第一篇：國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見（最終版）

國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見 ——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。充分發揮海南的區位和資源優勢，按照國際通行的旅游服務標準，推進旅游要素轉型升級，進一步完善旅游基礎設施和服務設施，開發特色旅游產品，規范旅游市場秩序，全面提升海南旅游管理和服務水平。

——全國生態文明建設示范區。堅持生態立省、環境優先，在保護中發展，在發展中保護，推進資源節約型和環境友好型社會建設，探索人與自然和諧相處的文明發展之路，使海南成為全國人民的四季花園。

——國際經濟合作和文化交流的重要平臺。發揮海南對外開放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優勢，全方位開展區域性、國際性經貿文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。

——南海資源開發和服務基地。加大南海油氣、旅游、漁業等資源的開發力度，加強海洋科研、科普和服務保障體系建設，使海南成為我國南海資源開發的物資供應、綜合利用和產品運銷基地。

——國家熱帶現代農業基地。充分發揮海南熱帶農業資源優勢，大力發展熱帶現代農業，使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業出口基地和天然橡膠基地。

（三）發展目標。

——到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業增加值占地區生產總值比重達到12%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人數比重達到60%，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量達到國內先進水平，綜合生態環境質量繼續保持全國領先水平，可持續發展能力進一步增強。

二、加強生態文明建設，增強可持續發展能力

三、發揮海南特色優勢，全面提升旅游業管理服務水平

（八）建設富有海南特色的旅游產品體系。依托優勢資源，發展特色旅游產品，進一步優化旅游產品結構。大力發展熱帶海島冬季陽光旅游、海上運動、潛水等旅游項目，豐富熱帶濱海海洋旅游產品。積極穩妥推進開放開發西沙旅游，有序發展無居民島嶼旅游。積極發展郵輪產業，建設郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊設立經營性機構，開展經批準的國際航線郵輪服務業務。研究完善游艇管理辦法，創造條件適當擴大開放水域，做好經批準的境外游艇停泊海南的服務工作。加強林區基礎設施建設，加快發展森林生態旅游。合理開發溫泉資源，發展康體保健服務。積極發展自駕車觀光游、特色房車游和體育休閑項目，完善相關配套服務。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、不占用耕地特別是基本農田、有效保護森林和生態環境、維護農民合法權益并依法辦理用地手續的前提下，科學規劃，總量控制，合理布局，規范發展高爾夫旅游。大力發展紅色旅游和民族、民俗風情文化旅游。

（九）打造精品旅游景區。科學規劃和布局景區景點，精心設計旅游線路，優化時間、空間配置，逐步形成區域特色明顯、山海互補的旅游格局，塑造“陽光海南、度假天堂”的整體旅游形象。進一步完善亞龍灣國家旅游度假區、萬寧興隆溫泉度假區、瓊海博鰲亞洲論壇永久會址等主要景區景點的旅游服務功能。高水平開發建設海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區。高標準規劃建設海洋、熱帶雨林等旅游主題公園。

（十）進一步規范旅游市場秩序。推進旅游服務標準化和國際質量認證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區、旅行社、導游、購物及應急管理等方面，加快建立與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系。加強旅游行業誠信體系建設，規范景區門票價格，整治“零負團費”、虛假廣告等，嚴厲打擊價格欺詐和不正當競爭行為。推進旅游綜合執法，建立健全旅游投訴處理機制，加大對違法違規行為的懲處力度。強化社會監督和輿論監督。

（十一）加強旅游公共服務體系建設。進一步轉變政府職能，深化改革，建立健全政府引導、行業自律、企業依法自主經營的旅游管理體制和運行機制。加強旅游立法工作，完善旅游相關法規。依托信息技術，提升海南旅游管理和服務水平。在交通樞紐、景區、城市廣場等游客較為集中的場所設立游客服務中心。建設具有宣傳促銷、咨詢、預訂、投訴等功能的綜合性旅游服務平臺，健全旅游公共服務網絡。完善旅游標識系統。強化管理規范、清潔衛生、方便游客的旅游廁所設施建設。建立健全旅游安全預警和應急機制，完善應急救援、公共醫療、衛生檢疫防疫等安全救助體系。

四、大力發展與旅游相關的現代服務業，促進服務業轉型升級

（十二）加快發展文化體育及會展產業。加快發展文化產業，引進創意產業人才，大力發展文化創意、影視制作、演藝娛樂、文化會展和動漫游戲等各類文化產業，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產業群。鼓勵舉辦大型旅游文化演出和節慶活動，豐富演藝文化市場，支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業巡回賽等體育賽事。在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。辦好博鰲亞洲論壇年會，完善博鰲會展服務設施，積極招徠承辦各種專題會議展覽，舉辦博鰲國際旅游論壇和國際旅游商品博覽會，培育國際會展品牌。優化會展業發展環境，對入境參展商品依法給予稅收優惠和通關便利。

（十三）加快發展現代物流業。依托洋浦保稅港區和海口綜合保稅區，大力發展航運、中轉等業務，促進國際物流和保稅物流加快發展。實施國際航運相關業務支持政策，完善現代物流業發展的配套支持政策，打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區實施啟運港退稅政策。積極發展大型購物商場、專業商品市場、品牌折扣店和特色商業街區，建

設和經營好免稅店，完善旅游城鎮和休閑度假區的商業配套設施，逐步將海南建設成為國際購物中心。

（十四）保持房地產業平穩健康發展。積極引導和發展與旅游業相適應的房地產業，科學規劃房地產業發展的類型、規模和速度，鼓勵有實力、有信譽的企業發展富有海南特色、高品質的星級賓館、度假村等房地產項目。加強產權式度假酒店的開發、建設、銷售等環節的規范管理。穩步發展滿足避寒、療養等不同需求的度假居住型房地產。鼓勵發展家庭旅館經營和房屋租賃經營。加強保障性住房建設，逐步改善城鄉居民的住房條件。條件成熟時，在海南開展房地產投資信托基金試點。

（十五）加快發展金融保險業。鼓勵金融機構調整和優化網點布局，完善服務設施。推動開展跨境貿易人民幣結算試點，改善結算環境。完善外匯支付環境，開展居民個人本外幣兌換特許業務試點。推動建設農村商業銀行等地方性金融機構。支持符合條件的旅游企業上市融資。鼓勵保險機構創新旅游保險產品。探索開展離岸金融業務試點。

五、積極發展熱帶現代農業，加快城鄉一體化進程

六、加強基礎設施建設，增強服務保障能力

七、推進以改善民生為重點的社會建設，加快形成人文智力支撐

（二十二）加快公共文化服務體系建設。統籌考慮當地居民與游客的需求，推進鄉鎮綜合文化站和村級文化活動室建設，進一步完善縣級圖書館、文化館的設施設備條件，大力加強城市及社區公共文化體育設施建設，建立公共文化體育機構正常運行的經費和人才保障機制。加快推進廣播電視數字化步伐，提高廣播電視覆蓋水平。積極開發利用“海上絲綢之路”文化遺產，開展國家南海博物館、南海水下考古中心項目前期論證工作，加強對文物及非物質文化遺產的保護。扶持海南建設大型文化體育基礎設施，集中建設一批適合于四季訓練的運動場館。

八、充分利用本地優勢資源，集約發展新型工業

（二十五）集約發展新型工業。堅持在不污染環境、不破壞資源、不搞重復建設的原則下集約發展新型工業，決不以犧牲生態環境為代價盲目追求工業擴張。充分利用現有產業基礎、港口條件和重點工業園區以及開發區，大力優化產業布局，支持海南新型工業化產業示范基地建設。高起點、高水平發展臨港工業，集約發展油氣化工、林紙一體化、汽車制造、礦產資源加工、農產品加工、制藥等產業，重化工業嚴格限定在洋浦、東方工業園區，其他工業項目集中布局在現有工業園區。培育發展房車、游艇、輕型水上飛機、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業。加強研發設計，發展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業。

（二十六）鼓勵發展高技術產業。加快建設海南生態軟件園和三亞創意產業園，鼓勵和吸引國內外知名信息技術企業向園區集聚，根據國家軟件產業發展規劃和產業基地建設總體布局，積極支持海南發展軟件和信息服務業，逐步形成軟件產業基地。加快海口藥谷建設，增強南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發能力。發揮資源優勢，積極培育發展新能源、新材料產業。加強自主創新體系建設，實施技術攻關，努力在優勢特色產業領域形成一批具有自主知識產權的核心技術和知名品牌。

（二十七）加快發展海洋經濟。加大海洋石油資源勘探開發力度，提高海洋油氣資源開發利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開發服務和加工基地。適時規劃建設國家石油戰略儲備基地，鼓勵發展商業石油儲備和成品油儲備。高起點、高水平推進洋浦開發開放。支持國內大型企業在海南建設修造船、海洋工程設備項目。加強漁業生產安全服務體系建設，大力發展深海養殖業和遠洋捕撈業。加強海洋科技研究，發展海洋生物工程和海洋能源利用等新興產業。

九、加強組織協調，落實各項保障措施

——開放政策。積極引進國內外有實力的大型旅游企業，逐步培育一批旅游骨干企業和知名品牌。實行開放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數放寬至2人以上（含2人），入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。

國務院各有關部門要認真貫徹落實本意見提出的各項任務和政策措施，在規劃編制、體制創新、政策實施等方面給予積極支持。海南省人民政府要依據本意見抓緊編制《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》，報國家發展改革委審批后實施，同時進一步編制好相關專項規劃和旅游區建設規劃，抓緊制定細化方案和具體措施。在政策實施過程中，要注意研究新情況，解決新問題，定期總結經驗，重大問題及時向國務院報告。

第二篇：海南出臺《關于加快推進國際旅游島建設意見》

海南出臺《關于加快推進國際旅游島建設意見》

我省出臺加快推進國際旅游島建設意見

國際旅游島的核心是開放

國際旅游島目標：旅游國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地

中新海南網9月24日電 據海南日報報道，“開放”成為省委、省政府近日出臺的《關于加快推進國際旅游島建設的意見》(以下簡稱《意見》)的關鍵詞。這份文件的出臺標志著我省第五次黨代會確定的重點改革之一的國際旅游島建設，從構想進入實質性運作。

《意見》指出，建設國際旅游島，是我省立足省情全面落實科學發展觀、著眼于海南未來發展做出的重大決策。黨中央和國務院對此給予高度重視。今年4月，胡錦濤總書記在海南視察時明確指示，海南要大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業。國務院也于今年4月原則同意海南進一步發揮經濟特區優勢，在旅游業對外開放和體制機制改革等方面積極探索，先行試驗。

《意見》站在中國改革開放30周年的歷史新起點上，對國際旅游島建設的意義進行了闡述，指出這是推動海南新一輪改革開放，構建更具活力的體制機制，更好地發揮改革開放排頭兵作用的重要突破口;是構建具有海南特色的經濟結構，迅速提升海南綜合經濟實力，實現小平同志“把海南好好發展起來”遺愿的重大戰略舉措;是進一步轉變經濟發展方式，保護和建設好這個全國人民“大花園”的必然選擇。

《意見》對國際旅游島進行了勾畫：旅游國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地。

《意見》對未來5年的國際旅游島賦予了更為明確的內容，那就是旅游及相關產業高度開放;國內外游客進出便捷;旅游購物方便優惠;旅游管理、營銷和服務與國際慣例接軌。

《意見》指出，要實現國際旅游島目標，必須高起點規劃、高標準建設、高水平管理;堅持以國際化為導向，著力提高旅游業國際化程度;堅持環境優先，發展與保護“雙贏”;堅持統籌規劃，分步實施。

《意見》在設計國際旅游島建設路徑時指出，積極推進旅游對外開放，是建設國際旅游島的重要前提。要解放思想，大膽探索，在旅游及相關產業的對外開放上先行先試，并積極向國家爭取更加開放便利的出入境政策、優惠的旅游購物政策、更加開放的航權政策、更加開放的海洋旅游政策、更加靈活的融資政策和更加開放的旅游相關產業發展政策。

《意見》提出，我省要加大旅游要素的國際化改造力度，通過加快旅游服務設施建設、開發符合國際需求的旅游產品、提高旅游服務質量和水平、加強旅游對外宣傳促銷、營造良好的旅游環境等，推進我省旅游的轉型升級。

《意見》進一步指出，要切實加強國際旅游島建設的領導，加緊編制海南國際旅游島建設總體規劃，增強規劃對旅游及相關產業發展的引導作用;加大對旅游業發展的政策支持;深入推進旅游管理體制和運行機制的改革，努力形成國際旅游島建設的強大合力。(記者 譚麗琳 邱大軍)

第三篇：國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見

國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見

國發〔2009〕44號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

海南是我國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經濟特區20多年來，經濟社會發展取得顯著成就。但由于發展起步晚，基礎差，目前海南經濟社會發展整體水平仍然較低，保護生態環境、調整經濟結構、推動科學發展的任務十分艱巨。充分發揮海南的區位和資源優勢，建設海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發展現代服務業，實現經濟社會又好又快發展的重大舉措，對全國調整優化經濟結構和轉變發展方式具有重要示范作用。為扎實推進海南國際旅游島建設發展，現提出以下意見。

一、海南國際旅游島建設發展的總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，構建更具活力的體制機制，走生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展之路；積極發展服務型經濟、開放型經濟、生態型經濟，形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構；著力提高旅游業發展質量，打造具有海南特色、達到國際先進水平的旅游產業體系；注重保障和改善民生，大力發展社會事業，加快推進城鄉和區域協調發展，逐步將海南建設成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

（二）戰略定位。

——我國旅游業改革創新的試驗區。充分發揮海南的經濟特區優勢，積極探索，先行試驗，發揮市場配置資源的基礎性作用，加快體制機制創新，推動海南旅游業及相關現代服務業在改革開放和科學發展方面走在全國前列。

——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。充分發揮海南的區位和資源優勢，按照國際通行的旅游服務標準，推進旅游要素轉型升級，進一步完善旅游基礎設施和服務設施，開發特色旅游產品，規范旅游市場秩序，全面提升海南旅游管理和服務水平。

——全國生態文明建設示范區。堅持生態立省、環境優先，在保護中發展，在發展中保護，推進資源節約型和環境友好型社會建設，探索人與自然和諧相處的文明發展之路，使海南成為全國人民的四季花園。

——國際經濟合作和文化交流的重要平臺。發揮海南對外開放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優勢，全方位開展區域性、國際性經貿文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。

——南海資源開發和服務基地。加大南海油氣、旅游、漁業等資源的開發力度，加強海洋科研、科普和服務保障體系建設，使海南成為我國南海資源開發的物資供應、綜合利用和產品運銷基地。

——國家熱帶現代農業基地。充分發揮海南熱帶農業資源優勢，大力發展熱帶現代農業，使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業出口基地和天然橡膠基地。

（三）發展目標。

——到2015年，旅游管理、營銷、服務和產品開發的市場化、國際化水平顯著提升。旅游業增加值占地區生產總值比重達到8%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到47%以上，第三產業從業人數比重達到45%以上，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入達到全國中上水平，教育、衛生、文化、社會保障等社會事業發展水平明顯提高，綜合生態環境質量保持全國領先水平。

——到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業增加值占地區生產總值比重達到12%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人數比重達到60%，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量達到國內先進水平，綜合生態環境質量繼續保持全國領先水平，可持續發展能力進一步增強。

二、加強生態文明建設，增強可持續發展能力

（四）嚴格實行生態環境保護制度。廣泛開展生態文明宣傳教育，引導居民和游客增強保護生態環境的自覺性和責任感。加強生態環境保護立法，健全環境影響評價制度，實行更加嚴格的生態環保標準。完善生態環境保護責任制和問責制，把生態環境保護納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系。加大對破壞生態環境行為的懲處力度。

（五）加強生態建設。繼續推進海防林恢復和建設工程、天然林保護工程，鞏固退耕還林成果，完善海南國家級公益林補償機制，2015年森林覆蓋率提高到60%。加強水土保持工作。加強自然保護區、森林公園、重點水源地、重要海域的保護和管理，有序開發利用土地、森林、礦產、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，提高資源開發利用水平和效益。實施教育扶貧移民工程，推動生態脆弱地區農村居民向城鎮遷移。將海南作為全國生態補償機制試點省，加大中央財政對海南的生態補償力度，將9個山區市縣列入國家生態功能區轉移支付范圍，將尖峰嶺等7處國家級自然保護區列入國家生態補償試點。

（六）大力推進節能減排。嚴格執行環境準入制度，嚴格主要污染物排放總量控制，嚴禁高耗能、高耗水、高排放和產能過剩行業發展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后產能的力度。加強清潔生產、節能減排技術和產品的推廣應用工作，實施節能和新能源汽車示范工程。大力推進各類減排工程設施建設，增加“以獎代補”專項轉移支付。積極支持海南發展農村沼氣、畜禽養殖業廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循環經濟。加強環境監管能力建設，完善節能減排統計監測和考核實施辦法，強化節能減排目標責任制，確保完成國家分解下達給海南省的節能減排任務。

（七）強化環境污染防治。加強南渡江、萬泉河、昌化江流域和擔負飲用水集中供水任務水庫的水污染防治。加強城鎮污水和垃圾處理設施建設，到2015年城鎮污水處理率達到80%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%。強化對已建成污染治理設施的運行監管。控制農業面源污染。加強農村環境綜合整治，繼續推行改水改廁，逐步建立村鎮生活垃圾收集轉運處理體系。完善污水、垃圾處理費征收政策，建立健全治污設施正常運營保障機制。開展入海河流、直排污染源和南海海域環境監測，建立環境質量例行監測公報和重點海域污染物排海總量控制制度。

三、發揮海南特色優勢，全面提升旅游業管理服務水平

（八）建設富有海南特色的旅游產品體系。依托優勢資源，發展特色旅游產品，進一步優化旅游產品結構。大力發展熱帶海島冬季陽光旅游、海上運動、潛水等旅游項目，豐富熱帶濱海海洋旅游產品。積極穩妥推進開放開發西沙旅游，有序發展無居民島嶼旅游。積極發展郵輪產業，建設郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊設立經營性機構，開展經批準的國際航線郵輪服務業務。研究完善游艇管理辦法，創造條件適當擴大開放水域，做好經批準的境外游艇停泊海南的服務工作。加強林區基礎設施建設，加快發展森林生態旅游。合理開發溫泉資源，發展康體保健服務。積極發展自駕車觀光游、特色房車游和體育休閑項目，完善相關配套服務。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、不占用耕地特別是基本農田、有效保護森林和生態環境、維護農民合法權益并依法辦理用地手續的前提下，科學規劃，總量控制，合理布局，規范發展高爾夫旅游。大力發展紅色旅游和民族、民俗風情文化旅游。

（九）打造精品旅游景區。科學規劃和布局景區景點，精心設計旅游線路，優化時間、空間配置，逐步形成區域特色明顯、山海互補的旅游格局，塑造“陽光海南、度假天堂”的整體旅游形象。進一步完善亞龍灣國家旅游度假區、萬寧興隆溫泉度假區、瓊海博鰲亞洲論壇永久會址等主要景區景點的旅游服務功能。高水平開發建設海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區。高標準規劃建設海洋、熱帶雨林等旅游主題公園。

（十）進一步規范旅游市場秩序。推進旅游服務標準化和國際質量認證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區、旅行社、導游、購物及應急管理等方面，加快建立與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系。加強旅游行業誠信體系建設，規范景區門票價格，整治“零負團費”、虛假廣告等，嚴厲打擊價格欺詐和不正當競爭行為。推進旅游綜合執法，建立健全旅游投訴處理機制，加大對違法違規行為的懲處力度。強化社會監督和輿論監督。

（十一）加強旅游公共服務體系建設。進一步轉變政府職能，深化改革，建立健全政府引導、行業自律、企業依法自主經營的旅游管理體制和運行機制。加強旅游立法工作，完善旅游相關法規。依托信息技術，提升海南旅游管理和服務水平。在交通樞紐、景區、城市廣場等游客較為集中的場所設立游客服務中心。建設具有宣傳促銷、咨詢、預訂、投訴等功能的綜合性旅游服務平臺，健全旅游公共服務網絡。完善旅游標識系統。強化管理規范、清潔衛生、方便游客的旅游廁所設施建設。建立健全旅游安全預警和應急機制，完善應急救援、公共醫療、衛生檢疫防疫等安全救助體系。

四、大力發展與旅游相關的現代服務業，促進服務業轉型升級

（十二）加快發展文化體育及會展產業。加快發展文化產業，引進創意產業人才，大力發展文化創意、影視制作、演藝娛樂、文化會展和動漫游戲等各類文化產業，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產業群。鼓勵舉辦大型旅游文化演出和節慶活動，豐富演藝文化市場，支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業巡回賽等體育賽事。在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。辦好博鰲亞洲論壇年會，完善博鰲會展服務設施，積極招徠承辦各種專題會議展覽，舉辦博鰲國際旅游論壇和國際旅游商品博覽會，培育國際會展品牌。優化會展業發展環境，對入境參展商品依法給予稅收優惠和通關便利。

（十三）加快發展現代物流業。依托洋浦保稅港區和海口綜合保稅區，大力發展航運、中轉等業務，促進國際物流和保稅物流加快發展。實施國際航運相關業務支持政策，完善現代物流業發展的配套支持政策，打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區實施啟運港退稅政策。積極發展大型購物商場、專業商品市場、品牌折扣店和特色商業街區，建設和經營好免稅店，完善旅游城鎮和休閑度假區的商業配套設施，逐步將海南建設成為國際購物中心。

（十四）保持房地產業平穩健康發展。積極引導和發展與旅游業相適應的房地產業，科學規劃房地產業發展的類型、規模和速度，鼓勵有實力、有信譽的企業發展富有海南特色、高品質的星級賓館、度假村等房地產項目。加強產權式度假酒店的開發、建設、銷售等環節的規范管理。穩步發展滿足避寒、療養等不同需求的度假居住型房地產。鼓勵發展家庭旅館經營和房屋租賃經營。加強保障性住房建設，逐步改善城鄉居民的住房條件。條件成熟時，在海南開展房地產投資信托基金試點。

（十五）加快發展金融保險業。鼓勵金融機構調整和優化網點布局，完善服務設施。推動開展跨境貿易人民幣結算試點，改善結算環境。完善外匯支付環境，開展居民個人本外幣兌換特許業務試點。推動建設農村商業銀行等地方性金融機構。支持符合條件的旅游企業上市融資。鼓勵保險機構創新旅游保險產品。探索開展離岸金融業務試點。

五、積極發展熱帶現代農業，加快城鄉一體化進程

（十六）積極發展熱帶現代農業。大力發展熱帶水果、瓜菜、畜產品、水產品、花卉等現代特色農業。結合實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》，統籌南繁育制種基地建設與管理，做好轉基因生物安全和植物檢疫性防控工作，提高南繁基地育制種生產能力。加強海南動植物保護工程建設。建立覆蓋全省的農產品質量安全檢驗檢測體系，建設標準化無公害農產品生產示范基地。加快發展現代設施農業、精細高效農業和農產品加工業，提高農業的附加值和綜合經濟效益。加強農產品貯藏保鮮基礎設施建設，完善農資、農產品流通服務體系建設，推動建設現代化大型農產品綜合交易市場，促進形成熱帶農產品集散中心。加強與臺灣的農業合作。積極推動熱帶特色農業與旅游相結合，制定實施觀光農業、休閑農業支持計劃，建設示范基地，拓展農業發展和農民增收空間。

（十七）加快推進城鄉一體化。根據資源環境承載能力和綜合發展條件，科學確定功能分區，優化區域空間布局。完善城市建制設置，加強區域中心城市建設，增強綜合服務功能，促進產業和人口集聚，提高城市的綜合發展實力和輻射帶動能力。充分發揮省直接管理縣（市）體制的優勢，加快發展特色縣域經濟，扶持重點小城鎮發展，著力培育一批海南特色旅游城鎮。加大對革命老區、中部山區、少數民族地區和貧困地區的扶持力度，進一步改善群眾生產生活條件。統籌城鄉基礎設施建設、勞動就業和社會事業發展，積極推進基本公共服務均等化，逐步建立城鄉統一的公共服務體系。推進戶籍制度改革，放寬城市和城鎮落戶條件。加快推進農墾體制改革，充分發揮海南農墾在國際旅游島建設中的作用。

六、加強基礎設施建設，增強服務保障能力

（十八）構建安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系。完善進出島交通基礎設施條件，推進瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快海口至廣州、至南寧高速公路建設。建設好東環鐵路，適時啟動西環鐵路擴能改造以及洋浦支線鐵路項目。統籌研究海南島西部民用機場布局優化和建設問題，適時建設博鰲機場。加強港口基礎設施和集疏運體系建設，盡快形成功能配套齊全的港口格局，積極推進郵輪、游艇碼頭建設。加快建設海口—五指山—三亞地方高速公路和萬寧—儋州—洋浦地方高速公路，提升現有國道、省道技術等級，加強通往旅游景區的交通設施建設，改善農村道路交通條件。

（十九）加強能源、水利等基礎設施建設。進一步優化能源結構，提高清潔能源比重。推進昌江核電項目。積極發展風力、太陽能、潮汐、生物質等新能源。加快推進城鄉電網改造，適時啟動跨海電網聯網二期工程，提高電力保障能力。加快推進洋浦液化天然氣項目，逐步建成連接島內各大城鎮和主要景區的輸氣管網，大幅度提高民用燃氣覆蓋率。大力推進水利基礎設施建設，在做好環境影響論證的基礎上，開工建設紅嶺水利樞紐及灌區工程，做好天角潭、邁灣等水庫前期工作，基本解決海南島的工程性缺水問題。繼續實施重點病險水庫除險加固。加強防洪、防潮、防臺風設施建設，完善災害監測預警系統。加強城鎮和主要園區、景區的供水工程建設。加快實施農村飲水安全工程，到2013年全面解決飲水安全問題。

（二十）加強信息網絡設施建設。大力發展有線和無線寬帶網絡，推進數字海南建設，實現高速寬帶無線網絡覆蓋全島。積極發展下一代互聯網和新一代移動通信，加快網絡升級換代。大力整合信息資源和網絡資源，積極推進海南“三網融合”建設。著力建設有線、無線和衛星傳輸相結合的覆蓋海南所轄海域的通信網絡，提升南海領域的應急管理水平和信息服務能力。

七、推進以改善民生為重點的社會建設，加快形成人文智力支撐

（二十一）加強人力資源建設。合理控制人口規模，努力提高人口素質。全面提高中小學教育質量，推進義務教育均衡發展。大力發展具有海南特色、為建設國際旅游島服務的高等教育和職業教育。加強海南高校特色學科和專業建設，提高海南大學“211”工程建設水平。實施職業學校基礎能力建設工程，提升職業院校特別是中等職業學校的辦學水平，大力培養技能型和應用型人才。健全人才培養、引進政策體系。加大教育對外開放力度，支持海南與國際知名院校合作開辦旅游職業院校。加強旅游教育培訓，全面提高旅游及相關行業從業人員的文明素質和服務水平。

（二十二）加快公共文化服務體系建設。統籌考慮當地居民與游客的需求，推進鄉鎮綜合文化站和村級文化活動室建設，進一步完善縣級圖書館、文化館的設施設備條件，大力加強城市及社區公共文化體育設施建設，建立公共文化體育機構正常運行的經費和人才保障機制。加快推進廣播電視數字化步伐，提高廣播電視覆蓋水平。積極開發利用“海上絲綢之路”文化遺產，開展國家南海博物館、南海水下考古中心項目前期論證工作，加強對文物及非物質文化遺產的保護。扶持海南建設大型文化體育基礎設施，集中建設一批適合于四季訓練的運動場館。

（二十三）完善城鄉醫療衛生服務體系。在海口、三亞等地建設區域性醫療中心，健全農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，推進建立國家基本藥物制度，提高城鄉醫療衛生服務質量和水平。建立全省統一、高效的突發性公共衛生事件應急處理系統。加快基本醫療保障制度建設，逐步建立各省（區、市）與海南異地醫保互認制度。

（二十四）營造文明和諧的社會環境。深入開展群眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，培育講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的社會風尚。廣泛開展城鄉環境綜合治理，全面改善人居環境。努力擴大就業，做好社會保障工作，促進社會和諧。扎實推進平安海南建設，加強基層基礎工作，努力形成多層次、全方位、立體型的社會治安防控格局，妥善處理利益關系，積極排查化解社會矛盾，解決好影響穩定的歷史遺留問題，增強人民群眾和廣大游客的安全感。

八、充分利用本地優勢資源，集約發展新型工業

（二十五）集約發展新型工業。堅持在不污染環境、不破壞資源、不搞重復建設的原則下集約發展新型工業，決不以犧牲生態環境為代價盲目追求工業擴張。充分利用現有產業基礎、港口條件和重點工業園區以及開發區，大力優化產業布局，支持海南新型工業化產業示范基地建設。高起點、高水平發展臨港工業，集約發展油氣化工、林紙一體化、汽車制造、礦產資源加工、農產品加工、制藥等產業，重化工業嚴格限定在洋浦、東方工業園區，其他工業項目集中布局在現有工業園區。培育發展房車、游艇、輕型水上飛機、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業。加強研發設計，發展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業。

（二十六）鼓勵發展高技術產業。加快建設海南生態軟件園和三亞創意產業園，鼓勵和吸引國內外知名信息技術企業向園區集聚，根據國家軟件產業發展規劃和產業基地建設總體布局，積極支持海南發展軟件和信息服務業，逐步形成軟件產業基地。加快海口藥谷建設，增強南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發能力。發揮資源優勢，積極培育發展新能源、新材料產業。加強自主創新體系建設，實施技術攻關，努力在優勢特色產業領域形成一批具有自主知識產權的核心技術和知名品牌。

（二十七）加快發展海洋經濟。加大海洋石油資源勘探開發力度，提高海洋油氣資源開發利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開發服務和加工基地。適時規劃建設國家石油戰略儲備基地，鼓勵發展商業石油儲備和成品油儲備。高起點、高水平推進洋浦開發開放。支持國內大型企業在海南建設修造船、海洋工程設備項目。加強漁業生產安全服務體系建設，大力發展深海養殖業和遠洋捕撈業。加強海洋科技研究，發展海洋生物工程和海洋能源利用等新興產業。

九、加強組織協調，落實各項保障措施

（二十八）加大政策支持。建設海南國際旅游島，是國家的重大戰略部署，是一項長期而又艱巨的任務。國務院各有關部門要高度重視，進一步解放思想，在政策、資金、項目安排等方面給予特殊扶持。

——投融資政策。在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時，賦予海南省西部大開發政策。支持符合條件的旅游企業發行企業債券。設立旅游產業投資基金。按照國際旅游島的總體要求，研究將海南省增列為《中西部地區外商投資優勢產業目錄》執行省份。

——財稅政策。針對海南的特殊情況，中央財政加大對海南的均衡性轉移支付力度。同時在其他一般性轉移支付和專項轉移支付，特別是革命老區轉移支付、邊境地區轉移支付等方面，加大對海南的支持。中央財政在一定時期內對海南國際旅游島的建設發展給予專項補助。由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務院。

——土地政策。科學修編土地利用總體規劃，落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格實施土地用途管制制度，統籌和保障海南國際旅游島建設發展各類用地需求，推進城鄉土地一體化管理。在不突破國家下達的耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規模的前提下，試行對土地利用總體規劃實施定期評估和調整機制。加強土地利用總體規劃對經濟各行業的布局規模、時序的調控。穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點、農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅游項目試點。科學論證、統籌規劃島嶼的開發利用，依法加強西沙和無居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進行土地確權登記。科學選劃發展海洋經濟集約用海區域，引導海洋產業相對集聚發展。

——開放政策。積極引進國內外有實力的大型旅游企業，逐步培育一批旅游骨干企業和知名品牌。實行開放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數放寬至2人以上（含2人），入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。

國務院各有關部門要認真貫徹落實本意見提出的各項任務和政策措施，在規劃編制、體制創新、政策實施等方面給予積極支持。海南省人民政府要依據本意見抓緊編制《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》，報國家發展改革委審批后實施，同時進一步編制好相關專項規劃和旅游區建設規劃，抓緊制定細化方案和具體措施。在政策實施過程中，要注意研究新情況，解決新問題，定期總結經驗，重大問題及時向國務院報告。

國家糧食安全中長期規劃綱要（２００８－２０２０年）

目 錄

前言

一、我國糧食安全取得的成就

（一）糧食綜合生產能力保持基本穩定

（二）糧食流通體制改革取得重大突破

（三）糧食安全政策支持體系初步建立

（四）糧食宏觀調控體系逐步完善

二、我國糧食安全面臨的挑戰

（一）消費需求剛性增長

（二）耕地數量逐年減少

（三）水資源短缺矛盾凸現

（四）供需區域性矛盾突出

（五）品種結構性矛盾加劇

（六）種糧比較效益偏低

（七）全球糧食供求偏緊

三、保障糧食安全的指導思想和主要目標

（一）指導思想

（二）主要目標

四、保障糧食安全的主要任務

（一）提高糧食生產能力

（二）利用非糧食物資源

（三）加強糧油國際合作

（四）完善糧食流通體系

（五）完善糧食儲備體系

（六）完善糧食加工體系

五、保障糧食安全的主要政策和措施

（一）強化糧食安全責任

（二）嚴格保護生產資源

（三）加強農業科技支撐

（四）加大支持投入力度

（五）健全糧食宏觀調控

（六）引導科學節約用糧

（七）推進糧食法制建設

（八）制定落實專項規劃

專欄一：保障國家糧食安全主要指標

專欄二：糧食生產能力建設重點工程

專欄三：非糧食物發展重點工程

專欄四：糧食流通、加工領域重點工程

專欄五：擬編制的重點專項規劃

前 言

糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。保障我國糧食安全，對實現全面建設小康社會的目標、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。黨中央、國務院始終高度重視糧食安全，把這項工作擺在突出的位置。當前我國糧食安全形勢總體是好的，糧食綜合生產能力穩步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但我國人口眾多，對糧食的需求量大，糧食安全的基礎比較脆弱。從今后發展趨勢看，隨著工業化、城鎮化的發展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。

保障我國糧食安全，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的戰略部署和總體要求，堅持立足于基本靠國內保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴格保護耕地，依靠科學技術進步，著力提高糧食綜合生產能力、完善糧食流通體系、加強糧食宏觀調控，構建適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。

為切實保障我國中長期糧食安全，根據黨的十七大精神和《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特編制本綱要。綱要在總結近１０年我國糧食安全取得的主要成就和分析今后一個時期面臨挑戰的基礎上，提出了２００８年至２０２０年保障我國糧食安全的指導思想、目標和主要任務及相應政策措施，是今后一個時期我國糧食宏觀調控工作的重要依據。

本綱要中的糧食，主要指谷物（包括小麥、稻谷、玉米等）、豆類和薯類；食物，指糧食、食用植物油、肉、禽、蛋、奶及水產品。規劃期為２００８－２０２０年。

一、我國糧食安全取得的成就

新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視糧食安全問題，始終把農業放在發展國民經濟的首位，千方百計促進糧食生產，較好地解決了人民吃飯問題，取得了舉世公認的成就，為世界糧食安全做出了巨大貢獻。特別是近年來，在工業化和城鎮化進程加快、耕地面積逐年減少、居民消費水平日益提高的情況下，實現了糧食產量的穩定增長，保證了居民食物消費和經濟社會發展對糧食的基本需求。近１０年來，我國糧食自給率基本保持在９５％以上。２００７年我國糧食總產量５０１６億公斤，人均占有量３８０公斤，人均消費量３８８公斤。居民膳食結構不斷改善，食物消費日趨多樣，口糧消費逐步減少，肉、禽、蛋、奶、水產品及食用植物油等消費逐步增加，營養水平不斷提高。據聯合國糧農組織測算，２００２年我國居民人均每日食物熱值、蛋白質和脂肪含量已超過世界平均水平。

（一）糧食綜合生產能力保持基本穩定。

２０世紀９０年代以來，我國農業生產邁上了新臺階，糧食進入供求基本平衡、豐年有余的新階段，食物供給水平不斷提高。１９９６年糧食播種面積達到１６．９億畝，產量突破５０００億公斤，其中谷物超過４５００億公斤。“九五”期間，糧食產量基本保持在５０００億公斤水平。１９９８年以后，由于連年豐收，庫存逐年增加，市場糧價下跌，加之調整農業生產結構，糧食播種面積逐年減少。２００３年糧食播種面積降至１４．９億畝，比１９９８年減少２．１６億畝；糧食產量由１９９８年５１２３億公斤降至４３０７億公斤，減產８１６億公斤，主要是稻谷、小麥和玉米等谷物減產。２００４年以來，黨中央、國務院采取保護耕地、按最低收購價托市收購糧食、減免稅收、建立直接補貼制度、加大投入等一系列政策措施，調動了農民種糧積極性，糧食生產實現恢復性增長。２００７年，糧食播種面積恢復到１５．８６億畝，比２００３年增加０．９６億畝；產量達到５０１６億公斤，比２００３年增產７０９億公斤。其中，谷物面積１２．９億畝，增加１．３６億畝；產量４５６３億公斤，增產８２０億公斤。

農業生產條件逐步改善，糧食綜合生產能力穩步提高。１９９６－２００６年，全國新增有效灌溉面積近１億畝，新增節水灌溉面積近１．５億畝，全國耕種收綜合機械化水平提高４．６個百分點，農業科技進步貢獻率提高１３個百分點，良種覆蓋率達到９５％以上。糧食單產水平顯著提高，２００７年全國糧食平均畝產３１６．２公斤，其中谷物畝產３５５公斤，創歷史最高水平。糧食品質結構不斷優化，優質小麥、水稻種植比重分別達到５５％和６９％。

在保證糧食生產穩步發展的基礎上，其他食物供給日益豐富。與１９９５年相比，２００７年肉類產品人均占有量５２公斤，增加８．５公斤，其中牛羊肉所占比重提高３個百分點；禽蛋人均占有量１９公斤，增加５．２公斤；牛奶人均占有量２６．７公斤，增加近２２公斤；水產品人均占有量３６公斤，增加１６公斤左右。

（二）糧食流通體制改革取得重大突破。

１９９８年以來，根據建立社會主義市場經濟體制的要求，國家積極穩妥地推進以市場化為取向的糧食流通體制改革。以市場供求為基礎的糧食價格形成機制逐步建立，糧食收購市場和收購價格全面放開，市場機制配置糧食資源的基礎性作用得到充分發揮。統一開放、競爭有序的糧食市場體系初步形成，現貨交易進一步活躍，期貨交易穩步發展。國有糧食企業全面推向市場，“老人、老糧、老賬”歷史包袱基本解決，在糧食收購中繼續發揮主渠道作用。糧食市場主體趨向多元化，規模化、組織化程度有所提高，市場競爭能力增強。

（三）糧食安全政策支持體系初步建立。

公布實施土地管理法、農村土地承包法和基本農田保護條例，建立了最嚴格的耕地保護制度。取消農業四稅（農業稅、除煙葉外農業特產稅、牧業稅和屠宰稅），實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等政策，初步建立了發展糧食生產專項補貼機制和對農民收入補貼機制。對稻谷、小麥實施最低收購價政策，完善了對種糧農民的保護機制，市場糧價基本穩定。調整國民收入分配結構，加大對農業投入傾斜力度，初步建立了穩定的農業和糧食生產投入增長機制。調整中央財政對糧食風險基金的補助比例，實施對產糧大縣獎勵政策，加大對糧食主產區的轉移支付力度。

（四）糧食宏觀調控體系逐步完善。完善糧食省長負責制，進一步強化省級人民政府在糧食生產和流通方面的責任。完善中央和地方糧食儲備體制，確立糧食經營企業最低庫存制度，增強了國家對糧食市場的調控能力。加強糧食進出口品種調劑，促進了糧食供需總量平衡。糧食產銷區合作關系得到發展。國家糧食應急保障機制初步建立。公布施行糧食流通管理條例和中央儲備糧管理條例，依法管糧取得重要進展。糧食倉儲和物流設施條件有所改善，從１９９８年至２００３年，利用國債資金建設國家儲備糧新增庫容５２７億公斤，糧食物流“四散化”（散裝、散卸、散存、散運）變革開始起步。

二、我國糧食安全面臨的挑戰

近年來，我國糧食生產發展和供需形勢呈現出較好局面，為改革發展穩定全局奠定了重要基礎。但是必須清醒地看到，農業仍然是國民經濟的薄弱環節，隨著工業化和城鎮化的推進，我國糧食安全面臨的形勢出現了一些新情況和新問題：糧食生產逐步恢復，但繼續穩定增產的難度加大；糧食供求將長期處于緊平衡狀態；農產品進出口貿易出現逆差，大豆和棉花進口量逐年擴大；主要農副產品價格大幅上漲，成為經濟發展中的突出問題。從中長期發展趨勢看，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國際市場等因素變化影響，上述趨勢難以逆轉，我國糧食和食物安全將面臨嚴峻挑戰。

（一）消費需求呈剛性增長。

糧食需求總量繼續增長。據預測，到２０１０年我國居民人均糧食消費量為３８９公斤，糧食需求總量達到５２５０億公斤；到２０２０年人均糧食消費量為３９５公斤，需求總量５７２５億公斤。糧食消費結構升級。口糧消費減少，據預測，到２０１０年我國居民口糧消費總量２５８５億公斤，占糧食消費需求總量的４９％。到２０２０年口糧消費總量２４７５億公斤，占糧食消費需求總量的４３％。飼料用糧需求增加，據預測，到２０１０年飼料用糧需求總量為１８７０億公斤，占糧食消費需求總量的３６％；到２０２０年將達到２３５５億公斤，占糧食消費需求總量４１％。工業用糧需求趨于平緩。

食用植物油消費繼續增加。據預測，２０１０年我國居民人均食用植物油消費１７．８公斤，消費需求總量２４１０萬噸；２０２０年人均消費量２０公斤，消費需求總量將達到２９００萬噸。

（二）耕地數量逐年減少。

受農業結構調整、生態退耕、自然災害損毀和非農建設占用等影響，耕地資源逐年減少。據調查，２００７年全國耕地面積為１８．２６億畝，比１９９６年減少１．２５億畝，年均減少１１００萬畝。目前，全國人均耕地面積１．３８畝，約為世界平均水平的４０％。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質量相對較差的中低產田約占２／３。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴重。隨著工業化和城鎮化進程的加快，耕地仍將繼續減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴大糧食播種面積的空間極為有限。

（三）水資源短缺矛盾凸現。

目前，我國人均占有水資源量約為２２００立方米，不到世界平均水平的２８％，每年農業生產缺水２００多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國北方地區水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海地區糧食產量占全國的５３％，商品糧占全國的６６％，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區超采地下水灌溉，三江平原近１０年來地下水位平均下降２－３米，部分區域下降３－５米，華北平原已形成９萬多平方公里的世界最大地下水開采漏斗區（包括淺層地下水和深層承壓水）。此外，近年來我國自然災害嚴重，不利氣象因素較多，北方地區降水持續偏少，干旱化趨勢嚴重。今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，可能會給農業生產帶來諸多不利影響，將對我國中長期糧食安全構成極大威脅。

（四）供需區域性矛盾突出。

糧食生產重心北移。２００７年１３個糧食主產區產量占全國總產量的７５％。其中河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南７個北方產區，糧食產量占全國的比重由１９９１年的３６．２％提高到２００７年的４３．５％。南方糧食生產總量下降。江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川６個南方產區，糧食產量占全國比重由１９９１年的３６％下降到２００７年的３１．６％。主銷區糧食產需缺口逐年擴大。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南７個主銷區，糧食產量占全國的比重已由１９９１年的１２．２％下降到２００７年的６．３％；產需缺口由２００３年４８５億公斤擴大到２００７年５５０億公斤左右。此外，西部部分地區生態環境較差、土地貧瘠，糧食生產水平較低，存在供需缺口。

（五）品種結構性矛盾加劇。

小麥供需總量基本平衡，但品種優質率有待進一步提高。大米在居民口糧消費中約占６０％，且比重還在逐步提高，但南方地區水田不斷減少，水稻種植面積大幅下降，恢復和穩定生產的難度很大，稻谷供需總量將長期偏緊。玉米供需關系趨緊。大豆生產徘徊不前，進口依存度逐年提高。北方種植大豆、南方種植油菜籽比較效益低，生產縮減。糧食品種間（如東北大豆、玉米、水稻）爭地及糧食作物與油料、棉花、烤煙等經濟作物之間的爭地矛盾將長期存在。

（六）種糧比較效益偏低。

近年來，由于化肥、農藥、農用柴油等農業生產資料價格上漲和人工成本上升，農民種糧成本大幅增加，農業比較效益下降。隨著我國工業化、城鎮化快速發展，農村外出務工人員增多，特別是糧食主產區一半以上的青壯年勞動力外出打工，農業勞動力呈現結構性緊缺，一些地區糧食生產出現“副業化”的趨勢。與進城務工和種植經濟作物相比，種糧效益明顯偏低，保護農民種糧積極性、保持糧食生產穩定發展的難度加大。

（七）全球糧食供求偏緊。

全球糧食產量增長難以滿足消費需求增長的需要。據測算，近１０年來全球谷物消費需求增加２２００億公斤，年均增長１．１％；產量增加１０００億公斤，年均增長０．５％。目前，世界谷物庫存消費比已接近３０年來最低水平。２００６年以來，國際市場糧價大幅上漲，小麥、玉米、大米、大豆和豆油價格相繼創歷史新高。今后受全球人口增長、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長期趨緊。特別是在能源緊缺、油價高位運行的背景下，全球利用糧食轉化生物能源的趨勢加快，能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進一步加劇全球糧食供求緊張，我國利用國際市場彌補國內個別糧油品種供給不足的難度增大。

三、保障糧食安全的指導思想和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的重大戰略部署和總體要求，堅持立足于基本靠國內保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴格保護耕地，依靠科學技術進步，著力提高糧食綜合生產能力，增加食物供給；完善糧食流通體系，加強糧食宏觀調控，保持糧食供求總量基本平衡和主要品種結構平衡，構建適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。

保障國家糧食安全，必須堅持以下原則：

——強化生產能力建設。嚴格保護耕地特別是基本農田，加強農田基礎設施建設，提高糧食生產科技創新能力，強化科技支撐，著力提高糧食單產水平，優化糧食品種結構。合理利用非耕地資源，增加食物供給來源。

——完善糧食市場機制。加強糧食市場體系建設，促進糧食市場競爭，充分發揮市場在資源配置方面的基礎性作用。

——加強糧食宏觀調控。完善糧食補貼和價格支持政策，保護和調動地方政府重農抓糧積極性和農民種糧積極性。健全糧食儲備制度，加強糧食進出口調劑，健全糧食宏觀調控機制。

——落實糧食安全責任。堅持糧食省長負責制，增強銷區保障糧食安全的責任。

——倡導科學節約用糧。改進糧食收獲、儲藏、運輸、加工方式，降低糧食產后損耗，提高糧食綜合利用效率。倡導科學飲食，減少糧食浪費。

（二）主要目標。為保證到２０１０年人均糧食消費量不低于３８９公斤、到２０２０年不低于３９５公斤，要努力實現以下目標：

專欄一：2010年、2020年保障國家糧食安全主要指標 新華社發

——穩定糧食播種面積。到２０２０年，耕地保有量不低于１８億畝，基本農田數量不減少、質量有提高。全國谷物播種面積穩定在１２．６億畝以上，其中稻谷穩定在４．５億畝左右。在保證糧食生產的基礎上，力爭油菜籽、花生等油料作物播種面積恢復到１．８億畝左右。

——保障糧食等重要食物基本自給。糧食自給率穩定在９５％以上，到２０１０年糧食綜合生產能力穩定在５０００億公斤以上，到２０２０年達到５４００億公斤以上。其中，稻谷、小麥保持自給，玉米保持基本自給。畜禽產品、水產品等重要品種基本自給。

——保持合理糧食儲備水平。中央和地方糧食儲備保持在合理規模水平。糧食庫存品種結構趨向合理，小麥和稻谷比重不低于７０％。

——建立健全“四散化”糧食物流體系。加快發展以散裝、散卸、散存和散運為特征的“四散化”糧食現代物流體系，降低流通成本，提高糧食流通效率。到２０１０年全國糧食物流“四散化”比例達到３０％，到２０２０年提高到５５％。

四、保障糧食安全的主要任務

（一）提高糧食生產能力。

加強耕地和水資源保護。采取最嚴格的耕地保護措施，確保全國耕地保有量不低于１８億畝，基本農田保有量不低于１５．６億畝，其中水田面積保持在４．７５億畝左右。嚴格控制非農建設占用耕地，加強對非建設性占用耕地的管理，切實遏制耕地過快減少的勢頭。不斷優化耕地利用結構，合理調整土地利用布局，加大土地整理復墾，提高土地集約利用水平。繼續實施沃土工程、測土配方施肥工程。改進耕作方式，發展保護性耕作。合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理水資源，加大水資源工程建設力度，提高農業供水保證率，嚴格控制地下水開采。加強水資源管理，加快灌區水管體制改革，對農業用水實行總量控制和定額管理，提高水資源利用效率和效益。嚴格控制面源污染，引導農戶科學使用化肥、農藥和農膜，大力推廣使用有機肥料、生物肥料、生物農藥、可降解農膜，減少對耕地和水資源的污染，切實扭轉耕地質量和水環境惡化趨勢，保護和改善糧食產地環境。切實加強農業基礎設施建設。下大力氣加強農業基礎設施特別是農田水利設施建設，穩步提高耕地基礎地力和產出能力。加快實施全國灌區續建配套與節水改造及其末級渠系節水改造，完善灌排體系建設；適量開發建設后備灌區，擴大水源豐富和土地條件較好地區的灌溉面積；積極發展節水灌溉和旱作節水農業，農業灌溉用水有效利用系數由２００５年的０．４５提升到２０１０年的０．５０，２０２０年達到０．５５以上。實施重點澇區治理，加快完成中部糧食主產區大型排澇泵站更新改造，提高糧食主產區排澇抗災能力。狠抓小型農田水利建設，抓緊編制和完善縣級農田水利建設規劃，整體推進農田水利工程建設和管理。加強東北黑土區水土流失綜合治理和水利設施建設，穩步提高東北地區水稻綜合生產能力。強化耕地質量建設，穩步提高耕地基礎地力和持續產出能力。大力推進農業綜合開發和基本農田整治，加快改造中低產田，建設高產穩產、旱澇保收、節水高效的規范化農田。力爭到２０１０年中低產田所占比重降至６０％左右，到２０２０年中低產田所占比重降到５０％左右。

著力提高糧食單產水平。強化科技支撐，大力推進農業關鍵技術研究，力爭糧食單產有大的突破，到２０１０年全國糧食單產水平提高到每畝３２５公斤左右，到２０２０年提高到３５０公斤左右。大力促進科技創新，強化農業生物技術和信息技術的應用，加強科研攻關，實施新品種選育、糧食豐產等科技工程，啟動轉基因生物新品種培育重大專項，提高生物育種的研發能力和擴繁能力，力爭在糧食高產優質品種選育、高效栽培模式、農業資源高效利用等方面取得新突破，加快培育形成一批具有自主知識產權的高產、優質、抗性強的糧油品種。實施農業科技入戶工程，集成推廣超級雜交稻等高產、優質糧食新品種和高效栽培技術、栽培模式，提倡精耕細作。主要糧食作物良種普及率穩定在９５％以上。科技對農業增長的貢獻率年均提高１個百分點。加強主產區糧食綜合生產能力建設。按照資源稟賦、生產條件和增產潛力等因素，科學謀劃糧食生產布局，明確分區功能和發展目標。集中力量建設一批基礎條件好、生產水平高和糧食調出量大的核心產區；在保護生態前提下，著手開發一批有資源優勢和增產潛力的后備產區。核心產區、后備產區等糧食增產潛力較大的地區要抓緊研究增加本地區糧食生產的規劃和措施。加快推進優勢糧食品種產業帶建設，優先抓好小麥、稻谷等品種生產，在穩定南方地區稻谷生產的同時，促進東北地區發展粳稻生產。繼續擴大優質稻谷、優質專用小麥、優質專用玉米、高油高蛋白大豆和優質薯類雜糧的種植面積。在糧食主產省和西部重要產糧區，繼續實施優質糧食產業工程、大型商品糧生產基地項目和農業綜合開發項目等。積極推行主要糧食作物全程機械化作業，促進糧食生產專業化和標準化發展。抓好非主產區重點產糧區綜合生產能力建設，擴大西部退耕地區基本口糧田建設，穩定糧食自給水平。在穩定發展糧油生產的基礎上，合理調整農用地結構和布局，促進農業產業結構和區域布局的優化。

專欄二：糧食生產能力建設重點工程 新華社發

健全農業服務體系。加強糧食等農作物種質資源保護、品種改良、良種繁育、質量檢測等基礎設施建設。推進農業技術推廣體系改革和建設，整合資源，建立高效、務實、精干的基層涉農服務機構，強化農技推廣服務功能。大力推進糧食產業化發展，提高糧食生產組織化程度。加強病蟲害防治設施建設，建立健全重要糧食品種有害生物預警與監控體系，提高植物保護水平。健全農業氣象災害預警監測服務體系，提高農業氣象災害預測和監測水平。完善糧食質量安全標準，健全糧食質量安全體系。加強農村糧食產后服務，健全農業信息服務體系。

（二）利用非糧食物資源。大力發展節糧型畜牧業。調整種養結構，逐步擴大優質高效飼料作物種植，大力發展節糧型草食畜禽。加強北方天然草原保護和改良，充分利用農區坡地和零星草地，建設高產、穩產人工飼草地，提高草地產出能力。加快南方草地資源的開發，積極發展山地和丘陵多年生人工草地、一年生高產飼草，擴大南方養殖業的飼草來源。力爭在２０２０年之前全國牧草地保有面積穩定在３９．２億畝以上。加快農區和半農區節糧型畜牧業發展，積極推行秸稈養畜。轉變畜禽飼養方式，促進畜牧業規模化、集約化發展，提高飼料轉化效率。

積極發展水產養殖業和遠洋漁業。充分利用內陸淡水資源，積極推廣生態、健康水產養殖。發展稻田和庭院水產養殖，合理開發低洼鹽堿地水產養殖，擴大淡水養殖面積。合理利用海洋資源，加強近海漁業資源保護，擴大、提高遠洋捕撈規模和水平。加強水產資源和水域生態環境保護，促進水產養殖業可持續發展。

促進油料作物生產。在優先保證口糧作物生產的基礎上，努力擴大大豆、油菜籽等主要油料作物生產，穩定食用植物油的自給率。繼續建設東北地區高油大豆、長江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜生產基地。鼓勵和引導南方地區利用冬閑田發展油菜生產。加強油料作物主產區農田水利基礎設施建設，加快油料作物優良品種選育，大力推廣高產高油新品種，著力提高大豆、油菜籽和花生等油料作物單產和品質。到２０１０年油料單產比２００６年提高６％左右，油料含油率平均提高２個百分點。積極開發特種油料，大力發展芝麻、胡麻、油葵等作物生產，充分利用棉籽榨油。

大力發展木本糧油產業。合理利用山區資源，大力發展木本糧油產業，建設一批名、特、優、新木本糧油生產基地。積極培育和引進優良品種，加快提高油茶、油橄欖、核桃、板栗等木本糧油品種的品質和單產水平。積極引導和推進木本糧油產業化，促進木本糧油產品的精深加工，增加木本糧油供給。

專欄三：非糧食物發展重點工程 新華社發

（三）加強糧油國際合作。

完善糧食進出口貿易體系。積極利用國際市場調節國內供需。在保障國內糧食基本自給的前提下，合理利用國際市場進行進出口調劑。繼續發揮國有貿易企業在糧食進出口中的作用。加強政府間合作，與部分重要產糧國建立長期、穩定的農業（糧油）合作關系。實施農業“走出去”戰略，鼓勵國內企業“走出去”，建立穩定可靠的進口糧源保障體系，提高保障國內糧食安全的能力。

（四）完善糧食流通體系。

繼續深化糧食流通體制改革。積極推進現代糧食流通產業發展，努力提高糧食市場主體的競爭能力。繼續深化國有糧食企業改革，推進國有糧食企業兼并重組，重點扶持一批國有糧食收購、倉儲、加工骨干企業，提高市場營銷能力，在糧食收購中繼續發揮主渠道作用。鼓勵和引導糧食購銷、加工等龍頭企業發展糧食訂單生產，推進糧食產業化發展。發展農民專業合作組織和農村經紀人，為農民提供糧食產銷服務。引導各類中介組織開展對農民的市場營銷、信息服務和技術培訓，增強農民的市場意識。充分發揮糧食協會等中介組織行業自律和維護市場秩序作用。

健全糧食市場體系。重點建設和發展大宗糧食品種的區域性、專業性批發市場和大中城市成品糧油批發市場。發展糧食統一配送和電子商務。積極發展城鎮糧油供應網絡和農村糧食集貿市場。穩步發展糧食期貨交易，引導糧食企業和農民專業合作組織利用期貨市場規避風險。建立全國糧食物流公共信息平臺，促進糧食網上交易。

加強糧食物流體系建設。編制實施糧食現代物流發展規劃，推進糧食物流“四散化”變革。加快改造跨地區糧食物流通道，重點改造和建設東北地區糧食流出、黃淮海地區小麥流出、長江中下游地區稻谷流出以及玉米流入、華東地區和華南沿海地區糧食流入、京津地區糧食流入等六大跨地區糧食物流通道。在交通樞紐和糧食主要集散地，建成一批全國性重要糧食物流節點和糧食物流基地。重點加強散糧運輸中轉、接收、發放設施及檢驗檢測等相關配套設施的建設。積極培育大型跨區域糧食物流企業。大力發展鐵海聯運，完善糧食集疏運網絡。提高糧食物流技術裝備水平和信息化程度。

（五）完善糧食儲備體系。

完善糧食儲備調控體系。進一步完善中央戰略專項儲備與調節周轉儲備相結合、中央儲備與地方儲備相結合、政府儲備與企業商業最低庫存相結合的糧油儲備調控體系，增強國家宏觀調控能力，保障國家糧食安全。（１）中央戰略專項儲備主要用于保證全國性的糧食明顯供不應求、重大自然災害和突發性事件的需要。（２）中央調節周轉儲備主要用于執行中央政府為保護農民利益而實行的保護性收購預案，調節間豐歉。（３）地方儲備主要用于解決區域性供求失衡、突發性事件的需要及居民口糧應急需求。各省（區、市）儲備數量按“產區保持３個月銷量、銷區保持６個月銷量”的要求，由國家糧食行政主管部門核定，并做好與中央儲備的銜接。（４）所有從事糧食收購、加工、銷售的企業必須承擔糧油最低庫存義務，具體標準由省級人民政府制定。積極鼓勵糧食購銷企業面向農民和用糧企業開展代購、代銷、代儲業務，提倡農戶科學儲糧。

優化儲備布局和品種結構。逐步調整優化中央儲備糧油地區布局，重點向主銷區、西部缺糧地區和貧困地區傾斜；充分利用重要物流節點、糧食集散地，增強對大中城市糧食供應的保障能力。按照“優先保證口糧安全，同時兼顧其他用糧”的原則，優化中央儲備糧和地方儲備糧品種結構，保證小麥和稻谷的庫存比例不低于７０％，適當提高稻谷和大豆庫存比例；逐步充實中央和地方食用植物油儲備；重點大中城市要適當增加成品糧油儲備，做好糧油市場的應急供應保障。

健全儲備糧管理機制。加強中央儲備糧垂直管理體系建設。健全中央儲備糧吞吐輪換機制。建立銷區地方儲備糧輪換與產區糧食收購緊密銜接的工作機制。完善儲備糧監管制度，確保數量真實、質量良好和儲存安全。加強儲備糧倉儲基礎設施建設，改善儲糧條件，提高糧食儲藏技術應用水平，確保儲糧安全。

（六）完善糧食加工體系。

大力發展糧油食品加工業。引導糧油食品加工業向規模化和集約化方向發展。按照“安全、優質、營養、方便”的要求，推進傳統主食食品工業化生產，提高優、新、特產品的比重。推進糧油食品加工副產品的綜合利用，提高資源利用率和增值效益。強化糧油食品加工企業的質量意識和品牌建設，促進糧油食品加工業的健康、穩定發展。

積極發展飼料加工業。我國玉米生產首先是滿足養殖業發展對飼料的需要。優化飼料產業結構，改進飼料配方技術，加快發展濃縮飼料、精料補充料和預混合飼料，提高濃縮飼料和預混合飼料的比重，建立安全優質高效的飼料生產體系。大力開發和利用秸稈資源，緩解飼料對糧食需求的壓力。積極開發新型飼料資源和飼料品種，充分利用西部資源優勢，建立飼料飼草等原料生產基地。

專欄四：糧食流通、加工領域重點工程 新華社發

適度發展糧食深加工業。在保障糧食安全的前提下，發展糧食深加工業。生物質燃料生產要堅持走非糧道路，把握“不與糧爭地，不與人爭糧”的基本原則，嚴格控制以糧食為原料的深加工業發展。制定和完善糧食加工行業發展指導意見，加強對糧食深加工業的宏觀調控和科學規劃，未經國務院投資主管部門核準一律不得新建和擴建玉米深加工項目。

五、保障糧食安全的主要政策和措施

（一）強化糧食安全責任。

保障糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。地方各級人民政府和各有關部門要統一思想，提高認識，高度重視糧食安全工作。要建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，全面落實糧食省長負責制。省級人民政府全面負責本地區耕地和水資源保護、糧食生產、流通、儲備和市場調控工作。主產區要進一步提高糧食生產能力，為全國提供主要商品糧源；主銷區要穩定現有糧食自給率；產銷平衡區要繼續確保本地區糧食產需基本平衡，有條件的地方應逐步恢復和提高糧食生產能力。要將保護耕地和基本農田、穩定糧食播種面積、充實地方儲備和落實糧食風險基金地方配套資金等任務落實到各省（區、市），并納入省級人民政府績效考核體系，建立有效的糧食安全監督檢查和績效考核機制。國務院有關部門負責全國耕地和水資源保護、糧食總量平衡，統一管理糧食進出口，支持主產區發展糧食生產，建立和完善中央糧食儲備，調控全國糧食市場和價格。要不斷完善政策，進一步調動各地區、各部門和廣大農民發展糧食生產的積極性。

糧食經營者和用糧企業要按照法律、法規要求，嚴格落實糧食經營者保持必要庫存的規定，履行向當地糧食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數據的義務。所有糧食經營者必須承擔糧食應急任務，在發生緊急情況時服從國家統一安排和調度。

（二）嚴格保護生產資源。

堅持家庭承包經營責任制長期穩定不變，加快農業經營體制機制創新。依法推進農村土地承包經營權流轉，在有條件的地方培育發展多種形式適度規模經營的市場環境，促進土地規模化、集約化經營，提高土地產出效率。落實省級人民政府耕地保護目標責任制度，嚴格執行耕地保護分解任務，把基本農田落實到地塊和農戶，確保基本農田面積不減少、用途不改變、質量有提高。加強土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃實施的管理。加強土地利用計劃管理，嚴格控制非農建設用地規模，推進土地集約、節約利用。嚴格執行征地聽證和公告制度，強化社會監督。嚴格執行耕地占補平衡制度，加強對補充耕地質量等級的評定和審核，禁止跨省區異地占補。完善征地補償和安置制度，健全土地收益分配機制。研究建立耕地撂荒懲罰制度。健全國家土地督察制度，嚴格土地執法，堅決遏制土地違規違法行為。

加強草原等非耕地資源的保護與建設。建立基本草原保護制度，劃定基本草原，任何單位和個人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途。建立劃區輪牧、休牧和禁牧制度，逐步實現草畜平衡。加強對草原生態的保護與建設，加快實施天然草原退牧還草工程，防止草原退化和沙化。積極研究推進南方草地資源保護和開發利用。加強對水域、森林資源的保護。

（三）加強農業科技支撐。

建立以政府為主導的多元化、多渠道農業科研投入體系，增加對農業（糧食）科研的投入。國家重大科技專項、科技支撐計劃、８６３計劃、９７３計劃等要向農業領域傾斜。繼續安排農業科技成果轉化資金，加快農業技術成果的集成創新、中試熟化和推廣普及。

建立健全農業科技創新體系，加快推進農業科技進步。加強國家農業科研基地、區域性科研中心的創新能力建設，推動現代農業產業技術體系建設，提升農業區域創新能力。逐步構建以國家農技推廣機構為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農業科技成果推廣體系。深化農業科研院所改革，建立科技創新激勵機制，鼓勵農業科研單位、大專院校參與農業科技研發和推廣，充分發揮其在農業科研和推廣中的作用。

引導和鼓勵涉農企業、農民專業合作經濟組織開展農業技術創新和推廣活動，積極為農民提供科技服務。深入實施科技入戶工程，加大重大技術推廣支持力度，繼續探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。大力發展農村職業教育，完善農民科技培訓體系，調動農民學科學、用科技的積極性，提高農民科學種糧技能。加強農業科技國際合作交流，增強自主創新能力。

（四）加大支持投入力度。

增加糧食生產的投入。強化農業基礎，推動國民收入分配和國家財政支出重點向“三農”傾斜，大幅度增加對農業和農村的投入，努力增加農民收入。各級人民政府要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷加大財政支農力度。優化政府支農投資結構，重點向提高糧食綜合生產能力傾斜，切實加大對農田水利等基礎設施建設投入。增加國家對基本農田整理、土地復墾、農業氣象災害監測預警設施建設、農作物病蟲害防治的投入。各類支持農業和糧油生產的投入，突出向糧食主產區、產糧大縣、油料生產大縣和基本農田保護重點地區傾斜。積極扶持種糧大戶和專業戶發展糧食生產。

加大金融對農村、農業的支持力度。逐步健全農村金融服務體系，完善農業政策性貸款制度，加大對糧油生產者和規模化養殖戶的信貸支持力度，創新擔保方式，擴大抵押品范圍，保證農業再生產需要。

完善糧食補貼和獎勵政策。完善糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼政策，今后隨著經濟發展，在現有基礎上中央財政要逐年較大幅度增加對農民種糧的補貼規模。完善糧食最低收購價政策，逐步理順糧食價格，使糧食價格保持在合理水平，使種糧農民能夠獲得較多收益。借鑒國際經驗，探索研究目標價格補貼制度，建立符合市場化要求、適合中國國情的新型糧食價格支持體系，促進糧食生產長期穩定發展。繼續實施中央對糧食（油料）主產縣的獎勵政策。加大對東北大豆、長江流域油菜籽和山區木本糧油生產的扶持力度。完善農業政策性保險政策，加快建立大宗糧食作物風險規避、損失補償機制和災后農田恢復能力建設的應急補助機制。

完善糧食風險基金政策。根據糧食產銷格局變化，進一步完善糧食風險基金政策，加大對糧食主產區的扶持力度。

加強對糧食產銷銜接的支持。建立健全糧食主銷區對主產區利益補償機制，支持主產區發展糧食生產。鐵路和交通部門要加強對跨區域糧食運輸的組織、指導和協調，優先安排履行產銷合作協議的糧食運輸。糧食主銷區要支持銷區的糧食企業到產區建立糧食生產基地，參與產區糧食生產、收購并定向運往銷區。鼓勵產區糧食企業到銷區建立糧食銷售網絡，保證銷區糧食供應。主產區糧食企業在銷區建立物流配送中心和倉儲設施的，主銷區地方人民政府要給予必要支持。

加大對散糧物流設施建設的投入。引導多渠道社會資金建設散糧物流設施，積極推進糧食物流“四散化”變革。對服務于糧食宏觀調控的重要物流通道和物流節點上的散裝、散卸、散存、散運及信息檢測等設施的建設，各級人民政府要予以支持。

（五）健全糧食宏觀調控。

健全糧食統計制度。完善糧食統計調查手段。加強對糧食生產、消費、進出口、市場、庫存、質量等監測，加快建立糧食預警監測體系和市場信息會商機制。成立糧食市場調控部際協調小組，建立健全高效靈活的糧食調控機制。健全和完善糧食應急體系。認真落實《國家糧食應急預案》的各項要求，形成布局合理、運轉高效協調的糧食應急網絡。增加投入，加強對全國大中城市及其他重點地區糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設和維護，確保應急工作需求。對列入應急網絡的指定加工和銷售企業，地方人民政府要給予必要的扶持，增強糧油應急保障能力。完善對特殊群體的糧食供應保障制度，保證貧困人口和低收入階層等對糧食的基本需要。建立健全與物價變動相適應的城鄉低保動態調整機制，確保城鄉低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。

完善糧食流通產業政策。進一步完善糧食市場準入制度，加快研究制定國內糧油收購、銷售、儲存、運輸、加工等領域產業政策，完善管理辦法。

加強糧食行政管理體系建設。落實和健全糧食行政執法、監督檢查和統計調查職責，保障糧食宏觀調控和行業管理需要。

（六）引導科學節約用糧。

按照建設資源節約型社會的要求，加強宣傳教育，提高全民糧食安全意識，形成全社會愛惜糧食、反對浪費的良好風尚。改進糧食收購、儲運方式，加快推廣農戶科學儲糧技術，減少糧食產后損耗。積極倡導科學用糧，控制糧油不合理的加工轉化，提高糧食綜合利用效率和飼料轉化水平。引導科學飲食、健康消費，抑制糧油不合理消費，促進形成科學合理的膳食結構，提高居民生活和營養水平。建立食堂、飯店等餐飲場所“綠色餐飲、節約糧食”的文明規范，積極提倡分餐制。抓緊研究制定鼓勵節約用糧、減少浪費的相關政策措施。

（七）推進糧食法制建設。

認真貫徹執行農業法、土地管理法、草原法、糧食流通管理條例和中央儲備糧管理條例等法律法規，加大執法力度。加強糧食市場監管，保證糧食質量和衛生安全，維護正常的糧食流通秩序。制定公布糧食安全法，制（修）訂中央和地方儲備糧管理、規范糧食經營和交易行為等方面的配套法規。

（八）制定落實專項規劃。

抓緊組織編制糧食生產、流通、儲備、加工等方面的專項規劃，推進本綱要實施，形成以本綱要為統領，各專項規劃統一銜接的規劃體系。各地區和各有關部門按照本綱要和各專項規劃的要求，抓好組織實施。

第四篇：關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見

關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見

意見簡介

國務院辦公廳2009年12月31日發布了《 國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(簡稱《意見》)。《意見》提出海南島的發展目標為：到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

意見內容

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

海南是我國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經濟特區20多年來，經濟社會發展取得顯著成就。但由于發展起步晚，基礎差，目前海南經濟社會發展整體水平仍然較低，保護生態環境、調整經濟結構、推動科學發展的任務十分艱巨。充分發揮海南的區位和資源優勢，建設海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發展現代服務業，實現經濟社會又好又快發展的重大舉措，對全國調整優化經濟結構和轉變發展方式具有重要示范作用。為扎實推進海南國際旅游島建設發展，現提出以下意見。

一、海南國際旅游島建設發展的總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，構建更具活力的體制機制，走生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展之路；積極發展服務型經濟、開放型經濟、生態型經濟，形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構；著力提高旅游業發展質量，打造具有海南特色、達到國際先進水平的旅游產業體系；注重保障和改善民生，大力發展社會事業，加快推進城鄉和區域協調發展，逐步將海南建設成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

（二）戰略定位。

——我國旅游業改革創新的試驗區。充分發揮海南的經濟特區優勢，積極探索，先行試驗，發揮市場配置資源的基礎性作用，加快體制機制創新，推動海南旅游業及相關現代服務業在改革開放和科學發展方面走在全國前列。

——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。充分發揮海南的區位和資源優勢，按照國際通行的旅游服務標準，推進旅游要素轉型升級，進一步完善旅游基礎設施和服務設施，開發特色旅游產品，規范旅游市場秩序，全面提升海南旅游管理和服務水平。

——全國生態文明建設示范區。堅持生態立省、環境優先，在保護中發展，在發展中保護，推進資源節約型和環境友好型社會建設，探索人與自然和諧相處的文明發展之路，使海南成為全國人民的四季花園。

——國際經濟合作和文化交流的重要平臺。發揮海南對外開放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優勢，全方位開展區域性、國際性經貿文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。

——南海資源開發和服務基地。加大南海油氣、旅游、漁業等資源的開發力度，加強海洋科研、科普和服務保障體系建設，使海南成為我國南海資源開發的物資供應、綜合利用和產品運銷基地。

——國家熱帶現代農業基地。充分發揮海南熱帶農業資源優勢，大力發展熱帶現代農業，使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業出口基地和天然橡膠基地。

（三）發展目標。

——到2015年，旅游管理、營銷、服務和產品開發的市場化、國際化水平顯著提升。旅游業增加值占地區生產總值比重達到8%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到47%以上，第三產業從業人數比重達到45%以上，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入達到全國中上水平，教育、衛生、文化、社會保障等社會事業發展水平明顯提高，綜合生態環境質量保持全國領先水平。

——到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業增加值占地區生產總值比重達到12%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人數比重達到60%，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量達到國內先進水平，綜合生態環境質量繼續保持全國領先水平，可持續發展能力進一步增強。

二、加強生態文明建設，增強可持續發展能力

（四）嚴格實行生態環境保護制度。廣泛開展生態文明宣傳教育，引導居民和游客增強保護生態環境的自覺性和責任感。加強生態環境保護立法，健全環境影響評價制度，實行更加嚴格的生態環保標準。完善生態環境保護責任制和問責制，把生態環境保護納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系。加大對破壞生態環境行為的懲處力度。

（五）加強生態建設。繼續推進海防林恢復和建設工程、天然林保護工程，鞏固退耕還林成果，完善海南國家級公益林補償機制，2015年森林覆蓋率提高到60%。加強水土保持工作。加強自然保護區、森林公園、重點水源地、重要海域的保護和管理，有序開發利用土地、森林、礦產、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，提高資源開發利用水平和效益。實施教育扶貧移民工程，推動生態脆弱地區農村居民向城鎮遷移。將海南作為全國生態補償機制試點省，加大中央財政對海南的生態補償力度，將9個山區市縣列入國家生態功能區轉移支付范圍，將尖峰嶺等7處國家級自然保護區列入國家生態補償試點。

（六）大力推進節能減排。嚴格執行環境準入制度，嚴格主要污染物排放總量控制，嚴禁高耗能、高耗水、高排放和產能過剩行業發展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后產能的力度。加強清潔生產、節能減排技術和產品的推廣應用工作，實施節能和新能源汽車示范工程。大力推進各類減排工程設施建設，增加“以獎代補”專項轉移支付。積極支持海南發展農村沼氣、畜禽養殖業廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循環經濟。加強環境監管能力建設，完善節能減排統計監測和考核實施辦法，強化節能減排目標責任制，確保完成國家分解下達給海南省的節能減排任務。

（七）強化環境污染防治。加強南渡江、萬泉河、昌化江流域和擔負飲用水集中供水任務水庫的水污染防治。加強城鎮污水和垃圾處理設施建設，到2015年城鎮污水處理率達到80%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%。強化對已建成污染治理設施的運行監管。控制農業面源污染。加強農村環境綜合整治，繼續推行改水改廁，逐步建立村鎮生活垃圾收集轉運處理體系。完善污水、垃圾處理費征收政策，建立健全治污設施正常運營保障機制。開展入海河流、直排污染源和南海海域環境監測，建立環境質量例行監測公報和重點海域污染物排海總量控制制度。

三、發揮海南特色優勢，全面提升旅游業管理服務水平

（八）建設富有海南特色的旅游產品體系。依托優勢資源，發展特色旅游產品，進一步優化旅游產品結構。大力發展熱帶海島冬季陽光旅游、海上運動、潛水等旅游項目，豐富熱帶濱海海洋旅游產品。積極穩妥推進開放開發西沙旅游，有序發展無居民島嶼旅游。積極發展郵輪產業，建設郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊設立經營性機構，開展經批準的國際航線郵輪服務業務。研究完善游艇管理辦法，創造條件適當擴大開放水域，做好經批準的境外游艇停泊海南的服務工作。加強林區基礎設施建設，加快發展森林生態旅游。合理開發溫泉資源，發展康體保健服務。積極發展自駕車觀光游、特色房車游和體育休閑項目，完善相關配套服務。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、不占用耕地特別是基本農田、有效保護森林和生態環境、維護農民合法權益并依法辦理用地手續的前提下，科學規劃，總量控制，合理布局，規范發展高爾夫旅游。大力發展紅色旅游和民族、民俗風情文化旅游。

（九）打造精品旅游景區。科學規劃和布局景區景點，精心設計旅游線路，優化時間、空間配置，逐步形成區域特色明顯、山海互補的旅游格局，塑造“陽光海南、度假天堂”的整體旅游形象。進一步完善亞龍灣國家旅游度假區、萬寧興隆溫泉度假區、瓊海博鰲亞洲論壇永久會址等主要景區景點的旅游服務功能。高水平開發建設海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區。高標準規劃建設海洋、熱帶雨林等旅游主題公園。

（十）進一步規范旅游市場秩序。推進旅游服務標準化和國際質量認證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區、旅行社、導游、購物及應急管理等方面，加快建立與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系。加強旅游行業誠信體系建設，規范景區門票價格，整治“零負團費”、虛假廣告等，嚴厲打擊價格欺詐和不正當競爭行為。推進旅游綜合執法，建立健全旅游投訴處理機制，加大對違法違規行為的懲處力度。強化社會監督和輿論監督。

（十一）加強旅游公共服務體系建設。進一步轉變政府職能，深化改革，建立健全政府引導、行業自律、企業依法自主經營的旅游管理體制和運行機制。加強旅游立法工作，完善旅游相關法規。依托信息技術，提升海南旅游管理和服務水平。在交通樞紐、景區、城市廣場等游客較為集中的場所設立游客服務中心。建設具有宣傳促銷、咨詢、預訂、投訴等功能的綜合性旅游服務平臺，健全旅游公共服務網絡。完善旅游標識系統。強化管理規范、清潔衛生、方便游客的旅游廁所設施建設。建立健全旅游安全預警和應急機制，完善應急救援、公共醫療、衛生檢疫防疫等安全救助體系。

四、大力發展與旅游相關的現代服務業，促進服務業轉型升級

（十二）加快發展文化體育及會展產業。加快發展文化產業，引進創意產業人才，大力發展文化創意、影視制作、演藝娛樂、文化會展和動漫游戲等各類文化產業，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產業群。鼓勵舉辦大型旅游文化演出和節慶活動，豐富演藝文化市場，支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業巡回賽等體育賽事。在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。辦好博鰲亞洲論壇年會，完善博鰲會展服務設施，積極招徠承辦各種專題會議展覽，舉辦博鰲國際旅游論壇和國際旅游商品博覽會，培育國際會展品牌。優化會展業發展環境，對入境參展商品依法給予稅收優惠和通關便利。

（十三）加快發展現代物流業。依托洋浦保稅港區和海口綜合保稅區，大力發展航運、中轉等業務，促進國際物流和保稅物流加快發展。實施國際航運相關業務支持政策，完善現代物流業發展的配套支持政策，打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區實施啟運港退稅政策。積極發展大型購物商場、專業商品市場、品牌折扣店和特色商業街區，建設和經營好免稅店，完善旅游城鎮和休閑度假區的商業配套設施，逐步將海南建設成為國際購物中心。

（十四）保持房地產業平穩健康發展。積極引導和發展與旅游業相適應的房地產業，科學規劃房地產業發展的類型、規模和速度，鼓勵有實力、有信譽的企業發展富有海南特色、高品質的星級賓館、度假村等房地產項目。加強產權式度假酒店的開發、建設、銷售等環節的規范管理。穩步發展滿足避寒、療養等不同需求的度假居住型房地產。鼓勵發展家庭旅館經營和房屋租賃經營。加強保障性住房建設，逐步改善城鄉居民的住房條件。條件成熟時，在海南開展房地產投資信托基金試點。

（十五）加快發展金融保險業。鼓勵金融機構調整和優化網點布局，完善服務設施。推動開展跨境貿易人民幣結算試點，改善結算環境。完善外匯支付環境，開展居民個人本外幣兌換特許業務試點。推動建設農村商業銀行等地方性金融機構。支持符合條件的旅游企業上市融資。鼓勵保險機構創新旅游保險產品。探索開展離岸金融業務試點。

五、積極發展熱帶現代農業，加快城鄉一體化進程

（十六）積極發展熱帶現代農業。大力發展熱帶水果、瓜菜、畜產品、水產品、花卉等現代特色農業。結合實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》，統籌南繁育制種基地建設與管理，做好轉基因生物安全和植物檢疫性防控工作，提高南繁基地育制種生產能力。加強海南動植物保護工程建設。建立覆蓋全省的農產品質量安全檢驗檢測體系，建設標準化無公害農產品生產示范基地。加快發展現代設施農業、精細高效農業和農產品加工業，提高農業的附加值和綜合經濟效益。加強農產品貯藏保鮮基礎設施建設，完善農資、農產品流通服務體系建設，推動建設現代化大型農產品綜合交易市場，促進形成熱帶農產品集散中心。加強與臺灣的農業合作。積極推動熱帶特色農業與旅游相結合，制定實施觀光農業、休閑農業支持計劃，建設示范基地，拓展農業發展和農民增收空間。

（十七）加快推進城鄉一體化。根據資源環境承載能力和綜合發展條件，科學確定功能分區，優化區域空間布局。完善城市建制設置，加強區域中心城市建設，增強綜合服務功能，促進產業和人口集聚，提高城市的綜合發展實力和輻射帶動能力。充分發揮省直接管理縣（市）體制的優勢，加快發展特色縣域經濟，扶持重點小城鎮發展，著力培育一批海南特色旅游城鎮。加大對革命老區、中部山區、少數民族地區和貧困地區的扶持力度，進一步改善群眾生產生活條件。統籌城鄉基礎設施建設、勞動就業和社會事業發展，積極推進基本公共服務均等化，逐步建立城鄉統一的公共服務體系。推進戶籍制度改革，放寬城市和城鎮落戶條件。加快推進農墾體制改革，充分發揮海南農墾在國際旅游島建設中的作用。

六、加強基礎設施建設，增強服務保障能力

（十八）構建安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系。完善進出島交通基礎設施條件，推進瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快海口至廣州、至南寧高速公路建設。建設好東環鐵路，適時啟動西環鐵路擴能改造以及洋浦支線鐵路項目。統籌研究海南島西部民用機場布局優化和建設問題，適時建設博鰲機場。加強港口基礎設施和集疏運體系建設，盡快形成功能配套齊全的港口格局，積極推進郵輪、游艇碼頭建設。加快建設海口—五指山—三亞地方高速公路和萬寧—儋州—洋浦地方高速公路，提升現有國道、省道技術等級，加強通往旅游景區的交通設施建設，改善農村道路交通條件。

（十九）加強能源、水利等基礎設施建設。進一步優化能源結構，提高清潔能源比重。推進昌江核電項目。積極發展風力、太陽能、潮汐、生物質等新能源。加快推進城鄉電網改造，適時啟動跨海電網聯網二期工程，提高電力保障能力。加快推進洋浦液化天然氣項目，逐步建成連接島內各大城鎮和主要景區的輸氣管網，大幅度提高民用燃氣覆蓋率。大力推進水利基礎設施建設，在做好環境影響論證的基礎上，開工建設紅嶺水利樞紐及灌區工程，做好天角潭、邁灣等水庫前期工作，基本解決海南島的工程性缺水問題。繼續實施重點病險水庫除險加固。加強防洪、防潮、防臺風設施建設，完善災害監測預警系統。加強城鎮和主要園區、景區的供水工程建設。加快實施農村飲水安全工程，到2013年全面解決飲水安全問題。

（二十）加強信息網絡設施建設。大力發展有線和無線寬帶網絡，推進數字海南建設，實現高速寬帶無線網絡覆蓋全島。積極發展下一代互聯網和新一代移動通信，加快網絡升級換代。大力整合信息資源和網絡資源，積極推進海南“三網融合”建設。著力建設有線、無線和衛星傳輸相結合的覆蓋海南所轄海域的通信網絡，提升南海領域的應急管理水平和信息服務能力。

七、推進以改善民生為重點的社會建設，加快形成人文智力支撐

（二十一）加強人力資源建設。合理控制人口規模，努力提高人口素質。全面提高中小學教育質量，推進義務教育均衡發展。大力發展具有海南特色、為建設國際旅游島服務的高等教育和職業教育。加強海南高校特色學科和專業建設，提高海南大學“211”工程建設水平。實施職業學校基礎能力建設工程，提升職業院校特別是中等職業學校的辦學水平，大力培養技能型和應用型人才。健全人才培養、引進政策體系。加大教育對外開放力度，支持海南與國際知名院校合作開辦旅游職業院校。加強旅游教育培訓，全面提高旅游及相關行業從業人員的文明素質和服務水平。

（二十二）加快公共文化服務體系建設。統籌考慮當地居民與游客的需求，推進鄉鎮綜合文化站和村級文化活動室建設，進一步完善縣級圖書館、文化館的設施設備條件，大力加強城市及社區公共文化體育設施建設，建立公共文化體育機構正常運行的經費和人才保障機制。加快推進廣播電視數字化步伐，提高廣播電視覆蓋水平。積極開發利用“海上絲綢之路”文化遺產，開展國家南海博物館、南海水下考古中心項目前期論證工作，加強對文物及非物質文化遺產的保護。扶持海南建設大型文化體育基礎設施，集中建設一批適合于四季訓練的運動場館。

（二十三）完善城鄉醫療衛生服務體系。在海口、三亞等地建設區域性醫療中心，健全農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，推進建立國家基本藥物制度，提高城鄉醫療衛生服務質量和水平。建立全省統一、高效的突發性公共衛生事件應急處理系統。加快基本醫療保障制度建設，逐步建立各省（區、市）與海南異地醫保互認制度。

（二十四）營造文明和諧的社會環境。深入開展群眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，培育講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的社會風尚。廣泛開展城鄉環境綜合治理，全面改善人居環境。努力擴大就業，做好社會保障工作，促進社會和諧。扎實推進平安海南建設，加強基層基礎工作，努力形成多層次、全方位、立體型的社會治安防控格局，妥善處理利益關系，積極排查化解社會矛盾，解決好影響穩定的歷史遺留問題，增強人民群眾和廣大游客的安全感。

八、充分利用本地優勢資源，集約發展新型工業

（二十五）集約發展新型工業。堅持在不污染環境、不破壞資源、不搞重復建設的原則下集約發展新型工業，決不以犧牲生態環境為代價盲目追求工業擴張。充分利用現有產業基礎、港口條件和重點工業園區以及開發區，大力優化產業布局，支持海南新型工業化產業示范基地建設。高起點、高水平發展臨港工業，集約發展油氣化工、林紙一體化、汽車制造、礦產資源加工、農產品加工、制藥等產業，重化工業嚴格限定在洋浦、東方工業園區，其他工業項目集中布局在現有工業園區。培育發展房車、游艇、輕型水上飛機、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業。加強研發設計，發展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業。

（二十六）鼓勵發展高技術產業。加快建設海南生態軟件園和三亞創意產業園，鼓勵和吸引國內外知名信息技術企業向園區集聚，根據國家軟件產業發展規劃和產業基地建設總體布局，積極支持海南發展軟件和信息服務業，逐步形成軟件產業基地。加快海口藥谷建設，增強南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發能力。發揮資源優勢，積極培育發展新能源、新材料產業。加強自主創新體系建設，實施技術攻關，努力在優勢特色產業領域形成一批具有自主知識產權的核心技術和知名品牌。

（二十七）加快發展海洋經濟。加大海洋石油資源勘探開發力度，提高海洋油氣資源開發利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開發服務和加工基地。適時規劃建設國家石油戰略儲備基地，鼓勵發展商業石油儲備和成品油儲備。高起點、高水平推進洋浦開發開放。支持國內大型企業在海南建設修造船、海洋工程設備項目。加強漁業生產安全服務體系建設，大力發展深海養殖業和遠洋捕撈業。加強海洋科技研究，發展海洋生物工程和海洋能源利用等新興產業。

九、加強組織協調，落實各項保障措施

（二十八）加大政策支持。建設海南國際旅游島，是國家的重大戰略部署，是一項長期而又艱巨的任務。國務院各有關部門要高度重視，進一步解放思想，在政策、資金、項目安排等方面給予特殊扶持。

——投融資政策。在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時，賦予海南省西部大開發政策。支持符合條件的旅游企業發行企業債券。設立旅游產業投資基金。按照國際旅游島的總體要求，研究將海南省增列為《中西部地區外商投資優勢產業目錄》執行省份。

——財稅政策。針對海南的特殊情況，中央財政加大對海南的均衡性轉移支付力度。同時在其他一般性轉移支付和專項轉移支付，特別是革命老區轉移支付、邊境地區轉移支付等方面，加大對海南的支持。中央財政在一定時期內對海南國際旅游島的建設發展給予專項補助。由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務院。

——土地政策。科學修編土地利用總體規劃，落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格實施土地用途管制制度，統籌和保障海南國際旅游島建設發展各類用地需求，推進城鄉土地一體化管理。在不突破國家下達的耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規模的前提下，試行對土地利用總體規劃實施定期評估和調整機制。加強土地利用總體規劃對經濟各行業的布局規模、時序的調控。穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點、農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅游項目試點。科學論證、統籌規劃島嶼的開發利用，依法加強西沙和無居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進行土地確權登記。科學選劃發展海洋經濟集約用海區域，引導海洋產業相對集聚發展。

——開放政策。積極引進國內外有實力的大型旅游企業，逐步培育一批旅游骨干企業和知名品牌。實行開放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數放寬至2人以上（含2人），入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。

國務院各有關部門要認真貫徹落實本意見提出的各項任務和政策措施，在規劃編制、體制創新、政策實施等方面給予積極支持。海南省人民政府要依據本意見抓緊編制《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》，報國家發展改革委審批后實施，同時進一步編制好相關專項規劃和旅游區建設規劃，抓緊制定細化方案和具體措施。在政策實施過程中，要注意研究新情況，解決新問題，定期總結經驗，重大問題及時向國務院報告。

六大戰略地位

意見提出，海南國際旅游島建設發展六大戰略定位，即中國旅游業改革創新的試驗區，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態文明建設示范區，國際經濟合作和文化交流的重要平臺，南海資源開發和服務基地，國家熱帶現代農業基地。

第五篇：國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見2010[范文模版]

國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見

國發〔2009〕44號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

海南是我國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經濟特區20多年來，經濟社會發展取得顯著成就。但由于發展起步晚，基礎差，目前海南經濟社會發展整體水平仍然較低，保護生態環境、調整經濟結構、推動科學發展的任務十分艱巨。充分發揮海南的區位和資源優勢，建設海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發展現代服務業，實現經濟社會又好又快發展的重大舉措，對全國調整優化經濟結構和轉變發展方式具有重要示范作用。為扎實推進海南國際旅游島建設發展，現提出以下意見。

一、海南國際旅游島建設發展的總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，構建更具活力的體制機制，走生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展之路;積極發展服務型經濟、開放型經濟、生態型經濟，形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構;著力提高旅游業發展質量，打造具有海南特色、達到國際先進水平的旅游產業體系;注重保障和改善民生，大力發展社會事業，加快推進城鄉和區域協調發展，逐步將海南建設成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

(二)戰略定位。

——我國旅游業改革創新的試驗區。充分發揮海南的經濟特區優勢，積極探索，先行試驗，發揮市場配置資源的基礎性作用，加快體制機制創新，推動海南旅游業及相關現代服務業在改革開放和科學發展方面走在全國前列。

——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。充分發揮海南的區位和資源優勢，按照國際通行的旅游服務標準，推進旅游要素轉型升級，進一步完善旅游基礎設施和服務設施，開發特色旅游產品，規范旅游市場秩序，全面提升海南旅游管理和服務水平。

——全國生態文明建設示范區。堅持生態立省、環境優先，在保護中發展，在發展中保護，推進資源節約型和環境友好型社會建設，探索人與自然和諧相處