第一篇：治理慶典研討會(huì)論壇過(guò)多過(guò)濫

治理慶典研討會(huì)論壇過(guò)多過(guò)濫

近年來(lái)，我省大力清理規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)，推動(dòng)政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。2010年全省舉辦慶典和研討會(huì)、論壇活動(dòng)分別比2008年減少68％和97％，各級(jí)財(cái)政用于此類(lèi)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出從2008年的7．6億元減少到2010年的3．1億元。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保清理規(guī)范工作順利開(kāi)展

慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫，耗費(fèi)大量財(cái)政資金，助長(zhǎng)形式主義、奢侈浪費(fèi)等不良風(fēng)氣，人民群眾反映強(qiáng)烈。省委省政府高度重視，省委十屆四次全會(huì)作出部署，要求由財(cái)政出資或黨政機(jī)關(guān)舉辦的此類(lèi)活動(dòng)在2009年實(shí)現(xiàn)減半的目標(biāo)。省委成立清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委副書(shū)記、省紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，省紀(jì)委監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)全省清理規(guī)范工作，省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)密切配合，齊抓共管。各地各部門(mén)也相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

二、精心組織，確保清理規(guī)范工作扎實(shí)推進(jìn)

我們堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按照邊清理邊規(guī)范的思路和層層推進(jìn)的辦法，扎實(shí)開(kāi)展清理規(guī)范工作。

首先，摸清底數(shù)。采取“雙向”摸查的辦法：一是自下而上的自查。各級(jí)各部門(mén)對(duì)照自查登記表，認(rèn)真組織自查自糾，對(duì)財(cái)政出資或以黨政機(jī)關(guān)名義主辦的活動(dòng)逐項(xiàng)清理登記，并報(bào)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是自上而下的核查。省紀(jì)委監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦對(duì)照各級(jí)各部門(mén)報(bào)來(lái)的情況，對(duì)活動(dòng)的規(guī)模、期限、籌資等情況進(jìn)行抽查；省財(cái)政廳通過(guò)查閱賬目、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等辦法，對(duì)用于活動(dòng)的資金流向進(jìn)行全程跟蹤。

第二，分類(lèi)處理。不符合法律法規(guī)、中央和省文件規(guī)定的，堅(jiān)決停辦；活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、參與人員、出席領(lǐng)導(dǎo)明顯過(guò)多的，堅(jiān)決糾正；違反有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和財(cái)經(jīng)制度的，堅(jiān)決取締；向基層和企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用或借機(jī)亂收費(fèi)、濫發(fā)錢(qián)物的，堅(jiān)決查處。經(jīng)對(duì)有固定周期的985個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行甄別，核準(zhǔn)舉辦97項(xiàng)，其中調(diào)整經(jīng)費(fèi)或參與范圍的68項(xiàng)。

第三，嚴(yán)格審批。明確規(guī)定市、縣兩級(jí)的直屬單位一律不得主辦或參與舉辦慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)。各級(jí)黨委、政府和省直單位確需舉辦的，應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)。省直單位舉辦的項(xiàng)目，須報(bào)請(qǐng)省委、省政府批準(zhǔn)；市、縣以黨委、人大、政府、政協(xié)名義舉辦的項(xiàng)目，報(bào)上一級(jí)糾風(fēng)辦審批。審批堅(jiān)持“兩項(xiàng)”標(biāo)準(zhǔn)：一是“三個(gè)有利于”。即有利于推動(dòng)工作，有利于激發(fā)群眾的積極性，有利于樹(shù)立黨和政府的良好形象。二是“三個(gè)不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)要求基層、企業(yè)出資，不準(zhǔn)有償邀請(qǐng)演藝明星助興，不準(zhǔn)借活動(dòng)之機(jī)濫發(fā)錢(qián)物和紀(jì)念品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年審批不同意項(xiàng)目比例達(dá)92％，2010年沒(méi)有審批同意新增項(xiàng)目。

第四，逐步規(guī)范。在嚴(yán)格審批備案的基礎(chǔ)上，我們加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與領(lǐng)導(dǎo)出席的管理，不斷完善配套措施。開(kāi)展“行政經(jīng)費(fèi)節(jié)約年”活動(dòng)，把財(cái)政經(jīng)費(fèi)節(jié)約與黨政干部績(jī)效考核直接掛鉤。實(shí)行重大節(jié)日經(jīng)費(fèi)支出檢查制度，加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等舉辦相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)管，要求財(cái)政不出資，領(lǐng)導(dǎo)干部不出席、不題詞、不發(fā)賀信賀電。

三、嚴(yán)格督查，確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效

一是納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。我省把加強(qiáng)對(duì)慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)舉辦情況的監(jiān)督檢查，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容。2009和2010年，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)21個(gè)地級(jí)以上市和省法院、檢察院等有關(guān)部門(mén)落

實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。

二是加強(qiáng)明察暗訪。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦聯(lián)合新聞媒體，采取多種方式進(jìn)行明察暗訪，對(duì)典型問(wèn)題公開(kāi)曝光。去年，我們將某市轄區(qū)在活動(dòng)中違規(guī)使用財(cái)政資金舉辦晚會(huì)問(wèn)題拍成暗訪片，公開(kāi)曝光，該市高度重視，及時(shí)整改，有效杜絕了此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。

三是嚴(yán)查違規(guī)行為。省紀(jì)委監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦會(huì)同省財(cái)政廳等部門(mén)每年組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正和查處活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題。2009年以來(lái)，全省共查處28個(gè)單位的違規(guī)問(wèn)題，對(duì)50名責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)，其中3名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被立案查處。

第二篇：在黨政機(jī)關(guān)中副職過(guò)多過(guò)濫

黨政機(jī)關(guān)中副職過(guò)多過(guò)濫

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張豪

在黨政機(jī)關(guān)中副職過(guò)多過(guò)濫，已成為“地球人都知道”的共識(shí)。有的部門(mén)，有的單位，副職多達(dá)幾人甚至十幾人，有的單位的黨組成員，竟有七八人之多。因有一大伙人，以至于群眾笑稱(chēng)：這那里是黨組，完全是黨伙嘛。副職過(guò)多過(guò)濫，不僅影響機(jī)關(guān)效率，增加行政成本，浪費(fèi)納稅人和社會(huì)的財(cái)富，而且在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)造成以下負(fù)面影響（或曰制造“五項(xiàng)之爭(zhēng)”）：

一是權(quán)力之爭(zhēng)。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，副職一多，意味著領(lǐng)導(dǎo)分管的事兒就少，權(quán)力相對(duì)更小，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)權(quán)就更厲害。科級(jí)單位的副職多，就相當(dāng)于當(dāng)了個(gè)股長(zhǎng)，就搶了股長(zhǎng)的權(quán)；縣處級(jí)副職多，就搶了、攬了科級(jí)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的權(quán)。個(gè)別干部官癮很大，權(quán)迷心竊，心術(shù)不正的副職，更會(huì)在正副職間，當(dāng)面對(duì)人極盡吹捧之能事，背后指責(zé)這個(gè)不行，那個(gè)不行，千方百計(jì)貶低他人，想方設(shè)法哄抬自己，大有擺擂臺(tái)，論高低、搶排名之勢(shì)。這樣的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部怎能安寧？

二是利益之爭(zhēng)。表現(xiàn)在對(duì)待車(chē)子、票子、房子及其他福利待遇利等問(wèn)題上，有的副職是寸利必爭(zhēng)，錙銖必較，辦公室要一般大，車(chē)子要一樣的排汽量，電腦要配一樣價(jià)錢(qián)的，否則，就會(huì)擺不平。若按排名座次（像染山泊英雄排座次那樣是沒(méi)有爭(zhēng)吵的），只便宜了“二把手”，弄不好會(huì)傷及更多“無(wú)辜”。一些副職甚至毫無(wú)顧忌地向組織伸手，于是常常就出現(xiàn)帶正職括號(hào)的副職（文件規(guī)定享受正職待遇）。這種見(jiàn)利必沾的壞作風(fēng)，既影響班子團(tuán)結(jié)，又損壞領(lǐng)導(dǎo)形象，班子的合力無(wú)從談起，面對(duì)眾“正職待遇”的副職，“一把手”也不好開(kāi)展工作。

三是名譽(yù)之爭(zhēng)。副職一多，就講究排名。因?yàn)榕琶褪且馕吨鴻?quán)力的大小。因此，副職們通常都在意排名，而上級(jí)文件也非得注名位列某某副職之前、之后。有的副職虛榮心極強(qiáng)，常常為此爭(zhēng)執(zhí)不休。副職一多，分管的工作就換得頻繁。于是，明明是別人分管的工作做出成績(jī)來(lái)了，也可以吹噓自己如何從中出了大力，騙取名譽(yù)。但一旦出了問(wèn)題，又能推三推四，文過(guò)飾非。副職一多，會(huì)議坐主席臺(tái)的就多，會(huì)議發(fā)言就多，會(huì)議時(shí)間就長(zhǎng)，記者的鏡頭就忙。有些位置排前的副職，甚至計(jì)算出自己的鏡頭比其他副職少了九秒而對(duì)電視臺(tái)不依不饒。

四是用人之爭(zhēng)。副職一多，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，有的就拉幫結(jié)派、立山頭，劃圈圈，論親疏，結(jié)私黨。一些副職甚至在選人用人標(biāo)準(zhǔn)上，在投票中，以我劃線，對(duì)俯首貼耳，惟命是從的人，對(duì)自己有“好處”的人，不問(wèn)德才如何，一律同意、一律推薦。否則，一律反對(duì)，一律棄權(quán)，一律上告。搞得你即使是公示了也不能任用。

五是用錢(qián)之爭(zhēng)。如今，一些副職張口閉口都說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條，于是，“禮方兄”特別受他們青睞。于是，自然而然在班子內(nèi)部造成用錢(qián)之爭(zhēng)，導(dǎo)致不團(tuán)結(jié)。于是，都爭(zhēng)相管有錢(qián)有權(quán)的單位和部門(mén)而不愿管“清水衙門(mén)”，都爭(zhēng)相管業(yè)務(wù)而不愿管政工。明明規(guī)定有財(cái)務(wù)審批制度，但一些副職硬是要插手，幾千元，幾萬(wàn)元也不商量，不請(qǐng)示。有些地方落實(shí)了“一把手”不分管財(cái)務(wù)，一些副職更是大筆一揮，以顯權(quán)威。搞得財(cái)會(huì)人員無(wú)所適從，都是項(xiàng)頭上司，不敢得罪。一旦財(cái)務(wù)出現(xiàn)赤字，誰(shuí)也不去問(wèn)津，無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。

副職多，只有一個(gè)好處：能靈活自如地應(yīng)付上面的會(huì)。因?yàn)闀?huì)議都很重要，都要領(lǐng)導(dǎo)參加，會(huì)議又很多。副職一多，會(huì)議就不怕多。思考題

1、根據(jù)行政管理學(xué)理論試分析材料中的現(xiàn)象。

2、如何解決黨政機(jī)關(guān)副職過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。

1、行政管理學(xué)理論依據(jù)：

第一，主體部分失靈，政府機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置的體制出現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)在更多的是根據(jù)上級(jí)的好惡來(lái)設(shè)置官位的多寡。管組織人事干部任免編制部門(mén)沒(méi)有決策權(quán)，不管編制的手里握著使用權(quán)。編制都是行政一把手擔(dān)任機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)主任；可是提拔使用干部的決定權(quán)卻在黨委部門(mén)的一把手；這樣自然會(huì)造成管事者說(shuō)了不算，不管事者說(shuō)了絕對(duì)管用。有時(shí)再加上文件規(guī)定有彈性，諸如可配副職若干和可適當(dāng)增配副職，無(wú)形告之副職配置可隨意性，久而久之，副職便失去了限制；像副秘書(shū)長(zhǎng)任用程序簡(jiǎn)單，又無(wú)需人大部門(mén)通過(guò)，更為副職泛濫開(kāi)了綠燈。

第二，作為監(jiān)管人事任免和具有選舉權(quán)的人大和人大代表，有時(shí)為了一團(tuán)和氣和怕得罪黨委政府，放棄監(jiān)督權(quán)和主張權(quán)，褻瀆了人民賦予的職責(zé)和權(quán)力。副職的多而濫增加了國(guó)家的運(yùn)行成本，而這些成本最終要轉(zhuǎn)嫁到納稅人的頭上，加重他們的負(fù)擔(dān)。社會(huì)上現(xiàn)在都質(zhì)疑大量超員的副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)是怎么能通過(guò)人大被任命的。附件器官失效也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，不能一推了之。監(jiān)督者不主張自已的權(quán)力，就必然導(dǎo)致有權(quán)力的人濫用權(quán)力。

第三，官本位是我國(guó)舊體制帶來(lái)的老病，只要沒(méi)有“新藥”對(duì)癥下藥，很容易舊病復(fù)發(fā)。比如特權(quán)思想和官官相護(hù)等，一旦發(fā)作就像流行瘟疫一樣迅速蔓延。身體多病最容易被細(xì)菌乘虛而入，是貪官腐敗的絕佳時(shí)機(jī)，收了人家的錢(qián)不提撥人家怕被“撕票”，違規(guī)提拔又怕出問(wèn)題，只好給人搞個(gè)容易的“肥缺”（副職），多一個(gè)少一個(gè)都無(wú)所謂，最起碼不會(huì)踩紅線犯錯(cuò)誤。

2、解決問(wèn)題的對(duì)策：

第一，制度管人，法律治事，真正讓法律使想犯錯(cuò)誤的人不敢犯錯(cuò)，讓制度使有機(jī)會(huì)犯錯(cuò)的人犯不了錯(cuò)，讓正義使有機(jī)會(huì)犯錯(cuò)的人不愿犯錯(cuò)，讓道德使犯了錯(cuò)的人自已認(rèn)錯(cuò)，讓良心使犯了錯(cuò)的人感到懺悔和自責(zé)。用法律和制度去約束手中的權(quán)力，改變權(quán)大于法，人管制度的本末倒置的現(xiàn)象，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)編制數(shù)額，精兵簡(jiǎn)政，不因事設(shè)廟，因事設(shè)人，建立高效的干部隊(duì)伍。

第二，尋求良方，深化人事干部制度改革，標(biāo)本兼治。對(duì)非法設(shè)置的機(jī)構(gòu)和副職一律砍掉，新提撥副職采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，公平競(jìng)爭(zhēng)，能者上庸者下。公生明，廉生威，只有公開(kāi)用人條件，公開(kāi)缺位職數(shù)，公開(kāi)選撥程序，公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，才能讓人心服口服，彰顯競(jìng)爭(zhēng)魅力。對(duì)違規(guī)提撥副職者實(shí)行追究制，負(fù)連帶責(zé)任，輕者丟官，重者法辦。歷史不會(huì)重復(fù)它的事實(shí)，歷史會(huì)重復(fù)它的規(guī)律，對(duì)待副職過(guò)多的最佳方法是對(duì)癥下藥，最好的狀態(tài)是正常，最有效的手段是平衡，最高的境界是自然。

第三，有了法規(guī)，還要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督和檢查。組織和人事部門(mén)對(duì)下屬單位報(bào)批的干部提升報(bào)告應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，違反規(guī)定的堅(jiān)決不預(yù)批準(zhǔn)。人大和人大代表要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制和副職設(shè)置的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。職能部門(mén)要自覺(jué)接受監(jiān)督，有關(guān)部門(mén)要積極配合，各司其職，各盡其力，有監(jiān)督職能的盡到監(jiān)督責(zé)任，有實(shí)施設(shè)置職能的要盡到科學(xué)合理的責(zé)任，有權(quán)力提拔副職的要盡到不違規(guī)的責(zé)任。管好一個(gè)職位，選好一個(gè)人，避免勞民傷財(cái)，提高辦事效能。克服職能交叉，多頭管理，造成管理成本加大，人力資源浪費(fèi)。

第三篇：優(yōu)惠政策“過(guò)多過(guò)濫” 國(guó)務(wù)院發(fā)文全面清理

公務(wù)員考試選拔的是具有行政能力的政府工作人員，而申論作為行政文化的一種，其基本特質(zhì)是行文的嚴(yán)謹(jǐn)、客觀與規(guī)范性。然而在申論的實(shí)際寫(xiě)作中，許多的考生總會(huì)由于這樣那樣的原因，導(dǎo)致了行文的口語(yǔ)化與主觀化，如此，想要贏得申論的高分，可以概括為：異想天開(kāi)、癡人說(shuō)夢(mèng)。

那么，在申論的具體寫(xiě)作中，怎樣的行文屬于口語(yǔ)化與主觀化呢?下面，公考專(zhuān)家將結(jié)合考生的答卷做出分析。

案例一：有考生在分析弘揚(yáng)主流文化的必要性時(shí)，義憤填膺、不能自已，遂大呼“以此反過(guò)來(lái)看現(xiàn)在的公務(wù)員招考，報(bào)名人數(shù)幾乎出現(xiàn)井噴的現(xiàn)像，而最大的問(wèn)題在于這些人為何報(bào)考警察和公務(wù)員?是實(shí)現(xiàn)抱負(fù)保一方平安?還是找一份高福利高待遇的好工作?還是其它?報(bào)考者的動(dòng)機(jī)決定這個(gè)國(guó)家或這個(gè)地區(qū)的未來(lái)！!”

關(guān)注社會(huì)，思考生活的本身是每一位準(zhǔn)公務(wù)員的必備素養(yǎng)，但關(guān)注社會(huì)時(shí)事不代表牢騷滿(mǎn)腹，更不代表器宇軒昂“頤指氣使”。先天下之憂(yōu)而憂(yōu)沒(méi)有錯(cuò)，但重在行動(dòng)，而不是“仰天大呼”，如此，只能給閱卷老師帶來(lái)一個(gè)感受：自以為是、自命不凡。以上考生完全可以轉(zhuǎn)變一下思維，換一種更為自然貼切的敘述方式：作為以踐行“為人民服務(wù)”為宗旨的公考者來(lái)說(shuō)，我們更應(yīng)該以身作則，在平時(shí)的生活中，自覺(jué)提升自己的思想素養(yǎng)，在實(shí)際工作、生活中樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，以“八榮八恥”嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)決反對(duì)三俗現(xiàn)象，為弘揚(yáng)主流文化作出自己的努力。

案例二：“老子云：治大國(guó)若烹小鮮;莊周夢(mèng)蝶，是希望可以像鯤鵬一樣扶搖而上九萬(wàn)里。黃老思想中亙古不變的無(wú)為而治，老死不相往來(lái)，反映了那個(gè)時(shí)代的核心價(jià)值體系和主流文化，也是中國(guó)幾千年來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所決定的。”

這個(gè)案例所存在的問(wèn)題比較多，首先，考生對(duì)于“莊周夢(mèng)蝶”的典故了解不夠深入，只是貿(mào)貿(mào)然的總結(jié)為“是希望可以像鯤鵬一樣扶搖而上九萬(wàn)里”，與典故的實(shí)際含義相去甚遠(yuǎn)，犯了主觀臆斷的錯(cuò)誤;其次，考生將道家中的“無(wú)為”概述為“反映了那個(gè)時(shí)代的核心價(jià)值體系和主流文化”犯了以偏概全的錯(cuò)誤，黃老思想誕生于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，那時(shí)的中國(guó)學(xué)術(shù)界正處于“百家爭(zhēng)鳴”的歷史時(shí)期，沒(méi)有主流才是真正的“主流”。

案例三：“本人認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)法律制度建設(shè)十分有必要”，“筆者以為，完善社會(huì)監(jiān)管體制是必須的，是值得我們?nèi)プ龅摹保拔乙欢〞?huì)努力學(xué)習(xí)國(guó)家的相關(guān)政策，努力增強(qiáng)反對(duì)手機(jī)涉黃的能力”等。

以上考生犯有一個(gè)通病，那就是沒(méi)有站在政府行政的角度來(lái)思考問(wèn)題、分析問(wèn)題乃至解決問(wèn)題。通過(guò)公務(wù)員考試的考生，都會(huì)直接進(jìn)入國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)行工作，因此在平時(shí)的學(xué)習(xí)生活中學(xué)會(huì)以行政的角度來(lái)思考問(wèn)題，是每一位準(zhǔn)公務(wù)員應(yīng)該具有的意識(shí)與能力，而不是從主觀個(gè)體的角度來(lái)進(jìn)行分析。申論的寫(xiě)作不是單純的考察寫(xiě)作能力，但是一個(gè)不具有基本的文字組織能力，對(duì)于行政公文的寫(xiě)作要求都不能熟知的考生，又怎能勝任往后的工作，如何做到規(guī)范化行政呢?

所以，我們?cè)谄綍r(shí)的備考中，要不斷學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的相關(guān)政策，以行政的思維看待社會(huì)問(wèn)題、思考社會(huì)問(wèn)題(簡(jiǎn)單來(lái)講就是要將自己當(dāng)成公務(wù)員)，同時(shí)，不斷了解行政公文的寫(xiě)作要求，增強(qiáng)行文的嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性，使自己申論的作答符合行政文化的基本特質(zhì)。

第四篇：浙江省公務(wù)員面試問(wèn)題-證明過(guò)多過(guò)濫當(dāng)止

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居民著急辦事，但需要社區(qū)開(kāi)證明的太多，這里面很多都沒(méi)有依據(jù)，社區(qū)也沒(méi)有相應(yīng)證明和承擔(dān)責(zé)任的能力。社區(qū)公章被迫變?yōu)樽C明責(zé)任的“萬(wàn)能章”，背后的根源是什么?社區(qū)治理改革中面臨的這一難題，有何解?

濫要證明

要求社區(qū)蓋章的內(nèi)容，絕大多數(shù)沒(méi)有明確的法規(guī)依據(jù)

黑龍江佳木斯市紀(jì)委監(jiān)察局的一項(xiàng)關(guān)于群眾辦事難的調(diào)研報(bào)告顯示，佳木斯市城區(qū)社區(qū)目前出具的證明內(nèi)容涵蓋50多項(xiàng)，其中不該由社區(qū)出具證明的事項(xiàng)約占總數(shù)的2/3。

就相關(guān)問(wèn)題，民政部相關(guān)工作人員表示，社區(qū)居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，其主要職能是依法組織居民群眾開(kāi)展民主自治活動(dòng)。從反映情況來(lái)看，要求社區(qū)蓋章的內(nèi)容五花八門(mén)、種類(lèi)繁多，涉及諸如居民身份、違法犯罪記錄、房屋權(quán)屬、人口傷亡情況、居民親子關(guān)系、居民收入、婚姻狀況等，其中絕大多數(shù)屬于個(gè)人隱私或政務(wù)數(shù)據(jù)，多是由于相關(guān)部門(mén)向社區(qū)轉(zhuǎn)嫁職能，明顯超出了社區(qū)居民委員會(huì)能夠掌握的信息范圍和所承擔(dān)的職責(zé)，也無(wú)明確的法律、法規(guī)和規(guī)定要求。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》等的規(guī)定，社區(qū)居民委員會(huì)沒(méi)有調(diào)查權(quán)、執(zhí)法權(quán)等，沒(méi)有協(xié)助水電有關(guān)部門(mén)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查、協(xié)助并蓋章的義務(wù)。對(duì)超出規(guī)定職責(zé)以外的要求，若有能力協(xié)助的，應(yīng)通過(guò)協(xié)商實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，否則，社區(qū)居民委員會(huì)可以明確拒絕。

但現(xiàn)實(shí)是，居民急著要辦事，辦事要證明、蓋章。有時(shí)社區(qū)哪怕不了解情況也很可能出個(gè)證明。“不蓋章，居民說(shuō)是社區(qū)推卸責(zé)任，蓋出去一個(gè)章，就不知道哪天真要吃官司。”江西南昌市殷家巷社區(qū)主任殷中民說(shuō)，“能證明事實(shí)的肯定會(huì)蓋，無(wú)法證明的，只能讓他們?cè)偃フ蚁嚓P(guān)部門(mén)。”

問(wèn)題根源

辦事單位和企業(yè)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、辦事流程不規(guī)范等為主因

民政部相關(guān)工作人員說(shuō)，社區(qū)承擔(dān)了超出職能的蓋章等事務(wù)，其自治功能必然會(huì)削弱。對(duì)此，近年來(lái)，各級(jí)民政部門(mén)把社區(qū)減負(fù)增效作為突破口，推動(dòng)社區(qū)組織職能歸位。很多地方通過(guò)推行社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度等措施，有效減負(fù)。

社區(qū)蓋章都成了重負(fù)，可見(jiàn)群眾身上的“章”有多少。比如，外地務(wù)工人員申請(qǐng)公租房，需要辦理暫住證，房管部門(mén)也要求到社區(qū)蓋章，社區(qū)人員表示：“每個(gè)社區(qū)都有片警，流動(dòng)人口本來(lái)是由派出所來(lái)管理。”那么為什么很多這樣的事項(xiàng)辦理都需要群眾再去開(kāi)證明呢?

江西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)專(zhuān)家鄧虹表示，很多事項(xiàng)原本應(yīng)由相關(guān)職能部門(mén)之間相互核實(shí)，但同級(jí)職能部門(mén)之間互相推諉，再加上沒(méi)有明確社區(qū)印章管理規(guī)定，“皮球”最后都踢到了社區(qū)。

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遼寧本溪市一名社區(qū)主任認(rèn)為，將屬于自己負(fù)責(zé)調(diào)查、核實(shí)的工作變?yōu)樽尵用褡约禾峁┳C明，并將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層社區(qū)承擔(dān)，顯示出一些部門(mén)單位辦事流程沒(méi)有明確規(guī)范、比較隨意。

而銀行、保險(xiǎn)等一些讓群眾開(kāi)具證明的行為，還有設(shè)置門(mén)檻之嫌。“保險(xiǎn)公司也是經(jīng)常讓社區(qū)開(kāi)具證明的單位。”社區(qū)工作者楊曉蘭介紹，“比如有的老人過(guò)世后，子女到保險(xiǎn)公司領(lǐng)取保險(xiǎn)，明明有戶(hù)口本等相應(yīng)文件，公司還是讓子女到社區(qū)開(kāi)具‘是不是其子女，是不是受益人’證明。”

東北大學(xué)文法學(xué)院院長(zhǎng)張雷教授認(rèn)為，大量單位解體之后，有一些原本需要單位來(lái)證明的事情，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到了社區(qū)，也是社區(qū)承擔(dān)過(guò)多證明事項(xiàng)的客觀原因之一。

解決建議

減少審批，基本信息聯(lián)網(wǎng)管理，規(guī)范并公開(kāi)辦事流程

證明之濫，有何解?專(zhuān)家認(rèn)為，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少不必要的審批，同時(shí)科學(xué)論證進(jìn)而規(guī)范并公布窗口服務(wù)單位的辦事流程，應(yīng)該能起到作用。

清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授羅家德認(rèn)為，各個(gè)部門(mén)要求社區(qū)蓋章，一個(gè)重要的源頭是審批制的泛濫，很多生活上的事情也需要審批，造成行政復(fù)雜。如果審批少了，社區(qū)蓋章自然也就少了。如今大力進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)改革，縮減事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，這也應(yīng)當(dāng)是今后社區(qū)建設(shè)的重要方向。

鄧虹說(shuō)，職能部門(mén)要主動(dòng)承擔(dān)起本身職責(zé)，同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的印章管理制度，嚴(yán)格規(guī)定哪些證明由社區(qū)蓋章確認(rèn)，哪些證明由涉事職能部門(mén)明確。此外，應(yīng)建立一套居民基本情況大數(shù)據(jù)庫(kù)，各職能部門(mén)聯(lián)網(wǎng)管理，除了遏制社區(qū)公章亂用的現(xiàn)象，還能方便群眾辦事，不用為蓋章四處跑腿。

【聯(lián)系我們】

金華華圖：金華市八一北街118號(hào)匯金國(guó)際商務(wù)中心15樓 義烏華圖：義烏市丹溪北路18號(hào)雪峰銀座14樓1406-1409室 浙師大分店：浙江師范大學(xué)杏園商貿(mào)街218-219(中國(guó)銀行樓上)

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編輯：金華華圖)

第五篇：規(guī)范化管理止住了公文請(qǐng)示件的過(guò)多過(guò)濫

規(guī)范化管理止住了公文請(qǐng)示件的過(guò)多過(guò)濫

（一）????????

????“請(qǐng)示”是各級(jí)機(jī)關(guān)使用較多的文種之一。處理和答復(fù)下屬單位的請(qǐng)示事宜，是機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。一九八六年以前，由于我們?cè)谵k理下級(jí)的請(qǐng)示缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的管理程序，所以從客觀上形成了請(qǐng)示失控的狀況，突出的問(wèn)題是請(qǐng)示過(guò)多過(guò)濫。這些問(wèn)題可以概括為如下幾種：

????一是矛盾上交。明明是本單位職權(quán)范圍內(nèi)的事，卻伸手向政府要辦法，要答案；明明是政府已經(jīng)授權(quán)解決的事，卻不動(dòng)腦筋，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，用“請(qǐng)示”逼上級(jí)表態(tài)。這是典型的不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市政府辦公室一九八五年受理的４９２件請(qǐng)示中，這類(lèi)請(qǐng)示占了１７．６％。

????二是一文多事。有的請(qǐng)示，一文夾雜多項(xiàng)內(nèi)容，且沒(méi)有主次之分，不知所云。某局在一份請(qǐng)示中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)局部特殊性，編織了許多理由，集中請(qǐng)編制、經(jīng)費(fèi)、物資于一文，以求獲準(zhǔn)，使領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法批示。這類(lèi)例子為數(shù)不少。

????三是多頭報(bào)送。擬文機(jī)關(guān)不遵循正常的報(bào)送程序，同時(shí)呈報(bào)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或多位領(lǐng)導(dǎo)同志。其結(jié)果，要么無(wú)人批示，要么重復(fù)批示，常常出現(xiàn)意見(jiàn)不一，造成工作被動(dòng)。????四是越級(jí)請(qǐng)示。此類(lèi)請(qǐng)示多為一些基層企業(yè)或單位，為強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)工作的重要，越過(guò)隸屬的機(jī)關(guān)直接向市政府請(qǐng)示，請(qǐng)示中的事多數(shù)也是由其上一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)該而且能夠解決的。受理這樣的請(qǐng)示，無(wú)異于越俎代庖，而且也往往導(dǎo)致公文旅行。

????五是請(qǐng)示的問(wèn)題涉及幾個(gè)部門(mén)，事前不與有關(guān)部門(mén)協(xié)商會(huì)簽，單獨(dú)向政府請(qǐng)示，增加了政府協(xié)調(diào)的工作量，也影響了工作效率。

????六是請(qǐng)示與報(bào)告不分。由于擬文機(jī)關(guān)不能準(zhǔn)確地分辨報(bào)告與請(qǐng)示的異同，二者混用的情況在我市比較普遍。據(jù)粗略調(diào)查，一九八五年所屬單位向市政府報(bào)送的公文中，應(yīng)該使用“請(qǐng)示”而用“報(bào)告”的，占全部報(bào)告二分之一強(qiáng)；應(yīng)該使用“報(bào)告”而用“請(qǐng)示”的，也占相當(dāng)?shù)谋戎兀械母纱喙谝浴罢?qǐng)示報(bào)告”。??

（二）????????

????辦理請(qǐng)示件的程序是否完善，處理是否及時(shí)、正確，直接影響著政府工作的質(zhì)量和效率。一九八六年以來(lái)，在對(duì)請(qǐng)示件加強(qiáng)規(guī)范化管理上，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作： ????

一、完善工作機(jī)制。市政府于一九八六年、一九八七連續(xù)兩年突出抓了請(qǐng)示件的規(guī)范化管理。市政府常務(wù)會(huì)曾兩次研究改進(jìn)請(qǐng)示件辦理的具體辦法，并以市政府名義專(zhuān)門(mén)下發(fā)了文件，建立和完善了辦文制度和程序。辦公室明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)請(qǐng)示件登記，并在每份請(qǐng)示件上附加一份辦理卡片，用以記錄該件辦理的全過(guò)程，對(duì)收文、擬辦、批辦、運(yùn)轉(zhuǎn)、催查、反饋、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行鏈條式程序管理，避免了過(guò)去的混亂現(xiàn)象。市政府還明確規(guī)定，凡不符合下列要求的請(qǐng)示件，除特殊情況外，一律退回：①報(bào)市政府的請(qǐng)示須一式三份，加蓋公章，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字；②只送組織，不送個(gè)人；③一文一事；④非屬重大問(wèn)題，一般應(yīng)向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)示；⑤堅(jiān)持黨政行文分開(kāi)，請(qǐng)示、報(bào)告分開(kāi)；⑥基層單位不得越級(jí)直接向市政府行文請(qǐng)示問(wèn)題。

????

二、實(shí)行歸口辦文。過(guò)去有的單位由于職責(zé)不明，事無(wú)巨細(xì)都向政府請(qǐng)示。我們要求政府各職能部門(mén)發(fā)揮工作的積極性和主動(dòng)性，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)改變上對(duì)下包辦過(guò)多，下對(duì)上事事請(qǐng)示的傾向，放手讓各部門(mén)大膽負(fù)責(zé)地處理問(wèn)題。市政府在專(zhuān)門(mén)下發(fā)的文件中作出規(guī)定：各部門(mén)需要請(qǐng)示的問(wèn)題，可以由計(jì)委、經(jīng)委、財(cái)政局、稅務(wù)局、勞動(dòng)局、人事局等綜合部門(mén)協(xié)調(diào)解決的，不要向市政府請(qǐng)示，實(shí)行歸口辦文。不按歸口請(qǐng)示渠道的，政府不予受理。涉及兩個(gè)以上部門(mén)的請(qǐng)示，要會(huì)商會(huì)簽，仍不能解決的問(wèn)題，再報(bào)市政府審定。過(guò)去，我們常常遇到一些要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示，實(shí)行歸口辦文以后，這些具體問(wèn)題均由主管部門(mén)辦理。對(duì)一些事關(guān)重大、影響全局的問(wèn)題，市政府要求主管部門(mén)在充分聽(tīng)取其他有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，篩選出兩個(gè)以上不同方案，由主管市長(zhǎng)或政府常務(wù)會(huì)集體研究審定，實(shí)行科學(xué)決策。

????

三、提出擬辦意見(jiàn)。下級(jí)上報(bào)的請(qǐng)示件經(jīng)主管同志初審把關(guān)后，送主管秘書(shū)長(zhǎng)，審核每件請(qǐng)示的必要性、合理性和現(xiàn)實(shí)可行性。秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)請(qǐng)示的內(nèi)容，依據(jù)現(xiàn)行政策界限和法律規(guī)定，提出擬辦意見(jiàn)。然后視不同情況，有的呈市政府領(lǐng)導(dǎo)審批，決定取舍；有的由辦公室直接答復(fù)請(qǐng)示單位或轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)辦理。一九八六年到今年八月底，市政府在受理的１０３２件請(qǐng)示中，主管秘書(shū)長(zhǎng)提出擬辦意見(jiàn)的６８７件，占６６．５％，其中被市政府或主管市長(zhǎng)采納（包括部分采納）的占９１．７％。

????

四、加強(qiáng)催查督辦。為了解決過(guò)去請(qǐng)示件只批不辦，落不到實(shí)處的問(wèn)題，我們建立了請(qǐng)示件承辦責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)的簽批件由辦公室有關(guān)科室或主管秘書(shū)建卡登記，負(fù)責(zé)催辦、檢查，實(shí)行跟蹤服務(wù)，從頭至尾掌握辦理動(dòng)態(tài)。需要交有關(guān)部門(mén)辦理的，確定合理的辦理時(shí)限。請(qǐng)示件批辦下去以后，基層單位有什么反映，還存在什么問(wèn)題，交辦人員及時(shí)收集，并定時(shí)將辦理情況匯總反饋給政府領(lǐng)導(dǎo)，以便隨時(shí)改進(jìn)工作。所有辦結(jié)件年終立卷歸檔。

????

五、從治本入手，注重提高基層辦文人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們針對(duì)請(qǐng)示件多而濫的問(wèn)題，一方面嚴(yán)格把關(guān)，不符合要求的一律退回，并具體指出退文原因；另一方面，從治本入手，搞好培訓(xùn)，提高基層辦文人員素質(zhì)。市政府辦公室及各區(qū)、縣、部門(mén)通過(guò)辦培訓(xùn)班、以會(huì)代培等，有計(jì)劃地進(jìn)行多渠道、多形式的培訓(xùn)輔導(dǎo)。秘書(shū)長(zhǎng)和辦公室骨干多次在市級(jí)培訓(xùn)班和各部門(mén)舉辦的培訓(xùn)班上講解辦文知識(shí)，和大家一起研討請(qǐng)示及其他公文的處理工作。近兩年來(lái)，我們已為基層培訓(xùn)文秘人員近千人次。通過(guò)培訓(xùn)，文秘人員增強(qiáng)了理論修養(yǎng)，提高了辦文水平。這也是推進(jìn)請(qǐng)示件辦理規(guī)范化，提高辦理質(zhì)量的重要原因。??

（三）????????

????三年多來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)請(qǐng)示件規(guī)范化管理方面進(jìn)行了一些有益的嘗試，收到了明顯的效果：

????——理順了政府系統(tǒng)的工作關(guān)系，增強(qiáng)了各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的主動(dòng)性。如市衛(wèi)生局上報(bào)政府的《關(guān)于公費(fèi)醫(yī)療改革實(shí)施方案的請(qǐng)示》，涉及面寬，情況復(fù)雜，周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，在正式行文上報(bào)政府之前，就分別征求了市委、人大、政府、政協(xié)及市直各大部門(mén)的意見(jiàn)，并按歸口辦理的原則，征求了財(cái)政局、計(jì)委的意見(jiàn)，實(shí)行會(huì)簽，加強(qiáng)多方面的聯(lián)系，統(tǒng)一了各方面的思想，為市政府領(lǐng)導(dǎo)審批提供了可靠的依據(jù)。這個(gè)請(qǐng)示很快就辦結(jié)了。

????——減少了領(lǐng)導(dǎo)閱文量。一九八六年以前，市政府辦公室平均每月收到請(qǐng)示４１件，通過(guò)規(guī)范化管理，大大減少了收件。今年一至八月，平均每月不到２０件，減少了一半多。從一個(gè)方面減少了“文山”對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)的困擾，為領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)查研究，到現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題創(chuàng)造了條件。

????——加速了公文運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了辦文質(zhì)量。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，層層建立了辦文責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)帶頭按時(shí)、按程序批閱請(qǐng)示，工作人員專(zhuān)門(mén)送達(dá)，改變了過(guò)去的拖拉現(xiàn)象，辦文周期大大縮短。過(guò)去有的請(qǐng)示一兩個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間得不到答復(fù)，有的甚至石沉大海，現(xiàn)在一般的請(qǐng)示件１５天內(nèi)就辦結(jié)了，有的急件當(dāng)天就能得到答復(fù)。

????——較好地發(fā)揮了辦公室的參謀助手作用。過(guò)去辦公室對(duì)請(qǐng)示件來(lái)多少接辦多少，實(shí)際上只起收發(fā)作用。現(xiàn)在，從內(nèi)容到形式，都進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。收文環(huán)節(jié)，哪些需要請(qǐng)示，哪些不需要請(qǐng)示，怎樣請(qǐng)示，向誰(shuí)請(qǐng)示，就已經(jīng)使擬文單位得到明確答復(fù)：擬辦環(huán)節(jié)，主管秘書(shū)長(zhǎng)主動(dòng)提出一些供市政府領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考的意見(jiàn)、建議，由被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，使辦公室參謀助手作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

????——加快了辦公室工作制度化、規(guī)范化的進(jìn)程。請(qǐng)示件的辦理率先實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，辦公室其他各項(xiàng)工作的規(guī)范化管理提供了經(jīng)驗(yàn)。一九八六年以來(lái)，我們已先后制訂了包括工作人員守則、目標(biāo)管理、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、信息、查辦等２９項(xiàng)工作制度。整個(gè)辦公室工作基本納入了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理的軌道。

????——促進(jìn)了辦公室人員工作作風(fēng)的改進(jìn)。規(guī)范化管理使工作人員增強(qiáng)了服務(wù)觀念，積極主動(dòng)地為基層排憂(yōu)解難，搞好服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高。過(guò)去機(jī)關(guān)工作中窮于應(yīng)付的現(xiàn)象比較普遍，現(xiàn)在工作人員通過(guò)建立責(zé)任制、登記卡，明確了工作職責(zé)、目標(biāo)、要求，形成了約束機(jī)制，加強(qiáng)了工作人員的責(zé)任心，減少了互相推諉、扯皮現(xiàn)象，從制度上保證了工作作風(fēng)的改進(jìn)和效率的提高。