第一篇：議案及其例文

概說

是指國家大會代表，大會常務委員會向本屆大會提出，并請求大會予以審議的文書。

議案一般涉及重大問題，具有建議性、可行性特點。《憲法》第72條規定：“全國人民代表和全國人民代表大會常務委員會組成人員，有權依照法律規定的程序分別提出屬于全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會職權范圍內的議案”。

寫法

全文由標題、主送機關、正文、落款組成。正文包括提出議案的案由、案據和方案三部分。議案撰寫要目的明確，理由充分，文字簡潔，忌用命令口氣。

議案與建議的區別：議案涉及重大問題并且有一定的呈文程序，建議適用范圍較廣，事無巨細，均可提出建議。

第五屆全國人民代表大會常務委員會

關于建議修改憲法第四十五條的議案

（一九八０年四月十六日通過）

第五屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議同意中國共產黨中央委員會關于修改憲法第四十五條的建議：為了充分發揚社會主么民主，健全社會主義法制，維護安定團結的政治局面，保障社會主義制度，社會主義法制，維護安定團結的政治局面，保障社會主義建設的順利進行，建議將憲法第四十五條“公民有言論、通信、出版、集會、集社、游行、示威、罷工的自由，有運用‘大鳴、大放、大辯論、大字報’的權利，修改為“公民有言論、通信、出版、集會、集社、游行、示威、罷工的自由。”取消原第四十五條中“有運用‘大鳴、大放、大辯論、大字報’的權利”的規定。決定提請第五屆全國人民代表大會第三次會議審議決定。

國務院關于提請審議（中華人民共和國勞動法（草案）》的議案

國函〔1994〕11號

全國人民代表大會常務委員會：

為了適應建立社會主義市場經濟體制的需要，推動勞動制度改革，保護勞動者的合法權益，確立、維護和發展用人單位與勞動者之間穩定和諧的勞動關系，促進經濟發展和社會進步，勞動部門同有關部門草擬了《中華人民共和國勞動法（草案）》。這個草案已經國務院常務會議討論通過，現提請審議。

國務院總理 李 鵬（印）

一九九四年二月十八日

國務院關于提請審議《中華人民共和國外商 投資企業和外國企業所得稅法（草案）》的議案

全國人民代表大會：

一九八Ｏ年和一九八一年先后公布施實的《中華人民共和國中外合資經營企業所得稅法》和《中華人民共和國外國企業所得稅法》，對于貫徹對外開放方針，吸收外商投資，促進中外經濟技術合作和交流發揮了重要的作用。但是，隨著我國改革開放的不斷深入和發展，這兩個法律在實際執行中日益顯示出不夠完善，有些規定已不能適應形勢發展的需要。為了更好地促進對外開放，進一步改善外商投資環境，妥善解決目前存在的問題，財政部經過廣泛調查研究，征求意見，討論修改，在總結實踐經驗的基礎上，草擬了《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法（草案）》。這個草案，國務院已于一九九Ｏ年十二月提請全國人大常委會審議、經七屆全國人大常委會第十七、十八次會議審議，并決定提請第七屆全國人民代表大會第四次會議審批。根據全國人大常委會委員審議中提出的意見，國務院對草案又作了一些修改，現將修改后的《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法（草案）》送上，請予審議。國務院總理 李鵬

1991年3月28日

國務院關于提請審議批準

《中華人民共和國和俄羅斯聯邦

關于中俄國界西段的協定》的議案

國函〔1994〕126號

全國人民代表大會常務委員會：

《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于中俄國界西段的協定》已由國務院副總理兼外交部長錢其琛和俄羅斯外交部長科濟列夫于1994年9月3日在莫斯科分別代表本國簽署。

《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于中俄國界西段的協定》是中俄雙方以目前有關中俄邊界的條約為基礎，本著平等協商、互諒互讓的精神，經過談判達成一致的。經審核，該協定的各項條款是公平合理的，符合中俄邊界的實際情況。該協定的簽訂，有利于中俄邊界的穩定并將進一步促進兩國關系的正常發展。

國務院同意《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于中俄國界西段的協定》。現提請審議，并請作出批準的決定。

國務院總理 李 鵬（印）

一九九四年十二月五日

國務院關于提請萬永祥等

二十—位同志職務任免的議案

國函〔1992〕××號

全國人民代表大會常務委員會：

一、提請任命萬永祥為中華人民共和國駐捷克和斯洛伐克聯邦共和國特命全權大使；免去王行達的中華人民共和國駐捷克和斯洛伐克聯邦共和國特命全權大使職務。

二、提請任命劉彥順為中華人民共和國駐波蘭共和國特命全權大使；免去裴遠穎的中華人民共和國駐波蘭共和國特命全權大使職務。（以下“三”到“十五”略）

請審議決定。

國務院總理 李 鵬（印）

一九九二年二月十五日

國務院關于提請審議

興建長江三峽工程的議案

國函〔1992〕24號

（正文內容略）

國務院關于提請審議

《中華人民共和國經濟合同法修正案（草案）》的議案

全國人民代表大會常務委員會：

《中華人民共和國經濟合同法》是一九八一年十二月十三日第五屆全國人民代表大會第四次會議通過、一九八二年七月一日起施行的。十多年來，經濟合同法在保護經濟合同當事人的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義商品經濟的發展等方面，起了重要的作用。但是，這部法律畢竟是在改革初期制定的，隨著改革的不斷發展和深化，有些規定與現實經濟生活已經不相適應；在(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)一些重要問題上，同后來制定的民法通則、民事訴訟法、涉外經濟合同法、技術合同法不相協調，特別是同今年第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案也存在著不一致的情況。為了適應建立社會主義市場經濟體制的迫切要求，需要盡快對經濟合同法中急需修改的內容進行修改。國務院法制局在調查研究、廣泛征求意見的基礎上，經與有關部門共同研究，擬訂了《中華人民共和國經濟合同法修正案（草案）》。這個修正案（草案）已經國務院常務會議討論通過，現提請審議。

國務院總理 李 鵬

一九九三年六月十日

第二篇：——議案

〔范例1〕

國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案

全國人民代表大會：

中國共產黨第十七次全國代表大會明確提出，要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。根據黨中央的部署，經過認真調研，廣泛聽取意見，反復研究論證，形成了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案（草案）》，并先后經國務院常務會議、中央政治局常務委員會會議、中央政治局會議討論和修改。黨的十七屆二中全會審議通過了這兩個文件。現將《國務院機構改革方案》提請第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議。

國務院總理溫家寶

二〇〇八年三月四日

附：《國務院機構改革方案》（略）

〔范例2〕

××公司關于申請發行短期融資券的議案

各位股東：

為了促進主營業務的發展，滿足公司日常營運周轉的資金需求，優化融資結構，降低融資成本，經公司第××屆董事會第××次會議討論，審議通過了發行不超過人民幣××億元的短期融資券的議案，并提交至本次股東大會審議。

本次短融券募集資金將主要用于公司的流動資金周轉，降低公司的融資成本。根據目前市場利率水平，本次短融券的預計年綜合融資成本在×%左右低于公司的綜合財務成本，預計每億元節省財務費用人民幣××萬元。

公司擬授權公司總裁在有效發行額度內，根據實際情況決定短期融資券的發行事宜（包括但不僅限于每一次發行的數量、發行時間、發行期限、利率、承銷商和中介機構的選聘、信息披露）并簽署相關文件。

以上議案請各位股東審議、表決。

××××股份有限公司

××××年十二月四日

附：《短融發行方案》草案（略）

第三篇：人大代表議案

人大代表議案

井店鎮二中

劉瑞娟

井店鎮二中位于井店鎮北馮村南，建校已有四十余年歷史，教學質量多年來一直位居全縣前列。但是，近幾年來該校教學質量很不穩定，關鍵是學生流失了。一方面校舍陳舊，另一方面學校前面一條路又窄又泥濘，一到下雨天，幾乎就是“水泥路”，學生及家長怨聲載道。同時學生出行安全也是大問題。所以，我建議政府相關部門急群眾之所急，想群眾之所想，盡快修一條方便學生和家長通行的幸福路。樹立黨和政府在人民群眾之中的威望和良好形象！

第四篇：議案例子

就“關于以酸雨問題為主的大氣污染的治理的議案”進行分析。

第一步：

在提出議案前，人大代表積極參加當地人大常委會組織的代表的視察活動和調研活動，并結合自身平時的調查，注意廣泛收集提議案的素材。假使該人大代表最終選擇了以酸雨問題為主的大氣污染的治理的議案，那么就要走訪群眾，了解群眾對酸雨問題的看法；走訪相關化工企業，了解他們的排污情況和他們對酸雨的了解；走訪當地環保局等部門，了解相關政策法規的實施情況。切記一定要深入基層，密切聯系群眾，深入調查研究。第二步：

代表撰寫議案前應認真學習有關法律和文件，了解國家的有關法律規定和方針政策，以便于使自己所提議案具有法律和政策依據，能為本級人大及其常委會或“一府兩院”所參考和采納。比如，該議案就要先了解《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》等。第三步：

撰寫代表團或代表聯名提出的議案 第四步審議表決

附議案：

關于以酸雨問題為主的大氣污染的治理的議案

提案人：**(地區)代表 ***(姓名)***(姓名)學校： *******

眾所周知，上海將舉辦2010世博會。為舉辦一屆成功、精彩、難忘的盛會，并藉此機會提高上海的國際地位、樹立一個良好的國際大都市形象，本市計劃于2010年前基本建成生態型城市框架體系，以良好的環境質量迎接上海世博會的召開。在開展城區環境治理計劃的過程中，大氣問題舉足輕重，而我市的大氣問題又以酸雨污染最為嚴重。

監測數據表明，2007下半年~08上半年，上海市降水PH平均值為4.55，酸雨頻率為75.6%，較前一年上升19.2個百分點，本市酸雨污染呈逐年上升趨勢，給上海帶來了數以億計的損失。如今，酸雨污染成為了一個十分迫切的問題，我們應當進一步開展針對該問題的治理工程，努力協調經濟發展與環境保護之間的關系，走可持續發展的道路，建設具有中國特色的社會主義，早日邁向現代化。因此，我們在此提出了這個議案，希望能引起各省市的注意，進行合作或是經驗與技術的交流，齊心協力解決該問題。下面則是我們對酸雨問題的分析闡述，與提出的解決措施。

一、酸雨的危害

(一)對人健康的危害：

（1）酸雨能夠直接威脅人體健康，由于眼角膜和呼吸道黏膜對酸類很敏感，酸雨對這些器官有明顯刺激作用，導致紅眼病和支氣管炎，或咳嗽不止，也可能誘發肺病；

（2）酸雨也能通過其它渠道間接危害人體，它使農田土壤酸化，這樣本來固定在土壤礦化物中的有害重金屬如汞、鎘、鉛等，再度溶出，從而被糧食、蔬菜吸收，人攝取后容易中毒、得病。這是重金屬公害病的重要成因之一。

(二)對生態環境的巨大危害：

（1）污染水體：酸雨降落到地面后得不到中和，可使湖泊、河流酸化。湖水或河水的PH值降到5以下時，魚的繁殖和發育會受到嚴重影響。土壤和底泥中的金屬可被溶解到水中，毒害魚類。水體酸化還可能改變水生生態系統。如此，十分不利于災區水產養殖業的發展，帶來經濟損失；

（2）破壞森林：酸雨還抑制土壤中有機物的分解和氮的固定，淋洗土壤中鈣、鎂、鉀等營養因素，使土壤貧瘠化。酸雨損害植物的新生葉芽，從而影響其生長發育，導致森林生態系統的退化，造成水土流失，以及降低其對空氣的凈化作用，使大氣問題進一步惡化，導致諸多不良后果。

(三)對建筑、基礎設施的破壞：

（1）腐蝕建筑材料及金屬結構：酸雨對金屬、石料、水泥、木材等建筑材料均有很強的腐蝕作用，對電線、鐵軌、橋梁、房屋等均會造成嚴重損害。每年保養、修復工作的開銷不計其數；

（2）特別是許多以大理石和石灰石為材料的歷史建筑物和藝術品，耐酸性差，容易受酸雨腐蝕和變色。盧溝橋的石獅和附近的石碑是受酸雨侵蝕損壞的典型例證，其對文物古跡的破壞，給國家乃至人類都帶來了不可估量的損失。

二．酸雨問題的成因

酸雨的罪魁禍首是空氣中的二氧化硫和氮氧化物，因此近年酸雨問題的加重恰反映了這兩種污染物在大氣中含量的不斷增加，而其成因如下： ．．．．

（一）工廠廢氣排放：

(1)工業廢氣處理問題: 我國大氣新增二氧化硫、氮氧化物中,有很大一部分來源于工業廢氣。盡管我國之前相當重視這一點，在“九五”與“十五”中都提到了二氧化硫治理,但即便現在“十五”規劃已結束，許多工廠仍在將質量相當可觀的沒有或未完全脫硫處理的廢氣排放到空氣中；

(2)能源利用率：

如今，國內許多工廠都仍在以十分粗放的形式進行工業生產，能源利用率極低，能耗高、單位能源產值低、而且污染物排放量大。

（二）汽車尾氣問題

自改革開放以來，越來越多的機動車輛開始行駛在公路上，每年排放相當多的大氣污染物進入大氣。而低質量油品、低燃油利用率，使得汽車尾氣帶來的污染問題變得尤為嚴重

（三）植被破壞

森林能凈化空氣，吸收大氣中的二氧化硫與其它大氣污染物，維持大氣的穩定。然而，近年來人類的過度開發，以及自然災害，使得森林植被面積減少，植被破壞嚴重，生態平衡遭到破壞，使得其對大氣的調節作用減弱，從而導致了酸雨更為頻繁的發生。

三、中國酸雨問題的現狀

(一)分布

我國的酸雨區主要分布于長江以南、青藏高原以東地區及四川盆地。華中地區、西南地區、華東地區酸雨污染最重。華中地區中心區域酸雨年均pH值低于4.0，酸雨頻率在80％以上。西南地區以南充、宜賓、重慶和遵義等城市為中心的酸雨區，近年來有所緩減，其中心地區年均pH值低5.0，酸雨頻率高于80％。華東沿海地區的酸雨主要分布在長江下游地區以南至廈門的沿海地區，該區域酸雨污染區域分布范圍較廣，覆蓋上海、蘇南、皖南、浙江大部及福建沿海地區。華南地區的酸雨主要分布于珠江三角洲及廣西的東部地區，重污染城市降水年均pH值在4.5～5.0之間，中心區域酸雨頻率在60～90％范圍。廣西地區的酸雨污染較普遍，除南部濱海地區，大部分地區酸雨頻率在30％以上，酸雨區沿湘桂走廊向東西擴展，東與珠江三角洲相連。另外，湖南、湖北、江西等地的酸雨問題亦十分嚴重，應當給予高度重視。

（二）趨勢

近年來我國的酸雨問題呈加重趨勢。環保總局近日公布的《2007年中國環境狀況公報》顯示，2007年我國酸雨污染略呈加重趨勢。統計顯示，2007年我國出現酸雨的城市有298個，占全國527個統計市（縣）的56.5％。降水年均pH值小于5.6（酸雨）的城市達218個，占統計城市的41.4％。與上年相比，出現酸雨的城市比例增加了2.1個百分點；酸雨城市比例上升了4個百分點，其中pH值小于4.5的城市比例增加了2個百分點；酸雨頻率超過80％的城市比例上升了1.6個百分點。

三、酸雨問題的治理

（一）治理措施

1.確保實現二氧化硫減排目標

實施燃煤電廠脫硫工程。實施酸雨和二氧化硫污染防治規劃，重點控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超過國家二氧化硫排放標準或總量要求的燃煤電廠，必須安裝煙氣脫硫設施。“十一五”期間，加快現役火電機組脫硫設施的建設，使現役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦。新（擴）建燃煤電廠除國家規定的特低硫煤坑口電廠外，必須同步建設脫硫設施并預留脫硝場地。在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯產外的燃煤電廠。

2.綜合改善城市空氣環境質量

1）加快城區工業污染源調整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。因地制宜地發展以熱定電的熱電聯產和集中供熱,這樣可大大減少能源的浪費；頒布政策，提高城市清潔能源使用比例,限制污染燃料的使用,在此同時通過技術革新、提高能源利用效率，大力開展節能活動。在城區內劃定高污染燃料禁燃區。

2）統籌規劃長三角、珠三角、京津冀等城市群地區的區域性大氣污染防治，有條件的城市要開展二氧化硫、氮氧化物、有機污染物等復合污染問題以及灰霾天氣的研究，逐步開展相關監測，建立光化學煙霧污染預警系統。

3.加強工業廢氣污染防治

1）以占工業二氧化硫排放量65%以上的國控重點污染源為重點，嚴格執行大氣污染物排放標準和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。促使工業廢氣污染源全面、穩定達標排放，實現增產不增污。工業爐窯要使用清潔燃燒技術，嚴格控制二氧化硫的排放。

2）繼續抓好煤炭、鋼鐵、有色、石油化工和建材等行業的廢氣污染源控制，對重點工業廢氣污染源實行自動監控。大力推進煤炭洗選工程建設，推廣煤炭清潔燃燒技術。

3）繼續開展二氧化硫、氮氧化物控制研究，加快相關技術開發與示范，將氮氧化物納入污染源監測和統計范圍，為實施總量控制創造條件。

4).強

化

機

動

車

污

染

防

治。

大型、特大型城市要把防治機動車尾氣污染作為改善城市環境質量的重要內容。進一步提高機動車排放控制水平，規范在用機動車環保年檢工作。改善油品質量，提高燃油的利用效率。大力開發和使用節能型和清潔燃料汽車，降低機動車污染物排放。

5.森林資源保護

1）認真抓好森林采伐限額管理。采伐限量，不得突破、擠占和挪用，嚴禁擅自調整或增加，要求所有商品材必須納入木材生產計劃進行管理，嚴禁超計劃生產商品材。

2）切實加強林地管理。從保護生態環境、維護生態平衡的高度認識林地保護管理工作的重要性，切實加強林地用途管制，嚴格按照國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》要求，依法辦理各項工程建設征占用林地手續報批；

3）強化木材生產流通管理。行憑采伐許可證、調查設計證上山制度，嚴格按照規程要求組織作業，嚴禁無證采伐、越界采伐、超強度采伐。

4）嚴肅查處破壞森林資源違法犯罪行為。始終保持對破壞森林資源違法犯罪行為嚴厲打擊的高壓態勢，發現一起，嚴懲一起，不斷健全完善森林資源保護和發展任期目標責任制，嚴格執行資源管理有關制度，進一步細化管理責任，對因為失職、瀆職致使森林資源遭受破壞的，嚴肅追究相關責任人的責任。

6.發展清潔能源，調整我國能源結構

我國的能源消費結構中，煤炭占到70%左右，而由于煤炭的燃燒所產生的氮氧化物，二氧化硫，是造成酸雨問題的重要原因。因此，有必要發展清潔能源，降低煤炭在我國能源結構中的位置，積極尋求予以替代的二次能源、可再生能源。

1）大力推進西氣東輸工程的實施，提高西部地區天然氣的開采量，保證沿途地區能源輸送安全，滿足東部地區的需求，同時有利于改善東部地區大氣質量，減少酸雨；

2）大力核能。加快秦山核電站二期工程的建設，提高嶺澳核電站與大亞灣核電站的科技水平，擴大發電量，同時對加大廣東、福建、湖南、湖北等地新核電站的資金與人力投入力度，爭取上述工程早日完工，盡早投入使用；

3）大力發展風能、水能、太陽能。在上述能源豐富的地區加大研究水平，發展前途廣闊的風能、水能、太陽能。

（二）強化環保能力建設，提高環境管理水平

適應環境形勢的新變化，進一步加強環境質量監測、環境污染源監控、環境污染事故應急、環境檢測實驗室能力建設。加強環境管理信息化建設和人才隊伍建設，提升環境管理和決策的水平。

1）環境質量監測能力建設

進一步加強環境質量監測網絡建設，全面提高本市水環境、空氣環境、噪聲環境、核與輻射環境等監測預警的總體水平。著力提高本市環境質量監測及預報的頻率和精準度，強化水源保護區等重點區域的特殊因子監測，增強對環境輻射水平的動態變化監測能力。

2）環境污染源監控能力建設

加大對各種環境污染源的監控、執法力度，提高污染源現場監察和執法能力。以高科技和信息化手段強化對重點污染源的監控管理，以裝備建設為基礎提高對環境污染源的取證和執法能力。

3）環境污染事故應急系統建設

建立健全環境污染事故應急處置機制，大幅度提高對重大、特大環境污染事故的應急處置能力。提高環境事故應急監測、指揮裝備水平，加強核與輻射事故、危險廢物污染事故應急監測和處置能力。利用信息化手段強化應急聯動、提升應急處置輔助決策水平。

4）環境檢測實驗室能力建設

加強實驗室能力建設，適應環境管理新形勢，滿足國家新的環境質量標準和污染物排放標準等的監測要求。提高實驗分析精度，掌握環境質量和污染狀況的變化趨勢。

5）環境管理信息化建設

構建市、區縣兩級環保部門的業務網絡，開發和完善監管、監測、監察等各類環境管理信息系統。利用現代信息技術與手段，全面提升污染源、環境質量監測數據等的綜合分析和應用能力，提升環境管理和決策的水平。

6）人才培養與隊伍建設

實施人才戰略，建設一支數量充足、結構合理、素質優良、適應環境保護發展的環保干部人才隊伍。提高人才隊伍素質和整體實力，重點培養和選拔一批優秀的黨政領導干部、專業技術人才，注重領軍人才的培養。加強隊伍建設，建立科學化、制度化、規范化的人才資源開發機制、運作體系和保障措施，實現人才工作新的突破。

（三）強化法治，嚴格監管 ．．．．強化法治既是防治污染、保護生態的關鍵，也是參與環境與發展綜合決策，推動經濟增長方式根本性轉變的有效手段。采取有力措施，著力解決法規不健全、執法難度大、違法成本低、違法不究、執法不嚴的問題。

1.完善法規標準體系

1）抓緊修訂和完善現行法規標準，填補法律空白，明確責任、分明獎懲；同時在法規中明確提出正確的指引

2）配合做好《中華人民共和國環境保護法》的修訂工作，擬訂有關方面的法律法規草案。各地也要完善地方性法規。完善技術規范和環境標準體系，科學確定標準限值，鼓勵各地制訂更加嚴格的地方污染物排放標準。

3）積極配合司法部門，通過司法手段保障環境執法的權威和有效性，嚴厲打擊對環境造成破壞的違法行為。

因此，本市代表建議修改《中華人民共和國大氣污染防治法》，為完善法規標準體系奠基，大體內容如下：（1）

第十五條 國務院和省、自治區、直轄市人民政府對尚未達到規定的大氣環境質量標準的區域和國務院批準劃定的酸雨控制區、二氧化硫污染控制區，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務院規定。

大氣污染物總量控制區內有關地方人民政府依照國務院規定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業事業單位的主要大氣污染物排放總量，核發主要大氣污染物排放許可證。

有大氣污染物總量控制任務的企業事業單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規定的排放條件排放污染物。

修改為：

第十五條 國務院和省、自治區、直轄市人民政府對尚未達到規定的大氣環境質量標準的區域和國務院批準劃定的酸雨控制區、二氧化硫污染控制區，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務院規定。

大氣污染物總量控制區內有關地方人民政府依照國務院規定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業事業單位的主要大氣污染物排放總量，核發主要大氣污染物排放許可證。

有大氣污染物總量控制任務的企業事業單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規定的排放條件排放污染物，未達標者，酌情予以懲罰。將達標者名單列出，予以表彰。

（2）

第二十四條 國家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫份和灰份，限制高硫份、高灰份煤炭的開采。新建的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，必須建設配套的煤炭洗選設施，使煤炭中的含硫份、含灰份達到規定的標準。

對已建成的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，應當按照國務院批準的規劃，限期建成配套的煤炭洗選設施。

禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規定標準的煤炭。修改為：

第二十四條 國家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫份和灰份，限制高硫份、高灰份煤炭的開采。新建的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，必須建設配套的煤炭洗選設施，使煤炭中的含硫份、含灰份達到規定的標準。否則，取消其開采權。

對已建成的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，應當按照國務院批準的規劃，限期建成配套的煤炭洗選設施，在設施建成、投入使用前，不得開采

禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規定標準的煤炭。（3）

第二十六條 國家采取有利于煤炭清潔利用的經濟、技術政策和措施，鼓勵和支持使用低硫份、低灰份的優質煤炭，鼓勵和支持潔凈煤技術的開發和推廣。

修改為：

第二十六條 國家采取有利于煤炭清潔利用的經濟、技術政策和措施，鼓勵和支持使用低硫份、低灰份的優質煤炭，鼓勵和支持潔凈煤技術的開發和推廣，鼓勵煤能源向其它能源形式的轉化、完善產品鏈

（4）

第三十條 新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業，超過規定的污染物排放標準或者總量控制指標的，必須建設配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施。

在酸雨控制區和二氧化硫污染控制區內，屬于已建企業超過規定的污染物排放標準排放大氣污染物的，依照本法第四十八條的規定限期治理。

國家鼓勵企業采用先進的脫硫、除塵技術。

企業應當對燃料燃燒過程中產生的氮氧化物采取控制措施。修改為：

第三十條 新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業，超過規定的污染物排放標準或者總量控制指標的，必須建設配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施。

在酸雨控制區和二氧化硫污染控制區內，屬于已建企業超過規定的污染物排放標準排放大氣污染物的，依照本法第四十八條的規定限期治理。

國家鼓勵企業采用先進的脫硫、除塵技術，并對此兩項技術薄弱的公司在可能范圍內盡量提供援助。

企業應當對燃料燃燒過程中產生的氮氧化物采取控制措施。

（5）

第三十五條 省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門可以委托已取得公安機關資質認定的承擔機動車年檢的單位，按照規范對機動車排氣污染進行檢測。

交通、漁政等有監督管理權的部門可以委托已取得有關主管部門資質認定的承擔機動船舶年檢的單位，按照規范對機動船舶排氣污染進行檢測。

縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門可以在機動車停放地對在用機動車的污染物排放狀況進行監督抽測。

修改為：

第三十五條 省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門可以委托已取得公安機關資質認定的承擔機動車年檢的單位，按照規范對機動車排氣污染進行檢測。

交通、漁政等有監督管理權的部門可以委托已取得有關主管部門資質認定的承擔機動船舶年檢的單位，按照規范對機動船舶排氣污染進行檢測。

縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門可以在機動車停放地對在用機動車的污染物排放狀況進行監督抽測。

對于尾氣排放檢測不合格的機動車、船，應予以限制使用的處罰。

以上是我市已發現的一些法律漏洞與不足。若發現有其它需修改部分，歡迎各代表提出修正案予以改進。

2.完善執法監督體系

1).按照權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉的要求，明確執法責任和程序，提高執法效率，強化執法監督，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

2).深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，嚴厲查處環境違法行為和案件。持續開展環境安全檢查，重點排查沿江沿河和人口密集區的石油、化工、冶煉等企業，努力消除環境隱患。加強危險化學品、污染性廢物的監管，防范環境風險。各級政府和重點企業要制訂應急方案，配備必要應急設施，提高突發環境事件的處置能力。

3.著重落實三項環境管理制度

1).落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監測和統計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環境影響評價等各項環境管理制度和手段，實現總量控制目標。

2).強化環境影響評價和“三同時”（建設項目環保設施同時計劃、同時施工、同時投產使用）制度。在加快試點的基礎上推進各類發展和建設規劃的環境影響評價，從源頭上防止環境污染和生態破壞。嚴格建設項目環境影響評價和“三同時”管理，加強環評資格管理，提高環評質量，落實環評責任制。嚴格“三同時”驗收，盡快扭轉重審批輕監管、重事前評價輕事后評估和不審批就開工、不驗收就投產的局面。

3).實行環境目標責任制。把各環保目標和任務分解到各級政府，層層抓落實。建立環境管理績效考核機制，把環境保護納入經濟社會發展評價體系。制訂科學的評價指標，納入黨政干部政績綜合評價體系。建立環境保護問責和獎懲制度，嚴格執行《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》。

四、預期效果

1、全國大氣質量明顯改善

各省的大氣污染物減排任務在規定時間內完成.污染嚴重的企業能源利用率提高，并且開始廣泛采用清潔燃燒技術、對排放廢氣進行完全處理。更多節能型和清潔燃料汽車開始在道路上行駛污染物的排放濃度降低。屆時大氣污染物排放總量小于控制指標。全省重點排污企業基本全部達標排放，大氣中二氧化硫含量開始穩定降低，總體空氣質量有較大的改善，酸雨污染得到減輕。

2、生態環境狀況改善

在全國大氣質量得到明顯改善后，酸雨污染每年給我國帶來的經濟損失大幅減少。其對生態環境的危害將大大減少：水體質量改善，酸湖、死河將成為過去時，水體中重金屬、有毒污染物含量大幅減少，水生物生存環境得到改善，有利于野生動物的保護；林木將能自然健康的生長，森林生態系統正常發展，保護了野生動物棲息地，減少了水土流失，更增加了對大氣污染物的吸收，又再反作用于森林，形成利于大氣改善、森林發展的良性循環。

3、經濟損失減少

水體質量改善，湖泊、河流將更加清澈干凈，有利于水生物的生存與繁衍，有利于水產養殖業的發展、帶來增收；而我國水資源緊張的現況也將得到一定程度的改善，節約了每年投入水污染治理的資金。土壤受酸雨的侵害減小，酸化、受重金屬污染的土地減少，更多礦物質營養元素能留在土壤中，農田里的土壤將更適合農作物種植，而受酸雨威脅的作物也將減少，農業損失減少、農業增產。

4、積極的社會影響

1）大氣污染綜合治理工程將助我國改善大氣質量，贏得人民的稱贊、對政府的信賴與擁護。經濟上的效益，讓以往飽受酸雨之苦的農民增產增收，提高了農民的生活質量、有利于建設社會主義新農村，促進了和諧社會的建設。

2）酸雨對人健康的威脅大大降低，提高了我國國民的整體身體素質。

3）環保效益、經濟效益的顯現，使企業、群眾、社會各界對環保工作有了更加深刻的認識，愛護環境、保護環境的意識進一步增強，文明程度有了新的提高，整個國家的環境、文明得到改觀，樹立了一個更良好的大國形象。同時，就本市上海而言，這也是有利于2010年世博會的成功召開。

五、風險與不足

縱觀全國的實際情況，實行上述措施并不可能一帆風順，勢必會遇到一些困難。1）我國經濟發展不平衡，有地區、城鄉的差異。并非所有的地區政府都能籌措到足夠的資金來實施該計劃，而該項大氣污染治理工程又是一項復雜的長期系統工程，資金需求量很大。因此，計劃的完成情況將會參差不齊。而這都是因為較大的資金缺口，這一定程度上制約著工程項目的開展，影響整體規劃的實施。我市認為，鑒于經濟較發達地區能提供資金援助有限，應提倡有共同利益的省份在簽訂協約的基礎上進行包括資金、治理資源共享方面的一系列合作，互通有無 2）同樣，人才都集中在東南沿海相對較發達的省份中，而一些較落后省份的人才流失現象相當嚴重。地區的人才資源不平衡會一定程度上制約計劃的具體實施。因此，為緩解這種不平衡，建議開展發達與欠發達地區間的人才交流學習項目。

3）清潔能源較于普通能源價格更高，也會使工廠進行生產的成本增加，不易推廣施行。

六、小結

大氣污染問題是多年來粗放工業生產的產物，其治理絕不可能一蹴而就，而應是一個循序漸進的過程，從著手污染根源到森林凈化大氣，各個環節缺一不可。斷了其中任一環，都難以有效的進行治理。需要注意的是，酸雨只是大氣污染問題中一個重要的組成部分，而建立一整套大氣污染防治、大氣環境安全保障的法制監督體系，才真正是根除該問題的關鍵。

第五篇：八、議案

（一）議案的定義和特點

1．議案的定義

議案是行政公文。《國家行政機關公文處理辦法》對議案的功能給予下列定義：

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

這個定義是比較狹窄的，制作主體限于各級政府。在公文的實際運作中，議案的使用范圍要大于上述限定。《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第九條規定：“全國人民代表大會主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權范圍內的議案。一個代表團或者30名以上的代表，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權范圍內的議案。”《地方組織法》第十四條規定：“地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團、常務委員會、本級人民政府和代表（有三人以上附議），都可以提出議案。”

政府向人大提出的議案、非政府機關向人大提出的議案、人大代表聯名向人大提出的議案，這是議案的三種不同類型。在這里，我們重點介紹的是政府向人大提出的議案。其他議案與政府議案并無太大差異，可仿照制作。

2．議案的特點

（1）制作主體的法定性

按國務院辦公廳的規定，只有各級政府才能向同級人民代表大會提出議案。即使參照全國人大組織法和地方組織法的規定，對議案作廣義的理解，有權提出議案的仍然是少數的法定機構，黨團組織、社會團體、政府各部門、企事業單位等，都無權提出議案。因此，議案這種文體在基層使用很少。

（2）內容的特定性

憲法和人民代表大會組織法規定，議案的內容，必須是屬于人民代表大會及其常委會職權范圍之內的事項。超出人大職權范圍的議案，不會被大會接受。

（3）適時性

議案必須在各級人民代表大會或其常委會舉行會議期間提出，否則也不會被列為議案。

（4）必要性和可行性

適合提交人大會議審議的事項，必然是重要事項，而且議案中提出的方案、辦法、措施，也必須是切實可行的，才有可能獲得通過。因此，針對性、必要性、務實性、可行性，這都是議案必須具備的品質。實事求是、腳踏實地、符合人民群眾的意愿和要求，這些都是撰寫議案的基本原則。

（二）議案的分類

1．立法性議案

立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機構制定了某項法律或法規之后提請人大審議通過時；二是建議、請求某行政機構制定某項法規時。前者如《國務院關于提請審議〈中華人民共和國著作權法（草案）〉的議案》，后者如《關于盡早制定我省普及九年制義務教育實施條例的議案》。

2．重大事項的決策性議案

關于財政預算決算、城鄉發展規劃、重大工程上馬以及政治、經濟、文化、教育、科技、衛生等領域中的重大事項的決策，需要提請人民代表大會審議批準時使用的議案，就屬于重大事項的決策性議案。如《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》、《沈陽市人民政府關于組織動員全市人民綜合治理開發建設渾河沈陽城市段的議案》。

3．任免性議案

行政機關向權力機關提請任命、免去或撤銷行政機關工作人員職務，請求人民代表大會審議批準的議案，就是任免性議案。如《國務院關于提請××等同志職務任免的議案》。

4．建議性議案

以行政部門的身份向權力部門提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報告，供人民代表大會審議、采納。

（三）議案的寫法

1．標題和主送機關

（1）議案的標題

議案的標題采用常規公文標題模式，有兩種寫法，一是發文機關＋案由＋文種，二是省略發文機關，案由＋文種。前者如《××市人民政府關于提請審議〈××市鄉鎮企業條例〉的議案》；后者如《關于提請審議修改后的國務院機構改革方案的議案》。議案標題一般不能采用發文機關加文種或者只有文種的寫法。

（2）議案的主送機關

議案的主送機關，只能是同級人民代表大會及其常務委員會，不能有其他并列機關。要采用全稱或規范化簡稱，不得隨意簡化。

2．議案的正文

（1）案據

議案的第一部分叫做案據，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據。由于內容不同，這部分的篇幅長短在不同議案中會有很大差異。下面是《沈陽市人民政府關于組織動員全市人民綜合治理開發建設渾河沈陽城市段的議案》的案據部分：

渾河是遼寧省第二大河，流經沈

陽規劃城市段50公里。長期以來，由于種種原因，造成渾河沈陽城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴重污染城市環境。為了認真貫徹國家關于渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進生態平衡，改善城市功能，適應改革開放和市場經濟發展的需要，建設高科技、大生產、大流通、現代化、國際

化的沈陽，根據外地經驗和近幾年的充分準備，組織動員全市人民對渾河進行綜合治理和開發建設的條件已經成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會提出議案，請大會審議并作出相應的決議。

這個案據和常規的根據、目的、意義式的公文開頭很接近。有時案據部分內容很復雜，文字也很多。如《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》，案據部分的篇幅就比較長，對于這樣一個耗時耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時案據可以寫得很簡短，如《國務院關于提請審議〈中華人民共和國著作權法（草案）〉的議案》，就是一個比較常見的“目的式”寫法，不過三四行、百余字而已。

（2）方案

方案部分，就是對提請審議的事項或問題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請審議已制定的法律法規的，解決問題的方案就在法律法規之中，這部分只需寫明提請審議的法律法規的名稱即可，但要把法律或法規的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔任的職務寫明。如果是提請審議重大決策事項的，要把決策的內容一一列出，供大會審閱。如果是建議采取行政手段解決某方面問題的，要把實施這一行政手段的方案詳細列出，以便于審議。不能只指出問題，而沒有解決問題的方案。

（3）結語

結語是議案的結尾部分，主要用于提出審議請求。一般都采用模式化寫法，言簡意賅。如：“這個草案業經市政府同意，現提請審議。”

3．簽署和日期

一般行政公文，最后簽署的都是發文機關的名稱，而議案有所不同，要由政府首長簽署。國務院提交給全國人大的議案，要由總理簽署；各省、市、自治區提交給同級人民代表大會的議案，要由省長、市長或自治區主席簽署。

日期格式與一般行政公文相同。

【 例 文 一 】

國務院關于提請審議興建長江三峽工程的方案

全國人民代表大會：

長江是我國第一大河，流域面積占全國總面積的19％，養育著全國三分之一的人口，工農業總產值約占全國的40％，在我國國民經濟發展中占有重要地位。長江中下游的洪水災害歷來頻繁而嚴重。新中國建立以來，國家在長江流域進行了大規模的防洪建設，對保障中下游地區的經濟建設和人民生命財產安全，發揮了很大作用。但由于多方面的原因，長江資源還沒有很好開發利用，水患尚未根治，上游洪水來量大與中下游河道特別是荊江河段過洪能力小的矛盾，依然十分突出，兩岸地面高程又普遍低于洪水位，一旦發生特大洪水，堤防漫潰，將直接威脅荊江兩岸江漢平原和洞庭湖區的一千五百萬人口和二千三百萬畝良田，人民群眾的生命財產和一批大中城市、工礦企業和交通設施，將會遭受巨大損失，嚴重影響國民經濟全局。這是我們國家的心腹大患。

如何解決長江的防洪問題，更好地開發長江資源，中共中央和國務院一直很重視，社會各界也十分關注。經過幾十年來的治理實踐和對各種意見、方案的反復研究和論證，解決長江中下游的防洪問題，必須采取綜合治理措施。興建三峽工程是綜合治理的一項關鍵性措施。三峽工程興建后，可將荊江河段的防洪標準由目前的十年一遇提高到百年一遇；配合其他措施，可以防止荊江河段發生毀滅性災害；還可減輕洪水對武漢地區及下游的威脅。同時，三峽工程還有發電、航運、灌溉、供水和發展庫區經濟等巨大的綜合經濟效益和社會效益。三峽工程建成后年發電量八百四十億千瓦·時，占目前我國年發電量的八分之一，可為華東、華中和川東地區的經濟發展提供重要的能源；可以大大提高川江航道通過能力，萬噸級船隊有半年時間可直達重慶，為發展西南地區的經濟和繁榮長江航運事業創造條件。三峽工程還有利于長江中下游城鎮的供水，有利于南水北調。總之，三峽工程的興建，對加快我國現代化建設進程，提高綜合國力，具有重要意義。

國務院對興建三峽工程歷來采取既積極又慎重的方針。近四十年來，有關部門和大批科技人員對三峽工程做了大量的勘測、科研、設計和試驗工作。特別是一九八四年以來，社會各界提出了許多新的建議和意見。一些同志本著對國家、人民和子孫后代高度負責的精神，對庫區百萬移民的安置、生態與環境的保護、上游泥沙的淤積、巨額投資的籌措和回收等疑難問題，從不同角度提出了各自的意見。這些意見對于開拓思路，增進論證深度，完善實施方案，起到了十分有益的作用。

經過多年的研究、論證和審查，三峽工程壩址選在湖北省宜昌縣三斗坪鎮。工程的攔河大壩全長一千九百八十三米，壩頂高達一百八十五米，最大壩高一百七十五米。水庫正常儲水位一百七十五米，總庫容三百九十三億立方米。水電站總裝機容量一千七百六十八萬千瓦。工程靜態總投資五百七十億元（一九九○年價格）。主體工程建設工期預計十五年。工程建設第九年，即可發電受益，預計在工程建成后不太長的時間里，即能償還全部建設資金。國務院三峽工程審查委員會對可行性報告進行了認真審查，認為三峽工程建設是必要的，技術上是可行的，經濟上是合理的。隨著經濟的發展，國力是可以承擔的。

三峽工程規模空前，技術復雜、投資多，周期長，特別是移民難度很大。對于已經發現的問題要繼續研究、妥善解決，對今后可能再現的各種困難和問題，要有足夠的思想準備。要謹慎從事，認真對待，使工程建設更加穩妥可靠，努力把這項造福當代、蔭及子孫的事情辦好。

國務院常務會議經過認真討論，同意建設三峽工程。建議將興建三峽工程列入國民經濟和社會發展十年規劃，由國務院根據國民經濟的實際情況和國家財力物力的可能，選擇適當時機組織實施。

請審議

國務院總理 李 鵬

一九九二年三月十六日

【 例 文 二 】

沈陽市人民政府關于提請審議

《沈陽市鄉鎮企業條例（草案）》的議案

市人民代表大會常務委員會：

為保障鄉鎮企業的合法權益，規范鄉鎮企業的行為，促進鄉鎮企業高效、持續、健康發展，我們經過調查研究，在廣泛征詢各方面意見的基礎上，草擬了《沈陽市鄉鎮企業條例（草案）》。這個草案業經市政府同意，現提請審議。

沈陽市人民政府市長 ×××

一九九四年九月九日