第一篇：論推進海南國際旅游島建設新形勢下企業員工培訓的重要意義[精選]

國家職業資格全國統一鑒定

（國家職業資格二級）

論文題目：淺議推進海南國際旅游島建設新形勢下

企業員工培訓的重要意義

姓名：郭婕妤

身份證號：***627

所在單位：海南農墾林產集團有限責任公司

淺議推進海南國際旅游島建設新形勢下

企業員工培訓的重要意義

姓名：郭婕妤

單位：海南農墾林產集團有限責任公司

【摘要】隨著海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略，海南未來在經濟、科學、技術等方面的迅猛發展和市場競爭將不斷加劇，企業的生存發展面臨嚴峻考驗，如何吸引人才、用好人才、發展人才、留住人才將是企業的立業之本、生存之道。因此，企業實行對員工的培訓將越來越重要。

1國際旅游島建設新形勢下企業人才培養需求

2009年12月31日，國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》將海南建設國際旅游島上升為國家戰略。若干意見明確了海南國際旅游島的戰略定位、發展目標，提出海南國際旅游島建設發展六大戰略定位，即中國旅游業改革創新的試驗區，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態文明建設示范區，國際經濟合作和文化交流的重要平臺，南海資源開發和服務基地，國家熱帶現代農業基地。到2015年，旅游管理、營銷、服務和產品開發的市場化、國際化水平顯著提升；到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

海南國際旅游島建設任重而道遠，需要海南各界的共同努力，特別是海南企業的可持續發展，為國際旅游島建設提供經濟支撐。國際旅游島建設人才戰略是大計，人才素質提高是根本。現代企業的發展無不將人才列為核心競爭要素，優秀的人才將給企業帶來高額的利潤回報，是企業在激烈市場競爭中立于不敗之地的重要保障。為了能夠吸引、發展和留住人才，企業勢必要采取多種形式對員工進行培訓，加強理想信念、職業道德、企業核心價值觀、心懷感恩等方面的教育，幫助和引導員工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀，正確處好國家、企業、個人的三者關系，把自已的前途命運與企業的改革發展緊密的結合起來，創造性思維，開拓性工作，在平凡的崗位上創造不平凡的業績，實現自身的人生價值。

1.1 高層次人才隊伍培養

高層次人才隊伍是企業的管理核心，肩負著企業的技術管理等重要工作，在企業技術更新、技術培訓、市場開拓、營銷管理等方面起到不可替代的作用。高層次人才的培養同樣要實行有計劃、有目的、高效率的培訓，通過培訓考核、業績評比等手段，使員工中卓爾不群者脫穎而出，再進行高端培訓，加強素質教育，深化企業文化在高層次人才心中的地位，凝聚企業發展的向心力，使企業建立起團隊的核心。

1.2 技術和管理復合型人才培養

隨著海南國際旅游島建設步伐的加快，海南企業在市場競爭中必須面對新技術的革新沖擊，在新技術研發和運用方面走在其他企業的前列。技術的研發和應用需要專業的技術人才，專業技術人才一方面需要較強的技術本領，另一方面需要有一定的管理能力，使企業生產技術傳播、技術革新應用順利進行。技術和管理復合型人才也是企業高端人才的重要組成部分，而在企業生產領域中所起到的作用又不同于其他人才，所以對于技術和管理復合型人才的培養十分重要。

1.3 基礎性人才培養

基礎性人才是指企業里從事基本生產、銷售等工作的普通勞動者，他們是人才的底端，在技術和管理上是服從者，但他們的素質直接關系到企業產品的質量和生產的效率，所以對基礎性人才的培養是企業降低成本、提高利潤的有效手段。基礎性人才中也蘊藏很多具有發展潛力的人才，在日常的生產、營銷等工作中積累大量的實踐經驗，能夠在公司組織的各種培訓中提高理論素養，有能力將理論知識與工作經驗較好地結合起來，這些人應該受到企業管理者的充分重視，將他們做更深入地培養教育，使其成為企業中更高層次的人才。

1.4 人才梯隊建設

為保證企業發展可持續發展，解決人才斷層問題至關重要，當公司內的某個職位由于公司業務的變動、前任提升、退休或辭職等種種原因出現空缺時，保證有其他合適人選接替，才能使工作順利開展下

去，這就需要企業未雨綢繆，做好人才梯隊建設，實行有計劃的人才培訓，針對不同崗位的實際需求做好后備人才的選拔和培養。海南企業員工培訓的新形勢要求

2.1 充分認識進行員工培訓的重要性

企業管理者普遍對員工的培訓重視程度不夠，往往都是計劃里有，但實際未能執行，有些甚至沒有可操作的培訓計劃，更談不上實際培訓了。

企業是創造利潤的主體，理所當然地將實現利潤放在首位，但從長遠發展而言，科技進步、技術革新是必然趨勢，企業對于新技術的應用程度決定了自身的發展規模和效益。而企業應用新技術的關鍵在于企業員工，所以對于企業員工的培訓，使其提升自身的素質，提高運用新技術進行生產的能力是非常必要的。

2.2 充分了解和掌握員工的思想動態

隨著海南國際旅游島建設進程的加快，企業間的競爭將更加激烈，許多企業陷入了發展的瓶頸或者存在嚴重的隱憂，主要體現在愛員工開工不足，人才素質不高，人才隊伍不能實現可持續發展。

這些問題要求企業通過培訓來提高員工隊伍的整體素質，而培訓的前提就是先了解和掌握員工的思想動態，了解員工的心理預期，根據員工的心態變化，適當調整崗位、工作、專業，使人才的工作與自身性格、意愿、動態要素水平相適應。在培訓過程中要重視企業文化灌輸和思想引導，使員工對企業產生信賴感和依存感，增強員工對企業發展的信心，減少跳槽現象的發生，為企業吸引人才、發展人才、使用人才、留住人才提供智力支持。

2.3 充分重視員工培訓過程的把握

在實行企業員工培訓的過程中，容易出現的問題就是效果不理想，主要體現在培訓針對性不強、不能深入了解學員的真正需求、培訓中的管理混亂、培訓后缺乏跟蹤落實等。

為了能夠采取科學有效地方式開展培訓工作，保證培訓質量，使培訓內容與實際工作有機結合，提高員工的綜合素質，必須建立完善的培訓管理制度，將培訓計劃、目標、方式、考核等歸納成詳細的實施方案，按照方案逐步施行；建立和完善“使用與培訓考核相結合，待遇與業績貢獻相聯系”培訓激勵機制和約束機制，將培訓效果納入經濟考核，直接與個人收入掛鉤，充分調動員工參與教育培訓的積極性。

2.4 充分重視員工培訓的資金投入

培訓必須要有一定的資金投入，對于一般企業而言拿出大量的資金用于非生產性投入，而且目前的效益不明顯、回報較低，大部分企業管理者很難做到。

要真正使培訓起到應有的作用，就必須重視培訓的資金保障，使培訓的計劃都能落實到位，讓參加培訓的員工體會到公司實行培訓的堅定意志，為員工提供必要的、優質的學習條件，采用各種手段增強培訓效果，在盡量節約成本、減少浪費的前提下提高培訓效率。企業每年應列出專門資金開展培訓，按照計劃支出，合理分配培訓資源，使各種人才都能享受培訓待遇，提高企業的市場競爭立。企業員工培訓后的效益增長

為增強實施人才培養、開展員工培訓的信心，企業應建立起員工培訓后的效益增長評價體系，對員工貢獻值進行科學評估，特別是培訓激勵機制下的效益增長率，使企業更能夠認識到開展員工培訓、提高員工素質的必要性和實際意義。

3.1 根據員工工作能力、技術水平變化，不同時期提供必要的培訓，使其水平得到提升，通過級別晉升使其得到相應薪酬待遇。在工作一段時間后，公司組織對員工進行能力和績效考核，分析員工在培訓后的貢獻值增加度，再按照貢獻大小對所有員工進行序列分析，通過科學手段掌握員工培訓后的能力增長和業績提高程度。

3.2 注重培訓考核監督體系的建立和完善，使員工培訓考核工作科學合理地得到實施，把握考核過程的公平、公正、公開，使考核成為真實評價員工學習成果的有效手段，激勵員工勤奮學習、塌實工作，增強企業的生機和活力。

3.3 實施企業文化建設，增強員工對企業的歸屬感和忠誠度，在每次的培訓過程中增加企業文化教育內容，以多種多樣的活動增強集體凝聚力，提高職工的集體榮譽感，帶動企業產品質量的提升，做到以制度倡文化、以質量興文化、以活動促文化。總結

在海南國際旅游島建設的大潮中，企業扮演著十分重要的作用，企業的員工素質關系整個企業的生存與發展，所以，要想在激烈的市場競爭中求得一席之地就必須加強員工教育和培訓，提高生產效率和產品質量，保證企業的生機和活力，使企業在新形勢下達到可持續發展。

參考文獻：

（1）《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，國務院，2009年12月31日。

（2）關于加強企業人才隊伍建設的思考。

（3）。

（4）于忠民，企業員工再培訓需求分析研究，卓越管理，2007年第1期。

（5）人力資源管理之員工培訓，http:///luntan.asp?id=3763。

第二篇：海南國際旅游島建設總體規劃

《海南國際旅游島建設總體規劃（大綱）》

策劃創意思路

海南省國際旅游島建設總體規劃課題組

規劃說明：

在中國改革開放30周年、海南建省辦經濟特區20周年之時，海南省委省政府大力貫徹科學發展觀，站在新的歷史起點上謀劃海南未來，力求在體制創新上有新突破，在對外開放上有新舉措，提出建設國際旅游島，以旅游業為主導產業，打造“旅游國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅

游目的地”。

海南省旅游局“海南國際旅游島建設總體規劃課題組”根據省第五次黨代會精神，堅持高起點規劃和多方面創新，著眼于國際觀念、國際視野和國際標準，著眼于自然生態、社會文化和經濟建設和諧發展，著眼于在保護中開發、在開放中發展和在創新中前進，對全省旅游統一策劃和布局，努力構成陸海并舉、山海齊輝、東西互補、城鄉一體的協調發展的旅游新格局，提出《海南國際旅游島建設總體規劃》的策劃創意思路，并通過“國際旅游島，大家來規劃”的創新形式，廣泛征求省內外專家、社會各界的意見和建議，爭取編制一個富有海南個性、高質量的《海南國際旅游島建設總體規劃（大綱）》。

第一部分 總論

一、海南國際旅游島建設的基本概念 市場要素全面國際化、以旅游業為主導產業的海島型目的地。

（海南國際旅游島基本概念專題研究，略）

二、海南國際旅游島建設的指導思想和目標

（一）指導思想：“以國際旅游島建設為載體，實現旅游要素的全面國際化，實現海南旅游的轉型升級，以旅游業的發展帶動現代服務業的發展，逐步成為海南經濟發展的主導產業，以支撐海南經濟的長期可持續發展”，提高海南城鄉人民生活水平。

（二）總體目標： 旅游國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地。

（海南國際旅游島目標體系專題研究，略）

三、海南國際旅游島建設的戰略解讀

海南國際旅游島建設是海南發展戰略的重中之重，是國家開放戰略、國家區域發展戰略和國家旅游戰略的重要內容。●貫徹黨中央科學發展觀，實現以人為本、和諧發展的重要行動； ●落實國務院進一步對外開放和體制機制改革創新戰略意圖的重要舉措；

●中國旅游轉型升級和建設旅游強國，打造世界級品牌度假旅游

產品的重要響應。

四、海南國際旅游島建設的基本條件

海南地理位置優越、生態環境良好，旅游資源豐富。●具備世界著名濱海、海島旅游地“3S” 條件和其他共同特征，還有豐富的溫泉、熱帶雨林、神奇的自然景觀，豐厚的本土文化底蘊和中國文化淵源，復合型的熱帶海島和海洋旅游資源在中國具有獨有

性，在國際上具有稀缺性；

●開發了一批較高檔次的度假旅游設施，具備相當規模的對高中

檔次游客的接待能力；

●作為中國最大經濟特區，出入境和促進消費政策措施雖比世界著名濱海、海島旅游地尚有差距，但已引起充分重視，有關政策正在爭取之中；

●各級領導和社會重視旅游，有利于旅游度假發展并形成個性鮮明旅游品牌的社會人文環境正在形成。（世界著名濱海旅游地、國際旅游發達國家專題研究，略）

五、海南國際旅游島體制機制的改革創新

（一）三個層面改革創新旅游體制

1、設立海南省旅游發展委員會，作為實體性的政府組成部門，根據將旅游業發展成為海南經濟主導產業和科學配置旅游資源之需，統管和協調全省旅游產業發展。各市縣政府相應設立旅游管理部門。

2、健全旅游協會等行業組織，賦予對日常化、程序化旅游事項的公共服務職能，強化旅游行會的行業協調、自律和促進等功能。

3、成立多種形式和不同體制的專業機構，從事旅游研究、整體宣傳和公共咨詢服務等方面的專項工作。（海南國際旅游島旅游體制改革方案，另案研究）

（二）五個方面創新旅游運行機制

1、創新旅游規劃編制機制。

●對區域性旅游總體規劃和重要旅游項目規劃，實行“項目創意策劃（概念性規劃）評議－規劃初審－規劃終審”的程序； ●提倡規劃過程對社會公開并組織各界專家和社會公眾參與； ●采取旅游管理部門、有關專家、旅游業內有識之士、媒體旅游記者和規劃委托單位共同參與規劃評議、評審的辦法； ●賦予區域性總體旅游規劃作為地方法規屬性，做到旅游規劃的科學性、權威性、可操作性，真正成為指導旅游科學發展的依據。

（海南國際旅游島旅游規劃辦法，待制定和頒布）

2、創新旅游行業管理機制。

●省級旅游管理部門主要對旅游產業進行宏觀管理、綜合協調、行業指導和組織公共性旅游服務，將一般性管理和服務職能下放給市縣進行屬地管理或委托行業組織、專業機構承擔； ●采取科學化管理手段，將管理內容公開化、程序化，提高對社會、行業和公眾高效旅游行政服務的功能；

●推進旅游管理國際化，遵循國際規則，實施國際標準，依照國際慣例，學習國際經驗，不斷探索旅游管理新模式。（海南國際旅游島旅游行業管理改革海岸規劃，另定）

3、推行國際化旅游營銷機制。

●統籌安排和配置旅游宣傳經費和其他資源，實現政府旅游形象宣傳、機構旅游營銷和企業旅游產品促銷的科學分工和有機合作；

●設立專業化旅游營銷組織，建立國際化旅游營銷網絡，形成穩

定的國際國內客源基地；

●綜合運用現代化、信息化和傳統營銷手段，在加強旅游營銷理論研究和市場分析基礎上，增強旅游營銷的針對性和有效性。

（海南國際旅游島旅游整體營銷專項規劃，另編）

4、推行國際化的旅游培訓機制。

●改革旅游教育培訓機制，按照國際化要求創新旅游教育培訓內

容；

●引進國際國內旅游教育培訓機構，多渠道、多層次加快培養國際化旅游管理人才和從業隊伍；

●改革旅游行業考試機制，采取科學手段，運用符合國際化的程序，堅持公平、公開、公正的原則，使旅游行業的考試成為推動旅游

業人員素質提高的動力。

5、改革旅游要素的管理機制。

統籌各部門協調管理吃住行游購娛和自然環境、社會人文環境等旅游要素，促使旅游要素的合理配置，提高旅游產品的綜合水平和吸

引力。

（海南國際旅游島旅游機制創新專題研究，略）

六、海南國際旅游島建設配套政策

海南國際旅游島建設配套政策體系，主要有三方面：

（一）國家和有關部門批準、授予的政策

主要有：

●便利國際國內游客出入境政策； ●旅客免稅購物等優惠政策；

●航權開放政策； ●開放的海洋旅游政策； ●靈活的融資政策；

●開放的旅游相關產業發展政策； ●對海南旅游重點項目專項扶持政策。

（二）海南省頒布和制定的政策

通過不同層面法規體系為國際旅游島建設提供全面法規保障。●海南省人大通過地方立法權頒布推進系列的地方旅游法規； ●省委、省政府制定促進旅游業發展的產業政策和相關規范性文

件；

●各旅游管理部門和行業組織制定旅游發展、旅游管理和旅游服

務的行業制度、行業標準。

（三）參照國際上旅游發達國家和地區的政策

●推進旅游國際化的有關促進政策； ●發展國際性度假旅游的通行規則； ●有關國際化旅游管理和服務的行業標準；

●旅游國際化的運作慣例。

（海南國際旅游島政策體系專題研究，略）

七、拓展多種形式旅游合作 ●圍繞南海旅游同有關國家和地區的旅游合作； ●擴展和深化同香港“一程多站”旅游合作；

●開展北部灣旅游合作；

●發展瓊臺農業合作基礎上的旅游合作；

●利用“博鰲亞洲論壇”開展亞洲國家和地區的旅游合作； ●在“島嶼觀光政策論壇”基礎上拓展同國際島嶼旅游地的合作； ●同國際發達國家和地區就規劃開發、市場營銷、行業管理和人才培訓等方面的專項旅游合作；

●同國際國內主要客源地旅游管理部門、行業組織和大型旅游企

業的合作。

（海南國際旅游島推進國際國內旅游合作專題研究，略）

八、海南旅游資源分析、客源市場分析、SWOT和PEST分析（專

題研究，略）

第二部分 海南國際旅游島建設規劃的創意思路

一、策劃原則

科學發展、注重創新、市場基礎、競爭導向、品牌效益。

（一）科學發展。堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，力求所策劃項目促進旅游跨越式發展，實現人與自然和諧發

展和經濟社會可持續發展。

（二）注重創新。以多方面創新，策劃可以挑戰世界一流旅游目的地、可望引起強烈關注的大型區域性旅游項目、高水平度假旅游產

品和特色鮮明的旅游新業態；

（三）市場基礎。不刻意追求游客數量快速增長，根據旅游資源合理的市場容量，有選擇地爭取以度假為主的高檔客源市場，實現旅游發展中的經濟、社會、生態效益均衡增長。

（四）競爭導向。以國際競爭力為目標，力求所策劃項目具有國際競爭力，能夠代表中國參與國際度假市場的競爭，同時吸引國內高

端市場。

（五）品牌效益。著眼“世界一流”目標，力求形成發揮綜合效

益的國際性旅游品牌。

二、海南國際旅游島旅游區域空間布局：一海、兩市、三區

（一）一海：世界明珠 南海絲路(注)

以國際化視野，放眼于整個南中國海乃至更大區域，以有“南海明珠”譽稱的海南島為重心，開辟包括豪華郵輪、游船旅游、海島旅游和多種海上休閑運動的海洋旅游，以現代版“南海絲路”打造在國際上知名度大、美譽度高的“南海旅游”品牌。

1、開發短期海上旅游。以海南島為基地，以西沙群島為主要目的地，在海南島、西沙群島相關島嶼和海域開展海島觀光、各類海上

休閑活動和潛水等旅游形式。

2、發展“豪華郵輪南海旅游”。聯合香港、新加坡等郵輪母港和越南以及廣東、廣西等地，以海南島為重要郵輪停靠港和旅游基地，鞏固現有豪華郵輪航線,逐步發展環南中國海國家和地區的豪華郵輪

旅游。

3、建設中國游艇業基地。在海口、三亞建設游艇基地，在其他沿海市縣建設游艇碼頭，以海南島沿海為主開展游艇旅游。通過游艇俱樂部和游艇專業協會，對游艇旅游實行統一管理和服務。

（“南海絲路”專題旅游研究，略；南海旅游專項規劃，另

編）

（二）兩市：海口三亞 龍騰鳳舞

1、海口

（1）整體定位：椰島休閑之城

海口市是海南的省會，被國務院授予“國家歷史文化名城”稱號，富有文化韻味的各種休閑資源極為豐富。海口又稱椰城，因此，將海口旅游整體定位為：椰島休閑之城。（2）形象定位：海韻椰城休閑港灣

挖掘“海南島首府”、“椰文化”和“濱海休閑 ”三大特色亮

點：

以“海南島首府”、“海韻椰城”和“熱帶濱海休閑城市”三個側面打造海口市立體的旅游形象。

突出省會因素，利用海南政治、經濟、文化中心城市的綜合資源，挖掘豐富的歷史和現代的文化潛力，打造海南必到之地“海南島首府”的中心城市形象；

突出熱帶濱海區域標志性植物椰樹的形象，挖掘椰文化豐富內涵，并結合海口其他文化資源，打造世界上別具一格的富有獨特文化韻味的“海韻椰城”旅游形象； 突出海口高爾夫業集群優勢，發掘從濱海、市區到火山區域的地熱溫泉資源并開發特色康樂溫泉，提升多層面、多形式文化消費活動，打造獨具魅力、宜游宜居的復合型“熱帶濱海休閑城市”形象。

2、三亞

（1）整體定位：熱島度假麗城

三亞是中國最典型的熱帶海島度假城市，熱帶濱海環境優美而浪漫，擁有目前中國最集中、最高檔的濱海度假酒店群，多次承辦國際國內大型選美活動。因此，將三亞旅游整體定位為：熱島度假麗城。

（2）形象定位：美麗三亞浪漫天涯

挖掘“美麗圣地”、“浪漫海濱”和“度假天堂 ”三大特色亮

點：

通過美麗的自然環境和景區，文明和諧的社會氛圍，有關美麗的系列節事活動，打造融中外美麗要素并極具地方特色的 “美麗文化”，塑造“美麗圣地”的旅游目的地形象；

發掘濱海代表性景區的愛情內涵，營造最具浪漫氛圍的熱帶海濱，在“美麗圣地”基礎上培育極具浪漫因素的“蜜月度假”和“情感假日”旅游產品，逐步形成三亞“浪漫海濱”的旅游形象； 高水平開發新的度假區和休閑區，拓展大型景區的度假休閑功能，推進各項旅游要素和服務標準的國際化，全面提升社會人文環境和度假城市功能，打造中國最佳“度假天堂”的城市形象。

（對海口、三亞修編旅游總體規劃的建議，略）

（三）三區：三區共進，山海齊輝

打破以行政區域為主的旅游開發模式，根據海南島旅游資源脈絡關系，開發建設具有國際競爭力和核心競爭力的區域性旅游產品，將海南島的東部、中部、西部策劃成特色鮮明、定位各異、和諧共進的整體性區域旅游項目，分別為：東部——中國椰樹海岸；中部——海南島國家公園；西部——海南島西岸。

1、東部：中國椰樹海岸

（1）創意理由。世界主要度假客源都鐘情旅游海岸假期，在亞洲旅游海岸尚屬空白。海南島東部集中了世界一流旅游海岸應有的條件，建設以高雅時尚為特色、以度假品牌為主的旅游海岸，是揚長避短打造國際濱海度假勝地的良策。

（2）椰樹海岸命名。椰樹形象優美，地域性、文化性鮮明，與海南人民物質文化生活密切相關，體現熱帶、濱海、生態的特點，還是海南島標識性植物，因此以其命名海南島東部旅游海岸。（3）椰樹海岸區域范圍。以海南島東部的文昌、瓊海、萬寧、陵水四市縣海灘為基準向內陸輻射1小時車程距離的濱海區域。鑒于海口、三亞是海南島兩大口岸城市，旅游主要特色同為濱海度假休閑，因此將兩市納入椰樹海岸。

椰樹海岸是一個旅游概念，沒有嚴格的行政劃界，隨著交通改善，可向內陸延伸。一些不屬于沿海市縣行政范圍的度假區、旅游區也可劃入椰樹海岸，如定安縣的南麗湖、保亭縣呀諾達雨林等。（4）椰樹海岸文化定位。椰樹海岸各市縣一方面強調與國際濱海度假勝地相應的水文化，突出海、河、泉、湖復合性的親水特色；另一方面，深入發掘具有鮮明海南島地方特色的椰文化。

（5）椰樹海岸有關市縣旅游定位

文昌市結合航天基地建設，突出航天觀光和椰鄉、僑鄉風情； 瓊海市挖掘萬泉河文化和歷史淵源，結合博鰲亞洲論壇，突出國

際會議和時尚度假；

萬寧市提升熱帶溫泉產品和開發濱海度假，結合歸僑習俗，渲染

東南亞風情；

陵水縣突出純厚的黎情疍俗，建設獨具魅力的熱帶珍珠海岸。

（海南東部中國椰樹海岸區域旅游規劃，另編）

2、海南中部：海南島國家公園

（1）創意理由。

用國際視野、國際標準發展海南中部旅游，向國家環境保護部、國家旅游局申請設立海南島國家公園，同東部中國椰樹海岸相呼應，實現海南國際旅游島山海齊輝，協調發展。

（2）國家公園釋義。

“國家公園”是國際上公認的就資源可持續利用和保護典型生態系統完整性，為生態旅游、科學研究和環境教育提供場所而劃定的需要特殊保護、管理和利用的區域。國家公園在國際上和

所在國有重要影響。（3）海南島國家公園命名。

海南島中部擁有多種類型的熱帶森林、不同類型的生態旅游資源，以海南島為惟一聚居地的黎族以及苗族主要在中部，原生態的民族風情和民俗資源豐富多彩。以海南島為其命名，既是國際慣例，也

突出島嶼特色。

（4）海南島國家公園范圍。由海南中部的五指山市和保亭、瓊中、白沙、屯昌等縣以及定安縣南部，陵水縣吊羅山，加上海南島西部的儋州、東方、昌江、樂東等市縣緊鄰中部的部分森林地區，構成中國熱帶的國家公園，一個世界級別的旅游品牌。（5）海南島國家公園旅游定位。突出原生態自然環境和以黎族文化、苗族文化為主的原生態民族、民俗等人文優勢，大力發展原生態旅游和多種形式的特種旅游。

（6）海南島國家公園旅游產品

以全區域原生態為基礎，整合自然保護區、主題景區和度假區、民族風情旅游小鎮、文明生態旅游村、熱帶農業觀光區和特種旅游營地，加上綜合性旅游服務系統（區），開發熱帶特色的原生態旅游和

特種旅游。

（海南島國家公園區域旅游規劃，另編）

3、海南西部：海南島西岸

（1）創意理由。結合環北部灣旅游開發作為國家旅游發展戰略的內容，通過跨國、跨省區的旅游合作，聯手打造國際化、復合型、世界一流的環北部灣國際濱海度假地，是海南西部旅游謀求高點起步的良策。

（2）海南島西岸命名。中國惟一的面向外國的西岸是海南島西岸，以海南島西岸來命名，在突出濱海旅游的同時，力求同東部的椰樹海岸和北部灣旅游形成整體上的呼應，便于挖掘獨有的特色。（3）海南島西岸區域范圍。海南島西部的儋州、東方、澄邁、臨高、昌江、樂東等市縣的沿海地區。

（4）海南島西岸旅游定位。自然景觀奇特，人文勝跡古樸的中國惟一西向海岸，以“海南島神奇西部，北部灣魅力東岸” 定位。注重旅游分步推進的開發時序，首先開發高檔次探奇觀光游和特色工業觀光，伴隨北部灣旅游開發，逐步發展濱海度假。

（海南島西岸區域旅游規劃，另編）

三、海南國際旅游島的功能定位和產業布局

（一）整體功能定位和產業布局

功能定位：貫徹科學發展觀，實現以人為本、和諧發展，通過全面提升國際化，提高海南對外開放水平、經濟發展水平和城鄉人民生

活水平。

打破行政區域局限，整合旅游資源、產品和市場，建設世界一流熱帶海島度假勝地、全國人民度假村和中華民族四季花園； 產業布局：推動旅游業轉型升級并逐步成為帶動現代服務業跨越式發展、支撐海南經濟長遠發展的主導產業；同時促進熱帶特色農業、資源性新興工業及其他相關產業。

（二）區域功能定位和產業布局

結合海南社會經濟發展，對應“一海兩市三區”的旅游空間布局，確定相應的功能定位和產業布局。

●重點發展海島度假業

以熱帶濱海度假為重點，同時大力發展溫泉度假、鄉村度假等多種度假形式的海島度假業，科學規劃度假區域，高水平策劃度假項目，積極培育特色度假產品，建設配套度假設施，營造適合度假的旅游條件和社會環境，努力打造世界一流的熱帶海島度假勝地。

●著重扶持特種旅游業

積極扶持高爾夫旅游、郵輪旅游、生態旅游、海洋旅游、自駕車游、自行車游和多種形式運動旅游，大力發展熱帶海島康養旅游和會議獎勵旅游，發展海南島紅色旅游，并就各類特種旅游建設配套設施，延長產業鏈，擴大產業面，逐步形成海南旅游產業的鮮明特色。

●大力培育旅游新業態

積極推動和扶持旅游業同房地產業、熱帶農業、新興工業以及交通、文化、科技、醫療、教育等相關方面結合而形成旅游新業態，發揮旅游業對現代服務業和相關產業的帶動和推進作用，不斷創新海南

旅游業的新形式。

1、一海

功能定位：塑造中國海洋旅游品牌“南海旅游”；以現代版“南海絲路”推動新一輪對外開放，加強同東盟以及更多國家的經濟文化友好交流，實施南海發展戰略，完善海南旅游產品體系和提升整體水

平。

產業布局：在海口、三亞、西沙等地建設相應的旅游碼頭和配套設施，以郵輪、游艇、游船旅游帶動配套用品供應或生產、相關服務培訓和游艇駕駛學習、游艇維護維修、游艇和船模展銷、海洋旅游論壇等，形成具有特色的海洋旅游產業。

發掘南海絲路的珍貴古跡，打造南海旅游特色文化支撐，開發海陸密切相關的南海絲路旅游產品，催生和發展相關產業。

2、兩市

功能定位：以國際化要求，將海南島兩大口岸和中心旅游城市海口、三亞，逐步發展成為世界一流、個性鮮明、規模適中的“熱帶濱海精品旅游城市”，顯示海南島龍騰鳳舞勃勃生機的兩大形象城市，輻射和帶動海南島東部、中部、西部旅游和經濟發展的兩大引擎城市。

產業布局：海口發揮省會城市綜合功能，旅游產業突出熱帶濱海休閑業、高爾夫業、會展業、溫泉業、文體娛樂業等，注重打造旅游新業態，形成濱海旅游休閑業集群優勢，構成特色的現代服務業。三亞大力提升濱海度假業，在“美麗圣地”、“度假天堂”基礎上打造與美麗健康相關的賽事業、康療業、創意產業和藝術性產業，打造“大

區小鎮”等旅游新業態。

3、三區

功能定位：通過三個區域高起點定位，促其在發揮不同功能和顯示不同特色的基礎上，實現東西并舉，山海齊輝。●椰樹海岸：建設世界一流、亞洲獨有的熱帶旅游海岸，挑戰世界上最著名的法國藍色海岸、西班牙太陽海岸和澳大利亞黃金海岸，打造中國度假旅游參與國際競爭的“拳頭”項目和海南引進需求、加

快發展的特色平臺。

●海南島國家公園：整合熱帶雨林生態資源、熱帶特色景觀資源、原生態民族文化和民俗資源，通過小面積、科學的旅游開發，有效保護大范圍的生態環境，弘揚特色文化，促使經濟社會和諧發展，民生

改善。

●海南島西岸：打造中國西岸旅游品牌，開發特色觀光和逐步發展度假旅游，完善海南集約發展的新興工業區域的產業結構，通過旅游業為城鄉民眾帶來更多就業機會和活躍經濟文化。

產業布局

●椰樹海岸：旅游業為主導產業，發展旅游企業集群，積極開發創新“大區小鎮”等不同形式的旅游新業態以及其他新型產業，大力發展同國際接軌的現代服務業和休閑業； 文昌注重圍繞航天發射發展配套的服務業，瓊海結合博鰲亞洲論壇突出會議經濟；萬寧提升溫泉文化和濱海生態發展時尚的康養業，陵水打造珍珠海岸品牌，渲染黎情疍俗，培育與三亞風格相異的風情度假。

●海南島國家公園：以原生態旅游為底色，以五指山神奇腹地、尖峰嶺雨林溝谷、七仙嶺雨林溫泉、呀諾達雨林文化、吊羅山雨林瀑布、霸王嶺動物觀賞、黎母山黎族溯源、鸚哥嶺高山牧場和白沙隕石坑奇觀等為基礎，發展特種旅游業，帶動熱帶特色農業，民族產業、特色紀念品和旅游商品加工業。

●海南島西岸：以探奇旅游和工業旅游啟動相關的旅游服務業，與北部灣旅游開發同步發展度假旅游業和其他相關產業。

四、旅游要素國際化改造和旅游發展保障體系

（一）旅游要素國際化改造

1、以國際化理念保護自然生態環境

貫徹《海南生態省建設規劃綱要》，參照國際上對自然生態環境保護的要求，對全省生態環境特別是生態核心區域有效保護； 對一些自然環境受到破壞和弱化的地方，通過積極的措施幫助恢

復和提高；

運用多種教育形式，對全民進行持續的生態環境教育和對游客進

行生態宣傳；

制定配套的保護生態環境和科學開發自然資源的法規，加大執行

力度。

（海南國際旅游島生態保護和旅游開發專題研究，略）

2、提升社會文化環境，完善公共設施配套

建設、完善社會公共配套設施和各類標識系統，建立旅游公共服務系統和多功能、綜合性信息咨詢和服務網絡；

（海南國際旅游島公共設施和旅游咨詢系統開發專題規劃，另

編）

加強公眾的文明教育、旅游意識教育和包括外語在內的基本素質培訓，促進社會文化環境的國際化和旅游化，打造市場要素國際化程度高、地方特色鮮明、政府服務高效、信息系統完備、人民誠信友善的旅游環境。

（海南國際旅游島旅游發展軟環境專項規劃，另編）

3、提升海島餐飲業，開發海南島美食旅游

挖掘和開發海南特色餐飲、菜肴、小吃、飲品、果蔬等品種，促進形成海南旅游餐飲和美食品牌；扶持國內外名牌餐飲進入海南，提高海南旅游餐飲檔次，豐富海南美食。

結合旅游區、度假區和休閑城鎮的建設，打造以餐飲為主題的特色街區和品牌旅游餐飲店。制定符合國際標準的旅游餐飲業法規和食品安全標準，建立與海南島健康環境相應的綠色食品體系。

（海南國際旅游島旅游餐飲業專項規劃，另編）

4、建設優質、特色的旅游酒店和其他住宿形態

建設世界一流的高檔次度假酒店群和一批風格各異、與自然環境相協調的濱海、山區、溫泉等旅游酒店；

結合時尚的特種旅游建設相應的旅游營地和特色休閑客棧； 借助“大區小鎮”旅游開發模式，打造一批度假公寓、青年旅館、休閑莊園、鄉鎮民宿等住宿形態。

（海南國際旅游島旅游住宿業專項規劃，另編）

5、完善旅游交通，開發“交通旅游”

充分考慮交通的旅游功能，盡可能將旅游交通變成有特殊體驗內

容的“交通旅游”項目。

（1）空中旅游交通。利用國家給予的試點航權開放的優惠政策，積極開辟進出島空中航線；在島內發展旅游輕型飛機、滑翔機、動力傘等，開發空中觀光體驗旅游。

（2）海上旅游交通。大力拓展豪華郵輪航線，推動游艇旅游，發展海南島東海岸游船旅游并擴展到環島海上旅游。設立海上旅游救護中心，為各種海上旅游提供保障。

（3）鐵路旅游交通。海南島東線建設高速輕軌鐵路，開通旅游列車；利用海南西線鐵路，創造條件開發懷舊式的風情蒸汽火車旅游。

（4）公路旅游交通。改善現有高速公路管理，確保高等級或高質量旅游公路通達各旅游區；修建環島沿海自駕車觀光道和自行車旅游通道，促進自駕車和自行車旅游。（海南國際旅游島旅游交通專項規劃，另編）

6、建立富有國際競爭力的旅游產品體系

利用新技術、新能源、新材料，按照國際化標準改造和提升現有度假、觀光和專項旅游產品，積極創造旅游新業態，大力培育具有國際影響力的旅游品牌，建立富有國際競爭力的旅游產品體系。

（1）注重培育旅游新產品和旅游新業態

●南海旅游：推進西沙旅游，開通南中國海區域有關國家和地區的豪華郵輪航線；

●常居型旅游：開展候鳥式度假、就業型度假、分時度假，推動

多種形式的旅游房地產；

（海南國際旅游島旅游房地產專項研究和產業規劃，另編）●“一程多站”：深化和擴展“香港＋海南”、“商務購物＋海島度假”的“一程多站”旅游合作模式，將其運用到更多國家和地區。

●“大區小鎮”：以大的度假區、景區帶動旅游風情小鎮，依托旅游風情小鎮開發主題性度假群落，并使海南文明生態村得到旅游產業支撐成為文明生態旅游村；落實黨的十七屆三中全會精神，為突破城鄉二元結構探索“大區小鎮”旅游新業態開發模式；（海南國際旅游島“大區小鎮”旅游開發模式專題研究，略）●康養旅游：利用良好生態環境、氣候條件和多種類型旅游資源，發展包括溫泉康樂、海島美食、富氧運動、時尚康療、傳統養生等內容的康養旅游，使海南成為高檔游客健康養身基地。

（海南國際旅游島康養旅游專項規劃，另編）

（2）海南旅游產品體系圖（略）

7、旅游購物和旅游商品開發

建立誠信經營、服務規范的旅游購物體系，建設和完善旅游購物地點，做到旅游購物免稅店、旅游商業區、風情購物街、特色店和旅游景區、旅游酒店的旅游購物店等配套齊全旅游購物場所，鼓勵發展品牌統一、連鎖經營的海南旅游購物品牌； 制定和執行旅游購物相關法規，完善游客購物投訴機制；采取政策鼓勵措施，積極扶持具有鮮明海南特色的旅游工藝品、紀念品、深加工的土特產品等旅游商品的研發、生產和銷售，增加旅游購

物在旅游收入中的比重。

（海南國際旅游島旅游購物和旅游商品開發專項規劃，另編）

8、開發海南特色旅游文化，打造旅游娛樂品牌

對現有各類文化設施進行旅游化改造和國際化提升，建設一批具有度假休閑和旅游功能的文化設施，開發不同類型的旅游文化載體；

發掘、整理和整合富有鮮明地方性的海南民族、民俗、歷史、藝術和民間工藝等文化資源，舉辦具有國際品牌效應的大型旅游節慶、會展和賽事，發展健康、休閑、多元化的旅游娛樂形式，開發海南島地方特色旅游娛樂產品，創造國際化文化氛圍；逐步形成具有國際標準的旅游娛樂服務體系和文化旅游產業。（海南國際旅游島旅游文化系列專題研究，略）（海南國際旅游島文化旅游開發專項規劃，另編）

（二）海南國際旅游島旅游保障體系

1、旅游投入保障系統

制定旅游發展資金投入計劃，明確海南國際旅游島的投入資金來源、使用原則、扶持重點和具體措施，以積極的財政政策對旅游規劃、開發、宣傳、管理、培訓和研究等提供保障；

通過發行旅游彩票、旅游債券、旅游產業基金和旅游股票以及資本市場上的其他融資形式，建立海南旅游發展和創業基金，對海南旅游產業發展拉動效應大的旅游項目建設，以投資、配套、獎勵、貼息

等方式進行相應扶持；

2、旅游管理保障系統

通過旅游體制機制改革創新，借鑒國際上通行的旅游管理法規規章、質量管理監控流程等，建立綜合、高效的政府管理、市場監督和綜合服務系統，為游客、旅游投資商和運營單位提供多方面的保障；為旅游市場良好秩序提供保障。

3、旅游公共服務系統

建立規劃合理、規范有序、科學高效并同國際市場有效對接的旅游公共服務體系，建設統一的、具有信息咨詢、投訴、預訂等多種功能的綜合性游客到訪中心；建立具有旅游咨詢、預訂和多種服務功能的旅游網站和配套系統，整合網絡資源，形成新型電子旅游服務業；推進網上、網下公益性旅游咨詢同有償服務有機結合和互

相配套。

第三篇：海南國際旅游島建設之我見

海南國際旅游島建設之我見

[摘要]

國務院日前發布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，批準了海南國際旅游島建設規劃，并提出六個戰略定位。小組成員以一名中學生的角度了解海南國際旅游島建設，提出建設建議與見解，本文通過對目前海南旅游業發展中存在的問題的分析，進一步提出了海南建設國際旅游島的具體建議和方向性的思考，為海南建設獻上希冀與祝福。

[背景]

海南是中國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份，有著得天獨厚的優美環境和無限的開發潛力，但海南的發展起步晚，自身基礎底，經濟社會發展整體水平較低。面對保護環境資源、調整產業結構等一系列問題，海南更應迎難而上，充分其特有的區位和資源優勢，全力建設海南國際旅游島，成為走向世界的一流旅游勝地。

[關鍵詞]

海南國際旅游島建設見解建議希冀與祝福

調查研究的目的作為一名海南中學生，我們有必要提高我們的綜合素質，關注時事、與時俱進，熱愛家鄉，有責任與義務關注和積極參與海南國際旅游島建設，奉獻我們的力量。

調查研究的開展計劃

準備：

Ⅰ瀏覽新聞、定題、收集信息、篩選有用信息

Ⅱ小組討論并設計調查問卷、分工合作

調查方法：

分發調查問卷

調查過程：

Ⅰ向海南中學各年級各班分發此調查問卷（見附）

Ⅱ回收調查問卷

Ⅲ統計結果

Ⅳ分析結果

Ⅴ總結、建議與意見

三、調查研究的開展

旅游

⑴小組觀點一：

海南具有獨特的自然資源和迷人的景色，是一個蘊含豐富旅游資源的有潛質的島嶼。隨著馬爾代夫的逐漸消失，海南有潛力開發更多旅游資源，從而促進海南經濟發展。

⑵小組觀點二：

建立海南國際旅游島的主要內涵是：進一步擴大國際游客的免簽范圍，為游客進出提供盡可能的方便和自由；在旅游產業的主要領域，全面開放市場，率先實行我國入世的承諾。國際旅游島的內涵可以總結成9個字：“免簽證、零關稅、放航權”。根據“國際旅游島”階段性目標，海南將用5年左右的時間，初步建成“國際旅游島”。旅游業的管理體制、運行機制與國際基本接軌，旅游服務基本達到國際水準，海南旅游在國際上享有的知名度和美譽度大幅提高，“中國熱帶海島，度假天堂”品牌初步形成。

⑶小組觀點三：

積極倡導生態旅游，構建生態島，走可持續發展道路。例如，叢林探險游、溫泉療養游、農

家樂等生態旅游形式。在旅游發展道路上,應走“綠色道路”

。例如,在賓館、度假村推廣

使用環保物品,餐具制成環保用具。

塑造海南的良好形象,嚴格管理城市,提高市民綜合素質,展現海南的淳樸民風,熱情好客、勤勞樸實等精神風貌,發展“特區精神”的外在化,成為一個誠信卓著的旅游大省。

加大保護資源環境教育和政府管理力度,可通過宣傳畫報、社區活動等活動將保護環境這一

理念深入到市民群眾中,讓保護環境形成一種習慣風尚。

加大對旅游從業人員的教育,政府

應加大對景區的管理力度,維護海南的良好形象。

加大對旅游商品的扶持力度,積極努力形成組織化、規模化、市場化、規范化的發展局面。

開發具有海南特色的旅游商品,如海洋旅游文化商品、海特產、熱帶水果、宗教旅游產品等。

進行旅游商品品牌整合,扶持老品牌,對現有的旅游商品進行整理,注重土特產的開發,開

發多方面的品牌建設,建立起一批我省優秀企業。

加大旅游開發的資金投入。開發過程中,應避免盲目開發,杜絕資源浪費,旅游主管部門或

旅游企業可與銀行進行密切合作,對一些旅游項目或旅游商品進行嚴格審查,再由銀行審核,對具有可行性的項目給予信貸支持。

銀行可制定靈活的貸款利率等政策,有效的支持旅游企

業的發展。

房產

⑴小組觀點一:隨著海南國際旅游島建設的提出,隨之升溫的還有“炒房”熱。房產業持續

升溫,每平方米升至上萬元,讓人們不得不想起《蝸居》這部電視劇,難道海南樓盤真的是

供小于求了嗎?價格竟然能與北京、上海等大城市樓價相

“媲美”

了!可海南當地居民能買

上房的到底有多少?再看近來的春節黃金周,各大酒店競相出高價,萬元一晚,星級稍低的也得上千,最終的結局是,大年三十至初五的酒店入住率并不高,甚至有炒房者以

8000元

買入,3000元拋出。試想,這是建設國際旅游島還是建設國際房產島?筆者走訪了濱海大

道

-假日海灘一帶,發現許多度假休閑別墅式酒店和高爾夫球場、會展中心已經落成,成為

沿海一帶一道亮麗的國際化風景區。透過這些表面的現象,讓我們回想下

1993年海南的房

地產泡沫的教訓,上海大學教授葛紅兵也認為,海南建設國際旅游島或導致新一輪房地產泡

沫,而泡沫的破滅要由老百姓來承擔,而泡沫產生的利益卻被特權階層占有。他建議,要避

免重蹈上世紀海南房地產泡沫的悲劇,海南應限制外地人、外籍人購房,甚至全面禁絕,尤

其是外籍人士購房。

由此筆者建議,政府應適當調控,避免泡沫,同時致力于海南房產的潛

力的開發,從而拉動海南經濟。

⑵小組觀點二:

1.現象

據了解,在海南建設國際旅游島獲得國務院批準后的5天內,整個海南省的商品房銷售量就

達到了

2008年全年銷售量的總和,銷售金額達

171.12億元。針對這一現象,有人說,海南

目前的房價已經透支了未來幾年甚至

10年的價格漲幅,但有人卻說,海南房產目前還在理

性上漲之中。

2.分析房價的猛漲主要原因

(1)有部分市場行為,但也存在相當的人為炒作因素。

(2)再次,部分開發商的捂盤惜售

行為,造成了市場的房源緊缺恐慌,也間接拉高了房價。

(3)另外,部分客戶非理性的從眾

購買行為也助長了房價的飄升。

3.如何看待

對此并不樂觀,所帶來的后果也是利弊參半。

上個月的這種幾乎瘋狂的市場異動,不是一個

正常的行為,所帶來的不利后果,是顯而易見的,它透支了我們今后幾年的發展潛能,對海

南經濟,對百姓民生,對環境保護,都是弊大于利的,沒有多少好處。因此,我們需要冷靜

面對,尤其是政府,在這個時候應該出臺相關的政策,來遏制這種非理性的行為,使得海南

國際旅游島的建設不僅僅停留在面上。

4.面對目前房價“瘋漲”,有何好的建議。

應該參照和借鑒國外成功的建設模式和經驗,做到高標準、高要求、高起點。

在建設國際旅

游島的前提下,客觀地對自身的資源進行定位,科學地規劃和利用國家的政策而不僅僅是海

南的土地資源,冷靜地分析國際旅游島的內涵,有序地對海南的有限資源進行漸進開發。

⑶小組觀點三:

房地產發展要著眼于海南土地面積狹小、可承載人口大規模生產生活能力有限的客觀實際,改善本地居民居住條件,保證本地居民生活,并滿足國內外高端群體對高端房地產的需求,科學規劃、循序漸進有條理地推進房地產業的發展,堅決打擊捂盤惜售、占地不用、抬高房

價、炒作房產的行為,嚴格控制好海岸一線房地產的開發,保護好海岸公共資源,避免過度

盲木開發,確保房地產市場健康、持續發展。

素質

美麗的自然環境、良好的人文環境、高素質的文明行為是海南國際旅游島建設的需要。

近幾

日,筆者乘坐幾線公交車、走訪幾處海口人流多的商業街,發現海南人民的素質有很大提高,但仍有與國際旅游島格格不入的不文明行為。總結如下:1、在公交車上隨地吐口香糖、大

聲喧嘩、用海南話罵人行為;

2、在汽車運輸緊張期間,上車相互擁擠、推搡由此產生沖突

斗毆行為、3、筆者還碰到這樣情況:在一些縣級的旅游點,一些外地自駕游游客問路,當

地居民要么語言不通,要么笑而不答;在一些商場內的外國游客與售貨員語言不通等問題。

4、在省圖書館中,還有一些海南當地居民在館內大聲接聽電話,電話鈴聲過大,小孩在館

內喧嘩玩耍。

硬件基礎設施

⑴小組觀點一:

環島鐵路和輕軌的建設、公交車的路線改動、增加公交車數量、飛機數量及航班的增加、公

路的修建、一流的度假設施。目前,海南已建成旅游景區

(點)32處,其中國家

5A

級

2處,4A

級

3處,擁有中國第一個

10萬噸級國際郵輪專用碼頭。

海南是亞洲地區國際知名度假酒

店分布最密集的地區。

不妥:游客不滿打車到機場難、機場出租車不打表、宰客、強硬要求同時載幾名乘客的現象

嚴重,嚴重破壞的海南的形象。公交車內報站錯誤或不報站。

⑵小組觀點二:

對城市內的基礎設施合理安排,定期管理、維護。如海岸線一帶應適當再添加環保垃圾桶;

對城市道路旁已損壞的站牌、護欄等及時修補等,維護好我省的城市形象。

政策

海南應把握好國家給予旅游業發展、海洋業發展、農業發展、建設國際旅游島等等政策,切

實、全方面做好發展工作,全民行動,全力打造健康活力的國際旅游島。

Questionnaire

:《海南國際旅游島建設之我見》

Q1:

是否支持建設海南國際旅游島

?

A

是

B

否

C

中立態度

Abc

原因

or

見解:

Q2:依據當今海南年經濟發展程度,展望海南發展前景,你是否認為現今規劃建設海南國

際旅游島之舉恰逢時機?

A

為之過早

B

恰逢時機

A

B

原因

or

見解:

Q3:哥本哈根世界氣候大會與海南國際旅游島想法的提出幾乎同期進行,為此,對海南規

劃國際旅游島走可持續發展道路、倡導人們低碳生活生產等想法具有啟發性。

由此,你有什

么想法?談談你的建議。

想法:

建議:

Q4:海口作為海南省省會,在規劃海南國際旅游島中,將海口定位為“未來海口將發展成宜居、宜業、宜學、宜游的‘四宜’城市”

。你是否贊同?談談你的看法和建議。

A

贊

同

B

不贊同

C

中立態度

看法:

建議:

Q5:在海南國際旅游島建立的想法提出一周后,海南房地產業活躍,房價上漲,股票上漲。

有網友和各業專業人士道:“

國際島不是房產島”

“

這是經濟泡沫和危機的征兆”

你如何看待?

你認為此時政府應采取哪些措施?談談你的見解和建議。

Q6:網友熱議:“既然是國際島建設,就應該提供高端的、或計劃的、高標準、高消費的旅

游休閑服務,而今來海南旅游的大多為中產階層的家庭式游客。

”你認為這兩者沖突嗎?如

何看待。

Q7:我省旅游路線分為東線、中線、西線,你如何看待我省旅游路線“東熱西冷”現象?

就建設海南國際旅游島來說,提出你的見解及建議。

Q8:海南省是黎族和苗族分布人口較集中區,民族文化豐蘊,你認為應如何將這一優勢與海

南國際旅游島建設相適應?

Chattering

:談談你對海南國際旅游島建設的各種看法、各方面建議、各種希冀與祝福吧!

四、調查問卷分析

Q1:(1)有利于推動海南經濟轉型及發展

(2)可以從“窮”到“富”,使經濟逐漸上升

(3)能避免海南的美好環境受工業產業破壞,給世人保留一片凈土。

(4)海南的資源總會因為建設國際旅游島而加速消亡,海南早晚會是和迪拜一個下場。

(5)建設國際旅游島能否給海南本土人民帶來實惠,但海南大多數人思想道德有待提高,建設國際旅游島不切實際。

(6)破壞環境但加速經濟發展,利用海南優勢發展經濟

(7)中國經濟尚不發達,海南人民生活也就一般般而已,國際旅游島一建,各種費用一上

去,我們還活不活?

(8)經濟提高,生活水平也提高,自然資源豐富,有優勢發展經濟

(9)破壞環境但經濟發展和轉型

(10)害怕資源會因為海南建設加速消亡

(11)不知道是否給海南人民帶來憂患

(12)為此驕傲和期待

(13)有利于抓住發展機遇

Q2:(1)

AB

片面,早起步好,局部帶動全面

(2)管理機制不成熟,公民素質有待提高

(3)設備不夠但有優良的自然環境

(4)經濟發展水平不高

(5)建設加劇人民負擔

(6)提高工資,借機提高海南人民素質

(7)靠旅游業拉動內需,抓機遇促發展,還有很多地方有待開發

(8)財政狀況、旅游景點的管理、基礎設施現狀不太樂觀,還打不到國際化的標準應先準

備,再進行全面

Q3:(1)把海南當作示范性基地,推動低碳生活

(2)綠色環保、經濟、保護生態環境

(3)挖掘海南特色發展道路,建設多元化海南省

(4)投資農村沼氣池建設,提倡低碳生活

(5)想法好。建議:加大宣傳教育,推廣環保節能產品;建設低碳住宅,開發新能源

Q4:(1)應先解決房價、教育、旅游等方面的問題

(2)改善交通問題和社會風氣問題

(3)發展新興工業,提高科技、提高人民生活水平

(4)人口過多,污染,基礎設施不夠完善

Q5:(1)政府應采取措施

(2)宏觀調控,增加外省人購房稅防止島富民窮

Q6:(1)這是一個發展的過程,隨基礎設施的提高,消費群體會有所改變

(2)中產階級消費數量大,增升值潛力大

Q7:(1)東保西引,保持東線旅游熱度,同時開發西線旅游吸引游客

(2)運輸條件分布不均,應做好統籌規劃

(3)因地制宜,加大西部宣傳力度

(3)發展旅游業和高科技農業

Q8:(1)文化融入旅游,帶動少數民族發展

(2)色民族旅游,不應把商業元素加入民族文化

(3)保護物質文化遺產和非物質文化遺產

五、實踐過程

小組感想一:

[總結

]

第四篇：海南國際旅游島建設之我見

海南國際旅游島建設之我見 [摘要] 2010年年初，國務院日前發布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，批準了海南國際旅游島建設規劃，并提出六個戰略定位。小組成員以一名中學生的角度了解海南國際旅游島建設，提出建設建議與見解，本文通過對目前海南旅游業發展中存在的問題的分析，進一步提出了海南建設國際旅游島的具體建議和方向性的思考，為海南建設獻上希冀與祝福。[背景] 海南是中國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份，有著得天獨厚的優美環境和無限的開發潛力，但海南的發展起步晚，自身基礎底，經濟社會發展整體水平較低。面對保護環境資源、調整產業結構等一系列問題，海南更應迎難而上，充分其特有的區位和資源優勢，全力建設海南國際旅游島，成為走向世界的一流旅游勝地。[關鍵詞] 海南國際旅游島建設見解建議希冀與祝福 調查研究的目的

作為一名海南中學生，我們有必要提高我們的綜合素質，關注時事、與時俱進，熱愛家鄉，有責任與義務關注和積極參與海南國際旅游島建設，奉獻我們的力量。調查研究的開展計劃 準備：

Ⅰ瀏覽新聞、定題、收集信息、篩選有用信息 Ⅱ小組討論并設計調查問卷、分工合作 調查方法： 分發調查問卷 調查過程：

Ⅰ向海南中學各年級各班分發此調查問卷（見附）Ⅱ回收調查問卷 Ⅲ統計結果 Ⅳ分析結果

Ⅴ總結、建議與意見

三、調查研究的開展 旅游

⑴小組觀點一：

海南具有獨特的自然資源和迷人的景色，是一個蘊含豐富旅游資源的有潛質的島嶼。隨著馬爾代夫的逐漸消失，海南有潛力開發更多旅游資源，從而促進海南經濟發展。⑵小組觀點二：

建立海南國際旅游島的主要內涵是：進一步擴大國際游客的免簽范圍，為游客進出提供盡可能的方便和自由；在旅游產業的主要領域，全面開放市場，率先實行我國入世的承諾。國際旅游島的內涵可以總結成9個字：“免簽證、零關稅、放航權”。根據“國際旅游島”階段性目標，海南將用5年左右的時間，初步建成“國際旅游島”。旅游業的管理體制、運行機制與國際基本接軌，旅游服務基本達到國際水準，海南旅游在國際上享有的知名度和美譽度大幅提高，“中國熱帶海島，度假天堂”品牌初步形成。⑶小組觀點三：

積極倡導生態旅游，構建生態島，走可持續發展道路。例如，叢林探險游、溫泉療養游、農家樂等生態旅游形式。在旅游發展道路上，應走“綠色道路”。例如，在賓館、度假村推廣使用環保物品，餐具制成環保用具。塑造海南的良好形象，嚴格管理城市，提高市民綜合素質，展現海南的淳樸民風，熱情好客、勤勞樸實等精神風貌，發展“特區精神”的外在化，成為一個誠信卓著的旅游大省。加大保護資源環境教育和政府管理力度，可通過宣傳畫報、社區活動等活動將保護環境這一理念深入到市民群眾中，讓保護環境形成一種習慣風尚。加大對旅游從業人員的教育，政府應加大對景區的管理力度，維護海南的良好形象。

加大對旅游商品的扶持力度，積極努力形成組織化、規模化、市場化、規范化的發展局面。開發具有海南特色的旅游商品，如海洋旅游文化商品、海特產、熱帶水果、宗教旅游產品等。進行旅游商品品牌整合，扶持老品牌，對現有的旅游商品進行整理，注重土特產的開發，開發多方面的品牌建設，建立起一批我省優秀企業。

加大旅游開發的資金投入。開發過程中，應避免盲目開發，杜絕資源浪費，旅游主管部門或旅游企業可與銀行進行密切合作，對一些旅游項目或旅游商品進行嚴格審查，再由銀行審核，對具有可行性的項目給予信貸支持。銀行可制定靈活的貸款利率等政策，有效的支持旅游企業的發展。房產

⑴小組觀點一：隨著海南國際旅游島建設的提出，隨之升溫的還有“炒房”熱。房產業持續升溫，每平方米升至上萬元，讓人們不得不想起《蝸居》這部電視劇，難道海南樓盤真的是供小于求了嗎？價格竟然能與北京、上海等大城市樓價相“媲美”了！可海南當地居民能買上房的到底有多少？再看近來的春節黃金周，各大酒店競相出高價，萬元一晚，星級稍低的也得上千，最終的結局是，大年三十至初五的酒店入住率并不高，甚至有炒房者以8000元買入，3000元拋出。試想，這是建設國際旅游島還是建設國際房產島？筆者走訪了濱海大道-假日海灘一帶，發現許多度假休閑別墅式酒店和高爾夫球場、會展中心已經落成，成為沿海一帶一道亮麗的國際化風景區。透過這些表面的現象，讓我們回想下1993年海南的房地產泡沫的教訓，上海大學教授葛紅兵也認為，海南建設國際旅游島或導致新一輪房地產泡沫，而泡沫的破滅要由老百姓來承擔，而泡沫產生的利益卻被特權階層占有。他建議，要避免重蹈上世紀海南房地產泡沫的悲劇，海南應限制外地人、外籍人購房，甚至全面禁絕，尤其是外籍人士購房。由此筆者建議，政府應適當調控，避免泡沫，同時致力于海南房產的潛力的開發，從而拉動海南經濟。⑵小組觀點二： 1.現象 據了解，在海南建設國際旅游島獲得國務院批準后的5天內，整個海南省的商品房銷售量就達到了2008年全年銷售量的總和，銷售金額達171.12億元。針對這一現象，有人說，海南目前的房價已經透支了未來幾年甚至10年的價格漲幅，但有人卻說，海南房產目前還在理性上漲之中。

2.分析房價的猛漲主要原因

（1）有部分市場行為，但也存在相當的人為炒作因素。（2）再次，部分開發商的捂盤惜售行為，造成了市場的房源緊缺恐慌，也間接拉高了房價。（3）另外，部分客戶非理性的從眾購買行為也助長了房價的飄升。3.如何看待

對此并不樂觀，所帶來的后果也是利弊參半。上個月的這種幾乎瘋狂的市場異動，不是一個正常的行為，所帶來的不利后果，是顯而易見的，它透支了我們今后幾年的發展潛能，對海南經濟，對百姓民生，對環境保護，都是弊大于利的，沒有多少好處。因此，我們需要冷靜面對，尤其是政府，在這個時候應該出臺相關的政策，來遏制這種非理性的行為，使得海南國際旅游島的建設不僅僅停留在面上。4.面對目前房價“瘋漲”，有何好的建議。

應該參照和借鑒國外成功的建設模式和經驗，做到高標準、高要求、高起點。在建設國際旅游島的前提下，客觀地對自身的資源進行定位，科學地規劃和利用國家的政策而不僅僅是海南的土地資源，冷靜地分析國際旅游島的內涵，有序地對海南的有限資源進行漸進開發。⑶小組觀點三：

房地產發展要著眼于海南土地面積狹小、可承載人口大規模生產生活能力有限的客觀實際，改善本地居民居住條件，保證本地居民生活，并滿足國內外高端群體對高端房地產的需求，科學規劃、循序漸進有條理地推進房地產業的發展，堅決打擊捂盤惜售、占地不用、抬高房價、炒作房產的行為，嚴格控制好海岸一線房地產的開發，保護好海岸公共資源，避免過度盲木開發，確保房地產市場健康、持續發展。素質

美麗的自然環境、良好的人文環境、高素質的文明行為是海南國際旅游島建設的需要。近幾日，筆者乘坐幾線公交車、走訪幾處海口人流多的商業街，發現海南人民的素質有很大提高，但仍有與國際旅游島格格不入的不文明行為。總結如下：

1、在公交車上隨地吐口香糖、大聲喧嘩、用海南話罵人行為；

2、在汽車運輸緊張期間，上車相互擁擠、推搡由此產生沖突斗毆行為、3、筆者還碰到這樣情況：在一些縣級的旅游點，一些外地自駕游游客問路，當地居民要么語言不通，要么笑而不答；在一些商場內的外國游客與售貨員語言不通等問題。

4、在省圖書館中，還有一些海南當地居民在館內大聲接聽電話，電話鈴聲過大，小孩在館內喧嘩玩耍。硬件基礎設施 ⑴小組觀點一：

環島鐵路和輕軌的建設、公交車的路線改動、增加公交車數量、飛機數量及航班的增加、公路的修建、一流的度假設施。目前，海南已建成旅游景區(點)32處，其中國家5A級2處，4A級3處，擁有中國第一個10萬噸級國際郵輪專用碼頭。海南是亞洲地區國際知名度假酒店分布最密集的地區。

不妥：游客不滿打車到機場難、機場出租車不打表、宰客、強硬要求同時載幾名乘客的現象嚴重，嚴重破壞的海南的形象。公交車內報站錯誤或不報站。⑵小組觀點二：

對城市內的基礎設施合理安排，定期管理、維護。如海岸線一帶應適當再添加環保垃圾桶；對城市道路旁已損壞的站牌、護欄等及時修補等，維護好我省的城市形象。政策

海南應把握好國家給予旅游業發展、海洋業發展、農業發展、建設國際旅游島等等政策，切實、全方面做好發展工作，全民行動，全力打造健康活力的國際旅游島。Questionnaire：《海南國際旅游島建設之我見》

Q1: 是否支持建設海南國際旅游島?

A 是

B 否

C中立態度 A

B

C

原因or 見解：

Q2：依據當今海南年經濟發展程度，展望海南發展前景，你是否認為現今規劃建設海南國際旅游島之舉恰逢時機？

A 為之過早

B恰逢時機

A

B

原因or 見解：

Q3：哥本哈根世界氣候大會與海南國際旅游島想法的提出幾乎同期進行，為此，對海南規劃國際旅游島走可持續發展道路、倡導人們低碳生活生產等想法具有啟發性。由此，你有什么想法？談談你的建議。想法： 建議：

Q4：海口作為海南省省會，在規劃海南國際旅游島中，將海口定位為“未來海口將發展成宜居、宜業、宜學、宜游的‘四宜’城市”。你是否贊同？談談你的看法和建議。

A 贊同

B不贊同

C 中立態度 A

B

C

看法： 建議：

Q5：在海南國際旅游島建立的想法提出一周后，海南房地產業活躍，房價上漲，股票上漲。有網友和各業專業人士道：“國際島不是房產島”“這是經濟泡沫和危機的征兆”你如何看待？你認為此時政府應采取哪些措施？談談你的見解和建議。

Q6：網友熱議：“既然是國際島建設，就應該提供高端的、或計劃的、高標準、高消費的旅游休閑服務，而今來海南旅游的大多為中產階層的家庭式游客。”你認為這兩者沖突嗎？如何看待。

Q7：我省旅游路線分為東線、中線、西線，你如何看待我省旅游路線“東熱西冷”現象？就建設海南國際旅游島來說，提出你的見解及建議。

Q8:海南省是黎族和苗族分布人口較集中區，民族文化豐蘊，你認為應如何將這一優勢與海南國際旅游島建設相適應？

Chattering：談談你對海南國際旅游島建設的各種看法、各方面建議、各種希冀與祝福吧！

四、調查問卷分析

Q1:(1)有利于推動海南經濟轉型及發展（2）可以從“窮”到“富”，使經濟逐漸上升

（3）能避免海南的美好環境受工業產業破壞，給世人保留一片凈土。

（4）海南的資源總會因為建設國際旅游島而加速消亡，海南早晚會是和迪拜一個下場。（5）建設國際旅游島能否給海南本土人民帶來實惠，但海南大多數人思想道德有待提高，建設國際旅游島不切實際。

（6）破壞環境但加速經濟發展，利用海南優勢發展經濟

（7）中國經濟尚不發達，海南人民生活也就一般般而已，國際旅游島一建，各種費用一上去，我們還活不活？

（8）經濟提高，生活水平也提高，自然資源豐富，有優勢發展經濟（9）破壞環境但經濟發展和轉型

（10）害怕資源會因為海南建設加速消亡（11）不知道是否給海南人民帶來憂患（12）為此驕傲和期待

（13）有利于抓住發展機遇 Q2：（1）AB片面，早起步好，局部帶動全面（2）管理機制不成熟，公民素質有待提高（3）設備不夠但有優良的自然環境（4）經濟發展水平不高（5）建設加劇人民負擔

（6）提高工資，借機提高海南人民素質

（7）靠旅游業拉動內需，抓機遇促發展，還有很多地方有待開發

（8）財政狀況、旅游景點的管理、基礎設施現狀不太樂觀，還打不到國際化的標準應先準備，再進行全面

Q3:(1)把海南當作示范性基地，推動低碳生活（2）綠色環保、經濟、保護生態環境

（3）挖掘海南特色發展道路，建設多元化海南省（4）投資農村沼氣池建設，提倡低碳生活

（5）想法好。建議：加大宣傳教育，推廣環保節能產品；建設低碳住宅，開發新能源 Q4：（1）應先解決房價、教育、旅游等方面的問題（2）改善交通問題和社會風氣問題

（3）發展新興工業，提高科技、提高人民生活水平（4）人口過多，污染，基礎設施不夠完善 Q5：（1）政府應采取措施

（2）宏觀調控，增加外省人購房稅防止島富民窮

Q6:(1)這是一個發展的過程，隨基礎設施的提高，消費群體會有所改變(2)中產階級消費數量大，增升值潛力大

Q7:(1)東保西引，保持東線旅游熱度，同時開發西線旅游吸引游客（2）運輸條件分布不均，應做好統籌規劃（3）因地制宜，加大西部宣傳力度（3）發展旅游業和高科技農業 Q8：（1）文化融入旅游，帶動少數民族發展

（2）色民族旅游，不應把商業元素加入民族文化（3）保護物質文化遺產和非物質文化遺產

五、實踐過程 小組感想一：

這次社會實踐活動，讓我了解了關于海南國際旅游到建設方方面面的問題。

1.人民素質有待提高。游客在坐船去瓊海玉帶灘的途中，有關工作人員抓拍游客，以用所照照片來賺錢。游客下船之后，幾個穿著邋遢的青年人圍著游客，用不正不經的蹩腳夾雜著海南口音的普通話大聲喲呵。在場的游客都十分厭惡地走了。三亞的一些黎族人拿著貝殼吊飾賣，一些游客帶著好奇心欣賞了一下，不買便走了，結果一個黎族人開始用別人聽不懂的黎族話破口大罵。

2.旅游景區的物價都十分的高。蜈支洲島在平時5角錢的冰棍賣到了五元錢，打著“熱帶水果招牌”的菠蘿一個20元。

3.環保有待加強。蜈支洲島的海水是我見過最藍最清澈的海水，可是我卻看見相關工作人員把洗碗水倒在里頭。小組感想二：

這次社會實踐我們沿著東線高速公路沿線考察，重點走訪了瓊海市、萬寧市、三亞市，以游客的身份和角度體驗了數多景區和休閑娛樂區，從中獲得很多感觸，小組成員在此談談：

1、第一站，萬泉河，體驗漂流、打水仗，安全設施讓游客放心，合理地利用了當地的條件，但娛樂項目過于單調，望以后多設立些娛樂項目。再者，工作人員對不肯買照片的游客態度不好。

2、第二站，博鰲玉帶灘，工作人員素質不夠高，為了賣出游客照片，不顧形象的擁擠返車的游客，還有蹩腳的普通話大喊：‘美女、帥鍋（哥）要不要照片’，這與國際論壇的形象不符，希望當地能統一工作人員的著裝及形象，提高素質。

3、第三站，蜈支洲島，去往的道路難行，宣傳力度不夠，我們看到的標語只有這樣一句：“中國有個海南島，海南有個蜈支洲島”我們感嘆，這宣傳語寫得太沒吸引力了。接著就是工作人員的工作態度很好，像上游艇時，有工作人員扶游客一個一個上船，保障游客安全。希望在游艇上有暈船藥供游客購買，有免費的紙袋供游客以防吐船。游艇的窗戶太高，游客得站立觀看，望以后能在游艇的電視機前監視游艇外的景色。蜈支洲島的海水很美，但我們也看到很多不和諧的現象，比如燒烤濃煙、垃圾水倒入海中等。接著就是島上的消費問題，希望相關部門控制下。島上的娛樂設施很國際化，價格適中，但同行們都很擔心這些水上摩托的油泄露會不會污染這潔凈的海水，島上的自然資源如植物園會不會因為游客過載而被破壞。

4、第四站，大東海。總體不錯，周邊還設有嘉年華 小組感想三：

在這三天社會實踐里，令我感受許多。

玉帶灘、清水灣的自然風光讓人不自覺沉迷于這海、浪、沙中，但仍欠缺的是清水灣遠處礁石邊的岸上有許多類似黑色電纜的碎物，有關部門應及時清理。而萬寧鎮上還存在些不法活動，例如出租車司機被人跟蹤交保護費等，望有關部門及時處理，還市民安定生活。

而呀諾達熱帶雨林無論是風景還是服務上都非常好。該景區工作人員熱情有禮，讓游客們有個非常貼心愉快的旅程。且該景區旅游紀念品有意義且十分有特色，價格適宜。[總結]

第五篇：關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見

關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見

意見簡介

國務院辦公廳2009年12月31日發布了《 國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(簡稱《意見》)。《意見》提出海南島的發展目標為：到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

意見內容

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

海南是我國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經濟特區20多年來，經濟社會發展取得顯著成就。但由于發展起步晚，基礎差，目前海南經濟社會發展整體水平仍然較低，保護生態環境、調整經濟結構、推動科學發展的任務十分艱巨。充分發揮海南的區位和資源優勢，建設海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發展現代服務業，實現經濟社會又好又快發展的重大舉措，對全國調整優化經濟結構和轉變發展方式具有重要示范作用。為扎實推進海南國際旅游島建設發展，現提出以下意見。

一、海南國際旅游島建設發展的總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，構建更具活力的體制機制，走生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展之路；積極發展服務型經濟、開放型經濟、生態型經濟，形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構；著力提高旅游業發展質量，打造具有海南特色、達到國際先進水平的旅游產業體系；注重保障和改善民生，大力發展社會事業，加快推進城鄉和區域協調發展，逐步將海南建設成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

（二）戰略定位。

——我國旅游業改革創新的試驗區。充分發揮海南的經濟特區優勢，積極探索，先行試驗，發揮市場配置資源的基礎性作用，加快體制機制創新，推動海南旅游業及相關現代服務業在改革開放和科學發展方面走在全國前列。

——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。充分發揮海南的區位和資源優勢，按照國際通行的旅游服務標準，推進旅游要素轉型升級，進一步完善旅游基礎設施和服務設施，開發特色旅游產品，規范旅游市場秩序，全面提升海南旅游管理和服務水平。

——全國生態文明建設示范區。堅持生態立省、環境優先，在保護中發展，在發展中保護，推進資源節約型和環境友好型社會建設，探索人與自然和諧相處的文明發展之路，使海南成為全國人民的四季花園。

——國際經濟合作和文化交流的重要平臺。發揮海南對外開放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優勢，全方位開展區域性、國際性經貿文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。

——南海資源開發和服務基地。加大南海油氣、旅游、漁業等資源的開發力度，加強海洋科研、科普和服務保障體系建設，使海南成為我國南海資源開發的物資供應、綜合利用和產品運銷基地。

——國家熱帶現代農業基地。充分發揮海南熱帶農業資源優勢，大力發展熱帶現代農業，使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業出口基地和天然橡膠基地。

（三）發展目標。

——到2015年，旅游管理、營銷、服務和產品開發的市場化、國際化水平顯著提升。旅游業增加值占地區生產總值比重達到8%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到47%以上，第三產業從業人數比重達到45%以上，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入達到全國中上水平，教育、衛生、文化、社會保障等社會事業發展水平明顯提高，綜合生態環境質量保持全國領先水平。

——到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業增加值占地區生產總值比重達到12%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人數比重達到60%，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量達到國內先進水平，綜合生態環境質量繼續保持全國領先水平，可持續發展能力進一步增強。

二、加強生態文明建設，增強可持續發展能力

（四）嚴格實行生態環境保護制度。廣泛開展生態文明宣傳教育，引導居民和游客增強保護生態環境的自覺性和責任感。加強生態環境保護立法，健全環境影響評價制度，實行更加嚴格的生態環保標準。完善生態環境保護責任制和問責制，把生態環境保護納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系。加大對破壞生態環境行為的懲處力度。

（五）加強生態建設。繼續推進海防林恢復和建設工程、天然林保護工程，鞏固退耕還林成果，完善海南國家級公益林補償機制，2015年森林覆蓋率提高到60%。加強水土保持工作。加強自然保護區、森林公園、重點水源地、重要海域的保護和管理，有序開發利用土地、森林、礦產、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，提高資源開發利用水平和效益。實施教育扶貧移民工程，推動生態脆弱地區農村居民向城鎮遷移。將海南作為全國生態補償機制試點省，加大中央財政對海南的生態補償力度，將9個山區市縣列入國家生態功能區轉移支付范圍，將尖峰嶺等7處國家級自然保護區列入國家生態補償試點。

（六）大力推進節能減排。嚴格執行環境準入制度，嚴格主要污染物排放總量控制，嚴禁高耗能、高耗水、高排放和產能過剩行業發展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后產能的力度。加強清潔生產、節能減排技術和產品的推廣應用工作，實施節能和新能源汽車示范工程。大力推進各類減排工程設施建設，增加“以獎代補”專項轉移支付。積極支持海南發展農村沼氣、畜禽養殖業廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循環經濟。加強環境監管能力建設，完善節能減排統計監測和考核實施辦法，強化節能減排目標責任制，確保完成國家分解下達給海南省的節能減排任務。

（七）強化環境污染防治。加強南渡江、萬泉河、昌化江流域和擔負飲用水集中供水任務水庫的水污染防治。加強城鎮污水和垃圾處理設施建設，到2015年城鎮污水處理率達到80%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%。強化對已建成污染治理設施的運行監管。控制農業面源污染。加強農村環境綜合整治，繼續推行改水改廁，逐步建立村鎮生活垃圾收集轉運處理體系。完善污水、垃圾處理費征收政策，建立健全治污設施正常運營保障機制。開展入海河流、直排污染源和南海海域環境監測，建立環境質量例行監測公報和重點海域污染物排海總量控制制度。

三、發揮海南特色優勢，全面提升旅游業管理服務水平

（八）建設富有海南特色的旅游產品體系。依托優勢資源，發展特色旅游產品，進一步優化旅游產品結構。大力發展熱帶海島冬季陽光旅游、海上運動、潛水等旅游項目，豐富熱帶濱海海洋旅游產品。積極穩妥推進開放開發西沙旅游，有序發展無居民島嶼旅游。積極發展郵輪產業，建設郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊設立經營性機構，開展經批準的國際航線郵輪服務業務。研究完善游艇管理辦法，創造條件適當擴大開放水域，做好經批準的境外游艇停泊海南的服務工作。加強林區基礎設施建設，加快發展森林生態旅游。合理開發溫泉資源，發展康體保健服務。積極發展自駕車觀光游、特色房車游和體育休閑項目，完善相關配套服務。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、不占用耕地特別是基本農田、有效保護森林和生態環境、維護農民合法權益并依法辦理用地手續的前提下，科學規劃，總量控制，合理布局，規范發展高爾夫旅游。大力發展紅色旅游和民族、民俗風情文化旅游。

（九）打造精品旅游景區。科學規劃和布局景區景點，精心設計旅游線路，優化時間、空間配置，逐步形成區域特色明顯、山海互補的旅游格局，塑造“陽光海南、度假天堂”的整體旅游形象。進一步完善亞龍灣國家旅游度假區、萬寧興隆溫泉度假區、瓊海博鰲亞洲論壇永久會址等主要景區景點的旅游服務功能。高水平開發建設海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區。高標準規劃建設海洋、熱帶雨林等旅游主題公園。

（十）進一步規范旅游市場秩序。推進旅游服務標準化和國際質量認證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區、旅行社、導游、購物及應急管理等方面，加快建立與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系。加強旅游行業誠信體系建設，規范景區門票價格，整治“零負團費”、虛假廣告等，嚴厲打擊價格欺詐和不正當競爭行為。推進旅游綜合執法，建立健全旅游投訴處理機制，加大對違法違規行為的懲處力度。強化社會監督和輿論監督。

（十一）加強旅游公共服務體系建設。進一步轉變政府職能，深化改革，建立健全政府引導、行業自律、企業依法自主經營的旅游管理體制和運行機制。加強旅游立法工作，完善旅游相關法規。依托信息技術，提升海南旅游管理和服務水平。在交通樞紐、景區、城市廣場等游客較為集中的場所設立游客服務中心。建設具有宣傳促銷、咨詢、預訂、投訴等功能的綜合性旅游服務平臺，健全旅游公共服務網絡。完善旅游標識系統。強化管理規范、清潔衛生、方便游客的旅游廁所設施建設。建立健全旅游安全預警和應急機制，完善應急救援、公共醫療、衛生檢疫防疫等安全救助體系。

四、大力發展與旅游相關的現代服務業，促進服務業轉型升級

（十二）加快發展文化體育及會展產業。加快發展文化產業，引進創意產業人才，大力發展文化創意、影視制作、演藝娛樂、文化會展和動漫游戲等各類文化產業，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產業群。鼓勵舉辦大型旅游文化演出和節慶活動，豐富演藝文化市場，支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業巡回賽等體育賽事。在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。辦好博鰲亞洲論壇年會，完善博鰲會展服務設施，積極招徠承辦各種專題會議展覽，舉辦博鰲國際旅游論壇和國際旅游商品博覽會，培育國際會展品牌。優化會展業發展環境，對入境參展商品依法給予稅收優惠和通關便利。

（十三）加快發展現代物流業。依托洋浦保稅港區和海口綜合保稅區，大力發展航運、中轉等業務，促進國際物流和保稅物流加快發展。實施國際航運相關業務支持政策，完善現代物流業發展的配套支持政策，打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區實施啟運港退稅政策。積極發展大型購物商場、專業商品市場、品牌折扣店和特色商業街區，建設和經營好免稅店，完善旅游城鎮和休閑度假區的商業配套設施，逐步將海南建設成為國際購物中心。

（十四）保持房地產業平穩健康發展。積極引導和發展與旅游業相適應的房地產業，科學規劃房地產業發展的類型、規模和速度，鼓勵有實力、有信譽的企業發展富有海南特色、高品質的星級賓館、度假村等房地產項目。加強產權式度假酒店的開發、建設、銷售等環節的規范管理。穩步發展滿足避寒、療養等不同需求的度假居住型房地產。鼓勵發展家庭旅館經營和房屋租賃經營。加強保障性住房建設，逐步改善城鄉居民的住房條件。條件成熟時，在海南開展房地產投資信托基金試點。

（十五）加快發展金融保險業。鼓勵金融機構調整和優化網點布局，完善服務設施。推動開展跨境貿易人民幣結算試點，改善結算環境。完善外匯支付環境，開展居民個人本外幣兌換特許業務試點。推動建設農村商業銀行等地方性金融機構。支持符合條件的旅游企業上市融資。鼓勵保險機構創新旅游保險產品。探索開展離岸金融業務試點。

五、積極發展熱帶現代農業，加快城鄉一體化進程

（十六）積極發展熱帶現代農業。大力發展熱帶水果、瓜菜、畜產品、水產品、花卉等現代特色農業。結合實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》，統籌南繁育制種基地建設與管理，做好轉基因生物安全和植物檢疫性防控工作，提高南繁基地育制種生產能力。加強海南動植物保護工程建設。建立覆蓋全省的農產品質量安全檢驗檢測體系，建設標準化無公害農產品生產示范基地。加快發展現代設施農業、精細高效農業和農產品加工業，提高農業的附加值和綜合經濟效益。加強農產品貯藏保鮮基礎設施建設，完善農資、農產品流通服務體系建設，推動建設現代化大型農產品綜合交易市場，促進形成熱帶農產品集散中心。加強與臺灣的農業合作。積極推動熱帶特色農業與旅游相結合，制定實施觀光農業、休閑農業支持計劃，建設示范基地，拓展農業發展和農民增收空間。

（十七）加快推進城鄉一體化。根據資源環境承載能力和綜合發展條件，科學確定功能分區，優化區域空間布局。完善城市建制設置，加強區域中心城市建設，增強綜合服務功能，促進產業和人口集聚，提高城市的綜合發展實力和輻射帶動能力。充分發揮省直接管理縣（市）體制的優勢，加快發展特色縣域經濟，扶持重點小城鎮發展，著力培育一批海南特色旅游城鎮。加大對革命老區、中部山區、少數民族地區和貧困地區的扶持力度，進一步改善群眾生產生活條件。統籌城鄉基礎設施建設、勞動就業和社會事業發展，積極推進基本公共服務均等化，逐步建立城鄉統一的公共服務體系。推進戶籍制度改革，放寬城市和城鎮落戶條件。加快推進農墾體制改革，充分發揮海南農墾在國際旅游島建設中的作用。

六、加強基礎設施建設，增強服務保障能力

（十八）構建安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系。完善進出島交通基礎設施條件，推進瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快海口至廣州、至南寧高速公路建設。建設好東環鐵路，適時啟動西環鐵路擴能改造以及洋浦支線鐵路項目。統籌研究海南島西部民用機場布局優化和建設問題，適時建設博鰲機場。加強港口基礎設施和集疏運體系建設，盡快形成功能配套齊全的港口格局，積極推進郵輪、游艇碼頭建設。加快建設海口—五指山—三亞地方高速公路和萬寧—儋州—洋浦地方高速公路，提升現有國道、省道技術等級，加強通往旅游景區的交通設施建設，改善農村道路交通條件。

（十九）加強能源、水利等基礎設施建設。進一步優化能源結構，提高清潔能源比重。推進昌江核電項目。積極發展風力、太陽能、潮汐、生物質等新能源。加快推進城鄉電網改造，適時啟動跨海電網聯網二期工程，提高電力保障能力。加快推進洋浦液化天然氣項目，逐步建成連接島內各大城鎮和主要景區的輸氣管網，大幅度提高民用燃氣覆蓋率。大力推進水利基礎設施建設，在做好環境影響論證的基礎上，開工建設紅嶺水利樞紐及灌區工程，做好天角潭、邁灣等水庫前期工作，基本解決海南島的工程性缺水問題。繼續實施重點病險水庫除險加固。加強防洪、防潮、防臺風設施建設，完善災害監測預警系統。加強城鎮和主要園區、景區的供水工程建設。加快實施農村飲水安全工程，到2013年全面解決飲水安全問題。

（二十）加強信息網絡設施建設。大力發展有線和無線寬帶網絡，推進數字海南建設，實現高速寬帶無線網絡覆蓋全島。積極發展下一代互聯網和新一代移動通信，加快網絡升級換代。大力整合信息資源和網絡資源，積極推進海南“三網融合”建設。著力建設有線、無線和衛星傳輸相結合的覆蓋海南所轄海域的通信網絡，提升南海領域的應急管理水平和信息服務能力。

七、推進以改善民生為重點的社會建設，加快形成人文智力支撐

（二十一）加強人力資源建設。合理控制人口規模，努力提高人口素質。全面提高中小學教育質量，推進義務教育均衡發展。大力發展具有海南特色、為建設國際旅游島服務的高等教育和職業教育。加強海南高校特色學科和專業建設，提高海南大學“211”工程建設水平。實施職業學校基礎能力建設工程，提升職業院校特別是中等職業學校的辦學水平，大力培養技能型和應用型人才。健全人才培養、引進政策體系。加大教育對外開放力度，支持海南與國際知名院校合作開辦旅游職業院校。加強旅游教育培訓，全面提高旅游及相關行業從業人員的文明素質和服務水平。

（二十二）加快公共文化服務體系建設。統籌考慮當地居民與游客的需求，推進鄉鎮綜合文化站和村級文化活動室建設，進一步完善縣級圖書館、文化館的設施設備條件，大力加強城市及社區公共文化體育設施建設，建立公共文化體育機構正常運行的經費和人才保障機制。加快推進廣播電視數字化步伐，提高廣播電視覆蓋水平。積極開發利用“海上絲綢之路”文化遺產，開展國家南海博物館、南海水下考古中心項目前期論證工作，加強對文物及非物質文化遺產的保護。扶持海南建設大型文化體育基礎設施，集中建設一批適合于四季訓練的運動場館。

（二十三）完善城鄉醫療衛生服務體系。在海口、三亞等地建設區域性醫療中心，健全農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，推進建立國家基本藥物制度，提高城鄉醫療衛生服務質量和水平。建立全省統一、高效的突發性公共衛生事件應急處理系統。加快基本醫療保障制度建設，逐步建立各省（區、市）與海南異地醫保互認制度。

（二十四）營造文明和諧的社會環境。深入開展群眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，培育講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的社會風尚。廣泛開展城鄉環境綜合治理，全面改善人居環境。努力擴大就業，做好社會保障工作，促進社會和諧。扎實推進平安海南建設，加強基層基礎工作，努力形成多層次、全方位、立體型的社會治安防控格局，妥善處理利益關系，積極排查化解社會矛盾，解決好影響穩定的歷史遺留問題，增強人民群眾和廣大游客的安全感。

八、充分利用本地優勢資源，集約發展新型工業

（二十五）集約發展新型工業。堅持在不污染環境、不破壞資源、不搞重復建設的原則下集約發展新型工業，決不以犧牲生態環境為代價盲目追求工業擴張。充分利用現有產業基礎、港口條件和重點工業園區以及開發區，大力優化產業布局，支持海南新型工業化產業示范基地建設。高起點、高水平發展臨港工業，集約發展油氣化工、林紙一體化、汽車制造、礦產資源加工、農產品加工、制藥等產業，重化工業嚴格限定在洋浦、東方工業園區，其他工業項目集中布局在現有工業園區。培育發展房車、游艇、輕型水上飛機、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業。加強研發設計，發展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業。

（二十六）鼓勵發展高技術產業。加快建設海南生態軟件園和三亞創意產業園，鼓勵和吸引國內外知名信息技術企業向園區集聚，根據國家軟件產業發展規劃和產業基地建設總體布局，積極支持海南發展軟件和信息服務業，逐步形成軟件產業基地。加快海口藥谷建設，增強南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發能力。發揮資源優勢，積極培育發展新能源、新材料產業。加強自主創新體系建設，實施技術攻關，努力在優勢特色產業領域形成一批具有自主知識產權的核心技術和知名品牌。

（二十七）加快發展海洋經濟。加大海洋石油資源勘探開發力度，提高海洋油氣資源開發利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開發服務和加工基地。適時規劃建設國家石油戰略儲備基地，鼓勵發展商業石油儲備和成品油儲備。高起點、高水平推進洋浦開發開放。支持國內大型企業在海南建設修造船、海洋工程設備項目。加強漁業生產安全服務體系建設，大力發展深海養殖業和遠洋捕撈業。加強海洋科技研究，發展海洋生物工程和海洋能源利用等新興產業。

九、加強組織協調，落實各項保障措施

（二十八）加大政策支持。建設海南國際旅游島，是國家的重大戰略部署，是一項長期而又艱巨的任務。國務院各有關部門要高度重視，進一步解放思想，在政策、資金、項目安排等方面給予特殊扶持。

——投融資政策。在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時，賦予海南省西部大開發政策。支持符合條件的旅游企業發行企業債券。設立旅游產業投資基金。按照國際旅游島的總體要求，研究將海南省增列為《中西部地區外商投資優勢產業目錄》執行省份。

——財稅政策。針對海南的特殊情況，中央財政加大對海南的均衡性轉移支付力度。同時在其他一般性轉移支付和專項轉移支付，特別是革命老區轉移支付、邊境地區轉移支付等方面，加大對海南的支持。中央財政在一定時期內對海南國際旅游島的建設發展給予專項補助。由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務院。

——土地政策。科學修編土地利用總體規劃，落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格實施土地用途管制制度，統籌和保障海南國際旅游島建設發展各類用地需求，推進城鄉土地一體化管理。在不突破國家下達的耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規模的前提下，試行對土地利用總體規劃實施定期評估和調整機制。加強土地利用總體規劃對經濟各行業的布局規模、時序的調控。穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點、農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅游項目試點。科學論證、統籌規劃島嶼的開發利用，依法加強西沙和無居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進行土地確權登記。科學選劃發展海洋經濟集約用海區域，引導海洋產業相對集聚發展。

——開放政策。積極引進國內外有實力的大型旅游企業，逐步培育一批旅游骨干企業和知名品牌。實行開放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數放寬至2人以上（含2人），入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。

國務院各有關部門要認真貫徹落實本意見提出的各項任務和政策措施，在規劃編制、體制創新、政策實施等方面給予積極支持。海南省人民政府要依據本意見抓緊編制《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》，報國家發展改革委審批后實施，同時進一步編制好相關專項規劃和旅游區建設規劃，抓緊制定細化方案和具體措施。在政策實施過程中，要注意研究新情況，解決新問題，定期總結經驗，重大問題及時向國務院報告。

六大戰略地位

意見提出，海南國際旅游島建設發展六大戰略定位，即中國旅游業改革創新的試驗區，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態文明建設示范區，國際經濟合作和文化交流的重要平臺，南海資源開發和服務基地，國家熱帶現代農業基地。