第一篇：農村土地承包經營權流轉中的障礙及對策

農村土地承包經營權流轉中的障礙及對策

發布時間：2012年07月11日 00:00

來源：《中州學刊》2012年第3期作者：朱桂香等

目前，我國農村社會保障項目主要包括社會救濟（貧困人口社會救濟、災民救濟）、社會保障（養老保險、合作醫療）、優撫安置、社會福利和社會互助等5項制度，雖說已初步具備了社會保障體系應有的項目類別，但農村社會保障項目設置的供給量與農民對社會保障的實際需求量之間還存在巨大的差距。因此，農民的承包地就是農民的“命根子”，是農民收入的主要來源，承擔了農民就業、收益和基本生活保障的多種功能。由于當前城市尚不能為進城務工農民解決好住房、就業、醫療、子女教育和社保等各方面保障，農民工將其農村承包土地作為其生活保障的最后一道防線。有些農民在從事非農業產品經營后，仍然把承包地看成是“活命田”和就業“保險田”，就是撂荒棄耕，也不愿將土地轉讓出去。尤其是2006年國家全面取消農業稅后，農民在獲得土地承包經營權的同時，不再繳納農業稅，并且還可以獲得一定數量的農業補貼，“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在。再加上我國農民祖祖輩輩與土地相伴，以土地為生，對土地產生了深厚的感情。盡管現在部分農戶的生存與生活已經并非完全依賴于土地上的生產，但他們對土地的熾熱情感和“土地是農民的命根子”的傳統意識，影響并制約了他們把土地流轉出去并從中獲取經濟利益的打算。

（3）缺乏完善的交易中介服務體系。與普通商品交換相比，土地流轉的運作程序相對復雜，涉及到多個產權主體（所有者、經營者和使用者）的經濟利益，并且交易主體的素質參差不齊，無法通曉如此復雜的轉讓程序。這就要求有完善的中介服務機構利用其由下至上、網絡化、多功能的中介服務體系為之服務，如資產評估機構、委托代理機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地融資機構和土地保險機構等來幫助產權主體完成這個復雜的程序。當前這種完善的交易中介服務體系尚未建立起來，土地供求雙方的信息流動受阻，信息輻射面狹小，這在一定程度上影響了土地流轉的程度、規模和效益，提高了土地流轉的成本，限制了土地流轉的區域范圍。從現實存在的流轉機制看，流轉形式也普遍單一，而且程序不規范。有的地方即使簽訂合同也存在手續不規范、條款不完備的問題。這既容易導致承包關系混亂，也容易引起糾紛，同時，這也是造成承包者掠奪性經營的重要因素。

（1）城鎮化水平對農村土地流轉的影響。城鎮化是農村剩余勞動力轉移的有效途徑，是工業化的直接后果，也是農業現代化的載體。如果城鎮不能容納農村轉移出來的勞動力，那么農民就不能真正實現與農村土地的脫離，有限的土地承載著數量龐大的農民這一現實也不可能改變。在這種情形下，農村土地流轉必然缺乏土地供應，不利于農業產業化和土地的規模經營。由于歷史的原因，雖然最近幾年城鎮化進程有所加速，但仍然遠遠滯后于工業化的進程。城鎮化進程的滯后，使農村剩余勞動力向非農就業轉移的步伐嚴重受阻。直接導致農業人口長期禁錮在土地上，不利于土地的流轉，嚴重制約了農村經濟的發展。

（2）工業化程度對農村土地流轉的影響。在影響農村土地流轉的外部因素中，工業化起著決定性作用。一方面，工業化使得農民獲得了土地以外的新的收入來源，對農民人均純收入和非農就業率也有著重大影響。因此，工業化程度決定了土地流轉的進程。另一方面，工業化對農村勞動力的吸納能力，決定著土地流轉的廣度和深度，是土地流轉的重要保障。在農村土地流轉與工業化的互動中，農村勞動力能否實現有效轉移是關鍵環節。如果土地流轉釋放出來的勞動力，遠大于工業化的吸納能力，必然導致大量農民的失業，已經建立起來的土地流轉關系也會在農民的生存壓力下陷入混亂。由于我國的工業化是以城市利益為導向的工業化路線，長期實行“二元”就業政策和“二元”勞動力市場，城鄉之間存在嚴重的壁壘，農民無法與城市居民擁有平等的就業機會，阻礙了農村剩余勞動力非農就業的實現。

（3）規范土地流轉程序。推行統一規范的農村土地流轉合同，做好合同管理工作。農村土地流轉，須在協商一致的基礎上簽訂省農業行政主管部門統一制訂的書面流轉合同，流轉合同應報發包方備案，需要公證的，應到公證機關辦理公證手續。根據農民的需要，及時指導合同簽訂，同時開展流轉法律政策宣傳、流轉咨詢、流轉價格評估等多項服務，指導流轉雙方在充分自主協商的基礎上，依法建立起合理的流轉關系和利益關系，簽訂規范的流轉合同。積極開展流轉合同鑒證。鄉（鎮）農村土地承包管理部門要建立流轉合同鑒證制度，明確專人負責這項工作。對流轉當事人提出的流轉合同鑒證申請，要及時予以辦理。健全登記備案制度。鄉（鎮）農村土地承包管理部門要對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其他方式流轉的，及時辦理相

關備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更手續。

第二篇：農村土地承包經營權流轉合同

農村土地承包經營權流轉合同

甲方（出讓方）：

乙方（受讓方）：

甲乙雙方當事人在平等協商、自愿、有償的原則下，根據《合同法》、《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》和《農村土地

承包經營權流轉管理辦法》的有關規定，特訂立本合同，雙方共同遵守。

一、土地流轉面積、方式、期限和起止日期

經雙發協商，陽川鎮臺咀村 社(戶主：）將其位于臺咀村境內葫蘆河畔沙灘地 畝的土地使用權以合法承包方式流轉給乙方從事林果生產經營。流轉期限30年，自2018年2月11日至2048年2月11日止。

二、甲方的權利、義務

（一）甲方應享有下列權利

1、監督乙方合理使用土地。

2、按實獲得乙方付給的流轉費，有權按照合同約定的期限到期收回轉出的土地承包經營權。

3、法律、行政法規規定的其他權利。

（二）甲方應承擔下列義務

1、維護乙方在改良沙灘過程中的取沙，運沙，運土經營自主權和農產品處置權，不得在乙方改良沙灘地的過程中干擾，阻擾施工，造成改良沙灘工期延誤及損失由甲方負責。改良后經營的林果區路口處設置障礙，影響林果業正常的生產經營活動；不得私自耕種 以及采摘果實；不得干涉乙方依法進行的沙灘改造及農業生產經營活動；不得破壞乙方經營管理制度和正常生產秩序；不得損壞樹木。清除甲方地周圍其他樹木，甲方不清除，乙方清除甲方不得干涉。甲方有以上情節發生的，乙方有權依法按相關政策法律追究相應責任。

2、合同履行期間，不得非法變更、解除土地流轉合同。

3、法律、行政法規規定的其他義務。

三、乙方的權利、義務

（一）乙方應享有下列權利

1、在不改變流轉土地林果業生產經營用途的前提下，自主組織農業

生產經營和處置產品。享有合同期內的林果業經營管理權，以及政府給予的林果業管理優惠政策。

2、為了便于生長管理，乙方有權在地內建設水庫、建設管理用房、圍墻、防護網、果品深加工工廠、果庫、水利設施、防雹網棚、沼氣池、生產道路、電力設施等生產生活設施。

3、在流轉合同履行期間，有權阻止甲方擅自變更或終止合同。

4、法律、行政法規規定的其他義務。

（二）乙方應承擔下列義務

1、維護土地的農業生產經營用途，依法保護和合理利用土地，不

得將流轉的土地粗放管理或者拋荒撂荒。

2、依照合同約定，按時足額向甲方交納土地流轉費。

3、法律、行政法規規定的其他義務。

四、流轉土地價款及支付方式

經雙發協商，土地流轉費以現金方式支付，于每年 12月30日前一次性向 甲方付清本土地流轉費用（共計 畝* 元/畝= 元），并給甲方出具土地流轉費付款憑證。

五、合同的變更或解除

（一）有下列情況之一者，本合同可以變更或解除

1、經當事人雙方協商一致，不損害國家、集體和

2、訂立合同所依據的國家政策發生重大變化的；

3、一方違約，使合同無法履行的；

4、因不可抗力（重大自然災害，如地震、戰爭等）使合同無法履

行的。

（二）乙方有下列情況之一者，甲方有權收回土地承包經營權。

1、不按合同約定用途使用土地的；

2、荒蕪土地的；

3、不按時限交納土地轉費的。

六、違約責任

（一）合同履行期間若發生爭議可協商解決，協商不成的，可申請

農業承包合同管理機關進行調節或仲裁，也可直接向人民法院起訴。

（二）合同履行期間，因不可抗力而不能履行合同時，流轉費用由

雙方協商解決。

（三）合同履行期間，若甲方用地給乙方造成損失，除賠償自違約

之日至承包期滿的樹木經濟損失（每株果樹每年300元×剩余承包年限）

外，還應向乙方支付流轉費總額（流轉費總額=年流轉費×流轉期限）20% 的違約金。

（四）合同履行期間，若乙方在規定期限內未能向甲方支付流轉

費，乙方應向甲方交納5%的滯納金。

（五）合同履行期間，乙方改良沙灘地以后，擅自改變土地經營林果業的性質，從事其他非農業經營活動，視為違約行為。

（六）法律、行政法規規定的其他義務。

七、其他事項

（一）政府提供的有關土地的各項惠農補貼按照國家規定的政策

執行。

（二）本合同條款未盡事宜，經雙方共同協商后可補簽附加協議，附加協議與本合同具有同等法律效力。

（三）流轉合同雙方當事人發生糾紛申請調解、仲裁或訴訟期間，不停止流轉合同的履行。因流轉合同糾紛影響生產的必須先恢復生產，后解決糾紛。

（四）本合同一式三份，甲、乙雙方各執一份，公正機關一份，自雙方簽字后生效。

甲方（蓋章簽字）： 甲方身份證號碼：

甲方聯系電話：

乙方（蓋章）：

乙方身份證號碼： 乙方聯系電話：

鑒證單位（蓋章）

公證機關（蓋章）

合同簽訂地點：臺咀村 合同簽訂時間：

年

月 日

第三篇：農村土地承包經營權流轉合同

農村土地承包經營權流轉合同

發包方：

（農戶以下簡稱甲方）承包方：

（以下簡稱乙方）

根據國家有關農村土地管理政策，為了農業科學技術的推廣，改變傳統陳舊農業耕作形式，結合本地實際，經_______組村民大會通過，甲方將本戶承包集體的耕地流轉入乙方，用于農業科技的開發應用。甲乙雙方本著平等、自愿、有償的原則，簽訂本合同，共同信守。

一、土地流轉的基本情況

1、流轉方式：甲方將從集體承包的耕地發包給乙方經營。

2、流轉耕地情況：耕地具體位于本村_______片旱地_______畝，水田_______畝。總面積________畝。

3、流轉土地用途：主要用于農業科技推廣，農作物種植、林果業、花卉種植。乙方經向甲方和相關部門申請可在承包范圍內建生產廠房及曬場。

4、流轉土地價款：該土地承包金每畝每年人民幣_______元，共計金額

元。

5、付款方式：每年9月1日前，乙方向甲方全額交納本的承包金。并按每五年為一周期（即2013年9月至2018年9月為第一周期，2018年9月至2023年9月為第二周期，2013年9月止為第三周期）若周期初水稻價格比上周期初上漲0.3元該周期每畝土地承包金上漲50元；若第三周期水稻價格比上周期初上漲0.3元，該周期每畝土地承包金上漲100元。（第一同期標價水稻價1.25元）。

6、流轉期限：該土地承包經營期限為15年自2013年9月30日至2028年9月3日止。

7、地上附作物的處置，現有水渠、作業道路，乙方根據實際用途可向甲方申請修建或銷毀（費用由乙方承擔）。

8、國家糧食直補款按原村上報面積發放到農戶。

9、本合同簽定后，甲方必須在2013年寒露節前交付乙方經營。

二、甲乙雙方的權利和義務。

（一）甲方的權利和義務

1、對土地開發利用進行監督，保證土地按照合同約定的用途合理利用。

2、按照合同約定收取承包金。

3、保障乙方自主經營，不侵犯乙方的合法權益。

4、協助乙方進行農業高新技術的開發、宣傳、褒獎、應用。

5、按本村村民用電價格收取乙方電費。

6、在合同履行期內，甲方不得重復發包該地塊。

（二）乙方的權利和義務

1、按照合同約定的用途和期限，有權依法利用和經營所承包的土地。

2、享有承包土地上的收益權和按照合同約定興建、購置財產的所有權。

3、享有國家規定的優惠政策。

4、享有對公共設施的使用權。

5、乙方可在承包的土地上建設與約定用途有關的生產、生活設施。

6、乙方不得用取得承包經營權的土地抵償債務。

7、保護自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。

8、合同到期，乙方如不再承包經營，乙方將原承包前水田田埂、道路、水渠復原。

三、合同的變更和解除

1、本合同一經簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人不得隨意變更或解除。經甲乙雙方協商一致簽訂書面協議方可變更或解決本合同。

2、在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此變更或解除合同。

3、本合同履行中，如因不可抗力致本合同難以履行時，本合同可以變更或解除，雙方互不承擔責任。

4、本合同履行合同期間，如遇國家建設征用該土地，甲方應支付乙方在承包土地上各種建筑設施的費用，并根據乙方承包經營的年限和開發利用的實際情況給予相應的補償。

5、如甲方重復發包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經營時，乙方有權解除本合同，其違約責任由甲方承擔。

6、本合同期滿，如繼續承包，乙方享有優先權，雙方應于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同。

四、違約責任

1、在合同履行期間，任何一方違法本合同的約定，視為違約。違約方應按土地利用的實際總投資額和合同未到期的承包金額的20%支付對方違約金，并賠償對方違約而造成的實際損失。

2、乙方應當按照本合同約定的期限足額支付租金。如乙方逾期3日未支付租金，則甲方有權解除本合同。

本合同履行中如發生糾紛，由爭議雙方協商解決；協商不成雙方同意向鎮政府土地流轉中心申請仲裁。

五、本合同經甲乙雙方簽章后生效。

六、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補充協議，補充協議（經公證后）與本合同具有同等法律效力。

九、本合同一式二份，甲乙雙方各執一份。

發包方：（蓋章）承包方：（簽字）

簽訂日期：______年____月____日 簽約定點：___________________

第四篇：農村土地承包經營權流轉合同

農村土地承包經營權流轉合同

甲方（承包轉出方）：　　　鄉（鎮）村　　　村民小組

戶　　　　　　　　　　　住址

乙方（受讓轉入方）：　　　鄉（鎮）村　　　村民小組

戶　　　　　　　　　　　住址

丙方（發　包　方）：　　　鄉（鎮）村　　　村民小組

為促進農村土地承包經營權的流轉，進一步規范和完善農村土地承包經營權流轉機制，保障農業生產的穩定發展，維護群眾的合法權益，經甲乙雙方協商同意（采取轉讓方式流轉土地的還必須經發包方同意），訂立本合同。

一、基本原則

1、堅持土地集體所有和農戶承包經營權穩定（采取互換、轉讓等方式流轉的需重新確立承包關系）不變；

2、堅持依法、自愿、有償、平等協商流轉；

3、堅持土地的農業用途不變；

4、確保流轉期限不超過承包期的剩余期限；

5、受讓方必須具有較好的資信和具備農業經營能力；

6、在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先受讓權；

7、承包轉出方應主動將流轉合同報發包方備案。

二、流轉土地狀況及用途

序號

座落地名

等級

面積（畝）

用途

合計

三、流轉方式及期限

甲方采取　　　　方式將土地承包經營權流轉給乙方，期限自　　　年　　月　　日起至　　　　年　　月　　日止。

四、甲方的權利和義務

1、有權監督乙方按時履行本合同規定的各項義務；

2、有權獲得其轉讓前對提高土地生產能力所增加投入的相應補償；

3、協助乙方取得或接受國家和當地政府提供的各種農業生產資料及農業生產服務。

五、乙方的權利義務

1、在不改變土地規定用途的前提下，有經營自主權、產品處分權和收益權；

2、有權獲得或接受國家和當地政府提供的各種農業生產資料及農業生產服務；

3、按時交納流轉費用；

4、保護耕地，不得進行掠奪式經營，不得隨意棄耕拋荒。

六、履約時間、方式

流轉費用（或農產品）共計　　　元（或　　公斤），在當年（或以后每年）月　　日之前由乙方向甲方交納　　元（或　　公斤）。

七、違約責任

如果甲方或者乙方違約，違約方應向對方支付違約金，違約金按當年流轉費用（或農產品）的　％支付，自違約之日起一個星期內付清。

八、其他事項

1、采取轉讓方式流轉土地的，丙方有權提出對乙方的資格要求，并對乙方的情況進行考察，不符合轉讓條件的，可不同意轉讓；

2、甲乙雙方發生糾紛，協商不成的，任何一方都可向鄉鎮農村土地流轉管理機構申請調解；

調解不成的，雙方均可直接向人民法院起訴；

3、執行期間，本合同未盡事宜，經甲乙雙方同意可作補充，補充條文與本合同具有同等法律效力；

4、本合同條款在執行中如與現行政策不符，以政策規定為準；

5、本合同一式四份，甲、乙、丙三方和鄉鎮農村土地流轉管理機構各執一份。

甲方：

乙方：

丙方（蓋章）：

丙方負責人：

年　　月　　日

第五篇：農村土地承包經營權流轉合同

農村土地承包經營權流轉合同

流轉方（以下簡稱甲方）：

身份證號：

住址：

受讓方（以下簡稱乙方）：

身份證號：

住址：

根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律、法規和國家有關政策的規定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償的原則，經協商一致，就土地承包經營權流轉事宜，訂立本合同。

第一條

流轉土地、流轉方式與用途

甲方同意將其承包經營的位于XX縣（市）XX鄉（鎮）XX村

XX組XX畝土地的承包經營權流轉給乙方從事XXXX生產經營。

第二條

流轉期限

2.1

流轉期限為XX年，自XXXX年XX月XX日至XXXX年XX月XX日（最長不得超過土地承包期剩余期限）。

2.2

甲方應在XXXX年XX月XX日交付流轉土地，乙方應在合同到期日歸還土地。

第三條

流轉價款與支付方式

3.1

流轉價款為每畝每年支付人民幣XXXX元，共XXXX元(大寫:

XXXX元)。

3.2

流轉價款應于XXXX年XX月XX日前支付完畢。

第四條

甲方的權利和義務

4.1

甲方系本合同所流轉土地的合法承包方，保證其有權流轉本合同所指土地。

4.2

甲方有權按時向乙方收取約定的流轉價款，按時交付約定流轉的土地。

4.3

甲方保證其所在的集體經濟組織其他成員不行使優先權。

4.4

甲方應協助乙方獲取國家和當地政府的各項支農惠農政策補貼與服務。

4.5

甲方應支持、配合乙方開展正常的農業生產經營活動，協調好乙方和當地群眾關系，協助解決生產經營過程中發生的矛盾，維護乙方合法權益。

第五條

乙方的權利和義務

5.1

乙方依法享有流轉土地的使用權、收益權、生產經營自主權和產品處置權。

5.2

流轉期間土地被依法征收、征用時，乙方有權獲得相應的投入建設的地上附著物補償款。

5.3

乙方應按約定支付土地承包經營權流轉款。

5.4

乙方依法享受國家和政府提供的流轉土地各項支農惠農政策與服務。

5.5

土地流轉到期時，及時向甲方交還流轉的土地或者協商繼續流轉。

第六條

違約責任

6.1

土地流轉期間，任何一方不得單方解除合同，否則應賠償因此給對方造成的全部損失。

6.2

甲方逾期交付土地的，每逾期一天，按流轉價款的1%承擔違約金。

6.3

乙方逾期支付流轉費用的，每逾期一天，按流轉價款的1%承擔違約金。

6.4

如因甲方無權流轉本合同所指土地或甲方所在的集體經濟組織其他成員行使優先權等原因導致乙方無法使用流轉土地，甲方應賠償因此給乙方造成的全部損失。

第七條

爭議解決

本合同履行過程中如發生爭議或者糾紛，雙方應盡量協商解決。協商不成的，可以請求鄉（鎮）人民政府調解。雙方不愿協商或者調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第八條

其他事項

8.1

本合同一式三份，甲乙雙各執一份，交村集體經濟組織（原發包人）留存登記一份，具有同等法律效力。

8.2

本合同自雙方簽字或蓋章之日起生效。

甲方（簽字）：

乙方（簽字）：

簽署日期：

村集體經濟組織確認（蓋章）：