第一篇：2014國考省考公務員考試學習計劃--上岸前輩推薦

公務員考試行測申論學習計劃書

第一部分----行測

第一，查漏補缺階段。（3周）

任務目標：收心，養成學習習慣，熟悉考題、思路。初步了解自己的強弱項。學習內容：針對教材復習一遍，看一遍每個模塊的考點。

注意事項：這個階段的學習，要認認真真完成。

第二，模塊強化階段。（4周）

任務目標：強化，看學習視頻，做題做真題，加強強項，填補弱項。注意事項：可以一周內兩個專項穿插復習，看自己的學習情況。此階段最好戒網，關手機。每做一道題都力求弄懂，不要有模糊的地方。針對每個模塊有一個錯題本（要明白錯題原因與正確答案）。

第1周數量關系模塊，第2周言語理解模塊，第3周判斷推理模塊，第4周資料分析模塊。（常識模塊需要平時多積累，有空時間就多看看常識題。）

注意事項： 第1周 數量關系模塊:

數量關系中數字推理、數學運算，先把數字推理的原理、方法掌握，數學運算分為行程問題、計算問題、植樹問題、雞兔同籠、同余問題等等，按題型分類，將每個類型的題目做透。

第2周 言語理解模塊:

按高考的出題思路來復習這塊，把高考語文中涉及的標點等題目都找出來，各省的歷年高考真題，練習、總結。言語中的這部分題目先掌握規律，然后練習題目。第3周 判斷推理模塊:

（1）圖形題分為：形、數。

形：位置、旋轉（整體旋轉、內部外部分別旋轉）、軸對稱、中心對稱等數：線條數、邊數、角數、面數、部分數、空間數等等；

（2）類比：似乎沒什么方法。先用直覺做，沒思路再用方法；有爭議的題目還不少，擱置；

（3）定義：劃出關鍵詞、找出限定條件、定義與選項一一對應，多用排除法；（4）邏輯推理：這個看起來難，其實不難。先掌握一些基礎的邏輯知識，不用很深?？锨翱虾?，否后否前等，這些基礎的邏輯要很熟練的掌握。做真題，第一遍做對的第二遍基本上也是對的，反復做了四五遍之后正確率跟速度都會上去。一些加強、削弱的題目會有一些爭議，不要想太多，放掉那個題目，真正考場上有爭議的題目不多的。其他一些推理型或有點智力推理的題目做做還是很有趣味的。整個行測都有趣味在里面。第4周資料分析模塊:

資料分析的準備工作：掌握各種速算技巧——差分法、直除法、選項題干結合法、簡單選項入手原則等等。這里要著重講一下，速算的技巧和方法不是看過、知道就算的，一定要切實地用到自己平時做題中去，在做題中體會、揣摩這個方法，形成自己使用這種方法、技巧的套路，只有平時練到成為一種本能，考試的時候才能自然地用上去；不然在考試這么高壓的情況下你根本沒時間去判斷我是否要用速算技巧。

第二部分----申論

第一，夯實基礎階段。（3周）學習內容：針對教材復習一遍，看一遍每個模塊的考點。申論的基礎知識包括申論的考察核心，應答根本原則特別是各個題型的答題方法。做真題，建立對真題的感覺。注意事項：不計較答案的對與錯，關鍵是看真題的材料表達的是什么主題，真題的題目是怎么出的，題目里的陷阱在哪里，怎么把各個題型的解題方法與真題結合起來。第二，專項突破階段。（4周）

學習內容：經過一個月的辛苦學習之后，對自己的狀況應該都有所了解，優勢在哪，劣勢在哪應該很已很清楚。一般情況下，作文都是最難的，綜合分析、貫徹執行稍次之。把申論的幾個主要能力：閱讀理解和歸納概括、提出和解決問題、綜合分析、貫徹執行、申發論述根據自己的情況盡量每一個都用一周來進行專項突破。

注意事項：

1、吃透材料。以材料為根基，一切從材料中歸納、提煉、分析出來。這個道理我們似乎都知道，但真正吃透材料的人不多。考場時間緊張，讀材料是讀一遍的，但讀的很仔細，讀的過程中就把問題、原因、對策都標出來，提煉出來，并在試卷后側空白處用簡要的詞概括出來，為省時間我用W、Y、D分別表示問題、原因、對策。這樣一遍梳理下來，你會發現材料講了什么就非常清楚，問題是什么，原因是什么，有哪些對策，讀得自己雖然費時，但做好了一步，后面的概括題、對策題也就迎刃而解了。

2、條理性、層次性。答案內容來源于材料，但一定是經過你提煉、加工的，而不是簡單地摘抄材料，所以你的答案一定要經過組織，你最終呈現的答案一定要有條理、有層次、有邏輯，這也在考查你的分析概括能力、語言表達能力。如果你自己看申論第一、第二小題的題目要求，你會發現我們經常講卻不放在心上的那些其實是題目的要求，題目規定答案要有條理、層次。

3、卷面整潔、字跡清楚，結構完整。這是申論的形式，也是很重要的。據說改卷很快，那么形式有時候比內容更重要。字寫好的人大概真的很占優勢，前提是內容不會特遭，就像女生長得漂亮優勢。練字帖，平時寫字的時候有意識地把字寫清楚、寫端正、讓人看著舒服。

第三、四階段（行測-申論）

第三，套卷模擬階段。（3周）學習內容：按照上午行測，下午申論的考試模式，每天做成套的真題，寫申論。

注意事項：記錄每天學習時間，分析每套卷子正確率。做每套考卷的記錄，每部分用時多久，正確率多少要認真記好。

第四，最后放松階段。（1周）

學習內容：按照上午行測，下午申論的考試時間，做真題，保持最佳狀態。翻翻錯題本。注意事項：整理自己的情緒，聽聽音樂。準備考試必備品：2B鉛筆，橡皮，格尺，準考證，身份證，手表。放松！！！

努力，你的一切努力都不會白費，你終會成功?。。。。。。?/p>

第二篇：2014年國考上岸心得

2014國考上岸心得（筆試+面試）

一、寫在開頭

2014年國考塵埃落定，有人歡喜有人憂，對于我而言，是幸運的，也是幸福的。經歷了去年國考面試失利的打擊（因為嚴重超時差0.3分與崗位擦肩而過），讓我更為深刻地體會到成功上岸的來之不易。首先應該感謝的是自己在這幾個月中付出的努力，之后也是最應該感謝老余、小胖、柒柒老師、丹丹老師等等的傾囊教授與悉心指導，在華公兩年的備考面試經歷讓我收獲并成長了太多太多，下面我主要從筆試、面試兩個環節介紹一下個人的備考經驗，希望對以后參加公考的諸位有所助益。

二、關于筆試

今年筆試我的行測66.1，申論58，在今年行測成績偏高申論成績偏低的情況下，這個分數只能說還過得去。筆試的備考分為行測和申論。

一是在準備階段。我認為備考可以區分兩類人。一類是以前沒有過公考經歷的人，這些人對于公務員考試題型等一些具體情況不太熟悉，往往準備起來沒有計劃，花費了大量時間卻毫無效率，因此建議報一個筆試班，系統地學習筆試題型和筆試技巧，尤其是申論，申論是規范性的公文寫作，和我們學生時代的作文還是有很大的不同；另外一類是有著較豐富的備考和實戰經驗的人，我認為這些人最重要的要擺正好心態，明白努力了一定會有收獲，還沒有收獲只是因為你還不夠努力，然后分析一下自己的問題并找出薄弱環節，有針對性地進行復習，行測的話我認為沒有報班的必要了，只需要自己進行大量的真題練習，提高速度和準確率，申論的話，如果確實復習很吃力而且成績始終提不高，還是建議報個申論班，畢竟得申論者得公考。

二是在考試階段，我認為最重要的是放平心態，不要緊張，要相信自己已經準備充分足以應對，在行測考試中遇到試題偏難或者做不完題也不要自亂陣腳，要相信大家都難，自己對于題目要有所舍棄，重點突破（我這次考試行測蒙了20題，錯了14，要淚奔了）；在申論考試中，要明白申論的重點或者說拉開差距的關鍵在于前面的概括題而非大作文，一定要明確重點，合理分配時間。

三、關于面試

一是面試準備階段。

能夠在當前公考競爭越來越大的背景下突圍筆試，已經證明你足夠優秀，要對自己保持足夠的信心，對于守擂的朋友你們已經在面試中占得先機更應放平心態沉著備考，對于逆襲的朋友也不要有太大的心理壓力，在公務員面試中逆襲幾分甚至十幾分的大有人在。

對于報班，不管有無經驗，都！墻裂！建議報班，原因有如下幾點：

1、現在公考的競爭越來越大，各大培訓機構應運而生，參加培訓的考生也占了絕大多數，不報班你就后人一步了;

2、培訓機構畢竟專門研究公考，可以針對化地教授面試答題思路和技巧，報班有利于進一步熟悉面試，提前做好準備，即使對于一些面試經驗比較豐富的人而言，之所以屢面不進肯定有自己的問題，對于自己面試中存在的問題也可以及時發現并改正，這些都是自己復習達不到的效果；

3、培訓機構不但是教授答題思路和技巧，我認為更重要的提供一個模擬答題的強大氛圍，加之老師現場指導，特別有助于互相發現問題，互相提高，共同進步，這也是為什么我去年報了華公今年繼續報班的一個重要原因。

當下的培訓機構魚龍混雜，選擇報班自然就存在一個很重要的問題，如何選擇？說一下我的經歷：2013年入圍面試之后我很快收集了市場上眾多培訓機構的資料并逐個咨詢，主要涉及課程安排、老師、學費等，了解清楚之后進行比較并向一些報過班的學長學姐詢問，在此基礎上綜合考慮才選擇報華公。主要出于以下幾點考慮：

1、師資。全國名氣比較大的學校，主要是因為師資力量比較強大，但是這些強大的師資往往都是集中在北上廣這些一線城市，到江西往往是一些比較年輕的講師甚至是沒有太多教學經驗的研究生，另外這些老師都是由總部臨時抽調派往各地，在上課前沒法知道老師的情況，更別說是否適應，華公老余、小胖是看得見，摸得著的。

2、講座。通過聽講座更加直觀地了解到了老師的情況，相互比較之后做出選擇。

以上內容貌似有廣告之嫌，但我想說的是，其實這只是我當初選擇的真實考慮，以及一些建議，不求有功，但求無過。

當然，選擇哪個培訓機構都肯定對你或多或少有所助益，最關鍵的是在于自己。去年我超時其實在平時上課的過程中已經埋下隱患，因為培訓只有六天六晚，中間穿插了授課和大量的模擬練習，很難有足夠時間去及時整理上課筆記，所以在后幾天的模擬中，我大多數時間都在埋頭寫筆記而不參與模擬，模擬少了，很多問題都發現不了，語言也無法精煉。所以，在上課期間，給出幾個建議：

1、早一點報班，不要等到即將面試了才去，否則你不會有時間消化筆記和模擬；

2、上課期間認真聽課，用小胖老師的話就是“禁欲”，理解為主，簡要記錄要點就好，課后再整理，不要因小失大；

3、重視模擬，這點很重要！模擬不但可以對上課的思路進行消化，還可以讓你及時發現面試中存在的一些問題（所以我認為，在老師指導下的大量練習、大量模擬才是王道?。?/p>

4、畢竟上課時間只是幾天，更多的時間是在家，所以一定要及時整理筆記并消化，并保持答題的狀態（找人合練、網絡模擬）。

二是面試階段。面試最重要是同樣的放平心態，一定不能緊張，想想你都已經準備這么久了，肯定沒有問題，而且面試其實大部分人的水平相差不大，就看誰發揮得好了，這兩年也確實見到不少人因為過于緊張而發揮失常的。

進入候考室，學會給自己減壓，如果簽比較后的話可以拿出自己帶的一些資料簡單地理一下思路，當然不能瞬間提高，主要是讓自己心里有個底。另外的話，可以與其他考生進行適當地交流，但是無論是守擂還是逆襲，盡量不要去互報成績，以免對自己造成不必要的心理負擔。

輪到你面試之后，到達面試考場更沒必要緊張，整個流程平時都演練了很多遍，要對自己有信心。拿到題之前我的建議是先把四道題花個20-30秒時間大致瀏覽一下，讓自己心里有底，再回到第一題逐個思考答題。每道題的思考時間盡量控制在30秒以內。在考場上記住很重要的兩點：氣勢、流暢度，即使遇到一些自己思路不是很清晰的題目也一定要大聲、流暢，用老余的話來說：考官雖然不知道你在說什么，但是聽起來很牛逼的樣子。

所以，喊出來你就贏了！

四、寫在結尾

天下無不可為之事，但恐立志不堅。公考雖難，為之則難者亦易矣，不為則易者亦難矣，只要我們堅定的信念和不懈的努力，即使遇到挫折也要有知難而上、迎難而進的勇氣，成“公”亦不遠矣。

第三篇：2011國考公務員熱門材料

頑強拼搏 開拓創新 團結前進

本報評論員

2010年01月03日 來源：人民日報

人民網

一元復始，我們和我們的國家，又站在了新的起點。辭舊迎新之際，胡錦濤同志在全國政協新年茶話會上發表重要講話指出，要繼續創造偉業，必須“頑強拼搏、開拓創新、團結前進”。這十二個字，深刻揭示了過去我們取得輝煌成就的根本原因，高度概括了未來我們繼續發展的努力方向。

2009年，我們走過了新世紀以來經濟發展最為困難的一年。面對國內外復雜形勢，沒有頑強拼搏，我們不可能從容應對、迎難而上，逆境中保持經濟平穩較快發展；沒有開拓創新，我們不可能危中見機、運籌帷幄，倒逼出新的科技突破、新的產業變革的良好局面；沒有團結一心，我們不可能眾志成城，共克時艱，在風險挑戰中取得各項事業的重大進展，交出世人矚目的中國答卷。

改革永無止境，發展任重道遠。走過2009“困難的一年”，我們進入2010“復雜的一年”。在這承前啟后的重要一年，我們將面對這樣的復雜形勢：積極變化和不利影響同時顯現，短期矛盾和長期問題相互交織，國內因素和國際因素相互影響，改革發展穩定的任務依然艱巨繁重。在這樣的情況下，要同心共創歷史的偉業，必須繼續頑強拼搏、開拓創新、團結前進。

頑強拼搏，才能走得扎實穩健。改革進入攻堅階段，發展進入關鍵時期，“頑強拼搏”是戰勝困難、打好基礎的前提條件。世界經濟復蘇基礎并不穩固，只有頑強拼搏，鼓起排除萬難的勇氣、堅忍不拔的斗志、昂揚奮發的干勁，才能勇敢戰勝前進道路上的各種風險考驗，矢志不渝推進改革開放和社會主義現代化事業。

開拓創新，才能走得又好又快。面對前無古人的偉大事業，面對世所罕見的矛盾和問題，“開拓創新”是放開手腳、持續發展的必然要求。只有開拓創新，繼續解放思想，大力培育改革創新意識、增強改革創新勇氣，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新，才能抓住發展的機遇，不斷開創黨和國家各項事業新局面。

團結前進，才能走得堅定有力。凝聚起全國各族的共識、匯聚起億萬人民的力量，現代化建設才有“發動機”、“加速器”。穩定的發展環境來自團結，持續的發展動力來自團結，只有團結前進，加強全黨的團結、全國各族人民的團結、海內外中華兒女的團結，才能形成共克時艱、共創偉業的強大力量，為祖國發展進步、為中華民族偉大復興不懈奮斗。

經過60年的團結奮斗，中華民族偉大復興的夢想曙光初現。當我們滿懷豪情邁入新世紀的第二個十年，國家的前途、民族的命運，依然系于我們艱辛的奮斗，系于我們不懈的探索。新的一年已經開始，讓我們進一步攜起手來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，頑強拼搏、開拓創新、團結前進，在時代的考驗和挑戰中，書寫更加燦爛的篇章。

農村基層帶頭人的榜樣

——論向沈浩同志學習

本報評論員

2010年01月07日

人民網

《人民日報》

３０余年前，小崗人摁下１８個鮮紅的手印，只為搞“大包干”填飽肚子，卻開啟了中國農村改革的先聲。近６年里，小崗人又三次摁下鮮紅的手印，只為表達對一位黨員干部的信任與認可。

作為小崗村黨委第一書記，沈浩帶領干部群眾的６年探索與實踐，推動小崗人走上了脫貧致富的道路，贏得了群眾真誠的支持和擁護，被譽為小崗村的“頂梁柱”、小崗人的“主心骨”。他以忠誠和大愛，以創新和奮斗，以青春和生命，抒寫了當代中國農村優秀基層干部的先進事跡和崇高精神，詮釋了優秀共產黨人的政治品格，樹立了新時期基層干部的良好形象，成為深入開展學習實踐科學發展觀活動中當之無愧的優秀典型。

作為小崗村黨委第一書記，沈浩同志的事跡和精神為廣大農村基層黨組織書記如何當好帶頭人提供了價值標桿和行為取向。在學習實踐活動中，廣大黨員特別是農村基層黨組織書記，要把向沈浩同志學習作為重要內容，自覺以沈浩同志為榜樣，不斷汲取精神力量，像沈浩那樣把科學發展觀轉化為推動科學發展、促進社會和諧的實際行動，轉化為與人民群眾保持血肉情誼的實際行動，轉化為加強黨性修養、提高思想覺悟的實際行動，像沈浩那樣成為把科學發展觀貫徹落實到基層的忠實執行者、建設社會主義新農村的優秀帶頭人，為推動我國經濟社會又好又快發展貢獻智慧和力量。

當好基層帶頭人，就要努力找準科學發展之路?？茖W發展是解決中國一切問題的關鍵，是人民群眾的迫切愿望和要求。對于基層帶頭人來說，惟有找準適合本地的科學發展之路，才能不辜負群眾的信任和期望?！靶徸钚枰l展，但必須是讓群眾長遠受益的科學發展。”這６年里，小崗村經濟社會發展最快，村容村貌變化最大，人均收入增長最迅速，村民得到實惠最多。沈浩被群眾認定為小崗帶頭人，就在于他帶領黨員群眾找到了一條適合小崗科學發展的新路，一舉打破了小崗村“一朝越過溫飽線，２０年沒進富裕門”的窘境，更為小崗村實現經濟社會又好又快發展打下了堅實基礎。

當好基層帶頭人，必須凝聚干部群眾之力?！叭诵凝R，泰山移?！备刹咳罕娭刑N藏著推動科學發展、促進社會和諧的無窮智慧和力量，惟有團結凝聚才能發揮威力，基層帶頭人團結農民、帶領百姓的工作能力則最為關鍵。客觀地說，小崗村多年發展滯后，也與一段時間以來小崗人心不齊有關。沈浩積極推動小崗人放棄成見，在聚攏民心、形成合力上花了不少心思，在教育群眾、團結群眾上下了很大功夫，在提高認識、凝聚共識上做了大量工作，從而把干部群眾最大限度地團結起來，盡最大努力擰成一股繩。熟悉小崗村歷史的人也不禁感慨：“沈浩凝聚了小崗人心，這是了不起的貢獻?！?/p>

當好基層帶頭人，還需富有開拓進取之心。身處一個大發展大變革的時代，惟有銳意開拓進取、改革創新，方能挺立時代潮頭。在一定意義上說，基層帶頭人有沒有這樣一股子勁、一股子氣，決定著這個地方能不能抓住發展機遇、創造發展奇跡。小崗人當年搞“大包干”開了敢闖敢干的風氣之先，卻在時代大潮中出現諸多不適應。沈浩推動干部群眾甩掉思想包袱，突破陳舊觀念，進行了一系列改革創新的探索實踐，不僅贏得了小崗發展的生機活力，也在這片熱土上播下了創新的種子。

“群眾擁護你，這是對你最大的褒獎！”胡錦濤總書記視察小崗村時對沈浩的勉勵，揭示了基層帶頭人的最好評價標準和最高價值準則。沈浩已無語長眠，與他深愛的小崗人永遠相伴。我們深信，在他倒下的地方，必定有更多的人會繼續堅定地走下去；在廣袤的田野上，必將有千萬個沈浩帶領干部群眾奔向富裕安康的明天。

打造有國際競爭力的旅游勝地

本報評論員

2010年01月07日

人民網

《人民日報》

《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》近日發布。充分發揮海南的區位優勢和資源優勢，建設海南國際旅游島，打造具有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發展現代服務業，實現經濟社會又好又快發展的重大舉措，對全國調整優化經濟結構和轉變發展方式具有重要示范作用。

海南是我國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經濟特區20多年來，經濟社會發展成就巨大。但由于發展起步晚，基礎差，目前海南經濟社會發展整體水平仍然較低，保護生態環境，調整經濟結構，推動科學發展的任務十分艱巨?！秶鴦赵宏P于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，提出了海南國際旅游島建設發展的總體要求，明確了戰略定位和發展目標，作出了具體部署。建設海南國際旅游島成為國家經濟社會發展戰略，無疑給海南發展創造了新的歷史機遇，帶來了強大動力。20多年前，中央決定建立海南省、設立海南經濟特區，大大拓展了海南發展空間，推動海南走上快速發展之路。今天，中央決定建設海南國際旅游島，使海南發展定位更明確，方向更清晰，政策更有力，措施更具體，開辟了海南發展的新天地。

海南島是中國的海南島，也是世界的海南島。一流的陽光、海水、沙灘、雨林，比較完善的旅游基礎設施和接待設施，特殊的特區政策和突出的區位優勢，使海南完全有能力建設成為世界一流的旅游勝地。充分發揮海南的區位和資源優勢，按照國際通行的旅游服務標準，推進旅游要素轉型升級，海南島不僅會成為全國人民的大花園和旅游度假的好地方，也會成為與世界著名旅游島嶼媲美的海上明珠，吸引眾多的國外旅游者，擴大中國與世界的交流。

推進海南國際旅游島建設，更是深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變發展方式的積極探索和重要示范。轉變發展方式是應對國際金融危機沖擊的必要之舉，也是推動我國經濟社會持續發展的根本之策，任務重大，刻不容緩。按照中央要求，海南要建設成為我國旅游改革創新的試驗區，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態文明建設示范區，國際經濟合作和文化交流的重要平臺，南海資源開發和服務基地，國家熱帶現代農業基地。這些定位統籌經濟社會發展，統籌城鄉發展，統籌經濟發展與生態建設，統籌國內國際兩個大局，海南不僅會建成生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島，帶動我國旅游業提升水平、增強國際競爭力，擴大國際經濟合作和文化交流，也會給各地深化改革開放、調整產業結構、發展現代服務業、建設生態文明、促進社會和諧提供寶貴經驗。

建設國際旅游島是海南人民的心愿，是中央和全國人民的期望，任務光榮而艱巨。我們相信海南一定會發揚特區精神，積極探索，大膽創新，不負重托，海南的椰風、碧浪、白沙一定會成為中國和世界的一道亮麗風景線，海南一定會成為改革開放和科學發展的排頭兵。

廣闊天地大有作為

——再論向沈浩同志學習

本報評論員 2010年01月08日

來源：人民網

《人民日報》

基層是培養選拔干部的學校，是干部成長成才的搖籃，是施展才華、實現價值的廣闊天地。夢想有多大，抱負有多大，基層的舞臺就有多大。

基層有豐富的營養，根深才能葉茂。這些年來，從中央到地方，都選派選聘了一批黨政機關、企事業單位干部和高校畢業生到基層任職，充實和加強了基層干部的力量，給基層帶來旺盛的生機和活力。廣大基層干部，包括選派干部和大學生村官，心系群眾，踏實干事，得到了群眾認可，成為黨和國家事業發展的重要人才資源。

“涉淺水者得魚蝦，入深海者獲蛟龍?！弊鳛榘不帐∵x派到村任職干部，沈浩在小崗村奮斗創業的卓越實踐表明，廣闊天地大有作為，在基層扎下根去，必能闖出新的天地，干出一番事業。參加第三批學習實踐活動的廣大基層黨員，要像沈浩同志那樣艱苦奮斗、扎根基層，任勞任怨、無私奉獻，勤勤懇懇為一方百姓謀幸福，永遠不辜負黨和人民的期望和重托。

扎根基層，就要捧著一顆真心來?；鶎佑姓鎸嵉纳缜槊褚?、世事人情，有群眾的酸甜苦辣、憂喜悲歡。一腔赤誠，將心比心，群眾才會和你心貼心、說真話、道真情。沈浩一到小崗村，就花了一個多月的時間把全村１００多戶跑了兩遍，和村民促膝談心，體察民生民情。他對全村大事小情、群眾安危冷暖了然于胸，說起他這些年為百姓排憂解難、改善民生的那些事，人們就禁不住抹淚。沈浩把村民當親人、當朋友，看見老人臥病，就自掏腰包為他治療；看見孩子受凍，便脫下衣服披在他身上。沈浩把心捧給群眾，群眾把他放在心里。

扎根基層，就要把心思用到干事業上。任務不落實，問題不解決，一切都是空對空，群眾也最反感。面對一些人長期占用村集體資產、群眾有怨氣的情況，沈浩依法解決、毫不留情，群眾信他敢碰硬、真為民。面對他這６年來帶領黨員群眾為小崗干的一樁樁、一件件實事、好事，從修路、蓋房到種植葡萄、引進項目，群眾懂他是在一心為小崗百姓謀福祉。“他是為小崗累死的！”“現在，我們的路、新房、廣場、幼兒園、敬老院??都有了，可是沈浩沒有了！”群眾的感嘆與念叨從一個側面反映出，一個真抓實干、造福一方的干部，給地方帶來的變化有多大，在群眾心中的分量有多重。

扎根基層，還要與群眾同甘共苦。一個干部，不論職位有多高，權力有多大，本質就是一名群眾。分出三六九等、高低貴賤，不與群眾同甘共苦，這樣的干部就會與群眾產生距離隔閡。６年來，沈浩保持了艱苦奮斗的共產黨人本色，保持了吃苦耐勞的勞動人民本色，撲下身子與小崗百姓同吃同住同勞動?！八叩侥亩寄軐⒕统砸稽c，即使遇到剩菜剩飯也不在乎，端起來就吃，從沒把自己當外人，和我們農民一樣”，群眾這樣感慨。他舍小家為大家，長年為小崗發展操勞奔波，也曾為不能陪老母而愧疚。老吾老以及人之老，“在小崗村像這樣的老母親太多了”，沈浩把小愛升華為大愛。

“小崗就是他人生的舞臺。”沈浩牢牢扎根小崗，奉獻了他的青春乃至生命，更譜就了他一生最動人的樂章。他的先進事跡和崇高精神，他的務實作風和高尚品格，必將給廣大基層干部特別是選派干部和大學生村官以信心和力量，激勵他們在基層創造無愧于時代的業績，書寫人生最瑰麗的詩篇。

永葆共產黨人政治本色

——三論向沈浩同志學習

本報評論員 2010年01月09日 來源：人民網

《人民日報》

無論歲月怎樣更迭，政治本色永遠不變，方無愧于共產黨人的光榮稱號。在小崗村的６年時間里，沈浩始終與小崗村民同甘共苦，為人民群眾的利益不懈奮斗。他的所作所為，不僅展現了一名共產黨員的時代風范，而且詮釋了一個共產黨人對黨和人民無限忠誠的政治本色。

堅定理想信念、忠誠黨的事業，這是共產黨人政治本色的首要內涵。理想信念發生動搖，就可能變色乃至變質。在深刻嬗變的當今時代，共產黨人政治本色永遠不變，不僅體現在理想信念的堅定，還體現在對黨的事業的忠誠。對于一名共產黨員來說，永葆政治本色就是在祖國和人民最需要的地方去自覺實踐這份堅定與忠誠。黨把沈浩派到小崗村，沈浩就在小崗扎根，自覺忠實地踐行科學發展觀，帶領小崗干部群眾走上科學發展之路，點燃小崗人邁向富裕的激情與夢想。正是沈浩的這份堅定與忠誠，給小崗帶來巨大變化，帶來生機活力。廣大共產黨員有了這份堅定與忠誠，必定能夠成就黨的事業，完成崇高使命。

牢記根本宗旨、服務人民群眾，這是共產黨人政治本色的本質所在。人民群眾是黨的力量之源和勝利之本。保持黨同人民群眾的血肉聯系，歸根到底要靠廣大共產黨員在各自崗位上切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。沈浩之所以會在大雨滂沱的夜晚赤腳踏著泥濘去轉移危房中的群眾，會把臥病的老人送到醫院且自掏腰包，會在６年時間里干成一樁樁、一件件群眾可心的實事，就是因為他把群眾真正放在心上。小崗人數次用摁紅手印的質樸方式請求沈浩留任乃至把骨灰留下長眠相伴，印證了一個同樣質樸的道理：群眾在干部心中有多重，干部在群眾心中就有多重。

提升思想境界、始終艱苦奮斗，這是共產黨人政治本色的集中體現。人生在世，誰無父母妻兒？誰無切身利益？滄海橫流，方顯英雄本色。共產黨人的政治本色就在于，面對取舍、爭讓與誘惑而堅持為大家、顧大局、存大義，展現的是超越常人的思想境界。為了小崗的發展，沈浩與村民同吃同住同勞動，舍小家為大家，化小愛為大愛，犧牲個人利益為群眾利益，六年如一日地不辭辛勞、殫精竭慮卻生活簡樸，靠的就是高尚的境界，靠的就是奮斗的精神，靠的就是正確的人生觀、價值觀、利益觀。沈浩所展現的政治本色，為人們更好地了解當代中國共產黨人提供了又一個鮮活可信的形象。

共產黨人的政治本色是黨性的具體體現，要永葆政治本色就要自覺加強黨性修養。參加學習實踐科學發展觀活動的廣大共產黨員，要像沈浩同志那樣，注重黨性鍛煉和作風養成，把宗旨意識、黨性原則、群眾觀念和優良作風轉化為強大力量，在推動科學發展、促進社會和諧的偉大實踐中不斷展現共產黨人的政治本色和時代風采，更好擔當起共產黨人的責任與使命。

建立健全學習實踐科學發展觀長效機制

——深入學習實踐科學發展觀活動系列評論之四十三

本報評論員

2010年01月12日《人民日報》

建立健全學習實踐科學發展觀長效機制，是學習實踐活動取得實效的關鍵環節，是鞏固擴大學習實踐活動成果的必然要求?，F在，第三批學習實踐活動已轉入整改落實階段，整個學習實踐活動處于最后攻堅階段。各地區各部門各單位在解決突出問題、抓好整改落實的同時，必須切實做好長效機制建設工作，努力為貫徹落實科學發展觀創造良好的政策制度環境。

要進一步認識建立健全學習實踐科學發展觀長效機制的重要意義。把解決現實問題與建立長效機制緊密結合起來，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，是中央對學習實踐活動提出的重要任務，也是學習實踐活動的一條成功經驗。目前，第一批、第二批學習實踐活動單位已經形成了一批推動科學發展的體制機制、政策措施和制度規定，這些長效機制還有一個接受實踐檢驗、進一步健全完善的過程。第三批學習實踐活動單位處于改革發展穩定的第一線，為確保中央有關科學發展的決策部署以及第一批、第二批學習實踐活動單位形成的長效機制成果落到實處，必須建立形成配套的規章制度。我們應當充分認識建立健全長效機制工作的重要性、必要性和緊迫性，切實增強抓好這項工作的緊迫感和責任感。

要進一步明確建立健全學習實踐科學發展觀長效機制的基本要求和目標任務。要按照黨的十七屆四中全會《決定》要求，認真總結學習實踐活動成功經驗，形成有利于學習研究和貫徹落實科學發展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制，不斷推動學習實踐向深度和廣度發展。要緊扣貫徹落實科學發展觀這個主題，抓住重點領域和關鍵環節，既注重解決保障和促進科學發展的制度缺失和制度障礙問題，建立健全經濟社會發展綜合評價、科技創新、環保約束、財稅分配、民生保障等體制機制和政策法規；又注重總結學習實踐活動中組織學習調研、開展分析檢查、推動整改落實、解決突出問題的成功經驗，用制度的形式固定下來。要著重在形成促進科學發展的長效機制，優化辦事環境、聯系服務群眾的長效機制，加強基層黨組織建設的長效機制，維護社會和諧穩定的長效機制上下功夫、見成效。當前，要特別注意結合第三批學習實踐活動，把村民自治“四議兩公開”工作法，農村基層黨組織負責人“一定三有”，城市街道社區黨建“三有一化”，城鄉單位之間、黨員干部和群眾之間結對幫扶以及加強非公有制經濟組織和社會組織黨的建設等一系列行之有效，黨員干部群眾歡迎、認可的經驗做法用制度的形式固定下來，形成長效機制。

要進一步加強統籌協調，增強制度建設的系統性。第一批、第二批開展學習實踐活動的單位一方面要抓好已經出臺的制度機制的貫徹落實，另一方面，要結合基層單位學習實踐活動中反映出的新情況、新問題，進一步做好制度機制的創新和完善工作。第三批學習實踐活動單位既要緊密結合自身實際，做好規章制度的“廢、改、立”工作，又要注意搞好與第一批、第二批學習實踐活動單位體制機制的對接，確保相關規定“落地生根”。要加強地方與部門之間，不同類型、不同行業單位之間的統籌協調，確保制度機制銜接配套，形成貫徹落實科學發展觀的體制機制合力。

要切實加強對建立健全學習實踐科學發展觀長效機制工作的領導和指導。各級學習實踐活動領導小組要精心組織、系統謀劃、認真研究、科學論證，進一步健全完善各個層面的長效機制。要切實加強對基層單位建立健全長效機制工作的領導和指導，使長效機制真正符合基層實際，確保各項制度規定管得住、行得通、用得好，為推動科學發展觀的深入學習和長期實踐提供堅實的制度保證。

為推動發展方式轉變再立新功

《人民日報》評論員

2010年01月12日 來源：人民網

《人民日報》

1月11日，國家科學技術獎勵大會在北京人民大會堂隆重舉行，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤為國家最高科技獎獲得者谷超豪、孫家棟院士頒獎，一批科技成果和個人受到表彰。我們謹向2009國家科學技術獎獲得者表示熱烈的祝賀，向全國廣大科技工作者表示崇高的敬意！

黨中央、國務院連續十年在人民大會堂舉行國家科技獎勵大會，充分體現了黨和國家對科技工作的高度重視，對科技發展的殷切期望。十年來，廣大科技工作者不負重托、不辱使命，刻苦攻關，取得了一大批可喜成果，為支撐經濟發展、提升綜合國力、改善民生發揮了巨大作用。特別是在應對國際金融危機沖擊的過程中，廣大科技工作者想國家之所想、急國家之所急，深入基層，服務一線，加快科技成果轉化，為“擴內需、保增長，調結構、上水平”做出了突出貢獻。

我國應對國際金融危機沖擊的成功經驗表明，知識進步和科技創新是可持續發展的重要因素，是克服經濟困難的重要力量。轉變經濟發展方式，調整經濟結構，提高經濟增長的質量和效益，增強發展的活力和動力，同樣離不開科技的支撐、引領。在推動發展方式轉變的攻堅戰中，廣大科技工作者面臨艱巨而光榮的新使命、新任務。

回顧歷史，經濟危機往往孕育著新的科技革命。科技上的重大突破和創新，推動了經濟結構的重大調整，提供了新的增長引擎，促進經濟重新恢復平衡并提升到更高的水平。當前，許多國家正在搶占科技制高點，全球將進入空前的創新密集和產業振興時代。我們必須目光遠大，把握機遇，加快推進國家重大科技專項的實施，大力培育戰略性新興產業，在科技創新上占據新優勢，掌握主動權，為推動經濟發展方式轉變作出新貢獻。

科技創新是一項崇高而艱辛的事業，離不開追求真理、勇于探索、開拓創新的科學品質，離不開遵循規律、尊重實踐、實事求是的科學態度，來不得半點虛假，容不得半點浮夸。希望廣大科技工作者繼承發揚谷超豪、孫家棟等老一輩科學家獻身祖國的高尚情懷、嚴謹求實的治學品格、淡泊名利的學者風范，自覺抵制各種學術不端行為，自覺凈化學術空氣，維護科學的神圣和尊嚴。

建立充滿活力、科學合理的科技管理體制機制，才能使創新火花競相迸發、創新思想不斷涌流、創新成果有效轉化。要深化科技管理體制改革，大膽革除阻礙科技生產力發展的一切體制機制障礙；要進一步促進經濟和科技的結合，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，加大自主創新投入，引導企業成為技術創新的主體；特別要從根本上解決科技經濟“兩張皮”問題，促進產學研結合，促進科技成果向現實生產力轉化。

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是轉變經濟發展方式的關鍵之年。相信全國的科技工作者一定會再接再厲，為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展做出新的更大貢獻！

以制度建設打開反腐倡廉新局面

——學習胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上重要講話之一

《人民日報》評論員 2010年01月14日

來源：人民網

“黨同各種消極腐敗現象水火不容”。在領導社會主義現代化建設的歷史進程中，對反腐敗斗爭，我們黨始終態度堅決。“以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進”，在十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上，胡錦濤總書記的重要講話再次彰顯了我們黨懲治腐敗的堅強決心。

胡錦濤總書記從全局和戰略的高度，全面科學地分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，明確提出深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設，建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系，以求真務實、開拓創新的精神，開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。

胡錦濤總書記的重要講話，是對十七屆四中全會關于黨的建設內容的豐富和發展，是加強反腐倡廉建設特別是制度建設的綱領性文件，標志著我們黨對反腐倡廉認識上達到了新境界，方法上進入了新階段，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面深入推進黨的建設新的偉大工程，具有重大而深遠的意義。

堅持警鐘長鳴，堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是黨必須始終抓好的重大政治任務。這些年來，我們黨在反腐敗問題上決心很大、工作力度很大，取得了明顯成效。但我們也清醒地看到，反腐倡廉形勢依然嚴峻，一些領域腐敗現象仍然易發多發，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨一些新情況新問題：腐敗活動向一些關鍵領域滲透、向一些社會領域擴散；高中級干部違紀違法現象嚴重；一些腐敗分子集政治蛻變、經濟腐敗、生活腐化于一身；腐敗案件類型、性質和作案手段日趨復雜化、隱蔽化、智能化；腐敗問題引發的群體性事件和重大責任事故有所上升。

反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從體制機制上找原因。在新的歷史時期，反腐敗僅著眼于案件的查處和單純強調思想教育和自律遠遠不夠，只有從制度上構建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，反腐倡廉制度建設管長遠、治根本，無疑是從源頭防治腐敗的重要途徑，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。

面對世情、國情、黨情的深刻變化，胡錦濤總書記強調以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，推進反腐倡廉制度建設。從建立健全各項制度，保證用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，到與時俱進推動反腐倡廉制度創新，讓制度行得通、管得住、用得好；從不斷提高制度執行力，確保反腐倡廉有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，到進一步落實黨風廉政建設責任制，增強各級黨政部門的政治責任和領導責任。這些重要論述和部署，是我們推進反腐倡廉制度建設的基本遵循，是打開反腐倡廉新局面的根本保證。

2010年，我們面對的局面十分復雜。國際金融危機沖擊依然嚴峻，改革發展穩定任務更加繁重。全黨同志務必從保持黨同人民群眾血肉聯系的高度，從提高黨的執政能力和保持黨的先進性的高度，充分認識加強反腐倡廉建設的極端重要性，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進。

用制度管權

按制度辦事

靠制度管人

——學習胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上重要講話之二

《人民日報》評論員 2010年01月15日

來源：人民網

好的制度，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法做事，甚至會走向反面。加強制度建設，構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。

改革開放以來，反腐倡廉制度建設隨著社會主義市場經濟發展而發展，隨著黨的建設全面推進而推進。這些年來，我們黨加快反腐倡廉制度建設步伐，深化體制機制改革創新，反腐倡廉制度建設領域不斷拓寬、成效不斷顯現，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭有力進行。但也應清醒地看到，我們的反腐倡廉制度還不健全，存在不少漏洞和缺陷。進一步建立健全教育、監督、預防、懲治等各項反腐倡廉制度，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，是當前反腐倡廉建設的重要任務。

防治腐敗，教育是基礎。反腐倡廉建設從源頭抓起，離不開科學、規范、有效的教育制度。教育是引導，是示范，是警示。要以理想信念教育為基礎，以崗位廉政教育為重點，以廉政勤政先進典型為榜樣，以違紀違法案例為反面教材，將反腐倡廉教育貫穿黨員干部培養、選拔、管理、使用的全過程。通過形式多樣、扎實有效的教育，使廣大黨員干部樹立起正確的世界觀、權力觀、事業觀，才能筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想道德防線。

反腐倡廉，監督是關鍵。加強監督制度建設，推進權力運行程序化和公開透明必不可少。只有健全權力運行監控機制，黨內民主監督和黨員的監督權才能落到實處，黨內、黨外監督，專門機構、群眾監督以及輿論監督才能形成合力。加強監督制度建設，應該建立健全權力結構和運行機制，讓決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，完善決策監督機制，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾正機制和責任追究制度，提高監督的權威性和有效性。

懲防并舉、注重預防，是反腐倡廉的治本之策。反腐敗斗爭長期、復雜、艱巨，但也有規律可循。從重點領域、重點部門、重點環節入手，深入查找容易誘發腐敗問題的部位和環節，構筑制度防線；建立健全預防腐敗信息系統，形成信息共享和腐敗預警機制；更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，降低權力集中和壟斷造成的制度風險，對于預防腐敗有著至關重要的作用。

遏制腐敗，懲治這一手任何時候都不能放松。這就需要以懲治制度建設為依托，準確研判新形勢下腐敗案件的特點和規律，調動廣大黨員、干部、群眾參加反腐敗斗爭的積極性，更早、更快、更有效地發現和查處腐敗案件；需要不斷完善法律法規，堵塞制度漏洞，讓違法違紀者無隙可乘；需要不斷健全黨風廉政建設責任制及其配套制度，杜絕管理軟弱渙散的“好人主義”，嚴打違法違紀行為的“保護傘”。只有依靠制度保持懲治腐敗的高壓態勢，有法有紀必依，執法執紀必嚴，違法違紀必究，才能消除腐敗分子的僥幸心理，樹立全社會反腐倡廉的堅定信心。

堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是黨必須始終抓好的重大政治任務。只要我們不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平，堅持用制度管權、管事、管人，黨風廉政建設就一定能夠取得人民群眾滿意的新成效。

和平使者

中國驕傲

《人民日報》評論員 2010年01月18日

來源：人民網 據公安部應急工作小組最新通報，海地地震中8名中方失蹤人員的遺體已全部被找到。經現場辨認，已確認身份。按照遺體被發現的順序分別為王樹林、鐘薦勤、李欽、郭寶山、和志虹、李曉明、趙化宇和朱曉平。

連日來，海地吸引著全世界的目光，更牽動著中國人民的心。

北京時間1月17日4時許，無情的噩耗傳來：地震發生時正在海地執行國際維和任務的8名中國警察全部遇難。歷時94小時，經過中國國際救援隊、我駐海地維和警察及多支國際救援力量的全力搜救，我8名失蹤人員的遺體全部找到。盡管人們不愿接受這一事實，但這8位優秀的中國警察，永遠地倒在了維護世界和平的征程中。在此，我們謹向朱曉平、郭寶山、王樹林、李曉明、趙化宇、李欽、鐘薦勤、和志虹8位維和英雄致以沉痛的哀悼，向他們的家屬和戰友表示誠摯的慰問。

人的生命只有一次，8位維和英雄將寶貴的生命獻給了世界和平事業，中國人民忘不了他們，海地人民忘不了他們，世界人民忘不了他們。他們的名字將永遠銘刻在中國人民的心中，永遠銘刻在海地人民的心中，也將永遠銘刻在世界和平事業的豐碑上。他們不僅是中國200萬公安民警的杰出代表，也是我們國家的英雄、中華民族的驕傲。人們在沉痛哀悼維和英雄的同時，也更加敬重為世界和平事業作出突出貢獻的中國維和警察。

維和警察，一個光榮而神圣的稱呼。1999年，我國正式宣布，派遣高素質警官參與聯合國維和行動。數據顯示，從2000年向東帝汶派出維和警察以來，我國已先后派遣維和警察1569人次，其中向海地派遣維和警察防暴隊8支、共1000人次。

出征10年，中國維和警察紀律嚴明、作風過硬、業務精湛、不畏犧牲、不辱使命，積極踐行建設和諧世界的理念，不僅展示了我威武之師、文明之師、和平之師的形象，而且展示了中國愛好和平、維護和平、負責任大國的良好形象。

“維護世界和平的使者，中國的驕傲。”聯合國秘書長潘基文對我海地維和警察給予了高度評價。海地是當今世界最貧窮的國家之一，長年政局動蕩，社會治安十分混亂，槍支泛濫，綁架等犯罪層出不窮。我維和警察每天都冒著生命危險執行任務，他們沒有退縮和逃避，圓滿完成了維和使命。在此之前創造了無一傷亡、無一違紀、無一退返的紀錄，每位赴海地執行維和使命警察在任務結束時都被授予聯合國和平勛章。

忠魂不泯，浩氣長存！隨著綜合國力的不斷提升，作為聯合國安理會常任理事國、作為國際社會負責任的大國，我國承擔的責任越來越重，中國維和警察的腳步也越走越遠。雖然8位維和英雄倒在了海地，但中國維和警察仍將在海地繼續堅守崗位；雖然我們為維護世界和平付出了生命代價，但熱愛和平的中國人民不會停止為維護世界和平所作的努力。

“天堂里的他們仍是和平的使者。”誠如一位仍在海地的維和警察所言：中國維和警察必將繼續英雄未竟的事業，踏著英雄的足跡，奮然前行。

讓制度行得通、管得住、用得好

——學習胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上重要講話之三

本報評論員

2010年01月19日

來源：人民網

《人民日報》

反腐倡廉制度要行得通、管得住、用得好，必須不斷創新。胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會重要講話中強調指出，要及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，推進反腐倡廉制度建設創新。

這些年來，從領導干部廉潔自律和廉潔從政教育，到查處違紀違法案件；從權力運行制約和監督，到保障黨員權利，反腐倡廉制度建設領域不斷拓寬、成效不斷顯現。每一項制度的建立和完善，都來自對經驗的不斷總結，來自對規律的準確把握。只有推進制度建設創新，才能不斷調整、變革和完善，使制度保持內在的活力。

我們應當看到，世情、國情、黨情的深刻變化，對反腐倡廉制度建設提出了新課題新要求。我國仍處于各種社會矛盾凸顯的歷史時期，各方面體制機制還不完善，一些不良思想文化影響侵蝕著黨員、干部的思想，多元利益主體在我國市場上的競爭日趨激烈，黨員干部隊伍構成發生很大變化，反腐倡廉建設仍然存在薄弱環節。

我們還應當看到，反腐倡廉制度建設，仍存在一些不足。一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，一些制度缺乏針對性和可操作性，一些制度缺乏系統性和配套性。下決心、下氣力抓緊解決這些問題，都需要我們與時俱進推動反腐倡廉制度創新。

形勢在發展，實踐在深入，反腐倡廉工作面臨新情況新問題，人民群眾提出新要求新期待，不斷推進創新，制度才能行得通；最大限度減少漏洞和缺陷，增強與社會主義市場經濟體制和各方面建設的適應性，不斷推進創新，制度才能管得??；深入研究反腐倡廉建設的突出問題，針對一些領域腐敗現象易發多發的特點，不斷推進創新，制度才能用得好。

推進反腐倡廉制度建設創新，增強制度建設針對性是關鍵。這就需要在制度建設創新中，按照與改革開放偉大實踐相適應、重大舉措相配套的要求，配合深化行政管理體制改革、干部人事制度改革、司法體制和工作機制改革，緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問題來進行，在群眾最不滿、最關切、最盼望的地方來推進。需要加強制度建設理論研究，實現反腐倡廉實踐創新、理論創新、制度創新有機統一。需要切實尊重基層和群眾的首創精神，積極借鑒國外防治腐敗有益經驗，把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為制度，把那些通過案例剖析得出的規律性認識運用于制度建設，保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

加強反腐倡廉制度建設，要注意方式方法創新，既為有效執行制度提供有利條件，又為制度創新提供有力支持。要堅持運用在長期實踐中積累的成功方式方法，積極探索新學科、新技術、新知識與制度建設有機結合的途徑和手段，把科技手段融入制度設計之中，不斷提高反腐倡廉工作科技含量。

以改革的精神、創新的思路、發展的辦法，推進反腐倡廉制度建設創新，這是建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系的內在要求。只要我們深化重要領域和關鍵環節改革，提高反腐倡廉建設科學化、制度化、規范化水平，就一定能把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向前進。

制度的生命力在于執行力

——學習胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上重要講話之四

本報評論員 2010年01月20日

來源：人民網—觀點頻道 《人民日報》

反腐倡廉工作的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執行。胡錦濤總書記的重要講話突出強調，抓好制度執行，是反腐倡廉制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。

這些年來，反腐倡廉的制度建設領域不斷拓寬，但不少制度沒有得到很好執行，存在著重制定、輕執行現象。沒有執行力的制度，往往流于形式，成為擺設。只有下決心、下力氣狠抓執行力，才能提高反腐倡廉制度的效用。

加強組織領導，是制度執行的重要保障。反腐倡廉制度主要是用來制約和監督權力的，如果各級領導機關沒有堅定決心和堅強領導，制度執行就會成為空話。當前，要高度重視并切實解決制度執行力度不夠問題。各級黨委、政府和紀檢監察機關要把制度執行擺在突出位置，建立健全保障制度執行的工作機制，對制度執行各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確執行時限和階段性要求，為制度執行創造良好環境和條件。

增強制度意識，是制度執行的重要前提。如果廣大黨員、干部沒有牢固樹立制度意識，不能自覺遵守和維護制度，再多再好的制度也很難發揮效用。增強全黨制度意識，筑牢遵紀守法思想基礎，是反腐倡廉制度建設的重要任務。通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為黨員干部的行為準則、自覺行動。

強化監督檢查，是提升執行力的關鍵。當前，一些地方和部門不少制度形同虛設，許多重大案件和重大責任事故就是由此發生的。因此，必須強化制度執行情況的監督檢查。這就需要建立健全制度執行的監督機制，每項制度都要明確監督執行的責任部門，使制度執行的監督責任無可推卸；注重發揮人大、政協和人民群眾、新聞媒體等的監督作用，積極為他們創造能夠監督、方便監督的平臺和條件；建立健全制度執行問責機制，對執行制度不力的堅決追究責任。

提高執行力，離不開領導干部的率先垂范。反腐倡廉制度約束的重點是權力運行，而掌握和行使權力的主要是領導干部。領導干部特別是高中級干部要著力樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。要求黨員干部做到的，領導干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。領導干部要自覺接受組織和群眾監督，切實做到行動先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部。領導干部不僅要帶頭遵守制度，還必須堅持原則、敢抓敢管，維護制度的嚴肅性和權威性，堅決同一切違反制度的現象作斗爭。

提高執行力，必須切實查處違反制度的行為。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發現一起、查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀依法處理，決不姑息遷就。

制度的生命力在于執行力。我們不能滿足于把制度寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，而要以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，深入推進反腐倡廉建設。

以黨風廉政建設新成效取信于民

——學習胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上重要講話之五

本報評論員 2010年01月22日

來源：人民網

《人民日報》

“以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，”在十七屆中央紀委五次全會上的重要講話中，胡錦濤同志再次從人心向背的政治高度，指明了新形勢下反腐倡廉工作的重要任務和目標。

一切腐敗現象，都是同馬克思主義政黨的性質格格不入的，同廣大人民群眾的利益和意愿背道而馳的，是消磨黨的意志、瓦解黨的隊伍、削弱黨的戰斗力、破壞黨同人民群眾血肉聯系的腐蝕劑。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。

這些年來，我們黨在反腐敗問題上決心很大、工作力度很大，也取得了明顯成效。但是，一些領域腐敗現象仍然易發多發，并造成了極壞的社會影響。反腐倡廉的成效，離廣大人民群眾的期待和要求還有不小距離。一個重要原因，就在于我們的反腐倡廉制度還不健全，還存在不少漏洞和缺點。比如，一些地方和單位管理失之于軟、失之于寬，教育不夠扎實，制度不夠健全，監督不夠得力，預防不夠有效，應該嚴厲懲處的沒有嚴厲懲處，好人主義盛行，有的甚至包庇腐敗和犯罪。胡錦濤同志關于抓好反腐倡廉制度建設的論述，具有很強的針對性、時代性和指導性，要求我們在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，將其作為新形勢下反腐倡廉的根本途徑和緊迫任務。

制定一份好的文件不容易，把文件落到實處更不容易。要把胡錦濤同志的重要講話精神貫徹好、落實好，就必須不斷提高制度的執行力，切實加強制度執行的組織領導，切實加強制度宣傳教育，切實加強制度執行情況監督檢查，切實督促領導干部作執行制度的表率，切實查處違反制度的行為，這是反腐倡廉制度建設的基本要求，也是檢驗反腐倡廉制度建設成效的重要標準。

2010年是全面貫徹和落實黨的十七屆四中全會精神、加強和改進新形勢下黨的建設的重要一年。在新的一年里，更加堅決地懲治腐敗，更加有效地預防腐敗，旗幟鮮明地反對腐敗，必須加強對中央關于推動科學發展重大決策部署執行情況的監督檢查，及時發現問題、督促整改。必須加強對領導干部的教育監督，以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，大力弘揚黨的優良作風，繼續引導領導干部講黨性、重品行、作表率。必須認真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益案件，促進社會和諧穩定。必須堅決查處違紀違法案件，嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。

人民群眾的信任和擁護，始終是我們黨最深厚的力量源泉。以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，抓緊解決反腐倡廉中人民群眾反映強烈的突出問題，在群眾最不滿、最關切、最盼望的地方來推進，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，就一定能為保持同人民群眾的血肉聯系,提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性、推進黨和國家事業的發展提供有力保證。

善始善終 務求實效

——深入學習實踐科學發展觀活動系列評論之四十四

本報評論員

2010年01月27日

來源：人民網

《人民日報》

第三批學習實踐科學發展觀活動已處在整改落實階段。各地區各部門各單位要牢固樹立一抓到底、務見成效的思想，大力弘揚攻堅克難、連續作戰的作風，毫不松懈地抓好第三批學習實踐活動整改落實工作，切實做到善始善終、務求實效。

善始善終、務求實效，就要保持工作力度不減、標準要求不降。要始終以高度的政治責任感，始終堅持高標準、嚴要求，始終保持工作的熱情干勁和務實作風，一鼓作氣、一以貫之地把學習實踐活動抓緊抓實抓好。要充分利用有效時間，做出科學合理安排，堅持進度服從質量，扎扎實實做好整改落實階段的各項工作。各級領導小組、指導小組都要切實肩負起責任，繼續加強領導和指導，進一步加大督促檢查力度，切實做到齊抓共管、形成合力。

善始善終、務求實效，就要著力解決問題，深入整改落實。現在，第三批學習實踐活動已處在整改落實階段，這是解決突出問題的攻堅階段，是突顯第三批學習實踐活動特色和成效的關鍵步驟。學習實踐活動搞得好不好，群眾滿意不滿意，關鍵看解決問題的力度大不大，整改落實的效果怎么樣。要進一步強化整改落實責任，突出重點、加大力度，集中精力解決突出問題，努力取得整改落實的最大效果。要在整改落實的過程中，及時請群眾提議、獻計，有效組織群眾參與整改，解決突出問題要始終堅持盡力而為、量力而行，切實把群眾反映強烈、迫切希望辦的實事辦好。要注意整合資源、凝聚力量，把自己努力改、上級幫助改、群眾參與改有機結合起來，努力在深化對科學發展觀的認識上取得更大成效，在辦實事、解決問題、改進作風上取得更大成效，在加強基層組織建設上取得更大成效。

善始善終、務求實效，就要加強批次銜接，做好后續工作。在重點抓好第三批學習實踐活動的同時，各地區各部門各單位要進一步加強批次銜接，扎實做好整改落實后續工作。要針對那些還沒有整改落實到位的事項，進一步強化工作職責措施，帶著責任抓整改、帶著感情抓整改，確保承諾事項逐一兌現。要加強自查和抽查，梳理分析哪些問題已經解決，群眾反映怎么樣；哪些問題正在解決，措施是否得力；哪些問題短期難以解決，怎樣集中力量解決其中的主要困難。對抽查中發現的問題，要進一步加強領導和指導，推動這些問題的解決。要加強三批學習實踐活動的協調聯動，把第一批、第二批學習實踐活動形成的科學發展共識、富民惠民政策、體制機制成果等通過第三批學習實踐活動進一步貫徹落實到基層；對第三批學習實踐活動中梳理和查找出來的需要第一批、第二批活動單位統籌協調解決的問題，要投入足夠力量，共同研究解決。

善始善終才能把學習實踐活動預期目標落到實處，務求實效才能促進學習實踐活動取信于民。做到善始善終、務求實效，人民群眾就不僅能夠看到深入開展學習實踐活動對經濟社會發展帶來的新變化、新成效，也能夠進一步增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

以變革開辟發展新路徑

——回眸2009年經濟發展方式轉變之一

本報評論員 2010年02月02日

來源：人民網-《人民日報》

許多事只有回頭再看，才能更清楚地理解其不同尋常的意義。

突如其來的國際金融危機，使我們更深刻地認識到經濟發展方式轉變的緊迫；迎戰危機的顯著成效，使我們更深切地體會到“科學發展”的偉力。

回眸2009年經濟社會發展，人們印象最深的當是社會主義中國在世界經濟衰退中繼續持續較快發展，成功“保八”，在新世紀以來我國經濟發展“最為困難的一年”寫出難能可貴的“中國答卷”。這份漂亮的“中國答卷”中，更值得關注的，是在中國經濟率先企穩回升的同時，加快轉變經濟發展方式的時代命題有了突破性進展。這一突破，不僅緩解了應對國際金融危機的當務之急，更以現實的成效，印證了轉變發展方式是我國經濟發展和社會和諧的長遠之策，預示著我國現代化歷程上的重要轉折。

經濟發展始終是現代化的核心和關鍵內容，而發展方式的選擇，決定了一個國家的現代化路徑、現代化質量。新中國成立60年特別是改革開放30年以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就。在實現了較長時期的快速增長之后，中國經濟走到了一個重要的十字路口：構成中國經濟高速增長模式的諸多要素條件、內外環境、增長動力與機制發生了一系列重要的變化，原有經濟發展方式的不適應性日益凸顯。中國急需通過變革開辟新的發展路徑，以保證現代化的持續性和協調性。

這種變革在2009年獲得突破?！皣H金融危機形成的倒逼機制，客觀上為我國加快經濟發展方式轉變提供了難得機遇”，黨中央敏銳果斷的科學判斷，堅定了人們以變革促轉型、從危機看生機的決心。“我們必須緊緊抓住機遇，承擔起應盡的歷史責任”，我們黨高度的歷史主動性，化作“保增長、調結構、促改革、惠民生”的具體目標，推動了中國經濟在重大挑戰、嚴峻考驗下主動變革，尋求新的發展方式，塑造新的發展動力。

就近來看，這樣的變革，無疑是2009年中國迎戰金融危機的一條主線。圍繞這條主線，全國各地把保持經濟平穩較快發展與加快轉變經濟發展方式有機結合起來，堅定不移調結構，腳踏實地促發展，努力為今后更高水平的發展打下基礎。圍繞這條主線，從明確政策導向，到加強自主創新，我們形成了加快轉變的強大合力，實現了“保八”的目標，有力應對了國際金融危機對我國經濟的沖擊。

長遠地看，這樣的轉變將開啟新的航程?？v觀世界各國發展，轉變發展方式是現代化進入一定階段后各國普遍面臨的挑戰。及時轉型，應對挑戰，就能保持現代化航船持續前行。在通往現代化的艱辛歷程中，我們曾以極大的毅力，推動體制轉軌，完成了從計劃經濟到市場經濟的轉變，開創了社會主義事業的嶄新局面。今天，我們又以同樣的決心，推動經濟轉型，促進發展方式的根本轉變。這是2009年中國加快發展方式轉變的歷史視野，它進一步完善了我國經濟社會發展的戰略思路，奠定了更好實現國家發展戰略的實踐基礎。

歷史總會給與時俱進者更多回報。將2009年的變革繼續下去，把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，我們將在后國際金融危機時代的國際競爭中贏得主動，發展空間會越來越大、發展質量會越來越高、發展道路會越走越寬廣。

以轉型構筑經濟新格局

——回眸2009年經濟發展方式轉變之二

本報評論員 2010年02月03日

來源：人民網-《人民日報》

每一次重大的經濟危機，往往帶來經濟格局調整的機遇；能否抓住這些機遇，更檢驗著一個國家主動變革的勇氣。

過去的2009年，在“最為困難”的情形下，我國有效遏制了經濟增長明顯下滑態勢，在全球經濟中率先劃出一道“上行線”。成績的取得，極為不易，既有經濟實力厚積薄發的原因，更是經濟發展方式轉變的結果。

國際金融危機給許多國家帶來嚴峻考驗。如果僅將這樣考驗歸結為“外部沖擊”，或滿足于“兵來將擋”，而不借此推動經濟發展方式的轉變，那么即便能擺脫危機，也很難保證經濟的持續發展?；厥?009年，中國經濟的巨輪之所以能越過金融危機的激流險灘，之所以能書寫經濟發展速度與質量的“中國答卷”，就是因為黨中央和國務院準確研判，深刻思考，認識到金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對增長速度的沖擊，實質上是對發展方式的沖擊，由此作出了充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，加快轉變經濟發展方式，尋求新的“發展機遇點”的戰略決策。

正是基于這種科學判斷，我們在危機中“逆境突圍”，淘汰落后生產能力、搶占新型產業制高點、發揮國內市場潛力，提升在全球產業鏈中的位置；促進工業由大變強、發展現代服務業、提高自主創新能力，重塑經濟發展的格局。從東部地區努力減輕外需下降的影響，加快結構調整和自主創新，到中西部和東北地區大力加強基礎設施建設、積極承接產業轉移，發展特色優勢產業，危機面前，中華大地凝聚起“全國一盤棋”的合力。

一年來，“創新轉型”成為各地的自覺行動?；闄C，天津著力構筑高端產業、自主創新和生態宜居三個高地，全面提高發展質量和發展水平；廣東以“三促進一保持”打響“轉變經濟增長方式”攻堅戰；上海堅決把結構調整作為保增長的主攻方向，快速發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心；青海著力推進資源型循環經濟發展，“工業立省”和“生態立省”的雙贏理念成為自覺實踐；遼寧將“保增長”的壓力化為“調結構”的動力，經濟發展“不退反進”；山東發展藍色經濟、開發黃三角，奏響“轉方式、調結構”的綠色樂章；湖北省保增長不保粗放增長、不保落后企業、不保無競爭力產品，走上質量效益經濟之路；湖南借自主創新實現經濟“彎道超車”??

不斷破解發展難題，不斷催生增長活力，正是這種自覺性和主動性，推動了經濟發展方式之變，開始構筑我國經濟發展的新格局，讓我們在面臨重大考驗的2009年，積累了在復雜經濟環境中推動經濟社會又好又快發展的重要經驗，深化了對推動科學發展、促進社會和諧的認識。

歷史往往蘊藏著未來的答案。十多年前，經歷了亞洲金融危機后，我們迎來了經濟快速增長的“黃金時期”。2009年，我們借國際金融危機的“倒逼機制”創新轉型，成效初顯。繼續把轉變經濟發展方式作為戰略任務，堅持走中國特色新型工業化道路，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，我們就一定能突破各種瓶頸制約，把握增長主動權，開辟發展的新局面。

靠創新打造產業新引擎

——回眸2009年經濟發展方式轉變之三

本報評論員 2010年02月05日

來源：人民網-《人民日報》

我們生活的時代，是知識經濟的時代。產業發展、經濟繁榮與科學技術進步、創新能力提升之間的關系，從來不曾像今天這樣緊密。

現代科學技術體系的發展，近現代產業革命的進程，都充分表明，全球性經濟危機往往催生重大科技創新突破和新的科技革命。從這個意義上講，依靠科技創新創造新的經濟增長點、新的就業崗位和新的社會發展模式，是應對經濟危機沖擊的根本出路；同時，也為產業升級、經濟轉型提供了動力和契機。

應對國際金融危機沖擊，使我們對建設創新型國家有了更深刻的認識。調整不合理的產業結構、提高質量效益需要創新，突破資源環境的瓶頸制約、實現節能減排需要創新，開拓國內市場、帶動消費需求同樣需要創新??金融危機的嚴峻考驗，把這些知易行難的道理刻畫在人們心里，落實為自覺自愿的行動。不在創新中發展，就在守舊中淘汰。把自主創新作為調整經濟結構和轉變發展方式的中心環節，把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，中國經濟迎來又一個躍升的新起點。

國際金融危機，是落后生產力之危，是先進生產力之機；是傳統發展模式之危，是科學發展模式之機。過去一年里，中國經濟借“換擋”之機實施“創新驅動”的“動力切換”，加快實施重大科技專項，支持企業加快技術改造，推出十大重點產業調整振興規劃。數千億元資金投向結構調整和自主創新、投向節能減排和生態工程、投向重大科技專項，10多萬科技人員下基層了解市場需求、推動成果轉化、力助產業升級，自主創新成為各地各行業應對危機沖擊、實現經濟轉型的決定性力量。

不謀全局者，不足以謀一域；不謀大勢者，不足以謀一時。金融危機的沖擊，還讓人們更加清醒地認識到企業自主創新能力不強、經濟發展技術含量不高的現實，更加深切地感受到缺少核心技術、缺少創新人才、缺少高端產品的制約，更加自覺地把加強原始創新、加快技術改造和培育戰略性新興產業，作為提升經濟競爭力的根本。在突圍的拼搏中不忘長遠的發展，在危機的陰云中瞄準“后危機時代”，中國經濟把應對危機與轉型升級結合起來，把淘汰落后產能與搶占新興產業制高點結合起來，極具前瞻性地對發展新興產業進行了戰略性和全局性部署?；汲傻年囃粗?，我們將獲得更加廣闊的新的發展舞臺。

中國在進步，許多國家也未曾停步。美國提出將研發投入提高到ＧＤＰ的3％這一歷史最高水平，歐盟宣布到2013年以前投資1050億歐元發展綠色經濟，俄羅斯提出開發納米和核能技術??隨著“后危機時代”的來臨，全球將進入一個空前的創新密集和產業振興時期。

逆水行舟，不進則退。緊緊抓住國際金融危機帶來的機遇“窗口期”，繼續加大對自主創新的支持，不斷提高研發能力，在關鍵技術、核心技術方面取得突破性進展，中國經濟才能凝聚起更上層樓的強勁實力。促進重大科技成果產業化，支撐戰略性新興產業發展，著力搶占經濟科技制高點，中國的發展一定會走上創新驅動的嶄新軌道。

緊抓機遇，承擔應盡的歷史使命 —— 一論加快經濟發展方式轉變

本報評論員 2010年02月08日

來源：人民網

《人民日報》

一個國家的發展道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步。

在剛剛結束的省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上，胡錦濤同志發表重要講話再次強調，加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責任感，緊緊抓住機遇，承擔起歷史使命，以扎扎實實的成效，加快經濟發展方式的轉變，開創社會主義現代化新局面。

在應對國際金融危機沖擊的嚴峻挑戰中，在我國改革發展的關鍵時期，胡錦濤同志的重要講話，準確把握國際國內經濟形勢發展變化和我國改革發展穩定大局，深刻闡述加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性，系統提出了我國加快經濟發展方式轉變的總體戰略布局。這是對黨的十七大加快轉變經濟發展方式戰略思想的豐富和完善，是關于中國經濟社會發展思路的理論創新、發展目標的全面部署，充分體現了我們黨對現代化發展規律認識的進一步深化。

毫無疑問，中國的現代化建設正處在一個關鍵階段。突如其來的國際金融危機以一種極端的方式，突顯了我們經濟發展方式之弊端。新中國成立60年，特別是改革開放30年，開創了我國社會主義現代化建設的新時期。這是中華民族發展史上一座偉大豐碑。但我國現代化建設的道路并不平坦，在這個進程中反映出一些深層次矛盾和問題，經濟結構和產業結構不合理特別是經濟增長過于粗放，長期形成的主要靠物質投入的傳統經濟發展方式與資源環境的矛盾日益突出，外延型擴張模式難以為繼，轉變經濟發展方式刻不容緩。明確提出加快經濟發展方式轉變，是我們黨對我國現代化發展階段的敏銳洞察，更是繼續推進中國現代化航船破浪前行的關鍵抉擇。

大變革大機遇，大挑戰大跨越。金融危機激發了國際社會對現有世界經濟秩序的反思，也促使各國對現有發展模式可持續性和合理性進行探究，一場世界范圍內的經濟增長模式調整正在悄然進行。當此之時，我國發展的外部環境和內部條件都發生了很大變化。如果我們看不到國際金融危機，是傳統發展模式之危，科學發展模式之機，不能因時而變，推動經濟轉型，我們將坐失機遇，痛失后國際金融危機時代國際競爭的主動權。我們一定要用好國際金融危機客觀上形成的倒逼機制，乘勢而上，加快發展方式轉變，突破資源環境的瓶頸制約，順應未來發展的新要求，滿足人民群眾的新期待。

從現代化發展歷程的時間坐標和世界經濟格局的空間坐標兩個維度，我們更深刻地認識到胡錦濤同志講話的重大意義，更自覺地認識到加快轉變經濟發展方式的緊迫性。只有加快推動我國經濟增長由主要依靠投資出口拉動向依靠消費投資出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、二、三產業協調帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，才能更好地應對可以預見和難以預見的國際風險，不斷提高我國經濟的國際競爭力；才能更好地發展社會生產力，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；才能加快解決經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，切實推動科學發展，保持社會和諧穩定。

一代人有一代人的使命。緊緊抓住機遇，是我們的歷史責任；引領時代變革，是我們應盡的使命。把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，取得實效，獲得突破，我們不僅將取得應對國際金融危機沖擊的全面勝利，保持經濟平穩較快發展，還將為后人贏得未來競爭的主動權，不斷推進中華民族孜孜以求的現代化偉大進程。

統籌兼顧兩促進

——深入學習實踐科學發展觀活動系列評論之四十五

本報評論員 2010年02月08日

來源：人民網《人民日報》

現在，全黨深入學習實踐科學發展觀活動進入關鍵時段。一方面要對整個學習實踐活動進行全面深入總結，一方面要繼續扎實推進第三批學習實踐活動整改落實工作和做好長效機制建設工作。越是在這樣的關鍵時段，越是要堅持統籌兼顧、善始善終，確保學習實踐活動取得實效、取信于民。

要認真搞好總結。開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。把學習實踐活動的總結工作做好了，無論對于加強和改進新形勢下黨的建設，對于推進科學發展、促進社會和諧，都具有十分重要的意義。要按照黨的十七屆四中全會提出的要求，認真總結這次大規模的全黨集中教育活動，深刻理解學習實踐活動取得的認識成果、實踐成果和制度成果，把有效做法制度化、成功經驗長效化，使集中教育和經常性工作有機銜接起來、緊密結合起來，為科學發展觀的繼續深入學習研究和貫徹落實發揮有力的促進和推動作用。要堅持客觀、求是、科學的態度，開展學習實踐活動取得了哪些成效、積累了哪些經驗、形成了哪些制度要講充分，存在哪些問題和不足、哪些需要在今后的工作中加以改進也要講清楚，切實做到既講成績又不回避問題，以更好地促進和改進工作。要在總結經驗、探索規律上下功夫，把最有效、最管用的特色做法和成功經驗總結出來，提出具有前瞻性、針對性和創新性的意見建議，形成有利于學習研究和貫徹落實科學發展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制，不斷推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展。

要扎實推進工作。整個學習實踐活動的總結要搞好，第三批活動的整改落實工作、學習實踐科學發展觀長效機制建設工作也要搞好，兩手抓、兩手都要硬。要繼續采取有效措施扎實推進第三批學習實踐活動的整改落實，切實做到標準不降、力度不減，防止虎頭蛇尾、草草收場。繼續加強領導和指導，加強批次銜接、上下聯動、左右互動，加強督促檢查，推動基層單位按照既定的目標、時限和要求抓好整改落實工作。要加大學習實踐科學發展觀長效機制建設力度，緊密聯系實際，對開展學習實踐活動、解決突出問題的做法經驗進行認真梳理分析，建立健全學習實踐科學發展觀的長效機制。在這個過程中，要加強上下級之間、地方與部門之間、職能部門之間的協調聯動，注重咨詢論證，廣泛聽取意見，增強長效機制建設的系統性和科學性，形成上下貫通、銜接配套的制度體系，確保各項制度規定管得住、行得通、用得好。

一手抓認真搞好總結、一手抓扎實推進工作，統籌兼顧才能做到兩不誤、兩促進。要科學安排時間，合理擺布工作，簡化程序，務求實效，切實做到有機銜接、緊密結合、相互促進。這樣，我們就一定能夠保質保量地完成學習實踐活動的各項任務，以飽滿的政治熱情、以務實的工作作風，在新的起點上繼續推動科學發展觀的深入貫徹落實。

著眼全局，推動經濟領域的深刻變革 ——二論加快經濟發展方式轉變

本報評論員 2010年02月09日

來源：人民網—《人民日報》

經濟發展方式是一個具有根本性和全局性的問題。它是國家戰略目標的產物，并服務于國家的整體需要和長遠規劃。經濟發展方式在多大程度上契合戰略目標，考驗著一個國家的發展能力，決定著一個國家的興衰沉浮。

日前，在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上，胡錦濤同志著眼于世界經濟形勢新變化和國內經濟發展新情況，從全面建設小康社會、推進改革開放和社會主義現代化建設戰略全局的高度，用五個“必然要求”，深刻闡述了加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性。

黨的十七大提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務。多年來我們推進經濟發展方式轉變取得一定成效，但總體來看，轉變步伐還跟不上國際國內經濟形勢發展，與抓緊解決經濟運行中的突出矛盾的要求不相適應，與積極參與國際經濟合作和競爭、有效應對國際經濟風險挑戰的要求不相適應，與實現科學發展的要求不相適應。

國際金融危機發生后，我國發展面臨的外部環境和內部條件都發生了很大變化，轉變經濟發展方式問題更加突顯出來。加快經濟發展方式轉變，是適應全球需求結構重大變化，增強我國經濟抵御國際市場風險能力的必然要求；是提高可持續發展能力的必然要求；是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創新優勢的必然要求；是實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩定的必然要求；是適應實現全面建設小康社會奮斗目標新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。

在這種形勢下，如果我們不能加快經濟發展方式轉變，我國今后發展代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越走越艱難。反之，如果我們善于把握全局、抓住機遇，把經濟發展方式的轉變從市場的自發轉變為改革的自覺，作為深入貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，堅定不移調結構、腳踏實地促轉變，那么，我們就能在長遠經濟發展和國際競爭中占據主動和有利地位，把握“后危機時代”的發展主動權，提升在世界經濟格局中的位置坐標。

從世界經濟發展史看，一個國家要保持充滿活力、持續向上的發展態勢，關鍵是要始終讓經濟發展方式與時俱進，尋找符合時代潮流的現代化路徑。本世紀頭20年是我國現代化建設的重要戰略機遇期。從現在到2020年只剩下10年時間，在未來這段時間里，能否推動科學發展、促進社會和諧，能否讓社會主義中國在國際競爭中始終立于不敗之地，一個重要的決定性因素，就在于我們能否在轉變經濟發展方式上取得實質性進展。

加快轉變經濟發展方式是我國經濟領域的一場深刻變革，在這場事關改革開放和社會主義現代化建設全局的戰斗中，只有乘勢而上、順勢而為，以時不我待的緊迫感，改革創新的責任感，書寫未來的使命感，促進經濟社會又好又快發展，社會主義現代化建設的偉大事業就一定能邁上新臺階、開辟新前景。

建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程

本報評論員 2010年02月10日

來源：人民網

《人民日報》

一個有創造力、凝聚力、戰斗力的政黨，一定是勤于學習、善于學習、與時俱進的政黨。一個學習型政黨，由千千萬萬勤于學習、善于學習、與時俱進的黨組織組成。

建設馬克思主義學習型政黨，是黨的十七屆四中全會提出的重大戰略任務。把各級黨組織建設成學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程。

日前，中共中央辦公廳印發《關于推進學習型黨組織建設的意見》，明確了建設學習型黨組織的意義、要求、原則和學習的主要內容、方法、途徑等，對學習型黨組織建設做出重要部署和具體指導，這是貫徹落實黨的十七屆四中全會建設馬克思主義學習型政黨戰略任務的重大舉措。

我們黨歷來重視學習、勤于學習、善于學習。學習的力量，使我們黨始終走在時代前列，立于時代潮頭，不斷引領中國社會發展進步。從戎馬倥傯的革命戰爭年代，到熱火朝天的社會主義建設年代，再到風起云涌的改革開放新時期，黨總是注重通過學習增強本領、增添力量、戰勝困難。每一個重大歷史轉折時期，我們黨總是號召全黨同志加強學習，通過廣泛而深入的學習推動事業實現大進步大發展。

當前，世界正處在大發展大變革大調整時期，知識創造、知識更新速度大大加快。中國社會經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益結構深刻調整，思想觀念深刻變化，新情況、新問題、新矛盾不斷涌現。面對這樣的世情、國情、黨情，“不抓緊學習、不抓好學習，不在學習和工作中不斷提高自己，就難以完成肩負的歷史責任，甚至難以在這個時代立足?！秉h的十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨，是對歷史契機的把握、對時代挑戰的回應。

作為一個擁有370多萬個基層組織、7500多萬名黨員的大黨，建設馬克思主義學習型政黨的任務十分艱巨。我們黨是由中央到地方再到基層的各級黨組織結合起來的整體，黨組織是黨全部工作順利推進、落實生效的堅實基礎。把各級黨組織建設成為學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程和組織保障。

各級黨組織要切實履行職責，把學習作為組織生活的有機組成部分，組織每一個黨員向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，把黨組織建設成黨員增強黨性修養、提高思想覺悟的大熔爐，建設成黨員學習新知識、增長新本領的大學校。

建設學習型黨組織，基礎是抓好黨員的學習。黨員個人的學習搞好了，才能為建設學習型黨組織提供條件；學習型黨組織大量涌現，馬克思主義學習型政黨才能建成。這就要求各級黨組織和廣大黨員干部切實增強學習的緊迫感和自覺性，更加重視學習、善于學習，更加自覺學習、勤奮學習，在新的實踐中重新學習、繼續學習。要營造起重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，牢固確立黨組織全員學習、黨員終身學習的理念，建立健全管用有效的學習制度，使黨員的學習能力和實踐能力不斷提高。

各級黨組織要把建設學習型黨組織工作擺在突出位置，認真貫徹落實《關于推進學習型黨組織建設的意見》，立足實際，務求實效，切實把學習抓緊抓好，為把我們黨建設成為科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的馬克思主義學習型政黨打下堅實基礎。

突出重點，打好轉型攻堅戰持久戰 ——三論加快經濟發展方式轉變

本報評論員 2010年02月11日

來源：人民網-《人民日報》

世界經濟的發展，總是伴隨著發展方式的不斷變革。如何適應不斷變化的環境，如何保持發展的可持續性，是現代化過程中必須回答的問題。

加快經濟發展方式轉變，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。胡錦濤同志在省部級主要領導干部專題研討班上重要講話中強調指出，我們必須把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，放在更加重要的位置，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變。

多年來，我們在經濟發展方式轉變上取得一定成效，但離科學發展要求還有很大差距，在重點領域和關鍵環節上仍然相當滯后。同時，轉變經濟發展方式，不僅是量的增加，也包括結構、質量、效益、分配等質的變化。這是一個長期的過程，不可能畢其功于一役。既要有決心把眼前的任務做好，又要為長遠的轉變發展方式打下基礎。只有攻堅克難、持之以恒，才能在轉變發展方式之路上走得更快、走得更好。

轉變經濟發展方式，關鍵是要在“加快”上下功夫、見實效，加強規劃引導，突出戰略重點，明確主要任務，兼顧當前和長遠，處理好速度和效益、局部和整體的關系，調動各方面積極性，加快推進經濟結構調整，加快推進產業結構調整，加快推進自主創新，加快推進農業發展方式轉變，加快推進生態文明建設，加快推進經濟社會協調發展，加快發展文化產業，加快推進對外經濟發展方式轉變。

只有加快推進經濟結構調整，才能提升國民經濟整體素質、在后國際金融危機時代贏得國際經濟競爭主動權，這是轉變經濟發展方式的戰略重點；只有加快推進產業結構調整，才能推動經濟從粗放型增長轉變為集約型增長、實現全面協調可持續發展，這是轉變經濟發展方式的重要途徑和主要內容；只有加快推進自主創新，才能取得經濟長遠發展主動權、形成長期競爭優勢，這是轉變經濟發展方式的根本出路；只有加快推進農業發展方式轉變，才能安天下、穩民心，確保糧食安全，這是轉變經濟發展方式的基本條件和必要條件；只有加快推進生態文明建設，才能實現經濟社會可持續發展，這是轉變經濟發展方式的必然要求和重要著力點；只有加快推進經濟社會協調發展，才能讓人民共享發展成果、促進社會和諧穩定；只有加快發展文化產業，才能滿足人民日益增長的多樣化、多層次、多方面精神文化需求，優化經濟結構和產業結構，拉動居民消費結構升級；只有加快推進對外經濟發展方式轉變，才能完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

這八個方面，是當前和今后一個時期黨和國家工作的重要部署，是加快經濟發展方式轉變的重點工作，指明了這場攻堅戰和持久戰的主攻方向。在進行這些重點工作時，擴內需、保增長、調結構、惠民生，筑牢經濟回升基礎，破解相互交織的新老矛盾，應對更復雜的國際經濟環境，要打攻堅戰，還要打持久戰。

經過30年的快速發展，中國的現代化建設取得了舉世矚目的成功。在新的歷史起點上，我們必須以大變革推進大調整，用大跨越贏得大發展，通過經濟發展方式的轉變，保持經濟平穩較快發展，增強中國經濟社會持續發展的活力和動力，為中華民族的偉大復興打下堅實的基礎。

讓人民群眾切實感受到司法體制改革成效

《人民日報》評論員

2010年02月22日

來源：人民網

司法制度，是社會公平正義的重要保障；人民滿意，是司法體制改革的根本標準。

建設公正高效權威的社會主義司法制度，是中國特色社會主義事業的重要組成部分。著眼于新形勢、新任務，黨的十七大從建設社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，作出了深化司法體制改革的戰略部署。政法機關和各有關部門圍繞人民群眾反映強烈的問題，以維護人民利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權力監督制約為重點，積極穩妥推進司法體制改革。這是在黨的十六大以來集中進行司法體制和工作機制改革基礎上的繼續和深化。

改革成果，堅定和鼓舞了改革的信心。從改革死刑核準制度，到治理刑訊逼供、超期羈押，司法在尊重和保護人權方面取得了新進步；從規范自由裁量權，到深化司法公開、建立聽證制度，到加強執法監督，一些影響司法公正的突出問題得到有效克服；從改革民事、行政案件執行體制，到改革審判監督制度，到完善人民法庭工作機制，“執行難”、“申訴難”、“打官司難”等問題得到逐步緩解；從改革訴訟收費辦法，到加大司法救助和法律援助，到建立刑事被害人救助制度，解決貧困群眾權益保護問題有了新進展；改革和完善司法保障機制，為政法機關依法履職提供了更有力保障，因“利益驅動”的亂作為現象明顯減少。從這些新進展和變化中，人民群眾看到了實實在在的改革成果。

讓人民滿意，必須堅定不移地推進司法體制改革。要清醒地看到，我國既處于經濟社會發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期。隨著社會主義市場經濟體制的建立，經濟社會持續快速發展和民主法治進程加快推進，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，利益訴求和權益保障的愿望越來越迫切，并且越來越多地匯集到司法機關，期待通過法治渠道來解決。而我們的司法體制和工作機制中存在的不完善、不適應問題日漸顯現，迫切需要進一步深化改革，從人民最滿意的事情做起，從人民最不滿意的問題改起。

司法體制改革是社會主義司法制度的自我完善。中國司法機關是人民的司法機關，中國特色社會主義司法制度具有無比的優越性，中國人民的權益正在得到前所未有的保障。我國與一些西方國家，在政治上是本質不同的兩種政治制度、兩種法治道路；在經濟上是兩種本質不同的經濟制度；在文化上是兩種不同意識形態、兩種不同法律文化傳統。我們要在司法體制改革中立足于更好地發揮社會主義司法制度的優越性，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，走中國特色政治發展道路。那種盲目照抄照搬西方司法制度的做法，注定是沒有出路的。

群眾感受是晴雨表，群眾感受是桿秤。想人民之所想，急人民之所急，為人民利益而改革，獲得人民群眾擁護和支持的司法體制改革必將取得更大的成功。2010年，是深化司法體制和工作機制改革的重要一年。各地各部門要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，更加主動積極地支持、參與司法體制和工作機制改革，讓人民群眾切實感受到改革成效，真正感受到公平正義在身邊。

把學習作為黨組織建設的主要特征 —— 一論推進學習型黨組織建設

本報評論員《 人民日報 》（2010年02月25日

01 版）

一個成立八十九年、執政六十年、領導改革開放三十年的政黨，怎樣不斷提高執政能力、保持和發展其先進性，怎樣始終走在時代前列、引領中國發展進步，怎樣領導人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面？

不斷學習、善于學習，永不滿足、永不停滯，建設科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的馬克思主義學習型政黨，是黨的建設新的偉大工程的一項重大戰略任務。

建設學習型政黨，基礎在各級黨組織。把學習作為組織建設的主要特征、組織活動的重要內容、提高戰斗力的重要途徑，將各級黨組織建設成學習型黨組織，建設馬克思主義學習型政黨的宏偉目標才有堅實的根基。

黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力從哪里來？來自科學理論的武裝，來自共同信念的鼓舞，來自專業知識的學習，來自實踐經驗的總結。

失去思想理論指導和理想信念追求，一個組織將失去靈魂和方向。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，以馬克思主義的立場、觀點、方法認識世界、改造世界；深入學習實踐科學發展觀，創新發展理念、理清發展思路、破解發展難題、轉變發展方式；學習踐行社會主義核心價值體系，堅定理想信念、培養高尚情操、保持昂揚奮發的精神狀態，是黨組織建設的根本。當前，一些黨員不適應新形勢新任務的要求，有些黨員的言行不符合黨的性質和宗旨。加強思想理論學習和理想信念教育，正是解決這些問題的重要途徑。

我們生活在一個以變革、調整、創新為顯著特征的時代，倡導建設學習型組織、學習型社會，已成世界潮流。基層黨組織要發揮戰斗堡壘作用，黨員要發揮先鋒模范作用，必須學習掌握現代化建設所必需的各方面知識，在不斷優化知識結構、開闊思路、把握規律中，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，成為本領域本行業的行家里手。黨組織應該成為黨員學習新知識、增長新本領的大學校，引導每個黨員干部把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式。

建設學習型黨組織，離不開良好的學風，離不開正確的學習方法。學無止境，既要向書本學習，又要向實踐學習、向群眾學習。知行合一，是學習的最高境界。堅持學習與思考相結合、學習與運用相結合、學習與創新相結合，不僅在總結成功經驗中獲得提高，而且在汲取失敗的教訓中獲得進步，不斷總結人民群眾創造的新做法新經驗，在學習與實踐的相互激蕩中形成新觀點、新認識、新思路、新辦法，黨員的整體素質就會不斷提高，黨組織的創造力和戰斗力就會不斷增強。

讓我們行動起來，加強和改進全黨的學習。讓我們鍥而不舍，一個與時俱進的馬克思主義學習型政黨，將孕育于千百萬勤于學習、善于學習的黨組織之中。

把提高思想政治素養作為基本要求 ——二論推進學習型黨組織建設

本報評論員《 人民日報 》（2010年02月26日

01 版）

黨員干部的思想政治素養，決定著黨的領導水平和執政能力。提高黨員干部的思想政治素養，是推進學習型黨組織建設的基本要求。

我們黨歷來重視學習，從革命戰爭時期的延安整風運動，到新時期的先進性教育活動、科學發展觀學習實踐活動，不斷為黨的執政能力建設和先進性建設注入強大動力。提高黨員干部思想政治素養，是我們黨提高自身凝聚力、戰斗力、創造力，完成各個歷史時期重大任務的一條重要經驗。

伴隨著世情國情黨情深刻變化，我們黨面臨長期執政的考驗、改革開放的考驗、市場經濟的考驗、外部環境的考驗，這對黨員干部的思想政治素養，提出了新的要求。面對新形勢新任務，只有重視學習、堅持學習，勤于學習、善于學習，才能不斷提高思想政治素養，切實提升推動科學發展、促進社會和諧的能力。

提高黨員干部思想政治素養，加強理論學習是基礎。黨的先進性首先表現為理論上的先進性，只有思想理論上先進才能保持和發展黨的先進性。通過理論學習，準確理解馬克思主義理論，系統掌握中國特色社會主義理論體系，深入學習實踐科學發展觀，為思想政治素養的提高打下堅實基礎。

提高黨員干部思想政治素養，踐行社會主義核心價值體系是關鍵。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現。通過學習，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持立場堅定、頭腦清醒，不斷提高對核心價值的認識和理解，才能使之成為每個黨員的自覺追求，成為團結帶領人民開拓前進的精神力量。

提高黨員干部思想政治素養，要著重加強理想信念教育。為什么我們黨過去能在非常困難的條件下，戰勝千難萬險奪取革命的勝利呢？就是因為我們有理想，有馬克思主義信念，有共產主義信念。加強學習，理想信念教育是重中之重。要增強貫徹黨的理論路線方針政策的自覺性和堅定性，增強為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。

提高黨員干部思想政治素養，要加強黨性鍛煉和黨性修養。在學習過程中，加強黨性鍛煉，重視黨性修養，就要常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

作為世界上具有廣泛影響的馬克思主義政黨，作為帶領世界上最多人口前進在現代化道路上的執政黨，在學習中統一思想、增強本領、提高素質，至關重要。不斷加強學習，提高黨員的思想政治素質，推進馬克思主義學習型政黨建設，才能不斷提高領導水平和執政水平，才能更好地擔負人民賦予的歷史使命，不斷開創社會主義現代化事業的新局面。

增進交流合作 共同應對危機

本報評論員《 人民日報 》（2010年02月26日

02 版）

“2010’經濟全球化與工會”國際論壇在北京舉行，來自世界各地的工會組織及國際、區域工會組織和國際勞工組織的代表，齊聚一堂，共同探討“就業危機與可持續發展”問題，這對于增進工會組織間的交流合作，有效維護勞動者權益，推動全球經濟健康復蘇和平衡發展具有積極意義。

我國工會大力支持政府應對危機的各項決策，努力推動經濟平穩較快發展，切實維護職工合法權益。積極開展“同舟共濟保增長、建功立業促發展”勞動競賽等多項活動，凝聚起職工與企業同舟共濟、共克時艱的強大合力，促進了企業的發展、勞動關系的和諧和職工利益的實現。

我國數以億計的勤勞職工，不畏艱難、勇挑重擔，頑強拼搏、自強不息，為保增長、保民生、保穩定作出了重大努力，也為世界經濟復蘇發揮了積極作用。

我國是人口眾多的發展中國家，正在積極探索一條中國特色的新型工業化道路。我國工會在政府的支持下，不僅努力促進經濟社會發展，充分履行維護職工合法權益的神圣職責，而且不斷加強與各國工會和國際工會組織的交往與合作，共同應對挑戰，推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏的方向發展，促進實現體面勞動。

工會組織都有崇高的追求目標，應呼吁發達國家承擔更多的責任和義務，帶頭大幅度地降低溫室氣體排放，并在科技成果轉化、資金援助、減免債務等重點問題上切實采取措施，幫助發展中國家加快實現可持續發展；發展中國家應積極參與國際合作與競爭，不斷提升可持續發展能力。

就業權是工人最基本的權利，工會應把維護好職工的就業權作為基本任務。面對當前失業增加、崗位不足的困境，各國工會和國際工會組織應大力推動國際社會繼續實施以就業為導向的經濟復蘇政策，把穩定就業崗位、提高就業質量列入經濟復蘇、發展和改革的重要日程，加強協調合作，共同推動《全球就業協定》在國際范圍內取得成功；著力督促政府從擴大就業入手，轉變經濟發展模式，關注社會重點群體，努力使所有勞動者實現體面勞動；積極協調政府與企業共同努力，通過增加教育培訓支出和實施有效的教育培訓，提高勞動者技術技能水平，不斷增強就業能力，促進勞動者全面發展。

健全的社會保障制度對于促進就業、增強可持續發展能力和維護社會穩定具有不可替代的作用。各國應對國際金融危機沖擊的實踐表明，社會保障在減輕危機對勞動者的影響方面有著非常重要的作用，它不僅是“社會安全網”，而且是增強社會凝聚力的重要機制，能為廣大勞動者的利益實現、經濟社會的健康發展提供一個堅實的基礎。工會組織應積極參與社會保障各項法律政策的制定，督促各項社會保障政策的落實，推動多層次社會保障體系的構建，為實現人人享有社會保障的目標而努力奮斗。

解決經濟全球化給各國勞動者帶來的新問題、新挑戰，需要各國工會和國際工會組織的共同努力和協商交流。我國政府將進一步支持中國工會同國際和各國工會組織擴大交往、加強合作，為推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界作出新的貢獻！

把改革創新、提高能力作為不懈追求 ——三論推進學習型黨組織建設

本報評論員《 人民日報 》（2010年02月27日

01 版）

在大發展大變革大調整的時代，在新情況、新問題、新矛盾不斷涌現的發展新階段，在各種考驗紛繁復雜的執政環境中，站在歷史新起點上的執政黨，怎樣應對新挑戰，履行新使命，開創新局面？

重視學習、善于學習，不斷提高工作能力、推動改革創新，這是時代發展、事業發展、黨的建設的迫切需要。進入新世紀新階段以來，我們黨堅持把學習放在更加突出的位置，將學習作為提高執政能力、保持和發展黨的先進性的重要途徑。但也要清醒地看到，一些黨員干部的思想理論知識素養，同黨的執政能力和先進性建設的要求還不完全適應。優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力，成為建設學習型黨組織、學習型政黨的重要內容。

建黨以來，我們黨培養和造就了大批善于治國理政、開拓創新的優秀人才。今天，我們推進學習型黨組織建設，就是順應新的時代要求，把推進改革創新、提高工作能力作為加強學習的不懈追求，使黨組織成為增強黨性修養、提高思想覺悟的大熔爐，成為黨員學習新知識、增長新本領的大學校。

一個重視學習的黨組織，總是把學習作為前進的基礎，把學習作為黨員提高素質、增長本領、做好工作的根本途徑，作為黨組織開展活動、形成共識、凝聚力量的重要平臺。學以立德、學以增智、學以創業，只有不斷提升黨員學習能力，引導黨員學習掌握現代化建設所必需的各方面知識，把握科學規律，提高思維能力，使之成為本領域本行業的行家里手，本專業本崗位的專家能人，才能充分發揮黨員先鋒模范作用，增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為各項工作的開展和創新提供不竭動力。

一個善于學習的黨組織，需要堅持繼承與創新相統一，保持改革創新、開拓進取的精神狀態，鼓勵大膽探索，勇于邁出創新步伐。在學習型黨組織建設中，應該營造寬松環境，尊重基層組織和黨員的首創精神，創新學習理念，激發創造活力，積極拓展學習的內容、途徑、渠道，創新學習的思路、辦法和機制，在學習中增強改革創新、科學發展的意識和本領。

一個注重學習實效的黨組織，不僅要向書本學習，更要向實踐、向群眾學習。建設學習型黨組織，要堅持理論聯系實際，帶著問題學習，切實把學習成效轉化為解決問題的實際能力。要把學習型黨組織建設與促進改革發展穩定緊密結合起來，在推動本地區本部門本單位的工作上下功夫，在推動本地區本部門本單位黨的建設上下功夫，在提高黨員干部思想政治素養上下功夫，研究新情況新問題，總結新做法新經驗，提出新思路新對策，開創新局面新氣象，形成學以致用、用以促學、學用相長的良性循環。

讓我們大興學習之風，拓展創新之路，在更加科學、深入、有效的學習和實踐中，不斷提高黨員素質，增強工作能力，使黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強。

把改進工作作風作為重要目標 ——四論推進學習型黨組織建設

本報評論員《 人民日報 》（2010年02月28日

01 版）

學習不是目的，落實才是根本。建設學習型黨組織，不是為學習而學習，而要學有所得，學以致用,通過推進學習型黨組織建設，實現改進工作作風的重要目標。

鄧小平同志指出：“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。”黨員干部是黨和國家的骨干力量，其作風如何，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和人民事業成敗。黨員干部能否保持振奮的精神和良好的工作作風，是我們黨在世情、國情、黨情的發展變化下必須面對的考驗。

當前，黨員干部的工作作風總體上是好的，但也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。建設學習型組織的一個重要目的，就是通過全員學習、終身學習，改進工作作風。通過學習認真查找思想上的不足，作風上的差距，化解矛盾、破解難題，解決影響黨群、干群關系的突出問題。通過學習，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，以優良黨風促政風帶民風。

作風是思想政治素養的外在表現，境界高才能作風正。要善于把加強學習與增強黨性、升華思想、陶冶情操緊密結合起來，以科學理論武裝頭腦，夯實干部作風建設的思想理論根基。通過學習，堅定理想信念，堅定馬克思主義信仰，堅定走中國特色社會主義的信心。通過學習，增強黨性原則，忠誠于黨和人民事業。通過學習，增強宗旨意識，保持黨同人民群眾的血肉聯系。通過學習，增強表率意識，做一身正氣、清正廉潔的模范。通過學習，增強創新精神，不斷提高化解矛盾、解決難題的本領。

“一步實際行動勝過一打綱領”。建設學習型組織的一個重要的目標，是以實實在在的行動，取得改進作風的實效。黨員干部的工作作風好不好，最終要體現在行動上。脫離實際，拍腦袋決策，還是放下身段，深入基層，按客觀規律辦事？是出實招，辦實事，求實效，還是做表面文章，擺花架子，搞短期行為？是鋪張浪費，奢靡享樂，還是艱苦奮斗，情志高尚??黨員干部的優良作風，不能僅僅停留在口號上、本本上，關鍵是見行動，見實效。

一個有７０００多萬黨員的大黨，要始終走在時代的前列，引領中國發展進步，就必須不斷學習，不斷超越。一個在１３億人口的大國長期執政的馬克思主義政黨，要不斷提高執政能力、鞏固執政地位、實現執政使命，就必須率先垂范，弘揚正氣。讓我們行動起來，做勤奮刻苦學習的先鋒，做樹立良好風氣的表率。

把制度化、機制化作為根本保障 ——五論推進學習型黨組織建設

本報評論員《 人民日報 》（2010年03月01日

04 版）

衡量一個黨組織是不是學習型黨組織，很重要的一點是看有沒有一套符合實際、行之有效的學習制度。如果說學習是黨組織前進的基礎，那么，學習制度就是推進學習型黨組織建設的保障。與思想教育、領導示范、道德規范相比，制度更加根本、更加長久、更加穩定，也更加具有操作性。

學習是一個持續的過程，要使學習能夠深入持久地堅持下去，避免“三天打魚、兩天曬網”，就需要用制度和機制來約束和督促，充分發揮制度和機制的保障作用。正因如此，《關于推進學習型黨組織建設的意見》提出，不斷探索學習型黨組織建設的方法和途徑，健全建設學習型黨組織的制度。

世情、國情、黨情的深刻變化，要求黨的活動方式、自身管理模式和發展模式發生相應變化，形成科學長效的活動載體、管理體制和發展機制。推進學習型黨組織建設的關鍵，就要建立健全一整套合理、適度、適用的制度和激勵、約束機制。

要總結黨員干部學習教育的經驗，進一步明確學習教育的時間、內容、目標、責任以及相關的考勤、交流、通報等要求，推進黨員干部學習教育的科學化、制度化、規范化；建立健全黨組織集體學習制度；建立健全培訓制度；建立健全調查研究制度；建立基層黨員輪訓制度；建立健全黨員個人自學制度，明確要求制訂學習計劃和目標，強化黨員干部的日常學習，激發個人自學的內在動力；建立健全主題教育制度，形成運用重大節慶日、紀念日等組織黨員干部學習的工作機制；建立健全學習考核制度，把學習情況作為民主評議黨員、綜合考核評價領導班子和領導干部的重要內容，把理論素養、學習態度和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據，形成注重學習的用人導向；建立健全學習成果轉化制度，通過集體交流、媒體宣傳、內參反映等多種形式，促進學習教育成果及時運用于黨委和政府決策中。

作為一個重視學習、善于學習的政黨，我們黨向來重視學習的制度化和機制化建設，從1942年中央頒布《關于延安在職干部學習的規定》，到1989年中央下發《關于建立健全省部級在職領導干部學習制度的通知》，再到2009年十七屆四中全會明確提出建設馬克思主義學習型政黨的戰略任務，推進學習制度化、機制化的探索和實踐始終貫穿其中。今天，在新的歷史條件下繼續推進學習的制度化、機制化，將之作為推進學習型黨組織建設的根本保障,保證和激勵各級黨組織和廣大黨員干部在新的實踐中重視學習、繼續學習、加強學習，我們黨就一定能在時代的潮流中，始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。

集眾智求共識繪藍圖

—— 一論扎實搞好教育規劃綱要第二輪公開征求意見工作

《人民日報》評論員 2010年03月01日

來源：人民網

2月28日,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（公開征求意見稿）全文公布，向社會公開征求意見。這是進入21世紀我國第一個教育規劃綱要，是指導未來10年教育改革發展的綱領性文件。制定《規劃綱要》既充分體現了國家意志，也反映了人民期盼。

研究制定《規劃綱要》，推進教育改革和發展，是黨中央、國務院為貫徹落實黨的十七大精神、實現全面建設小康社會戰略目標作出的重大決策，是更好實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略的實際行動，對加快社會主義現代化建設、全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，具有重大意義和深遠影響。

當今世界，科技革命方興未艾，人才競爭日趨激烈，教育越來越成為舉世關注的焦點，教育興國、教育立國、教育強國已成為全黨全民的共識。為了在日趨激烈的國際競爭中搶占先機，許多國家都把發展教育、開發人力資源作為重大國家戰略，積極謀劃教育改革發展，制定教育和人才資源開發規劃。在這樣的時代背景下，制定未來10年《規劃綱要》成為我國教育改革和發展的當務之急。

從現在起到2020年，是我國全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的關鍵時期。中國未來的發展，關鍵靠人才，基礎在教育。制定《規劃綱要》既是建設人力資源強國、提高國際競爭力的需要，也是提高自主創新能力、建設創新型國家的需要；既是國家推進工業化、城鎮化、信息化、國際化、市場化，實現經濟又好又快發展和社會全面進步的需要，也是改善民生、促進人的全面發展的需要。

教育事業涉及千家萬戶，關乎人民群眾切身利益。為人民群眾提供公平的受教育機會，滿足人民群眾的教育需要，對教育發展提出了新的更高的要求。針對當前我國教育面臨的重大問題、制約教育事業科學發展的瓶頸問題、人民群眾關心的熱點問題，必須按照科學發展觀的要求，深入總結新中國成立60年特別是改革開放30年來我國教育取得的成就和經驗，努力把握新時期教育規律、教學規律、人才成長規律，制定一個結合我國教育事業發展實際，讓人民群眾滿意，符合中國國情和時代特點的《規劃綱要》。

納群言，集眾智，求共識，繪藍圖。我們堅信，正在研究制定中的《規劃綱要》將不負全國人民的重托！

在千差萬別中尋求共識

——二論扎實搞好教育規劃綱要第二輪公開征求意見工作

本報評論員

2010年03月02日

調查，討論，研究，比較，歷時一年半、經過近40輪大的修改，教育規劃綱要文本2月28日向社會公布，并再次公開征求意見。文本不僅總結了新中國60年尤其是近30年教育改革開放的經驗，而且借鑒國外的有益做法，集中了大眾的智慧。文本的制訂是問政于民、問需于民、問計于民的生動實踐。

家家有學生，人人都是“教育家”，教育事業涉及千家萬戶，關乎群眾切身利益，情況十分復雜，各個方面的認識不盡一致。在黨中央、國務院領導下，有關方面共同努力，社會各界大力支持，教育規劃綱要的制訂工作在千頭萬緒中理清思路，在千差萬別中尋求共識。

這次教育規劃綱要的制訂工作，是自下而上、自上而下的民主決策的典型。對于教育規劃綱要，胡錦濤總書記多次作出重要指示、深入大中小學校調研，溫家寶總理親自擔任規劃綱要領導小組組長、多次主持召開座談會。規劃綱要既致力于提出解決問題的基本思路和重大措施，又尊重基層和群眾創造精神，支持和鼓勵各地各學校大膽試驗，在實踐中積極探索，不斷完善。

廣納群言，廣集眾智，理清思路，尋求共識，貫穿在規劃綱要制訂全過程。這種開放的態度、寬廣的胸懷，為文本的制訂奠定了良好的基礎。適應全面建設小康社會的時代需求，放眼世界教育潮流，回應群眾期盼，規劃綱要工作小組不回避矛盾，不繞開熱點，邀請民主黨派、社會機構、駐外使館開展國內外調研，還委托相關國際組織作專項研究，數千名專家和各方面人士參與了調研活動，在境內外召開不同層面、不同類型的座談會和研討會1500余次，形成500多萬字的調研報告。第一輪向全社會公開征求意見時，各界人士踴躍參與，通過各種渠道發表意見建議210多萬條。對這些意見建議，工作小組認真進行梳理、歸納和吸收，最終篩選出20個熱點難點，開展深度調研，還邀請海內外各個領域100多位高層次專家組成咨詢組。文本體現了面向現代化、面向世界、面向未來的追求。

教育振興，全民有責。教育規劃綱要的制訂可以說是舉全國之力，盡管這樣，教育規劃綱要的文本也不可能十全十美，這次征求意見，就是要進一步匯集各方面智慧，努力制訂出一個人民群眾滿意、符合中國國情和時代發展要求的規劃綱要。

盡力而為 量力而行

——三論扎實搞好教育規劃綱要第二輪公開征求意見工作

本報評論員《 人民日報 》（2010年03月03日

09 版）

城鄉義務教育實現免費，中職困難學生享受“免費教育大餐”，高等教育規模躍居世界第一，教育公平前進的足音鏗鏘有力??翻閱近年來中國教育事業的成績單，你會發現許多里程碑可圈可點。然而，辦好讓人民滿意的教育，決非輕而易舉，在教育改革發展之路上還有許多“硬骨頭”亟待我們去啃。

接受良好教育是人民群眾的強烈期盼，深化教育改革是全社會的共同心聲。教育規劃綱要征求意見稿之所以令人鼓舞，給人信心，因為它不僅描繪出未來10年中國教育改革發展的路線圖和時間表，而且對當前人民群眾關心的教育熱點難點問題給予了明確的回應。對減輕中小學生課業負擔、義務教育階段擇校、保障進城務工人員子女接受義務教育等熱點問題，教育規劃綱要征求意見稿都努力尋求解決問題的思路和原則，盡力提出切實可行的辦法和措施。

但是，面對前所未有的機遇與挑戰，面對全面建設小康社會的新要求，我國教育還存在著許多不適應經濟社會發展和人民群眾接受良好教育要求的問題。教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學生課業負擔過重，素質教育推進困難；學生適應社會和就業創業能力不強，創新型、實用型、復合型人才緊缺；教育體制機制不活，學校辦學活力不足；教育結構和布局不盡合理，城鄉、區域教育發展不平衡，貧困地區、民族地區教育發展滯后；教育投入不足，教育優先發展的戰略地位尚未完全落實。因此，我們既要充滿信心，又要充分認識解決教育問題的長期性、艱巨性和復雜性。

不同的時代有不同的任務，不同的階段有不同的課題。在改革和發展的進程中，教育事業會不斷出現新情況、面臨新挑戰、遇到新問題。我們不可能通過制定和實施一個規劃綱要就解決教育面臨的所有問題，因此，在研究制定教育規劃綱要的過程中，既要堅持以人為本，努力解決群眾最關切、反映最強烈的問題，政策措施向最困難群體和最薄弱環節傾斜；又要緊密結合經濟社會發展需求，立足基本國情，統籌考慮教育改革發展的必要性、可行性，做到既盡力而為又量力而行。只有這樣，才能使教育規劃綱要既符合時代發展要求又符合我國國情，從而讓人民群眾得到實惠，看到希望。

經濟上創造奇跡，文化上創造輝煌

——論文化產業發展與加快經濟發展方式轉變

本報評論員 2010年03月10日

來源：人民網-觀點頻道 《人民日報》

連日來，發揮文化產業優結構、擴消費、增就業、促跨越、可持續的獨特優勢，為加快經濟發展方式轉變作出新貢獻，成為今年兩會內外熱議的一個話題。

文化不僅是一種精神力量，也是生產力。發展文化產業，是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要戰略支點。黨的十六大以來，我們以科學發展觀統領文化建設，把文化建設納入經濟社會發展全局，將發展文化產業提升到增強國家競爭力的戰略高度，著力解決影響和制約文化科學發展的突出問題，著力構建有利于文化科學發展的體制機制，推動社會主義文化大發展大繁榮，對文化產業發展在思想認識上有了新的飛躍。

在加快經濟社會發展，推進現代化建設進程中，我們積極規劃文化產業發展戰略，重組文化產業結構，文化體制改革取得積極進展，文化產業活力大大增強，文化事業和文化產業步入協調快速發展的良性軌道。從2003年起，我國文化產業增加值增幅高于同期GDP增幅5到6個百分點，增長勢頭明顯快于一般經濟領域。北京、上海、廣東、云南、湖南等省市文化產業增加值占GDP的比重已超過5％，成為當地經濟的支柱產業。特別是在應對國際金融危機沖擊中，文化產業逆勢而上，2009年我國電影票房收入超過62億元，同比增長42%，躍居世界第三；新聞出版業總產值突破萬億元大關，比上年增長20%，文化產業日益成為經濟發展的新引擎。實踐充分證明，發展文化產業，有利于優化經濟結構和產業結構，有利于拉動居民消費結構升級，有利于擴大就業和創業，它不僅關系文化本身的發展，而且關系貫徹科學發展的全局，對于實現全面建設小康社會的目標具有十分重要的意義。

當前，經濟社會發展躍上新水平、進入新階段，進一步增強深化文化體制改革、發展文化產業的自覺性，進一步發揮文化產業在加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構中的獨特作用，文化產業發展面臨新的重大任務和戰略機遇。

從需求結構調整的角度看，根據國際經驗，當人均GDP超過3000美元時，居民消費將由生存型、溫飽型向小康型、享受型轉變。按此標準，我國文化消費支出總量應該達到4萬億元以上，而目前尚不足1萬億元，居民文化消費的潛力還遠未得到釋放。在高度重視發展公益性文化事業的同時，把不斷滿足人民日益增長的多樣化、多層次、多方面精神文化需求作為擴大內需的重要組成部分，文化產業大有可為。

從供給結構調整的角度看，提高制造業的核心競爭力，大力發展戰略性新興產業，不斷提高服務業發展質量和水平，無不與文化產業的發展息息相關。發揮文化產業易與新技術對接、創新應變能力強的優勢，拓寬服務消費，加強和改善服務業的供給能力，培育新的文化業態，推動“中國制造”向“中國創造”轉型，文化產業有著廣闊的發展空間。

文化，不僅是國家騰飛的軟實力，也是科學發展的硬支撐。以文化為驅動力，依托中華民族優秀文化傳統和深厚文化底蘊，肩負拉動消費、促進和諧、增強信心、推動科學發展的神圣使命，中國文化產業的發展，一定會進一步推動文化與經濟的融合，推動經濟進入更高發展階段，形成可持續發展和持續創造財富的能力，在經濟上創造奇跡，在文化上創造輝煌。

在發展中促轉變 在轉變中謀發展 ——學習實踐科學發展觀典型經驗的啟示

本報評論員《 人民日報 》（2010年03月17日

02 版）

當前，國際國內環境仍處在深刻復雜變化之中，我國發展面臨的新機遇新挑戰都很突出。在這樣的環境條件下，加快經濟發展方式轉變、實現經濟平穩較快發展，既是我們必須應對的新的重大考驗，又是我們必須完成的新的重大任務。

２００９年是新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年，全黨全國在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展的重大考驗中，既取得了顯著經濟成果，又積累了在復雜經濟環境中創新發展模式、推動經濟社會又好又快發展的重要經驗。嘉興市、連云港市、佛山市、成都市、鄂爾多斯市等地區和中國建設銀行、聯想集團等企業學習實踐科學發展觀，應對國際金融危機，創新發展模式的典型經驗報道，是對我們所積累的一些重要經驗的生動展現，也為我們在后國際金融危機時期應對新的重大考驗、完成新的重大任務提供了有益的啟示。這五個地區和兩家企業分屬不同地域、不同行業，國際金融危機帶來的具體沖擊各有所異，需要完成的具體任務也各不相同。但有一點卻是共同的，這就是以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，在促進發展方式轉變上狠下功夫，切實做到了在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

在一定意義上說，國際金融危機是傳統發展模式之危、科學發展模式之機。在深入學習實踐科學發展觀活動中，這五個地區和兩家企業緊緊圍繞科學發展這一主題，緊密結合各自實際，在要不要轉變發展方式、能不能轉變發展方式、怎么樣轉變發展方式等重大問題上，統一了思想，凝聚了共識。比如，嘉興在深入調研中謀思路，堅定應對危機信心、完善應對危機舉措、找準應對危機抓手；連云港創新思維模式，從外因思維轉向內因思維、從一域思維轉向全局思維、從策略思維轉向戰略思維；聯想集團準確把握管理基本規律，牢固樹立國際視野和長遠戰略，形成自己獨特的經營戰略和發展思路，等等。謀略決定動向，思路決定出路。這五個地區和兩家企業所形成的發展方式轉變共識、所理清的科學發展思路，為它們化危機為契機、變挑戰為機遇，毫不動搖地加快經濟發展方式轉變，堅定不移走科學發展之路，奠定了堅實的思想基礎。

國際金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。通過學習實踐活動，這五個地區和兩家企業把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，創新發展模式，突破重點難題，探索轉變措施，在“加快”上下功夫、見實效。從佛山激發民營企業家的創新精神，全力推進產業轉型、城市轉型和環境再造，到成都優先發展服務業、帶動經濟轉型發展；從鄂爾多斯發揮資源優勢，實施“結構轉型、創新強市”，到中國建設銀行深入推進體制機制改革，大力提升客戶服務效率和風險管理水平，等等。這五個地區和兩家企業加快轉變經濟發展方式的實踐告訴我們，在發展方式上轉變得越快、越自覺、越主動，在轉變上的實質性進展越大，發展成效就越明顯，發展質量就越高，發展后勁就越足。

后國際金融危機時期，充滿了挑戰，也充滿了機遇。只要我們切實增強主動性、緊迫感、責任感，進一步完善推動科學發展、加快經濟發展方式轉變的思路和舉措，努力推動經濟發展方式轉變不斷取得扎扎實實的成效，就必定能夠使我國發展質量越來越高、發展空間越來越大、發展道路越來越寬。

促進黨員領導干部廉潔從政的重要舉措

本報評論員《 人民日報 》（2010年03月19日 04 版）

近日，中央印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）。這是黨中央為加強黨員領導干部廉潔自律工作采取的重要舉措。各級黨員領導干部在社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的建設中發揮著十分重要的作用。黨員領導干部能否做到清正廉潔，直接關系到改革發展穩定大局、人民群眾的利益、干部隊伍建設以及黨和政府的形象，因此，必須不斷加強黨員領導干部廉潔自律工作，促進黨員領導干部廉潔從政。

《廉政準則》貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，吸收《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》頒布實施以來中央和中央紀委在黨員領導干部廉潔從政方面提出的一系列新要求，借鑒各地方各部門的有效經驗和做法，突出防止以權謀私、防止利益沖突，在禁止“利用職權和職務上的影響謀取不正當利益”等8個方面對黨員領導干部提出了52個“不準”，規范了黨員領導干部的廉潔從政行為，并充實完善了相應的實施與監督制度，是一部規范黨員領導干部廉潔從政行為的基礎性法規。

《廉政準則》的印發，是加強反腐倡廉法規制度建設、完善懲治和預防腐敗體系的重要舉措和又一重要成果?！读蕜t》的頒布實施，使黨員領導干部廉潔從政行為規范更加全面、更加系統，對于逐步形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，具有重要的促進作用；對于加強和改進新形勢下黨的建設，進一步提高管黨治黨水平，加強對黨員領導干部教育、管理、監督具有十分重要的意義。各級黨組織和每個黨員領導干部一定要從政治和全局的高度充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要意義，切實把促進黨員領導干部廉潔從政作為一項緊迫現實任務和長遠戰略任務抓實抓好。日前，經中央同意，專門召開了貫徹實施《廉政準則》全國電視電話會議，對貫徹落實《廉政準則》作出了全面部署。

要進一步加強廉潔從政教育，要求黨員領導干部按照《廉政準則》的規定規范和約束自己的行為。各地區各部門各單位要采取多種形式做好學習宣傳工作，為貫徹實施《廉政準則》創造良好的氛圍和條件。要引導黨員領導干部準確把握廉潔從政的各項政策界限，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀以及正確的權力觀、地位觀、利益觀，強化廉潔從政意識，增強貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策的自覺性、堅定性。要通過實實在在的教育，使各級黨員領導干部牢固樹立正確理想信念，自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。各級黨員領導干部要充分認識頒布實施《廉政準則》的重要意義，認真學習《廉政準則》，嚴格執行廉潔從政各項要求，遵守制度，嚴于律己，潔身自好，自覺接受監督，管好配偶、子女和親屬，做廉潔從政的表率，堅決杜絕違反《廉政準則》行為的發生。

要進一步加強制度建設，把《廉政準則》的要求予以細化，進一步明確各項要求和規定的法規依據、具體內容、處理辦法、操作程序等，增強《廉政準則》的可操作性。要將領導干部廉潔自律工作與業務工作相結合，在具體業務工作制度的設計中注重防范廉政風險。各地區各部門各單位可以結合各自工作的實際情況，根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的部署，以《廉政準則》為依據，圍繞加強領導干部廉潔自律工作建章立制。各地區各部門各單位要對照《廉政準則》，查找黨員領導干部廉潔自律工作中存在的突出問題和薄弱環節，有針對性地加強重點崗位和關鍵環節的制度建設，把廉潔從政各項要求落實到具體業務工作的各個方面，使廉潔從政工作貫穿權力運行的全過程，形成廉潔從政工作與改革發展穩定工作相互融合、相互促進的局面。

要進一步加強監督檢查，使《廉政準則》真正落到實處。貫徹落實《廉政準則》，關鍵在于嚴格執行。各級黨委（黨組）要把貫徹落實《廉政準則》作為當前的一項重要任務，切實加強組織領導。各級紀檢機關要切實履行職責，加強對黨員領導干部執行《廉政準則》情況的監督檢查，使自律和他律有機結合起來。要拓寬監督渠道，在加強黨內監督、行政監督、法律監督的同時，注重發揮人民群眾和新聞媒體等的監督作用，形成監督合力。要嚴肅執行紀律，及時發現并嚴肅處理違反《廉政準則》的行為，確?！读蕜t》的貫徹執行。

絕不能讓一名群眾沒水喝 —— 一論打贏抗旱救災這場硬仗

本報評論員《人民日報》（2010年03月25日

01 版）

農田龜裂、水井見底、水庫干涸??我國西南地區的特大旱情牽動著黨中央、國務院，牽動著全國人民的心。

截至3月24日,西南五省區市耕地受旱面積達到9449萬畝，占全國受旱面積的85%；1805萬人飲水困難，占全國飲水困難人口的79%。

面對西南五省區市的特大旱情，黨中央、國務院高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志多次作出重要指示，對做好抗旱救災工作、切實解決城鄉居民飲水困難提出了明確要求。

在抗旱救災的關鍵時刻，黨和國家領導人深入災區，到田頭察看災情，進農家慰問群眾。人民子弟兵沖在前頭，打井取水、拉水送水，把黨的關懷送到千家萬戶。

旱情肆虐，相關地區和部門把抗旱救災作為當前工作的重中之重，以堅決的態度、有力的措施、扎實的作風投入抗旱保民生、保春耕工作。

想人民群眾之所想——態度堅決。優先解決群眾飲水問題，是當前旱區最大的民生。各地千方百計增加抗旱水源，加快應急水源工程建設，不惜代價盡快緩解人畜飲水困難，絕不能讓一名群眾沒水喝。

幫人民群眾之所需——措施有力。國家各部委迅速行動起來，國家防總已經啟動抗旱II級應急響應，全力組織抗旱救災。財政部安排特大抗旱補助費1.55億元；受旱地區千方百計籌集抗旱資金，累計投入25.7億元。

解人民群眾之所難——作風扎實。各有關部門對缺水情況逐縣、逐鄉、逐村、逐戶進行排查摸底，算清水賬、摸清水量，制定專項抗旱應急預案，根據不同缺水類型，采取水庫供水、調水、打井取水等各種應急措施，全力保障城鄉居民飲水安全。水利、農業、國土、氣象、科技??專家組、工作組、一批批下到旱區，指導抗旱救災，搞好春耕備耕，根據水源情況適時補種、改種農作物，力爭做到小春損失大春補，糧食損失經濟作物補，種植業損失養殖業補，農業損失非農業補，努力奪取今年農業豐收。

目前，旱情還在發展，我們絲毫不能懈怠。有黨中央、國務院的堅強領導，有改革開放奠定的物質基礎，有各地、各部門的艱苦努力，有旱區干部群眾擰成一股繩的斗志，有科學的抗旱機制，我們萬眾一心，一定能打贏抗旱救災這場硬仗。

抗旱一線的干部群眾辛苦了 ——二論打贏抗旱救災這場硬仗

本報評論員《人民日報》（2010年03月26日

01 版）

連日來，西南地區歷史罕見的大旱炙烤著人們的眼睛。河水斷流、農田龜裂，千萬群眾生產生活受到嚴重影響。在黨中央的堅強領導和統一指揮下，各有關部門緊急動員、迅速行動，調動人力、物力、財力支援災區。旱區干部群眾正在盡最大努力抗擊干旱,奮力自救。

我們對堅守在抗旱一線的廣大干部群眾充滿敬意，由衷地道一聲：你們辛苦了！

在特大旱災面前，一個共產黨員就是一面旗幟，一個黨支部就是一個戰斗堡壘。千千萬萬黨員干部日夜奮戰在抗旱救災第一線，組織帶領旱區群眾調水、運水、找水、打井??機械馬達轟鳴，手拉肩扛揮汗如雨。在大街小巷、在鄉村道路、在田間地頭，“抗旱輕騎”、“民兵突擊隊”、“巾幗抗旱服務隊”繁忙穿梭??汩汩甘泉到了村頭，運水車到了家門口，干渴的臉上綻放出笑容。上下同心，群策群力，眾志成城。

旱災肆虐人堅強。這場人與自然災害的艱苦較量，再次見證了中國人民堅韌不拔、自強不屈的意志。旱區群眾需要支持，但不等不靠，奮力自救，互幫互助，樂觀堅守。沒有水，翻山越嶺、跑幾十里路去背；莊稼枯了，拔了再種，只需一場小雨，便可掀起春耕的熱潮??

一方有難，八方支援；同心協力，共渡難關。社會各界自發捐獻的善款來了，礦泉水來了,各種救災物資來了。充滿愛心的“及時雨”，正在旱區播撒信心和希望。

旱情還在持續，抗旱形勢仍然嚴峻。我們要有更充分的準備，做更周密的安排。相關各地區各部門要全力投入抗旱救災，有錢出錢，有力出力，心往一處想，勁往一處使，采取各項應急措施，千方百計解決人畜飲水問題，“絕不能讓一名群眾沒水喝”。同時，毫不松懈地抓好春耕備耕工作，千方百計保禾苗、保春耕，努力做到“小春損失大春補”，力爭把旱災的損失降到最低程度。

讓我們凝聚起更大的力量、更多的智慧，以更堅定的信念、更旺盛的斗志，打贏抗旱救災這場硬仗。

緊抓機遇，承擔應盡的歷史使命 —— 一論加快經濟發展方式轉變

本報評論員 2010年02月08日

來源：人民網

《人民日報》

一個國家的發展道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步。

在剛剛結束的省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上，胡錦濤同志發表重要講話再次強調，加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責任感，緊緊抓住機遇，承擔起歷史使命，以扎扎實實的成效，加快經濟發展方式的轉變，開創社會主義現代化新局面。

在應對國際金融危機沖擊的嚴峻挑戰中，在我國改革發展的關鍵時期，胡錦濤同志的重要講話，準確把握國際國內經濟形勢發展變化和我國改革發展穩定大局，深刻闡述加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性，系統提出了我國加快經濟發展方式轉變的總體戰略布局。這是對黨的十七大加快轉變經濟發展方式戰略思想的豐富和完善，是關于中國經濟社會發展思路的理論創新、發展目標的全面部署，充分體現了我們黨對現代化發展規律認識的進一步深化。

毫無疑問，中國的現代化建設正處在一個關鍵階段。突如其來的國際金融危機以一種極端的方式，突顯了我們經濟發展方式之弊端。新中國成立60年，特別是改革開放30年，開創了我國社會主義現代化建設的新時期。這是中華民族發展史上一座偉大豐碑。但我國現代化建設的道路并不平坦，在這個進程中反映出一些深層次矛盾和問題，經濟結構和產業結構不合理特別是經濟增長過于粗放，長期形成的主要靠物質投入的傳統經濟發展方式與資源環境的矛盾日益突出，外延型擴張模式難以為繼，轉變經濟發展方式刻不容緩。明確提出加快經濟發展方式轉變，是我們黨對我國現代化發展階段的敏銳洞察，更是繼續推進中國現代化航船破浪前行的關鍵抉擇。

大變革大機遇，大挑戰大跨越。金融危機激發了國際社會對現有世界經濟秩序的反思，也促使各國對現有發展模式可持續性和合理性進行探究，一場世界范圍內的經濟增長模式調整正在悄然進行。當此之時，我國發展的外部環境和內部條件都發生了很大變化。如果我們看不到國際金融危機，是傳統發展模式之危，科學發展模式之機，不能因時而變，推動經濟轉型，我們將坐失機遇，痛失后國際金融危機時代國際競爭的主動權。我們一定要用好國際金融危機客觀上形成的倒逼機制，乘勢而上，加快發展方式轉變，突破資源環境的瓶頸制約，順應未來發展的新要求，滿足人民群眾的新期待。

從現代化發展歷程的時間坐標和世界經濟格局的空間坐標兩個維度，我們更深刻地認識到胡錦濤同志講話的重大意義，更自覺地認識到加快轉變經濟發展方式的緊迫性。只有加快推動我國經濟增長由主要依靠投資出口拉動向依靠消費投資出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、二、三產業協調帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，才能更好地應對可以預見和難以預見的國際風險，不斷提高我國經濟的國際競爭力；才能更好地發展社會生產力，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；才能加快解決經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，切實推動科學發展，保持社會和諧穩定。

一代人有一代人的使命。緊緊抓住機遇，是我們的歷史責任；引領時代變革，是我們應盡的使命。把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，取得實效，獲得突破，我們不僅將取得應對國際金融危機沖擊的全面勝利，保持經濟平穩較快發展，還將為后人贏得未來競爭的主動權，不斷推進中華民族孜孜以求的現代化偉大進程。

統籌兼顧兩促進

——深入學習實踐科學發展觀活動系列評論之四十五

本報評論員 2010年02月08日

來源：人民網《人民日報》

現在，全黨深入學習實踐科學發展觀活動進入關鍵時段。一方面要對整個學習實踐活動進行全面深入總結，一方面要繼續扎實推進第三批學習實踐活動整改落實工作和做好長效機制建設工作。越是在這樣的關鍵時段，越是要堅持統籌兼顧、善始善終，確保學習實踐活動取得實效、取信于民。

要認真搞好總結。開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。把學習實踐活動的總結工作做好了，無論對于加強和改進新形勢下黨的建設，對于推進科學發展、促進社會和諧，都具有十分重要的意義。要按照黨的十七屆四中全會提出的要求，認真總結這次大規模的全黨集中教育活動，深刻理解學習實踐活動取得的認識成果、實踐成果和制度成果，把有效做法制度化、成功經驗長效化，使集中教育和經常性工作有機銜接起來、緊密結合起來，為科學發展觀的繼續深入學習研究和貫徹落實發揮有力的促進和推動作用。要堅持客觀、求是、科學的態度，開展學習實踐活動取得了哪些成效、積累了哪些經驗、形成了哪些制度要講充分，存在哪些問題和不足、哪些需要在今后的工作中加以改進也要講清楚，切實做到既講成績又不回避問題，以更好地促進和改進工作。要在總結經驗、探索規律上下功夫，把最有效、最管用的特色做法和成功經驗總結出來，提出具有前瞻性、針對性和創新性的意見建議，形成有利于學習研究和貫徹落實科學發展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制，不斷推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展。

要扎實推進工作。整個學習實踐活動的總結要搞好，第三批活動的整改落實工作、學習實踐科學發展觀長效機制建設工作也要搞好，兩手抓、兩手都要硬。要繼續采取有效措施扎實推進第三批學習實踐活動的整改落實，切實做到標準不降、力度不減，防止虎頭蛇尾、草草收場。繼續加強領導和指導，加強批次銜接、上下聯動、左右互動，加強督促檢查，推動基層單位按照既定的目標、時限和要求抓好整改落實工作。要加大學習實踐科學發展觀長效機制建設力度，緊密聯系實際，對開展學習實踐活動、解決突出問題的做法經驗進行認真梳理分析，建立健全學習實踐科學發展觀的長效機制。在這個過程中，要加強上下級之間、地方與部門之間、職能部門之間的協調聯動，注重咨詢論證，廣泛聽取意見，增強長效機制建設的系統性和科學性，形成上下貫通、銜接配套的制度體系，確保各項制度規定管得住、行得通、用得好。

一手抓認真搞好總結、一手抓扎實推進工作，統籌兼顧才能做到兩不誤、兩促進。要科學安排時間，合理擺布工作，簡化程序，務求實效，切實做到有機銜接、緊密結合、相互促進。這樣，我們就一定能夠保質保量地完成學習實踐活動的各項任務，以飽滿的政治熱情、以務實的工作作風，在新的起點上繼續推動科學發展觀的深入貫徹落實。

著眼全局，推動經濟領域的深刻變革 ——二論加快經濟發展方式轉變

本報評論員 2010年02月09日

來源：人民網—《人民日報》

經濟發展方式是一個具有根本性和全局性的問題。它是國家戰略目標的產物，并服務于國家的整體需要和長遠規劃。經濟發展方式在多大程度上契合戰略目標，考驗著一個國家的發展能力，決定著一個國家的興衰沉浮。

日前，在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上，胡錦濤同志著眼于世界經濟形勢新變化和國內經濟發展新情況，從全面建設小康社會、推進改革開放和社會主義現代化建設戰略全局的高度，用五個“必然要求”，深刻闡述了加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性。

黨的十七大提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務。多年來我們推進經濟發展方式轉變取得一定成效，但總體來看，轉變步伐還跟不上國際國內經濟形勢發展，與抓緊解決經濟運行中的突出矛盾的要求不相適應，與積極參與國際經濟合作和競爭、有效應對國際經濟風險挑戰的要求不相適應，與實現科學發展的要求不相適應。

國際金融危機發生后，我國發展面臨的外部環境和內部條件都發生了很大變化，轉變經濟發展方式問題更加突顯出來。加快經濟發展方式轉變，是適應全球需求結構重大變化，增強我國經濟抵御國際市場風險能力的必然要求；是提高可持續發展能力的必然要求；是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創新優勢的必然要求；是實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩定的必然要求；是適應實現全面建設小康社會奮斗目標新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。

在這種形勢下，如果我們不能加快經濟發展方式轉變，我國今后發展代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越走越艱難。反之，如果我們善于把握全局、抓住機遇，把經濟發展方式的轉變從市場的自發轉變為改革的自覺，作為深入貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，堅定不移調結構、腳踏實地促轉變，那么，我們就能在長遠經濟發展和國際競爭中占據主動和有利地位，把握“后危機時代”的發展主動權，提升在世界經濟格局中的位置坐標。

從世界經濟發展史看，一個國家要保持充滿活力、持續向上的發展態勢，關鍵是要始終讓經濟發展方式與時俱進，尋找符合時代潮流的現代化路徑。本世紀頭20年是我國現代化建設的重要戰略機遇期。從現在到2020年只剩下10年時間，在未來這段時間里，能否推動科學發展、促進社會和諧，能否讓社會主義中國在國際競爭中始終立于不敗之地，一個重要的決定性因素，就在于我們能否在轉變經濟發展方式上取得實質性進展。

加快轉變經濟發展方式是我國經濟領域的一場深刻變革，在這場事關改革開放和社會主義現代化建設全局的戰斗中，只有乘勢而上、順勢而為，以時不我待的緊迫感，改革創新的責任感，書寫未來的使命感，促進經濟社會又好又快發展，社會主義現代化建設的偉大事業就一定能邁上新臺階、開辟新前景。

建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程

本報評論員 2010年02月10日

來源：人民網

《人民日報》

一個有創造力、凝聚力、戰斗力的政黨，一定是勤于學習、善于學習、與時俱進的政黨。一個學習型政黨，由千千萬萬勤于學習、善于學習、與時俱進的黨組織組成。

建設馬克思主義學習型政黨，是黨的十七屆四中全會提出的重大戰略任務。把各級黨組織建設成學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程。

日前，中共中央辦公廳印發《關于推進學習型黨組織建設的意見》，明確了建設學習型黨組織的意義、要求、原則和學習的主要內容、方法、途徑等，對學習型黨組織建設做出重要部署和具體指導，這是貫徹落實黨的十七屆四中全會建設馬克思主義學習型政黨戰略任務的重大舉措。

我們黨歷來重視學習、勤于學習、善于學習。學習的力量，使我們黨始終走在時代前列，立于時代潮頭，不斷引領中國社會發展進步。從戎馬倥傯的革命戰爭年代，到熱火朝天的社會主義建設年代，再到風起云涌的改革開放新時期，黨總是注重通過學習增強本領、增添力量、戰勝困難。每一個重大歷史轉折時期，我們黨總是號召全黨同志加強學習，通過廣泛而深入的學習推動事業實現大進步大發展。

當前，世界正處在大發展大變革大調整時期，知識創造、知識更新速度大大加快。中國社會經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益結構深刻調整，思想觀念深刻變化，新情況、新問題、新矛盾不斷涌現。面對這樣的世情、國情、黨情，“不抓緊學習、不抓好學習，不在學習和工作中不斷提高自己，就難以完成肩負的歷史責任，甚至難以在這個時代立足?！秉h的十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨，是對歷史契機的把握、對時代挑戰的回應。

作為一個擁有370多萬個基層組織、7500多萬名黨員的大黨，建設馬克思主義學習型政黨的任務十分艱巨。我們黨是由中央到地方再到基層的各級黨組織結合起來的整體，黨組織是黨全部工作順利推進、落實生效的堅實基礎。把各級黨組織建設成為學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程和組織保障。

各級黨組織要切實履行職責，把學習作為組織生活的有機組成部分，組織每一個黨員向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，把黨組織建設成黨員增強黨性修養、提高思想覺悟的大熔爐，建設成黨員學習新知識、增長新本領的大學校。

建設學習型黨組織，基礎是抓好黨員的學習。黨員個人的學習搞好了，才能為建設學習型黨組織提供條件；學習型黨組織大量涌現，馬克思主義學習型政黨才能建成。這就要求各級黨組織和廣大黨員干部切實增強學習的緊迫感和自覺性，更加重視學習、善于學習，更加自覺學習、勤奮學習，在新的實踐中重新學習、繼續學習。要營造起重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，牢固確立黨組織全員學習、黨員終身學習的理念，建立健全管用有效的學習制度，使黨員的學習能力和實踐能力不斷提高。

各級黨組織要把建設學習型黨組織工作擺在突出位置，認真貫徹落實《關于推進學習型黨組織建設的意見》，立足實際，務求實效，切實把學習抓緊抓好，為把我們黨建設成為科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的馬克思主義學習型政黨打下堅實基礎。

緊抓機遇，承擔應盡的歷史使命 —— 一論加快經濟發展方式轉變

本報評論員 2010年02月08日

來源：人民網

《人民日報》

一個國家的發展道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步。

在剛剛結束的省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上，胡錦濤同志發表重要講話再次強調，加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責任感，緊緊抓住機遇，承擔起歷史使命，以扎扎實實的成效，加快經濟發展方式的轉變，開創社會主義現代化新局面。

在應對國際金融危機沖擊的嚴峻挑戰中，在我國改革發展的關鍵時期，胡錦濤同志的重要講話，準確把握國際國內經濟形勢發展變化和我國改革發展穩定大局，深刻闡述加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性，系統提出了我國加快經濟發展方式轉變的總體戰略布局。這是對黨的十七大加快轉變經濟發展方式戰略思想的豐富和完善，是關于中國經濟社會發展思路的理論創新、發展目標的全面部署，充分體現了我們黨對現代化發展規律認識的進一步深化。

毫無疑問，中國的現代化建設正處在一個關鍵階段。突如其來的國際金融危機以一種極端的方式，突顯了我們經濟發展方式之弊端。新中國成立60年，特別是改革開放30年，開創了我國社會主義現代化建設的新時期。這是中華民族發展史上一座偉大豐碑。但我國現代化建設的道路并不平坦，在這個進程中反映出一些深層次矛盾和問題，經濟結構和產業結構不合理特別是經濟增長過于粗放，長期形成的主要靠物質投入的傳統經濟發展方式與資源環境的矛盾日益突出，外延型擴張模式難以為繼，轉變經濟發展方式刻不容緩。明確提出加快經濟發展方式轉變，是我們黨對我國現代化發展階段的敏銳洞察，更是繼續推進中國現代化航船破浪前行的關鍵抉擇。

大變革大機遇，大挑戰大跨越。金融危機激發了國際社會對現有世界經濟秩序的反思，也促使各國對現有發展模式可持續性和合理性進行探究，一場世界范圍內的經濟增長模式調整正在悄然進行。當此之時，我國發展的外部環境和內部條件都發生了很大變化。如果我們看不到國際金融危機，是傳統發展模式之危，科學發展模式之機，不能因時而變，推動經濟轉型，我們將坐失機遇，痛失后國際金融危機時代國際競爭的主動權。我們一定要用好國際金融危機客觀上形成的倒逼機制，乘勢而上，加快發展方式轉變，突破資源環境的瓶頸制約，順應未來發展的新要求，滿足人民群眾的新期待。

從現代化發展歷程的時間坐標和世界經濟格局的空間坐標兩個維度，我們更深刻地認識到胡錦濤同志講話的重大意義，更自覺地認識到加快轉變經濟發展方式的緊迫性。只有加快推動我國經濟增長由主要依靠投資出口拉動向依靠消費投資出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、二、三產業協調帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，才能更好地應對可以預見和難以預見的國際風險，不斷提高我國經濟的國際競爭力；才能更好地發展社會生產力，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；才能加快解決經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，切實推動科學發展，保持社會和諧穩定。

一代人有一代人的使命。緊緊抓住機遇，是我們的歷史責任；引領時代變革，是我們應盡的使命。把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，取得實效，獲得突破，我們不僅將取得應對國際金融危機沖擊的全面勝利，保持經濟平穩較快發展，還將為后人贏得未來競爭的主動權，不斷推進中華民族孜孜以求的現代化偉大進程。

統籌兼顧兩促進

——深入學習實踐科學發展觀活動系列評論之四十五

本報評論員 2010年02月08日

來源：人民網《人民日報》

現在，全黨深入學習實踐科學發展觀活動進入關鍵時段。一方面要對整個學習實踐活動進行全面深入總結，一方面要繼續扎實推進第三批學習實踐活動整改落實工作和做好長效機制建設工作。越是在這樣的關鍵時段，越是要堅持統籌兼顧、善始善終，確保學習實踐活動取得實效、取信于民。

要認真搞好總結。開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。把學習實踐活動的總結工作做好了，無論對于加強和改進新形勢下黨的建設，對于推進科學發展、促進社會和諧，都具有十分重要的意義。要按照黨的十七屆四中全會提出的要求，認真總結這次大規模的全黨集中教育活動，深刻理解學習實踐活動取得的認識成果、實踐成果和制度成果，把有效做法制度化、成功經驗長效化，使集中教育和經常性工作有機銜接起來、緊密結合起來，為科學發展觀的繼續深入學習研究和貫徹落實發揮有力的促進和推動作用。要堅持客觀、求是、科學的態度，開展學習實踐活動取得了哪些成效、積累了哪些經驗、形成了哪些制度要講充分，存在哪些問題和不足、哪些需要在今后的工作中加以改進也要講清楚，切實做到既講成績又不回避問題，以更好地促進和改進工作。要在總結經驗、探索規律上下功夫，把最有效、最管用的特色做法和成功經驗總結出來，提出具有前瞻性、針對性和創新性的意見建議，形成有利于學習研究和貫徹落實科學發展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制，不斷推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展。

要扎實推進工作。整個學習實踐活動的總結要搞好，第三批活動的整改落實工作、學習實踐科學發展觀長效機制建設工作也要搞好，兩手抓、兩手都要硬。要繼續采取有效措施扎實推進第三批學習實踐活動的整改落實，切實做到標準不降、力度不減，防止虎頭蛇尾、草草收場。繼續加強領導和指導，加強批次銜接、上下聯動、左右互動，加強督促檢查，推動基層單位按照既定的目標、時限和要求抓好整改落實工作。要加大學習實踐科學發展觀長效機制建設力度，緊密聯系實際，對開展學習實踐活動、解決突出問題的做法經驗進行認真梳理分析，建立健全學習實踐科學發展觀的長效機制。在這個過程中，要加強上下級之間、地方與部門之間、職能部門之間的協調聯動，注重咨詢論證，廣泛聽取意見，增強長效機制建設的系統性和科學性，形成上下貫通、銜接配套的制度體系，確保各項制度規定管得住、行得通、用得好。

一手抓認真搞好總結、一手抓扎實推進工作，統籌兼顧才能做到兩不誤、兩促進。要科學安排時間，合理擺布工作，簡化程序，務求實效，切實做到有機銜接、緊密結合、相互促進。這樣，我們就一定能夠保質保量地完成學習實踐活動的各項任務，以飽滿的政治熱情、以務實的工作作風，在新的起點上繼續推動科學發展觀的深入貫徹落實。

著眼全局，推動經濟領域的深刻變革 ——二論加快經濟發展方式轉變

本報評論員 2010年02月09日

來源：人民網—《人民日報》

經濟發展方式是一個具有根本性和全局性的問題。它是國家戰略目標的產物，并服務于國家的整體需要和長遠規劃。經濟發展方式在多大程度上契合戰略目標，考驗著一個國家的發展能力，決定著一個國家的興衰沉浮。

日前，在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上，胡錦濤同志著眼于世界經濟形勢新變化和國內經濟發展新情況，從全面建設小康社會、推進改革開放和社會主義現代化建設戰略全局的高度，用五個“必然要求”，深刻闡述了加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性。

黨的十七大提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務。多年來我們推進經濟發展方式轉變取得一定成效，但總體來看，轉變步伐還跟不上國際國內經濟形勢發展，與抓緊解決經濟運行中的突出矛盾的要求不相適應，與積極參與國際經濟合作和競爭、有效應對國際經濟風險挑戰的要求不相適應，與實現科學發展的要求不相適應。

國際金融危機發生后，我國發展面臨的外部環境和內部條件都發生了很大變化，轉變經濟發展方式問題更加突顯出來。加快經濟發展方式轉變，是適應全球需求結構重大變化，增強我國經濟抵御國際市場風險能力的必然要求；是提高可持續發展能力的必然要求；是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創新優勢的必然要求；是實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩定的必然要求；是適應實現全面建設小康社會奮斗目標新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。

在這種形勢下，如果我們不能加快經濟發展方式轉變，我國今后發展代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越走越艱難。反之，如果我們善于把握全局、抓住機遇，把經濟發展方式的轉變從市場的自發轉變為改革的自覺，作為深入貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，堅定不移調結構、腳踏實地促轉變，那么，我們就能在長遠經濟發展和國際競爭中占據主動和有利地位，把握“后危機時代”的發展主動權，提升在世界經濟格局中的位置坐標。

從世界經濟發展史看，一個國家要保持充滿活力、持續向上的發展態勢，關鍵是要始終讓經濟發展方式與時俱進，尋找符合時代潮流的現代化路徑。本世紀頭20年是我國現代化建設的重要戰略機遇期。從現在到2020年只剩下10年時間，在未來這段時間里，能否推動科學發展、促進社會和諧，能否讓社會主義中國在國際競爭中始終立于不敗之地，一個重要的決定性因素，就在于我們能否在轉變經濟發展方式上取得實質性進展。

加快轉變經濟發展方式是我國經濟領域的一場深刻變革，在這場事關改革開放和社會主義現代化建設全局的戰斗中，只有乘勢而上、順勢而為，以時不我待的緊迫感，改革創新的責任感，書寫未來的使命感，促進經濟社會又好又快發展，社會主義現代化建設的偉大事業就一定能邁上新臺階、開辟新前景。

建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程

本報評論員 2010年02月10日

來源：人民網

《人民日報》

一個有創造力、凝聚力、戰斗力的政黨，一定是勤于學習、善于學習、與時俱進的政黨。一個學習型政黨，由千千萬萬勤于學習、善于學習、與時俱進的黨組織組成。

建設馬克思主義學習型政黨，是黨的十七屆四中全會提出的重大戰略任務。把各級黨組織建設成學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程。

日前，中共中央辦公廳印發《關于推進學習型黨組織建設的意見》，明確了建設學習型黨組織的意義、要求、原則和學習的主要內容、方法、途徑等，對學習型黨組織建設做出重要部署和具體指導，這是貫徹落實黨的十七屆四中全會建設馬克思主義學習型政黨戰略任務的重大舉措。

我們黨歷來重視學習、勤于學習、善于學習。學習的力量，使我們黨始終走在時代前列，立于時代潮頭，不斷引領中國社會發展進步。從戎馬倥傯的革命戰爭年代，到熱火朝天的社會主義建設年代，再到風起云涌的改革開放新時期，黨總是注重通過學習增強本領、增添力量、戰勝困難。每一個重大歷史轉折時期，我們黨總是號召全黨同志加強學習，通過廣泛而深入的學習推動事業實現大進步大發展。

當前，世界正處在大發展大變革大調整時期，知識創造、知識更新速度大大加快。中國社會經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益結構深刻調整，思想觀念深刻變化，新情況、新問題、新矛盾不斷涌現。面對這樣的世情、國情、黨情，“不抓緊學習、不抓好學習，不在學習和工作中不斷提高自己，就難以完成肩負的歷史責任，甚至難以在這個時代立足。”黨的十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨，是對歷史契機的把握、對時代挑戰的回應。

作為一個擁有370多萬個基層組織、7500多萬名黨員的大黨，建設馬克思主義學習型政黨的任務十分艱巨。我們黨是由中央到地方再到基層的各級黨組織結合起來的整體，黨組織是黨全部工作順利推進、落實生效的堅實基礎。把各級黨組織建設成為學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程和組織保障。

各級黨組織要切實履行職責，把學習作為組織生活的有機組成部分，組織每一個黨員向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，把黨組織建設成黨員增強黨性修養、提高思想覺悟的大熔爐，建設成黨員學習新知識、增長新本領的大學校。

建設學習型黨組織，基礎是抓好黨員的學習。黨員個人的學習搞好了，才能為建設學習型黨組織提供條件；學習型黨組織大量涌現，馬克思主義學習型政黨才能建成。這就要求各級黨組織和廣大黨員干部切實增強學習的緊迫感和自覺性，更加重視學習、善于學習，更加自覺學習、勤奮學習，在新的實踐中重新學習、繼續學習。要營造起重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，牢固確立黨組織全員學習、黨員終身學習的理念，建立健全管用有效的學習制度，使黨員的學習能力和實踐能力不斷提高。

各級黨組織要把建設學習型黨組織工作擺在突出位置，認真貫徹落實《關于推進學習型黨組織建設的意見》，立足實際，務求實效，切實把學習抓緊抓好，為把我們黨建設成為科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的馬克思主義學習型政黨打下堅實基礎。

第四篇：公務員省考心得

省考心得

本人參加的福建省421考試，9號知成績、16號送材料、28號上面試，運氣頗佳，所幸過關，一點心得與考友們分享。

行測：曾在萬能的百度上發現一份神貼：《一個月過行測》，強！贊ING！各種敬仰這之詞不復贅說。一個月做10000道題，非有天賦之才且有堅忍之志變態之人方可完成，本人尚未達此境界（努力中）。但一定的題量是必需的，至少1000道應該要的，無非是六七套模擬或真題（比例自選哈），另外針對本身弱項補點小灶也未嘗不可。其一：江湖人稱得言語得天下，雖不中亦不遠，三四十道的題量，另外邏輯部分也是另一種方式的言語，所以萬萬不可出現太多失誤。錯的題目絕不可超過雙數，不然后面的鴨梨就很大。其二：常識部分一般20道，一般人大概在12道左右，保持即可。其三：資料分析部分15-20道不能超過5道的錯誤率，而且時間盡量壓在40分鐘以內，大事大約、小事小心，做資料很有效果哦！至于數量關系，本人很弱一般連蒙帶猜5分鐘搞定，有5道正確已∵∧¤。醬紫，估計可上80道題，想強大的話自己加強。最后：至于順序的話1資料2數量3言語4邏輯5常識，本人就這樣，僅供參考哦！另外，時間有剩的童鞋們千萬不能去復盤啊，血的教訓啊，第一感覺最棒！

申論：本次未考，不言語！

面試：標配+禮貌，上得場，說得話=70分（呵呵，前輩所說，頗有幾分道理，借用鳥）?？邶X清晰，條理分明，跟考官有交流，且有內容≥75分哦。至于80以上的，必須有圖有真相，重點突出針對性強，考官欣賞，缺一不可啊。以上小編一點微未心得，謹供參考！

第五篇：2013年公務員國考省考申論資料

2013年國考省考超全公務員申論熱點資料

第一編 新華時評

? 公開真相會引發恐慌？荒唐！

新華網北京７月２１日電（記者周芙蓉）近日，“鈷６０將爆炸”的謠言在河南杞縣流傳，造成部分群眾恐慌，逃離家鄉，前往附近縣市“避難”。

網上謠言源于一個多月前杞縣利民輻照廠發生的卡源故障。６月７日，該廠在完成輻照辣椒粉作業后，因被輻照的貨物倒塌，造成放射源護源架傾斜，致使放射源未能降入源井內，發生了卡源故障?？ㄔ垂收蠒粫斐奢椛浜臀廴尽粫绊懭罕娚】担侨罕娮罴鼻邢胫赖?。

然而故障發生后一個多月內，當地政府始終沒有公開發布信息。直到７月１３日，開封市政府才舉行了新聞發布會。而正是在這一個多月里，“鈷６０將爆炸”的謠言借助互聯網在當地傳播，部分群眾逃離家鄉“避難”。

遲到的政府新聞發布會，面對已經四處蔓延的謠言，顯得軟弱無力。１７日，“杞縣發生核泄漏”“杞縣核泄漏造成多人死亡”等謠言仍在通過互聯網和手機短信流傳。當天下午，一些群眾乘坐出租車、三輪車、拖拉機等交通工具從多個方向離開杞縣。

為什么事發一個多月，政府不公開發布信息辟謠？開封市環保局有關負責人在新聞發布會上解釋：一方面是因為情況不嚴重，沒有輻射和污染；一方面是為了避免引起恐慌。對這樣的解釋，人們恐怕只能報以荒唐可笑的評價。

謠言止于公開真相，這是極其淺顯的道理。杞縣利民輻照廠卡源故障是否屬于“核泄漏”、是否會造成環境污染、是否危及當地群眾生命健康，政府最有條件了解事情真相，最有責任及時、詳細地公布事情真相。只要及時公布真相，群眾自然會作出正確反應。即便真的發生了“核泄漏”事故，及時公布真相也有利于及時疏散群眾、保護群眾。反之，掩蓋問題、回避矛盾，只能使謠言滿天飛，社會秩序混亂。

杞縣部分群眾選擇相信謠言，不是他們不愿意相信當地政府，而是當地政府不相信群眾、不尊重群眾的知情權。在中央高度關注民生問題的今天，當地政府的這種行為令人痛心。

? 讓社保的陽光普照全民

“要是‘老?！娴哪芨俗?那以后我們農民工再也不用‘退保’了,希望這一天早點到來!”2009年2月,人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》向社會各界公開征求意見,一位人民網網友在留言中表達了對這兩個文件的美好期待。

目前,我國的養老保險制度是在縣級統籌的基礎上發展起來的,難以完全適應勞動力大規模流動的狀況,導致近年來出現了一些勞動者特別是農民工在跨地區、跨城鄉就業時,由于無法轉移養老保險關系而只能“退?！钡默F象。上述兩個《辦法》的出臺,規定了養老保險異地轉移接續的具體辦法,有望從制度上終結“退保”現象,有利于社會保障政策的相互銜接和統籌協調,在加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系方面邁出堅實的一步。

為何要讓社會保障覆蓋城鄉居民? 社會保障,經常被人形象地稱為“人民生活的安全網”、“收入分配的調節閥”、“經濟運行的減震器”和“社會發展的穩定器”。作為國家和社會為保證其成員基本生活權利而提供救助和補助的一種制度,社會保障對于提高人民生活水平、促進經濟社會發展來說具有重要意義,是社會公

平和社會進步的一個重要標志。

新中國的社會保障事業自“一窮二白”起步,在黨和政府的高度重視和堅強領導下,取得了舉世矚目的成就。尤其是改革開放以來,按照社會主義市場經濟體制的要求,我國陸續探索建立了城鎮職工基本養老、失業、基本醫療、工傷、生育保險制度,并逐步完善了社會救助、社會福利、優撫安置等制度。進入新世紀,完善社會保障體系的步伐越來越快,新型農村合作醫療保險制度、農村居民最低生活保障制度、城鎮居民基本醫療保險制度等相繼建立。黨的十七大明確提出,加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保障人民基本生活。這是我們黨在科學分析我國經濟社會發展水平的基礎上,對我國社會保障體系建設提出的新的發展目標。在當前應對國際金融危機的關鍵時期,不斷提高社會保障程度,實現社會保障事業可持續發展,是堅持立黨為公、執政為民的具體體現,是推動科學發展、促進社會和諧的重要工作,是保增長、保民生、保穩定的重要任務。

建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,是以人為本理念的重要體現。俗話說:“天有不測風云,人有旦夕禍福?！痹谏钪?每一個人時刻都有可能遭遇各種各樣的自然、經濟、社會等風險,單靠個人或家庭的力量一般難以化解。而社會保障事業能夠有效保障人民群眾在遇到年老、失業、患病、工傷、生育等問題時的基本收入和基本醫療不受大的影響,使無收入、低收入以及遭受意外災害的群眾有生活來源,滿足基本生存需求?？梢?社會保障事業為人民群眾的生存和發展保駕護航,與人民群眾的基本需要和切身利益直接相關,體現了以人為本的要求。

建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,是維護社會公平正義、讓人民群眾共享改革發展成果的迫切需要。改革開放以來,我們不斷深化分配制度改革,逐步建立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,也產生了收入分配差距拉大的趨勢。特別是城鄉居民收入差距還在繼續擴大,城鄉發展不平衡較為明顯。社會保障制度具有調節收入的再分配功能,通過不斷完善社會保障體系,能夠充分發揮這一功能,彌補市場的失靈和缺陷,有效調節中高收入群體的部分收入,提高最低收入群體的保障標準,從而減少貧困,適當縮小社會成員、城鄉之間的收入差距,讓全體人民都能分享改革發展的成果,逐步實現共同富裕。

建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,也是保持社會和諧穩定的必然要求。在一定意義上,社會保障水平決定著社會和諧穩定的程度。隨著改革開放的不斷深化,我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化,使得勞動者的就業、生活面臨著更多不確定的風險和壓力,廣大農村居民、農民工等流動就業人群、關閉破產和困難企業職工、退休人員權益缺乏保障的問題日益凸顯,一旦處理不好就容易引發嚴重的社會問題。完善的、覆蓋城鄉居民的社會保障體系,能夠為城鄉勞動者提供各種風險保障,幫助他們消除和抵御各種市場風險,避免和緩解因生活缺乏基本保障而引發的矛盾和沖突,從而維護社會穩定。同時,社會保障制度能夠通過開展社會救助、社會福利、慈善事業等方式,協調社會各階層的利益關系,有助于營造誠信友愛、和諧共處的社會氛圍,增強社會凝聚力,促進社會和諧。

特別是受當前國際金融危機的影響,我國經濟下行壓力加大,提高社會保障程度,有利于擴大城鄉居民的消費需求,從而推動經濟平穩較快增長。長期以來,在拉動我國經濟增長的消費、投資和出口三駕馬車中,消費一直相對不足。據統計,2007年,我國消費率在36%左右,低于世界中等收入國家55%的比例,更低于世界發達國家70%的比例。而社會保障與居民消費之間存在相互促進的關系,發展社會保障事業有助于穩定城鄉居民支出預期,減少他們在養老、醫療、住房等方面的預防性儲蓄,增強他們的消費信心,刺激他們的消費需求。有研究表明,城市家庭每增加一個有保障的人口,家庭消費支出每年可增加1041元;農村家庭每增加一個有保障的人口,家庭消費支出每年可增加483元。因此,現在通過加快社會保障體系建設,可以達到刺激消費、擴大內需和推動經濟增長的積極效果。

如何看待我國社會保障取得的成就和存在的問題? 時下,浙江嘉興農村流行一句口頭禪:“送禮就送養老金?！闭f的是不少子女掏錢為年老的父母上養老保險的新鮮事。2008年10月1日,嘉興正式實施《嘉興城鄉居民社會養老保險暫行辦法》,將社保范圍擴大到城鄉所有人群。農民、未參與保險的城鎮居民、有暫住證的外來人員均可參保,近90萬城鄉群眾為此受益。此舉使嘉興成為全國第一個實現社會養老保險全覆蓋的地級

市。嘉興城鄉居民對這一政策交口稱贊,一對參保的老兩口高興地表示:“以前總擔心老了會拖累子女,現在有養老金可拿,沒有后顧之憂了。”

嘉興推行的“全民老?！闭?只是近年來社會保障事業發展的一個縮影。經過長期努力,我國社會保障有了長足發展,最突出地表現在各類參保人數的增長上:截至2009年6月底,我國城鎮基本養老保險參保人數達到2.24億人,基本醫療保險參保人數達到3.37億人,失業保險參保人數達到1.23億人,工傷保險參保人數達到1.40億人,生育保險參保人數達到0.98億人,成為世界上參保人數最多的保險計劃。農村社會保障也取得明顯成效。農村最低生活保障享受人數達到4291萬;新型農村合作醫療保險參合農民達到8.14億人,參合率達到91.5%,基本達到全覆蓋,在一定程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題。

在看到成績的同時,也要清醒認識到,我國是世界上最大的發展中國家,人口眾多,經濟發展起點低,地區之間、城鄉之間發展不平衡,造成社會保障體系建設與經濟社會的發展還有不適應之處,與人們的期待和需求還有一定的差距。

社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮職工、城鎮居民和農村居民的一系列社會保障制度,但是不少保障制度剛剛起步,覆蓋范圍小,覆蓋率不高。如城鎮居民基本醫療保險應保障的人口大概在3億人左右,目前參保人數為1.18億,參保率只有39.3%。此外在養老保障方面,還有農民、農民工和城鄉無保障老人三個群體,無法納入現行的社會保險制度,保障范圍還未覆蓋全民。

社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右,與發達國家20%以上的水平相距甚遠。財政社會保障支出比例只有12%左右,也遠低于發達國家和一些發展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低,如新型農村合作醫療的報銷比例只有30%左右,城鄉低保標準總體偏低等。

社會保障制度不健全。與一些發達國家相比,我國在社會保障方面的立法還不夠健全,制度建設還不夠完善。一方面,該建立的制度尚未完全建立。比如,我國尚無一部社會保障基本法,社會保障法律體系還不健全,致使社會保障領域的很多工作因沒有法律規范而存在著無法可依的現象。另一方面,該統一的制度也未完全統一。比如,受地區之間經濟社會發展不平衡的影響,我國存在著各地區社會保障制度不統一的問題。各地都分別制定并統籌安排僅適用于本地的政策、標準、措施,導致社會保障關系在不同地區之間的接續、轉移阻礙重重。這與市場經濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的,使得大量流動就業人員難以正常享受養老和醫療待遇。

如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉居民? 細心的人們可能會發現,進入2009年,我國加快了社會保障體系建設的進程。2008年年底至2009年2月,對完善社會保險制度具有重要意義的《社會保險法(草案)》向社會公開征求意見;2009年2月,人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》公開征求意見。3月,《政府工作報告》在推進社會保障建設方面再出大手筆:2009年中央財政擬投入社會保障資金2930億元,比上年預計數增加439億元,增長17.6%。4月,新醫改方案公布,確定今后3年各級政府擬投入8500億元推進醫改,還明確提出城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合3年內參保率均要達到90%以上,為人人享有基本醫療衛生服務提供了制度上的保證??

在保增長、保民生、保穩定的大環境之下,這一項項重大舉措的推出,明白無誤地表達了這樣一個信號:當前及今后一段時間,正是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的大好時機。

改革開放30多年來,我國經濟持續高速發展,社會事業全面推進。目前,無論是從經濟基礎還是從制度基礎、社會環境來看,加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的基本條件已經具備,而當前我國積極應對國際金融危機影響的形勢,也為我們擴大社會保障覆蓋面、提高保障水平提供了契機。同時也要看到,建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系是一項長期任務、系統工程,難點多問題多,不可能“畢其功于一役”。因此,我們要堅持立足當前、著眼長遠,統籌城鄉、整體設計,分步實施、配套推進,積極而為、量力而行,不斷推動社會保障體系事業的科學發展、協調發展、可持續發展。

適應統籌城鄉發展要求,不斷擴大社會保障覆蓋范圍。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,要著力破除城鄉二元結構,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系正是適應這一發展趨勢提出的重要戰略目標和任務。要建立健全各項社會保險制度,對城鄉各類群體作出符合其就業狀況和收入特點的制度安排。當前的重點是加快健全農村社會保障體系,當務之急是抓緊出臺農民工養老保險辦法和新型農村社會養老保險試點指導意見,盡快啟動全國新型農村社會養老保險試點工作。

適應人口老齡化迅速發展的要求,建立社會保障可持續發展的長效機制。當前,中國正面臨著人口老齡化的嚴峻挑戰。為應對這一挑戰,要在做實養老保險個人賬戶試點的基礎上,適時在全國普遍推開,真正發揮統賬結合、部分積累的制度優勢,努力實現養老保險制度的可持續發展。同時,抓緊研究制定投資運營管理辦法,努力實現基金的安全完整和保值增值。

適應大規模人口流動和就業形式多樣化的要求,不斷完善社會保障政策。隨著工業化、城鎮化的發展,我國人力資源市場呈現出流動性強、就業方式多樣化等新特點。我們要適應這一要求,著力提高社會保險統籌層次,爭取在2009年年底前基本實現養老保險省級統籌,發揮社會保險的互濟和調劑功能;抓緊制定出臺社會保險關系轉移辦法,解決跨地區流動就業人員社保關系接續難的問題;加快推進新型農村社會養老保險制度建設,逐步解決城鄉社保銜接問題;在設計和完善社會保險制度和政策時,充分考慮靈活就業人員的特點。

適應依法行政的要求,加強社會保障法制建設。社會保障作為通過國家立法強制實施的社會經濟制度,必須有完善的法律法規作保障。當前,重點是加快社會保險法立法步伐,研究制定基本養老保險條例、社會保障基金監督與管理條例等配套法規,建立健全社會保險的法律體系。

適應社會保障體系發展的要求,加大財政對社會保障的投入。社會保障離不開財政支持。要建立社會保障預算,逐步加大財政對社會保障的投入,使財政社會保障支出比例達到20%左右。要通過財政轉移支付支持中西部地區的社會保障制度建設。特別要加大對農村養老保險和新型農村合作醫療的財政投入,逐步縮小城鄉社會保障差距,實現公共財政均等化,不斷提高城鄉社會保障水平。

覆蓋城鄉居民的社會保障體系的藍圖已經繪就,可以相信,經過不懈的努力,黨的十七大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的美好目標,就一定能夠實現。

? 公車送新生是最糟糕的“開學第一課”

一組曝光湘潭大學門口大量公車送新生上學的圖片在網上熱傳，照片顯示，湘潭大學門口簡直是公車大聚會，從公檢法用車到國土、衛生監督用車，甚至血防專用車，無所不有。同時，記者還注意到這樣一個學生，一個人擔著行李，走了10多公里來報到的新生。因為怕遲到，這個農村男生早上6點多就起身了，他之所以不搭車，就是因為怕花錢，走10公里路，至少把中午的飯錢省出來了（9月2日《廣州日報》）。

新學年開學了，各式各樣的“開學第一課”也紛紛走入了課堂，教育部甚至組織全國中小學生收看專題片《開學第一課》。在這種開學氣氛之下，“公車送新生”在全國各地集體上演的鬧劇，無疑是最為糟糕的“開學第一課”。

不必諱言，對于國內的絕大多數寒門學子來說，每年的新學年開學之際，都會親眼目睹到“公車送新生”這一幕。此時此刻，寒門學子一定會在心中打翻了“五味瓶”：是艷羨，是妒忌，是不平，是辛酸，是屈辱，還是憤怒？

與此同時，那些脫離了普通學生身份的權貴子弟，悠然端坐于父輩權力所驅馳的公車中，一瞥之間望見窗外肩扛手拎的寒門學子，又會升騰起怎樣的心情呢？是驕傲，是得意，是不忍，是羞慚，還是麻木？

無論如何，一條根植于“代際效應”的“心理代溝”，已不經意地在校門口一劃而過，把同一個屋檐下的學子劃分得涇渭分明：一邊是“富二代”，另一邊是“貧二代”；一邊是少數特權家

庭的成員，另一邊是大多數普通民眾的陣營。

一瞬間，我們心中仿佛于無聲中聽見一聲驚雷，所有關于諸如“人人生而平等”的教育，都將在公車駛過之后被碾壓得一地粉碎。在顯意識或潛意識里，學子們會再次確認自己的“身份”和“權利”，明白自己位于不公平處境中的哪一端。

一年又一年，類似的一幕總是在不斷上演，所有的學子也都會漸漸麻木。無論是車中人還是車外人，都對呼嘯而過的公車見慣不怪。然而，所有的學子也許都會認定：這個社會是不公平的，并且也是不可改變的。這正是最糟糕的結果。

事實上，面對最為強有力的社會現實，一切說教和口號都是蒼白無力的。學校外堂而皇之呼嘯而過的一輛公車，頓時讓學校內的諄諄教導都變得可笑。這對于學子們樹立人生觀、世界觀，無疑將會造成極為深刻的隱傷。

所以，“公車送新生”是最糟糕的“開學第一課”，關鍵在于它確認并強化了社會不公正，不利于廣大學子樹立積極向上的信念。這一點，必須引起教育部門的高度重視，會同全社會一起采取強有力的措施，取締這個最糟糕的“開學第一課”。（浙江宣華華）

? 少用“不明真相”是地方政府和媒體的責任

云南省陸良縣近日發生群體性事件，百余群眾與維持秩序的民警發生沖突。在當地個別新聞報道中，稱“不明真相的群眾在一小撮別有用心的農村惡勢力煽動下??”。借此，云南省委宣傳部下發通知，要求省內媒體在報道類似突發公共事件時，禁用“刁民”“惡勢力”等稱謂，不得隨意給群眾貼“不明真相”“別有用心”“一小撮”等標簽。

近年來，一些地方在發布有關群體性事件的信息時，愛用“不明真相人員”“不明真相群眾”等詞句。像云南如此明確媒體在群體性事件中禁用“不明真相”等形容詞，在我國還是頭一次。云南省委宣傳部要求當地媒體，“對于沒有充分事實依據就給群眾亂扣帽子、亂貼標簽的行為，即使是一些地方和部門提供的新聞稿或召開新聞發布會的說法，新聞媒體也應該拒絕報道”。此做法值得其他地方在處理群體性事件中借鑒。

對于群體性事件，一些地方至今還有“捂”的慣性思維。云南省委宣傳部提出“快報事實”的主張，有利于避免謠言傳播，有利于消除群眾怨氣，有利于維護社會穩定。人民內部矛盾中大多數群眾的共同訴求都有合理的地方，在互聯網普及、信息傳播便捷的今天，掩蓋矛盾往往是掩耳盜鈴，其結果不利于及時制止損害百姓利益、忽視群眾訴求現象，反而有可能使“小事拖大，大事拖炸”。

發布群體性事件原因，不能張嘴就來。云南省委宣傳部提出，各種公共突發事件和群體性事件雖然誘因復雜，但往往與黨委政府決策不當、工作不力、作風不實等問題有關?！蛾P于實行黨政領導干部問責的暫行規定》明確，要對“在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發群體性事件或者其他重大事件”的黨政領導干部進行問責。在事件尚未完全平息、人民群眾合理訴求尚未得到圓滿解決、權威調查結論尚未做出的情況下，一些地方領導干部隨意用“不明真相”等詞句給事件“定性”，有敷衍視聽、推卸責任之嫌。這不利于社會穩定，不利于事件處理，不利于相關責任人吸取教訓。

當群體性事件發生時，少用“不明真相”等詞句、少指責成百上千的群眾，實際有利于及時化解矛盾、平息民怨。這是新聞媒體的責任，更是對地方政府提出的要求。

? 風險時期考驗治理真智慧

當前我國發展正處于一個戰略機遇期和矛盾凸顯期。頻繁發生的集體上訪和群體性突發事件，以及關乎公共安全的衛生、環境和災難等事故，昭示著高風險時期的來臨，對各級政府應對

危機的能力提出了嚴峻挑戰。從近期發生在湖北石首、吉林通鋼的群體性事件可以看出，有些地方政府應對公共危機的能力仍然欠缺，利益協調、信息公開和風險預警等機制亟待完善。

群體性事件和公共安全事故頻繁發生

進入新世紀以后，我國人均GDP邁上了1000美元的臺階。從一些國家的發展經驗來看，這意味著社會公共安全進入了高風險時期。從整體上看，當前我國社會是和諧穩定的。但也必須看到，我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，人們的思想觀念深刻變化，導致影響社會穩定的不確定因素明顯增多，高風險發展階段特征明顯。

風險時期的主要標志是各種群體性事件呈高發態勢，規模和影響不斷擴大。僅在過去一年，全國就發生了一系列轟動性群體性事件，如貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南先后發生激烈的警民沖突??

今年初，中央綜治辦主任陳冀平接受媒體采訪時指出：當前涉及農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴、退伍軍人安置等方面的上訪和維權問題仍然比較突出，因非法集資、大學生就業、醫療養老和環境污染等誘發群體性事件的因素正在增多。遏制群體性事件多發態勢是一項艱巨任務。

值得警惕的是，一部分群體性事件往往因一些偶然事件引發，參與人員沒有明確的組織，許多人并非利益相關者，主要是發泄不滿情緒，而沖擊對象往往是黨政機關或國家工作人員。貴州甕安事件、湖北石首事件都呈現出以上特征。

風險時期的另一特征是涉及公共安全的衛生、環境和災難等事故頻繁發生。從非典危機到甲型流感，對我國傳染病控制體系提出了嚴峻考驗；松花江苯污染、陽宗海砷污染，對片面追求經濟增長、忽略生態環境保護的發展思路敲響了警鐘；地震、洪澇和臺風等自然災害及安全生產事故，對政府保護人民群眾生命財產安全的能力提出了更高要求。

應對公共危機，消極懈怠必釀大禍

從去年以來先后發生的一些影響較大的公共安全事件可以看出，有些地方政府應對危機的能力仍然欠缺，化解矛盾消極懈怠，貽誤解決問題的最佳時機，致使矛盾激化釀成大禍。

以三鹿奶粉事件為例，石家莊市政府于2008年8月2日接到三鹿集團公司關于三鹿牌奶粉問題的報告后，在8月2日～9月8日的38天中，未采取積極補救措施，從未就三鹿牌奶粉問題向河北省委、省政府做過任何報告，也未向國務院和國務院有關部門報告，導致事態進一步擴大，釀成舉國震驚的重大食品安全衛生事件。

今年6月17日晚，湖北省石首市某酒店門前發現一具男尸，當地警方調查后初步認定為自殺。由于對死因表示懷疑，親屬將死者尸體停放在酒店內，引起數千名群眾聚集圍觀，隨后引發激烈的警民沖突。一起非正常死亡案件迅速演變成重大群體性事件，深刻教訓是：事發后民間謠言流布，政府卻沒有及時出面澄清事實；圍觀群眾開始聚集時，政府也沒有足夠重視，主要領導更沒有在第一時間趕到現場。

當然，也有些地方領導很委屈，因為公共危機發生后，他們很賣力地“迅速反應”過。今年5月湖南省瀏陽市鎮頭鎮發生鎘污染死人事件后，瀏陽市委市政府迅速組織專家進行鎘檢測，隨后湘和化工廠被永久性關閉，工廠法人代表被刑事拘留，瀏陽市環保局局長和分管副局長被停職。與此同時，瀏陽市積極對話村民和死者家屬，協調治療、賠償等相關善后事宜。盡管如此，7月29日，仍有數百名村民涌到鎮政府，要求檢查身體與生活補助。第二天，上千村民圍堵鎮政府、派出所。

政府為何吃力不討好？瀏陽市副市長蔣國平在接受半月談記者采訪時認為，化解民怨需要準確理解群眾訴求，否則也是一種消極懈怠。鎘超標到底對身體有多大影響，應該怎么治療？當地村民未來生產生活會受到多大影響，如何修復？在對群眾進行物質補償的同時，是不是應該更多一些精神安慰？這些更需要政府深入了解受害群眾真實訴求，才能把問題解決到點子上。

利益協調和信息公開是關鍵

高風險時期，預防和處置各類風險，首先必須要有高度的預見力，及時制定各類風險應急和

長期預案。

尤其對于目前群體性事件頻發的態勢，各級黨政部門要深入開展矛盾糾紛排查和調處工作，將隱患排除在萌芽狀態。云南省委常委、省紀委書記李漢柏總結說：“各種群體性事件雖然誘因復雜，但矛盾的焦點都集中在黨委、政府和群眾的關系上，往往與黨委政府決策不當、工作不力、作風不實等問題有關?！?/p>

其次，在各類風險“變現”之時，政府應該加強執行力，迅速作出反應化險為夷。特別是在資訊傳播速度空前加快的高風險時期，各級政府化解危機的執行力正在經受嚴峻的考驗。有專家指出，很多讓網絡炒得沸沸揚揚的事件，原本可以低成本收場，卻始終沒有出手，最后變成了網民做主政府埋單，付出了極大的社會治理成本和政府形象修復成本。

此外，溝通能力也是一些地方政府目前存在的很大弱項。領導干部應該帶著對人民群眾的深厚感情，積極主動為群眾排憂解難。綜觀各種群體性事件的背后，往往存在領導干部作風飄浮、漠視群眾利益和干群關系緊張等問題。云南省委副書記李紀恒曾就孟連事件痛斥道：“說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍，干部當到這份兒上，不如跳河算了！”

決策透明、信息公開是對政府溝通能力的又一有力考驗。杭州“飆車案”一審判決后，杭州市西湖區人民法院立即召開新聞發布會，由審判長對判決結果進行詳細解讀，供公眾議論、審視、評判。一些社會事件發生后，公眾之所以不信任事發地執法、司法機關，正是因為這些部門長期以來總是認為自己對事件的處置具有天然的權威性，極端漠視群眾的知情權。西湖區人民法院的上述做法，正是在改變這種心態，以坦誠換取公眾信任。（記者伍曉陽）

? 水價上漲的最大推力并非“外資”

據《經濟觀察報》報道，住房和城鄉建設部官員及有關專家正在就水價在部分城市調研。此前，中國多個城市上調水價，外資水務企業被認為是漲價的操縱者，并被指壟斷了中國水務市場。

關于水價上漲的各種說辭，已談論頗多。此次住建部出面將外資作為重點對象展開調研，足見水價上漲一事已經引起中央的高度關注。其實，關于“水價上漲乃外資操縱之嫌”的論調早前也有人提過，但是，基于我國目前水務市場現狀，外資雖占有份額但仍然較低，能否達到壟斷之勢有待考證，若說間接影響或不為過，然致以“操縱”一詞，或冠以“外資威脅論”之名，恐言之過重。

單從市場行為角度來看，外資進駐我國部分城市的水務市場，對效益低下的企業實施合并重組屬于正常的市場行為。雖說操縱之嫌言之過重，但論及水價上漲的幕后推手，倒確實有些問題值得深思。

首先，出于戰略考慮，外資自然要不惜血本拿出遠高于企業凈資產的價錢實現其跨期收益，但是，深入思考，受益者絕不只是外資一家。誠然，長期來看，外資在既定的特許經營期限內，的確要通過提價來收回成本，但這與水價上漲的關系間接性強，而直接性弱。

近幾年來，大規模的外資高溢價戰略之所以屢試不爽，根本上是地方政府短期行為所致。一方面，外資合并讓地方政府攫取了短期的溢價收益，并巧妙地利用水價上漲將外資水價成本轉給了消費者；另一方面，外資合并以后，水務企業冗員龐大的包袱，也同時轉讓給了外資。

其次，供水的根本癥結尚未破題。從公共用水的受益范圍來看，屬于全國性公共品，若再加上國家安全的戰略考慮，水資源供應理應由中央政府來提供。而從我國當前的情況來看，水務行業管理重心卻在地方，水價調整的決策權歸于各地省級政府。而更值得注意的是，絕大部分省又把決策權下放到城鎮政府。地方政府提供供水的公共服務能力各異，且供水服務本身盈利水平低下，受政績觀的影響，地方政府自然更愿意把這個包袱轉出去。

再次，水價形成機制透明度低，監督缺乏依據。從理論上看，構成自來水水價的基本公式為：水價＝水資源費＋（成本＋正常利潤）＋污水處理費。但是，具體到每個環節都離不開地方政府和供水企業的“捂捂蓋蓋”。目前，我國關于水價成本監審的法律法規尚未形成，無形之中又擴

大了地方政府在調整水價時討價還價的空間和自由裁量權。如果外資的利益訴求與地方政府政績捆在一起，恐水價上漲的暗箱操作可能更大。

因此，水價上漲其背后最大的推力來自于誰，還不能簡單地以外資操縱妄下定論。但也從另一個側面給我們敲了一個警鐘。

一是作為具有國家戰略安全的水資源供給，政府要么創新機制，尋求更為有效的供給方式，要么在有效方式尚難找到的情況下，需要中央政府的積極介入，負責起全國水資源的分配和供給；

二是，地方政府的短期行為是與中央博弈的結果，政府失靈比市場失靈更可怕，治理水務市場，要下大改革力度，與地方政府政績掛鉤，供水企業減員增效是改革必經的過程，不可回避之；

三是，中央對于水務行業要上升到戰略高度全面考慮，盡快采取措施，制定可行性辦法，建立有效的監管機制，否則，長此以往，地方政府定會競相將城市供水企業紛紛外包。待到日后，外資大規模進駐之勢形成之時，恐“外資威脅論”就不再是今天的“狼來了”。

? 時評：從昆明立法保障談如何看待輿論監督

最近，昆明市擬將保障新聞輿論監督列入地方法規，有專家認為，將“文件支持”轉為“立法支持”，是“破冰之舉”。由此回首輿論監督之路，不禁感慨萬千。進而想到我們對輿論監督究竟該怎么看的問題，以期能進一步形成共識，為輿論監督創造良好環境。

首先，輿論監督應當納入權力結構和運行機制的制度設計。黨的十七大報告指出：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”。這個陽光，首先應當是一種制度環境，指的是在制度設計上要充分體現對權力的制約、協調與監督。這個監督毫無疑問應包括輿論監督。同時，輿論監督應當作為監督權的一部分，和決策權、執行權一道，進入權力結構與運行機制的制度設計，這樣才能真正發揮其威力與作用。

其次，輿論監督應被擺在重要位置。溫總理曾經說過：“只有人民監督政府，政府才不敢懈怠。”由于輿論監督特別是媒體的輿論監督具有其先天性的內在優勢，因而輿論監督是各類監督中最有活力和魅力也更具有潛力的部分。只有充分賦予媒體輿論監督的權力，只有充分發揮媒體輿論監督的作用，權力才不會不作為、亂作為、私作為、選擇性作為和恣意妄為。

其三，輿論監督也是主旋律。一味的稱頌只會讓被稱頌的人陶醉，身處危境、困境而不自知。對危險、矛盾、問題的視而不見，當駝鳥，只會坐等社會情緒發酵，等來的不會是社會的和諧穩定，反而是不和諧不穩定。惟有無處不在的眼神和聲音，在睽視、在提醒、在提防、在瞭望，我們才能避過航行途中的險灘暗礁，風正氣順一帆懸。因而，主旋律，應當既包括報道真、善、美，也揭露假、惡、丑。對前者的崇尚和對后者的鞭撻，有機統一于社會的主旋律。二者的相互作用、協調、配合，才會形成一種精神，體現一種氣度，凝聚一種力量，成為主流、主導，達致和諧、和美。對真善美的弘揚會激勵人向上，對假惡丑的批評會迫使人向上，這是一枚硬幣的兩面，也是社會進步的辯證法。

其四，只有敢于進行輿論監督的媒體才更有公信力和影響力。在互聯網、手機等新技術條件下，一個地理位置上極為偏僻的地方發生的一件事，只要其本身具有足夠的社會關注度，要不了多久，地球人都會知道。在這種情況下，主流媒體如果對一些不正常的現象、問題不揭露，對一些事件背后的隱性矛盾不分析，公眾就不太會信任你，最終還會離開你。不斷失去讀者，主流媒體就會逐漸邊緣化。而這，將直接導致黨和政府的主張、意圖、決策等不能有效地傳遞。

? 企業改制重組必須維護職工權益

新華網北京８月１４日電（記者王敏）中華全國總工會１４日發出《關于在企業改制重組關閉破產中進一步加強民主管理工作的通知》，這對于當前的企業改制重組具有重要意義。企業只

有充分尊重職工、緊緊依靠職工，切實維護職工合法權益，改制重組才能順利推進。

受金融危機影響，伴隨著經濟結構調整加快，企業改制重組愈加頻繁。許多企業通過改制重組獲得改革發展的動力，重新煥發生機。但值得關注的是，一些企業在改制重組過程中忽視職工民主權利，企業重大決策和改革方案在未經職工代表大會審議通過甚至在職工不知情的情況下強制實施，結果事倍功半，甚至事與愿違。

企業改制固然是經濟行為，但操作者、執行者、受益或受損者都是具體的人，有時上萬職工的切身利益。涉及成千沒有廣大職工的充分理解和積極支持，改制不可能成功。除商業秘密外，企業改制的一切事項，從企業的總資產、總負債到職工關注的工資福利、社會保障、裁員安置等問題，都應及時向職工公開，充分聽取職工意見，接受職工監督。

要充分發揮企業職代會的作用，在改制重組中嚴格履行民主程序。職工代表大會是職工參與決策、管理和監督的重要組織形式。企業要依法將改制方案提交職代會審議，廣泛聽取職工意見，保障職工各項民主權利的落實。

對改制企業而言，應更加重視工會組織的作用，讓工會組織真正成為“職工之家”，使職工可以依托工會組織反映自身合理訴求，暢通利益溝通渠道。企業也可以通過工會對職工開展細致、有效的思想政治工作，讓工會真正成為聯結職工、企業與政府之間的橋梁與紐帶。

廣大職工含辛茹苦為企業發展奉獻了智慧和汗水，企業改制重組必須讓廣大職工成為受益者。任何企業改革都應把“保障職工利益”作為首要任務，由職工全員參與重組方案協商確定。只有堅持以職工為企業之本，把職工作為企業發展最重要的資源，才能最大限度地調動職工群眾的積極性、主動性、創造性，順利實現企業改制重組，獲得新發展。

? 政府信息公開不能總像“擠牙膏

湖北云夢縣國土資源局在法定期限內對當地一公民馬某的信息公開申請置之不理，被訴至法院后才重視起來，就馬某申請的土地登記程序、收費標準等事項詳細解答。此非個案。北京昌平區李某在申請鎮政府公開拆遷信息遭拒后，通過訴訟維護了自己的知情權。

《政府信息公開條例》實施已一年多，在一些地方仍然磕磕絆絆。老百姓向有關部門申請信息公開，吃閉門羹的情況屢見不鮮，似乎只要老百姓不緊逼，政府就不著急。

“擠牙膏”式的政府信息公開現象說明，“衙門作風”在一些地方相當頑固。至今仍有一些基層領導干部把政府信息公開當包袱，漠視群眾的知情權，認為政府信息要不要公開、什么時候公開、公開到什么程度，不是要看百姓需要，而是要看政府意愿，由政府說了算，實際上當然是他們自己說了算。

政府信息公開中的“衙門作風”，擺錯了政府與群眾的位置，也擺錯了政府意愿與法律規定的位置。政府的權力來自群眾，是代表群眾行使社會事務管理權，而不是替群眾作主、作群眾的主；政府只有依法行政的責任，沒有超越法律、無視法律的權力。政府該做哪些事、不該做哪些事，應嚴格遵循法律規定。從根本上講，遵循法律規定就是尊重群眾意愿。在這個問題上，各級政府干部都應當切實轉變觀念，擺正位置。

面對群眾公開政府信息的申請，各級政府都應當在“第一時間”予以重視，按照“公開是原則、不公開是例外”的精神依法辦理。等到老百姓提起訴訟、司法程序啟動后才被動地公開信息，結果只能是辦了事情卻落不著好。

一個為民、務實、廉潔、高效的政府，必然是一個公開透明的政府。能公開的政府信息都應當主動、及時地向群眾公開，充分保障群眾的知情權。

? 改革高考加分制度勢在必行

新華社記者王金濤、茆琛

重慶市招生自考辦公室７日宣布，取消３１名違規加分考生的高校錄取資格，媒體對此事中民族成分造假行為后果的熱議將因此而告一段落，但相關討論還在繼續，一個主要問題是：高考加分制度該何去何從？

高考加分制度是為了糾正高考選拔人才中“一刀切”偏差而建立的，有其合理性。但這項制度在推行過程出現了加分項目過多、弄虛作假等問題，從而對其公平性形成了沖擊。今年高考前后被曝光的浙江、重慶等地加分造假事件就是明證。面對這些問題，主管部門應該順勢而為，通過改革完善高考加分制度，從根本上杜絕造假事件，維護高考的公平性。

改革高考加分制度，首先應當精簡加分項目，尤其是對群眾反映強烈、爭議較大、監管難度大的加分項目，應該有“壯士斷腕”的魄力和勇氣。從浙江省航模生加分造假一事不難看出，這樣的加分門檻偏低，市場化組織的參與也使此類特長培訓成了“富人的專利”。再比如，北京大學去年錄取的２４名重慶考生中，有１７人為加分考生，其中１３人憑借“二級運動員”加分，４人憑借少數民族成分加分。而在一些地方，花錢就能買到“二級運動員”證書。對這類加分項目，即使要保留，也應嚴格審批程序，控制規模。

健全監督機制、增加透明度，也是改革高考加分制度的重要內容。公平來自公開，不受監督制約的權力必然產生腐敗。高考加分造假現象嚴重，與決策、執行不公開有直接關系。造假事件曝光后有關地方加強了加分公示，但公示制度還很不完善，對造假責任人的處理也存在模糊地帶。如何在這方面切實改進，是主管部門應當盡快解決的問題。

要杜絕高考加分造假行為，社會監督不可缺少。重慶３１名民族成分造假考生被查處，社會監督、輿論監督發揮了重要作用。此次事件中，當地政府有關部門始終對查處不積極，執行政策不徹底，在輿論持續不斷的壓力下，事件處理才向正確方向發展。由此看來，在民意表達渠道越來越通暢的今天，任何部門都應以科學、客觀、虛心的態度對待民意訴求和社會監督，一意孤行或模棱兩可，都很難蒙混過關。

? 企業履行好社會責任才能可持續發展

“２００９中國工業經濟行業企業社會責任報告發布會”２６日在京舉行，１９家經過“精挑細選”的企業和協會發布了自己的社會責任報告。這是國內首次集中發布社會責任報告，表明履行社會責任已逐步成為我國工業企業和行業的自覺行動。

當前，我國經濟結構尚不合理，增長方式仍較粗放，人口資源環境壓力大，就業、教育、醫療、社會保障等民生問題突出。這些都要求企業在發展生產經營的同時承擔起更多的社會責任，提高發展質量，注重社會效益。

企業履行社會責任，當務之急是促進就業。受國際金融危機影響，市場需求下降，一些企業開工不足甚至停產，出現減薪裁員，部分農民工不得不下崗返鄉，今年又將有６１０萬名大學生進入就業市場，形勢嚴峻。

越是困難的時候，越是凝聚人心的好時機。骨干企業、龍頭企業可以借此機會深挖潛力，創造更多就業崗位，也可以妥善安排職工培訓，為下一步發展做好人才儲備。世界上歷次經濟危機都證明，不輕易犧牲員工利益的企業更有生命力，更能早日從危機中復蘇。我國一些履行社會責任較好的紡織企業，春節后返工率高達１１０％，員工干勁足，忠誠度高，為企業長期發展打下了堅實的人力資源基礎。

企業履行社會責任，安全生產、誠信經營是底線。現代社會有法律和道德規范，任何企業都不能逾越規范底線。不顧職工和消費者利益，片面追求利潤的企業，可能得一時之利，但不可能有大的發展。認真履行社會責任，對內落實安全生產責任制，完善安全生產管理體系，對外依法誠信經營，樹立良好社會形象，企業才能有競爭力。

企業履行社會責任，節約資源、保護環境是長期任務。有限的能源資源、脆弱的生態環境，是人類賴以生存和發展的基礎，更是企業生存和發展的根基。節約能源資源、保護生態環境，是

企業義不容辭的社會責任。唯有注重技術改造和創新，降低能耗物耗，減少污染排放，加強產品回收利用和可再生資源開發，企業才能與自然、社會協調發展。

? 第二編 人民時評

? 人民日報人民時評：駕車者該如何尊重生命

一些惡性交通肇事者對公民生命權的漠視，深深刺痛了公眾的神經，挑戰著社會的底線和人們的良知

最近，浙江杭州和江蘇南京的兩起車禍，引起了媒體和公眾的關注。前者導致了一名風華正茂年輕人的死亡，后者則造成無辜市民5死4傷的悲慘后果。

7月15日，隨著杭州“5·7”車禍肇事者被起訴，以及南京“6·30”車禍肇事者被批捕，人們對這兩起車禍的關注再度升溫：同樣是飆車致人死亡，為什么南京“6·30”車禍肇事司機被批捕的罪名是“以危險方法危害公共安全罪”，而杭州肇事司機被公訴的罪名則是交通肇事罪？

應該說，社會高度關注這兩起車禍的背后，是人們對社會公平正義的訴求。而對肇事者“該當何罪”、如何量刑等相關法律問題的討論以及意見表達，則反映出人們權利意識的覺醒和法治意識的增強。

司機駕駛車輛上路，就意味著進入了公共空間。相對于“弱勢”的行人，其駕駛如果違規操作，就可能會對他人的生命財產帶來威脅。每一個駕駛者，都應該對此有清醒的認識。在兩起案件中，酒后駕車、嚴重超速乃至在鬧市區飆車，這些違法行為可能導致的嚴重后果是完全可以預見的，但上述案件中的當事人卻都采取了放任自己行為的態度。

從媒體報道來看，兩起車禍慘案中，被害人被撞身亡完全屬于飛來橫禍。肇事者的行為，表面看是對相關交通法規的公然違反，但杭州那個司機無動于衷的表情、他的朋友們在現場的說笑、南京那個司機連撞9人后打算逃逸的行為，卻暴露出對于他人生命權利和尊嚴的巨大漠視。

正是上述種種漠視深深刺痛了公眾的神經，挑戰著社會的底線和人們的良知。生命權是公民最重要的基本權利，對公民生命權的尊重程度和保障水平，折射出一個社會的法治水平和文明程度。在法治社會，一切法律制度的制定和實施，都必須首先緊緊圍繞保障公民的生命財產安全展開。

近年來，酒后駕車、嚴重超速乃至在鬧市區飆車的事時有耳聞，而其對受害者以及社會帶來的傷痛更是久久難以愈合。當這種漠視和傷害演化成某種普遍性的社會現象，刺痛公眾神經、引發社會不滿時，它直接考驗的，是我們的執法部門和立法、司法機關。比如，對酒后駕車，是否存在量刑過輕？對于飆車行為，如果等到交通事故發生后才能處罰，是否會讓一些人心存僥幸？

畢竟，立法和司法的目的在于預防和減少犯罪，而不是事后懲罰。如何正確看待并積極回應新形勢下人民群眾對于法治的新需求、新期待，是所有立法、執法、司法機關的重要使命。

? 人民日報：酒駕者為何敢上路

人們無法從車窗外分辨出哪個駕車者是酒駕司機，但各地屢屢傳出的酒駕傷人消息，不得不令每一位出行者心懷恐懼。

酒駕危險本是個再簡單不過的問題——酒駕威脅行人的出行安全，威脅司機的駕駛安全，關系到千萬個家庭的平安幸福。一起酒駕肇事慘案，如果撞死的是孩子，斷送的將是一個家庭的希望；如果死亡者是成年人則可能造成一個家庭喪失了“頂梁柱”。有數據顯示，北京今年因酒后駕車已釀成81起死亡事故，其中，醉酒開車死亡86人，酒后開車死亡11人。

日常生活中潛伏著這樣一群會開車、有車開的人，他們明明知道喝酒駕車將被公眾指責，一旦被查出將被罰款、扣分；如果肇事還將面臨判刑坐牢的危險…… 但讓人悲哀的是，面對著血淋淋的酒后肇事慘案，這個群體并沒有縮小的跡象。

酒駕者為何敢上路？原因有三：

一是公眾教育缺失，交通安全意識培養不到位。有媒體報道，不少駕車者在暗訪中自信地宣稱飲酒不會影響自己的“車技”、“只要意識清醒，開車不會出事”。這種僥幸心理從何而來？縱觀酒駕前后涉及的方方面面，不論是作為消費場所的酒吧、飯店，還是作為消費者的駕車者、坐車者，對酒駕無一不是抱有 “無所謂”的態度。顯然，我們的社會尚未形成“酒后不駕車”的氛圍。而這種安全意識的培養，應該是從學校，包括大學、中學、小學，甚至幼兒園做起的。國外的經驗已經證明了這一點。

二是社會公德缺失。盡管交警部門幾乎天天嚴查酒后駕車，但“道高一尺、魔高一丈”。一些飯店甚至推出 “提醒”服務——安排專人在飯店周邊路口查看是否有交警執法，并提醒飲酒后的駕駛員逐一避開周邊易被臨檢的線路。媒體曝光的酒駕肇事案中，很多肇事車輛已有多次交通違章記錄。但一些酒駕者仍然抱著“錢能擺平一切”、“出事后能搞定”的心理不放，不但反映了自身缺乏起碼的道德意識，也反映了整個社會公德的共同缺失。

三是違法成本低，法律對酒駕者懲治力度不夠。各個城市路口成千上萬，即便交警夜夜查、日日檢，酒駕被查的幾率仍然很低。原因是“交警警力有限，檢查通常集中在熱鬧路口、高架路口，走小路可以避檢”。目前，我國對酒駕等違法行為規定的最重處罰為治安拘留15天、罰款1500元、扣證6個月和記12分。只有發生重大交通事故致人重傷或死亡的，才會被追究刑責。

改革開放30年來，我國城市擴張，經濟提速。每年流入市場的新車數量劇增，駕駛車輛的人也越來越多，據統計，全國1.3億人有駕駛執照。人、車、道路之間越來越緊張的關系，正對社會中的人際關系形成新的挑戰和制約。這不但提醒我們，提高酒后駕車的違法成本、修改相關法律法規已刻不容緩，還呼喚著整個社會形成良好的交通安全氛圍，樹立全體公民的交通安全意識，以及尊重他人、尊重生命的意識是多么的迫在眉睫。

? 嚴查嚴管為何仍有人“頂風酒駕”

根據公安部的部署，自8月15日起在全國開展嚴厲整治酒后駕駛交通違法行為專項行動。然而令人吃驚的是，在交警部門的嚴查嚴管態勢下，一周來仍有不少人“頂風作案”。統計數字顯示，至20日8時，全國共查處酒后駕駛違法行為11696起，醉酒駕駛1637起，因酒后駕車造成的惡性交通肇事案仍有發生。（8月23日新華網）

為什么在如此嚴查嚴管的高壓態勢下仍有不少人“頂風作案”、甚至因酒駕造成的惡性交通肇事案時有發生？我看誠然有警方加大查處力度使得受查處者數量增多和相關處罰寬松成本較低形不成足夠威懾力之外，一個不容忽視、也是突出的因素還是相關的查處信息不夠透明，對受查處者的社會曝光力度過于軟弱，最終導致了酒后駕駛的反彈。

許多人都注意到了這樣一則新聞：番禺欖核鎮紀委書記梁某19日晚上因醉駕超標3倍被交警逮個正著，但其當晚竟被有關領導“領”回了家，次日傍晚才在媒體報道的壓力下被拘留。令人憂慮的是，梁某成為經媒體曝光的廣州被查處的醉駕公務員第一人，但事實上醉酒駕駛被查處的公務員中梁某并不是第一人，其他公務員“幸運地”沒有被曝光又不見被抄告，這不正說明了由于相關信息的不夠公開透明結果導致了一批特殊人群“被超度”了嗎？

很顯然，能夠被媒體曝光的酒駕者畢竟有限，作為嚴查嚴管的交警部門也不該依賴媒體曝光來加大的自己工作力度，主動將被查處酒駕者的信息公之于眾，可以說越早越利好，越快越主動。既可以通過自己內部的“上網機制”，敦促所有執法人員在查處相關人員時于第一時間上傳違法者的姓名、違法記錄，又可以通過公開的網站公布出來，即便是同步公開可能造成的錯誤，也可以通過隨時更正得到群眾的理解。同時，不妨限定一個時段，最多不超過一周向社會公開曝光所有被查處者的違法記錄和處罰結果。對于公職人員更應體現“曝光優先”原則，絕不能網開一面放縱其逃脫社會監督。

形成長效的社會曝光制度，一方面可以極大地減輕交警部門的壓力，迅速地堵住說情風的干擾，還可以起到“累積監督”作用，因為一年中如有兩次醉駕的除拘留罰款外，便要吊銷駕照，這樣的公示無疑是堵住了內部“調整”的漏洞，使得酒駕查處面前人人平等越加體現；另一方面則是最佳的宣傳教育方式。一個不爭的事實是，許多醉駕者并不在乎“賠點錢蹲幾天監”，但一旦向社會公開也就等于將之推上道德審判臺，其社會信用度必然受損，其他人也會從中考量醉酒駕車的社會信用成本，進而審慎地對待自己的酒后駕車行為。

令人可喜的是，從8月5日開始，杭州市交警部門已經開始將酒后駕車人員的姓名通過媒體向社會公開，值得在全國各地的交警部門適用推廣。從綜合作用來看，這樣的公開曝光根本上還是有助于社會監督，嚴查并公示酒后駕駛的堅持不懈，必然會讓酒后駕車者無處遁形，即便是通過說情或者逃脫了處罰和公示者，也可能在公眾有效監督之下難以藏身。只有對這些沒有社會公德者做到充分曝光，讓他們抬不起頭來，同時規范警方執法行為，嚴厲整治酒后駕駛交通違法行為的這場全國行動才會更加有力有威有為。（周稀銀）原題：加大社會曝光讓酒駕無處遁形

? 人民日報：政府不應和媒體玩“躲貓貓”、捉迷藏

發生突發公共事件時，如何對待媒體、如何回應民意，是各級領導干部不能回避的敏感問題。在這方面我們有很多好的經驗，也有不少深刻教訓。積極回應社會關切，及時公開事件真相，就會贏得群眾的理解與支持；相反，處理不及時，信息不公開，就容易錯過輿論引導的最好時機，陷入被動局面。

面對突發公共事件，有的政府部門應對失據，扯皮推諉，不但不利于解決問題，反而會越“捂”越亂、越描越黑。面對公眾和媒體的關注，有的地方與媒體“躲貓貓”，希冀避過風頭，大事化小、小事化了。還有人認為媒體是在幫倒忙，添亂，不僅不配合媒體采訪，反而在路上設卡堵截記者，到旅館查房驅趕記者，影響十分惡劣。在三鹿集團“毒奶粉”事件中，如果沒有媒體的介入、報道、追查，不知道還有多少兒童會受到毒害，不知道黑幕還會“捂”多久。

突發公共事件處理得是否公開、透明，是否公平、公正，其重要標志就是記者能否自由采訪，媒體能否參與調查，能否及時刊播消息、發表評論。從這個意義上說，新聞媒體不但不是“麻煩制造者”，反而是政府妥善處置突發公共事件時不可或缺的好幫手。

當前，我國正處于改革發展的關鍵時期，波及全球的金融危機又不期而至，一些矛盾和問題就會以各種形式凸顯出來，甚至以突發公共事件的方式表現出來。因此，各級政府和相關部門應建立健全與媒體和公眾溝通的通暢渠道，積極發揮新聞媒體的輿論引導作用，滿足人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

胡錦濤總書記在人民日報社考察時強調,新聞媒體要在第一時間發布權威信息，提高時效性，增加透明度，牢牢掌握新聞宣傳工作的主動權。因此，各級政府部門要適應時代要求，重視民意，善待媒體，配合記者做好重大問題、敏感問題和熱點問題的解疑釋惑工作，做好公共突發事件的信息發布工作，適應信息公開化的要求。

突發公共事件具有突發性、不確定性和危機性的特點，因此，公眾的信息需求比平時更為急迫。作為信息資源的擁有者，政府部門應該牢牢把握輿論引導的主動權，及時向媒體和公眾披露和報告真實情況，積極做好解釋和引導工作，爭取公眾的理解和支持。相反，如果政府部門漠視群眾的信息需求，讓公眾置身于深不可測的信息“黑箱”，就給謠言的傳播、擴散留下了可乘之機。諸多事例充分說明，政府部門信息發布缺位，群眾就容易被不明確、不真實的信息所煽動、誤導，容易誘發更大的群體事件，破壞和諧、穩定的良好局面。

新聞媒體是“黨和人民的耳目喉舌”，是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶。報道突發公共事件，是耳目的任務、喉舌的責任，是與黨和人民的利益保持高度一致的具體體現。各級政府和相關部門主動和善于與媒體打交道，交朋友，這是工作的需要，也是黨性的體現。在公共突發事件的處理問題上，再也不要和媒體玩“躲貓貓”、捉迷藏之類的游戲了。(余清楚)

? 人民日報：由石首事件看政府如何應對群體事件

近日，湖北石首市一名酒店青年廚師的命案，在種種傳言的發酵下釀成沖突。與此前發生的一些群體性事件相比，石首的局面更為復雜，但背景似曾相識。

今年兩會期間，貴州省委書記石宗源在總結甕安事件時說，甕安事件發生之初，網上有許多謠言。但是通過媒體披露事件真相后，群眾的質疑得到了回應。堅持信息透明是迅速平息甕安事件的最重要原因。他還強調，主要領導干部第一時間到群眾中間傾聽群眾呼聲，并借助輿論監督、啟動干部問責制，才能平息事態。

石首案的起因同樣是一起非正常死亡案，面對諸多疑問，警方的解釋未能成功說服死者家屬和公眾。在長達約80個小時內，一方面是政府的新聞發布語焉不詳；一方面是網友借助非正式媒體發布信息、探尋真相。據不完全統計，在這段時間里，體現政府立場的新聞稿只有3篇；而一網站的貼吧中就出現了近500個相關主帖，在一些播客網站，出現了不止一段網友用手機拍攝的視頻。

石首案再次提醒有關政府部門和領導干部，如何妥善應對當今社會信息傳播和意見表達多渠道、互動性的新局面。長期以來，黨和政府十分重視傳統媒體如報紙、電視臺的新聞宣傳和輿論引導，近年來政府上網和黨報新聞網站建設也取得長足進步，但要統一思想形成共識，依然還有很多工作要做。

在網絡時代，每個人都可能成為信息渠道，都可能成為意見表達的主體。有個形象的比喻，就是每個人面前都有一個麥克風。這對輿論引導提出了更高要求。面對突發事件，政府和主流新聞媒體僅僅發布信息還不夠，還必須迅速了解和把握網上各種新型信息載體的脈搏，迅速回應公眾疑問，這需要政府尤其是宣傳部門具有快捷準確的輿情搜集和研判能力。如果在突發事件和敏感問題上缺席、失語、妄語，甚至想要遏制網上的“眾聲喧嘩”，則既不能緩和事態、化解矛盾，也不符合十七大提出的保障人民知情權、參與權、表達權、監督權的精神。

在互聯網、移動通信支撐的社會多元表達平臺上，政府發聲和輿論引導需要比過去更高更強的能力。在這方面我們有過成功的經驗，汶川地震緊急救援時期，政府一天一場、有時是好幾場新聞發布會，主流媒體放開新聞報道，互聯網、手機、無線電、衛星通訊等新技術傳播媒介也各顯神通，保障了災情和救災工作的高度透明。信息開放的結果極大地振奮了民族精神，增強了社會凝聚力，也提高了政府的威望，加深了政府和人民的血肉聯系。

信息透明有助于提升政府的公信力，這是汶川經驗的啟示。在中國社會轉型期，面對錯綜復雜的利益調整，各級政府理應發揮作用，促進社會各階層意見和利益的均衡表達與順暢溝通，促進干群之間的對話溝通，隨時注意傾聽民意、化解矛盾，維護社會穩定和健康發展。(陸俠）

? 人民日報文化觀察：高考加分何去何從

6月29日，重慶市巫山縣召開縣委常委會，決定對3名參與何川洋更改民族成份、騙取高考加分事件的干部分別予以免職或停職處理。至此，備受關注的重慶高考文科狀元民族成份造假事件有了初步處理結論。

從漢族變成土家族,父親承認身份造假，但稱兒子并不知情

6月初，媒體曝出“重慶市巴蜀中學部分高考考生的少數民族成份造假”，隨后成立的重慶市聯合調查組表示，將對市直屬7所重點中學具有少數民族加分資格的238名學生進行全面調查。6月22日，調查組公布調查結果，該市有31名考生為獲得高考加分，更改民族成份，將戶籍遷入少數民族聚居地。不過，這31名學生的身份、學生家長是否任職于政府部門，又是通過何種渠道更改的民族成份，調查組并未透露。

6月24日，高考成績公布，人們發現，就讀于南開中學的何川洋成為今年重慶市文科狀元。很快，又一條消息傳出，何川洋土家族的民族成份屬于造假；同時被披露的還有，何川洋的父母均在巫山縣政府部門工作，父親何業大任巫山縣招辦主任，母親盧林瓊為巫山縣委組織部副部長、編辦主任。在何川洋的志愿表上，填報的是北京大學光華管理學院。

6月27日至28日，巫山縣紀委組成調查組進行調查。經查，2006年上半年，在縣招生辦工

作的何業大找到時任巫山縣委統戰部副部長、巫山縣民族宗教事務局局長的萬民強，請他幫忙更改何川洋民族身份。盧林瓊知道此事。何業大的妹妹何業清辦理了所需資料，并于2006年7月12日將以上資料及申請書交到萬民強手中。萬民強沒有按照《重慶市實施〈關于中國公民確定民族成份的規定〉辦法》查看何業大身份證和戶口簿的原件，未進行嚴格審查，于2006年7月12日在何川洋的“民族身份更改申請審批表”上簽注“同意報批”的意見，并報重慶市民族宗教事務委員會進行審批。重慶市民族宗教事務委員會于2006年10月9日批準申請，并發放了更改證明書。何業清憑更改證明書到公安機關辦理了民族身份更改手續。

而在調查結果分布前，何業大在接受記者采訪時承認兒子的民族成份造假，但反復申明，“更改民族成份這個事，跟娃兒一點關系都沒有?！眱鹤拥拿褡宄煞菔瞧涿煤螛I青改的，“那時我還是縣招辦的一名辦事員，總出差，妻子也不在，我就把妹妹叫來幫我帶娃兒?！?/p>

鑒于萬民強、何業大、盧林瓊的行為已經違反相關規定，巫山縣紀委經研究并報縣委同意，29日作出處理決定：對現任巫山縣科協黨組書記、主席的萬民強，巫山縣大學中專招生委員會辦公室主任的何業大作出免職處理；對現任巫山縣委編制委員會辦公室主任兼縣委組織部副部長的盧林瓊予以停職。

31名更改民族成份考生中，有19名來自巫山，當地干部稱另有隱情

6月27日，巫山縣政府公眾信息網貼出一條“關于網上反映涉及巫山考生民族身份問題的說明”，稱巫山已“成立了專門領導小組，由紀檢、監察、公安、民宗等部門組成工作組”，進行調查核實。并表示，經調查核實若發現與其民族身份不合的，將宣布其少數民族身份無效，并堅決取消其加分資格。對涉及違規更改考生民族身份的直接責任人，將在調查核實后，進行嚴肅處理。

根據《關于中國公民確定民族成份的規定》，要更改民族成份，須“報經縣級以上民族工作部門審批”。在巫山，更改民族成份的審批權屬于巫山縣民族宗教事務局。因此，巫山縣紀委書記沈承平表示，“縣紀委的糾風辦將主要調查巫山縣民宗局?！?/p>

有知情人稱，在重慶市查出的31名更改民族成份的考生中，有19名來自巫山。沈承平與何業大都承認了此點，但表示學生家長身份并未確認，并且這19個人并不是在巫山報的名。

為什么巫山會占到如此大的比重？沈承平解釋說：“巫山有個客觀情況，根據渝府〔2002〕230號文件，重慶市政府同意撤銷巫山縣鄧家鄉、紅椿鄉，設立鄧家土家族鄉和紅椿土家族鄉。撤鄉時，有些老百姓不想當少數民族，就報自己是漢族，后來看到少數民族有加分等優惠政策，又想變回來。所以這里面，可能有些人的民族成份發生了變化?！?/p>

何業大說他們家也屬于這種情況，“當年讓我的父母報民族，他們都報了漢族，但是其實他們也包頭巾，背背簍，完全具備土家族的特征?！敝劣诟改傅降资悄膫€民族，何業大稱不能確定。

教育部稱對高考違規作假行為決不姑息，北京大學表示正進一步關注事態發展

在“百度重慶南開中學吧”里，有人貼出了何川洋的高考成績：語文121，數學145，外語131，文綜262，總分659。據何川洋稱，他已與北大重慶招生組簽下了預錄取的協議。記者致電北大重慶招生組求證，一名馮姓老師稱“不清楚此事”。

6月28日，教育部有關負責人對記者表示，對于高考違規作假行為絕不姑息，發現一起，查處一起。按照不久前國家民委辦公廳、教育部辦公廳、公安部辦公廳聯合印發的《關于嚴格執行變更民族成份有關規定的通知》：“公民個人的民族成份，只能依據父親或母親的民族成份確定。父母雙方均不屬少數民族成份的，本人不得變更為少數民族成份?？忌趨⒓訃医逃荚噲竺麜r填寫的民族成份必須真實有效，符合國家有關政策規定。”

這位負責人表示，各級民族、教育、公安等部門要加強協作，切實維護民族政策的嚴肅性。要按照“誰主管，誰負責”的原則，將考生民族成份確認工作明確到部門，落實到人員，嚴格實行責任制和責任追究制度。對弄虛作假、以權謀私、玩忽職守，違規將考生漢族成份變更為少數民族成份的，要嚴肅追究相關人員的責任。

同一天，北大招生辦公室主任劉明利表示，北大將堅決擁護教育部的政策，支持重慶市招辦的決定，絕不姑息錯誤的行為?！澳壳埃贝笳猩k正進一步關注事態的發展，慎重對待每一位

考生，力求不姑息、不冤枉，以此教育學生健康成才。”

? 人民日報評論： 高考加分 如何才能更加公平

近年來，圍繞一些高考加分標準，引發了諸多熱議。有些加分政策缺乏剛性的標準，留下較大的尋租空間；有些地方的加分標準，演變成了一種特殊的獎勵政策；還有些加分項目，則演變成少數人的游戲……

怎么保證高考加分制度的健康、完善，從而保證高考制度的公平公正呢？記者展開了調查。

說起高考加分，最為學校、家長和考生關注的就是加分標準，即加分的項目、分值和適用范圍。換句話說就是：什么樣的人群，達到什么樣的條件應該加分、應該加多少分合適。那么，當下，教育部和各省區市制定的高考加分標準是否符合公眾心目中的公平公正的要求？記者展開了調查。

模糊標準惹爭議 加分異化需警惕

北京市海淀區教科所所長吳穎慧認為，比如“三好學生”、“優秀學生干部”等缺乏剛性標準的加分政策，往往留下了較大的尋租空間，其合理性和操作方式都需要進一步論證。

這一論斷和許多家長不謀而合。他們認為這些項目彈性較大，操作過程中很難用剛性的標準去衡量，老師的影響力、孩子的人緣甚至掌握較多社會資源的家長的人脈等因素會起到很大作用。這顯然是不公平的。

有些地方的加分標準，則演變成了一種特殊的獎勵政策。比如，在一些地方高考中出現的海歸子女加分、金融高管人才子女加分、博士子女加分、納稅大戶子女加分、招商引資加分等。有專家認為，這是加分制度的一種異化。

還有一些加分項目，本身并無不妥，卻在一定程度上被扭曲了。

記者在山東、重慶、浙江等地部分高中采訪時發現，奧數等特長班學生選修率最高，因為獲獎者可在高考中獲得保送或加分的寶貴機會，也有一些學校培養學生的科技發明、創新能力，目的就是瞄準科技創新大賽，以獲加分。一些教育界人士認為，對學生創新能力、藝術專長等特殊才能的培養是一個慢功夫，最好別那么急功近利，不然，對社會和學生都沒有好處。

還有些加分項目，則演變成了一部分人的游戲。拿航模來說，相關培訓往往需要1萬多元的費用，這對于家境一般的孩子，尤其是農村考生來說，是一筆不小的錢，久而久之，這種加分政策難免會成為“有錢人的游戲”，這無疑會損害社會公平。

加分標準待細化 只減不增是趨勢

針對這些問題，相關部門積極研究對策。對比教育部頒布的2000年和2009年的加分政策，可以看出，10年前后，教育部公示的加分項目由未明確加分額度發展到明確加分額度和最高加分限度，由未要求面向社會公示發展到明確要求向社會公示，由相對粗線條發展到逐步細化。

比如，2000年規定中的“省、自治區、直轄市級以上(含省級)科技發明創造獎獲得者或單學科競賽優勝者”，到2009年，籠統的獎項、競賽已經細化為非常具體、明確的項目：全國中學生學科奧林匹克競賽、全國青少年科技創新大賽，等等。

以2009年許多省區市的加分政策為例，“只減不增”似乎已成為一種趨勢。

重慶市下調高考加分的力度較大。該市教委一位負責人表示，“總的原則是，加分越少越好，范圍越窄越好，盡量減少通過不當加分造成的不公平，減少鉆空子現象。”重慶市規定，自2009年起，市級三好學生、優秀學生干部不再享受高考加分政策；2011年起，省賽區一等獎獲得者不再享受加分政策，等等。

吉林省將七項原照顧加10分的項目調整為5分，三項原照顧加15分的項目調整為8分。廣東省在2009年也進一步規范了體育尖子生加分政策，從原來的50分和20分兩個檔次調整為20分一個檔次。

此外，江西、湖北、江蘇等省前幾年取消了省級優秀學生保送或加分的政策。浙江省2008年取消了優秀學生干部的高考加分政策，原因在于“這一項目加分標準過于模糊，受益者大多為

領導干部的子女”。

目前，針對“什么樣的項目可以設置，分值怎么確定，測試標準是什么”仍然是教育部進一步規范和管理的剛性要求。不久前，教育部高校學生司副司長姜鋼就表示，教育部將進一步與有關部門溝通，摸清情況，加強管理，通過高考加分政策，使真正學有所長的學生可以施展才華，實現全面發展。

高考事關千萬家 加分政策要公平

教育界人士認為，僅僅是縮減范圍、細化標準，并不能完全解決問題。問題的關鍵，恐怕還在于政策制定過程及執行過程的公開透明。

西南政法大學行政法專家王學輝認為，必須通過規范程序、強化監督、公開透明等途徑，完善高考加分制度，真正杜絕金錢、權力購買及交換教育機會的行為。

公開透明的公示制度是群眾有效監督的前提。浙江省2009年采取高考加分學校和省招考機構兩級公示、省級測試的方法，將一批企圖弄虛作假的“南郭先生”拒之門外。剛剛公布的統計數據顯示，浙江省2009年申請高考加分的4998名考生中，有483人未獲得加分資格。

“高考事關千家萬戶，如何取消變質的加分項目、保留大多數人認可的項目？有關部門可以考慮舉行高考加分項目聽證會，邀請學生、家長、老師、學者和媒體等參與討論，使這一政策更加合理、公開、透明?！闭憬〗逃荚囋河嘘P負責人說。

此外，北京師范大學教育學部洪成文教授表示，要認真研究高考特殊加分的最終裁判權的問題。

? 第三編 半月評論

? 關鍵是要轉換發展思路

上半年，全國單位GDP能耗同比不降反升0.8個百分點。而在能源儲量方面，我國的煤炭、石油、天然氣的可采年限分別只有80年、15年和30年，這三者的世界平均水平分別是230年、45年和61年。

一方面是浪費驚人，一方面是資源短缺。如何破解這一長期存在的問題？

重要的一點就是要轉變各級政府的思想偏差，切實貫徹落實科學發展觀的要求。我國節能嚴峻形勢的形成，有經濟快速發展的客觀原因，但首先是思想認識方面的主觀因素。全社會特別是各級領導干部對節能的認識還有很大差距，對節能工作的重要性認識不足，缺乏危機感和緊迫感。

用上工業大項目推動高速增長，是一些地方的習慣性選擇，對經濟增長指標層層攀比，對約束性的節能目標卻空談應付；有的認為抓節能投入高，見效慢，費力不討好，難顯政績；有的認為這是將來的事，眼下還是“增長”來得實惠；還有的認為節能應是市場行為，政府不該介入……

在節約能源工作方面，各級政府長期存在“重宣傳、輕落實，重開采、輕管理，重處罰、輕整改”的“三重三輕”現象，并集中表現為“體制不適應、政策不配套、結構不合理、技術支撐不到位、法制不完善”等主要問題。如此，控制能耗的硬指標往往會變成軟指標、高門檻會變成低門檻、重要性會變成次要性。

各級領導必須進一步統一思想，提高認識，更新觀念，切實按照中央的要求把科學發展觀落到實處。

——落實科學發展觀，首先要求我們科學認識并順應客觀規律。

隨著我國經濟持續增長，工業化水平不斷提高，城市化急速推進，以及人民生活水平不斷提

高，對能源的需求注定是急遽、大量增長的。這是一個長期的、不可逆轉的必然趨勢。節約能源，不能一味限制能源消費，而應化被動為主動，提高對能源戰略意義的認識，探索我國能源戰略的模式。

“十一五”節能目標要求5年內單位GDP能耗下降20％，意味著萬元國內生產總值能耗由“十五”末的1.22噸標準煤下降到“十一五”末的0.98噸標準煤（按2005年價格和統計口徑），任務極其艱巨。

節約能源是我國重要的發展戰略，關系到我國經濟社會能否實現可持續發展，關系到我國能否建成現代化，也關系到中華民族的前途命運。必須認識到，節能降耗是一場持久戰，必須進行一場深刻的改革，采取強有力的措施。

——節能，是科學發展觀的本質要求。

又快又好地發展，是科學發展觀的根本要求。而“又快又好”的重要體現就是在保持較高經濟增長的同時，把過高的資源能源消耗降下來。目前這種高耗能、高污染、高浪費、低效益的發展模式，這種“竭澤而漁”的發展已難以為繼。如果長此以往，我們只是得到了一大堆經濟增長的數字，而不得不面對高能耗帶來的資源枯竭、環境污染、生態破壞等問題。這和科學發展觀所強調的“以人為本”的根本宗旨將背道而馳。

轉變經濟增長方式，進行結構調整，是把科學發展觀落到實處的基本環節。能耗居高不下，反映了我國經濟增長方式轉變的艱巨性。結構調整沒有到“傷筋動骨”的程度，必然加大降低能耗的難度。上半年全國單位GDP能耗同比不降反升的一個主要原因是，產業結構調整緩慢，能耗低的第三產業增速仍慢于工業，而能耗高的重工業占工業的比重又有所上升。讓GDP變綠、讓產業變輕，是落實科學發展觀、實現可持續發展的惟一選擇。

——節能，是政府義不容辭的職責。

建立節約型社會，落實科學發展觀，必須要有正確的政績觀，需要切實從根本上實現經濟增長方式的轉變。

節約型社會不是由市場自然形成的。市場很難全面反映節能的真正價值，很難反映經濟社會發展的長遠目標，在世界上能源資源也從來不是完全靠市場配置的。實踐表明，節約型社會是在經濟社會發展過程中，由政府主導、法律強制和社會參與共同形成的。

節能是國家發展戰略。要完善政府節能管理、監督和服務體系，形成統一負責、分工協作的節能管理體制。明確國家鼓勵節能的經濟政策和具體措施，建立“誰節能，誰受益”的機制。將節能經費納入政府財政預算，為實現國家節能目標提供穩定可靠的資金保障。

具體而言，要建立以節能為導向的財稅價格政策體系，建立以節能為導向的市場準入制度，嚴格節能目標責任制、實行節能工作問責制，建立能源利用狀況報告制度，降低政府機構和建筑領域的能耗，優化產業結構和能源結構，盡快修訂有關法律，堅決完成“十一五”節能目標。

? 正視官德缺失之痛

即將于9月召開的中共十七屆四中全會，將研究加強和改進黨的建設問題。干部的作風問題是黨建的重要內容，也是黨建的一項長期任務。加強干部作風建設，在某種意義上也就是加大對官員道德修養的教育、培訓、約束力度，使其真正做到“講黨性、重品行、做表率”。

做人要講道德，做官要講官德。對領導干部而言，道德門檻應該比普通百姓更高一些。然而，時下一些為官者的行為舉止，不僅脫離了官德的水準，而且連做人的道德底線也屢屢突破。官德缺失之痛，在撕扯著公眾敏感神經的同時，也在考驗著執政黨如何解決這一難題的勇氣和智慧。

官德與官相連，官與權相連。所以，官德的核心，就是如何用權的問題，就是權為誰用的問題。權為誰用？作為官員肯定能張口就來。然而現實又是怎樣呢？

拋卻我們習以為常的“權為己用”的貪污腐敗案不說，請看看某些失德官員的言行：近年來披露的案件一再證明，玩弄女性已經成為墮落者的一種生存狀態，貪官們不以為恥，反而把情人的

姿色和數量當做炫耀的資本；原深圳海事局黨組書記林嘉祥猥褻11歲女孩，還大罵群眾“算個屁”，“你知道我是誰嗎？敢跟我斗，看我怎么收拾你們”；面對陷入塵肺病痛苦之中的農民工，某些官員面無表情，推三阻四，不理不睬。無奈之下，病人只好“開胸驗肺”。古人云：惻隱之心，人皆有之。而如今，某些“父母官”的心腸卻比石頭還硬，有人將之稱為官場“心硬化”。

我國是一個具有德治傳統的國家，官德建設作為道德建設的一個重要組成部分，始終受到重視和強調?！墩撜Z》中說，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”。《荀子》中說，“德不稱位，能不稱官，賞不當功，罰不當罪，不祥莫大焉”。領導干部的道德行為具有放大效應和示范效應，一言一行都受人關注，一舉一動都有導向作用。

歷史事實也告訴我們，官德建設始終與政權安亂、國運興衰、百姓禍福緊密聯系在一起。官德興，政權安，國運旺，百姓幸福；官德衰，政權亂，國消亡，百姓遭殃。

官德的基礎是信仰的確立。一個隨時準備用生命去殉共產主義信仰的黨員領導干部，必定能夠做到兩袖清風、一塵不染，必定能夠做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”；相反，一個以“人不為己，天誅地滅”為處世哲學的領導干部，也必定視民眾為草芥，視公利為私利，專權跋扈、踐踏法紀，最終官德盡喪，落得個身敗名裂的下場。

常見這樣的現象：一些領導干部本來信仰缺失、道德敗壞，卻大言不慚地說什么“社會變了”，自己不變就“跟不上潮流了”；本來作風霸道、橫行鄉里，卻巧舌如簧地說什么“如今的老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾放在眼里；本來作風腐化、揮霍無度，卻牽強附會地說什么“大環境如此，只好隨波逐流”，不顧羞恥為自己的惡行開脫；本來拜金主義、私欲膨脹，卻顛倒黑白地說什么“市場經濟就是要開放搞活”。這些事實說明，在時代發展、社會轉型和改革攻堅的大背景下，黨員領導干部更要頭腦清醒、謹言慎行，堅定政治信念，堅守政治操守，絕不能隨波逐流，更不能喪失基本的黨性立場和道德規范。

為官之道，在于恤民；尊道貴德，在于氣正。中央領導同志一再要求各級黨員領導干部“為民、務實、清廉”，實際上，這正是官德教育的基本內容。一個領導干部只有體恤民情，才能體察民意、集中民智，做到“以人為本”，真正把黨和人民賦予的權力用于為人民謀福祉上來；只有風清氣正，才能嚴于律己、防微杜漸，不為名利所惑，不為聲色所迷。

實際生活中，不少領導干部嘴上掛著“以德治國”，但常常忽略了“治國”的一個重要前提就是自己的官德修養?！捌渖聿徽m令不行”。不難設想，如果依靠一個官德失范的領導干部當權理政、號令百姓，民何以堪？德才兼備是我們黨對各級領導干部的要求，但在一些地方，提拔使用干部往往看重的還是“高學歷”“高智商”，卻忘記了做官“德”為先的根本要求，這些年個別地方重用的“學高德寡”干部禍國殃民，就是值得記取的教訓。

官德正則吏治清。眼下，各地都在認真貫徹落實“行政問責制”，旨在嚴格監督各級領導干部從政行為，確保政令暢通、責任到位，這固然是整肅吏治的有效方法之一。在此基礎上，我們要把官德教育、黨風建設、政務公開、評價機制和監督體系等行之有效的干部管理方式結合起來。

中組部部長李源潮曾指出，領導干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標，而在于“公開監督”，在于“群眾滿意度”。干部言行是否一致，權力是否濫用，道德修養如何，是否維護最廣大人民的利益，把“考核表”交由民意來填寫。這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現象也會一天天好轉起來。

? 扎實推進我國農村養老制度建設

從黨的十七大提出“探索建立農村養老保險制度”要求，到黨的十七屆三中全會進一步明確“個人繳費，集體補助，政府補貼相結合”的政策原則，新型農村社會養老保險制度在中國廣大農村開始破題了。這不僅對中國農民來說是一件大好事，對當代中國實現和諧發展也具有極其重大的意義。我們要提高認識，傾注感情，端正態度，把好事做好，把實事做實。

建立新型農村社會養老保險制度，一定要從政治高度去認識。

老有所養是人類基本要求之一，也是社會最基本的責任之一。就目前情況而言，我國大部分農民還游離在社會養老保險制度之外，這種狀況的存在，與城鄉統籌發展，構建和諧社會的要求不相符合；與我們黨立黨為公、執政為民的宗旨也有很大差距。胡錦濤同志指出，改革開放和社會主義現代化建設的成果，無論物質成果，還是精神成果，都應該為最廣大的人民群眾所共享，都應該滿足全體人民群眾日益增長的物質文化需要。農民，占中國人口數量的絕大多數。如果廣大的中國農民不能或沒有實現對改革發展成果的共享，就不能說真正實現了科學發展觀。

進一步看，農村社會養老保障制度的缺失也會嚴重影響整個社會的穩定與和諧。固然，由于我國生產力水平的制約，由于社會人力物力的制約，農村與城市間的絕對差距不可能馬上消除，城鎮居民與農村居民之間的福利差別也不可能完全拉平。但作為同一個國度內的公民，農民有權利要求最起碼的公平正義，政府也有責任保障最基本的公平正義。如果這一問題解決不好，不僅會嚴重挫傷農民支持發展、投身建設的積極性，還會引起社會的對立和沖突。

再進一步看，建立農村社會養老保險制度，對于國民經濟實現平穩較快發展也是有正面意義的。農村內需不振很大原因是農民為了養老防病，即使有錢也不敢花。如果我們解決了農民養老這一后顧之憂，農村內需必能從根本上得到擴張，從而為我國經濟發展注入新的活力。

建立新型農村社會養老保險制度，必須帶著真感情去投入。

把中國農民納入養老保險，建立新型農村社會養老保險制度，說到底是要花錢的，甚至還要花一筆不算小的錢。沒有基礎性的資金作保障，農村社會養老保險制度就會流于空談。對此我們是有教訓的。

其實我國并不是從現在才開始考慮農民的養老問題，早在1986年就開始探索農村養老保險制度，但經過十多年的篳路藍縷，到1999年無奈地宣布中止。沒有成功的原因有很多，但是主要原因是政府投入不足，完全靠農民自己繳費的積累。以當時農民的收入狀況，顯然不可能完全支撐起這一保障制度。

前車之鑒告訴我們，建立新型農村社會養老保險制度，各級政府要舍得投入。政府財政是比較緊張，尤其是目前金融危機的情況下更是雪上加霜。即使如此，只要我們帶著感情來投入，正如一位地方領導干部所言，“政府少上幾個項目，少搞幾個政府工程，錢就可以籌措得到”。

對中國農民帶著感情去投入不是一種施舍，而是基于良心的回報。中國農民是我們的衣食父母，他們的辛勤耕耘保障了我國的糧食安全；中國農民是我國工業化的付出著，數十年的剪刀差貢獻，使得我國進入了工業化的中期；中國農民是我國城市化的支持者，城市建設用地讓農民失去了自己的土地；城市的高樓大廈又凝聚著農民工的汗水。中國農民為我們的社會做出了這么重大的貢獻，我們為什么不能拿出發展中積累的部分財富為自己的父老鄉親、兄弟姐妹撐起一張老有所養的保障之網呢？

建立新型農村社會養老保險制度，要以務實的態度去推進。新型農村社會養老保險制度的建立是一個系統工程，要求我們從農民的角度，以務實的態度把每一個環節、每一種因素都考慮充分，照顧周全，制度才能有效運轉。

首先，制度設計要簡便易行。新型農村社會養老保險制度涉及的人數眾多，數億農民要參保繳費，還有相當一部分人要領取養老金。制度設計要做到繳費和領取時都簡便易行。比如農民流動性比較強，要允許在不同地域參保繳費；農民收入不穩定，萬一不能連續繳費時要能有變通辦法等。

其次，政策出臺要務實。政府確定農民個人繳費率時一定要實事求是。把農民個人繳費率定低了，固然影響保障水平，但定得過高會把農民嚇走，而使得保障制度成為不可能。畢竟農民目前收入還不富裕，也不穩定。在我國目前的發展階段，低水平是一個客觀現實。從低水平起步，逐漸提高保障能力。

再次，區域模式要協同。盡管各地基礎不同，情況各異，制度設計可以因地制宜，不必整齊劃一，新型農村社會養老保險制度畢竟是全國范圍內的一項制度安排，也只有在全國范圍內通行才有意義。所以各個地方在進行本地制度設計時，一定要考慮到普適性和兼容性，避免出現農民

工因為保障金不能異地轉移而被迫退保的現象。

? 深化醫改為民造福

深化醫藥衛生體制改革，這是黨中央、國務院以人為本、造福民生的重大決策，是深化改革的宏大工程，必將成為我國醫藥衛生事業發展史上的又一個里程碑。

醫療衛生事業關系著千家萬戶的幸福安康。改革開放30年來，我國醫療衛生事業緊緊圍繞提高人民健康水平這個根本目標，不斷在改革中發展，在發展中探索，取得了顯著成就：人均期望壽命不斷增加、嬰幼兒死亡率和孕產婦死亡率明顯下降、疾病預防控制工作不斷加強等。

但是最近10多年來，由于城鄉和區域醫療衛生資源配置不合理、醫療保障不健全、藥品生產流通秩序不規范、政府投入不足等原因，導致醫藥費用上漲過快，“看病難、看病貴”問題突出，尤其是貧困邊遠農村地區因病致貧、因病返貧現象嚴重，損害了群眾的健康權益。

要實現醫藥衛生事業又好又快發展，不斷維護和增進群眾健康。亟須通過深化醫藥衛生體制改革來解決目前存在的問題。新一輪醫改明確了我國深化醫藥衛生體制改革的指導思想、基本原則和總體目標。深化醫改的總體目標是建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。我國將通過建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務-體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，形成四位一體的基本醫療衛生制度。基于我國國情而設計的這一衛生制度為我國深化醫藥衛生體制改革指明了總體方向，確定了改革的基本框架，這在我國衛生事業改革史上具有開創性的意義。

與此同時，新一輪醫改還擬定了近期工作的“路線圖”，明確了近三年的五項重點工作，并以這五項重點工作為抓手著力解決當前老百姓最直接、最關心、最現實的問題：

——加快推進基本醫療保障制度，強化政府責任和投入，減少居民個人支出比重，減輕群眾看病負擔；

——初步建立基本藥物制度，保證老百姓合理規范地用上安全、有效、價廉的藥物，降低群眾看病的醫藥費用；

——健全基層醫療服務體系。加快建設縣鄉村三級醫療服務網絡和城市社區衛生服務機構，加強基層醫療人才隊伍建設，方便群眾看病就醫；

——促進基本公共衛生服務均等化，讓城鄉居民公平地享受婦幼保健、疫苗接種、健康教育等公共衛生服務，最大限度預防疾病，力爭使群眾少得??；

——推進公立醫院改革試點，改變“以藥養醫”機制，加強醫院內部管理，合理設置看病流程等。

這一系列措施的最終落腳點都是為了實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標，都是為了保障人民的健康。

“天地之間，莫貴于人”，健康是人全面發展的基礎。新一輪醫改中特別強調深化醫改要堅持公共醫療衛生公益性這條主線，要堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位，要讓城鄉居民公平享有基本醫療衛生服務。這是貫徹落實科學發展觀的充分體現。

實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標，堅持公共醫療衛生事業的公益性，將促進醫患關系的和諧，改善民生，提高群眾的滿意度，從而促進社會的和諧穩定。

實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標，將大大提高國民健康水平。國民健康素質的提升，必將推動國家經濟的增長，因為決定經濟社會發展最根本的因素是人，沒有全民的健康就沒有全民的小康。

在當前經濟困難的形勢下，黨中央、國務院毅然決定投入8500億元深入推進醫改，這彰顯了黨中央、國務院關注民生、解決老百姓切身利益問題的決心，同時也是當前我國迎戰國際金融危機，保增長、擴內需、調結構的切實之舉。一方面，發展醫療衛生事業。健全基層醫療服務體系將直接拉動經濟增長；另一方面，讓人人享有基本醫療保障，可以消除群眾對看病就醫的后顧

之憂，改善群眾的消費預期，增加消費，從而達到拉動經濟持續增長的目的。

目前，深化醫改的總體方向和近期的具體任務已經明確，改革的航船已經駛上新的航程。然而，醫改的深化畢竟是一個長期而復雜的過程，需要政府的主導、全體醫務人員的積極參與以及全社會的理解和支持，這樣才能形成推進醫改的合力。

各級政府和有關部門要切實履行職責，將深化醫改的各項政策落到實處，同時進一步明確和細化可操作的政策和措施，扎實推進試點工作，并注意總結和積累經驗，推進醫藥衛生體制改革不斷深入，促進經濟社會全面協調可持續發展。

? 關注民生是根本

為了應對全球性金融危機帶來的經濟波動，保增長、保民生、保穩定成為了今年必須完成的三項重大任務，我們對其中的任何一項任務都不能掉以輕心。但有越來越多的同志在實踐中自覺地把工作重心放在了保民生上，還有更多的同志從理論上呼吁所有發展都要圍繞民生展開，社會群眾更是從感情上對民生建設寄予了很大的希望與期待。為什么呢？因為無論是體現發展目的還是破解發展難題乃至走出經濟困境，關注民生都是關鍵、是核心、是根本。

首先，關注民生是體現發展目的，保證人民群眾共享經濟社會發展成果的試金石。

我們承認，沒有一定速度的經濟增長，就沒有相應的物質財富的增加和社會就業的解決，民生的保障就無從談起；沒有相對的社會穩定，就沒有發展所需要的基本環境與前提條件。但再重要、再不可少，這些都只是為了民生問題的真正解決與民生水平的切實提升這一目的服務的工具，是屬于手段層面的內容。

人類社會不論干什么事情，目的與手段都不能等量齊觀，更不能顛倒過來。發展當然是如此。如果處理不好這一關系，就會出現有增長而無發展，有GDP的不斷攀升而沒有民生的改善與提升。這種狀況在過去一些地方的一些發展過程中已經有前車之鑒乃至令人痛惜的教訓。而這種我們不愿意看到的情況之所以產生，就在于在一定程度上出現了發展的異化，增長本身成為了目的，穩定本身成為了目的，結果我們很多同志為增長而增長，為穩定而穩定，干了不少活，費了不少勁，不僅事倍功半、得不償失，甚至還種下了苦果，留下了隱患。所以，在今年的工作部署中，我們一定要做到心中有數。這就是，我們的增長是為了保障民生的增長，我們的穩定是為了更好民生的穩定。

其次，關注民生是破解發展難題，實現經濟又好又快發展的治本之策。

在目前經濟形勢不樂觀的情況下，保增長、保穩定的緊迫性與必不可少性是毋庸置疑的。一方面，中國三十年來平均經濟增長速度在9.6%以上，近些年來更是屢屢突破10%甚至12%，這么高速的經濟增長突然嘎然而止，會對中國社會經濟層面乃至社會政治層面產生巨大沖擊。我們承受不了這樣的沖擊，也不愿承受這樣的沖擊。因而通過有效行為保增長，保證一定的增長速度是必須的選擇；另一方面，在經濟繁榮期，各種社會問題容易被順水推舟在不經意間解決而使得社會能相對穩定，一旦經濟滑坡，泡沫退去，各種問題就會凸現出來，在不能得到比較妥當解決的情況下，社會不穩定現象就會出現，產生一系列威脅。為了消除可能的隱患，未雨綢繆的保穩定同樣不容忽視。

但我們一定要記住，這些都只是權宜之計，雖然可以稱之為是必不可少的權宜之計。因為，在整個世界經濟大氣候不景氣的背景下，在我們宏觀調控成效尚未真正鞏固的環境下，在產能過剩和結構低下問題沒有真正改觀的情況下，保增長并不是想保就能保得了的。如果把握不好度，甚至容易引發經濟更劇烈的下滑；同樣，在我們不能從本質上消除不穩定深層原因的情況下，保穩定也不是想保就能保得了的。過于剛性的行為，簡單捂蓋子的思維會招致更大的不穩定。

而只有通過保民生，擴大內需，讓群眾有工作可掙錢，有錢可花，有錢敢花，才會消除現有的產能過剩，才可能使得經濟運行中生產與消費這一最基礎的過程呈良性循環。更進一步看，當需要工作的人有崗位可做，當需要消費的人有能力可消費，當群眾心平氣順的時候，經濟增長速

度肯定不會低，社會也肯定不會不穩定。更何況，在目前的經濟環境下，民生領域的建設本身就是很好的實現經濟增長的優質項目。

再次，關注民生是走出經濟困境，戰勝經濟困難的信心的沃土、力量的源泉。

越是經濟困難時期，越要有戰勝困難的信心；越是經濟困難時期，越要有戰勝困難的力量。但信心何來，力量何在。老去喊要有信心是不行的，信心不是喊出來的；鴕鳥策略，回避困難、裝作看不見困難，也裝不來真實的信心。力量亦是如此。單靠政府赤膊上陣不是沒有做為，但能有多大作為需要謹慎樂觀。畢竟在社會主義市場經濟的環境下，還要依靠更加廣泛的市場主體。尤其是，當我們把眼光放得更深遠一些，社會發展規律告訴我們，推動歷史進步的真正力量還是廣大的人民群眾。

那么如何能讓群眾有信心，如何能把群眾的力量調動起來，這又依賴于我們對民生問題的切實解決。當我們通過政策的安排、利益的調整、措施的完善，改革的深化，把教育、醫療、收入分配、就業、社會保障等等事關民生的各項工作都做好，做到位，真正做到了學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，群眾能對我們的經濟發展沒有信心嗎？能對我們的社會沒有信心嗎？同樣，他們能不支持、擁護我們政府為做到這一切所采取的政策與所付出的努力嗎？他們能不信心百倍、全力以赴、心甘情愿投身保增長、保穩定的各項工作中去嗎？

所以，為了2009年中國經濟能先于世界經濟實現復興，為了2009年中國社會能有又好又快的發展，讓我們帶著使命去關注民生，帶著理性去關注民生、帶著感情去關注民生吧。

? 農民工返鄉：從挑戰中尋找機遇

當前，國際金融危機的影響日益加深，沿海部分企業生產經營遇到困難，用工需求減少，加上春節臨近，相當數量的農民工開始集中返鄉，給城鄉經濟和社會發展帶來了新情況和新問題。然而，任何事物都是一分為二的。大量農民工集中返鄉，是一種現實挑戰，但其中也有機遇。

——從產業梯度轉移的一般規律看，農民工返鄉對滿足內地企業用工需求創造了機遇。產業轉移是經濟全球化的必然趨勢，勞動力的流向與產業轉移密切相關。乘改革開放的東風，上世紀80年代中期開始，沿海地區一批外向型、勞動密集型產業相繼興起，大批農村富余勞動力加速向東南沿海轉移。

近年，受土地緊缺、勞動力成本上升等因素影響，沿海地區醞釀新一輪產業升級，為拓展生存與發展的空間，一批生產成本高的資源型、勞動密集型的產業大舉內遷，用工需求明顯增加，中西部地區一度遭遇前所未有的“用工荒”。

國際產業轉移呈現出明顯的梯度性、階段性規律和趨勢?？梢灶A見，此次由美國次貸引發的國際金融危機和世界經濟波動勢必再次推動國際分工體系調整和我國沿海地區產業結構升級，沿海地區產業資本向中西部地區轉移，用工需求自然遞增，農民工返鄉正好補缺。

——從“三農”發展狀況來看，農民工返鄉為加快現代農業發展提供了機遇。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局。破解“三農”問題需要政策、資金、技術，但從根本上說人才最為重要。一個不可忽視的現實是，近年中西部地區農村人口特別是青壯年農民大量外流，有知識、懂管理、會經營的新型農民的缺乏，直接制約了傳統農業向現代農業的轉型。

如今，中西部一些地方因勞動力素質降低，耕作粗放，“省事田”、“懶人田”并不鮮見，極大阻礙了農業科技進步；一些地方因勞動力存量不足，或耕地撂荒，或雙季稻改單季稻，寶貴土地資源的效益未得以充分發揮；一些地方因高素質勞動力短缺，農村基礎設施薄弱，現代農業發展步伐緩慢。

在國家強力推進農村改革發展、強農惠農政策不斷加強的背景下，農民工返鄉有助于挖掘農村內部的增長潛力，有助于提高農業綜合生產能力。

——從統籌城鄉發展的大局來看，農民工返鄉為推進農民自主創業，推動地方小城鎮建設，進而促進城鄉經濟社會發展一體化帶來了機遇。黨的十七屆三中全會認為，我國總體上已進入以

工促農、以城帶鄉的發展階段，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

實現統籌城鄉發展的目標，需要進一步放開搞活農村經濟，而提高農民素質，鼓勵支持返鄉農民工創業是一條可行之路。多年來，一部分農民工走出土地、走進城市、走向市場，積累了一些資金，學到了一些管理知識，掌握了一些生產技術。他們開闊了視野，增長了見識，轉變了觀念。各地既要看到返鄉農民工增加了當地就業壓力，同時也要看到返鄉農民工為家鄉建設帶來了新的機遇。

當前中央啟動擴大內需戰略，大量投資投向農村教育衛生社會事業，投向公路、電網等農村基礎設施建設，新農村建設方興未艾，小城鎮建設力度加大，這一戰略的實施為農民工返鄉創業就業提供了廣闊的舞臺。地方政府有的放矢地引導他們就業與創業，必將帶動資金、技術、人才等生產要素向農村回流，必將進一步推動地方小城鎮建設，必將促進地方經濟發展，加快城鄉統籌發展的步伐。

農民工集中返鄉是國際金融危機引發的新情況，農民工就業直接關系著農村經濟發展和農民增收，關系經濟社會發展全局，其重要性、艱巨性、復雜性不言而喻，必須予以高度重視。各地應為返鄉農民工提供培訓機會，廣開就業門路；鼓勵扶持創業，拓展就業空間；引導農業開發，做好“山水文章”。

總之，只要我們認識到位，措施到位，因勢利導，創造性地開展工作，就一定能夠從挑戰中抓住農民工返鄉的機遇，并將其轉化為當地經濟發展的新動力。

? 堅定不移走中國特色自主創新道路

在不久前召開的“兩院”院士大會上，胡錦濤總書記強調．要把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點、作為調整產業結構和轉變發展方式的中心環節，把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略選擇．更加自覺、更加堅定地走中國特色自主創新道路。

在講話中，胡錦濤就走中國特色自主創新道路提出4點要求：一是必須把提高自主創新能力作為科技發展的首要任務。二是必須以制度創新促進科技進步和創新。三是必須培養造就宏大的創新型人才隊伍。四是必須以創新文化激勵科技進步和創新．

改革開放30年來，我國從科學研究理念到科技工作地位、從科技體制機制到科研環境條件、從科研布局到科技實力等各個方面都發生了歷史性的深刻變化。新形勢下，中國特色自主創新道路究竟如何走?胡錦濤總書記提出的“四個硌須”，為我們指明了方向。

——走中國特色自主創新道路，必須把提高自主創新能力作為科技發展的首要任務。這是統領建設創新型國家的戰略主線。

自主創新能力是國家競爭力的核心。獨立自主，自力更生，無論過去、現在和將來，都是推動我國科技事業發展的根本立足點。在關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術和關鍵技術只能依靠我們自己．只能依靠自主創新。必須把提高自主創新能力擺在全部科技工作的首位．建設創新型國家，真正掌握核心敖術，搶占科技制高點，奮力在世界高技術領域占有一席之地，切實增強國家核心競爭力。牢牢把握我國發展的戰略主動權。

要認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要。加快組織實施國家重大科技專項，加大對自主創新的投入，激發創新活力，增強創新動力．在若干重要領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業，創造一批具有核心知識產權和高附加值的國際著名品牌。要堅持把以人為本、改善民生作為科技事業發展的根本出發點和落腳點，使科技進步和創新成果惠及廣大人民群眾。

——走中國特色自主創新道路。必須以制度創新促進科技進步和創新。

推動科技進步和創新、提高自主創新能力迫切需要體制機制創新。要以服務國家目標、調動廣大科技人員積極性和創造性為出發點，以促進全社會科技資源高效配置和綜合集成為重點，以

加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系為突破口，以推進國家創新體系建設為重要目標．深化科技體制改革和各項配套改革，形成有利于促進科技進步和創新、有利于推動科技成果向現實生產力轉化、既體現中國特色又符合科技發展規律的充滿活力的體制機制。要建立健全國家科技決策機制和宏觀協調機制．加強對重大科技政策制定、重大科技計劃實施、科技基礎設施建設的統籌，加快科研布局和結構調整。改革科技成果評價和獎勵制度，促進科技資源有覿配置。

——走中國特色自主創新道路，必須培養造就宏大的創新型人才隊伍。

要堅持人才資源是第一資源。人才是國家發展的戰略資源，科技進步和創新的關鍵是人才。必須堅定不移地實施人才強國戰略，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的重大方針，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，努力造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，把優秀人才集聚到國家科技事業中來，開創人才輩出的生動局面。

——走中國特色自主創新道路，必須以創新文化激勵科技進步和創新。

發展創新文化，培育全社會創新精神，是科技進步和創新最深厚、最持久的社會基礎。文化傳承和發展對科技進步和創新有著直接的重大影響。要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，最大限度地鼓勵和支持科技創新，最大限度地激發科技人員的創新激情和活力。最大限度地鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業，特別是要為年輕人才施展才干提供更多機會和更大舞臺，在全社會營造尊重和鼓勵創新創業的良好氛圍。

當今世界．誰掌握了先進科學技術，誰就掌握了經濟社會發展的主動權。落實好發展這個黨執政興國的第一要務，轉變發展方式、實現經濟社會又好又快發展．迫切需要堅實的科學基礎和有力的技術支撐，迫切需要我們加緊建設創新型國家。這是中央的要求、人民的呼聲，也是形勢所迫。讓我們積極行動起來．以昂揚向上、奮發有為的精神面貌投身到有中國特色自主創新的實踐中去!

? 新時期領導干部要有新作風

在3月18日與中外記者見面會上，溫家寶總理坦言：“今年恐怕是中國經濟最困難的一年?！彪y在哪兒？難在國際、國內不可測的因素增多，難在物價上漲過快、通脹壓力增大，難在如何在經濟發展和抑制通脹之間尋找平衡點……面對經濟運行中的多重困難和突出矛盾，中央近一個時期采取了一系列舉措，宏觀調控力度不斷加大，政策、措施更加靈活、有效。尤其針對南方冰凍災害和華北、東北干旱對當前春耕生產造成的不利影響，及時出臺了一項項惠農政策，無疑會對調動農民種糧積極性、促進農業增收發揮重要作用。

路線確定之后，干部是決定因素。中央的各項精神、任務、要求已十分明確，關鍵是如何將之落到實處，充分體現在老百姓身上。這就需要廣大干部尤其是各級領導干部轉變作風、抓好落實、務求實效。

我們欣喜地看到，去年底今年初，國務院所屬部門領導紛紛深入基層調研，就落實科學發展觀研究新情況、解決新問題。尤其是一些新任部長，上任伊始就深入基層調查研究，有的部長兩個月內下基層調研考察達5次之多。領導干部走到基層，深入群眾，摸實情，聽意見，這是可喜的新氣象、新作風。

同時，我們也清楚地看到，當前一些領導干部作風離時代要求和群眾愿望還有不小差距。諸如有的對中央精神不甚了了，對基層情況懵然不知，習慣于夸夸其談，做表面文章；有的熱衷于沽名釣譽、嘩眾取寵，弄虛作假、欺上瞞下，不關心群眾疾苦，甚至作威作福、欺壓百姓；有的工作作風漂浮，不愿真抓實干，滿足于以會議落實會議，以文件落實文件；有的甚至以權謀私，貪圖享樂，吃喝玩樂，驕奢淫逸；等等。這些不正之風，已經嚴重阻礙了黨和人民事業的繼續發展，必須加以除之。

根據當前的形勢和任務，各級領導干部要樹立良好的作風，開創工作新局面，需要從以下五個方面下功夫。

第一，樹立實事求是的思想作風。實事求是是我們黨的思想路線，也是每個領導干部應有的世界觀和方法論。在新時期堅持實事求是的作風就是要在科學發展觀的指導下，將馬克思主義原理同中國的實際相結合，將中央的精神與當前當地的工作實際相結合，從實際出發，總攬全局，統籌協調好政治、經濟、文化和社會的發展。要堅持實事求是，就必須加強調查研究，發現新情況，解決新問題，防止亂決策、瞎指揮。

第二，樹立積極進取的良好學風，并且學以致用。社會在發展，科學在進步，新知識不斷增長，領導干部如果不加強學習，固步自封，思想沒有源頭活水，必需的專業知識不能增長，其執政能力和水平就不能提高。發展的時代需要勤于學習、善于學習的領導干部。只有不斷學習新理論、新經驗、新知識，并轉化為行動力，才能不斷提高執政能力，促進事業的發展。

第三，樹立真抓實干、務求實效的良好工作作風。領導干部不僅要當運籌帷幄的指揮者，還要當身先士卒的實干家。新時期改革發展建設任務繁重，尤其是當前經濟發展面臨諸多困難，我們要轉變經濟發展方式，要控制物價上漲，要破解一系列民生難題，要推進行政體制改革，要促進社會和諧，等等。這些工作中央有明確的要求和部署，領導干部必須撲下身子，真抓實干，不能讓既定目標只停留在口頭上、文件上，而要扎扎實實地落到實際工作中。

第四，樹立民主、親民的領導作風。領導干部是決策者，要實現民主決策、科學決策，就必須虛心聽取下屬和群眾意見，尤其是不同意見，剛愎自用、妄自尊大，只會禍害工作。領導干部是人民的公仆，領導干部的領導權是人民賦予的，所以必須親民、愛民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，只有這樣才能凝聚人心，帶領人民聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

第五，樹立艱苦樸素、情趣健康的生活作風。一個人的生活作風是其世界觀、價值觀和道德觀的反映，生活作風與其他作風密切相關。從某種程度上說，領導干部的生活作風已不是個人的私事。領導干部是社會的骨干力量，是現代化建設的領頭人，領導干部的行為舉止在社會上具有示范帶頭作用。胡錦濤總書記提出的艱苦奮斗、勤儉節約、生活正派、情趣健康這16個字，應成為我們領導干部生活作風的行為準則。

總之，領導干部的作風不僅關系到干部自身的形象，還關系到現代化建設的成敗。領導干部只有具備良好的作風，才能推動經濟社會又好又快發展，不斷開創科學發展的新局面；才能營造和諧的干群關系，形成共建和諧的強大力量；才能增強人民群眾的創造力、凝聚力和戰斗力，推進各項工作，完成目標任務。

? 養成和保持一種良好的執政心態

隨著省級領導班子換屆結束，一大批領導干部走上了新的工作崗位，開始了新的執政歷程。我們的領導干部來自黨的培養和人民的選擇，政治立場、政治品質乃至執政能力理當是信得過、靠得住、過得硬。但是要想百尺竿頭更進一步，不辜負黨的希望和人民的重托，還要有好的執政心態。政治路線確定以后，領導干部產生以后，領導干部的執政心態就成為重要的因素。

心態作為人內心的一種認知狀態、修養狀態，看似很虛，其實很關鍵。心態外化出來就是人的精神狀態，體現在執政過程中就是政績觀。在這個意義上講，領導干部的心態決定領導干部的行為。

領導干部養成和保持一種良好的心態并不是一件容易的事情。由于各種各樣原因，往往會使一些不良心態潛滋暗長。比如，有的同志認為自己辛苦了多年，總算進步到了相當的位置，為了守住這個位置，不求有功但求無過、得過且過的心態就會乘虛而入；還有的同志則認為好不容易有了一個能施展自己抱負的舞臺，于是“一朝權在手，便把令來行”，好大喜功的心態溢于言表；也有的同志認為自己在推進改革、發展經濟、維護穩定方面功勛卓著，惟我獨尊、居功自傲的心態就會萌生。很明顯這些不良的執政心態會嚴重影響領導干部的執政績效，進而損害我們的事業。

那么，什么樣的執政心態才是我們事業所需要的、領導干部應該去努力培養和保持的呢？ 首先，良好的執政心態應該是一種積極進取的心態。我國社會正處在改革的攻堅階段、發展的關鍵時期，所處的環境很復雜，擔負的任務很艱巨，面臨的問題也很棘手，各種新情況、新問題、新挑戰此起彼伏，要想實現改革的深化，發展的健康，事業的拓展，領導干部一定要勇于開拓，敢于創新，不因循守舊，不固步自封。像廣東、山西等省的領導干部高揚解放思想的旗幟，向這些年來我們已經習以為常但越來越影響科學發展、越來越阻礙事業進步、越來越不適應時代要求的一些觀念、做法、行為做出了深刻的反思與強烈的抨擊。這充分反映了積極進取的執政心態。

其次，良好的執政心態應該是一種清醒穩健的心態。中國社會經過20多年的快速發展，開始進入了盤點調整期。我們固然希望還能一如既往地快速發展，但面對資源緊張、環境惡化、勞動力成本的增加，我們必須意識到沒有經濟發展方式的切實轉變，沒有經濟結構的根本調整，發展最終會心有余而力不足，出現停滯乃至倒退；面對日益凸現的貧富差距、區域差距、城鄉差距，我們還必須意識到沒有政治建設、文化建設、社會建設的相應跟進，經濟建設不可能永遠一枝獨秀。對此，領導干部一定要養成并保持清醒穩健的心態，不急于求成，更不好大喜功。前一段時間，云南省省長提出，寧可犧牲一點發展速度，也要守護好云南的生態環境，實現經濟社會的可持續發展；江西省省長強調，必須在保護生態環境的前提下發展經濟，否則百姓健康都不保，還談啥為民造福？這反映的就是清醒穩健的執政心態。

再次，良好的執政心態還應該是一種實事求是的心態。我們的事業就像一場接力賽，一任接著一任干，才能順利實現既定目標。對于領導干部來說，前任好的思路做法，好的戰略部署不僅不要去隨意更改，還應該堅定不移地堅持并且發揚光大。一段時間以來，有很多領導干部到了新的工作崗位后，提出要牢牢把握工作的連續性和政策的穩定性，不主張換一任領導，變一套思路，不提倡刻意去燒“三把火”，認為這是發展“大忌”。這就是實事求是的執政心態。

如何鑒別領導干部的執政心態就是實事求是而不是得過且過，是積極進取而不是好大喜功，是清醒穩健而不是糊里糊涂？現實中，確實有的領導干部本來是得過且過的心態，卻美其名為蕭規曹隨；有的本來是好大喜功，卻自詡是積極進取。事實上，好的執政心態與不良執政心態的分水嶺、分界線很明確，這就是是否對黨的事業赤膽忠誠，是否對人民群眾有深厚感情，是否對自身價值有清醒認知。當對這些問題的回答是肯定的時候，好的執政心態具矣。反之就需要引起警覺了。

我們的價值體現在黨的事業興旺發達，我們的抱負體現在群眾的利益充分實現，我們的成功體現為人民的安居樂業?！捌埨麌疑酪裕M因禍福避趨之”。

當領導干部有這樣認識的時候，好的執政心態就自然而然地形成了。當然，就現階段來說，要做到這一點，就要求領導干部在執政中自覺踐行科學發展觀。

? 大力加強農業基礎建設

2007年中央農村工作會議全面總結了過去5年的農業農村工作，重點研究加強農業基礎建設、促進農業發展農民增收的政策措施，安排部署2008年及今后一個時期的農業農村工作。顯然，走中國特色農業現代化道路，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是基本方向，當務之急是促進農業發展、農民增收；關鍵之舉是加強農業基礎建設；根本之策是解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。立足當前，加強農業基礎建設、促進農業發展農民增收是突出亮點；長遠來看，城鄉統籌發展，推進社會主義新農村建設，將始終是“三農”工作主調。

從經濟社會發展全局來看，過去幾年成為農業發展最好、農村變化最大、農民實惠最多、干群心氣最順的時期之一。但農村與城市相比發展滯后，農業與其他行業相比效益偏低，農民與市民相比收入偏低的局面沒有根本改變；農業基礎設施薄弱、綜合生產能力不強的局面沒有根本改變。一段時期農產品價格受國際市場糧食價格上漲等多種因素影響，持續出現結構性上漲。為防

止價格由結構性上漲演變為全面通貨膨脹，必須穩定農產品生產，穩定農產品價格，穩定農產品市場，進而穩定人心、穩定社會。中央為確保國家糧食安全、確保社會和諧穩定，強調加強農業基礎設施建設，充分表明中央切實把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。

從農業自身發展來看，現代農業是自然再生產的過程，必須強化基礎建設，發展現代化裝備的生態農業；現代農業是經濟再生產的過程，必須滿足消費者對農產品數量和質量的需求，成為高效農業；現代農業是社會再生產的過程，必須保障13億以上人口的糧食安全，并成為促進農民持續增收的主要途徑。我國農業面臨資源約束越來越大、自然風險和市場風險越來越大、科研應用推廣越來越難、基礎設施任務越來越重等制約因素，加強農業基礎設施建設是促進農業發展的迫切要求。

從農民增收形勢看，城鄉收入的差距仍在不斷擴大，農民3年增加的收入還沒有城市居民1年增加的收入多。由于水電等資源能源價格和化肥農藥等生產資料不斷漲價，增收效果仍不十分明顯。顯然，加強農業基礎建設，提高農業綜合生產能力有利于農業增產增收。

目前，農業是我國經濟社會發展的最大隱憂，基礎脆弱是農業發展的最大制約。加強農業基礎設施建設，對保持農業農村發展勢頭，促進農民增收，穩定經濟社會發展大局具有特殊重要的意義。因此，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎地位的弦要始終緊繃。必須加強農業基礎設施建設，全力促進農業生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農村建設不松懈不走樣。

加強農業基礎建設內涵豐富，涉及面廣： ——大幅度增加農業農村投入。中央決定抓住財政收入增長較快的時機，大幅度增加對農業農村投入。這里最引人注目的是“大幅度”三個字，這就表明增長幅度將大大高于往年，甚至是成倍增長。此外，中央還提出“三個調整”，即調整耕地占用稅使用方向，新增收入主要用于“三農”；調整城市維護建設稅使用范圍，確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護；調整涉農項目配套政策，根據不同情況逐步減少或取消縣及縣以下配套。這也表明中央試圖從多方面加大對農業農村的投入，不僅加大投入的范圍和力度，而且改進投入的方式和途徑。

——加強農業農村基礎設施建設。中央突出強調抓好農業基礎設施建設，加快完善農業生產條件。其要求是“四個狠抓”，即狠抓農田水利建設，狠抓耕地保護和質量建設，狠抓農業機械化發展，狠抓生態保護和建設。不僅指明了農業基礎設施建設應該抓什么，而且指出了應該怎么抓。中央強調加強農村基礎建設，加快農村社會事業發展。具體措施是“五個加大力度”，即加大農村義務教育“兩免一補”實施力度，加大新型農村合作醫療支持力度，加大農村最低生活保障補助力度，加大國家扶貧開發力度，加大農村基礎設施建設力度。既講明了增加農村基礎設施建設投入的方向，又講明了投入的要求。

——完善新農村建設和改革發展的配套政策。中央繼續強調穩定完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革；著力解決農民群眾普遍關注的民生問題，扎實推進社會主義新農村建設；強化農業科技和人才支撐，大力發展社會化服務等；特別強調切實加強黨對農村工作的領導，在工作安排、財力分配和干部配備等方面體現重中之重的要求。