提高

二、國內背景

（一）經濟體制改革使高等學校的外部關系發生變化

計劃經濟條件下，高等學校的外部關系只有高等學校與政府的關系，學校與社會的聯系被政府切斷，政府成為高校與社會的中介。而在市場經濟條件下，經濟結構開始多元化，政府財政不再僅是高校收入的唯一來源，高校開始接受其他主體投資，逐漸與其他社會組織建立了溝通渠道。

（二）經濟體制改革要求轉變政府職能

政府職能，是指國家行政機關根據經濟建設和社會發展的需要，在行使行政權力過程中所承擔的職責和功能。

1、政府管理權限的變化。在計劃經濟條件下，各社會組織是政府的附庸，政府不僅控制其大政方針，而且還深入到各組織的內部事務。而在市場經濟條件下，政府僅對各社會組織實施宏觀調控。

2、政府管理方式變化。計劃經濟條件下，政府采用的是指令性計劃、直接5

行政管理等方式。市場經濟下，政府主要是以經濟法律手段為主，并輔之以必要的行政和法律手段。

（三）經濟體制改革使高等學校主體意識增強

在市場經濟條件下，學校雖不是一個完全具有市場功能的經濟組織，但其作為利益主體的自我意識也在不斷強化。一方面，維護教育活動與國家、市場的相對獨立性；另一方面，為了適應市場經濟，大學必定會成為具有自身利益要求的獨立實體。

第二節 高等學校法律關系分析

一、高等學校的法律關系的特征 任何學校都是處于一定內外環境之中的。學校內部環境包括：（1）權責系統，是指學校內部各個部門、各個職位和各個成員之間的一系列權責分工和相互關系基礎上形成的科層結構。（2）技術系統，是指學校為完成一定的教育目的和任務所具備的知識手段、課程、教材、教學設備和教學場所等因素所構成的操作系統。學校的外部環境，主要包括一切現存的影響學校組織的活動、行為、事物等客觀因素。

（一）高校與政府的關系。

這主要表現為政府依法對高校進行行政管理、行政干預和施加行政影響，高校同樣依法對政府行使以建議批評為中心內容的監督權。

但是，政府與高校的關系具有不對等性，政府是以國家名義出現并行使廣泛的職權，在學校不履行義務時，政府可強制其履行；而政府不履行其職責時，學校只能請求其履行，或者向有關機關申訴或訴訟等方式解決。因此，政府在其中占據主導地位，政府與高校間的行為，會對學校產生直接的、權威的幫助、促進或限制制約。

（二）高校與社會的關系

這主要表現為高校與不具有隸屬關系的國家機關、企事業單位、集體經濟組織、社會團體、個人之間的關系。高校與這些主體之間法律地位平等，既有相互協作、互相支援關系，又存在復雜的民事法律關系。

民事法律關系主要有：（1）所有權法律關系。我國學校以公辦為主，國家是公辦學校唯一所有人，但國家并不直接行使管理權，而是交由各個學校進行經營管理，國家僅通過經濟、行政和法律的手段對學校進行宏觀管理和調節。（2）相鄰權關系。這是基于相鄰的事實而產生的所有人或占有人之間，對各自所有或占有的不動產行使相關權利時所發生的權利義務關系。（3）合同關系。這是當事人之間為實現一定的經濟目的，明確相互間的權利義務而構成的協議關系。

（三）高校與教師的關系

我國高校與教師間是聘任或任命關系，為了完成學校工作的共同目標，必須對教育教學過程進行協調和管理。因此，高校對教師的教學工作可以進行監督和評價，據此對教師進行獎勵和懲罰。

（四）高校與學生的關系

高校與學生既是教育與被教育的關系，又是管理與被管理的關系。高校對學生實施管理，也是其教育自主權的一部分，高校必須加強對學生的管理工作，保證學校的正常教學秩序和教育質量的提高。

二、高等學校法律關系性質

（一）教育行政關系

（二）教育民事關系：高校與其他社會組織、個人間關系，雙方法律地位平等。

第三節 分化政府角色

一、分化政府角色的涵義

計劃經濟體制下，政府是高校的舉辦者、行政管理者和事實上的辦學者。政府對高校，既實施外部行政管理，又具體控制學校內部的辦學事務。政府角色的多重性，導致政校不分，高校與政府關系混亂。

要改革高校與政府的關系，一個重要的思路就是分化政府角色，區分高校的舉辦者、管理者和辦學者。

（1）高校的舉辦者，是指依法舉辦學校的政府、組織和個人。

（2）高校的管理者，是指有權對高校進行行政管理的主體，它只能由政府來承擔。

（3）高校的辦學者，是指依法管理學校內部事務的主體，它應是高校自身。

由此看來：（1）政府僅是公立高校的舉辦者；（2）政府是所有高校的管理者；（3）政府不是任何高校的辦學者。

分化政府角色的涵義：

（一）政府作為高校的行政管理者與舉辦者的角色相分離。

解放后相當長的一段時間內，政府是所有高校的舉辦者，但現在隨著投資主體的多元化，其他投資主體必然要求行使作為舉辦者的權力，而政府不應剝奪他們的權力。

政府是所有高校的管理者，不僅需對私立高校進行管理，更重要是對公立高校來說，由于政府具有舉辦者和管理者雙重身份，因此應注意將兩種職權分離，分別根據不同要求和規則來行使。

（二）政府的行政管理者與高校的辦學者角色分離

高校是開展教學和研究活動的主體，是獨立的法人實體，不再是政府的附庸，政府作為高校的行政管理者，只能對大學在方針、政策、法律規范方面予以控制，而不能對其內部事務作過多具體干涉。

二、政府的權力與責任

（一）政府作為公立高校舉辦者所具有的職責

1、政府作為公立高校舉辦者的權力（1）制定高校章程

章程是高校辦學的基本條件，它規定高校在辦學過程中涉及的一些基本關系。制定章程是舉辦高校的必要條件。章程一般由高校的舉辦者制定，公立高校章程一般是由政府制定，或由政府委派的學校董事會制定，然后經政府批準。

章程一經制定，高校就要在章程規

定的框架內行使各項自主權；同時，政府作為舉辦者對大學的干預也要以章程為限，這對明確二者權力范圍非常有益。

（2）任命學校決策機構成員，核準或任命校長

各國通例是舉辦者有權確定高校決策機構的成員，有的政府直接行使了任命權，有的是讓公民進行選舉。我國高校校長需要經過政府任命或核準。

2、政府作為高校舉辦者需承擔的責任

其最重要責任是為高校提供必要和穩定的辦學經費。

政府為高校撥款，可采取不同方式。若以一種方式撥款，由于高校沒有任何自由選擇分配的余地，必然會帶來僵化、保守的局面；而若以科研合同或贊助入學大學生方式進行撥款，卻會充分調動高校競爭的積極性。

（二）政府作為高等學校行政管理者所具有的職責

任何高等學校，無論其擁有多大的自主權都必然受到政府的控制。政府此時擁有的這種控制權力是它作為行政管理者對高等學校所行使的行政管理權。政府的行政管理權可以是高度集權的，也可以是有限控制的；既可以直接進行行政干預，也可以采用立法、撥款、評估等間接控制手段。

1、政府作為高等學校行政管理者的權力

（1）規劃。政府作為高等教育宏觀管理者的一個重要職能就是為高等教育發展制定規劃，保障高等教育的規模、發展速度、高校的布局等，保證國家資源的有效利用，使高等教育的發展同國家的經濟建設、社會發展相協調。

（2）審批新建高等學校。我國對于公立和私立學校設立均實行嚴格審批制度，杜絕不符合辦學條件者，保障學生利益。

（3）制定標準。為了保證高等教育的健康發展和對社會的進步作出有益貢獻，政府制定的規范和標準一般都是某一方面需達到的最低界限，是高等學校必須遵守和達到的。

（4）評估和監督。

2、政府作為高等學校行政管理者的責任

（1）依法治教

依法治教，是行政合法性原則在教育領域中的具體表現，行政合法性原則是指政府行政權力的存在、運用必須依據法律、符合法規。

（2）教育服務

第四節 建立健全高等學校法人制度

確立高等學校的法人地位，運用法人制度來處理高校與政府和社會的關系，是市場經濟國家行之有效的方法。我國過去 長期計劃經濟體制下，高校實際上是政府的附庸，沒有獨立的法律地位。現在隨著市場經濟發展，高校各類教學、科研、生產聯合體的出現以及大6

學的不斷國際化，都迫切要求改革舊的高教體制，建立政府統籌規范和宏觀管理，學校面向社會自主招生辦學的新體制。因此，這就不可避免地提出建立和完善高等學校的法人制度。

一、高等學校的法人地位及性質 從民法角度而言，法人即團體人格，就是一個團體或組織具有獨立的民事權利并承擔民事義務，因而具有獨立的民事主體資格。但現在隨著社會發展，高校在經濟法、行政法甚至刑法中，都有可能成為法律關系主體。

從以下角度來深刻理解高校法人的性質：

（一）公法人與私法人。（西方國家的一種重要分類）以設立法人之目的為準，則以公共利益為目的的為公法人，以私人利益為目的的為私法人；以法人設立所依據的法律為準則，則依公法設立的為公法人，依私法設立的為私法人；以法人的設立者為準，則由國家或公共團體設立的為公法人，反之為私法人；以法人是否行使或分擔國家權力為準，則凡行使或分擔國家權力或政府職能的為公法人，反之為私法人。據此，我們可認為公立高校是公法人，私立高校是私法人。

（二）公益法人與營利法人。公益法人是指以社會公共利益為目的而成立的法人；營利法人則是以取得經濟利益并分配給其成員為目的的法人。

顯然，公立高校不以營利為目的，是公益法人，但這不意味著高校不能從事營利活動，而只是其經營收益，不能用于投資者或經營者之間的利益分配，而只能用于高校的法人辦學上。

對于私立學校，我國教育法規定，他們也不得以營利為目的，這樣規定是否合理，頗值得懷疑。

二、高校法人的權利：主要包括民事權利和辦學自主權

（一）高校法人在民事方面的權利：主要是財產權、知識產權等

我國現階段公立學校對學校財產不能享有完全所有權，應是所有者與占有者兩權分離原則。我國相關法律規定，高校的教學設施財產，未經舉辦者同意，高校不得擅自改變其用途，不得轉移使用權、作抵押或為他人擔保。

（二）高校法人在公法上的權利：即辦學自主權

我國高校辦學自主權的外延方面，主要包括招生權、專業設置權、科學研究權、教學權、校內人事權、資產權以及對外交往權。需要特別指出的是，高校行使上述權利也不是完全不受約束的，應受到政府的監督約束。同時，權利與義務是統一的，高校也應履行相關義務，才能真正適應國家需要。

第八章 《中華人民共和國高等教育法》講解（下）

第一節 概述

一、《高等教育法》的地位和適用范圍

地位：它是以憲法和《教育法》為依據制定的法律，是屬于教育法的一個部門法。

適用范圍：適用于一切在中華人民共和國境內從事高等教育的個人和組織。

第二節 總則

一、我國高等教育的性質、方針和任務

（一）性質：社會主義性質的高等教育

（二）方針：（1）必須為社會主義現代化建設服務（這是總方向）；（2）必須與生產勞動相結合，這是培養社會主義建設者和接班人的根本途徑；（3）培養德、智、體全面發展的社會主義建設者和接班人，這是我國高等教育的目標。

（三）任務：（1）培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才；（2）發展科學文化技術；（3）促進社會主義現代化建設。

二、我國高等教育的基本原則

（一）積極發展高等教育的原則

（二）提高高等教育質量和效益原則

（三）扶持和幫助少數民族高等教育原則

（四）公民受高等教育權利平等原則

這是憲法規定的平等受教育權在高等教育領域的體現。包括：（1）擴大就學范圍，把高等教育從培養少數尖子向大眾化方向轉化；（2）競爭機會均等；（3）成功機會均等，這是指不僅在招生選拔上機會均等，而且在整個學習期間都應體現機會均等。

《高等教育法》特別規定，“國家采取措施，幫助少數民族學生和經濟困難的學生接受高等教育。高校必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾學生入學，不得因其殘疾而拒絕招收。”

（五）保障高校科學研究、文學藝術創作和其他文化活動自由原則

（六）高校面向社會，依法自主辦學，實行民主管理原則

（七）鼓勵高校開展交流與協作原則

三、高等教育管理體制：就是對國家對教育的領導管理的組織結構和工作制度的總稱，通常分為三種類型：中央集權制、地方分權制、中央與地方合作制。

第三節 高等教育基本制度

一、高等學校的學制

學制，又稱學校教育制度，是教育制度的主要組成部分，學制規定各級各類學校的性質、任務、入學條件、學習年限以及它們之間的關系與聯系等。（它不僅要符合教育的客觀規律，而且要反映它所在國家的生產力發展水平和政治經濟發展的要求。）

（一）高等教育的類型及實施機構 高等教育法規定，高等教育包括學歷教育和非學歷教育。學歷教育是指學習過程結束后即可獲得相應國家承認的畢業證書等學歷證明的教育，而非學歷教育則不能獲得此類學歷證明。

二、高等教育學業證書制度和學位制度

三、高等教育自學考試制度

按照《高等教育自學考試暫行條例》界定，“高等教育自學考試，是對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育形式。”其特征有：

（一）以學歷考試為主

應考者若能通過自己選報專業的全部考試，即可獲得相應的畢業證書，只通過某一單科課程者可獲得單科合格證書。

（二）屬于國家教育考試

該考試具有公正性和嚴肅性，而且通過高等教育自學考試獲得的相應證書，在全國范圍內都具有統一的效力。

（三）個人自學、社會助學和國家考試相結合

第四節 高等學校的設立

一、設立高等學校的基本要求

（一）符合國家高等教育發展規劃 國家在一定時期內都會制定高等教育發展規劃，根據國家經濟建設、社會發展、人才培養等要求對高等教育的發展規模、結構、形式等作出相應的設計和調整。

（二）符合國家利益和社會公共利益

（三）不得以營利為目的

二、設立高等學校的條件

（一）有組織機構和章程

（二）有合格的教師

（三）有符合規定標準的教學場所和設施、設備等

（四）有必備的辦學資金和穩定的經費來源

除了以上四方面基本條件以外，《高等教育法》第25條還對大學及獨立設置的學院的設立條件作了特別要求，“大學或獨立設置的學院還應當具有較強的教學、科研力量，較高的教學、科學研究水平和相應規模，能夠實施本科及本科以上教育。大學還必須設有三個以上國家規定學科門類為主要學科。”

三、設立高等學校和其他高等教育機構的程序規定（略）

第五節 高等學校的組織和活動

一、高等學校的辦學自主權及相關義務（高校辦學自主權的內容、大小既是高校自主辦學的依據，也是高校教育主管機關對高校進行管理的界限和尺度。）

其內容：

（一）招生權。高校可以根據招生的社會需求狀況、本校的辦學條件以及國家核定的辦學規模，制定本校的招生方案，并可以自主調節系科的招生比例。

（二）專業設置權。普通高等學校可以在《普通高等學校本科專業目錄》所列十大門類所屬的二級范圍內自主調整專業。國家重點高校可以按學校的學7

科性質，在學校主管部門核定的本科專業數和相關學科門類自主設置、調整其他專業。

（三）教學權。（1）教學計劃制定權；（2）選編教材權；（3）組織實施教學活動權。

（四）科學研究權。

（五）對外交往權。

（六）校內人事權。

（七）財產權。《高等教育法》規定，“高等學校對舉辦者提供的財產、國家財政性資助、受捐贈財產依法自主管理和使用。”

二、高等學校內部管理體制

（一）歷史沿革：高等學校內部管理體制是高等學校內部的領導分工、機構設置、管理權限以及相關關系的根本組織制度。它直接支配著高等學校的管理工作。我國高校解放以來，經歷了從校長負責制到黨委領導制等改革。現在，《高等教育法》明確規定，國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。

（二）高等學校的內部管理體制的其他規定

1、高等學校的校長。他是高校法定代表人，也是學校最高行政負責人。其任職條件：（1）必須具備中華人民共和國國籍并在中國境內居住。（2）具備國家規定的任職條件，包括政治思想要求、文化水平、業務素質、工作能力及身體條件等。

2、學術委員會。高校設立學術委員會，審議學科、專業的設置，教學、科學研究計劃方案，評定教學、科學研究成果等有關學術事項。

3、教職工代表大會或其他組織形式。高等教育法規定，高校應當實行民主管理，高校應依法保障教職工參與民主管理和監督，維護教職工的合法權益。

4、社會力量舉辦的高等學校的內部管理體制。社會力量舉辦的高校的內部管理體制由其自行確定，但是，其聘任校長，必須報省教育行政部門核準。

第六節 高等學校教師和其他教育工作者

一、高等學校教師和其他教育工作者的權利及保障

《高等教育法》第五十一條規定，“高等學校應當為教師參加培訓、開展科學研究和進行學術交流提供便利。高等學校應當對教師、管理人員和教學輔助人員及其他專業技術人員的思想政治表現、職業道德、業務水平和工作實績進行考核，考核結果作為聘任或者解聘、晉升、獎勵或處分的依據。”

二、高等學校教師資格制度

《高等教育法》規定，高等學校教師資格的條件：

（1）遵守憲法和法律，熱愛教育事業，具有良好的思想品德；

（2）具備研究生或者大學本科畢業學歷；

（3）有相應的教育教學能力。

三、教師職務制度 高校教師職務設四級：助教、講師、副教授、教授。他們是根據學校所承擔的教學、科學研究等任務的需要而設置的。

四、教師聘任制度

高等學校教師聘任制度，是指高等學校與教師在平等自愿的基礎上，由高等學校根據教育教學需要設置一定的工作崗位，按照教師職務的職責、條件和任期聘請具有一定任職條件的教師擔任相應職務的一項制度。

我國《高等教育法》規定，“高等學校實行教師聘任制。教師經評定具備任職條件的，由高等學校按照教師職務的職責，條件和任期聘任。高等學校教師的聘任，應當遵循雙方平等自愿的原則，由高等學校校長與受聘教師簽訂聘任合同。”

第七節 高等學校的學生

一、高等學校學生的基本權利義務（略）

二、對家庭經濟困難學生的特別幫助

《高等教育法》總則規定：“公民依法享有接受高等教育的權利。”《高等教育法》又明確規定，“國家采取措施，幫助少數民族學生和經濟困難學生接受高等教育。”其具體規定如下：

（一）家庭經濟困難的學生可以申請補助或者減免學費。

（二）國家設立高等學校勤工儉學助學基金和貸學金。

（三）國家鼓勵高等學校、企事業組織、社會團體和其他社會組織和個人設立助學金。

（四）獎學金制度。

三、有關高等學校學生畢業的規定 《高等教育法》規定，“高等學校學生思想品德合格，在規定的修業年限內學完規定的課程，成績合格或者修滿相關的學分，準予畢業。”

第八節 高等教育投入和條件保障

一、高等教育經費籌措體制

我國高等教育經費籌措渠道主要有：

（一）國家財政撥款

我國的高等學校大部分是國家舉辦的公立高等學校，高校的舉辦者也就是國家，應保證其有穩定的經費來源，主要是國家財政撥款。

（二）企業事業組織、社會團體及其他社會組織和個人的投入

在發達國家，社會團體和個人的捐款非常普遍，如美國的福特基金會等對高等教育的投入非常大。

（三）高等學校有關的銷售和服務收入

高校擁有一些校辦產業，它們的收入構成學校辦學經費的一個來源渠道。高校還可以通過轉讓知識產權，以及其他科學技術成果獲取一部分經費。另一種途徑就是高校為社會提供智力、技術等服務，因此獲得服務收入。

（四）學費

高等教育實行有償教育后，學生每年要向學校交納少量培養費用。這部分學費也是高校辦學經費的一個來源渠道。

二、高等教育經費管理

《高等教育法》具體規定如下：（1）高等學校的舉辦者應當保證穩定的辦學經費來源，不得抽回其投入的辦學資金。（第61條）

（2）高等學校所辦產業或轉讓知識產權以及其他科學技術成果所獲得的收益，用于高等學校辦學。（第63條）

（3）高等學校不得將用于教學和科研活動的財產挪作他用。（第38條）

（4）高等學校收取的學費應當按照國家有關規定管理和使用，其他任何組織和個人不得挪用。（第64條）

（5）高等學校應當依法建立、健全財務管理制度，合理使用、嚴格管理教育經費，提高教育投資效益。高等學校的財務活動應當依法接受監督。（第65條）