第一篇：公務員考試——流動人口教育問題

公務員——流動人口

“頭頂同一片藍天，腳踏同一方熱土。我們也有自己的夢想，我們同樣渴望知識的海洋和明媚的陽光??”這是生活在城市邊緣的特殊群體孩子的殷殷求學之聲。他們稚嫩的肩膀承受了太多與他們的年齡不相稱的沉重。第五次人口普查顯示，全國流動人口子女中，失學率高達9.3%，近半數適齡兒童不能及時入學。

流動人口子女的教育問題是一項重大的社會問題，其受教育的程度和狀況將影響中國現代化的進程，影響社會的可持續發展，必須引起各級政府和各有關部門的高度重視，我們必須多措并舉，形成合力，為此，應從以下幾方面努力，切實為流動人口子女的教育提供有效的服務：

（1）進一步明確“流動人口子女接受義務教育是流入地區政府的責任”。《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》指出：“要重視解決流動人口子女接受義務教育的問題，以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式。依法保障流動人口子女接受義務教育的權利。”解決流動人口子女在流入地接受義務教育的問題，是流入地政府的責任，這是首先應當明確的。

（2）要打破戶籍制度，實行適齡兒童無條件接受義務教育制度。要改革二元戶籍制度，逐步打破城鄉分割的二元戶口結構，建立城鄉統一的戶口登記制度；放寬戶口遷移限制，為城鄉人口特別是人才的跨區流動創造更加寬松的環境。同時，義務教育體制也應該得到相應的調整，建立進城務工農民子女就學的有關制度，只有現行戶籍制度和義務教育體制雙方面同時改革才能根本解決流動人口子女受教育的問題。

（3）加強對簡易學校的審批和管理。各級教育部門應與有關部門積極配合，堅決查處、取締不具備辦學條件的、采取欺騙手段引誘流動人口子女就讀的非法教育機構，維護流動人口子女接受正當教育的合法權利。同時，公立學校應給具備辦學條件的流動人口子女學校提供更多的幫助和支持，提高它們的教育質量。這種支持既可包括硬件方面的，也可是軟件方面的。另外，公立學校應主動促進本校學生與這些學校學生之間的聯系。城市居民子女與流動人口子女可互相交流，互相學習，共同提高，共同進步。

（4）提高教育內容的針對性和適切性。要針對流動人口子女在生活習慣、語言習慣，學習方式、心理特點等方面的特殊需求，研究探索具有接納性的教育、教學方法，以便他們盡快地適應新的學校生活，享受到高質量的國民基礎教育。提高教育內容的適切性的重點是要考慮他們原有的學習基礎。調查中，我們發現他們的學習基礎一般不太理想，因而易造成學習上的自信心不足，所以在學習內容的設計上千萬不能操之過急，應充分考慮學生的個體差異并給予有效的個別指導，從而提高教育的效果。

人口的自由流動是社會進步的必然趨勢，流動人口子女教育問題是社會主義市場經濟條件下，貧困地區農村教育在發達城市的反應，也是城市化進程中必然出現的教育問題，我們必須解決好流動人口子女義務教育的問題，只有這樣才能體現社會主義制度的優越性，才能保障社會的穩定和繁榮。

首先，應針對流動人口子女這一弱勢群體，建立弱勢人群教育補償機制。即以政府為主導，可以通過其掌握的公共財政，給一些隨父母流動工作而無法穩定入學及收入水平較低的家庭提供一定的經濟補償或優惠政策，使流動人口子女能夠享受到與城市孩子同等的受教育和生存發展機會。其次，要逐漸轉變人們對流動人口的歧視和排斥的觀念，對流動人口子女受教育機會不平等這一問題加強關注，無論是從生活上還是教育上給予流動人口子女更多的關懷和關注，逐漸消除人們對這一群體的歧視、社會排斥和文化排斥，使他們能夠逐漸地融入到城市生活、教育等，從而實現真正的教育公平。

第二篇：城市流動人口子女教育問題

城市流動人口子女教育問題 —城市流動人口子女學習困難的現狀考察、原因分析和對策出路

班級：信管11-02班

姓名：王翔云

學號：201144070226

城市流動人口子女教育問題

—城市流動人口子女學習困難的現狀考察、原因分析和對策出路

班級：信管11-02班姓名：王翔云學號：201144070226

[摘要]

據統計，2010年，我國有2.11億流動人口，其中未成年人占33.6﹪，其中，大約有14﹪的未成年。中國婦女活動中心在2010年11月發布的《中國流動兒童狀況調查研究報告》稱：全國有流動兒童近2000萬，一直未上學的占6.85％，輟學者占 2.45％，合計9.3％8—14歲流動兒童失學者占15.4％12—14歲流動兒童中，超過60％已經工作。流動人口子女理應獲得接受義務教育的機會，他們雖然“同在藍天下”，卻因種種原因，在實際上無法享有同等的義務教育權利。

[關鍵詞]

城市流動人口義務教育權利不平等

[正文]

據統計，2010年，我國有2.11億流動人口，其中未成年人占33.6﹪，其中，大約有14﹪的未成年。中國婦女活動中心在2010年11月發布的《中國流動兒童狀況調查研究報告》稱：全國有流動兒童近2000萬，一直未上學的占6.85％，輟學者占 2.45％，合計9.3％8—14歲流動兒童失學者占15.4％12—14歲流動兒童中，超過60％已經工作。流動人口子女理應獲得接受義務教育的機會，他們雖然“同在藍天下”，卻因種種原因，在實際上無法享有同等的義務教育權利。他們經常面臨著無學可上的困境。人們擔憂，這將成為一個嚴重的社會問題。這群孩子，生活在城市邊緣，但也許將成為這座城市未來的主人公。他們的命運、心態與受教育程度，理應值得引起我們的重視。

《中華人民共和國教育法》第9條規定：中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。流動人口子女作為中華人民共和國公民理應享有受教育的權利。

《中華人民共和國義務教育法》第4條規定：國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。第5條規定：凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應當入學接受規定年限的義務教育。條件不具備的地區，可以推遲到七周歲入學。從目前的情況來看，他們的教育權利不同程度地受到了損害。

1.入學機會的不平等

《世界全民教育宣言》在《普及入學機會并促進平等》中指出：應該向所有兒童、青年和成人提供基礎教育。

事實上，流動人口子女無法享有平等的入學機會。在流入地公辦學校就讀是目前流動人口子女在流入地接受義務教育的合法方式，他們有“機會”享受到流入地公辦學校提供的教育條件，但這種機會是建立在交納一定數量的“借讀費”或“贊助費”等基礎之上的。也就是說流動人口子女須交納的教育費包括三部分：學雜費、贊助費和借讀費。而且有時交錢也未必有學上。因此，公立中小學規定的高額借讀費和贊助費成為許多流動人口子女就學的“攔路虎”。

由于公立學校的高額借讀費以及其有限的吸納能力，一部分流動人口子女只得進入流動人口子弟學校就讀。這種流動人口子弟學校有正規的也有非正規的，但是從整體上說，符合國家辦學要求的占少數。而且其中大多數校舍簡陋，教學設備嚴重不足，辦學規模偏小，更為嚴重的是大多數沒有任何的監督和規范機制，教師質量、學校所開設課程及教學質量應達到的標準都由學校自己決定。另外，還有很多流動人口子女輟學在家，無法進入學校享有他們本應享有的接受義務教育的權利。

以廣州市為例，作為全國最前列的流動人口集中地，人口發展與城市公共事業發展形成十分尖銳的矛盾。據最新統計顯示，目前廣州市義務教育階段學生有170萬，其中流動人口子女就超過52萬，有些區域流動人口子女數量已超過本地戶籍兒童，并且流動人口子女還將以平均每年10%的幅度迅速增長。在廣州市天河區，每6個外地生只有1人能讀公辦學校.。

2.教育過程中的不平等

入學僅是就學的開端，入學只是通向就學的門戶。教育結果的平等比教育機會的平等更為重要，只有在教育的各個環節而不只是入學環節給流動人口子女以真正平等，才能使他們得以享受真正的、而不只是形式上的公平。即使交得起高額的借讀費能夠在公立中小學就讀，流動人口子女往往被視作特殊學生，與當地人口子女不能實現同等待遇。有一些學校把流動人口子女單獨編班、不計入考評的對象。教師對流動人口子女在教學和管理上往往采取忽視的態度。同時，在平時參與活動、參與競爭上，流動人口子女評優被認為是資源的浪費。這些做法嚴重損害了他們的自尊心和自信心，致使他們的心理發展受到一定程度的影響。呂紹青、張守禮在《流動兒童教育：逐漸進入視野的研究課題》中就曾指出，北京有些公立學校對借讀生的考試成績不計入教師的教學考評中，借讀生學好學壞都與教師的教學業績和利益不相關，因此教師不拿借讀生當自己的學生看，對其學習放任不管。由于借讀生戶籍不在本地，參加諸如學科競賽之類的活動都頂替當地學生的姓名，得了獎也歸當地學生。這就是說，借讀生與當地學生待遇不同，教育權利不平等。

另外，流動人口子女在接受教育過程中受到同伴的歧視和排斥。由于流動人口是從農村來到城市的，在以城市為主導的價值觀念下，在同伴交往中，城市居民子女往往認為自己有優勢的“符號資本”，即認為他們的語言風格、行為方式、衣著、價值觀以及個人生活有緊密關系的各種有形的和無形的符號優于流動人口子女。流動人口子女因其社會背景、社會地位而被城市居民子女排斥。在這樣一個由教師和學生共同作用的負面環境中，他們所受教育質量必然受到極大的影響，流動人口子女不能夠享有平等的就學質量。

2003年《東方早報》就曾報道過一則案例：某學生從1996年就隨父母到上海求學，由于不堪同學歧視和欺負在2003年5月投河自盡。學校的教育教學工作，應當是適應全體學生身心發展需要的，學校在實施義務教育過程中履行一定的義務，學校和教師不應對學生實施侮辱人格尊嚴的行為。即使是對學習有困難的學生也應當給予幫助，不得歧視。

是什么導致了這些流動人口子女學習困難呢？

1.二元戶籍制度影響了流動人口子女受教育權的實現

國實行的是城鄉分割的二元戶籍制度，這種特殊的戶籍制度形成了我國特有的二元社會結構，導致了社會的“斷裂”，事實上將城鄉居民分成了兩種不同的群體。

2.“地方負責，分級辦學”的義務教育財政體制影響了流動人口子女受教育權的實現

我國現行的義務教育財政體制具有很強的區域性，流動人口子女在流入地就學從而會增加流入地政府的教育負擔費用，對當地的教育經費造成壓力。

此外，我國教育經費是由政府根據當地戶籍學生數劃撥到學校的，流動人口子女的教育費用本來是由流出地政府撥付，但現在他們要在流入地公辦學校就讀，這對于學校來說是毫無效益可言的。所以說，“地方負責，分級辦學”的義務教育財政體制否定了學生對接受義務教育的自由選擇權，嚴重阻礙了流動人口子女享有流入地義務教育的權利。

3.《流動兒童少年就學暫行辦法》中一些規定影響了流動人口子女受教育權的實現

1998年公安部和原國家教委聯合頒布了《流動兒童少年就學暫行辦法》，這是我國第一部針對流動人口子女義務教育的部門規章，《暫行辦法》明確規定了主要由流入地政府承擔流動人口子女的義務教育責任，但是規定“流動兒童少年就學，以在流入地全日制公辦中小學借讀為主，也可由民辦學校、全日制公辦中小學附屬教學班（組）以及專門招收流動兒童少年的簡易學校接受義務教育”。這就使得一些公立中小學舉辦“外地班”、“民工子女班”招收流動人口子女“有法可依”。《暫行辦法》的初衷是為了加強對流動人口子女接受義務教育的管理，保障他們享有平等的受教育機會，但隨著新形勢的發展，這一規定越來越不適應流動人口子女接受義務教育的需要。一方面流入地政府不能很好地貫徹其精神要義。另一方面，部分學校以收取借讀費為名達到贏利的目的。

4.流動人口對義務教育權的法律意識不強影響了流動人口子女受教育權的實現

流動人口對義務教育權利認識不足，因此其子女的義務教育權利受到侵害也很少想到采取法律手段進行維護。

對于城市流動人口子女上學困難這個問題，有什么對策呢？

1.健全法律法規體系，從法律法規上支持流動人口子女教育權的實現

盡管1998年3月由教育部、公安部聯合頒布了《流動兒童少年就學暫行辦法》，但是由于上述規定沒有上升到教育基本法的層面，流入地多以經費困難等為由而未予執行。因此，我們有必要在義務教育法基礎上盡快制定相關法規，對流動人口子女的義務教育問題作出規定，加以規范。通過立法，進一步強調解決這一問題的歷史和現實意義，并在如何對待這一特殊社會群體的受教育權利、受教育方式、資金的籌措和物質的保障，教育責任的界定和劃分以及不遵守法規應受何種處分處罰等方面的問題，給予明確具體的規定。目前北京市已正式出臺《對流動人口適齡兒童少年實施義務教育的暫行辦法》，為解決流動人口子女入學提供了政策保障。

2.改革戶籍制度，打破現行的以戶籍為依據的義務教育入學政策，實行適齡兒童按居住地

原則接受義務教育的制度

農村人口的流動已經突破了以往的財政安排模式。流動人口進入流入地是作為勞動者和建設者，他們向所居住的城市政府繳納了稅收，為居住地做出了自己的貢獻，所以他們作為納稅人有理由要求流入地政府為他們的子女提供公平的義務教育機會。因此，在義務教育領域，應將流動人口子女納入當地公辦學校招生范圍，在教育財政撥款上納入當地財政預算，取消

流動人口子女在流入地上學要交納借讀費和贊助費的規定，使流動人口子女能和流入地居民享有同等的權利。

3.實施“教育券”制度，解決流出地和流入地政府之間的教育經費矛盾，保障流動人口子女享有同等的教育機會

教育券是美國經濟學家費里德曼1955年首次提出的，教育券又稱教育憑證，是在教育領域中試行的一種代幣券，是指國家法定的義務教育階段內，按規定每一名適齡兒童都應得到的，國家對其享受最基本受教育權利提供的最基本待遇，代幣券所占經費應含在國家所撥經費之中，也可稱其為“人頭費”。教育券制度能將保證教育投入與適應人口流動性特點結合起來，隨著人口流動對教育經費在地區之間進行重新配置，打破義務教育“各地為政，條塊分割”的局面，解決流出地和流入地政府之間的教育經費矛盾。因為教育券發放給適齡兒童可隨人走動，流動人口子女憑券就學，他們就學的學校則可憑券到政府領取等值的教育經費。這種制度改變了傳統的義務教育財政資源配置模式，教育資源由過去的從政府到學校再到學生轉變為從政府到學生再到學校，這樣使流動人口子女成為教育的自主消費者，保障了他們的義務教育平等權。我國浙江一些地區已經開始試行“流動人口子女入學卡制度”。

總之，城市流動人口子女就學是現在的一個很重要的問題，各地政府必須加強重視，我們生活在同一片藍天下，就應當享有平等的權利，平等的就學機會。

[參考文獻]

《教育發展研究》 2007 第6期

《中國學術周刊》 第三期

《人口學刊》 2008 第4期

《當代青年研究》 2006 第11期

《前沿》 2009 第10期

《羊城晚報（8月30日）》

第三篇：流動人口適齡兒童義務教育問題

《流動人口適齡兒童義務教育問題》文獻綜述農發10本蔣勇39號

一、問題的提出

中國的農村勞動力流動持續到現在，流動兒童即“第二代移民問題”引起社會的廣泛關注也是由一個漸進的過程。資料顯示，我國對流動人口及其子女的關注最早可以追溯到1988年，學者許學強、黎雅在《外來勞工與城市發展初探--以廣州為例》一文中初次從流動人口視角探討城市的發展；張善余于1990在《我國省際人口遷移模式》一文中從跨流域的研究角度開創性的論述了我國社會結構中人口流動的重大變化。其后，1995年初，中國教育報刊發了記者李建平的文章《流動的孩子哪上學--流動人口子女教育探討》，該文章第一次比較詳細的、系統的討論了我國流動人口子女的教育問題，這一問題開始引起教育行政部門、教育理論界的關注。在1996年原國家教委基礎教育司與教育管理信息中心等部分則展開了對流動人口比較集中的六省市的流動人口適齡兒童的就學狀況的調研。

先期的研究分別從不同角度和研究領域對流動人口及其子女進行了具有先行意義的課題研究，但那時的流動兒童問題特別是這些兒童的義務教育問題還沒有引起研究人員的特別重視，也沒有成為專門的研究領域，這一時期的研究則主要集中在問題成因的探討、民工子女學校的調研、就學兒童的現況描述等，北京師范大學教育學院教授張斌賢則認為1998年前后這一領域的相關研究可以看做問題的浮現階段，即流動人口適齡兒童義務教育問題的提出階段。

二、中外研究近況

西方學者從公民權利理論和教育過程層面做出了不少研究，尤其是法國學者布爾迪厄從文化再生產理論視角論述了流動人口子女教育的不平等所帶來的社會價值不平衡與階層的固化，美國學者迪麥奇則從流動階層與固定城市階層所占有的文化資本角度考察了美國教育的不平等；羅斯西格和安斯沃斯。達恩尼爾研究了文化資本與家庭教育資源對黑人和白人教育成就的影響；摩根從出身的差異所帶來不同的教育期望角度研究了黑人和白人的教育遭遇。同是在法律、法規層面，從國際教育發展趨勢來看，20世紀初以來教育機會均等問題已成為許多國家的熱點問題，特別是在二戰后，教育平等或教育民主化概念深入人心。1946年3月國際教育局舉行的戰后第一次會議將“中等教育入學機會均等”列入大會議程。1948年通過的《世界人權宣言》明確了“受教育權”是一項基本人權，從而成為教育平等和教育民主化的一個最重要的標志。第14屆聯合國大會于1959年通過的《兒童權利宣言》，更進

一步確認了兒童的平等受教育權。

為了了解各項法律、法規中所保障的教育機會平等現狀的落實情況，自20世紀50年代始，西方各國的社會科學家進行了大規模實證調查，力求描述機會均等在教育領域中所達到的實際程度。英國的《普洛登報告》（1966）、美國的科爾曼報告（1966）、聯合國教科文組織關于各國學生學業成績差異的系列報告都是在這一背景和需要中產生的研究結果。

西方學者更多關注的是種族間兒童教育問題的研究。這些研究都能為我們研究流動人口子女教育問題提供不少借鑒和經驗，尤其是美國對待外來流動人口的政府管理策略與相關法律支持，而且著重介紹了教育代金券、特許學校、針對弱勢兒童的教育幫扶計劃、流動兒童教育計劃（MEP）的概念和措施。

在我國，自1998年后，在調查研究的基礎上，國內學者對流動人口適齡兒童義務教育問題進行了理論分析和建構。在社會學層面，我國學者對流動人口適齡兒童做出了“邊緣性第二代”的抽象性歸納。清華大學的秦暉教授認為：“第二代”的價值體系、心理狀態與社會角色肯定不同于上一代。這些變化，稍有不甚就可能會形成惡性循環，加劇他們與主流社會的沖突。但如果引導得當，則可能會形成良性循環，促進他們與主流社會的融合。

同時，國內學者對流動人口適齡兒童的義務教育進行了價值視角的分析和論證。學者們普遍認為流動人口適齡兒童的義務教育問題直接關系到我國教育公平的實現，該問題解決的核心價值主要體現為教育平等帶來的日益顯著的社會和經濟價值上。陳中原在其專著《中國教育平等初探》中對此進行了實證視角的論述，他得出的結論是教育平等具有巨大的經濟價值、無限的人口價值以及誘人的社會安全價值。在厘清流動人口適齡兒童的義務教育價值問題的基礎上，國內學者進行了一些政策性建議方面的研究。國務院婦女兒童工作委員會和全國婦聯的調查報告提出的保障流動兒童權益的綜合性措施具有明顯的代表性。

三、總結

目前大部分的研究都集中在教育學的領域。在公開發表的學術文章中，大部分都是在教育學雜志發表或由教育工作者編寫的，還有部分是從社會學的角度研究，主要是從教育社會學角度討論流動人口子女教育等問題，對于流動人口子女教育問題可能帶來的其他社會和經濟問題，相關的文章涉及很少。發表的文章大部分都是調查報告的性質，調查主要集中在各地流動人口子女教育現狀的調查和對策分析（以及對農民工子弟學校、師資力量和教學水平方面的調查）而對針對問題核心的制度問題、社會結構問題、政策問題、公民基本權利和教育理念問題、目前教育政策的合法性基礎、我國財權事權嚴重失衡的教育管理體制、留守兒童的教育問題等，卻很少涉及；跨區域問題的宏觀研究、跨學科的研究方法和研究視角

幾乎沒有出現。因此，我們有理由更多的關注以上層面的研究。

第四篇：淺析流動人口子女義務教育問題 2

淺析流動人口子女義務教育問題

【摘要】流動人口數量的增加使得流動人口子女的義務教育問題日益引起國家和社會的廣泛關注。從所得的數據來看，盡管政府已經頒布了相關的法令，采取了相應的措施，但是情況并不樂觀。所以本文將從流動人口子女義務教育的現狀入手，從中找出一些問題，并深入分析其中的原因，提出一些對策和建議，以期切實解決這個問題。

【關鍵詞】流動人口子女

義務教育

問題

對策

隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷推進，廣大農民紛紛進城務工就業，農村的剩余勞動力開始向城市轉移，出現了大量的流動人口。流動人口是指離開戶籍所在地而到城市打工或謀生的人戶分離的人口。隨著流動人口的大量涌入，流動人口結構也發生了顯著變化，由原來的單身外出變為舉家遷徙，于是便衍生了流動人口子女教育問題。流動人口子女主要

【2】是指隨父母到城市的6至14周歲（或7至15周歲）處于義務教育階段的適齡人口。流動人口長年累月在城市打工，為建設城市發展城市做出了很大貢獻，但他們的子女卻往往大多被其流入城市的地方教育行政部門拒之于校門之外，并且有時候還會受到一些其他因素的影響，從而在實際上無法享有法定應有的受教育權利。這樣的情況不僅有悖于公平教育的原則，而且不利于社會穩定，嚴重影響了和諧社會的構建。

現在，這個問題日益引起了國家和社會的廣泛關注，政府也早就注意到了這個，近年來連續出臺了一系列的政策，采取了相應的措施，雖然也取得了一定的進展和成績，但是要徹底改變和解決流動人口子女的教育問題，還需要一定的時間，還需要社會各方付出極大的努力。

一、流動人口子女及其受教育的現狀

我國大城市流動人口子女數量相當驚人。據統計, 北京從2000年的9.8萬人上升到

【3】2006年底的37萬人;上海由2001年的28.6萬人上升到2006年的38.6萬人。我國流動人口最多、最集中的廣東省, 一些城市的外來就讀兒童已超過本地戶籍兒童數量，如深圳市【4】這類兒童占在校生的總數2001年為56.5%;2002年達到60.4%;2003年達到62.6%。由此可見，流動人口子女在受義務教育者群體中占很大的一部分。調查來看，他們的就學形式主要有以下三種：

【1】1.公立中小學借讀

在公立中小學借讀是我國流動人口子女就學的主要形式。流入地學校參照當地政府生均撥款作為收費標準, 吸收流動人口子女自發借讀。據不完全統計, 70%以上的流動兒童上學在流入地的公立中小學借讀, 但對于家庭收入偏低的家庭而言, 借讀費這個門檻使相當數

【5】量的孩子沒辦法進入公立學校享受和城鎮孩子同等教育機會。2.民辦、私立學校就讀

在南方的一些市場經濟比較發達的城市, 有一定經濟實力的流動人口希望子女能夠在符合國家辦學標準的民辦或者私立學校就學。因此, 這些地區專門招收流動兒童少年的私立學校是解決流動人口子女就學的一大途徑。

3.流動人口子弟學校就讀

農民工子弟學校是20世紀90年代中期在一些大城市出現的專門招收流動人口子弟就學的私立學校。來這類學校上學的學生, 大多數是低收入家庭的孩子, 他們的父母都是處在被認為是社會最底層的收入群體。這類學校是隨著“農民工”出現而出現的，在一定的程度上解決了一部分貧困兒童的讀書問題。

當然，除了這些比較幸運能夠入學的兒童外，還有少部分的少年兒童失學在家。由于父母的工作不穩定，居住地不確定，他們開始是跟著不斷地轉學，后來因為繁瑣的入學程序以及對新校園的不適應等等其他原因就選擇輟學了。還有一些人是因為家庭很貧困，父母甚至無力送孩子上收費最低的流動人口子弟學校，所以失學在家。

二、流動人口子女義務教育存在的問題

雖然有政府的關注和一定的支持，有前文提到的三種就學形式可供選擇，流動人口子女要得到完全公平的義務教務還是有一定的困難的。無論是在入學程序、學習環境還是在教學質量方面，與本土的城市人口子女相比，流動人口子女都要多一份束縛和例外，處于被動和不利的地位。

1.戶籍的限制給流動人口子女的入學帶來了一定的障礙，這主要是針對公立的學校而言的。眾所周知, 我國義務教育財政的分配是基于戶籍人口的, 城市里的各種國民待遇(比如教育權、勞動保障權等)與戶口捆綁在一起。流動人口子女由于不具有流入地的戶口, 因此當他們隨父母遷徙到城市里以后, 流入地財政教育的撥款并不包括他們的教育費用。所以，一般的公立學校都不愿意接收他們，即使流動人口子女能夠進入公立學校讀書，也必須繳納高昂的借讀費和贊助費。但是大多數農民工來自經濟相對落后的地區, 很難支付公立學校的這些費用, 因此公辦學校規定的高額的借讀費和贊助費就成為了許多流動人口子女就學的“攔路虎”。不過歸根結底，還是因為這些流動人口沒有流入城市的戶口，所以戶口是流動人口子女在城市就學的第一道門檻。

2.農民工子弟學校辦學條件比較差，嚴重影響了教學的質量。因為農民工子弟學校收費相對來說不高，所以低收入家庭的父母都選擇把孩子送進來上學。但是，這樣的學校也有一些弊端：①不少學校以盈利為辦學目的, 辦學條件被降到最低水平；②缺乏最基本的辦學條件和最基本的安全、衛生條件;③辦學者和教師的素質較差, 體罰現象比較嚴重, 教育質量沒有【6】保證。這些不良情況的發生，不僅對學生的身心造成了一定的傷害，還嚴重影響了他們的未來。雖然價格比較便宜，但是教學的質量大打折扣，這可是得不償失了。

3.教育公平的偏差性，即老師和同學對流動人口子女的歧視和嘲笑，給他們的心靈帶來了傷害，引發了一些心理問題。首先是教師的歧視，雖然流動人口子女進入了私立學校，但是他們在學校沒有學籍，不進入教師成績考核，所以教師對流動人口子女在教育和管理上往往采取忽視的態度。對于那些紀律較好的流動人口子女，由于不影響他人，教師往往采取不聞不問的態度；而對于那些紀律很差的流動人口子女，教師尤其歧視和惡言相加，嚴重傷害了他們的自尊心和自信心，致使他們在學校的表現較為極端，要么表現為內向性的退縮行為，要么表現為外向性的攻擊行為。同時在平時參與活動參與競爭中常常認為流動人口子女評優是“資源的浪費”。其次是城市居民子女的嘲笑，由于流動人口子女戶口不在當地，經濟條件

【7】薄弱，常被公辦學校的城市子女“另眼相看”。城鄉的差距，導致城市居民子女往往認為自己有優勢，即認為他們的語言風格、行為方式、衣著、打扮價值觀以及與個人生活有緊密聯系的各種有形的和無形的符號優于流動人口子女。因此，在交往的過程中，城市居民子女往往表現得高人一等，鄙視流動人口子女，將他們看做“異類人”。這就使得一部分的流動人口子女變得自卑、沉默甚至是自我封閉，而且很容易在別人的引誘下走入歧途，擾亂了社會的安定。

三、關于流動人口子女義務教育的一些對策

由于各種政策的、硬件的和心理方面的原因，我國流動人口子女的義務教育存在許多的問題，會給學生和社會帶來嚴重的危害。要想解決這些問題，就需要我們認真思考和分析，根據各個原因給予相應的建議，希望在這些建議實施后，情況能有所改善，力求將損害降到 2

最低。

1.通過前面的分析，我們可以看到在關于流動人口子女義務教育的政策還不是很系統，有待進一步的完善。

首先是戶籍管理制度，只有國家放寬戶籍管理制度，才會有更多的流動人口子女得到公平入學的機會。所以國家應逐漸弱化和打破戶籍制度壁壘，改革依附在戶籍制度之上的義務教育入學體制。改“依戶籍地就近入學”為“依居住地入學”,強調只要在居住地有固定的【8】住所,有穩定的生活來源,就應允許流入到城市的流動人口子女在居住地就近上學。在具體的實施過程中,地方政府可以逐步放松公立學校的準入限制,改過去的戶籍限制為居住時間的限制,如在城市從事工作達到一定時間,在特定學區管轄范圍內居住達到一定時間就可以進入該學區的公立學校接受教育,以保障流動人口子女獲得平等的受教育權利。

其次是對“流動人口子弟學校”的規范。不可否認，目前社會還不具備讓所有流動人口子女都進入公辦中小學接受“一視同仁”的義務教育的能力，所以私立學校、簡易學校的存在是必要的，它們從一定程度上緩解了公辦學校的壓力,使一些流動人口子女在城市接受義務教育成為了現實。但是非公辦學校的硬件設施、師資隊伍、教學和管理等等方面的情況還需要我們花費大量的人力、物力、財力去改善，否則流動人口子女即使接受了教育，也是不成功的教育。因此，各級教育部門應對這些民辦學校加以正確引導。對于已經存在的應當進行全面的治理整頓,要制定切合實際的辦學標準,不符合條件的要限期整改。對于辦學成績顯著的, 要給予表揚和扶持。通過經常性、制度化的監督管理和服務, 逐步形成布局合理、管理規范、保證教學質量的“農民工子弟學校”的教育指導網絡, 充分發揮它們在完成適齡兒童接受義務教育方面的積極作用。

最后的也是不可忽略的一點就是關于資金分配的制度，要通過改革最終為流動人口子女提供可靠的經費支持和保障。為此有學者提出借鑒美國經濟學家米爾頓·弗里德曼的“教育券”思想,在流動人口子女中也推行“教育券”①,建立一種有效的教育經費承擔機制。這是一種很好的提議，不夠還有學者認為進城務工農民的流出地普遍為經濟不發達地區,讓他們承擔一部分流動人口子女的教育費用的觀點,在理論上可以成立,但操作上有難度。為此，他提出了“開征地方教育費附加”和“在城市教育費附加中劃出一定的比例用于流動人口子女【9】的教育”這另外兩條資金來源途徑，希望能徹底解決流動人口子女義務教育的經費問題。2.要想從根本上改善流動人口子女義務教育的現狀，一定的文化引導是必不可少的。城市化是一個社會進步的標志，城鄉文化在交匯和融合的過程中，一定會有一些摩擦和碰撞，但這并不說明文化有高低之分。一個正常的城市社會或教育,應允許多種文化群體平等存在,和諧共處，而不是由此劃分為高低貴賤的社會等級。在城市化進程中,無論是社會還是教育都應 當持有一種價值寬容的態度,應當倡導對農民工的尊重。中央及地方應借助網絡、報紙、雜志等多種媒體來宣傳這種對農民工的包容態度,組織各種形式的文化活動來倡導建立人人平等、無差別和無歧視的教育環境,讓流動人口子女回歸義務教育。通過這樣的宣傳、引導和教育，最終希望每一位老師都能夠對他的每一位學生一視同仁，而不是像前面所說對流動人口子女差別對待；希望每一位城市居民子女都能夠正確地認識到流動人口子女跟他們是一樣的，享受同樣的權利；也希望流動人口子女自身能夠消除自卑，增強自信心，相信自己不比別人差。不過，意思形態領域的變化是一個長期的艱難的過程，因為人們的觀點已經根深蒂

① 1955年弗里德曼在其《經濟學和公共利益》一文中首次提出了教育券理論，該文后被改寫為《政府在教育中的作用》。教育券就是政府把原來直接投入公立學校的教育經費按照生均單位成本折算以后，以面額固定的有價證券(即教育券)的形式直接發放給家庭或學生，學生憑教育券自由選擇政府所認可的學校(公立學校或私立學校)就讀，不再受學區的限制，教育券可以沖抵全部或部分學費，學校憑收到的教育券到政府部門兌換教育經費，用于支付辦學經費。

固，要想改變并不是一件容易的事情，所以這就需要我們不斷的努力和不懈的堅持。

除了上面提到的幾點，我們還有很多的事情可以去做，比如說要讓流動人口意識到義務教育的重要性，這樣他們才會盡力讓自己的子女去受教育，同時我還建議流動人口不要經常換工作，在換地方之前先考慮一下孩子的上學問題。總之，這是一項任重道遠的工作，要徹底解決流動人口義務教育問題, 需要社會各方付出極大的努力。

隨著城市化進程的加快，進城務工子女正成千上萬地遞增，搞好流動人口子女教育已是一個刻不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動城市建設和發展、加快農村勞動力轉移、【10】維護社會穩定、實現社會公平、構建社會主義和諧社會的客觀需要。經典的“木桶理論”認為，一個木桶能盛多少水，不是取決于木桶上最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。流動人口子女是城市發展的未來資源，這一群體接受教育的程度及其質量，是不可小視的問題。但是要如何解決這個問題，還依賴于相關制度的深化改革、平等思想的廣泛傳播和共同富裕政策的落實等等一系列的措施。不過，我們有理由相信，通過國家和社會的不斷努力，在不久的將來，每一位流動人口子女都能夠接受到公平的完整的義務教育。

參考文獻：

【1】【2】李榮華，流動人口子女義務教育的實然和應然[J]，教學與管理，2004年第22期； 【3】上海市教育委員會辦公室，2006年上海市外來流動人口子女接受義務教育情況[EB/OL]，教育部網站；

【4】新華網，2005年3月12日；

【5】楊東平，對我國教育公平問題的認識和思考[J]，教育發展研究，2000年；

【6】劉永紅，我國現階段流動人口子女義務教育的現狀、問題及對策[J]，農村科技與信息，2008年第8期； 【7】【10】鄭鳳，促進教育公平，構建社會主義和諧社會——試析流動人口子女的教育問題[J]，福建理論學習，2007年第9期；

【8】方芳、張軍鳳、張寶貴，流動人口子女義務教育制度的演變與對策研究[J]，當代教育論壇（學科教育研究），2008年第5期； 【9】杜曉利，流動人口子女義務教育問題剖析，教育發展研究[J]，2008年第1期。

第五篇：流動人口子女教育問題調研報告

流動人口已成為新時期城市建設與發展的特殊群體，流動人口的數量也隨城市經濟發展和綜合實力的提高不斷增加，以家庭模式進入城市的流動人口越來越多，流動人口子女教育問題日益受到人們的關注和重視。在流動人口子女教育問題中，家庭教育無疑是最為關鍵和基礎的，這不僅僅因為家庭教育是人生整個教育的開端，是開始最早、持續時間最長的一種教育形式，還因為家長對孩子成長潛移默化的影響往往也是其他教育方式所不能及的。全國第六次人口普查[1]結果顯示，我國流動人口超過2.6億，隨遷子女數量有3600萬，他們當中，2.94%義務教育階段適齡兒童尚不能按義務教育法的規定接受義務教育。流動人口子女家庭教育特別是對九年義務教育期間的家庭教育方面存在諸多問題。為探討解決這方面的問題，拿出行之有效的辦法，我們組織人員，采用問卷調查、個案訪談、家長座談會、教師座談會等多種方式，對轄區3所九年制義務教育的學校、6個社區周邊的17個門面房、3個工地380名流動人口進行了調查，現將調查結果報告如下。

1、對象和方法

1.1 對象 調查對象來源于南京市鼓樓區湖南路街道轄區內有流動人口子女入學的3所九年制義務教育學校招生老師或校長3名，流動人口學生家長90人;南京湖南路街道6個社區周邊255名平均年齡38歲、平均來寧打工時間10年的17個門面房業主，3個工地工人。

1.2 資料來源(1)調研人員對相關人員的采訪記錄;(2)流動人口子女受教育狀況調查問卷(見附錄);(3)國家和地方相關的政策法規;(4)查閱相關文獻。

1.3 方法(1)隨機抽樣：在轄區學校中隨機選取九年制義務教育的學校，在最為繁華、人口最為密集的社區周邊隨機選取了多個門面房業主和工地工人，以此作為樣本進行調查。(2)個別訪談：采訪學校負責招生的老師、學生家長，深入學校、社區專訪和體驗生活。(3)問卷調查：按照附錄中的問卷對6社區周邊255名門面房業主及工地工人進行問卷調查，問卷涉及到子女所處或停留的教育階段、子女各學習階段在哪種類型的學校就讀、對子女上學的關注程度、對相關政策法規的了解程度等方面。(4)統計分析：將問卷調查得到的結果輸入電腦進行匯總，按照不同的分類方法計算平均值、各項所占比例。

2、結果

2.1 流動人口子女受教育程度 如表1，在接受問卷調查的255位農民工家庭中，子女在讀小學或僅有小學文化的占31%;在讀初中或僅初中畢業的占23.6%;在讀高中(包括中專和職高)或高中畢業的占25.5%，而全國的高中階段毛入學率①達到74%;擁有高中以上學歷的僅占9.1%，而全國各類高等教育毛入學率達到了23.3%。剩下的是留守兒童以及同父母一樣外出打工的。

流動人口子女受教育程度(表一)

小學

初中

高中（中專、職高）

高中以上

人數（人）

比例（%）

人數（人）

比例（%）

人數（人）

比例（%）

人數（人）

比例（%）

3160

23.6

525.5

9.1

2.2 流動人口子女就讀狀況(1)小學階段流動人口子女在政府開設或民辦私立的流動人口子女小學就讀的占70.9%，在普通的公辦小學就讀的占20%，未入學的占9.1%。(2)初中階段流動人口子女就讀于公辦初中的占20%，就讀民辦初中的占30.9%，就讀流動人口子女學校的占40%，小學畢業但未接受初中教育的占9.1%。(3)高中階段就讀公辦高中的占總人數的45.5%，就讀民辦高中的占36.4%，在流動人口子女學校的僅為18.1%。(4)高中畢業考取并就讀公辦大學的占9.3%，其中有30%的家庭無法負擔子女大學學費。見表二。

流動人口子女就讀狀況(表二)

小學

初中

高中

大學

人數（人）

比例（%）

人數（人）

比例（%）

人數（人）

比例（%）

人數（人）

比例（%）

公辦

116

45.5

9.3

民辦

181

70.9

30.9

36.4專職

校

240

18.1

未入學

9.1

9.1

2.3 流動人口家長對子女教育的態度 據問卷分析顯示，流動人口家庭平均每月用于子女教育的費用占總收入的21.97%，在我們的調查中，86%的家庭是盡一切可能讓孩子上學，14%的家長抱著“有條件就上，沒條件不上”的態度，絕大多數家長認為，教育孩子的責任應當由家庭、學校、社會共同承擔，38%的家長認為家庭教育對流動人口子女不太重要，但同時也有83%的家長認為家庭生活中最重要的就是教育問題。可以看到大多數流動人口子女的家長家庭教育觀念是明確的，能夠重視對孩子的教育，但也有一些家長對這些問題認識不夠清晰，對孩子的教育采取放任的態度，或者采取有了問題才開始教育的態度。

3、討論

3.1 流動人口子女的學前教育問題 在南京接受教育的流動人口子女大多學前教育是缺失的，這種缺失不僅僅體現在學習方面，還體現在學生的在校生活上。在學習方面，沒有受過正規學前教育的流動人口子女與城里同齡孩子相比，在觀察力、理解力、記憶力、課堂習慣、普通話這些能力上處于劣勢;在校的生活方面則體現在一些流動人口子女的儀容儀表達不到學校的要求，譬如：臉和手長時間不干凈、手指甲長時間不修剪等。

那么，流動人口子女的學前教育問題是怎樣產生的呢?我們認為這與家長的教育觀念、教育行為、及教育效果有直接關系。從總體上來講，被調查的流動人口子女學前教育狀況并不令人滿意，有些問題還很讓人擔憂，甚至深思。首先，我們從教育投入上分析，調查發現，家長在時間投入上并不多，流動兒童家長雖然很重視家庭教育，但在具體實施教育行為時，由于工作時間和經濟條件的限制，無法投入更多的時間和財力。其次，我們從教育的方法上來考察，有86%的家長認為教育孩子要講究方式方法，但同時也有14%的家長認為不一定或根本不用講究科學方法。有73%的家長意識到不應該在孩子面前打麻將、賭錢、喝酒、抽煙等，21%的家長沒有意識到，6%的家長認為無所謂。從調查的結果上來看，大多數家長還沒有掌握科學的教育方法。第三，從家庭教育效果來看，普遍認為教育不成功或效果一般的主要原因分別是文化水平低，不懂得孩子的有關事情;沒有時間，因為工作太忙太累;經濟條件差和其他原因。

3.2 流動人口子女就讀學校問題 調查顯示：一半以上的流動人口子女就讀小學和初中。目前，南京市對九年制義務教育從小學開始是有門檻的，小學需就讀于戶口所在學范區，且入學審查是十分嚴格。對于流動人口子女來說：首先，堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學接收為主”的原則，做好進城務工人員隨遷子女義務教育階段的招生工作;其次，進城務工人員隨遷子女到我市公辦小學、初中就讀，應在我市暫住地實際居住滿一年，并由其父母或法定監護人提供以下材料：(1)家庭戶口簿和父母或法定監護人身份證;(2)由公安部門出具的父母或法定監護人在寧居住滿一年的暫住證或居住證;(3)監護人相對穩定工作證明(與用工單位簽訂的勞動合同及個人社會保險繳費滿一年憑證、工商部門頒發的滿一年的有效營業執照等);(4)隨遷子女的獨生子女證;(5)未接受完九年義務教育的學籍材料(小學一年級新生無需提供)。到我市民辦學校就讀，按照民辦學校招生辦法和物價部門核定的收費標準報名入學和交費。再次，由各區教育行政部門應對本區域內義務教育階段學齡人口數據進行摸底，對變化情況進行科學分析與預測，通過合理規劃學校布局，有效整合教育資源，充分挖掘公辦學校潛力，切實做好義務教育階段進城務工人員隨遷子女招生入學工作。嚴禁任何公辦學校、民辦學校向進城務工人員隨遷子女收取與入學掛鉤的捐資助學費用。隨遷子女與本市戶口學生同樣享受免雜費、免課本費、免借讀費、免作業本費的政策。

3.3 流動人口子女素質教育問題 撇開學校的教育模式不談，家長的教育模式同樣舉足輕重。素質教育針對的是學生的思想品德、興趣特長、公民素質、心理健康等方面,需要家長與老師互相溝通，共同培養。在調查中我們發現，流動人口子女與城市同齡學生相比，還存在一些自卑、厭學、焦慮、畏懼等不健康的心理。有10%的流動人口子女感覺自己各個方面都不如城市里的孩子，有13%的流動人口子女認為城市里的孩子瞧不起自己，有10%的流動人口子女不愿意與城市孩子相處，有11%的孩子很討厭或無所謂去學校上學。在與家長的溝通中，有14%的孩子認為自己的父母不了解自己，有31%的孩子認為父母還了解自己一些。

3.4 流動人口子女接受社會各方援助問題 值得欣慰的是，社會各界人士已經注意到了流動人口子女教育問題，流動人口子女學校和個人經常受到來自各方的援助。然而事物總有它的兩面性，正確的援助會讓流動人口子女有更好的學習、生活環境，增長見識，利于成長發展;不正確的援助則會增加流動人口子女學校的負擔，變成形式化援助。因此，社會和個人援助辦學要形成長效機制，良性循環。

4、建議

4.1 學前教育方面 我們認為這一問題可以從以下大小兩個方面解決。(1)大力改善流動人口子女的教育環境。首先，應從家庭內部環境做起。家庭環境對子女健康性格的形成至關重要。因此營造良好的家庭環境是必不可少的。其次，應從優化社區環境做起。建立社區兒童少年教育和監護體系，通過婦女兒童之家等社區機構，組織各種有益的集體活動，利用集體的力量來改良流動人口子女的教養方式，在彼此的交流中促成家長理性的增長。再次，建立以家長學校為平臺的培訓機構，對流動人口子女教育進行科學指導。由于流動人口整體素質偏低，不利于流動人口子女的健康成長。因此，必須通過培訓，使家長能得到較為全面、系統、科學的指導，對流動人口子女教育尤其重要。(2)強化社會職能，提高流動人口子女教育的整體水平。納入城市流動人口屬地化管理模式，依靠政府力量開設幼兒園、學前班，為已隨流動人口來寧準備入學、未受過學前教育的流動人口子女提供學前教育。政府和社會應大力開展社區服務，為流動人口子女教育提供社區服務。充分發揮社區老師的作用，把流動人口子女教育納入城市居民兒童教育統籌安排，實行“三同”，可以利用開學前的假期，將流動人口子女集中在一起，開5～10次課，教他們一些簡單的知識，譬如：個位以內的數字加減、自己的名字、課堂禮儀、個人衛生習慣、儀容儀表等。

4.2 就讀學校方面(1)轉民辦為公辦，將流動人口子女學校與普通公辦學校“一體化”。這將是一個長期工程，政府可出資接收這些私立學校，將其轉變為公私合營或者公辦學校，或者由政府出面干涉這些學校的運營，譬如：政府可以派出教學督察進駐這些私立學校，監督其教學狀況和收費標準。對于“一體化”的問題，希望更多的市民能被說服，愿意將自己的孩子與農民工子弟置于同一集體，而不是一味的排斥。(2)降低入學門檻。戶籍問題、“五項材料”等硬規矩讓大部分流動人口子女望洋興嘆。農民工不僅收入不高，且已負擔了城鄉雙重費用，子女昂貴的教育費用和復雜的入學手續對他們來說無疑是雪上加霜，流動人口子女應享受義務教育的權利絕不能因為這些人為的門檻而被剝奪。(3)學校的助學政策面向農民工子弟。據南京2009年8月24日各大報紙對于小學、初中、高中收費標準的報道顯示，各學校的“助學金”政策只針對擁有南京戶籍、品學兼優、家庭困難的學生。我們認為這一政策也可以適用于同樣品學兼優、家庭困難的流動人口子弟，或者可以按適當的比例減少一些也可以。

4.3 素質教育方面 推行協同教育，建立家庭教育與學校教育、社會教育的聯系機制，要建立家庭教育與學校教育的聯系機制以及家庭教育與社區教育的聯系機制形成家庭、學校、社會充分合作、充分銜接的優良體系。(1)提高流動人口子女家長的教育意識。流動人口大多數文化程度不高，他們對學校、老師的依賴性太強，認為教育的事情應由校方全權負責，這種想法是錯誤的。我們認為可以通過社區老師開設“家長課堂”來提高他們的教育意識。一是讓他們意識到子女的教育與自己息息相關，二是讓他們注意到素質教育的重要性，助他們將子女培育成學習、品德、特長、素質、心理全面發展的好學生。(2)博物館、科技館、公園等定期免費開放。流動人口子女到了節假日，尤其是寒暑假，便成了無人看管的“野孩子”，這些場所的定期免費開放可以讓農民工子弟在家長或援助人員的帶領下，或是在結伴的情況下，有一個有益于身心發展的好去處，同時可以促進他們與家長、與同伴之間的感情。至于免費開放的時間，可定于期中考試結束后的周末、寒暑假的開頭和結尾幾天。

根據以上調查結果，我們發現流動人口子女教育是一項系統工程，學校教育、社會教育、家庭教育三者密不可分，缺一不可。必須動員個人、家庭、政府部門、以及整個社會的力量統籌解決，與《義務教育法》、《未成年保護法》等一道規范國家的基礎教育，將流動人口子女的教育納入法制軌道，使全社會更加重視流動人口子女教育，促進我國教育的可持續發展。