第一篇：5、公務員考試經驗交流：申論復習指南

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公務員考試經驗交流：申論復習指南

許多考生已開始公務員錄用考試的復習準備。最近，不少考生通過多種方式向我們咨詢復習的方法、技巧等方面的問題，為充分滿足廣大考生的期待和要求，現就申論復習有關問題，公開答復如下。

諸位都知道，全國的公務員錄用考試筆試成績中，申論的分數偏低，中央、國家機關的公務員錄用考試，申論的平均分數僅為30~40分。何以至此？主要原因是：考生的基礎比較薄弱，在復習備考中，不得要領。愚以為，要想在申論考試中取得高分，必須在復習中緊緊抓住以下幾個最為緊要的問題：

1、掌握寫作模式與解題模式

現在距考試，僅有三、四個月的時間，基本框架、基本模式直接入手，以達到事半功倍的種公文。

2所謂近年真題，是指近幾年公務員錄用考試的試題。人所共知，真題不大可能重新拿出來再考，那么為什么要演練它呢？我們認為，演練真題的意義有二：一是通過演練真題，可以加強對寫作模式的理解和運用；二是通過演練真題，有助于加深對新的命題趨勢、特點的理解，強化對解題技巧和解題方法的把握。近年全國的公務員錄用考試中，有不少好的試題，其中有幾套題更具典型性、代表性，值得考生關注：

(1)2006年，北京(社招)申論試題(關于“文化遺產保護”)；

(2)2006年，山東申論試題(關于“證人不愿作證”)；

(3)2007年，北京(社招)申論試題(關于“北京街頭攤販”)；

(4)2007年，國家申論試題(關于“關于土地問題”)；

(5)2008年，山東申論試題(關于“不知感恩”)；

(6)2008年，國家申論試題(關于“怒江水電開發”)。

3、研究現實熱點

我們所說的“現實熱點”，近年申論的每套試題，都圍繞某一現實熱點，提出問題?！盁狳c”點，光靠通過媒體了解“新聞”信息”，而申論考試主要是考查考生對“信息”要想取得好的成績，必須認真閱讀關于政策性“如下資料可作為掌握“熱點”

(1)《半月談》(刊物)

(2))；

(3)(2008年，中宣部編)；

(4))；

(5)《政府工作報告》(溫家寶)。

4、自學與聽輔導相結合，“階段漸進式”復習

自學無疑是備考的主要方式，但不是唯一的方式。有的考生認為，公務員考試的復習比較簡單，只要臨考前買上一、二本書，翻看一下就可以了。我們認為不然。自己看書自學備考，是有作用的，但作用有限。輔導書內容大多比較全面，但不夠精煉，實戰性、可操作性差，針對性不強，給人的印象不深，課堂培訓正可以彌補書籍的不足。二者應相互配合、相得益彰。

考生不妨把自學與聽輔導結合起來，跟隨輔導班，看書自學，采取“階段漸進式”的學習方式：

(1)參加基礎強化班——參考相關輔導書，掌握基本題型及新題型的寫作模式和解題模式；

(2)參加考題精講班——參考相關輔導書，通過對真題的解剖和演練，掌握解題規律及解題訣竅；

(3)參加沖刺精講班——

(4)參加預測押題班——相關范文。

5、時間安排

就大多數考生而言，我們認

(1)8～9

(2)10

(3)11月，在熟悉社會熱點的同時，以演練模擬題和熟悉范文為主。

第二篇：5、公務員考試經驗交流：申論復習指南

公務員考試經驗交流：申論復習指南

許多考生已開始公務員錄用考試的復習準備。最近，不少考生通過多種方式向我們咨詢復習的方法、技巧等方面的問題，為充分滿足廣大考生的期待和要求，現就申論復習有關問題，公開答復如下。

諸位都知道，全國的公務員錄用考試筆試成績中，申論的分數偏低，中央、國家機關的公務員錄用考試，申論的平均分數僅為30~40分。何以至此？主要原因是：考生的基礎比較薄弱，在復習備考中，不得要領。愚以為，要想在申論考試中取得高分，必須在復習中緊緊抓住以下幾個最為緊要的問題：

1、掌握寫作模式與解題模式

現在距考試，僅有三、四個月的時間，復習時間緊迫，如果從申論的應試基礎知識學起，肯定是來不及了。怎么辦？我們以為，當下之計，最簡潔的策略，就是從申論各類型試題的基本框架、基本模式直接入手，迅速掌握各題型的寫作模式和解題模式，以達到事半功倍的效果。各種題型的寫作模式和解題模式可以區分為兩大類：

一類是基本題型的寫作模式。我們知道，申論試題有三大基本題型：其一，概括給定資料的主要內容或主要問題；其二，提出解決問題的措施、對策；其三，寫作一篇議論文或某種公文。

另一類是新題型的解題模式和寫作模式。

2、演練近年真題

所謂近年真題，是指近幾年公務員錄用考試的試題。人所共知，真題不大可能重新拿出來再考，那么為什么要演練它呢？我們認為，演練真題的意義有二：一是通過演練真題，可以加強對寫作模式的理解和運用；二是通過演練真題，有助于加深對新的命題趨勢、特點的理解，強化對解題技巧和解題方法的把握。近年全國的公務員錄用考試中，有不少好的試題，其中有幾套題更具典型性、代表性，值得考生關注：

(1)2006年，北京(社招)申論試題(關于“文化遺產保護”)；

(2)2006年，山東申論試題(關于“證人不愿作證”)；

(3)2007年，北京(社招)申論試題(關于“北京街頭攤販”)；

(4)2007年，國家申論試題(關于“關于土地問題”)；

(5)2008年，山東申論試題(關于“不知感恩”)；

(6)2008年，國家申論試題(關于“怒江水電開發”)。

3、研究現實熱點

我們所說的“現實熱點”，指的是與黨和國家的大政方針密切相關的重要現實問題。近年申論的每套試題，都圍繞某一現實熱點，提出問題。“熱點”往往與當年發生的重大事件或尖銳問題相關?？忌〉酶叻?，必須在備考中，熟悉和掌握社會現實熱點。但是，要做到這點，光靠通過媒體了解“新聞”是遠遠不夠的。因為“新聞”主要是提供事件的“信息”，而申論考試主要是考查考生對“信息”的政策性思考，進而實現對考生實際能力的考查。所以，考生要想取得好的成績，必須認真閱讀關于政策性“思考”的有關資料。根據我們的了解，如下資料可作為掌握“熱點”的重要參考：

(1)《半月談》(刊物)；

(2)《新華文摘》(刊物)；

(3)《理論熱點面對面》(2008年，中宣部編)；

(4)《十七大報告》(胡錦濤)；

(5)《政府工作報告》(溫家寶)。

4、自學與聽輔導相結合，“階段漸進式”復習

自學無疑是備考的主要方式，但不是唯一的方式。有的考生認為，公務員考試的復習比較簡單，只要臨考前買上一、二本書，翻看一下就可以了。我們認為不然。自己看書自學備考，是有作用的，但作用有限。輔導書內容大多比較全面，但不夠精煉，實戰性、可操作性差，針對性不強，給人的印象不深，課堂培訓正可以彌補書籍的不足。二者應相互配合、相得益彰。

考生不妨把自學與聽輔導結合起來，跟隨輔導班，看書自學，采取“階段漸進式”的學習方式：

(1)參加基礎強化班——參考相關輔導書，掌握基本題型及新題型的寫作模式和解題模式；

(2)參加考題精講班——參考相關輔導書，通過對真題的解剖和演練，掌握解題規律及解題訣竅；

(3)參加沖刺精講班——參考相關輔導書，掌握重點、難點和命題方向；

(4)參加預測押題班——參考相關輔導書，掌握命題方向的基本點，特別是重要問題的相關范文。

5、時間安排

考生應根據自己的實際情況來安排申論的學習時間與步驟。就大多數考生而言，我們認為，從當下開始，一直到考試，可分為以下幾個時間段進行復習：

(1)8～9月，結合真題，以掌握寫作模式為主；

(2)10月，以演練真題為主，進一步消化、掌握模式；

(3)11月，在熟悉社會熱點的同時，以演練模擬題和熟悉范文為主。

第三篇：公務員考試申論沖刺指南

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。2014年山東省公務員考試已經進入緊張的沖刺階段，正在此路上漫漫求索的各位考生準備好了嗎?我們需要的不僅僅是氣吞山河的勇氣和決心，更重要的是科學合理、有效有質的沖刺策略。策略一：認清申論命題趨勢，輕松上陣

所謂“知己知彼，百戰百勝”，2014年山東省公務員考試的申論部分大家需要認清兩個方面：

一是形式方面。2014年山東省考仍然采用分崗分類的形式進行考察，不過根據2013年山東公務員考試申論的情況看，試卷分類并未影響到考生答題，太多專業性信息不會出現，所以各位考生勿要焦慮。

二是內容方面。AB兩類試卷主題都會有各自的崗位傾向性，而C類則少了這些崗位色彩，以反映社會重大而普遍的社會問題為主，所涉及的主題方向比較多，所以中公教育對近年山東省公務員考試歷年真題及近期各類申論考試主題做了梳理，以便考生把握今年新趨勢：

縱觀近年各類申論主題，C類申論試卷對社會、文化領域考察的比較多，所以考生應多關注這方面的熱點內容：

文化領域：傳統文化傳承(家風與國風)、中西方文化交流、文化產業發展 社會領域：社會治理、城市交通建設、教育公平、促進就業、社會信用體系建設 策略二：增加自身應考能力，充實裝備

好基礎才有高分數。申論考試拼的不是力氣，不是運氣，而是能力?，F階段各位考生要著重提升閱讀和寫作能力。

1、閱讀理解能力

山東公務員考試往往會根據中央或地方政府的政策方向設定主題、命制材料，比如2011年考到“人口普查”;2012年鄉鎮考到“中央一號文件”;2012年省直考到“陜南移民搬遷安置規劃”，所以各位考生需要多看當前的理論政策，十八大報告、十八屆三中全會報告、政府工作報告、中央經濟工作會議等，同時要多看理論政策的相關解讀。

2、綜合寫作能力

很多考生都會犯眼高手低的毛病，關鍵是沒有做到腳踏實地，因此，考生要能夠沉得下身，寫得下去。提升寫作水平，一靠多練，要認真研究2010年至2013年的山東公務員考試申論真題，通過做真題不斷地發現問題、解決問題，在做完真題后，考生可以選擇幾套模擬題進一步鞏固;二靠多寫，客觀題要寫出感覺，比如歸納概括題要求語言凝練，考生們要在組織語言方面多加練習，逐步獲得提升。

策略三：掌握科學作答方法，精準射擊

好方法才有高效率?？v觀歷年山東公務員考試申論真題，每年都會在基本穩定的基礎上有新變化，2014年山東公務員考試申論試卷在題型上有哪些發展趨勢呢?

1、貫徹執行靈活化

歷年來山東公務員考試申論以考察政務性公文為主：2009年環保目標責任書;2010年回應稿件;2011年指導意見;2013年工作情況匯報。2014年山東公務員考試申論貫徹執行題將逐漸趨于靈活化，可能會出現寫作方式更靈活的應用文，比如演講稿、宣傳稿、發言稿、網站短文等。

做好貫徹執行題最核心的是確定行文邏輯結構，然而隨著靈活化的發展趨勢，考生要通過題干要求和材料內容，領會目標意圖，確定行文結構。

2、文章寫作深度化

2014年山東公務員考試緊隨國考步伐，將申論的時間長度延長為3小時，這也透漏出一個信號：考官需要高效、高質的答卷。如何寫出高效、高質的答卷呢?第一要寫得準，即要精準地把握文章的中心論點，既要符合題目要求，又不能夠脫離材料;第二要寫得美，即要通過遣詞造句更好地表達自己的思想?？梢試L試多用些短句，以并列形式加以組合使得文章有節奏感，例如：剎住浪費之風就要依靠群眾，完善制度，以更有力的舉措、更嚴格的監督剎住浪費歪風，營造清正黨風、帶動清簡正風、培育清新民風。

沒有比腳更長的路，沒有比人更高的山，中公教育預祝各位考生旗開得勝，一舉成公!

第四篇：2014年公務員考試申論復習禁區

2014年公務員考試申論復習禁區

在申論考試中，一些考生由于沒有深入領會申論精神和命題特點，總是陷入申論作答誤區而全然不知，導致成績低下，與公務員失之交臂，甚為可惜。全國公務員考試網歸納出考生在復習時申論禁區：

1.僵化角色，沒有政府立場

此種錯誤違背申論基本精神典型表現。由于申論是模擬公務員日常工作測試形式，因此，要求考生站在政府的立場上，以公務員的身份分析和解決問題。僵化角色的考生在做題的時候，仍舊帶著大學生、群眾或其他非政府部門意識對待申論，不能顯示分析和解決問題的高度、深度和廣度，甚至出現啼笑皆非的情況。

2.脫離材料，僅憑主觀發揮

申論是側重考查考生駕馭材料能力，即測查應試者有效提取和整合信息能力的一種測試形式，加上其寫作特點，一些考生僅憑日常經驗和寫作技巧答題，洋洋灑灑、下筆千言，脫離材料而全然不知，結果不能獲取有效信息。

3.忽視格式，不能規范書寫

由于申論考試實際是上級或領導對公務員處理材料的具體要求的一種縮影，因此考生要嚴格按照每種題型的要求作答。一些考生忽視了這一點，復習時把申論寫作當成一般文科測試來對待，隨意書寫。如概括、分析、對策題目中層次混亂，公文和大作文中結構松散，語言口語化，字跡潦草，導致失分嚴重。

結合國家公務員考試備考教材多練習、多摸索，取得較大的進步。

第五篇：2011年公務員考試申論熱點復習材料

2011年熱點申論：發展低碳經濟 挑戰和機遇 什么是低碳經濟

低碳經濟是一種以能源的清潔開發與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經濟特征，順應可持續發展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經濟發展模式。

低碳經濟是新的經濟發展形態。低碳經濟本質上就是可持續發展經濟。低碳經濟的核心是低碳產業、低碳能源、低碳技術和低碳消費，它是繼農業革命、工業革命、信息革命之后，世界經濟形態新出現的革命浪潮，即低碳革命。低碳經濟已成為由工業文明向生態文明過渡的主要特征，成為未來社會經濟發展和人民生活質量改善的主流模式。

發展低碳經濟成為新的經濟增長點。發展低碳經濟實質上就是對當代社會經濟發展進行一場深刻的能源經濟、能源技術和消費行為的低碳革命，是構建一種二氧化碳排放量最低限度的現代社會經濟發展模式與消費方式。低碳革命的基本目標是努力推進兩個根本轉變：一是將社會經濟發展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續發展方式的根本轉變；二是將能源消費結構由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉變。實現兩個根本轉變的中心環節是加快構建新型經濟體系和產業結構, 著力推進低碳能源與低碳技術發展，使整個經濟社會活動低碳與無碳化。

為什么要發展低碳經濟

發展低碳經濟是全球性的共識與探索。發展低碳經濟作為協調社會經濟發展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認同。2003年，英國政府提出低碳經濟概念，希望通過調整能源政策發展低碳技術，到2050年把英國從根本上變成一個低碳經濟國家，力圖引領世界潮流。2007年，日本政府倡導建立低碳社會，希望依靠社會整體的創新來推動溫室氣體的減排，實現富裕的可持續發展社會，力圖提升國家軟實力。美國奧巴馬政府提出應對氣候變化的低碳道路，希望通過發展新能源技術和建立碳交易市場，力圖打造低碳技術的競爭優勢。

發展低碳經濟也是我國建設生態文明的必然選擇。從一定意義上說，對低碳經濟理論和實踐的雙重探索，就是探索我國未來發展的可能性問題，就是破解能源資源和溫室氣體排放約束的世紀性難題。在相當長的時間里，我國的經濟發展主要依靠大量消耗能源資源來推動。這一過程的代價是巨大的，教訓是深刻的。低碳經濟是循環經濟發展的重要特征，是綠色經濟發展的理想模式。發展低碳經濟無疑是對傳統經濟發展模式的巨大挑戰，也是大力發展循環經濟，積極推進綠色經濟發展的必然選擇。從近期看，發展低碳經濟，大力發展低碳產業、低碳能源和低碳技術，不僅是建設兩型社會（資源節約型、環境友好型）和生態文明的重要載體，也是轉變發展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應對國際金融危機的根本途徑。從長遠看，發展低碳經濟更是著眼全球新一輪發展機遇，實現我國現代化發展目標的重大戰略任務。

我國發展低碳經濟面臨的挑戰和機遇

發展低碳經濟對我國現有發展模式提出了重大挑戰。自然資源是國民經濟發展的基礎，資源的豐度（通常指自然資源的豐富程度）和組合狀況，在很大程度上決定著一個國家的產業結構和經濟優勢。世界各國的發展歷史和趨勢表明：人均二氧化碳排放量、商品能源消費量和經濟發達水平有明顯關系。在目前的技術水平下，達到工業化國家的發展水平意味著人均能源消費和二氧化碳排放必然達到較高水平，世界上目前還沒有出現既有較高的人均GDP水平又能保持很低的人均能源消費量的先例。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，我國能源消費和二氧化碳排放量必然還要持續增長。發展低碳經濟，減緩溫室氣體排放，將使我國面臨開創新型可持續發展模式的挑戰。

發展低碳經濟為我國實現經濟方式的根本轉變提供了難得的機遇。走低碳發展道路，既是應對全球氣候變化的根本途徑，也是國內可持續發展的內在需求。發展低碳經濟有利于突破我國經濟發展過程中資源和環境瓶頸性約束，走新型工業化道路；有利于順應世界經濟社會變革的潮流，形成完善的促進可持續發展的政策機制和制度保障體系；有利于推動我國產業升級和企業技術創新，打造我國未來的國際核心競爭力；有利于推進世界應對氣候變化的進程，樹立我國對全球環境事務負責任的發展中大國的良好形象。

我國將如何發展低碳經濟

我國發展低碳經濟的目標是以相對較低的碳排放，實現可持續發展和現代化建設，主要著力點在于大幅度降低單位GDP的二氧化碳排放量。從長期看，通過堅持不懈的努力，到2050年基本實現社會經濟發展與二氧化碳排放的完全脫鉤，通過低碳排放實現現代化發展“三步走”戰略目標。從中期看，通過采取強有力的政策和措施，到2020年努力實現GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40％左右的目標。低碳發展是經濟社會發展模式的新探索，也是一個長期努力和實踐的過程。“十二五”期間我國低碳發展的重點任務和重大舉措應包括以下四個主要方面：

一是轉變經濟發展方式，著力構建低碳發展產業。要按照黨的十七大要求，努力實現經濟發展方式的三個轉變，并將其作為關系國民經濟全局的緊迫而重大的戰略任務。推進產業結構的戰略性調整，大力發展高新技術產業和現代服務業，大力發展服務貿易，進一步強化抑制高耗能和高排放產品的出口政策，努力開發和生產高附加值、低能耗產品，實現整個產業結構的低碳化。

二是以節能降耗為抓手，推進低碳消費。繼續制定全國及地區節能降耗約束性指標，進一步明確目標任務和總體要求，著力構建低碳型社會。大力推廣節能省地綠色型建筑，強化新建建筑執行能耗限額標準監督管理，建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系等，著力

申論熱點

推進低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設，嚴格執行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，推進替代能源汽車產業化，著力推進低碳交通。大力宣傳低碳消費理念和低碳行為好的做法，引導城鄉居民轉變消費觀念。

三是發展清潔能源，構建低碳能源供應體系。進一步落實可再生能源法及相關配套法規和政策，大力開發風能，加快開發生物質能，積極開發利用太陽能、地熱能和海洋能，著力提升可再生能源的比重。提升新能源在國家能源戰略中的地位，做好新能源產業發展規劃，加強新能源的技術研發，增加對新能源產業的投資，促進新能源的加快發展。加強低碳能源工程建設，著力推進大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風電基地和清潔煤電基地等項目，著力提高天然氣、核電等優質能源在國家能源消費結構中的比重。引導和鼓勵農村居民發展戶用沼氣，生產生物質原料，為大中型生物質發電工程提供穩定可靠的燃料保障。

四是加大科技投入，促進低碳技術創新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術作為提升國家技術競爭力的核心內容，列入國家和地區科技發展規劃。加強應對氣候變化的重大科學、戰略與政策的研究。

發展低碳經濟是我國應對氣候變化的重要抓手，也是一項涉及經濟、政治、文化、社會各個方面的系統工程，需要統一認識、健全法規，完善規劃、夯實基礎，落實各項保障措施，全面推進我國應對氣候變化事業發展與改革各項工作。

2011年熱點申論：服務型政府 【背景鏈接】

2010年3月5日國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設人民滿意的服務型政府。【標準表述】

服務型政府的核心理念是政府必須提供服務，政府活動的最終目的就是最大限度滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求。建設服務型政府的立足點是政府的一切行政必須從公共利益出發，加強社會管理、公共服務的職能力度，加大公共服務投入，讓公共服務均等化，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務。

[涵義]服務型政府是為人民服務的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。

[基本要求] 建設服務型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會的公平正義。社會主義愈發展，民主也愈發展，而民主愈發展，權力也就愈為公眾服務。在中國現代化的進程中，民主政治的步伐正在加速。

[意義]維護社會公平正義”，建設人民滿意的服務型政府，不僅是適應“小政府大社會”發展需要，加快政府職能轉變的必然要求；更是重視民生以人為本，堅持科學發展觀的必然要求。

2011年熱點申論：和諧社會 【背景鏈接】

2004年9月19日，中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了“構建社會主義和諧社會”的概念。此后，“和諧社會”便常作為這一概念的縮略語。2005年以來，中國共產黨提出將“和諧社會”作為執政的戰略任務，“和諧”的概念要成為建設“中國特色社會主義”過程中的價值取向?！緲藴时硎觥?/p>

根據馬克思主義的基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是從人們的政治關系、經濟關系、思想道德關系、人與自然的關系以及社會的動力機制和整合機制等諸多方面對于社會主義和諧社會的基本特征或本質規定所作的闡釋。

社會主義和諧社會是民主與法治的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。構建社會主義和諧社會，在處理人們的政治關系、建設社會主義政治文明方面，總的來說，就是堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國相結合，不斷發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家，為改革、發展、穩定從政治上、法律上提供保障，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

社會主義和諧社會是公平正義的社會。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。公平正義是指在解決社會個體之間、群體之間以及個體與群體、個體與社會之間的利益關系時，體現一種公正、正義的原則和精神。社會公平是人類自古及今的不懈追求，是衡量社會是否和諧的一個重要尺度，是評價制度文明程度的一個重要尺度。

社會主義和諧社會是誠信友愛的社會。誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。在全社會提倡互幫互助和誠實守信，形成全體人民平等友愛、融洽相處的良好局面。在全社會形成誠實守信的風氣，一方面要加強道德教育，增強人民的誠信意識和觀念，同時也要建立健全社會信用體系，使誠實守信者得到社會的褒獎和好處，使失信者遭到社會的鄙棄，受到應有的懲罰。

社會主義和諧社會是充滿活力的社會。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。最大多數人的利益和全社會全民族的積極性創造性，對黨和國家事業的發展始終是最具有決定性的因素。

社會主義和諧社會是安定有序的社會。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。社會主義和諧社會應當是社會管理體制不斷創新和健全的社會。

社會主義和諧社會是人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處，就是生產發展，生活富裕，生態良好。在構建社會主義和諧社會的過程中，要正確處理人與自然的關系，轉變發展方式和生活方式，實現經濟社會的可持續發展，走生產發展、經濟繁榮、生活富裕、環境優化、生態良好的可持續發展之路。

2011年熱點申論：宏觀調控 【政府聲音】

溫家寶總理在2010年政府工作報告中指出：我國仍處在重要戰略機遇期。經濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，企業適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自主創新能力不強，部分行業產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固；財政金融領域潛在風險增加；醫療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。

溫家寶總理強調：提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展 【宏觀調控的概念】

宏觀調控是國家運用計劃、法規、政策等手段，對經濟運行狀態和經濟關系進行干預和調整，把微觀經濟活動納入國民經濟宏觀發展軌道，及時糾正經濟運行中的偏離宏觀目標的傾向，以保證國民經濟的持續、快速、協調、健康發展 【標準表述】

經濟手段：這是指政府在自覺依據和運用價值規律的基礎上借助于經濟杠桿的調節作用，對國民經濟進行宏觀調控。經濟杠桿是對社會經濟活動進行宏觀調控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。

法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經濟立法和司法，運用經濟法規來調節經濟關系和經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產、個人財產，維護各種所有制經濟、各個經濟組織和社會成員個人的合法權益；調整各種經濟組織之間橫向和縱向的關系，保證經濟運行的正常秩序。

法律手段的內容包括經濟司法和經濟立法兩個方面。經濟立法主要是由立法機關制定各種經濟法規，保護市場主體權益；經濟司法主要是由司法機關按照法律規定的制度、程序，對經濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經濟犯罪。

行政手段：這是行政機構，采取強制性的命令、指示、規定等行政方式來調節經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。行政手段具有權威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經濟手段的調節功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩定性，不能靈活地調節經濟活動；經濟手段具有短期性、滯后性和調節后果的不確定性。當計劃、經濟手段的調節都無效時，就只能采取必要的行政手段。尤其當國民經濟重大比例關系失調或社會經濟某一領域失控時，運用行政手段調節將能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經濟秩序。當然，行政手段是短期的非常規的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經濟規律的基礎上，從實際出發加以運用。

我國宏觀調控的主要目標：促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡。【加強宏觀調控措施】

繼續實施積極的財政政策。

一是保持適度的財政赤字和國債規模。從財政收入看，還要繼續實施結構性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環節、推進改革、改善民生、維護穩定等都需要增加投入。

二是繼續實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。

三是優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜，支持節能環保、自主創新和欠發達地區的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經費。

四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。

繼續實施適度寬松的貨幣政策。

一是保持貨幣信貸合理充裕。適度寬松的政策目標，能夠滿足經濟社會發展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經濟發展的可持續性。

二是優化信貸結構。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環節的支持，有效緩解農戶和小企業融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經濟。

三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規模，更好地滿足多樣化投融資需求。

四是加強風險管理，提高金融監管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監控，防范各類金融風險。繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。

積極擴大居民消費需求。

繼續提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能

力。鞏固擴大傳統消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養老、家庭服務等消費熱點，促進消費結構優化升級。擴大消費信貸。加強商貿流通體系等基礎設施建設，積極發展電子商務。整頓和規范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環境。繼續實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉產品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加強對中標企業的管理和考核，提高產品質量和服務水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉政策，小排量汽車購置稅按７．５％征收。

著力優化投資結構。

各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續建和收尾，切實防止出現“半拉子”工程。扎實推進地震災區恢復重建，保質保量完成任務。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。加強和改進投資管理，嚴格執行用地、節能、環保、安全等市場準入標準和產業政策，切實防止重復建設。對有財政資金投入的建設項目，要加強全程監督，堅決避免以擴大內需為名，搞勞民傷財的形象工程和政績工程。堅持科學民主決策，確保公共投資真正用于推進經濟社會發展和改善人民生活，經得起實踐和歷史的檢驗。

2011年熱點申論：教育公平

黨的十七大報告把教育放到了一個非常突出的位置。報告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。胡錦濤總書記在十七大報告中將教育列在了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”六大任務之首，要“優先發展教育，建設人力資源強國”。而要實現這一目標，就必須實現教育公平?！緲藴时硎觥?/p>

[內涵]是指社會公平價值在教育領域的延伸和體現，包括教育權利平等和教育機會均等兩個基本方面。

[意義]教育公平是社會公平的基礎，是人生公平的起點。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社會；只有受到公平教育的一代，才能自信地創造未來。在教育上體現公平、正義，努力促進教育均衡，關注困難群體的受教育權利，讓每個人都有享受教育的機會，這是國家發展的需要，也是構建社會主義和諧社會的要求。

[措施]最大的公平是教育公平，實現教育公平可以從以下幾方面入手：

第一，各級政府要采取措施推進社會公平。要通過一系列的政策、法規來調整地區、城鄉、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進社會公平，為教育公平創造良好的客觀環境。

第二，調整國民收入分配與財政支出結構，強化政府在教育資源配置中調節公平與效率關系的作用。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學校以必要的重點扶持。教育的增量部分應向薄弱地區傾斜，增加其教育機會。

第三，深化教育體制和辦學體制改革，以促進教育公平。教育結構單

一、學制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育機會、尤其是學業成功教育機會不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學體制、教育內容和方法的改革，也是增進教育公平的重要途徑。

第四，加強教育立法，建立社會救濟制度。要進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現。堅決打擊教育領域中的各種犯罪行為，堅決糾正各種教育收費不規范或亂收費現象，以法治精神確保教育公平。

2011年熱點申論：經濟結構轉型 【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報告》中宣布，中國2010年經濟工作的重點在于“轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構”。在成功應對國際金融危機后，中國正以前瞻的目光面向未來。中國經濟轉型，不僅將為國內發展奠定基礎，對推動世界經濟健康發展以及應對全球氣候變化也具有深遠意義。

溫家寶在報告中指出，大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎。我們把保增長與調結構緊密結合起來，加快解決制約經濟發展的結構性矛盾。

【經濟轉型的必然性】

從國際看，世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇。同時，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，外部環境不穩定、不確定因素依然很多。

我國經濟發展中存在著不平衡、不協調、不可持續等許多深層次矛盾和問題。比如，經濟增長中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產業尚未得到根本遏制、一些行業產能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調整結構，推進發展方式的轉變，實現社會經濟的高效發展、低碳發展和可持續發展?！窘洕D型的現實困難】

從國內看，我國仍處在重要戰略機遇期。經濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，企業適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自主創新能力不強，部分行業產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固；財政金融領域潛在風險增加；醫療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉。要增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解

矛盾，更加周密地做好應對各種風險和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動權?！巨D型措施表述】

措施一：繼續推進重點產業調整振興。

一是加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業開發新產品和節能降耗。

二是促進企業兼并重組。打破行業壟斷和地區封鎖，推動優勢企業兼并困難企業，加快淘汰落后產能。

三是全面提升產品質量。引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新水平。

措施二：大力培育戰略性新興產業。

發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。

措施三：進一步促進中小企業發展。

一是建立和完善中小企業服務體系。

抓緊修訂中小企業劃分標準，加快中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。

二是繼續落實財政對中小企業支持政策。對部分小型微利企業實行所得稅優惠政策。中央財政預算內技術改造專項投資要覆蓋中小企業，地方政府也要加大投入。

三是加強對中小企業的金融支持。完善小企業信貸考核體系。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金。拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業特別是小企業融資難問題。

措施四：加快發展服務業。

第一、大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保服務等面向生產的服務業，促進服務業與現代制造業有機融合。

第二、大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務等面向民生的服務業，加快發展旅游業，積極拓展新型服務領域。

第三、農村服務業基礎薄弱、發展潛力大，要加快構建和完善以生產銷售、科技信息和金融服務為主體的農村生產生活服務體系。

第四、加快建立公開平等規范的服務業準入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促進服務業發展的政策，逐步實現國家鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。

措施五：打好節能減排攻堅戰和持久戰。

一要以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能，提高能源效率。

二要加強環境保護。積極推進重點流域區域環境治理及城鎮污水垃圾處理、農業面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。

三要積極發展循環經濟和節能環保產業。支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設。抓好節能、節水、節地、節材工作。推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用。合理開發利用和保護海洋資源。

四要積極應對氣候變化。加強適應和減緩氣候變化的能力建設。大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源，加強智能電網建設。加快國土綠化進程，要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。

措施六：推進區域經濟協調發展。

繼續深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。認真落實促進區域經濟社會發展的各項規劃和政策。加快推進主體功能區建設。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持。重點抓好西藏和四省藏區、新疆經濟社會發展政策的制定和實施工作。實施區域發展總體戰略，重在發揮各地比較優勢，有針對性地解決各地發展中的突出矛盾和問題；重在扭轉區域經濟社會發展差距擴大的趨勢，增強發展的協調性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。

2011年熱點申論：礦難之痛

一、礦難回放

(一)山西王家嶺礦難

2010年3月28日14時30分左右，中煤集團一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家嶺礦(在山西省臨汾市鄉寧縣境內，為中煤集團與山西焦煤集團合作組建的華晉煤業公司所屬)北翼盤區101回風順槽發生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發生后，已確認109人安全升井，尚有153人被困井下。

山西王家嶺煤礦透水事故搶險救援指揮部5日15時召開第十次新聞發布會。新聞發言人劉德政表示，截至目前，事故井下153名被困人員中已有115人獲救。山西省省長王君同日接受中央電視臺采訪時透露，預計礦井下還有38人有生還可能。這些在塵世間摸爬滾打久經歷練的兄弟，吃樹皮，喝臟水，把礦燈收集起來，以保證救援到來的那一刻它們還能準確指示自己的方位。伊川礦難已經造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何關于災難的奇跡，都只能出現在災難之上。與其期盼災難之后的奇跡，不如遠離災難本身。

一次又一次的血淚教訓再三證明，天災雖難防，人禍卻可免。絕大多數的礦難，都是本可避免的人禍。3月30日，在王家嶺礦難發生

后的第三天，國家安監總局、國家煤監局聯合發出的事故通報稱，王家嶺煤礦施工過程中存在違規違章行為，工作面出現透水征兆后，沒有按照規定及時撤人和采取有效應對措施。施工方為了經濟利益趕工期，更被認為是導致礦難的首要原因。

只有責任的歸于責任，人禍所導致的礦難才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在這個基礎上，奇跡才有價值和意義。

(二)河南伊川礦難

記者從河南省伊川縣“3?31”礦難現場搶險救援指揮部了解到，礦難已經導致40人死亡，6人失蹤。

2010年3月31日19時20分左右，伊川國民煤業有限公司井下21煤工作面回風巷施工過程中瓦斯突出，逆流從負井口涌出，遇火在地面發生爆炸。截至4月6日晚，經初步核實，礦難發生時當班井下人員共有98人，其中已經安全升井57人，已經確認死亡35人，6人失蹤，爆炸還造成地面人員5死1傷。目前，核查工作仍在進行中。

現場搶險救援指揮部稱，礦難發生后，由于礦長和伊川縣政府派駐的駐礦安監員逃逸，地面存放有關下井人員資料的礦燈房被完全損毀，加之企業用工混亂，下井人數由包工頭確定，企業沒有統一的人員調度安排，沒有花名冊、工資冊、職工檔案、勞動合同等原因，嚴重影響了人員核查工作進度。

現場搶險救援指揮部稱，經初步核查，該礦共有職工300人左右，其中管理人員、技術人員和勤雜人員53人，臨時招用的井下工人250人左右。

事故責任人的追捕工作進展順利。5日下午，又有1名事故發生后逃逸的駐礦安監員投案。通過有關部門多渠道做工作，6日上午，2名該煤礦重要知情人員主動到現場搶險救援指揮部說明情況，配合救援工作。

此前，礦難發生后逃逸的礦長王國政已經自首，多名逃逸的副礦長、記工員、駐礦安監員被抓捕歸案。洛陽市、伊川縣紀檢監察和檢察機關，已經啟動對駐礦監管人員的責任追究工作。

發生事故的礦井設計年產能為15萬噸，屬于技術改造礦井。2009年5月該礦曾發生過瞞報事故，礦長王國政被判緩刑。王國政是伊川縣國民煤業有限公司所在地半坡鄉白窯村村委會主任。

二、礦難原因

表面上看，礦難頻發有安全生產基礎差、法制意識淡薄、礦工維權難這三大原因。倘若作進一步的思考，就會發現它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認識上的誤區、經濟粗放型增長、監管機制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。

具體原因如下：

(一)安全生產基礎差。我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產基礎薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災害的能力不足，對防范傷亡事故沒有把握。

(二)法制意識淡薄。目前中國有一系列有關煤礦安全生產的法律和法規，如《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規程》。雖然它們還有待完善，只要認真落實已有的規章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態?？梢哉f礦難最直接的原因，是規章制度形同虛設，法律法規沒有落實到位。

(三)礦工維權難。盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規定了礦山企業工會應當依法維護職工生產安全的合法權益，組織職工對礦山安全工作進行監督。但本該代表工人利益的工會，在礦工面臨死亡威脅時缺位了。另外由于礦山勞動力的供過于求、工作機會的稀缺，很多人最擔心下崗，煤礦侵犯礦工權益的事情時有發生。據知情人士透露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，有時一些勞動保護用品都得礦工自己購置。面臨“停職停工”的威脅，無處主張權利且生活無著的他們，明知下井工作有生命危險，也只好妥協。

(四)傷亡賠償標準過低。安全生產的技術設備非常昂貴，當礦工死亡補償過低時，礦主就會受經濟規律驅使，在安全上偷工減料。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價，使一些礦主視礦工的人命如草芥。

(五)經濟粗放型增長導致能源需求的高速增長。當煤炭生產的利潤空間加大，超負荷生產成為順利完成財政指標、刷新GDP的首選。一些礦產地企業和地方政府置安全和生態保護于不顧，超限開采、超負荷運轉;一些小煤礦則把礦工當作賺錢機器，有些已取締的小煤礦也死灰復燃?？梢哉f，礦難頻發是高能耗、粗放式經濟發展模式的市場反應。

(六)監管機制有缺陷。教訓證明，本應是煤礦安全監管者的縣鄉兩級地方政府，往往會成為煤礦直接或間接的經營者。作為一些地方的主要產業，違法違規經營的煤礦能解決就業問題，也是主要稅源，一旦取締，會使當地政府發生財政困難。直接的利益驅動使裁判員成了運動員、監管者成了保護者。

三、解決方針

全面加強煤礦安全生產工作的五項措施：

(一)落實煤礦安全生產責任制

(二)改善煤礦安全生產條件

(三)提高煤礦安全生產水平

(四)健全安全管理體制和機制

(五)形成重視煤礦安全生產的氛圍

總而言之，解決礦難治理的決策模式和治理結構兩大根本問題。

所謂決策模式，即要擺脫那些無效或低效的行政單方面決策，讓民意有效參與，制訂出能夠瞄準問題核心，而不是只做表面工夫的礦難治理措施;

所謂治理結構，也就是在加強政府監管之外，煤礦安全治理應形成兩大制衡機制，一是通過廣泛建立礦工工會，讓礦工能夠有組織地

監督企業落實各項規章措施，維護自身的安全保障，二是通過公眾、媒體、NGO等的深度介入，形成一個約束資本與權力的外部力量。

鑒于目前煤炭行業安全生產形勢嚴峻，特別是一些國有大礦接連發生問題，理順煤炭行業管理體制，健全管理機構、強化管理職能已顯得十分迫切。同時，國家應增加了企業提取安全生產費用、安全風險抵押金制度、提高傷亡賠償標準，通過這三項經濟政策，配合法律法規和行政監督來加強高危企業的安全生產管理。

如此，礦難才會有根治的希望。

2011年熱點申論：買房貴問題

<2006年中國經濟和社會藍皮書》顯示，買房貴是新民生三大問題之一，也是近年“兩會”關注的焦點問題。那么買房貴到底“貴”在哪里?有什么解決措施?

一、買房貴原因

原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮人口增長較快，居民生活水平不斷提高，對住房需求迅速增加;土地價格上升，建筑材料價格上漲，加之商品房品質提高，配套設施和環境改善，商品房開發建設成本增加。但也有許多不合理因素。具體來說主要有以下幾點：

第一，大量資金涌入房地產市場。近年來，銀行存款利率較低、股市低迷，社會資金缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產市場。同時也有不少境外資金進入熱點城市房地產市場。

第二，一些地區投機炒作現象嚴重，投資性購房需求迅速擴大。一些居民基于房價上漲預期，也參與購房投資;或者擔心房價繼續上漲而提前入市。

第三，商品住房供應結構不合理，中低價位普通商品住房和經濟適用住房供應不足，抬高了商品住房的平均價格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實際的形象工程、政績工程，帶來大量被動性需求。在經營城市的理念指導下，抬高了土地和房地產市場的價格。

第五，市場秩序比較混亂。少數開發商及中介機構利用市場信息不對稱與不透明，通過囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當手段哄抬房價，誤導市場預期。

二、解決措施

1、堅持遵循經濟規律，主要采用經濟手段和法律手段，同時實行必要的行政手段加強政府宏觀調控，加強市場監管，加大對低收入家庭的住房保障力度。

2、調控的總體思路：堅持積極穩妥、把握力度，突出重點、區別對待，因地制宜、分類指導，強化法治、加強監管，促進住房價格的基本穩定和房地產業的健康發展。

3、調控工作實行供應和需求雙向調節、綜合治理的辦法。

4、調節需求的重點：遏制投機性需求，控制投資性需求，限制被動性需求，引導合理的住房消費。

5、改善供應的重點：鼓勵普通商品住房和經濟適用住房建設，增加中低價位、中小戶型普通商品住房和經濟適用住房供應。

同時，還要做到以下幾點：

首先，提高認識。穩定住房價格是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政府駕馭市場經濟能力的具體體現。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，堅決貫徹落實國務院關于加強房地產市場宏觀調控、穩定房價工作的統一政策部署，提高工作的自覺性和主動性。

其次，落實責任。國務院明確，省級人民政府要對本地區穩定住房價格工作負總責，同時要落實市縣人民政府的責任。各級政府要把這項工作納入政府工作的重要議事日程，切實負起穩定住房價格的責任。要建立責任追究制度，對控制房價過快上漲措施不力，造成當地房地產市場大起大落，影響經濟穩定運行和社會發展的地區，要追究有關負責人的責任。

最后，加強監督檢查。國務院有關部門將加強對各地穩定房價工作情況的監督檢查和指導;對措施不落實、工作不力的，將通報批評。各省級政府也應當加強對市(區)縣工作的督查和指導，確保各項政策落到實處。

2011年熱點申論：民生問題 【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報告》中指出：著力改善民生，加快發展社會事業。在應對國際金融危機的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責。民生是和諧之本。只有始終關注民生、不斷改善民生，才能凝聚民心、集中民智、發揮民力，加快推進現代化建設、構建和諧社會的宏偉事業?！窘鉀Q民生問題的措施】

一、實施更加積極的就業政策。強化政府促進就業的責任。中央財政安排就業專項資金，實施困難企業緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業稅收減免及提供相關補貼等政策，鼓勵企業穩定和增加就業。開展系列就業服務活動，多渠道開辟公益性就業崗位，促進高校畢業生到基層就業、應征入伍和到企事業單位就業見習。組織城鄉勞動者參加職業培訓。這些措施促進了就業的基本穩定。

二、加快完善社會保障體系。普遍建立養老保險省級統籌制度，出臺包括農民工在內的城鎮企業職工養老保險關系轉移接續辦法。開

展新型農村社會養老保險試點，推動我國社會保障制度建設邁出歷史性步伐。

三、進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，中央財政加大支出，全面落實城鄉義務教育政策。實行義務教育階段教師績效工資制度。中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策開始實施。不斷完善國家助學制度，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學。

四、穩步推進醫藥衛生事業改革發展。組織實施醫藥衛生體制改革。中央財政增加醫療衛生支出，中央財政安排專項資金，解決關閉破產國有企業退休人員醫療保險問題?；舅幬镏贫仍诘幕鶎俞t療衛生機構實施。中央財政支持建設了一批縣級醫院、鄉鎮中心衛生院和社區衛生服務中心。啟動實施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛生服務專項。加強食品、藥品安全專項整治。【標準表述】

認真貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機，全面做好政府工作，要做好以下幾點：

一、必須堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段，在堅持市場經濟改革方向、發揮市場配置資源基礎性作用、激發市場活力的同時，充分發揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優勢。

二、必須堅持處理好短期和長期兩方面關系，注重遠近結合、標本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強重點領域和薄弱環節、為長遠發展奠定基礎。必須堅持統籌國內國際兩個大局，把擴大內需作為長期戰略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰略，加快形成內需外需協調拉動經濟增長的格局。

三、必須堅持發展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統一，圍繞改善民生謀發展，把改善民生作為經濟發展的出發點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。

四、必須堅持發揮中央和地方兩個積極性，既強調統一思想、顧全大局，又鼓勵因地制宜、探索創新，形成共克時艱的強大合力。這些經驗對我們堅持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經濟能力，推進現代化進程，具有重要而深遠的意義。

2011年熱點申論：群體性事件

近年來，伴隨著經濟改革逐漸步入“深水區”，政治體制調整、社會文化重構成為轉型期中國社會的主觀愿望和客觀需求。同時，各類社會問題經過改革開放三十年轉型期的醞釀累積也相繼浮出水面，并呈現局部“量變到質變”、群體性事件高位運行的時代特征。

回歸到公務員面試真題中，綜合分析類題目往往是以近來的社會熱點為背景，考查考生的分析問題水平和解決問題的能力。在眾多社會熱點中以群體性事件考查概率最高，題目類型和角度也變化多樣。因此就2009年社會熱點中的群體性事件，華圖名師將選取代表性案例進行深入解析，希望能對參加2010年公務員考試的廣大考生有所裨益。

自從1978年打破傳統計劃經濟體制初步確定市場經濟的歷史地位至今，三十余年的經濟改革使中國社會釋放出巨大的生產力，創造出令世界瞠目的物質財富，同時也逐漸出現一系列極其復雜的社會問題，特別是由勞資矛盾導致的群體性事件近年逐呈爆發之勢。

2009年，河北保定棉紡廠千名職工“徒步進京旅游”事件、吉林通鋼事件、河南林鋼事件、重慶嘉陵工人罷工等群體性事件，都以極其激化和暴力的形式釋放出轉型時期的社會疼痛。可以說，勞資矛盾已經成為中國社會目前和未來幾十年的一個主要矛盾。

冰凍三尺非一日之寒。實際上，近年來頻繁爆發的以勞資矛盾為核心的群體性事件正是以計劃經濟體制改革、社會主義市場經濟的確立為起點累積而成的。收入差距懸殊、貧富差距過大、勞動環境惡化、就業保障落后等成為工人利益受損并尋求非理性解決的主要動因。

變化即孕育著風險，轉型中的社會摩擦乃至一定程度的激化是在中國經濟體制改革中難以避免的陣痛。利益分化格局下的勞資矛盾成為中國的主要社會問題之一，有著其歷史性和客觀性。

在諸如吉林通鋼事件、河南林鋼事件以及更早之前的云南孟連事件等經由勞資矛盾引致的群體性事件中，當地產業工人所表現出來的“情感同一化、行動協同化”應當引起深刻的反思。經過三十年改革開放市場經濟的分化與積壓，底層社會潛隱的結構性壓力和排斥力量正在增大，且在人與人更緊密聯系的互聯網時代更容易被激活和表面化，實際上留給社會自主調整的空間已變得逼仄。

從社會轉型期群體性事件表層的勞資沖突，深入至沖突背后人與人經濟關系的利益矛盾，勞動與資本的天然對立是產業工人和企業工廠主利益不可調和的源頭，若又逢弱勢階層與強勢階層之間排斥壓力無處疏導，群體性事件的爆發就成為這股社會壓力的可能導向。

從轉型期中國社會暴露的各類問題及作為代表的群體性事件而言，表面上，是民眾缺乏社會安全感、產業工人對企業改制漠視工人利益不滿等具體問題；實則反映了民眾對既有規制和秩序權威的不認可，同時也暴露了社會法治缺失、企業原罪豁免的利益制衡缺失，根本上是利益群體之間的矛盾無法有效協調而引致的壓力井噴。如何在社會的運動發展中緩解矛盾、平衡各個群體利益，是社會轉型時期的基本任務之一。

現今轉型期中國社會的矛盾根源在于社會主義市場經濟的內在矛盾，即社會主義制度與市場經濟體制的矛盾。面對社會生產力的巨大張力需求與生產關系中的局限性，政府首先應該在充當市場第三方發揮協調人的角色中有所作為，使社會主義市場經濟的調整逐漸成為漸進、有序、可控的過程。企業作為市場運行的主角之一，要求其自我反省與自我約束并非久治之舉，經濟體制改革之后的法治完善與秩序重立才是社會主義市場經濟良性運行的可靠保證。

總之，站在社會急劇轉型的時代背景之下，必須全面分析當今中國的社會矛盾與利益失衡，充分理解和清醒認識中國社會發展進程中的困境與挑戰，以構建社會主義和諧社會為根本目標逐步走向經濟、政治、社會的全面發展與偉大復興。

2011年熱點申論：三農問題 【背景鏈接】

新世紀以來指導“三農”工作的第7個中央一號文件于2010年1月31日發布，這也是改革開放以來第十二次以三農為主題的一號文件。這個題為《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》的文件推出了一系列含金量高的強農惠農新政策。【標準表述】

[總體要求]各級黨委和政府要堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實加強和改善黨對農村工作的領導，確保把黨的各項農村政策落到實處。

[原因]當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

[措施]三農問題是一個長期的問題，可以從以下方面入手：

第一，穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度。土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。

第二，堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高，確保糧食安全。

第三，把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。

第四，大力提高農民收入。靈活運用多種手段，保持農產品價格合理水平，保障農業經營收入穩定增長；采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增加農民的務工收入，積極擴大農村勞動力就業。

第五，按照建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護。加強農村基礎設施和環境建設，切實改善農民生產生活條件。

第六，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。

2011年熱點申論：生態文明 【背景鏈接】

生態文明是價值觀的革命，是黨對執政規律認識的升華。與長期以來所提倡的環境保護、污染防治、清潔生產等概念相比，生態文明具有更深刻、更豐富的內涵，不能將生態文明建設簡單化?？茖W發展觀要求統籌人與自然和諧發展，這體現著保護環境、保護生態、以人為本的現代思維，是人類對自己行為的深刻反思的重大成果?！緲藴时硎觥?/p>

要統籌人與自然和諧發展，建設生態文明，必須堅持可持續發展，既著眼當前，又考慮未來，實現經濟社會和人口、資源、環境的協調發展。

第一，建設生態文明，前提和關鍵是如何發展?？茖W發展觀，第一要義是發展。只有發展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。生態文明要求人類選擇有利于生態安全的經濟發展方式，建設有利于生態安全的產業結構，建立有利于生態安全的制度體系，逐步形成促進生態建設、維護生態安全的良性運轉機制，使經濟社會發展既滿足當代人的需求，又對后代人的需求不構成危害，最終實現經濟與生態協調發展。

第二，建設生態文明，核心是人與自然和諧相處。生態文明是在人類歷史發展過程中形成的人與自然、人與社會環境和諧統一、可持續發展的文化成果的總和，其本質特征是人與自然和諧相處的文明形態。人與自然和諧相處既是生態文明的核心價值理念和根本目標，也是建設生態文明的評價標準。

第三，建設生態文明，目標是不斷提高人的生活質量。堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態文明建設的出發點和落腳點，把生態文明建設的目的落實到改善人民生活上，堅持做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，讓人民群眾充分享受經濟發展的成果。

第四，建設生態文明，基本途徑是加強生態文化建設。生態文明建設要求全社會履行維護生態安全的責任和義務?，F實社會中資源和環境危機的實質很大程度上是文化觀念和價值取向出現偏差造成的?！吧鷳B效益高于一切”是生態文明教育的核心理念和所遵循的最高價值。生態文明倡導的社會消費模式應當是：低消費、生態化、儉樸、健康而有益。

第五，生態文明建設必須以科學發展觀為指導。以科學發展觀為指導建設生態文明必須從思想意識上實現三大轉變：必須從傳統的“向自然宣戰”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉變；必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環境為代價的增長模式，向增強可持續發展能力、實現經濟社會又好又快發展的模式轉變；必須從把增長簡單地等同于發展的觀念、重物輕人的發展觀念，向以人的全面發展為核心、以人為本的發展理念轉變。

2011年熱點申論：什么是現代農業

一提到“農業”，也許不少人腦海中浮現出來的還是“面朝黃土背朝天”的場景。其實，這只是傳統農業的“標準相”。傳統農業以小生產為特征，規模小、商品率低、科技含量少，也就是人們常說的“小農經濟”。而現代農業是以資本高投入為基礎，以工業化生產手段和先進科學技術為支撐，有社會化的服務體系相配套，用科學的經營理念來管理的農業形態。與傳統農業相比，現代農業可謂有了“脫胎換骨”的變化?，F代農業，是一種“大農業”。它不僅包括傳統農業的種植業、林業、畜牧業和水產業等，還包括產前的農業機械、農藥、化肥、水利和地膜，產后的加工、儲藏、運輸、營銷以及進出口貿易等，實際上貫穿了產前、產中、產后三個領域，成為一個與發展農業相關、為發展農業服務的龐大產業群體。

現代農業，靠的是高科技投入。傳統農業主要依賴資源的投入，而現代農業則日益依賴不斷發展的新技術投入，包括生物技術、信息技術、耕作技術、節水灌溉技術等農業高新技術。像我國超級稻育種技術的新突破，就是利用現代生物技術，實現了畝產 800公斤的跨越，引領了水稻生產的新革命。新技術的應用，使現代農業的增長方式由單純地依靠資源，轉到主要依靠提高資源利用率和可持續發展能力的方向上來。

現代農業，闖的是大市場之路。與傳統農業以自給為主的取向和相對封閉的環境不同，現代農業的大部分經濟活動被納入市場交易之中，農產品的商品率很高，生產主要是為了滿足市場的需求，具有高度的規?；a業化和市場化。像河南雙匯集團、內蒙古伊利集團等，已經發展成為產供銷相連接、貿工農一體化的大型企業集團。

現代農業，搞的是多功能發展。隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，現代農業已不僅僅局限于傳統農業的農產品供給功能，其廣度和深度大大增加了。比如，通過農業產業鏈的延伸，農業對農村勞動力的吸納功能和就業增收功能明顯增強；通過開發利用各類農業資源，發展“一村一品”的特色經濟，農業開始承擔起生活休閑、生態保護、旅游度假、文化傳承、教育等功能，由此也形成了生態保護農業、休閑觀光農業、循環農業、服務型農業等多種新型農業形態。

總的來看，現代農業一改傳統農業的基本面貌，具有了新的內涵、功能和定位。可以說，從傳統農業到現代農業的轉變，是實現農業現代化的必然要求，也是整個經濟社會現代化不可或缺的部分。

2011年熱點申論：收入分配體制改革 【背景鏈接】

2010年中央經濟工作會議指出，要加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。國務院總理溫家寶在2010年兩會期間談到今年的政府工作時指出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現，改革收入分配制度，不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好?！緲藴时硎觥?/p>

[意義]面對錯綜復雜的國際國內形勢，我們要奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展，把改革開放和社會主義現代化建設不斷推向前進，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體系，提高財政管理績效。這是擴大消費、促進經濟平穩較快增長的必然要求。

[措施]一方面，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力使城鄉居民收入增長不低于經濟增長，使勞動報酬增長不低于、甚至應略高于經濟增長和企業收入增長。

另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實完善強農惠農政策體系，加強社會保障體系建設，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，不斷提高農民和城鎮低收入者的收入；又要健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，完善企業管理層薪酬制度，規范壟斷行業收入，加強對高收入的稅收調節，促進收入分配結構合理化。

2011年熱點申論：提升國民文明素質

4月20日上海世博會首次試運行當天，拍攝于世博園內的幾張照片就在網絡上四處瘋傳，本來光可鑒人的不銹鋼梯狀飲水臺上一片狼藉地堆放著廢棄的塑料餐盒、食品袋，安檢處的擁擠、世博公交站點前的乘車難等問題被暴露無遺。

我國國人素質不高，表現在言談舉止的細節之中。改革開放三十余年，我國各方面已經發展成為現代化國家，但隱蔽在現代化城市光鮮外表下面的道德意識以及生活和行為方式等等，離真正的現代文明卻還差得太遠！

國民文明素質問題的形成有其深層次的復雜原因，是個人內在修養和社會環境影響共同作用的結果。

國家形象是國際社會對一個國家的看法，是一個國家在世界上的口碑。除了政治形象、文化形象、產品形象等，公民形象也是一個國家形象的重要組成部分。一個國家公民素質如何、道德水平如何，直接影響到這個國家的形象。

素質，是我們在追求經濟發展中被忽視的一門功課。無論是上海世博會上面對數百萬全球各地參觀者，還是在其他行業中數以千計的群體，提高素質、改善形象都是我們亟待解決的問題。

首先，加強公民道德教育。提高公民道德素質，教育是基礎。要緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發展的重要環節，通過家庭、學校、機關、企事業單位和社會各方面，堅持不懈地在全體公民中進行道德教育。

其次，強化新聞媒體作用。新聞輿論在提高國民素質中具有兩個方面的重要功能。一是導向。充分運用各種新聞媒體廣泛深入地宣傳提高國民整體素質的必要性、緊迫性和重大意義。二是監督，運用新聞媒體廣泛性、多樣性和權威性的特點，及時地揭露和鞭撻社會上的消極現象和不良現象，從而達到弘揚正氣，遏制邪氣的目的。

2011年熱點申論：統籌城鄉發展

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度?？偭砍掷m增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口

2011年熱點申論：問責機制 【背景鏈接】

中共中央政治局2009年5月22日召開會議，審議并通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》。這是我們黨歷史上第一次將“問責”制度納入黨的紀律條例，第一次規定出問題不僅要問責行政負責人，更要問責黨委負責人，也是第一次對被“問責”官員“復出”作出明文規定。

2010年溫家寶政府工作報告指出：強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央的決策部署要執行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。【標準表述】

[內涵]問責機制說到底是一個誰來問責的問題，是一個向誰負責的問題。權力是人民賦予的，當然是要對人民負責。所以問責機制的內驅力就要落實在群眾的監督權上。常態化的政府問責，必須以健全的問責機制為基礎，通過立法確保各級政府部門和官員的權力始終處于一種負責任狀態，杜絕任何行使權力的行為脫離法定責任機制的監控。

[意義]第一，它是硬約束。制約、規范了領導權力，有多大的“權”就擔多大的“責”。這必將大大增強各級領導干部的責任意識。第二，它是寬范圍。以前行政行為出問題，主要問責行政負責人，黨委負責人并沒有進行問責的規定。問責規定第一次把黨委負責人納入問責范圍。第三，它是民字牌。這個規定不但把依靠群眾寫入原則之中，而且明文點出“檢舉、控告”是黨政領導干部應當問責的線索來源，并重視對群體性事件的問責。另外，對民眾反映強烈的問題官員異地復出現象，也做了詳細規定。

[措施]一方面要從立法上進一步細化政府和官員的權責，不僅開出官員明細的“權力清單”，更需設計出明確的失職狀態下的責任后果；另一方面，須以嚴密的規則將各種責任方式、問責主體、問責程序以及責任實現的監督等納入法制軌道，尤其是要建立對問責的事后監督制度，對免職官員的復出進行必要的約束，以防止官員問責流于形式。

2011年熱點申論：校園安全

【背景鏈接】2010年5月3日，***在全國綜治維穩工作電視電話會議上指出，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導高度重視針對小學生、幼兒園兒童的惡性案件并作出重要指示，要求依法嚴肅處理犯罪分子，精心治療受傷人員，切實加強校園安全防范。***指出，政府要把維護學校、幼兒園安全作為一項重大政治任務，切實承擔起第一責任，黨政一把手要負總責、親自抓，分管領導要具體抓、深入抓。各地區各部門各單位要充分認識加強校園安全保衛的極端重要性和現實緊迫性，切實肩負起維護校園安全的政治責任?！緲藴时硎觥?/p>

溫家寶總理接受鳳凰衛視采訪時指出：頻頻發生的殺童案，說明中國社會存在深層次矛盾，而且日趨尖銳化，“除了采取強有力的治安措施之外，我們還要注意解決造成這些問題的一些深層次的原因，包括處理一些社會矛盾，化解糾紛，加強基層的調解作用。

孩子是民族的未來，這些還未長大的中小學生，是我國社會安全環節上最薄弱的一環。在寧靜的校園頻發如此血腥的慘案，對孩子的成長極為不利。類似的血案接連的發生，創傷不斷地復發，無疑會給孩子的身心以及整個社會留下深重的陰影。

基于社會貧富差距不斷拉大、社會公平正義尚未實現等現實因素，當前有相當數量的群眾存在著不公平感和壓抑感。要減少類似事件的發生，應該從以下幾個方面入手。

第一，從源頭調整社會分配體制，解決好民生問題。調節社會收入分配，使之更趨公平的基礎之上，建立覆蓋面更為廣泛的社會保障體系，讓更多的惠民制度惠及弱勢群體，及時救助那些窮困潦倒、產生絕望情緒的病患者，使他們免于生存的恐懼、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心態，讓更多的人在生存底線得到應有的保障之下，看得到、摸得著這個社會的公平正義與溫暖關愛，能夠有尊嚴地活著。

第二，政府出資建立公立心理危機干預體系，各級各地相關職能部門，穩步推進、逐步完善。政府應建立公民生存狀態與心理問題篩查、干預、控制、跟蹤一體化的機制，早期發現問題并作出果斷及時的處置，避免惡性事件的發生。構建這一體系，一方面是轉變社會心理習慣、推進體系完善的過程；另一方面，在體系完善的過程中，那些遭遇類似鄭民生一樣不幸的人，他們滋生的不同程度的破壞性心理，會被及時疏導。

第三，積極加快實施校園安全立法，防范校園安全。《中小學幼兒園安全管理辦法》應上升為“學校安全法”，以提升保護師生安全和強化各方責任的法治威嚴。全國中小學生的安保措施應當給予法律規定，明確學校應該做什么、當地政府應該做什么，從制度層面保護學生的安全；校園里外均應加強專業保衛力量及其硬件設施等，保安必須要經過嚴格的訓練。政府相關部門需要從每一個細節、每一個環節入手執行好現有制度，在校園安全上投入人力物力，并對平時出現的懈怠與疏忽嚴肅問責到人，讓惡意襲擊者望而生畏，不敢以身試法。

第四，盡早實施國家賠償 問責機制。政府、學校不管是哪一級都應立即承擔責任。國家援助制度必須盡快建立，問責機制要迅速出臺，給予學生安全以制度保障。

2011年熱點申論：醫療改革 【背景鏈接】

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，要加快推進醫藥衛生事業改革發展。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面。要開展公立醫院改革試點，堅持基本醫療的公益性方向，創新體制機制，充分調動醫務人員積極性，提高服務質量，控制醫療費用，改善醫患關系。大力支持社會資本興辦醫療衛生機構，在服務準入、醫保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫藥、民族醫藥事業發展?！緲藴时硎觥?/p>

[意義]

醫改是我國從“基本制度”的高度規劃醫療衛生事業，保障人民健康。這是我國基本醫療衛生制度的一大創新。將緩解群眾最關心的“看病難、看病貴”問題，突出“基本、基礎和基層”，提高醫療服務的可及性，降低居民的醫療負擔。從源頭上降低疾病風險，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。從長遠看，實施醫改有助于改善國民的健康狀況，進而提高城鄉居民的生活預期，刺激消費增長并帶動宏觀經濟的增長。新醫改將為我國經濟增長注入原動力。

[對策]

醫療制度的改革是政府的一項重要任務，實施醫改是重大民生工程，把醫療衛生保健服務作為公共產品向全體人民提供是政府責任的體現。但具體落實還需要做到以下幾點：

一、建立政府主導的多元衛生投入機制，鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業。確立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位。明確政府、社會與個人的衛生投入責任。積極促進非公立醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。

二、建立健全醫藥衛生法律制度。完善衛生法律法規，加快推進基本醫療衛生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權利和義務，保障人人享有基本醫療衛生服務。建立嚴格有效的醫藥衛生監管體制。健全衛生監督執法體系，加強城鄉衛生監督機構能力建設。

三、加快推進基本醫療保障制度建設。建立全面覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度，提高新型農村合作醫療的補助標準，做好醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算服務。完善醫療保障管理機制，有效減輕城鄉居民個人醫藥費用負擔。提出接近400種藥物實現零差價，就是通常使用的藥物群眾不再付出高價了。基層醫療單位實行零差價以后需要補償，而使基層的衛生人員待遇不下降。

四、健全基層醫療衛生服務體系。加快農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設，發揮縣級醫院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫療衛生服務體系。加強基層醫療衛生人才隊伍建設，著力提高基層醫療衛生機構服務水平和質量。

五、公立醫院改革。公立醫院改革的方向已經確定，就是要實行公益性的改革。也就是說公立醫院公益性改革的公益性方向應該堅定不移。

2011年熱點申論：依法治國 【背景鏈接】

依法治國是社會主義民主政治的基本要求。為適應我國社會主義法制建設面臨的新形勢新要求，黨的十七大報告明確提出，要加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。【標準表述】

憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律，以憲法為根本的活動準則，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民都享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

【貫徹方法】要加強憲法和法律的實施工作，以維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，當前要重點抓好以下四個環節。

一是依法執政。這是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。要求黨的各級組織和干部帶頭貫徹實施憲法和法律，帶頭維護憲法和法律的權威，為全社會作出表率；督促、支持和保障國家機關依法行使職權；正確處理重大決策、重大政策與憲法和法律之間的關系，善于使黨的主張和人民的意志相統一并通過法定程序成為國家意志。

二是依法行政。就是要使政府的組織、權力和活動等，都以憲法和法律為依據，都受憲法和法律的規范和約束。確保行政法規、政府規章、規范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統一和協調，注重配套法規規章的制定和實施，充分發揮我國法律體系的整體功能。堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權為核心的現代行政執法觀念，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，形成職責權限明確、執法主體合格、適用法律有據、救濟渠道暢通、問責監督有力的政府工作機制。

三是公正司法。司法權威是法制權威的重要體現。堅持司法為民、公正司法，深化司法體制和工作機制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法，為促進社會和諧、維護社會公平正義提供有力的司法保障。

四是加強社會主義法治理念教育。以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為主要內容的社會主義法治理念，是新時期全面落實依法治國基本方略。國家機關工作人員要真正樹立并自覺實踐社會主義法治理念，帶動全社會增強法治觀念、弘揚法治精神。大力提高各級領導干部和公職人員依法辦事、依法管理的能力和水平。

2011年熱點申論：用工荒和就業難

一、背景

人保部門的最新統計數據顯示，2010年，全國高校畢業生為630萬人，比2009年的611萬多19萬人，就業形勢非常嚴峻?！按髮W生就業難”熱度不曾減退，“用工荒”也不是真正的無工可用，“用工荒”與“就業難”在中國矛盾地存在。

表面上看，用工荒和就業難是悖論，而將兩者聯系起來剖析，實質上是人才結構、產業結構的問題。勞動力市場的整個趨勢是供大于求，就業難將長期存在。而用工荒只是暫時的，結構性的。

二、現狀

一方面，大量企業出現用工荒，另一方面，不少勞動力找不到工作，尤其是大學生群體就業比較困難，有些地方大學生的平均工資已低于農民工群體，就業結構性矛盾日益彰顯。

首先，從用工方來講，主要是低端產業的用工荒，用工需求比較多的行業主要集中在電器制造、機械加工、服裝制鞋等低端制造業產業上；而現代服務業、文化創意產業、先進制造業等行業，在國際上還沒形成自己的競爭優勢，用工需求不足，造成大量大學生就業難。這無疑折射出目前我國經濟產業發展的不足。

其次，從對求職者的要求看，不少企業需要的是掌握熟練技能的技工，而這恰恰是目前農民工欠缺的，也是大學生們所不具備的。

三、對策

第一，根本在于經濟發展方式的轉變、產業結構的轉型和升級。把經濟發展的重心轉移到科技進步、自主創新上，保持傳統制造業產業優勢的同時，在謀求現代服務業、新興產業、先進制造業等高端產業的全球競爭中，占據一席之地，形成更加符合我國國情的經濟產業鏈條，才能解決企業民工荒和大學生就業難。

第二，對于高校畢業生，首先要進一步擴大畢業生的就業去向，鼓勵更多的畢業生到基層去、到部隊去、到中小企業去、到中西部地區去；要進一步拓寬大學畢業生的就業渠道，鼓勵一部分大學生走自主創業道路。其次要加強就業指導，除改變大學畢業生的擇業觀念外，還必須繼續加強和完善相關的扶持政策并使之長效化。

第三，對于農民工，各地政府加大與企業的聯系與合作，進一步拓寬就業渠道；政府可定期、定時組織開展免費技能培訓，提升農民工素質，提高就業競爭力。第四，對于企業來說，一方面要摒棄“唯學歷”論的用人制度，避免社會資源的浪費，實現人力資本價值最大化。另一方面應提高酬待遇和福利保障，從而能夠留得住人。

2011年熱點申論：預約掛號難解“看病難”痼疾

針對百姓“看病難”的痼疾，預約掛號制度終于被正式推出。近日，衛生部《關于在公立醫院施行預約診療服務工作的意見》最終稿下發，要求從今年11月起，所有公立三級醫院都要開展實名預約掛號服務。衛生部相關負責人明確表示，公立醫院均可與第三方中介合作開展預約掛號，但前提是收費不得高于物價部門規定的標準。

衛生部此次發文，體現出對百姓求醫困境的切實體恤。一直以來，城市大醫院掛號難問題都在困擾著病患，甚至有人為了一張“專家號”而不得不“披星戴月”地徹夜排隊。如今，北京、上海等大城市暴利“黃牛黨”的出現，更是讓正規途徑掛號成為一件難事。實名制預約掛號服務的推出，開辟了與快節奏都市生活相匹配的掛號渠道，有助于對日漸猖獗的“號販子”形成打擊，是為頗具創新意義的管理舉措。

但遺憾的是，此前的實行結果顯示，這一利民之舉的推廣卻并非一帆風順。一方面，中老年人在就醫人群中的占比較大，他們對網絡預約的操作流程和技術較為生疏，傳統排隊掛號仍是他們的首選。央視的一項調查顯示，竟有超過70%的預約號掛不出去。另一方面，現在許多人是異地就醫，而且預約一般在就診的數日前完成，病患有可能在預約的時間里難以抽身就診，從而導致醫院在此項服務中面臨失約率高的窘境。對此，有醫院人士坦言，衛生部只是強調醫院要開展預約服務，但并未就預約診療比例有硬性規定，所以部分醫院傾向于通過少數科室開展預約診療的“應景”方式達標。

事實上，在現有社會醫療資源供求嚴重不均衡的格局下，即便實名預約掛號制度能夠掃除這些現實瓶頸，也僅是一場“零和游戲”而已。在既定的就診量下，預約掛號數量的增加就意味著排隊掛號難度進一步提高，社會總體福利并不會因此而得到改善。更進一步講，在市場經濟下，醫療資源的稀缺讓價格高企成為必然，但社會責任又賦予醫療機構公共產品的屬性，兩者間矛盾的激化必然會滋生出腐敗的灰色地帶。一旦中介預約機構手握掛號資源而市場需求激增，其逾越監管束縛、暗箱操作的沖動便將難以遏制。屆時，這些中介機構極有可能成為“黃牛黨”的新主體，監管部門又將會面臨新的難題

所以，類似“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的局部革新，并不能從根本上解決百姓看病難的頑疾。新醫改成功的關鍵還在于有效增加醫療資源供給。

目前看來，新醫改強化財政對醫療領域的扶持力度已勢在必行。今年4月，新醫改曾提出未來三年間各級政府需要投入8500億元用于醫改五項重點改革?？梢?，財政扶持力度已在逐漸加強，但問題是，相對于目前的社會醫療需求，這樣規模的財政投入是否夠用？況且從海外經驗看，英國的病患雖然享受到免費醫療，但卻需要付出漫長等待成本的前車之鑒告訴我們，即便財政扶持下的醫療供給可以公平地為百姓提供服務，但效率問題也難以顧及。所以，當前通過稅收減免手段鼓勵公益性民營醫院發展、完善醫療服務供給結構等舉措，也同樣不可或缺。

一旦在財政扶持與民營經濟介入等力量的共同作用下，醫療服務供給得到有效擴容，就醫過程中“號少人多”的矛盾才能夠得到真正緩解。

2011年熱點申論：政務公開 【背景鏈接】

2010年3月30日，國土資源部在官方網站發布了2010年部門預算，這是我國決定三年內公開中央部門預算后，第一個公開部門預算的中央部委。第二天財政部、住房和城鄉建設部、科學技術部相繼在各自官網亮出2010年收支預算總表。

2010年3月，四川巴中市巴州區白廟鄉在網絡上公示鄉政府的公務開支明細，鄉黨委書記張映上還在網上公布了個人財產，成為中國第一個“全裸”鄉政府?！緲藴时硎觥?/p>

[內涵]政務公開就是讓權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開，行政權力公開透明運行。

[措施]推進政務公開，需要從各個制度層面逐步推行，目前可以重點在以下方面下功夫：

首先，完善制度建設，健全體制機制。以《政府信息公開條例》的頒布施行為契機，不斷加強制度建設，健全體制機制，建立和完善政府信息公開辦法，制定了一系列規章制度。初步形成政務公開工作的制度體系。

其次，依法清權確權，推進行政權力公開透明運行。政府各個部門要狠抓清權確權，繪制權力運行流程圖，并在政府門戶網站上公開權力事項、工作規則、流程圖等，便于社會各界了解和監督。

再次，創新審批方式 推進行政審批制度改革。各級政府要努力將政務公開與行政審批制度改革結合起來，不斷改革現場審批方式，建立網上審批平臺，促進行政審批制度改革向縱深方向發展。

最后，把握公開重點，不斷提高政務公開的質量和水平。各級行政機關要結合本部門、本單位、本系統的特點，以關系群眾切身利益的重要事項和本部門的核心權力為重點，不斷豐富政務公開的內容，爭取讓政務公開工作的質量和水平有較大的提升。

總之，要創新公開形式 確保公開工作讓人民群眾滿意。各級政府要根據社會服務的需要，不斷拓展服務功能，創新服務形式，充分發揮電子政務和網絡技術的優勢，將政府門戶網站建設成為信息公開的窗口、在線辦事的平臺、聯系群眾的橋梁和公共服務的載體。

2011年熱點申論：轉變經濟發展方式 【背景鏈接】

2010年中央經濟工作會議指出：國際金融危機使我國轉變經濟發展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內經濟形勢看，轉變經濟發展方式已刻不容緩。2010年政府工作報告中也重點強調，要轉變經濟發展方式，大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。【標準表述】

[要求]濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責任感，深化認識，統一思想，加強規劃引導，突出戰略重點，明確主要任務，兼顧當前和長遠，處理好速度和效益、局部和整體的關系，調動各方面積極性，推動經濟發展方式轉變不斷取得扎扎實實的成效。

加快經濟發展方式轉變，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，必須通過堅定不移深化改革來推動。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排，推動全國上下齊心協力加快經濟發展方式轉變，努力促進經濟社會又好又快發展。

[措施]轉變經濟發展方式，可以從以下入手：

第一，加快推進經濟結構調整，把調整經濟結構作為轉變經濟發展方式的戰略重點，加快調整國民收入分配結構，加快調整城鄉結構，加快推進城鎮化，加快調整區域經濟結構和國土開發空間結構。

第二，加快推進產業結構調整，適應需求結構變化趨勢，完善現代產業體系，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進三次產業在更高水平上協同發展，全面提升產業技術水平和國際競爭力。

第三，加快推進自主創新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，更加注重自主創新，加快科技成果向現實生產力轉化，加快科技體制改革，加快建設宏大的創新型科技人才隊伍，為加快經濟發展方式轉變提供強有力的科技支撐。

第四，加快推進農業發展方式轉變，堅持走中國特色農業現代化道路，加快構建糧食安全保障體系，大幅提高農業綜合生產能力，扎實推進社會主義新農村建設。

第五，加快推進生態文明建設，深入實施可持續發展戰略，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

第六，加快推進對外經濟發展方式轉變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰略，統籌好國內發展和對外開放，加快調整出口貿易結構，加快調整進口貿易結構，加快提高利用外資質量和水平，加快實施“走出去”戰略，不斷提高開放型經濟水平。

2011年熱點申論：自主創新能力建設 【背景鏈接】

2010年3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要實施知識產權戰略，堅持把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節。大力發展科學技術。要認真貫徹自主創新的方針，全面推進創新型國家建設?！緲藴时硎觥?/p>

[意義]提高自主創新能力，建設創新型國家，這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。

[措施]加強自主創新能力建設，可以從以下方面入手：

一、認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，加大對自主創新投入，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。從我國經濟社會發展的戰略需求出發，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來。

二、加快建設國家創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。

三、深化科技管理體制改革，優化科技資源配置，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境。

四、進一步營造鼓勵創新的環境，努力造就世界一流的科學家和科技領軍人才，注重培養一線的創新人才，使全社會創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量涌現。

2011年熱點申論范文：鏟除虛假新聞

以真實為生命的新聞報道，現在不時面臨假新聞的侵擾：虛假報道、虛假信息通過不同渠道出現在不同媒體上。對于社會和受眾，這是嚴重的傷害；而對于新聞界自身，這是致命的毒瘤。

客觀事實，是新聞報道的第一要素，可以說，堅持新聞的真實性，是對新聞工作者和新聞媒體最基本、也是最重要的要求。有很多優秀的新聞記者為新聞的真實，不惜付出一切甚至犧牲生命。

但是，在新聞事業蓬勃、健康發展的同時，一些虛假新聞也出現在我們的新聞報道中，不但損害了媒體的公信力，也給國家、社會帶來危害。虛假新聞對社會的危害性在今天之所以越來越突出，是因為與過去相比，今天的信息傳播速度、范圍、影響力等都有了相當大的不同。比如，在互聯網出現以前，一個小報的假新聞一般只能影響到它有限的讀者。但這條假新聞如果被轉載在網上，再連續轉載，其影響力是不可同日而語的。因此，必須堅決杜絕虛假新聞，確保新聞宣傳導向正確。

一是樹立正確的新聞真實觀，加強新聞從業者的道德修養。新聞工作者要始終堅持實事求是的精神，深入基層，深入實際，深入群眾，加強調查研究，報實情、講實話，不弄虛作假，不為追求轟動效應而捏造、歪曲事實。力求全面看問題，防止主觀性、片面性，努力做到從總體上、本質上把握真實性。采寫和發表新聞要客觀公正，不得從個人或小團體利益出發，利用自己掌握的輿論工具發泄私憤，或作不公正的報道。廣大新聞從業人員要從對黨、對人民高度負責的立場出發，增強社會責任感，不斷提高自身思想道德素質和業務素質修養，提高堅持真實性原則的自覺性。

二是增強法制觀念，防止新聞侵權。由于法制觀念淡薄，導致虛假新聞出現的情況很多，危害性也很大。新聞媒介及新聞工作者應當增強法制觀念，掌握好“法”與“非法”的界限，自覺遵守國家的各項法律、法規，尊重法人和公民的各種合法權益，防止在新聞報道中出現違反法律、法規和侵權、毀譽現象，對那些確實由于新聞報道失實造成侵權、毀譽及其他惡劣影響的，有關新聞媒介及新聞工作者應當主動承擔責任，同時承認錯誤、做出更正。

三是進一步加強制度管理。除了新聞媒介內部自身要加強制度管理，建立健全各項規章制度，構筑牢固堅實的“防假堤壩”外，有關部門也要加強監管力度，積極探索市場經濟條件下加強新聞監管工作的新路子，對虛假新聞、對虛假新聞記者嚴肅查處。同時社會各界也要加強對新聞界、新聞從業人員的監督，及時揭露虛假新聞的騙局，及時揭穿虛假新聞記者的嘴臉，形成虛假新聞人人喊打的合力，營造新聞宣傳報道工作的良好社會環境。

2011年熱點申論范文：大學生就業

在市場經濟條件下的今天，大學生就業的輝煌時代已然成為過去，取而代之的是大學生就業難的局面。那種“只管進，不問出”的教學體制已經無法適應形勢的發展，就業難已經引起了社會各界的廣泛關注。

現階段我國大學教育和社會需求嚴重脫節，因此出現企業招人難和畢業生就業難并存的局面。高校重理論輕實踐的教學宗旨，很難提供企業所需要的專業技能人才，在社會上甚至會出現中專生比大學生好就業的怪現象。加之擴招使大量的畢業生流向市場，使市場供求失衡，同時由于大學生自身的原因，追求高薪和零薪酬的兩極分化引起市場的惡性循環。高校畢業生是國家寶貴的人力資源，只有給他們提供充分發揮自己才能的機會，才能為國家創造更多的財富，因此打造完善的畢業生就業長效機制非常必要。

實施大學生志愿服務西部計劃，不僅可以推動西部地區的經濟社會發展，還有利于開辟高校畢業生就業的新途徑。目前我國大多數大學生就業首選還是經濟發達的大城市，因此政府應該加速發展西部地區的經濟建設，招商引資，吸引大學生，以緩解東部沿海發達城市的就業壓力。加大輿論宣傳力度，唱響到基層、西部、祖國最需要的地方建功立業的主旋律，在全社會形成良好的輿論導向。

切實做好引導和鼓勵高校畢業生面向基層、邊遠地區就業的工作，努力建立與社會主義市場經濟體制相適應的高校畢業生面向基層就業的長效機制。完善人才資源市場配置與政府宏觀調控相結合的運行機制，創造良好的政策環境和市場條件，為畢業生到基層、邊遠地區就業提供優惠政策，如黨政領導干部從有基層工作經歷的高校畢業生中選拔，或者對到邊遠地區工作的高校畢業生給予相應的補助等，在政策上體現政府的關心和愛護。

高校應以就業為導向進行專業設置及課程設置。對歷屆畢業生及畢業生所在的單位進行跟蹤調查，確保專業設置的前瞻性，課程設置的實用性及科學性；加強學校與企業及社會的聯系，真正把專業辦在企業的需求點上，企業把學校作為其人才培養基地，學校把企業作為其學生就業實習基地及社會服務基地；推行學歷教育與職業資格教育并舉，鼓勵學生在獲取學歷證書的同時獲取多種職業資格證書。另外在學生培養的最后階段進一步淡化專業，強化課程，根據用人單位需要隨時調整課程設置，采取“走出去，請進來”等多種靈活的授課方式，努力為社會培養真正用得上的一專多能的復合型人才。

做好就業信息服務。信息平臺建設對于提高就業效率、降低就業成本起著重要的支撐作用，在信息化時代，失去了信息平臺的支撐，就業工作將無法有效開展。高校應繼續豐富、完善和強化就業網站的各項功能。政府相關職能部門也應該拓寬信息發布渠道，并且多提供專門針對應屆畢業生的招聘會，同時也應該規范人才市場。

高校應加強對畢業生就業的指導。畢業生在就業時應準確定位，“廣泛撒網”或只盯準一個工作不放都不利于就業。因此高校應加強對學生能力、興趣的測評，使學生對自己有一個比較準確的定位，以找到適合自己的工作。同時也應鼓勵學生到邊遠地區或基層工作。

畢業生就業工作是一項系統工程，需要協調各方關系，認真、細致、扎實地做好每個環節的工作，針對新問題，研究新方法，努力開拓高校畢業生就業工作新局面。

2011年熱點申論范文：干部提拔問題

近日，昆明市規劃局原局長曾華以受賄罪被判處有期徒刑13年。法院審理查明，曾華在擔任市規劃局建設處處長、副局長、局長期間，利用審批房地產開發項目的職務便利，分別收受了14家房地產開發公司和3家園林綠化公司的多次賄賂。

更值得關注的是，2002年到2007年間，昆明市規劃局已有三任局長“落馬”，可謂前“腐”后繼。前局長李德昭受賄337萬元，被判無期徒刑。前局長胡星被提拔為昆明市副市長后，分管城建，曾華被捉后，時任云南省交通廳副廳長的胡星突然潛逃。

在三任腐敗局長的任內，昆明無科學規劃，無筆直馬路，建筑物密不透風，“城中村”與省委僅幾步之遙，交通時常癱瘓。美麗的“春城”被“規劃”得一塌糊涂，市民怨聲載道，游客大失所望。昆明市檢察院辦案人員說：“昆明的規劃如此之糟，與規劃局長們跟房地產老板進行權錢交易不無關系?！?/p>

常言道，事在人為。從人看事，由事看人。面對昆明的城市建設狀況，不少干部群眾早有非議，人們憑常識判斷：“里面肯定有問題！”事實證明也確實如此。然而，令人遺憾的是，這些疑惑和質疑，不僅沒能抵達有關部門的視聽，相反，當權者官運亨通，“邊腐邊升”。

壞事常是壞人為。大家也有疑問：這些貪官為什么能夠平步青云走上要害崗位呢？據悉，胡星當規劃局長和副市長時，就頗受爭議，市人大會上險些通不過。而支持胡星的領導則“力排眾議”：“干事的人，總是有爭議的?！蓖瑯?，曾華被提拔為局長時，群眾的意見也很大?？墒?，管人的領導和部門顯然沒有充分了解民心，尊重民意，致使“壞人掌權辦壞事”。

如何有效防止干部“帶病提拔”，讓壞人干不成壞事？

首先要嚴肅黨的紀律，靠組織選人，決不允許個別領導搞一言堂。管人的領導和部門要以對黨和人民高度負責的態度，帶頭嚴格執行選人用人制度，充分重視民意，充分重視工作成績，杜絕憑借權力“力排眾議”的違紀提拔干部行為。

其次要建立選用干部失察的追究責任制度。“帶病”的人一旦提拔了，不僅會對公共利益造成更大損害，也會嚴重破壞黨和政府在人民群眾中的形象，影響惡劣，貽害無窮。選用了壞人，造成了損失，管人的領導和部門難辭其咎。遺憾的是，很少聽到哪些領導和部門因選人用人不當被追究責任。

再次要建立和完善權力監督機制。規劃局官員前“腐”后繼，暴露出行政管理中的諸多漏洞。城市規劃“貓膩”太多、名堂太多，彈性太大，也給官員腐敗留下了可乘之機。因此，如何建立科學民主、公開透明的決策制度，同樣值得反思。

實際上，為把好用人關，云南省2005年就出臺過關于堅決防止干部“帶病提拔”問題的意見，提出各級黨委和組織人事部門必須按

照權責一致的原則，做到“誰推薦誰負責，誰考察誰負責，誰決策誰負責”。如今，面對昆明規劃局“帶病提拔”的典型事例，不知是否真能按章辦事較回真？

果如是，杜絕干部“帶病提拔”當也不算難！

2011年熱點申論范文：淺談如何減少交通事故 淺談如何減少交通事故

“意識”需漸入“民心”

酒文化作為一種特殊的文化形式，在傳統的中國文化中有其獨特的地位。在幾千年的文明史中，酒幾乎滲透到社會生活中的各個領域。但是在現代社會中，當“酒文化”與“駕駛”相互“結合”時，衍生而來的“醉酒駕駛”，其所釀成的“苦果”，卻值得我們深刻反思。對此中宜教育戴斌老師將從多個角度分別剖析：

首先，從法律層面思考，醉酒駕車司機普遍“法制意識淡薄”。這里有普法宣傳不足的原因，也有部分司機存在僥幸心理的因素。對此，我們應該加大普法宣傳力度。以公安交通部門管理部門為主，其他部門積極配合，通過集中宣傳、播放電視專題片、定期對司機進行安全教育等多種方式宣傳醉酒駕車的危害性，增強人們的法制意識和安全意識。

其次，從社會氛圍層面思考，我國“酒文化”所衍生的負面影響不可忽視。目前，喝酒成為人們聚會、交際、應酬等必不可少的活動，客觀上加劇了醉酒駕車的現象發生。對此，政府主管部門應該積極倡導消費者轉變出行的觀念，特別是參加親朋好友聚會不可避免喝酒的情況下，在出行時盡可能使用公共交通工具或“打的”，步行、接送、三輪車等，防止酒后駕車的違法行為。崇尚全新的“酒文化”，積極推行良好飲酒的風氣，不強飲、濫飲，以水、茶代酒，形成一種和諧飲酒的社會氛圍。

再次，從處罰力度層面思考，我們會發現在國外，對于“醉酒駕車”行為，是很嚴厲的，情節嚴重的甚至終身禁駕。而國內對于醉酒駕車行為的處罰僅限于罰款和拘留，違法成本過低，不足以起到警示作用。對此，戴斌老師認為，相關的立法及執法部門應該提高酒后駕車的違法成本和威懾力，簡化執法程序，加大查處力度，提高執法效率。開展“醉酒駕車”專項整治活動，從重懲處酒后駕車肇事犯罪行為，加大酒后駕車違法成本，對醉酒駕車的違法行為己構成社會的危害性，對其設置刑事責任，加重醉酒駕車違法行為的違法成本可起到警戒作用。

而以上三方面的分析，其實圍繞的還是“意識”二字。從法律層面思考，需要培養“法制意識”，知曉“醉駕”的違法性。從社會氛圍層面思考，需要培養“自覺意識”，自覺去規避“醉駕”給他人及自身帶來的負面結果。從處罰力度層面思考，需要培養“威懾意識”，用較大的“違法成本”作為警示，使之不敢為之。

而這些“意識”需要用更多、更豐富、更直觀的宣傳手法和方式，灌輸在廣大民眾的腦海之中。其實，法律的作用不在于處罰犯罪，而在于預防犯罪，從“意識”入手，使之漸入民心，實為關鍵之策，點睛之筆。

2011年熱點申論范文：讓城市多一片“綠色風景”

綠地作為城市的“肺”，作為城市生態系統中具有自凈功能的重要組成部分，在美化城市景觀、改善人居環境、吸收降解城市污染物、減輕或消除城市熱島效應、凈化大氣環境、降低噪音等方面，具有其他城市基礎設施不可替代的作用。城市森林文化是城市文化和生態文明的重要組成部分，對人們的審美意識、道德情操起到了潛移默化的作用，也使城市森林成為城市文化品位與文明素養的標志。

世界各國在舊城改造和新城建設中都十分重視城市綠地，把綠化作為建設現代化城市的重要部分。近年來，我國城市綠化發展較快，但是總體上看，城市人均公共綠地仍較少。而且城市綠化尚有誤區：一是普遍重草輕樹，一些城市熱衷于大種草坪，尤其在新建的廣場中草多樹少。二是綠地設計貧乏，樣式單調；重視外來樹種，輕視本地樹種，綠地失去特色。三是急于求成，有的城市不惜工本，大搞“大樹進城”，到農村和山區購買大樹，移植進城，結果成活率很低，既沒有增加城市綠色，又破壞了山區和農村的生態。

城市綠化必須摒棄那些“推山造山、填塘挖塘、砍樹栽樹”等大挖大填和斧鑿痕跡，真正實現天人合一的文化內涵。

其一，找到經濟、生態和居民生活三者共贏的平衡點。許多城市注重景觀效果，偏重快速郁閉成型的造林綠化方法，樹種單調、徑級較大、規格近似，群落結構比較單一，穩定性和抗逆性較差，管護難度較大；草地和一些引進樹種，投入成本高，管理維護費用大，還不能很好地凸顯綠化的功能。城市綠化要注重生態適應性，確保樹種的成活率和壽命；要注重提高人居環境質量，科學選擇運用樹種，發揮樹木觀花、遮陽、環保、引導行人和車輛等功能，最大限度地滿足人們回歸自然的愿望，提高生活環境的舒適度；要重視發展鄉土樹種，充分體現一個城市的地方特色和文化內涵。

其二，提高綠化用地空間利用效率。隨著城市化進程加快，城市變“高”了，綠地卻變“矮”了。一方面是造盆景式的所謂“精品”，另一方面許多樹木被人為截干，甚至一些成片造林的樹木也被習慣性地截冠修剪。結果不僅導致高額的建設成本和維護費用，而且經常發生病蟲害。有些地方綠化建設改善環境的功能沒有提高，反而成為負擔。事實上，我國適合城市綠化而又樹體高大、冠形良好的喬木十分豐富。

其三，建設城鄉一體的城市森林生態系統。我國絕大部分城市至今維持著城鄉綠地“二元分治”的管理體制，隨著國家對城市用地規模擴張實施越來越嚴格的控制政策，應盡快將城鄉一體的生態綠地系統建設擺上日程。系統規劃應該做到經濟、社會、環境三大效益的完善統一，使現代經濟的高度發展與生態環境協同優化，建設具有持續發展活力的城鄉一體化生態型城市。

2011年熱門申論：抗旱救災

一、名詞解釋

干旱是因長期少雨而空氣干燥、土壤缺水的氣候現象。僅僅從自然的角度來看，干旱和旱災是兩個不同的科學概念。干旱通常指淡水總量少，不足以滿足人的生存和經濟發展的氣候現象。干旱一般是長期的現象，而旱災卻不同，它只是屬于偶發性的自然災害，甚至在通常水量豐富的地區也會因一時的氣候異常而導致旱災。

干旱和旱災從古至今都是人類面臨的主要自然災害。即使在科學技術如此發達的今天，它們造成的災難性后果仍然比比皆是。尤其值得注意的是，隨著人類的經濟發展和人口膨脹，水資源短缺現象日趨嚴重，這也直接導致了干旱地區的擴大與干旱化程度的加重，干旱化趨勢已成為全球關注的問題。

二、相關背景鏈接

農田龜裂、水井干涸、水庫見底??自2009年秋季以來，我國西南地區遭遇了歷史罕見的特大旱災。時至今日，全國耕地受旱面積1.11億畝，其中作物受旱面積8579萬畝，2212萬人因旱災導致臨時飲水困難。

在當前應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵時期，促進糧食穩定增長、農民持續增收，事關經濟全局，意義重大?？购稻葹墓ぷ鞑粌H關系糧食安全，而且關系擴大內需政策的實施。旱區要把抗旱工作作為當前經濟工作的重中之重，認真貫徹落實中央提出的各項政策措施，切實抓緊抓好。

當前全國旱情主要有以下四個特點：一是西南地區旱情十分嚴重。云南、貴州、廣西、四川和重慶5省(區、市)耕地受旱面積9449萬畝，占全國的85%;其中云南省耕地受旱面積4794萬畝，占全國的43%。二是因旱飲水困難尤為突出。目前，全國因旱飲水困難人數達2212萬人，是多年同期的1.9倍，其中79%集中在西南5省(區、市)。而且，飲水困難群眾主要分布在偏遠山區，部分山區群眾需到幾公里甚至幾十公里外拉水，拉水成本每立方米達到30―80元。三是旱情持續時間長，旱災損失十分嚴重。一些旱區持續受旱時間接近5個月，現在仍呈發展趨勢;云南省農業直接經濟損失已超過170億元。四是北方地區旱情露頭。東北、華北和西北部分地區飲水困難也比較突出，甘肅東部、陜西大部、山西南部、河南西北部等北方冬麥區降雨較多年同期偏少二至五成，部分農田受旱也比較嚴重。

三、旱災產生原因及影響

(一)原因分析

1.降雨少、來水少、蓄水少是主要原因。西南地區許多水庫主要靠雨季降雨蓄水，一旦錯過了這個時機，水庫就只能夠吃老本。去年9月以來，云南、貴州大部及廣西、四川、重慶的部分地區降雨量較多年同期總體偏少五成以上，一些地區偏少七至九成。到3月中旬，云南全省庫塘蓄水僅為46億立方米，比上一年同期偏少近18億立方米。

2.溫度偏高，目前云南冬季以來的平均溫度是1950年到現在為止最高的。降水少，溫度高，必然造成蒸發量大，土壤失墑很嚴重，出現嚴重的干旱。

3.抗旱基礎設施薄弱的問題依然突出。云南省的水資源是比較豐沛的，在全國排在第三位，但水資源利用率只有6%。貴州省已建成的17893處蓄水工程中，中型水庫僅34座，99.9%都是小型水庫，總蓄水量不到20億立方米。因為缺乏必要的水利設施，特別是缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、貴州特殊的喀斯特地貌，形成了雨水蓄不住，地下水用不上的狀況。

(二)旱災的影響

1.西南旱區飲水困難人口不斷增加，解困難度越來越大。按預測，3、4、5月云南全省飲水困難群眾將分別達到900、1080、1200萬人。以1000萬人測算，通過水庫供水，實施應急調水，打井開采地下水以及群眾自救等措施可解決300萬人，尚有700萬人需要靠拉水送水來保障飲水，確保人畜飲水的難度越來越大。

2.抗旱水源日趨緊張，生活、生產用水矛盾更加突出。如果云南省干旱持續到5月中旬，現有45億立方米的庫塘蓄水將基本用完，局部地方將面臨無水可用的極端狀況。

3.災區群眾收入銳減，災民救助任務重，大春生產壓力大。

4.是我國北方地區“十年九春旱”，若后期出現少雨溫高多風天氣，北方地區的旱情將會迅速發展，可能面臨南北方同時抗旱的嚴峻局面。

四、面對旱災我們應采取的措施

(一)減少旱災所造成的損失

1.加強雨水情、旱情的監測分析和會商研判。組織旱區對缺水情況逐縣、逐鄉、逐村、逐戶排查摸底，進一步細化完善供水方案，合理使用和調配好有限的抗旱水源，優先保障生活用水，妥善安排好生產用水，不惜一切代價，保障旱區每家每戶每一位群眾的基本生活用水。

2.因地制宜，集中財力、物力和人力抓緊建設一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應急水源工程的建設，為春耕生產用水提供有力保障。

3.如果具備人工增雨的作業條件，氣象部門應開展人工增雨作業，有效增加降水量。

(二)抗旱救災措施

第一，旱區各級防汛抗旱、水利部門必須算好水賬。首先進行全面排查摸底，按照“先生活、后生產，先節水、后調水”的原則，對現有水源統一管理和調配。采取水庫供水、應急調水、打井取水、拉水、送水等各種應急措施，保障城鄉居民飲水安全。

第二，春耕備耕要根據水源現狀因水定種，合理調整種植結構，擴大旱作種植面積，推廣抗旱節水技術，為春耕生產做好充分準備，力爭做到小春損失大春補。

第三，建立長效抗旱機制，通過編制抗旱規劃和加快規劃的組織實施，建立完善抗旱應急水源工程、旱情監測預警、抗旱指揮調度、抗旱保障等體系，全面提高我國綜合抗旱減災能力。

2011年熱門申論：社會保障制度 【背景鏈接】

2010年溫家寶總理在政府工作報告中指出：加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。扎實推進新型農村社會養老保險試點。加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題。積極推進農民工參加社會保險。各級政府要進一步增加社會保障投入，加快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂?！颈尘版溄印?/p>

[內涵]社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置。社會保險是以經濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。

社會保險：分為養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。

社會救濟：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會救濟經費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。

社會福利：廣義的社會福利包括社會救濟，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關心的人群提供的必要的生活保障。

優撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬。

[作用]社會保障制度的作用有以下幾點：

第一，建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度，是深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容

第二，建立健全社會保障制度是社會穩定和國家長治久安的重要保證。

第三，社會保障制度是社會公平的平衡器。

[措施]可以從以下方面加強社會保障制度建設：

第一，加快社會保障法制建設，讓社會保障有法可依，增強強制力。

第二，完善社會保障運行機制。建立應對人口老齡化的長效機制、參保繳費激勵約束機制、社會保障責任分擔機制、退休人員養老金正常調整機制。

第三，強化政府社會保障責任。社會保障是政府的重要職責，除了加強制度建設外，還體現在資金投入、基金監管、管理服務等方面。