第一篇：關于印發《2010年龍巖市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》的通知

關于印發《2010年龍巖市整治違法排污企業保障群眾健

康環保專項行動實施方案》的通知

龍政辦〔2010〕111號

各縣（市、區）人民政府，市直各有關部門（單位）：

《2010年龍巖市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》經市政府第52次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

龍巖市人民政府辦公室

二○一○年五月十三日

2010年龍巖市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案

（二○一○年五月）

為深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保民生、保穩定、促發展的總要求，切實解決當前危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，保障人民群眾的環境權益，維護社會的和諧穩定，促進海峽西岸經濟區又好又快發展，根據《2010年福建省整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》（閩政辦[2010]138號）的要求，今年繼續在全市組織開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動（以下簡稱環保專項行動）。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，以“加強環境執法監管年”為抓手，扎實開展環境執法專項檢查，重點解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，切實解決當前危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，保障人民群眾的環境權益。全面實施重點流域綜合整治，加大對重金屬污染物排放企業(以下簡稱“重金屬排放企業”)環境違法行為的整治力度，遏制重金屬污染事件頻發勢頭，增強對污染減排重點行業的監管力度，為實現“十一五”污染減排目標和海峽西岸經濟區建設提供環境執法保障。

二、工作重點

(一)切實加大監管力度，全面開展重點流域綜合整治

1.確保流域水質和生態環境安全。切實保障江河湖庫環境的休養生息，認真落突重點流域督查和檢查職責，扎實開展重點流域干支流企業違法排污綜合整治。各縣（市、區）要在原有調查摸底和整治的基礎上，明確今年整治重點和項目，盡快制定整治方案并上報市環保專項行動領導小組，確保在年內完成縣級以上水源保護區內污染源的清理、整治，基本完成鄉鎮飲用水源保護區的隔離設施建設，促進水源管理更加規范有序、水

質更加安全可靠。

2.加快畜禽養殖業污染整治。各縣(市、區)政府要組織農業、畜牧水產等部門于今年上半年前完成重點流域禁養區內規?；B殖場的取締、禁養區外規模化養殖場的治理，生豬散養戶聚集區域污染集中處理設施的建設，以及各重點流域干流上投餌類、施肥類網箱養殖的取締工作。同時，各地政府要牽頭組織完成養殖業發展和污染治理規劃的環境影響評價，切實按照環境承載能力，科學引導養殖布局，合理控制養殖規模。

3.落實建筑飾面石材行業整治。各縣(市、區)政府要組織經貿、環保、工商等部門于今年上半年前完成對所有位于水源保護區內，無證生產或者審批手續不全、證照不齊，無污染治理設施、未實現“零排放”，單機鋸片在3片(大片)以下(含)、鋸機在2臺(含)以下的建筑飾面石材加工企業的關閉及設施拆除。要按照整合、優化、提升的原則，根據生態環境承載能力，核定集中加工區的石材企業數量、產量，加快園區及其配套堆渣場的規劃、布點、建設，確保年底前所有石材加工企業進入園區內統一管理。要抓緊推進石材廢渣(料)綜合利用，推廣石材廢渣（料）綜合利用示范工程。

4.強化流域整治督查考核。市環保局要會同市監察局和有關部門組織開展2010年度流域整治工作考評，將結果向市政府報告并在全市通報。市環保局要繼續實施巡查，開展上下游聯合交叉執法，將督查中發現的問題及時向當地政府、環保部門通報、預警。要建立流域整治工作分段管理、分段負責的“河長”制，促進整治工作和責任的進一步落實。環保、經貿部門應相互配合，加快水電站最小生態下泄流量在線監控裝置的安裝、聯網，建立監控制度、落實監控要求。對不落實在線監控裝置安裝、聯網和流量要求的水電站，要及時通報經貿、電力部門嚴厲處罰。

(二)鞏固污染減排成效，進一步加大對污染減排重點行業的監管力度

1.加快重點減排工程建設。尚未建成投運的污水處理廠，要盡量提前并至少在上半年完成，實現縣縣建成污水處理廠的 “十一五”規劃目標，切實形成新增削減能力。已建污水處理廠要抓緊配套管網、雨污分流，要加快工作進度、盡快提高污水收集率，為完成全年COD減排任務作出貢獻。進一步開展造紙、紡織印染、制革、食品、化工、制藥、電鍍、建筑飾面石材等8大行業污染整治，推進工業企業深度治理工作；加快推進工業園區集中處理設施建設和園區企業污染治理，進一步削減工業COD排放量。對于未建脫硫設施或者脫硫設施不規范的自備電站、鋼鐵燒結機，有色金屬冶煉等其他非電鍋爐(爐窯)，必須限期建成或者完成整改，規范脫硫。新建燃煤電廠、熱電廠、鋼鐵、有色、玻璃等企業，必須嚴格執行環?！叭瑫r”制度，同步配套脫硫設施，同步投入使用，決不允許未建治理設施擅自投入生產。

2． 強化對已建減排工程運行情況的監督。全市各級專項行動領導小組應結合本地污染減排工作特點，在環保專項行動中確定重點整治區域和行業，切實加強監督檢查，鞏固污染減排成效。重點加強對城鎮污水處理廠和各類開發區、工業園區污水處理廠的日常監督檢查。加強污水處理廠

進、出水水質的監督性監測。規范污水處理廠污泥處置，杜絕隨意丟棄或直接排放。加強排入污水處理廠的工業企業廢水排放監管，防止超標廢水排入污水處理廠。重點加強電廠脫硫設施和鋼鐵燒結機脫硫設施的監管。嚴肅查處故意不正常運轉脫硫設施，使用旁路偷排、煙氣連續監測數據弄虛作假的違法行為。

3．對2009年環保專項行動集中整治中發現的問題開展“回頭看”。重點檢查淘汰落后產能、設備的取締關閉情況，超標、超總量污染企業限期治理完成情況，未批先建建設項目停止建設、停止生產情況，防止污染反彈。

(三)集中整治重金屬排放企業環境違法問題，切實保障群眾環境權益

1． 全面排查排污企業。在2009年專項檢查的基礎上，結合污染源普查成果，全面排查原輔材料、中間產品、產品及排放廢水、廢氣、廢渣中涉及鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷的污染源。重點查清有色金屬礦山采選及冶煉、含鉛蓄電池(包括加工、回收)、皮革及其制品、化學原料及化學制品、電鍍、危險廢物處置等重金屬排放企業及歷史遺留重金屬廢物堆場。進一步加大污染物排放監督性監測和現場執法檢查頻次，重點檢查和監測企業廢水、廢氣(包括無組織排放)排放情況、廢渣收集、貯存及處置情況和應急處置設施情況。建立定期的監督性監測制度，對重金屬污染企業排放口、廠界無組織排放情況，每兩個月開展一次監督性監測，公布不達標企業名單。在全面排查的基礎上，認真分析篩選一批重金屬污染問題突出的區域、企業，明確特征污染物，制定切實可行的整治方案，加強督促指導，盡快消除環境污染隱患，確保環境安全。

2． 加快落后產能淘汰。嚴格執行國家產業政策和有色金屬及相關行業調整振興規劃，將淘汰落后產能任務落實到地方政府，督促企業制定方案，按期完成。徹底取締關停國家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產能力，沒有完成淘汰落后產能任務的地區，應暫停其新增重點防控污染物排放的建設項目環評審批。嚴肅查處重金屬排放企業違法建設的環境違法行為。未經環評審批的建設項目，一律停止建設和生產。認真梳理有關重金屬排放企業環境污染問題投訴、舉報、信訪案件。對屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查處仍未整改到位的，一律停產整頓；對超標排放的，依法給予高限處罰，責令限期改正；對治理設施運行不正常的，責令停產整頓，限期改正，逾期未完成的依法關閉；對飲用水水源地一級、二級保護區內的重金屬排放企業，一律取締關閉；對無經營許可證從事危險廢物利用處置企業，一律取締。嚴格禁止向城鎮下水道排放重金屬超標的廢水，對污水處理廠造成危害的，取消排水許可；嚴格禁止含有重金屬的工業廢物混入生活垃圾處理場。

3． 進一步規范重金屬排放企業環境管理。督促重金屬排放企業建立特征污染物產生、排放臺帳和日常監測制度，定期報告監測結果，并向社會公布重金屬污染物排放和環境管理情況。督促企業提升污染治理水平，規范原料、產品、廢棄物堆放場和排放口，建立和完善重金屬污染突發事件應急預案，督促重點防控企業開展清潔生產審核。對不實施清潔生產審

核或者雖經審核但不如實報告審核結果的，責令限期改正。

(四)扎實開展環境執法專項檢查，嚴肅查處環境違法行為

1.開展鐵路、高速公路、國道、省道兩側黑煙污染環境問題專項整治。各地要對轄區內鐵路、高速公路、國道及省道沿途兩側燃煤鍋爐及利用木材、工業廢棄物邊角料作為燃料的企業進行全面調查摸底，掌握相關情況。對未經環評審批的違法企業，一律責令停產；對長期未經環保驗收的企業，責令停產整改，限期驗收；對偷排黑煙、超標排放的企業，依法立案從嚴查處。

2.開展重點流域干支流沿岸企業違法排污專項執法檢查。以重點流域干支流沿岸化工、造紙、印染等重污染企業、規?；笄蒺B殖場、采選礦場和飾面石材加工企業等排污單位為對象，對各類排污企業偷排、漏排污染物以及超標超總量排污等環境違法問題進行綜合整治。

3． 開展工業園區整治和造紙、制藥企業深度治理。其中，工業園區專項檢查重點排查越權審批環評文件和驗收環保工程、污水集中處理設施滯后和偷排，漏排等違法違規行為；造紙、制藥企業專項檢查重點根據國家新修訂的排放標準要求，督促企業落實污染深度治理，嚴格監督污染治理設施穩定達標排放，嚴厲查處利用暗管、雨水溝違法排污行為。

三、組織機構

為確保環保專項行動順利開展，市政府成立整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動領導小組。

組長：林興祿（市政府副市長）

副組長：黃學明（市政府副秘書長）

劉福松（市監察局局長）

林聯錦（市環保局局長）

成員：呂廷明（市發展改革委副調研員）

李聰賢（市經貿委副主任）

張華生（市監察局副局長）

嚴福春（市司法局副局長）

張冶平（市建設局副局長）

鄭熒（市工商局副局長）

賴進益（市安監局副局長）

林建祝（龍巖電業局副局長）

黃萬金（市環保局副調研員）

領導小組下設辦公室，掛靠市環保局，由市環保局黃萬金副調研員兼任辦公室主任。各級政府也要成立相應領導機構和工作機構，精心組織，認真開展環保專項行動。

四、主要工作措施

（一）加強組織領導，強化政府責任

各縣（市、區）人民政府要繼續把深入開展環保專項行動作為重要工作內容，強化政府牽頭、各部門密切配合的工作機制，廣泛動員，周密部署，制定實施方案，有序推進各項工作開展。要在組織開展全面排查的基

礎上，對發現的問題制定全面的整治計劃，明確整改的重點、目標、時限、責任人，限期完成。根據環保部和省政府的工作部署，要將整改完成情況作為各級政府環保目標責任制的內容進行考核，凡無故不能如期完成的，一律取消評先創優資格。

（二）落實“一崗雙責”，密切部門配合各縣（市、區）環保專項行動領導小組成員單位要認真貫徹落實省政府環保監管“一崗雙責”規定和市政府環保監管“一崗雙責”實施意見，充分發揮各職能部門的作用，認真履職，堅持定期協商、聯合辦案和環境違法案件移交、移送、移辦制度，形成合力嚴厲打擊環境違法行為。環保部門要綜合運用法律、經濟、行政等手段，加強掛牌督辦，強化環境后督察和對環境問題突出的鄉鎮實施單列管理，聯合相關部門對各類環境違法行為依法進行查處；發展改革部門要加大結構調整力度，抑制產能過剩和重復建設；工業主管部門要切實發揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，依法查處違反國家產業政策的行為；監察機關要充分發揮行政監察職能作用，督促地方政府及部門認真履行法定職責；司法行政機關要有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作；建設部門要強化排水許可管理，加強對城鎮污水和垃圾處理設施運營的監管；工商部門要嚴肅查處企業違反注冊登記法規的行為；安全監管部門要督促危險化學品企業防范生產事故引發環境污染事件，依法關閉存在嚴重安全隱患的有色金屬礦山企業尾礦庫，并加大閉庫治理；電力監管部門要監督供電企業，嚴格執行國家制定的節能環保電價政策，對依法關閉的企業采取限電、停電、斷電等有效措施。

（三）加強監督指導，提高工作成效

各縣（市、區）政府要切實加強對環保專項行動工作的指導，按照各階段工作要求，制定督察工作方案，組織開展多種形式的督查，及時發現和糾正存在的問題。要繼續將群眾反映強烈、影響社會穩定的重大環境問題作為本轄區今年的查處重點，公開查處一批屢查屢犯的環境違法企業，對嚴重違法影響惡劣的突出環境問題予以掛牌督辦。對開展環保專項行動以來督辦的重點環境污染問題整改措施不落實的，由上一級政府掛牌督辦。要加強環保專項行動的組織考核，切實保障環保專項行動取得實效。

（四）采取綜合措施，嚴格環境執法

加大對環境違法行為的懲治力度，對掛牌督辦問題逾期未整改解決的，追究督辦單位主要領導責任。對基層政府拒不執行環保法律法規，企業違法排污屢禁不止，群眾反復投訴長期得不到解決的地方，要實行區域限批。要嚴格落實綠色金融等環境經濟政策，發揮經濟杠桿作用，對環境違法行為予以經濟制裁，努力轉變“違法成本低”的狀況。要落實污染處理效果同企業收益掛鉤的政策，各級環保、電力、物價、建設部門密切配合，實施火電廠脫硫設施投運率和脫硫效果與脫硫電價掛鉤，污水處理廠運營費與處理合格率掛鉤的環境經濟政策，確保整治到位。各縣（市、區）要按照上級環保部門的要求，在轄區內國控重點污染源企業中建立企業環境監督員制度，有效發揮企業監督員監督企業污染治理設施運行等方面的作用，促進企業守法意識的提高。

（五）建立長效機制，加強公眾監督

通過開展環保專項行動，促進建立健全日常環境執法的長效機制，將專項行動檢查過的重點行業企業納入日常重點監管范圍。建立后督察制度，將定期檢查和不定期檢查相結合，鞏固整治成果，防止環境違法企業死灰復燃。要將環保專項行動列入各級政府宣傳工作的重點，制定宣傳計劃，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道，披露存在環境安全隱患和違法排污的重大問題，不斷營造社會廣泛參與監督的良好氛圍。要及時公開政府信息，以保障群眾的知情權、監督權，定期召開新聞發布會，公布掛牌督辦的環境違法案件和專項行動進展情況，充分發揮“12369”環保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環境違法問題。

五、工作安排

（一）動員部署階段（4月）

各縣（市、區）環保專項行動領導小組結合實際情況，確定本地整治重點，制定具體實施方案，全面完成環保專項行動的動員部署工作。各縣（市、區）要在5月20日前向市環保專項行動領導小組辦公室報送環保專項領導小組名單、實施方案、動員部署工作情況，以及信息報送負責人和聯系方式等。

（二）全面排查和集中整治階段（5月至9月）

各縣（市、區）環保專項行動領導小組要對重金屬排放企業、污染減排重點行業、重點流域干支流沿岸排污企業、各類工業園區內企業存在的環境違法問題進行集中整治，嚴肅查處一批典型違法案件。重金屬排放企業整治情況于2010年6月5日前報送市環保專項行動領導小組辦公室，其他各類專項執法檢查情況必須按工作要求及時上報。

（三）督查階段（10月至11月）

市環保專項行動領導小組對本轄區內環保專項行動工作開展督查，迎接省環保專項行動領導小組對我市環保專項行動開展情況的督查。

（四）總結階段（12月）

各縣（市、區）環保專項行動領導小組要對環保專項行動開展情況進行總結，完成2010年環保專項行動工作總結報告，于2010年12月1日前報送市環保專項行動領導小組辦公室。

市環保專項行動領導小組辦公室聯系方式

電話：0597-2290196；

傳真：0597-2255265;

電子信箱：jls2290196@163.com

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第二篇：整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案

為貫徹落實國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(國發[2005]339號)和第六次全國環境保護大會精神，切實解決我區當前突出的環境問題，保障人民群眾的切身環境權益，按照自治區《關于印發自治區整治違法排污企業保障群眾健康環保專行動實施方案的通知》（新政辦發[2006]83號）要求，制定**市整治違法排污企業保障群眾健

康環保專項行動(以下簡稱“專項行動”)實施方案。

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一、指導思想

以保證群眾飲用水安全為主線，加強環境執法為手段，解決威脅群眾健康的突出環境問題為目標，深入開展專項行動，切實遏制污染反彈，改善環境質量，保障群眾環境權益，保證環境安全。

二、工作重點和要求

(一)集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患

1．這次環保專項行動，在2005年飲用水源保護區專項檢查的基礎上，對生活飲用水地表水源保護區和農村集沖式飲用水源地范圍內的環境違法問題進行集中整治。要嚴格執行《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護區污染防治管理規定》等法律法規，取締一級保護區內的所有污水排放口，清除區內所有違規建設項目、垃圾堆放場、畜禽養殖場等，嚴格控制飲用水地表水源保護區和農村集中式飲用水源地范圍內的各種養殖活動。集中整治對飲用水源構成重大污染事故隱患的排污企業，重點整治等重點流域沿岸大中型危險化學品生產企業存在的環境安全隱患。對直接導致飲用水源地水質超標的排污企業，要立即責令停產整頓。

2．繼續組織開展環境安全大檢查，進一步查清環境污染危險源，集中整治對飲用水源構成重大污染事故隱患的排污企業。重點整治葉爾羌河、吐曼河、克孜河、葉城提茲那普河、**噶爾河流域巴楚段等重點流域和各城市飲用水源地沿岸企業存在的環境安全隱患，要求相關企業在2006年7月底前制定切實可行的整改計劃，并督促落實。對直接導致飲用水源地水質超標的排污企業，必須停產整治，對嚴重威脅環境安全的，要依法關閉。

3．做到“三公布”，保障群眾的知情權、監督權。一是定期向社會公眾公布飲用水源地水質狀況；二是向社會公布一級保護區內被取締的排污企業名稱、位置；三是向社會公布影響飲用水源地停產整治的企業及法人代表名單。

(二)集中整治工業園區的環境違法問題

這次環保專項行動，要對各類工業園區(工業企業集中區)在建設、管理中存在的環境違法問題進行一次全面清理。重點整治化工、冶煉、印染、造紙、制革、釀造和廢舊物資加工等工業園區的違法排污問題。要堅決糾正降低環境準入門檻、阻撓環保現場執法、違規減免或取消排污費等一系列環境違法行為。對園區內的違法企業，該治的治、該停的停、該關的關，絕不能姑息遷就，心慈手軟。

1．要堅決糾正工業園區建設、管理過程中，降低環境保護準入門檻、阻撓干擾環保部門現場執法檢查、降低或取消排污費等一系列違反國家環保法律法規的行為。對拒不糾正的，要依據《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，嚴肅追究有關領導和部門的行政責任。

2．要對工業園區(工業企業集中區)內未履行環評審批程序即擅自開工建設或者擅自投產的企業，一律責令停止建設或停止生產；對建有污水處理廠但不能達標排放的企業，一律限期治理，達標排放；屬于違反國家產業政策的“十五小”、“新五小”企業，一律取締并銷毀生產設施；對私設排污管線的企業，一經發現立即停產整治；對未按規定安裝主要污染物在線自動監控設施的重點工業污染源，以及未按規定設立排污口標志的企業，要限期整改；對故意超標排放、弄虛作假和屢查屢犯或者造成重大環境污染事故的違法企業，依照有關法律法規的規定從嚴處罰，同時要依法追究企業責任人的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。對達標無望的，要依照有關規定徹底關閉。

3．對工業園區開展(工業企業集中區)規劃環境影響評價情況進行檢查。對未做規劃環評的，要限期補做規劃環評。

(三)集中整治建設項目環境違法問題

各縣（市）要在轄區內組織對2003年《中華人民共和國環境影響評價法》實施以來建設項目執行環保法律法規的情況進行全面檢查，及時發現和解決建設項目在環境影響評價審批、環?！叭瑫r”監管和驗收過程中存在的問題。對未經環境保護部門審批合格的違法違規建設項目依法查處，并將處理結果向社會公告。對未按規定申請環?！叭瑫r”驗收，長期以來以試生產名義違法排污的企業，一律停產整治，堅決遏制新的環境污染和生態破壞。對監管不力、失職或者違規審批環境違法建設項目的國家機關及其工作人員，要依法依規追究行政責任。

(四)結合各地實際，解決突出的環境問題

各

縣（市）在完成以上三項重點工作的同時，從實際情況出發，就當地最突出的環境問題開展專項行動。重點要解決群眾反映強烈、影響社會穩定、損害群眾利益的突出環境問題；招商引資過程中盲目引進污染嚴重企業，造成污染轉移的問題；不符合產業政策以及邊調整邊違反產業政策造成污染的問題；在開發建設過程中造成嚴重生態破壞的問題。2005年專項行動掛牌督辦

工作的基礎上，今年重點抓好掛牌督辦企業整治工作。故意超標排放、弄虛作假、偷排偷放、屢查屢犯的違法排污企業；對嚴重拖欠排污費的或拒交排污費一年以上的排污企業；去年行署下達超標排污企業未按時完成限期治理（**啤酒有限責任公司、英吉沙縣浙蘭水泥有限責任公司、莎車縣隆基水泥有限責任公司、葉城縣隆基水泥有限責任公司、葉城縣永祥紙業有限責任公司）等問題。

三、組織機構

為加強**市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作的監督、指導，市政府決定立**市環保專項整治行動領導小組，現將領導小組成員名單通知如下：

....................

（電監會）

領導小組下設辦公室，．辦公室設在**市環保局，負責承辦環保專項整治行動的具體工作；辦公室主任由馬利明同志兼任，副主任由市環保局張學東同志擔任，成員由環保局內部抽調。

四、部門職責

環保部門負責統一監督管理企業環境行為，加大執法檢查力度，及時發現并查處環境違法問題。

發展改革部門負責監督檢查違反產業政策，不符合產業布局規劃和違規建設的項目，并依法予以查處。

經濟貿易部門負責監督檢查應淘汰的落后生產能力、工藝和產品，并依法提請同級人民政府予以取締、關閉；監督電力企業按照政府決定，對違法排污企業采取停電、限電措施。

工商行政管理部門負責按照政府下達的對違法企業取締關閉的決定，依法責令被取締關閉企業限期辦理注銷登記或變更登記；逾期不辦理的，依法吊銷其營業執照；按照《無照經營查處取締辦法》，依法查處取締無照經營企業。

監察部門負責監察各級政府及其工作人員違反環保法律法規的行為。對造成嚴重后果的，依法追究其行政責任。

司法部門負責組織環保法律、法規的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的外部環境。對群眾維護環境權益的行為，提供必要的法律幫助。

安全生產監督管理部門要加強對企業安全生產的監管，督促企業改善安全生產條件，防止生產安全事故引發環境污染事故的發生。

五、主要措施

(一)加強組織領導。各縣（市）人民政府要將專項行動納入重要議事日程和政績考核，建立由政府主管領導為組長、各有關部門負責人為成員的專項行動領導小組，結合實際，制定工作方案，召開專門會議進行動員部署，安排專項經費予以保障。各有關部門要嚴格履行各自職責，切實加大監管力度，繼續加強協調配合，不斷完善定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度，充分發揮部門聯動優勢，形成政府統一領導、部門聯合行動、公眾廣泛參與、共同解決環境問題的工作格局。

(二)加大掛牌督辦力度。各縣（市）要圍繞專項行動的工作重點，確定一批影響較大的環境違法案件，由政府牽頭掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施。對掛牌督辦的環境違法案件，要及時向社會公布，并報上一級專項行動領導小組備案。要切實加強對基層政府開展專項行動的檢查、指導，組織各種形式的檢查活動，逐級督辦重點環境違法案件，切實做到查處到位、整改到位、責任追究到位，切實保障專項行動取得實效。

(三)加大責任追究力度。各縣（市）環保部門、監察機關要按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，認真查處一批典型環境違法案件，嚴肅追究有關責任部門和責任人的行政責任，堅決糾正損害群眾環境權益的不正之風。

(四)加強宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。各縣（市）要將專項行動列入今年宣傳工作的要點，制定和實施宣傳計劃，并將宣傳的成效納入專項行動的考核范圍。要定期召開新聞發布會，公布掛牌督辦的環境違法案件和環保專項行動的進展情況；要積極組織新聞媒體深度報道環境安全，尤其是飲用水源環境安全形勢，披露重大環境安全隱患和部分工業園區集中違法排污問題，不斷形成環保專項行動的宣傳高潮。同時充分發揮“12369”環保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環境違法問題，營造社會廣泛參與和監督的良好氛圍。

(五)加強信息調度工作。各縣（市）專項行動領導小組要高度重視信息報送工作，指定專人負責環保專項整治行動信息管理工作，按照要求，及時、準確的上報專項行動進展情況。

專項行動期間，各縣（市）每周要向地區專項行動領導小組辦公室上報一次工作進展情況。地區專項行動領導小組辦公室將對各縣（市）專項行動的進展情況及信息上報情況進行定期通報。

(六)搞好專項行動考核工作。各縣（市）開展專項行動情況將列入黨風廉政建設責任制和環境保護目標責任制考核的內容。行署環保目標責任考核組年終作為環保目標責任制考核指標進行考核。

六、工作步驟和時間安排

(一)動員部署階段(6月7日一6月15日)

6月15日以前，各縣（市）要成立專項行動領導小組和督察組，確定本地區整治重點，制定實施方案，全面動員和部署專項整治工作。各縣（市）將領導小組和專項行動實施方案以及動員部署有關情況在6月15日前報地區專項行動領導小組辦公室。

(二)集中檢查和全面整治階段(6月15日一10月25日)

1．集中檢查(6月15日一7月25日)。各縣（市）人民政府組織有關部門對飲用水源地企業違法排污問題、工業園區違反環保法律問題以及建設項目違反環保“三同時”制度的問題進行集中調查摸底，在此基礎上確定重點違法問題掛牌督辦名單。7月30日前將檢查情況和掛牌督辦名單報送地區專項行動領導小組辦公室。

2．全面整治(8月1日一10月25日)。各級人民政府組織有關部門對檢查出的重點環境問題和違法排污企業進行集中整治，公開查處、曝光一批典型環境違法案件，并將查處和整改情況于10月30日前報送地區專項行動領導小組辦公室。

地區專項行動領導小組對各縣（市）開展專項行動適時進行檢查和督察各地開展專項行動工作情況，并重點檢查各地掛牌督辦案件的查處和整改落實情況。

(三)總結階段(11月1日一11月25日)

各縣（市）于11月10日前將2006年專項行動工作總結報地區專項行動領導小組辦公室，要認真總結專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施。

第三篇：整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案

XX縣2011年整治違法排污企業 保障群眾健康環保專項行動實施方案

為切實解決當前危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，根據xxx省人民政府辦公廳《關于印發xx2011年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案的通知》（x政辦發?2011?xx號），結合我縣實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

XX縣2011整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動（以下簡稱2011年環保專項行動）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，深入整治重點行業重金屬污染問題，嚴厲打擊環境違法行為，堅決遏制重金屬污染事件蔓延勢頭；進一步加大污染減排重點行業監管力度，強化日常環境監管，全面提升企業管理水平，為推進經濟發展方式轉變、產業結構調整，鞏固“十一五”污染減排成果提供環境執法保障。

二、工作目標

（一）在2010年對重金屬排放企業排查整治的基礎上，進一步規范重金屬排放企業排放行為，提高重金屬排放企業環境綜合整治水平，重點地區的重金屬排放企業基本完成整治工作，查處一批重金屬排放企業的環境違法行為，堅決遏制重金屬污染事件的發生。

（二）加大對污染減排重點行業的監管力度，強化日常環境監管，全面提升企業管理水平，確保各類企業污染減排治理設施的正常運行，使主要污染物穩定達標排放，鞏固“十一五”污染減排成效，確保完成2011年污染減排任務。

三、工作重點及要求

（一）深入整治重點行業重金屬排放企業環境污染問題

1、加強重金屬綜合污染防治，確保重金屬排放企業污染環境問

題得到有效解決

在2010年對重金屬排放企業排查整治基礎上，按照《廣西重金屬企業環境整治工作要求》（附件1）進行整治，將類金屬砷和鉛、鎘、鉻、汞等作為重金屬污染重點防控污染物，特別是類金屬砷和鉛等重金屬污染的防治作為重中之重。要加大對環境違法行為的處罰，堅決淘汰達不到環保要求的小型有色金屬礦山采選及冶煉企業，嚴格電鍍、制革、化工等工業園區及企業的監管，禁止偷排偷放。加強涉重金屬化工企業的生產全過程監管，督促企業完善各類突發事件應急預案并加強演練，防止發生次生環境污染事件。督促重金屬排放企業開展清潔生產審核，公開環保不達標企業的污染物排放和環境管理情況。嚴格環境準入，要按照有關規定編制環評文件，嚴禁擅自降低評價等級審批環評文件，進一步規范建設項目試生產審查和環境保護“三同時”驗收，凡是污染治理設施達不到要求的，不得投入試生產；凡不符合驗收要求的，不得通過竣工環保驗收。按照自治區環保廳關于加強涉重金屬建設項目環境影響后評價文件審批的若干規定，從審批源頭做好重金屬污染防治工作。

2、將有色金屬冶煉、鉛蓄電池、電解及電鍍等作為重金屬污染重點防控行業

重點對有色金屬冶煉、鉛蓄電池、電解及電鍍等重金屬污染重點防控行業企業遵守環境保護法律法規情況進行全面徹底檢查。建立重點防控行業企業的監督檢查臺賬，定期開展現場監督檢查和監督性監測，2011年要對重點防控行業企業所有廢氣、污水、雨水排放口及廠界無組織排放情況至少進行一次監督性監測。

切實加大對違反環境保護法律法規行為的查處力度。對未經環境影響評價或達不到環境影響評價要求的，一律停止建設；對環境保護、安全設施、職業健康“三同時”執行不到位的，一律停止生產；對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的，一律停產整治；對無危險廢物經營許可證從事廢鉛蓄電池回收的，一律停止非法經營活動；對不能依法達到防護距離要求的，一律停

產整治；對發生重大鉛污染事件的，一律追究責任。被地方政府依法關閉的企業，要落實斷電措施，及時注銷或吊銷營業執照，拆除生產設備，妥善處臵危險廢物；對停產整治企業，要督促企業制訂整改方案，明確整改目標和時限要求，未經驗收不得恢復生產。督促重金屬排放企業開展清潔生產審核，未進行過清潔生產審核的鉛蓄電池企業要在2011年底前完成一次清潔生產審核。

進一步加大涉重金屬危險廢物監管力度，重點加強和規范含砷廢渣、含鉛廢渣等危險廢物的管理。要以排污申報登記為基礎，全面排查重點危險廢物產生單位以及利用、處臵單位情況，建立危險廢物管理臺賬。要重點加大危險廢物的轉移監管力度，嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，重點排查大型選礦、冶煉企業各類危險廢物的去向，重點整治利用含重金屬副產品、廢物冶煉、回收重金屬企業的環境污染問題。要加強危險廢物處臵利用企業的監管，規范企業內部危險廢物管理。要將涉重金屬危險廢物污染防治工作納入建設項目“三同時”監督檢查和竣工環保驗收管理當中，著力加強我市涉重金屬危險廢物管理工作。

（二）進一步加大污染減排重點企業的監管力度

1、加強污水處理廠運行監管，切實提升運營管理水平加快污水處理設施配套管網建設和運營管理，重點監控設施運行不正常、管網不配套、排放超標的污水處理廠，進一步提高污水收集率和運行負荷率，提升運營管理水平。重點加強建成投運的城鎮生活污水處理廠和各類工業園區污水處理廠日常監督檢查，做到月檢查、季抽查、半年督查一次。加強污水處理廠進、出水水質的監督性監測，全面分析、掌控污水處理廠運行及污染物排放情況，尤其是新增污水處理能力的污水處理廠達標排放情況。要進一步加大對污水處理廠產生污泥處理處臵的監管力度，按照“無害化、資源化、節能低碳”原則妥善處臵污泥，嚴禁擅自堆放、隨意丟棄、傾倒、直接排放或交由無資質單位處臵。督促污水處理廠和污泥處臵單位建立污泥管理臺賬，詳細記錄污泥產生量、轉移量、處臵量

及其去向等情況，建立污泥轉移聯單制度，規范污泥運輸和接收，定期向地方環保、住房建設主管部門報告。加強與公安部門的配合，嚴厲查處非法傾倒和違法處臵污泥行為。

2、加強電力企業和鋼鐵企業排污監管，確保環保設施正常穩定運行

繼續加強電力企業（包括企業自備電廠）和鋼鐵企業監管，督促企業加強污染治理設施運行維護和管理，確保有效運行。重點檢查煙氣脫硫設施運行情況、旁路鉛封情況和連續監測設備運行情況。加大燃煤電廠和鋼鐵企業脫硫設施運行檢查頻次，每季度開展一次監督性監測，對偷排、超標排放、無故擅自停運脫硫設施、無故開啟煙氣旁路、連續監測設備數據弄虛作假的，要依法從重從嚴行政處罰、追繳排污費、扣減脫硫電價。加強脫硫設施停運管理，規范企業停（啟）報告，督促企業建立健全環保設施運行管理制度。

3、加強淀粉酒精企業環境問題的整治，提高企業治污能力 繼續對淀粉酒精企業的環境問題進行整治。重點是污水末端治理設施要配套齊全，并與產能相匹配；鍋爐煙氣除塵設施要保證煙氣達標排放；木薯皮、木薯渣和酒糟臨時貯存池要落實防滲措施；糖蜜貯罐、濃硫酸貯罐和酒精貯罐必須建設符合要求的泄露應急圍堰；向河流或農灌渠新增排污口必須經環保部門批準，排污口設施符合規范化要求。2011年10月底XX縣環保專項行動領導小組辦公室派出督查組對企業整治工作進行現場核查驗收。完成整治任務具備生產條件的由企業所在地環保局批準2011/2012年季節性生產。不完成整治任務的，一律關閉；由企業所在地環保專項行動領導小組責成供電部門停止輸送生產用電，環保部門收回排污許可證，工商部門收回營業執照，工信部門落實相應的關閉措施。

四、工作措施

（一）加強組織領導，保障工作條件

為加強對2011年環保專項行動工作的組織領導，XX縣人民政府成立XX縣環保專項行動領導小組（附件1）。環保專項行動領導小組

要定期召開專門會議研究解決環保專項行動推進中存在的問題，保證環保專項行動順利開展?？h人民政府要在工作經費方面予以支持和保障，同時，要加大環境執法、監測及應急能力建設，提高裝備和技術水平，建立健全應對重金屬污染事故的快速反應機制。

（二）明確部門分工，加強部門聯動

縣環保、發展改革、工信、監察、司法、國土資源、住建、水利、工商、安全監管和電力監管等部門、單位要認真履行各自職責，加強協作配合，建立有色金屬冶煉和鉛蓄電池企業在項目立項與生產許可、環境影響評價、安全評價、工商注冊登記等清單的聯合排查機制，完善聯合檢查、聯合監督、聯合問責的工作機制，共同打擊環境違法行為，合力整治突出的環境問題。

縣環保部門要綜合運用法律、經濟、行政等手段，加強掛牌督辦、后督察等環境行政執法手段，聯合相關部門對各類環境違法行為依法進行查處；發展改革部門要加大結構調整力度，抑制產能過剩和重復建設；工信部門要牽頭會同相關部門，認真實施《廣西壯族自治區淘汰落后產能工作實施方案》，切實發揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，督促縣政府依法查處違反國家產業政策的行為；監察部門要充分發揮行政監察職能作用，督促縣政府及部門認真履行法定職責；司法部門要有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作；國土資源部門要承擔保護與合理利用土地資源、礦產資源等自然資源的責任，依法打擊非法開采國家礦產資源等違法行為，加強固體廢物填埋場用地的管理；住建部門要強化排水許可管理，并加強對城鎮污水和垃圾處理設施運營的監管；水利部門要合理調整水功能區劃，加強水資源保護和水功能區監督管理，強化對入河（含水庫）排污口設臵審批和監督管理工作；工商部門要嚴肅查處企業違反注冊登記法規的行為，按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步完善查處取締無證無照經營行為工作機制的通知》（桂政辦電?2009?36號）有關規定對無證無照經營行為進行處理；安全監管部門要督促危險化學品生產經營企業防范生產事故，提請地方政府依法關閉存在嚴重安全隱患且逾期未完成整改的有色金屬礦山企業尾礦庫；電力監管機構要監督供電企業，嚴格執行國家制定的節能環保電價政策，對依法關閉的企業采取限電、停電、斷電等有效措施，不得給未有或不完善環保手續的生產企業供電。要進一步加強相關管理部門的配合，在金融信貸、進出口監管等方面采取有效措施，不斷強化環境執法效果。

（三）加強督察督辦，加大懲治力度

要切實加強2011年環保專項行動的督查督辦，按照各階段工作要求，制定具體督察方案，督察中要堅持實施約談、通報等制度，對工作開展不力、問題突出的、存在嚴重環境違法行為隱瞞不報的，整治重點存在薄弱環節的、上報相關整治進展緩慢的，要通報批評，約談負責人。對違反環境保護法律法規，出現重大決策失誤，造成環境嚴重污染的；對環境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的，要依法依紀追究責任。要綜合運用法律、經濟、行政等手段，加大對環境違法行為的懲治力度，切實保障環保專項行動取得實效。

（四）強化掛牌督辦，落實案件后督察

縣人民政府要將群眾反映強烈、影響社會穩定、損害群眾利益的重大環境污染問題作為重點查處事項，掛牌督辦一批有色金屬冶煉、鉛蓄電池、電解及電鍍等重金屬污染重點防控行業和涉及危險廢物環境違法的案件，落實責任，跟蹤督查，做到查處到位、整改到位、責任追究到位。凡是上一級人民政府已經掛牌督辦的環境問題，下一級人民政府不再重復掛牌督辦。

要嚴格執行《環境行政執法后督察辦法》，督促環境違法企業切實履行環境行政處罰決定和行政命令，及時糾正環境違法行為。對已確定的重點行業、重點企業，應制訂后督察方案，明確整治時間，督促采取有效措施，按質按期完成整治任務，公示督察結果?？h環保部門要針對2010年轄區內所有掛牌督辦案件和涉及重金屬處罰案件的處罰、處理措施執行情況進行后督察，督促縣人民政府和本部

門加大執法監管力度，防止污染反彈。

（五）做好宣傳報道，曝光典型案件

各部門要根據2011年環保專項行動階段工作重點，結合實際，制定宣傳計劃，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等各種媒體，采取研討會、現場新聞采訪、召開新聞發布會等多種形式，廣泛開展宣傳活動，營造全社會高度關注、廣泛支持環保的良好氛圍。每個工作階段完成后，要定期向社會公布環保專項行動進展情況、違法企業名單、典型環境違法案件查處情況，引導媒體公開曝光一批嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環境違法案件。

（六）建立環保專項行動考核機制

為確保2011年環保專項行動取得實效，提高縣人民政府和各有關部門開展環保專項行動工作的積極性，要進一步明確專項行動排查和整改重點、目標、時限、責任人，將整改完成情況列入縣人民政府環保目標責任制和機關績效考評的內容進行考核。

五、時間安排

（一）動員部署階段（4月）

縣環保專項行動領導小組結合實際情況，確定本地區整治重點，制定具體工作方案，全面完成環保專項行動的動員部署工作。動員部署情況和實施方案于2011年5月20日前報送XX市環保專項行動領導小組辦公室。

（二）深入排查和整治階段（5月至9月）

縣環保專項行動領導小組要對重金屬排放企業、污染減排重點行業存在的環境違法問題進行集中整治，嚴肅查處一批典型違法案件。要將重點行業重金屬排放企業整治情況及含鉛蓄電池企業整治情況于2011年7月10日前報送XX市環保專項行動領導小組辦公室。

（三）督查階段（10月）

縣環保專項行動領導小組對本地區專項行動工作開展督查。

（四）總結階段（11月）

縣環保專項行動領導小組要對環保專項行動開展情況進行總

結，于2011年11月5日前將2011年環保專項行動工作總結報告報送XX市環保專項行動領導小組辦公室。

附：

1、XX縣環保專項行動領導小組成員名單

第四篇：10年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案

2010年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案

為深入貫徹落實國務院9部門《關于2010年深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》（環發〔2010〕44號）和全國、全省環保專項行動電視電話會議精神，根據昭通市2010年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案，為進一步加大環境監管執法力度，嚴格查處各類違法行為，有力推進污染減排工作的順利實施，結合

我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加大環境執法力度，緊緊圍繞重金屬污染整治和保障“十一五”減排目標兩項重點，以開展環保專項行動中集中整治中發現的問題“回頭看”，檢查淘汰落后產能和設備的取締關閉情況、超標超總量排污企業的限期治理完成情況、未批先建項目的停建停產情況為主要內容，嚴格環境執法監管，保障和改善民生，使環保專項行動取得更大成效，有力推進全縣經濟社會又好又快發展。

二、工作重點和要求

（一）集中整治重金屬排污企業環境違法問題。

1.在專項檢查的基礎上，結合污染源普查成果，全面排查重金屬排放企業的原輔材料、中間產品、產品及排放廢水、廢氣、廢渣中涉及鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷的污染源。重點查清有色金屬采選及冶煉、含鉛蓄電池（包括回收）、化學原料及化學制品、危險廢物處置等重金屬廢物堆場。進一步增加污染物排放監督性監測和現場執法檢查頻次，重

點檢查和監測企業廢水、廢氣排放（包括無組織排放）情況、廢渣收集、貯存及處置情況和應急處置設施情況；建立定期的監督性監測制度，對重金屬污染企業排放口、廠界無組織排放情況，公布不達標企業名單。在全面排查的基礎上，認真分析篩選一批重金屬污染問題突出的企業，進一步加大對重金屬排查整治力度，切實摸清重金屬排放情況，明確特征污染物，制定切實可行的整治方案，采取最切實有效的措施，盡快消除環境污染隱患，確保環境安全。由縣環保局牽頭加大對縣茂租鉛鋅有限公司、縣華益鋅業有限責任公司、奧鑫資源再生利用有限公司三家重金屬企業的監督檢查力度。重點檢查茂租鉛鋅有限公司的廢水處理設施是否正常運行，廢渣是否安全規范堆放。檢查縣華益鋅業有限責任公司、奧鑫資源再生利用有限公司廢水是否實現零排放，廢渣堆放是否存在滲透和及時清運進行綜合利用。對小河鉛鋅選廠在投入生產前進行檢查

驗收，是否按照環評要求進行”三同時”建設。同時對縣金宏礦業有限公司、東坪鉛鋅礦進行跟蹤服務，如恢復生產，納入重點督查對象。

2.嚴格執行國家產業政策和有色金屬及相關行業調整振興，縣經貿局要嚴把新建企業的準入關。各鄉鎮及相關部門要嚴肅查處重金屬排放企業違法建設的環境違法行為，未經環評審批的建設項目，一律停止建設和生產。認真梳理有關重金屬排放企業環境污染問題的投訴、舉報、信訪案件，對屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、私設暗管、多次被查處仍未整改到位的，一律停產整頓；對超標排放的，依法給予高限處罰，責令限期改正；對治理設施運行不正常的，責令停產整頓，限期改正，逾期未完成的依法關閉；對飲用水源地一級、二級保護區內的重金屬排放企業，一律取締關閉；對無經營許可證從事危險廢物利用處置企業，一律取締。嚴禁向城鎮下水道排放重金屬超標的廢水，嚴禁含有

重金屬的工業廢物混入生活垃圾處理設施。

3.進一步規范重金屬排放企業環境管理。督促重金屬排放企業建立特征污染物產生、排放臺賬和日常監測制度，定期報告監測結果，并向社會公布重金屬污染物排放和環境管理情況。督促企業提升污染治理水平，規范原料、產品、廢棄物堆放場和排放口，建立和完善重金屬污染突發事件應急預案，督促重點防控企業開展清潔生產審核。對不實施清潔生產審核或雖經審核但不如實報告審核結果的，責令限期改正。

（二）進一步加大對污染減排重點行業的監管力度。

1.縣專項行動領導小組要繼續做好重點減排企業的現場環境監管。一是嚴肅查處企業故意不正常運轉污染防治設施，杜絕偷排等環境違法行為；二是加強對各類開發項目的日常監督檢查，三是加快城鎮生活污水處理廠建設的前期工作，要對縣城生活污水排放進行監

管，新建房屋必須建好三級化糞處理，確保經處理達標排放?？h環保局要嚴格按照縣人民政府的要求，做好恒達建材有限公司結構減排工作，停產后不得恢復生產，并做好減排工作材料的上報，必須在規定時間上報上級環保部門接受結構減排驗收。

2.對環保專項行動集中整治中發現的問題開展“回頭看”。重點檢查淘汰落后產能、設備的取締關閉情況，超標、超總量污染企業限期治理完成情況，未批先建項目停止建設、停止生產情況，防止污染反彈。一是加大對昭通市長江絲綢有限責任公司二氧化硫超標排放的整改措施落實情況和生產廢水處理排放進行督查。二是督促縣華益鋅業有限責任公司實行技改，擴大生產，硫酸制造工藝實現兩轉兩吸，如不能進行技改將納入淘汰對象。三是加大對東坪涼坪煤礦、江西12全文查看

第五篇：整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案

整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案

整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案2007-02-06 12:26:

為貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，根據國家環?？偩值绕卟块T《關于開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》（環發[2006]74號）和《云南省2006年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》（云環發〔2006〕362號）要求，結合昭通實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實第六次全國環境保護

大會的部署和要求，進一步加大環境執法力度，切實保證群眾飲用水源安全，解決威脅群眾健康的突出環境問題，努力遏制污染事故的發生，保障群眾環境權益，維護社會和諧與穩定。

二、整治重點和具體要求

（一）集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患

各縣區要在2005年飲用水源保護區專項檢查的基礎上，劃定飲用水源地保護范圍，對生活飲用水地表水源保護范圍內的環境違法問題進行集中整治，嚴格執行《水污染防治法》等環保法律法規。

對全市各地集中式飲用水源地進行全面檢查。對2005年飲用水水庫水質安全專項檢查查出的不能滿足要求的水源地要制定整改方案，在2006年7月15日前制定切實可行的整改計劃，加大整治力度，保證達到水質要求。對直接導致飲用水源地水質超標的排污企業，必須停產整治，嚴重威脅環境安全的，要

依法關閉。取締飲用水源一級保護區內的所有污水排放口，清除區內所有違規的碼頭、垃圾堆放場、畜禽養殖場，嚴禁網箱養殖活動。特別是昭通漁洞水庫、綏江縣城飲用水水庫要認真請查。

(二)集中整治工業集中區域和工業園區的環境違法問題

各縣區要對轄區內工業集中區域和工業園區內的排污企業在建設和管理過程中的環境違法問題進行一次全面清理，重點整治化工、采選礦（主要是煤、鉛鋅）、建材、冶金、造紙、釀造、廢舊物質加工、制糖、制藥等企業的環保違法問題。堅決糾正各地在鼓勵企業發展和招商引資過程中，降低環保準入門檻，阻撓干擾環保執法，降低或取消排污費等違反環保法律法規的做法。對彝良洛澤河沿岸、水富樓壩、魯甸樂紅及茨院、巧家茂租、永善金沙、昭陽區城郊等片區進行全面清理、檢查；督促鹽津紅原電石廠、鹽津石特水泥廠、昭通煙廠等企業按規定安裝在線污染源自動監控設

施。

對工業集中區和工業園區未履行環評審批程序即擅自開工建設或者擅自投產的企業，要責令停止建設或停止生產；對建有污水處理廠但不能達標排放的企業實行限期治理，逾期未完成治理任務的，要責令其停產整治或依法關閉；屬于違反國家產業政策明令淘汰的落后工藝和設備，禁令以前建設投產的企業，由經濟主管部門提出淘汰計劃，暫不淘汰或需要改造升級的企業應完善相關環保手續，做到達標排放，并逐步應用符合國家產業政策的工藝和設備改造老生產線；2006年以后一律不準新上國家產業政策明令淘汰的工藝和設備；對私設排污管線或者污染防治設施未經環保部門驗收的企業，一經發現立即停產整治；對未按規定安裝在線污染自動監控設施的重點工業污染源，以及未按規定設立排污口標志的企業，要限期整改；對故意超標排放、弄虛作假和屢查屢犯或者造成重大環境污染事故的違法企業，依

照有關法律法規的規定從嚴處罰，同時要追究企業責任人的責任。對達標無望的，要依照有關規定徹底關閉。

(三)集中整治建設項目環境違法問題

各縣區要在對2003年《環境影響評價法》實施以來的建設項目，重點是化工、采選礦（含煤礦）、冶金、水電、公路、造紙等行業的建設項目，在環境影響評價審批、環?！叭瑫r”監管和驗收過程中存在的問題進行檢查。對未經環境保護審批合格的違法違規建設項目依法查處，并將處理結果向社會公告。對未按規定申請環?！叭瑫r”驗收，長期以試生產名義違法排污的企業，一律停產治理，并按國家環保法律法規給以處罰。

對昭通市建筑建材有限責任公司水泥一廠違法違規生產、水泥二廠未按規定申請環?？⒐を炇諉栴}進行整治；對昭陽區、大關等縣出現的不符合國家產業政策的企業進行嚴格的清查整治；

對彝良滇能洛澤河發電有限公司熊家溝水電站未按規定申請環?？⒐を炇者M行整治；對巧家茂租鉛鋅有限公司進行嚴格的“三同時”監管；對全市378對保留煤礦“環評”、“三同時”落實情況進行全面清查整治。

（四）集中整治公路沿線環境污染的問題

各縣區要對轄區內主要公路沿線的環境污染問題進行集中整治，重點是國道、省道和旅游道路沿線影響景觀和有礙觀瞻的污染企業的排污問題，如213國道、昭通至彝良公路、大關至永善縣際油路沿線。對在檢查中發現有對公路沿線產生污染的違法排污企業，要責令其整改，對屢查屢犯的企業一律實行停產治理，從重處罰并追究有關責任人的責任。環保部門要嚴格控制對公路沿線新建項目的環保審批。對鹽津紅原電石有限責任公司和水富縣富達水泥粉磨站要加強環境監管。

（五）集中檢查各地及重點企業突

發環境事件應急預案的制定和落實情況

2006年8月15日前，各縣區政府和環保部門要按照國家和省有關規定制定并報批、公布《突發環境事件應急預案》。要檢查持有省、市級排污許可證企業和化工、冶金、選礦、制糖、造紙等重污染企業及各地重點企業突發環境事件應急預案的制定情況。要檢查各企業應急預案是否有針對性，是否有突發環境事件的應急措施和設施，是否已履行必要的審批手續。要對各重點企業環境安全大檢查和環境風險排查整改落實情況進行全面檢查。

對昭通天合有限責任公司、魯甸昊龍有限責任公司、巧家白鶴灘食品有限公司、鹽津紅星及紅原電石有限責任公司、綏江造紙廠、國營云南包裝廠水富分廠、水富金明化工有限公司、云天化股份有限公司等企業《突發環境事件應急預案》的制定情況和環境風險排查整改落實情況進行全面檢查。

三、市“專項行動領導小組”掛牌督

辦事項

經市環保專項行動領導小組研究，對以下問題企業實行掛牌督辦：

（一）昭陽威力淀粉有限公司未辦理環評手續，違法建設、生產、排污問題。

（二）昭通市建筑建材有限責任公司水泥二廠未按規定申請環保竣工驗收、長期試生產問題。

（三）巧家茂租鉛鋅有限公司未落實“三同時”制度、擅自投入生產問題。

（四）彝良滇能洛澤河發電有限公司熊家溝水電站未按規定申請環?？⒐を炇諉栴}。

（五）彝良九欣化工有限公司違法排污問題。

以上掛牌督辦事項所涉及縣區，要加大督促檢查和整治工作力度，務求取得實效，限期完成整治任務。各縣區也要根據本轄區實際，提出符合要求的掛牌督辦企業和問題。

四、主要措施

（一）加強領導

市政府成立由分管副市長任組長，市環保局、市發改委、市經濟委員會、市監察局、市工商局、市司法局、市安監局等七部門為成員的環保專項行動領導小組。建立局際聯席會議制度，制定實施方案，督辦重點案件，統一組織協調全市環保專項行動。各縣區政府負責本轄區專項行動的組織實施，要加強對環保專項行動的領導，將環保專項行動納入重要議事日程，并成立以政府主管領導為組長，各有關部門負責人參加的環保專項行動領導小組，建立聯席會議制度，逐級制定方案，周密部署，保障經費，狠抓落實，確保環保專項整治工作取得實效。

（二）強化部門聯動

各縣區人民政府要在2005年專項行動的基礎上，進一步完善部門聯席會議制度，環境違法案件移交、移送和通報制度，落實各部門的監管職能，切實加大監管力度，合力打擊環境違法行為。

經濟主管部門負責監督檢查應淘汰的落后生產能力、工藝和產品，對檢查出來的問題提出明確意見。

工商行政管理部門負責協助執行政府對違法企業下達的取締關閉決定，依法注銷或吊銷其營業執照，對無照經營的依法取締。

監察部門要依法依紀追究違反環保法律法規的公職人員的行政責任，對下級人民政府出臺的違反環境保護法律法規的政策、規定、辦法和做法，依法予以糾正。

司法行政部門負責組織環保法制的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法治環境，對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律幫助。

安全生產監督管理部門要加強危險化學品安全監管和安全生產與環境保護信息通報，建立安全生產與環境保護信息通報機制，通報的內容可以包括礦山、危險化學品等可能引發環境污染的事故和存在有安全生產方面事故的環境

污染事件情況。

供電部門通過依法采取對違法企業的停電、限電等措施，積極配合環保專項行動的開展。

（三）強化督辦

各縣區人民政府要圍繞專項行動的工作重點，確定一批影響較大的環境違法案件，由政府牽頭掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序及獎勵措施，及時向社會公布查處情況，組織新聞媒體跟蹤報道，并報上一級環保專項行動領導小組備案。對2005年以來督辦的重點環境污染問題整改措施不落實的，由上一級政府掛牌督辦。對掛牌督辦問題逾期不完成的，應追究責任單位主要領導責任。

市環保專項行動領導小組對各縣區環保專項行動開展情況進行督查。在8－9月期間，對各縣區環保專項行動工作的情況進行檢查。

（四）嚴格責任追究

各有關部門要將貫徹執行監察部、國家環?？偩帧董h境保護違法違紀行為處分暫行規定》作為專項行動的重要內容認真組織實施。在查處環境違法案件的同時，對包庇、袒護違法排污企業，在環境保護方面行政不作為，監管不到位的有關政府及公務員、國有企業負責人等進行行政責任追究，公開處理，堅決糾正損害群眾環境權益的不正之風。

（五）加大公眾監督

各縣區政府要將專項行動納入今年宣傳工作要點，制定和實施專項行動的宣傳計劃，組織新聞媒體制訂新聞報道計劃，深度報道環境安全特別是飲用水源環境安全形勢，披露重點環境安全隱患和部分工業企業的違法排污問題，定期在新聞媒體上公布環保專項整治行動的進展情況和查處的環境違法案件。各地要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網、展覽等各種媒體形式，加大環境保護法律法規的宣傳力度，促進全民環保意識的增強。暢通“12369”環保舉報熱

線，引導群眾廣泛參與環保專項整治行動。

（六）加強動態報告

各縣區要按照國家環?？偩帧蛾P于報送2006年環保專項整治行動情況》要求，確定專人負責環保專項整治行動信息管理工作，并通過國家環保總局《環保專項行動信息管理系統》報送專項行動進展情況。各縣區每周向市環保專項行動領導小組辦公室上報一次工作進展情況，市環保專項行動領導小組辦公室每旬編發一期工作簡報并上報省環保專項整治行動聯席會議辦公室，同時按期上報階段性工作報告。重要情況和工作中遇到的難點問題隨時報告，重點環境污染問題和查處的典型案件及時上報。

五、時間安排和實施步驟

（一）動員部署階段(7月上旬)

各縣區人民政府要根據本實施方案的要求，結合實際情況，確定本地區整治重點，制定實施細則，各縣區專項行動領導小組名單和實施細則以及階段

情況于7月15日前報送市環保專項行動領導小組辦公室（市環保局環境監察支隊）。

（二）集中檢查和整治階段（7月—9月）

各縣區人民政府組織有關部門對本實施方案確定的五個重點問題進行檢查和集中整治。各縣區環保專項行動領導小組將掛牌督辦名單于7月15日前報市環保專項行動領導小組辦公室。各地飲用水源保護區環境違法問題整治情況、工業集中區和工業園區環境違法問題整治情況、違反環?！叭瑫r”制度建設項目整治情況請分別于7月18日、8月8日、9月8日前報市環保專項行動領導小組辦公室；公路沿線違法排污企業整治情況及各地、各重點企業突發環境事件應急預案制定情況請于10月5日前報市環保專項行動領導小組辦公室。

（三）總結階段(10月)

各縣區要認真總結環保行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措

施，提交《2006年環保專項整治行動工作總結》，于11月1日前報市環保專項行動領導小組辦公室。