第一篇：政府公務員職級排名

新的《公務員法》第16條、17條規(guī)定了公務員的職級層次，分別是： 國家級正職：總理

國家級副職：副總理，國務委員等

省部級正職：各省省長，各部、委、總局的部長、主任、局長等

省部級副職：副省長、副部長，部委歸口的國家局局長，副省級市市長等

廳局級正職：各省廳、局長，各部委司、局長，省轄地、市的專員、市長等，外加屬于非領導職務的巡視員

廳局級副職：副廳、局長，副司、局長，副專員、地級市副市長等，外加屬于非領導職務的副巡視員

縣處級正職：縣長、地級市的各局（處級局）局長、區(qū)長，省部委各司廳局的處長等，外加屬于非領導職務的調研員

縣處級副職：副縣長、副區(qū)長，副處長，處級局的副局長等，外加屬于非領導職務的副調研員

鄉(xiāng)科級正職：鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長，處級局的科長，縣局（科級局）局長等，外加屬于非領導職務的主任科員

鄉(xiāng)科級副職：副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長、副科長，科級局副局長等，外加屬于非領導職務的副主任科員

科員：基層公務員，個別地區(qū)在這一級還分設了正、副股級領導職務 辦事員：基層公務員

中華人民共和國國務院辦公廳

國務院組成部門

中華人民共和國外交部

中華人民共和國國防部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國教育部

中華人民共和國科學技術部

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國國家民族事務委員會

中華人民共和國公安部

中華人民共和國國家安全部

* 中華人民共和國監(jiān)察部

中華人民共和國民政部

中華人民共和國司法部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國國土資源部

中華人民共和國環(huán)境保護部

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國交通運輸部

中華人民共和國鐵道部

中華人民共和國水利部

中華人民共和國農業(yè)部

中華人民共和國商務部

中華人民共和國文化部

中華人民共和國衛(wèi)生部

中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會

中國人民銀行

中華人民共和國審計署

（* 監(jiān)察部與中共中央紀律檢查委員會機關合署辦公，機構列入國務院序列，編制列入中共中央直屬機構。）

國務院直屬特設機構 國務院國有資產監(jiān)督管理委員會

國務院直屬機構

中華人民共和國海關總署

國家稅務總局

國家工商行政管理總局

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局

國家廣播電影電視總局

國家新聞出版總署(國家版權局)

國家體育總局

國家安全生產監(jiān)督管理總局

國家統(tǒng)計局

國家林業(yè)局

國家知識產權局

國家旅游局

國家宗教事務局

國務院參事室

國務院機關事務管理局

* 國家預防腐敗局

（* 國家預防腐敗局列入國務院直屬機構序列，在監(jiān)察部加掛牌子。）

國務院辦事機構

國務院僑務辦公室

國務院港澳事務辦公室

國務院法制辦公室

國務院研究室 國務院直屬事業(yè)單位

新華通訊社

中國科學院

中國社會科學院

中國工程院

國務院發(fā)展研究中心

國家行政學院

中國地震局

中國氣象局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

中國證券監(jiān)督管理委員會

中國保險監(jiān)督管理委員會

國家電力監(jiān)管委員會

全國社會保障基金理事會

國家自然科學基金委員會

* 國務院臺灣事務辦公室

* 國務院新聞辦公室

* 國家檔案局

（* 國務院臺灣事務辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列。國家檔案局與中央檔案館，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機關的下屬機構。）

國務院部委管理的國家局

國家信訪局

國家糧食局

國家能源局

國家國防科技工業(yè)局

國家煙草專賣局

國家外國專家局

國家公務員局

國家海洋局

國家測繪局

中國民用航空局

國家郵政局

國家文物局

國家食品藥品監(jiān)督管理局

國家中醫(yī)藥管理局

國家外匯管理局

國家煤礦安全監(jiān)察局

* 國家保密局

* 國家密碼管理局

* 國家航天局

* 國家原子能機構

* 國家語言文字工作委員會

* 國家核安全局

（* 國家保密局與中央保密委員會辦公室、國家密碼管理局與中央密碼工作領導小組辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機關的下屬機構。工業(yè)和信息化部對外保留國家航天局、國家原子能機構牌子。教育部對外保留國家語言文字工作委員會牌子。環(huán)境保護部對外保留國家核安全局牌子。）

國務院議事協(xié)調機構

地方各級人民政府

地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執(zhí)行機關，是地方各級國家行政機關。地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制。民族自治地方的自治機關是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。

省：河北省 山西省 遼寧省 吉林省 黑龍江省 江蘇省 浙江省 安徽省 福建省 江西省 山東省 河南省 湖北省 湖南省 廣東省 海南省 四川省 貴州省 云南省 陜西省 甘肅省 青海省 臺灣省

自治區(qū)：內蒙古自治區(qū) 廣西壯族自治區(qū) 西藏自治區(qū)寧夏回族自治區(qū) 新疆維吾爾自治區(qū)

直轄市：北京市 天津市 上海市 重慶市

特別行政區(qū)：香港特別行政區(qū) 澳門特別行政區(qū)

政府機構=

政府辦 發(fā)展改委

經濟委員會 人口和計劃生育委員會

科技局 財政局

外貿局 監(jiān)察局

民政局 人事局司法局 交通局農委 水務局林業(yè)局 衛(wèi)生局土地局 環(huán)保局糧食局 公安局勞保局 文化旅游局審計局 統(tǒng)計局工商局 技監(jiān)局建設局 地稅局國稅局 物價局體育局 廣電局農調隊 檔案局教育局 房產局招商局 城管局縣商務局

第二篇：公務員職級工資制

公務員職級工資制

改革

根據(jù)《公務員法》第七十三條規(guī)定，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。這一規(guī)定奠定了公務員工資制度的基本框架，為今后改革和完善公務員工資制度提供了法律依據(jù)。公務員工資制度的改革方向是，歸并簡化現(xiàn)行基本工資結構, 將基本工資確定為職務工資和級別工資兩部分，適當拉開不同職務的工資差距；強化工資級別與待遇掛鉤；在清理整頓各地區(qū)、各部門、各單位自行建立的津貼、補貼的基礎上，實施地區(qū)附加津貼；實行分類管理的工資制度，以適應公務員分類管理的需要；完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度和特殊崗位津貼制度。

一、實施范圍與對象

公務員工資改制《國務院關于改革公務員工資制度的通知》 實施范圍與對象

（一）公務員職級工資制改革的主要內容

1、調整基本工資結構。

公務員基本工資構成由現(xiàn)行職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四項調整為職務工資和級別工

公務員級別工資標準表

資兩項，取消基礎工資和工齡工資。

職務工資。主要體現(xiàn)公務員的工作職責大小。一個職務對應一個工資標準，領導職務和相當職務層次的非領導職務對應不同的工資標準。公務員按所任職務執(zhí)行相應的職務工資標準。

級別工資。主要體現(xiàn)公務員的工作實績和資歷。公務員的級別由現(xiàn)行15個調整為27個，取消現(xiàn)行級別。每一職務層次對應若干個級別，每一級別設若干個工資檔次。公務員根據(jù)所任職務、德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定級別和級別工資檔次，執(zhí)行相應的級別工資標準。

2、調整基本工資正常晉升辦法。公務員晉升職務后，執(zhí)行新任職務的職務工資標準，并按規(guī)定晉升級別和增加級別工資。公務員考核稱職及以上的，一般每五年可在所任職務對應的級別向晉升一個級別，一般每兩年可在所任級別對應的工資標準向晉升一個工資檔次。公務員的級別達到所任職務對應最高級別后，不再晉升級別，在最高級別工資標準內晉升級別工資檔次。

（二）套改工資的辦法

1、職務工資。公務員按現(xiàn)任職務執(zhí)行相應的職務工資標準。

2、級別工資。級別和級別工資檔次按現(xiàn)任職務、任職年限和套改年限確定。

3、現(xiàn)任職務，是指按干部管理權限由任免機關任命的職務，以2006年6月30目的職務為準。2006年7月1日后變動了職務的人員，按6月30日的職務套改后，再按職務變動規(guī)定確定工資。

由領導職務改任同一職務層次非領導職務的公務員，由任免機關按干部管理權限，根據(jù)實際情況明確其應執(zhí)行的職務工資標準。

4、任職年限，是指從正式任命職務當年起根據(jù)實際任職時間按累加計算至2006年的年限（只適用這次工資制度改革，例如，1996年任職的人員，如實際任職時間沒有間斷，截至2006年的任職年限為11年）。

公務員在同一職務層次擔任領導職務與非領導職務的時間，合并計算為同一職務層次的任職年限。

公務員現(xiàn)任職務低于原任職務的，其原任同級職務和較高職務的年限合并計算為現(xiàn)任職務的任職年限。

5、套改年限，是指工作年限與不計算工齡的在校學習時間合并計算的年限，其中須扣除1993年以來除試用期外考核不計考核等次或不稱職的年限。工作年限，是指從本人工作當年起根據(jù)實際工作時間按累加計算至2006年的年限（只適用這次工資制度改革，例如，1996年參加工作的人員，如實際工作時間沒有間斷，截至2006年的工作年限為11年）。不計算工齡的在校學習時間，是指在國家承認學歷的全日制大專以上院校未計算為工齡的學習時間（只適用于這次工資制度改革，不涉及工齡計算問題）。在校學習的時間以國家規(guī)定的學制為依據(jù)，如短于國家學制規(guī)定，按實際學習年限計算；如長于國家學制規(guī)定，按國家規(guī)定學制計算。出國（境）留學并在國（境）外取得國家教育行政主管部門認可的大專以上學歷人員，其未計算工齡的國（境）外學習時間可合并計算為套改年限。實際學習時間短于國家規(guī)定的相同學歷層次學制時間的，按實際學習年限計算；長于國家規(guī)定的相同學歷層次學制時間的，按國家規(guī)定的學制計算。

工作人員因公負傷治療期間、女職工產假及哺乳假期間，考核不計考核等次的年限不予扣除（下同）。

6、任職年限和工作年限的計算截至2006年6月30日。

7、公務員按現(xiàn)任職務套改的級別，如低于或等于按原任低一職務套改的級別，可先按原任低一職務套改，在此基礎上高套一個級別，級別工資就近就高套人對應的工資標準；如高于按原任低一職務套改的級別，但級別工資額低于按原任低一職務套改的級別工資額，可先按原任低一職務套改，再就近就高套人按現(xiàn)任職務套改級別對應的工資標準。按原任低一職務套改時，現(xiàn)任職務的任職年限與原任低一職務的任職年限合并計算為低一職務的任職年限。

8、公務員套改的級別和級別工資額低于相同學歷新參加工作人員轉正定級的級別和級別工資額的，執(zhí)行相同學歷新參加工作人員轉正定級的級別和級別工資額；套改的級別高于相同學歷新參加工作人員定級的級別，但級別工資額低于定級的級別工資額的，可按相同學歷新參加工作人員定級的級別工資額就近就高套入套改級別對應的工資標準。2006年6月30日前已轉正定級的公務員，如所任職務低于同等學歷新錄用公務員轉正定級工資待遇所對應的職務層次，可按同等學歷新錄用公務員轉正定級工資待遇所對應的職務層次套改確定工資；轉正定級后可執(zhí)行副科及以上職務層次工資待遇的人員，按任職年限5年以下進行套改（僅用于確定工資待遇，不作為確定職務的依據(jù)）。

（三）正常晉升工資的辦法

1、晉升職務增加工資。

公務員晉升職務后，從晉升職務的次月起執(zhí)行新任職務的職務工資和相應的級別工資。原級別低于新任職務對應最低級別的，晉升到新任職務的最低級別；原級別在新任職務對應級別以內的，晉升一個級別。級別工資逐級就近就高套入晉升后級別對應的工資標準。

2、按考核結果晉升級別增加工資。

從2006年7月1日起，公務員考核累計五年稱職及以上的，從次年1月1日起在所任職務對應級別內晉升一個級別，級別工資就近就高套入晉升后級別對應的工資標準。下一次按考核結果晉升級別的考核年限，從級別變動的當年起重新計算。公務員晉升職務相應晉升級別時，如晉升一個級別，按考核結果晉升級別的考核年限從上一次按考核結果晉升級別的當年起計算；如晉升兩個級別及以上，按考核結果晉升級別的考核年限從晉升職務變動級別的當年起重新計算。

公務員按套改辦法重新確定級別后，自2007年1月1日至2010年12月31日，凡考核稱職及以上并達到級別工資套改表規(guī)定年限的，可從達到規(guī)定年限當年的1月1日起晉升一個級別，級別工資就近就高套入晉升后級別對應的工資標準（以下簡稱為“滾動升級”）。滾動升級執(zhí)行時間，按套改年限或任職年限確定。其中，職務未發(fā)生變動的，須按現(xiàn)任職務達到上一級別規(guī)定年限或按原任低一職務達到套改確定級別規(guī)定年限；晉升職務只晉升一個級別的，須按原任職務達到晉升后級別的規(guī)定年限。按有關規(guī)定高定級別的人員，先按高定前的級別執(zhí)行上述辦法，在此基礎上再予以高定，但不得突破本職務對應的最高級別。按上述辦法晉升級別后，按考核結果晉升級別的考核年限從級別變動的當年起重新計算。

1993年工資制度改革以來及這次工資制度改革后受處分（處罰）按規(guī)定須低定級別的人員，先按低定前的級別執(zhí)行上述辦法，在此基礎上再予以低定。

此次工資制度改革后考核被評為“基本稱職”、“不稱職”或因受處分不評定等次的公務員，其確定“滾動升級”的規(guī)定年限須扣除被評為“基本稱職”及以下等次或不計考核等次的年限。對考核不稱職而降低一個職務層次或受撤職處分的人員，按新職務確定能否“滾動升級”。

公務員的級別達到所任職務最高級別后，考核累計五年稱職及以上，不再晉升級別，在所任級別對應工資標準向晉升一個工資檔次。

3、按考核結果晉升級別工資檔次。

從2006年7月1日起，公務員考核累計兩年稱職及以上的，從次年1月1日起在所任級別對應工資標準內晉升一個工資檔次。下一次按考核結果晉升級別工資檔次的考核年限，從工資檔次晉升的當年起重新計算。

4、其他。

公務員晉升級別相應增加級別工資時，如增資額超過下一級別一個工資檔差，晉升級別工資檔次的考核年限從級別晉升的當年起重新計算；如增資額不超過下一級別一個工資檔差，晉升級別工資檔次的考核年限從上一次晉升級別工資檔次的當年起計算。晉升兩個以上級別時，逐級計算增資額是否超過下一級別一個工資檔差。

公務員晉升級別和按考核結果晉升級別工資檔次在同一時間的，先晉升級別，再晉升級別工資檔次。

（四）新錄用人員工資待遇

1、試用期工資。

直接從各類學校畢業(yè)生中錄用的公務員試用期工資分別為：初中畢業(yè)生570元，高中、中等專業(yè)學校畢業(yè)生590元，大學專科畢業(yè)生655元，大學本科畢業(yè)生685元，獲得雙學士學位的大學本科畢業(yè)生（含學制為六年以上的大學本科畢業(yè)生）、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學位的研究生710元，獲得碩士學位的研究生770元，獲得博士學位的研究生845元。

其他新錄用的公務員試用期工資，按管理權限由主管部門參考錄用前本人工作經歷和錄用后擬任職務、級別，按照比本單位同等條件人員低一個級別工資檔次的數(shù)額確定。

2、試用期滿后工資。

新錄用公務員試用期滿合格后，按所任職務和級別執(zhí)行相應的工資標準。直接從各類學校畢業(yè)生中錄用的公務員，職務工資分別執(zhí)行下列職務對應的標準：初中、高中和中專畢業(yè)生按辦事員；大學專科、大學本科、獲得雙學士學位的大學本科畢業(yè)生（合學制為六年以上的大學本科畢業(yè)生）、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學位的研究生按科員；獲得碩士學位的研究生按副主任科員；獲得博士學位的研究生按主任科員。級別和級別工資分別定為：初中畢業(yè)生二十七級1檔；高中、中專畢業(yè)生二十七級2檔；大學專科畢業(yè)生二十六級2檔；大學本科畢業(yè)生二十五級2檔；獲得雙學士學位的大學本科畢業(yè)生（含學制為六年以上的大學本科畢業(yè)生）、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學位的研究生二十五級3檔；獲得碩士學位的研究生二十四級3檔；獲得博士學位的研究生二十二級1檔。

其他新錄用公務員試用期滿合格后，按所任職務比照本單位同等條件人員執(zhí)行相應的工資標準。

三、機關工人崗位技術等級工資制的實施

（一）完善機關工人崗位技術等級工資制

1、調整機關工人基本工資結構。

技術工人仍實行崗位技術等級工資制，基本工資構成由現(xiàn)行崗位工資、技術等級（職務）工資和獎金

事業(yè)單位專業(yè)技術人員基本工資標準表

三項調整為崗位工資和技術等級（職務）工資兩項。崗位工資根據(jù)工作難易程度和工作質量確定，按初級工、中級工、高級工三個技術等級和技師、高級技師二個技術職務設置，分別設若干工資檔次。技術等級（職務）工資根據(jù)技術水平高低確定，一個技術等級（職務）對應一個工資標準。普通工人仍實行崗位工資制，基本工資構成由現(xiàn)行崗位工資和獎金兩項調整為崗位工資一項。

2、基本工資正常晉升辦法。

機關工人考核合格及以上的，一般每兩年可在對應的崗位工資標準向晉升一個工資檔次。

（二）機關工人工資套改辦法

1、技術工人工資套改辦法。

技術等級工資。技術工人按考評（聘任）的技術等級（職務）執(zhí)行相應的技術等級工資標準。

崗位工資。技術工人的崗位工資檔次按現(xiàn)任技術等級（職務）、任技術等級（職務）年限和套改年限確定。

技術工人的技術等級（職務）是指按機關事業(yè)單位技術工人技術等級（職務）考評或聘用規(guī)定，經考核聘用并兌現(xiàn)了工資的技術等級（職務）。只取得技術等級證書，單位未予聘用和兌現(xiàn)工資的，不作為套改依據(jù)；任技術等級（職務）年限從聘用或兌現(xiàn)技術等級（職務）工資的當年起計算。經組織批準調動或調整崗位的技術工人，在同一技術等級工作的年限，可以合并計算。

套改年限，是指工作年限與不計算工齡的在校學習時間合并計算的年限，其中須扣除1993年以來除學徒期、熟練期外考核不計考核等次或不合格的年限。

任技術等級（職務）年限和工作年限的計算截至2006年6月30日。

技術工人按現(xiàn)任技術等級（職務）套改的崗位工資額，如低于或等于按原任低一技術等級（職務）套改的崗位工資額，可先按原任低一技術等級（職務）套改，再就近就高套人現(xiàn)任技術等級（職務）對應的工資標準。按原任低一技術等級（職務）套改時，現(xiàn)任技術等級（職務）的年限與原任低一技術等級（職務）的年限合并計算為低一技術等級（職務）的年限。

2、普通工人工資套改辦法。

普通工人的崗位工資檔次，按套改年限確定。套改年限的計算辦法與技術工人相同。

（三）正常晉升工資辦法

1、晉升崗位工資檔次。從2006年7月1日起，機關工人考核累計兩年為合格及以上的，從次年1月1日起晉升一檔崗位工資。下一次按考核結果晉升崗位工資檔次的考核年限，從工資檔次晉升的當年起重新計算。

技術工人晉升技術等級（職務）后，崗位工資逐級就近就高套入晉升后的技術等級（職務）相應的崗位工資標準。如增資額超過按原技術等級（職務）正常晉升崗位工資檔次增加工資的數(shù)額，晉升崗位工資檔次的考核年限從晉升技術等級（職務）的當年起重新計算；如增資額不超過按原技術等級（職務）正常晉升崗位工資檔次增加工資的數(shù)額，晉升崗位工資檔次的考核年限從上一次晉升崗位工資檔次的當年起計算。

2、晉升技術等級（職務）工資。技術工人晉升技術等級（職務）后，執(zhí)行新任技術等級（職務）對應的技術等級工資標準。

3、普通工人經考核轉為技術工人后，根據(jù)本單位同等條件技術工人的工資水平重新確定工資。

（四）新參加工作的工人工資待遇

新參加工作的工人實行學徒期、熟練期制度，學徒期、熟練期工資分別為：初中畢業(yè)生570元，高中、中專（含技校）畢業(yè)生590元，大學專科畢業(yè)生640元，大學本科及以上畢業(yè)生670元；學徒期、熟練期滿經考核合格，轉正定級工資按下列標準執(zhí)行：

1、技術工人崗位。初中畢業(yè)生執(zhí)行初級工1檔，高中、中專（合技校）畢業(yè)生執(zhí)行初級工2檔，大學專科畢業(yè)生執(zhí)行初級工3檔，大學本科及以上畢業(yè)生執(zhí)行初級工4檔。

2、普通工人崗位。初中畢業(yè)生執(zhí)行普通工1檔，高中、中專（合技校）畢業(yè)生執(zhí)行普通工2檔，大學專科畢業(yè)生執(zhí)行普通工3檔，大學本科及以上畢業(yè)生執(zhí)行普通工4檔。調整相關

四、完善津貼補貼制度

按照國家規(guī)定，在清理規(guī)范津貼補貼的基礎上，實施地區(qū)附加津貼制度，完善崗位津貼制度。我省規(guī)范津貼補貼實施方案另行下發(fā)。省直機關按國家規(guī)定將部分津貼補貼納入基本工資，具體辦法在省直機關規(guī)范津貼補貼方案中明確。

（一）實施地區(qū)附加津貼制度

地區(qū)附加津貼主要反映地區(qū)經濟發(fā)展水平、物價消費水平等方面的差異。在清理規(guī)范津貼補貼的基礎上，實施地區(qū)附加津貼制度。實施地區(qū)附加津貼制度的方案國家將另行制定，適當時候出臺。

（二）完善崗位津貼制度

在特殊崗位工作的人員，實行崗位津貼制度。國家對崗位津貼實行統(tǒng)一管理。在清理現(xiàn)有各項崗位津貼的基礎上，對崗位津貼進行規(guī)范，具體方案另行制定。在國家統(tǒng)一規(guī)范辦法下發(fā)前，應嚴格按照規(guī)定的項目、標準和實施范圍執(zhí)行。

五、調整基本工資標準

根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定和部署，調整機關工作人員基本工資標準。

六、實行年終一次性獎金

對考核為稱職（合格）及以上的工作人員發(fā)放年終一次性獎金，在考核結果確定后兌現(xiàn)，獎金標準為本人當年12月份的基本工資。考核為基本稱職、不稱職（不合格）的人員，不發(fā)放年終一次性獎金。其他相關

七、有關問題的具體規(guī)定

（一）軍隊轉業(yè)干部按本人現(xiàn)任職務套改職務工資和級別工資。如現(xiàn)任職務低于轉業(yè)時部隊原職務的，根據(jù)其現(xiàn)執(zhí)行工資待遇對應的職務套改級別工資，職務工資執(zhí)行相當職務層次的非領導職務工資標準。

（二）廣州、深圳市的公務員，按下列職務對應關系確定職務工資：市級正職、市級副職、局長、副局長職務分別相當于國務院部委的省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職；處長及以下職務與國務院部委及省政府廳局的相同。級別工資按下列辦法確定：市級正職、市級副職分別按省部級副職、廳局級正職套改，局長、副局長在分別按廳局級副職、縣處級正職套改級別的基礎上高定一個級別，級別工資就近就高套入相應的工資標準；處長及以下職務人員按國務院部委相同職務人員套改。

上述城市機關的巡視員、副巡視員，職務工資分別執(zhí)行廳局級副職非領導職務、縣處級正職領導職務的職務工資標準；級別工資在分別按廳局級副職、縣處級正職套改的基礎上高定一個級別，級別工資就近就高套入相應的工資標準。

省政府直屬副廳局機構的有關人員，工資改革時比照廣州、深圳的辦法確定職務工資和級別工資。

上述高定級別人員調離此類單位或崗位后，按所在單位同等條件人員重新確定級別工資。

（三）機關單位工作人員被授予省部級以上勞動模范和先進工作者等榮譽稱號，且1993年工資制度改革以來按國家規(guī)定高定了工資檔次，仍保持榮譽的，可在本人套改工資的基礎上適當高定工資檔次，其中，原高定一個職務工資檔次的，可高定一檔；原高定兩個及以上職務工資檔次的，可高定兩檔。因不同事跡受過多項榮譽稱號且高定過兩個以上職務工資檔次的人員，其高定的工資最多不超過兩個檔次。因同一事跡同時獲得多個榮譽稱號的，不得重復高定工資。

（四）這次工資制度改革后，國家規(guī)定的浮動及固定工資政策繼續(xù)執(zhí)行。在工資套改時，已經按國發(fā)[1993]68號、國發(fā)[1983]74號、國辦發(fā)[1983]40號、國發(fā){1984]77號、勞人薪[1985]41號、勞人薪[1986j100號、勞人薪[1986]105號、人薪函[1992]7號等文件規(guī)定固定晉升工資檔次的人員，可在本人套改工資的基礎上高定一個工資檔次。

（五）1993年工資制度改革以來，受過行政處分或行政、刑事處罰人員工資套改問題。

1、受過降級、撤職處分的公務員，在套改確定的級別基礎上低定一個級別，級別工資就近就低套入相應的級別工資標準，如套改級別為本職務最低級別，在套改確定的級別工資基礎上低定一個級別工資檔次。

2、受過開除留用察看處分的機關工人，在套改的崗位工資基礎上降低三個工資檔次，崗位工資在第4檔以下的，執(zhí)行最低工資檔次。

3、被判處勞動教養(yǎng)、管制、拘役和有期徒刑宣告緩刑的人員，處罰期滿由單位接收分配工作且仍在公務員管理或參照公務員管理單位的，在按新確定職務套改的基礎上降低一個級別，級別工資就近就低套人相應的級別工資標準后再低定一檔，如套改級別為本職務最低級別，在套改確定的級別工資基礎上低定兩個級別工資檔次，級別工資檔次在3檔以下的，執(zhí)行最低工資檔次；機關工人在套改的崗位工資基礎上降低四個工資檔次，崗位工資在第5檔以下的，執(zhí)行最低工資檔次。

（六）正在接受立案或停職審查的人員，暫緩套改工資，待審查結束作出結論后，再按照有關規(guī)定辦理。

（七）公務員在取取得國家承認的較高學歷后，如其基本工資低于相同學歷新錄用公務員轉正定級工資待遇的，執(zhí)行相同學歷新錄用公務員轉正定級的工資待遇。

（八）這次工資制度改革后，機關工作人員考核為基本稱職的，公務員不能計算為正常晉升級別和級別工資檔次的考核年限，機關工人不能計算為正常晉升崗位工資檔次的考核年限。

（九）若干具體問題。

1、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類等類別公務員，在其工資辦法出臺前，暫按本實施辦法執(zhí)行。

2、工資關系未轉入現(xiàn)所在工作單位的人員，須將工資關系轉入后，再參加工資改革。

3、實施公務員法后列入?yún)⒄展珓諉T法管理范圍的人員，根據(jù)任免機關按干部管理權限確定的職務，比照同等條件人員套改級別工資。

4、按照公務員調任的有關規(guī)定，從事業(yè)單位、企業(yè)調入機關的人員，根據(jù)調入后本人所任職務，結合本人實際情況，比照同等條件人員確定級別工資。

5．截至2006年6月30目按規(guī)定應辦理退休手續(xù)的人員，除經組織批準留用外，均按退休人員相應增加退休費。

八、實施時間

改革公務員職級工資制、完善機關工人崗位技術等級（崗位）工資制，自2006年7月1日起實施。

九、經費來源

這次工資制度改革所需經費，由財政負擔的按現(xiàn)行財政體制和單位隸屬關系，分別由省級財政和地方財政負擔。

十、組織領導與實施這次工資制度改革

省直單位由省人事廳、省財政廳組織實施，各市、縣（區(qū)）如何實施，由各市人民政府確定。工作人員增加工資，按干部管理權限審批（附表七至九）。

公務員工資制度改革，政策性強，涉及面廣，直接關系廣大機關工作人員的切身利益。

各地區(qū)、各部門和各單位要高度重視，加強領導，精心組織實施，嚴格執(zhí)行中央和省的政策規(guī)定，嚴肅工作紀律，不得自行其是，額外增加工資。同時，要切實做好機關工作人員的政治思想工作，確保改革的平穩(wěn)進行。本實施意見由省人事廳負責解釋。

第三篇：公務員職務與職級

關于縣以下機關建立公務員職務與職級

并行制度的意見全文

中共中央辦公廳 國務院辦公廳

印發(fā)《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》的通知

中辦發(fā)〔2015〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，各人民團體：

《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》已經黨中央、國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共中央辦公廳

國務院辦公廳

2015年1月15日

(此件發(fā)至縣級)

關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見

2006年我國公務員法頒布實施以來，相關配套法規(guī)制度不斷完善，公務員素質、能力和作風建設全面加強，公務員隊伍建設取得明顯成效。公務員職務與級別制度，是公務員管理制度的重要組成部分，是確定公務員工資及其他待遇的依據(jù)。從目前情況看，公務員提高待遇主要靠晉升職務，級別的激勵作用沒有得到充分發(fā)揮，特別是在縣以下機關，公務員受機構規(guī)格等因素限制，職務晉升空間小、待遇得不

到提高的矛盾更為突出，需要切實加以解決。根據(jù)黨的十八大關于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會關于推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度的要求，現(xiàn)就縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央關于深化干部人事制度改革的要求，在公務員法規(guī)定的制度框架內，保持現(xiàn)有領導職務和非領導職務晉升制度不變，建立主要依據(jù)任職年限和級別晉升職級的制度，發(fā)揮職級在確定干部工資待遇方面的作用，實行職級與待遇掛鉤，實現(xiàn)職務與職級并行。

(二)基本原則。堅持以人為本，立足拓展公務員職業(yè)發(fā)展空間，開辟晉升職級通道，調動基層公務員工作積極性；堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋⒅毓ぷ鲗嵖儯w現(xiàn)個人資歷；堅持公平公正，統(tǒng)一職級晉升條件，嚴格進行民主測評和考核；堅持向基層傾斜，緩解基層公務員職務晉升難待遇得不到提高的矛盾，使其隨著職級晉升相應提高待遇。

二、主要內容

(一)職級的設置。對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

(二)職級晉升條件。【關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見全文】關于縣以下機關建立公務員職務

與職級并行制度的意見全文。公務員晉升職級，主要依據(jù)任職年限和級別。具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級；晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到二十三級；晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級；晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達到十九級；晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務之日起按周年計算，滿12個月為1周年。任現(xiàn)職級或職務期間每有1個考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。

(三)職級晉升辦法。對達到規(guī)定任職年限和級別條件的公務員，依據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實績，在本單位或規(guī)定的范圍內進行民主測評，經考核合格的晉升職級。公務員晉升職級，應包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環(huán)節(jié)，按所任職務的管理權限進行審批。

(四)職級晉升后的待遇。公務員晉升職級后，享受相應職務層次非領導職務的工資待遇。

(五)職級晉升后的管理。公務員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原單位工作。晉升領導職務和非領導職務，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

三、實施范圍

(一)本意見的實施范圍，包括縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)列入公務員法實施范圍的機關和經批準參照公務員法

管理的機關(單位)中，已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案的在編人員。機構規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū)、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

(二)中央和省駐列入實施范圍的縣(市、區(qū)、旗)正科級以下單位中、已進行公務員登記備案或參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記備案的在編人員，參照本意見執(zhí)行。

四、其他有關問題

(一)專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類等類別公務員，建立職務與職級并行制度的辦法另行制定。相關辦法出臺前，暫按本意見執(zhí)行。

(二)公務員晉升職級后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關系和現(xiàn)行經費保障渠道解決。

五、工作要求

縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，是完善公務員制度和深化收入分配制度改革的重要內容，政策性強，涉及面廣，面臨的情況復雜，必須認真做好組織實施工作。

(一)加強對實施工作的領導。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關部門要充分認識縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的重要意義，切實加強對組織實施工作的領導。人力資源社會保障、組織、機構編制、財政部門要在當?shù)攸h委和政府領導下，密切配合，認真做好組織實施工作。

(二)精心組織實施。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關部門要周密部署，把工作做細做實。要開展深入調研，全面掌握本地區(qū)本部門機構和人員情況，認真分析實施中可能遇到的情況和問題，及時研究提出解決辦法。避免引發(fā)新的矛盾。重大事項要及時請示報告。

(三)嚴格執(zhí)行政策。各地和中央有關部門要嚴格執(zhí)行本意見規(guī)定，不得自行擴大實施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出臺提高職級待遇的措施，中央有關部門要加強政策把關。原自行采取的不符合國家統(tǒng)一政策規(guī)定的晉升職務或提高職級待遇的做法，一律停止執(zhí)行。對違反規(guī)定的，要堅決予以糾正，并追究責任。

(四)做好政策解釋和輿論引導。實施過程中，各地和相關部門要密切關注各方面的反應，正確引導社會輿論。要認真細致的做好政策解釋和思想政治工作，確保實施工作平穩(wěn)順利進行。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要做好應對預案。

中共中央辦公廳秘書局

2015年1月15日印發(fā)

縣以下機關公務員職務職級并行意見下發(fā)

2015年02月03日16:11南方都市報 微博我有話說(168人參

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原標題：正科級基層干部滿15年可享副處待遇

縣以下機關公務員將設置5個職級

縣以下機關公務員將設置5個職級，如果一名正科級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級干部待遇。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15后，雖然還當局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。南都記者從吉林省政府新聞辦等多個省份獲悉，《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》(下簡稱《意

見》)日前已經正式下發(fā)，將正式實施。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職務晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。

《意見》提出職級晉升具體條件

《意見》提出，將對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

根據(jù)《意見》，舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇；副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇，正科級干部15年未提拔，可享受副處級待遇，副縣處級干部15年未提拔，可享受正處級待遇。

職級晉升后，可以享受相應職務層次非領導職務的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15年后，雖然還當局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。

規(guī)格高于正處級的縣區(qū)市例外

《意見》還對“任職年限”作出解釋，即指從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。

《意見》還規(guī)定，“任現(xiàn)職級或職務期間每有1個考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年”。

《意見》還對實施職級晉升制度的機構范圍作出明確限定：縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機關和參公管理單位的在編人員。機構規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。比如，上海崇明縣、廣州市天河區(qū)一級政府就不屬于這個范圍。

釋疑

中國公務員從科員到縣處級升遷比僅4.4%

根據(jù)現(xiàn)行公務員法，國家實行統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，“職務晉升”成為公務員個人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。

現(xiàn)實情況卻是，中國在職公務員隊伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級基層。基層公務員數(shù)目龐大，但供他們升職的領導職務卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務員待遇一直維持在較低水平。

國家行政學院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣長、縣人大主任和縣政協(xié)主席幾個職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機關都只是科級單位。公務員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。

這也導致近年來基層公務員隊伍人員不穩(wěn)定，優(yōu)秀人才

流失嚴重的問題，引起了國家相關部門的重視。以江門為例，近五年來超過三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員通過各種方式離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機關。國家行政學院副教授胡穎廉認為，長此以往不利于中國政府的轉型。

職級晉升具體條件

晉升科員須任辦事員滿8年，級別達到25級；

晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到23級；

晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達到20級；

晉升副處須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達到19級；

晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到17級。

2014年縣以下公務員職務職級并行制度

昨天，中央全面深化改革領導小組第七次會議舉行，審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》、《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》、《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》。

縣以下機關建公務員職務與職級并行

制度

中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。

會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

解讀

當不上領導也能漲薪

國家行政學院教授許耀桐在接受北青報記者采訪時表示，這一政策的提出是為了解決很多基層公務員在職務有限的情況下待遇上不去的問題。

目前，我國公務員的薪酬待遇與職務也即職位掛鉤。職務提上去，職級才能升上去，收入才能提高。一個公務員如果沒“當官”，就不能享受“官”的薪水。“但是，職務是有限的，”許耀桐表示，“尤其是在縣以下的基層單位，職位更緊張。”

所以，對于縣以下基層公務員而言，建立公務員職務與職級并行制度更加迫切。這種“雙軌制”的制度設計實施后，在職務有限的情況下，那些勤勤懇懇的、通過考核的公務員，盡管沒有當上領導，也可隨工作年限和經驗的增長而獲得更高的職級，待遇也能隨之提高。

許耀桐說，實行這種“雙軌制”可以調動公務員的積極性：特別優(yōu)秀的能上升到更高職位上去，自然可以享受高的薪水，也讓勤勤懇懇的人在自己的職位上可以獲得職級和薪水上的提升。

進展 5省份已試點職務與職級并行

中央全面深化改革領導小組第七次會議提出，“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度”。對此，國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，“不

當官也能享受官員待遇”。

據(jù)了解，對于“公務員職務與職級并行”，國家有關部門早有計劃。公務員改革最新消息顯示，今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布了《2013人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

據(jù)公務員改革最新消息，初步統(tǒng)計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。如福建今年7月發(fā)布的《實施方案》就提出，“根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在縣以下機關全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

現(xiàn)狀 公務員職務決定其待遇

現(xiàn)行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級，各級分為正副職。鄉(xiāng)科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉(xiāng)科級。

中組部2008年發(fā)布的《公務員職務任免與職務升降規(guī)定(試行)》規(guī)定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。

以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。

汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是說，多數(shù)公務員都在縣以下機關，“由于行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個。所以多數(shù)公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。”

汪玉凱說，最關鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。

影響 對“非領導職務”影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級并行”建議，并對此做過調研，“職務與職級并行，就相當于給公務員增加了一條晉升通道。可以不當官，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級”。

他認為，本次將公務員團隊中的多數(shù)—縣以下機關的公務員，作為“職務與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務員群體的工作積極性。

依據(jù)《公務員法》的規(guī)定，公務員序列職務除了領導職

務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉(xiāng)科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。

汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度后，“非領導職務”仍會保留，“跟領導職務相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對于職務與職級并行這項改革，沒有多大影響”。

第四篇：公務員職務職級改革

公務員職務職級改革 讓“公務員熱”回歸理性

公務員職業(yè)在我國是一個熱門行業(yè)，從這幾年的公務員報名情況來看，雖有一些冷門職位無人問津，但是，總體來講，公務員熱還是一個不爭的事實。特別是基層，年輕人的第一選擇往往都是進入公務員隊伍，認為公務員隊伍有保障、有權力、有尊嚴，還可以為“家里人辦點實事”；如果他們擠不進公務員隊伍，也會通過各種關系擠進與公務員體系并行的國有企業(yè)或者各種事業(yè)單位。這是公務員熱的典型表現(xiàn)。

因此，首先要解決的第一個問題是如何讓“公務員熱”回歸理性，我認為，這種現(xiàn)象背后的根源是政府權力的不規(guī)范運用，甚至濫用。長期以來，讓群眾感受到的是“有人在政府當差就有底氣，不怕被人欺負。”所以，才會造成在基層通過各種正式的或非正式的渠道擠進公務員隊伍的現(xiàn)象。而要解決這一問題的根本措施，是從根源上將政府的公權力關進制度的籠子里，讓制度管權，讓權力在法治的軌道上運行。此外，中央政府在力推的“簡政放權”也是非常重要的一種制度安排，通過政府放權，讓民營企業(yè)、社會組織、社會公眾獲得更多的自主權，政府減少一些審批權和處罰權，從而讓市場和社會活起來。那么，當市場和社會有了力量，群眾就會從中感受到，在市場上做一些生意，在社會中從事一些服務行業(yè)，也能讓自己過上好的生活，更能活得有尊嚴，也再不需要向行政部門“低頭彎腰”。相信到那時會有更多的年輕人選擇自主創(chuàng)業(yè)這條路，不再需要費盡力氣地擠公務員的這座獨木橋。

此外，公務員在基層的結構和配置也需要進一步細化和完善。按照《公務員》法來說，我國公務員共分為3類，綜合管理類，專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類。然而，事實上對基層公務員隊伍來說，綜合管理類公務員比例占較大數(shù)量，而專業(yè)技術類和行政執(zhí)行法類的公務員占比較低。這就會造成公務員隊伍在基層的不斷龐大，而這種龐大表現(xiàn)在人員和經費等種種方面。

所以，有了這樣龐大的公務員隊伍，到了基層時你還會發(fā)現(xiàn)經常有人說起，基層公務員人員編制不夠，經費緊張，以及沒有精力做事??為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？這其中最終的根本原因是公務員的結構和職能配置不盡合理。因此，我認為，公務員結構和職能調整一定要做到“能上能下，能進能出”，運用好公務員聘任制等手段，讓公務員隊伍中有更多的專業(yè)技術類人才，少一些綜合管理類人才，才能夠讓公務員隊伍更有活力。

配套進行“職務與職級并行”政策

基層公務員“職務與職級并行”這個好方案，落實還需要一系列條件的支撐，不然，“好經又會被歪嘴和尚念歪”，會嚴重損害政策的權威性。

人們更關注的是“如何進行考核”的問題，既然要對基層公務員業(yè)績表現(xiàn)突出和優(yōu)秀的人員進行職級晉升，那么第一個碰到的問題是，如何進行“考核”。現(xiàn)有對政府公務員的考核體系，每年都是進行打勾的方式進行，分為“優(yōu)秀，稱職，基本稱職和不稱職”，往往礙于面子，在年終考核時大家都會“你好，我好，大家好”，都在基本稱職或以上的等級。因此，就需要注意，如果不能進行“真正”意義上的業(yè)績考核，晉升職級仍然是一件模糊的和沒有依據(jù)的事情，而造成的后果又會是“一把手”有更大的話語權，為腐敗現(xiàn)象滋生帶來機會。

其次，縣鄉(xiāng)級財力有限，一些地區(qū)難以承擔掛鉤后的財政壓力，也是需要認真思考的一個問題。而事關財力的問題，是需要中央根據(jù)“職務與職級并行”這一具體細化的政策，來通過財政渠道配以相應的資金，更需要中央的統(tǒng)籌設計頂層安排，這樣才能為基層公務員的“職務與職級并行”改革解決另外一個后顧之憂。某縣有基層公務員算過一筆賬，縣直機關這個層級的科級公務員約有近1000人，“假設職務與職級并行后，會有1000名科員晉升到副科級，預計月工資每人漲500元左右，照此計算，每年縣財政的人員開支就要多出600萬元”。那么，這相當于縣財政目前人員開支的2～3倍。

改革開放在認識和實踐上的每一次突破，無不來自人民群眾的實踐和智慧。因此，要積極鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。(國家行政學院政治學教研部 宋雄偉)

基層公務員看到上升通道之后

國家行政學院政治學教研部 宋雄偉

2015年01月12日14:14

來源：中國青年報

原標題：基層公務員看到上升通道之后

“職務與職級并行”必須統(tǒng)籌推進，既要通過政府自身改革和“簡政放權”，讓“公務員熱”回歸理性；同時，在基層推進“職務與職級并行”也需要系列的配

套政策和改革。

中央全面深化改革領導小組第7次會議審議的《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。這是深改組自成立以來，推出的又一個重鎊的改革方案，讓基層公務員特別是青年公務員再一次看到了職級上升的通道和希望。

基層公務員職務與職級回顧

人們都知道，近年來，國家數(shù)次將“公務員職務與職級并行”提上日程。如中央印發(fā)的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出“建立健全干部職務與職級并行制度，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用”。黨的十八屆三中全會也提出“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。”

實際上，早在2006年開始施行的《公務員法》中便已對職務和職級并行作出了原則性的規(guī)定，根據(jù)這部法律，2007年后有多個省份開始出臺了一系列職務和職級并行的方案和政策，然而，這些年的實踐證明，基層公務員“彼時”期盼的改革步伐來到他們身邊還不夠快。這一次深改組在中央核心層面上將這一改革提上議事日程，給基層青年公務員再次帶來了盼頭和希望。

基層公務員占我國公務員總數(shù)超過2/3的比例，基層公務員更是直接面對基層群眾、服務基層群眾的主體，他們在樹立良好形象，建設服務型政府中起著至關重要的作用。怎樣能夠讓基層公務員更加努力地“執(zhí)政為民”？當然需要更好地激發(fā)他們對于職業(yè)的尊嚴感和熱愛感。事實上，如果一個基層公務員從辦事員開始做起，到科員，副主任科員，主任科員，副處級，到正處級是一個長期而漫長的過程，或許也是一個基本上不可能實現(xiàn)的過程。實際情況表明，基層公務員能夠按職務晉升到主任科員已經是很了不起的成就，也是屈指可數(shù)的；而大量的基層公務員很可能在科員或副主任科員的崗位上就到了已退休年齡。這主要是源于基層領導職務職位有限，“僧多粥少”，基層公務員“千軍萬馬擠獨木橋”的原因。基層公務員的數(shù)量龐大和職務有限之間的矛盾，也在一定程度上影響他們更好地全心全意服務于人民群眾。

筆者認為，深改組提出的“職務與職級并行”的方案當然是值得肯定的。因為，通過打開另一條通道，可以使更多的基層公務員通過晉升職級獲得相應的待遇、榮譽感和認同感。但是，也應該認識到“職務與職級并行”必須統(tǒng)籌推進，既要通過政府自身改革和“簡政放權”，讓“公務員熱”回歸理性，讓更多的人不再擁擠獨木橋；同時，在基層推進“職務與職級并行”也需要系列的配套政策和改革。

讓“公務員熱”回歸理性

公務員職業(yè)在我國是一個熱門行業(yè)，從這幾年的公務員報名情況來看，雖有一些冷門職位無人問津，但是，總體來講，公務員熱還是一個不爭的事實。特別是基層，年輕人的第一選擇往往都是進入公務員隊伍，認為公務員隊伍有保障、有權力、有尊嚴，還可以為“家里人辦點實事”；如果他們擠不進公務員隊伍，也會通過各種關系擠進與公務員體系并行的國有企業(yè)或者各種事業(yè)單位。這是公務員熱的典型表現(xiàn)。

因此，首先要解決的第一個問題是如何讓“公務員熱”回歸理性，我認為，這種現(xiàn)象背后的根源是政府權力的不規(guī)范運用，甚至濫用。長期以來，讓群眾感受到的是“有人在政府當差就有底氣，不怕被人欺負。”所以，才會造成在基層通過各種正式的或非正式的渠道擠進公務員隊伍的現(xiàn)象。而要解決這一問題的根本措施，是從根源上將政府的公權力關進制度的籠子里，讓制度管權，讓權力在法治的軌道上運行。此外，中央政府在力推的“簡政放權”也是非常重要的一種制度安排，通過政府放權，讓民營企業(yè)、社會組織、社會公眾獲得更多的自主權，政府減少一些審批權和處罰權，從而讓市場和社會活起來。那么，當市場和社會有了力量，群眾就會從中感受到，在市場上做一些生意，在社會中從事一些服務行業(yè)，也能讓自己過上好的生活，更能活得有尊嚴，也再不需要向行政部門“低頭彎腰”。相信到那時會有更多的年輕人選擇自主創(chuàng)業(yè)這條路，不再需要費盡力氣地擠公務員的這座獨木橋。

此外，公務員在基層的結構和配置也需要進一步細化和完善。按照《公務員》法來說，我國公務員共分為3類，綜合管理類，專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類。然而，事實上對基層公務員隊伍來說，綜合管理類公務員比例占較大數(shù)量，而專業(yè)技術類和行政執(zhí)行法類的公務員占比較低。這就會造成公務員隊伍在基層的不斷龐大，而這種龐大表現(xiàn)在人員和經費等種種方面。

所以，有了這樣龐大的公務員隊伍，到了基層時你還會發(fā)現(xiàn)經常有人說起，基層公務員人員編制不夠，經費緊張，以及沒有精力做事??為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？這其中最終的根本原因是公務員的結構和職能配置不盡合理。因此，我認為，公務員結構和職能調整一定要做到“能上能下，能進能出”，運用好公務員聘任制等手段，讓公務員隊伍中有更多的專業(yè)技術類人才，少一些綜合管理類人才，才能夠讓公務員隊伍更有活力。

配套進行“職務與職級并行”政策

基層公務員“職務與職級并行”這個好方案，落實還需要一系列條件的支撐，不然，“好經又會被歪嘴和尚念歪”，會嚴重損害政策的權威性。

人們更關注的是“如何進行考核”的問題，既然要對基層公務員業(yè)績表現(xiàn)突出和優(yōu)秀的人員進行職級晉升，那么第一個碰到的問題是，如何進行“考核”。現(xiàn)有對政府公務員的考核體系，每年都是進行打勾的方式進行，分為“優(yōu)秀，稱職，基本稱職和不稱職”，往往礙于面子，在年終考核時大家都會“你好，我好，大家好”，都在基本稱職或以上的等級。因此，就需要注意，如果不能進行“真正”意義上的業(yè)績考核，晉升職級仍然是一件模糊的和沒有依據(jù)的事情，而造成的后果又會是“一把手”有更大的話語權，為腐敗現(xiàn)象滋生帶來機會。

其次，縣鄉(xiāng)級財力有限，一些地區(qū)難以承擔掛鉤后的財政壓力，也是需要認真思考的一個問題。而事關財力的問題，是需要中央根據(jù)“職務與職級并行”這一具體細化的政策，來通過財政渠道配以相應的資金，更需要中央的統(tǒng)籌設計頂層安排，這樣才能為基層公務員的“職務與職級并行”改革解決另外一個后顧之憂。某縣有基層公務員算過一筆賬，縣直機關這個層級的科級公務員約有近1000人，“假設職務與職級并行后，會有1000名科員晉升到副科級，預計月工資每人漲500元左右，照此計算，每年縣財政的人員開支就要多出600萬元”。那么，這相當于縣財政目前人員開支的2～3倍。

改革開放在認識和實踐上的每一次突破，無不來自人民群眾的實踐和智慧。因此，要積極鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。

基層公務員看到上升通道之后

國家行政學院政治學教研部 宋雄偉 2015年01月12日14:14

來源：中國青年報

原標題：基層公務員看到上升通道之后

“職務與職級并行”必須統(tǒng)籌推進，既要通過政府自身改革和“簡政放權”，讓“公務員熱”回歸理性；同時，在基層推進“職務與職級并行”也需要系列的配

套政策和改革。

中央全面深化改革領導小組第7次會議審議的《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

這是深改組自成立以來，推出的又一個重鎊的改革方案，讓基層公務員特別是青年公務員再一次看到了職級上升的通道和希望。

基層公務員職務與職級回顧

人們都知道，近年來，國家數(shù)次將“公務員職務與職級并行”提上日程。如中央印發(fā)的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出“建立健全干部職務與職級并行制度，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用”。黨的十八屆三中全會也提出“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。”

實際上，早在2006年開始施行的《公務員法》中便已對職務和職級并行作出了原則性的規(guī)定，根據(jù)這部法律，2007年后有多個省份開始出臺了一系列職務和職級并行的方案和政策，然而，這些年的實踐證明，基層公務員“彼時”期盼的改革步伐來到他們身邊還不夠快。這一次深改組在中央核心層面上將這一改革提上議事日程，給基層青年公務員再次帶來了盼頭和希望。

基層公務員占我國公務員總數(shù)超過2/3的比例，基層公務員更是直接面對基層群眾、服務基層群眾的主體，他們在樹立良好形象，建設服務型政府中起著至關重要的作用。怎樣能夠讓基層公務員更加努力地“執(zhí)政為民”？當然需要更好地激發(fā)他們對于職業(yè)的尊嚴感和熱愛感。事實上，如果一個基層公務員從辦事員開始做起，到科員，副主任科員，主任科員，副處級，到正處級是一個長期而漫長的過程，或許也是一個基本上不可能實現(xiàn)的過程。實際情況表明，基層公務員能夠按職務晉升到主任科員已經是很了不起的成就，也是屈指可數(shù)的；而大量的基層公務員很可能在科員或副主任科員的崗位上就到了已退休年齡。這主要是源于基層領導職務職位有限，“僧多粥少”，基層公務員“千軍萬馬擠獨木橋”的原因。基層公務員的數(shù)量龐大和職務有限之間的矛盾，也在一定程度上影響他們更好地全心全意服務于人民群眾。

筆者認為，深改組提出的“職務與職級并行”的方案當然是值得肯定的。因為，通過打開另一條通道，可以使更多的基層公務員通過晉升職級獲得相應的待遇、榮譽感和認同感。但是，也應該認識到“職務與職級并行”必須統(tǒng)籌推進，既要通過政府自身改革和“簡政放權”，讓“公務員熱”回歸理性，讓更多的人不再擁擠獨木橋；同時，在基層推進“職務與職級并行”也需要系列的配套政策和改革。

讓“公務員熱”回歸理性

公務員職業(yè)在我國是一個熱門行業(yè)，從這幾年的公務員報名情況來看，雖有一些冷門職位無人問津，但是，總體來講，公務員熱還是一個不爭的事實。特別是基層，年輕人的第一選擇往往都是進入公務員隊伍，認為公務員隊伍有保障、有權力、有尊嚴，還可以為“家里人辦點實事”；如果他們擠不進公務員隊伍，也會通過各種關系擠進與公務員體系并行的國有企業(yè)或者各種事業(yè)單位。這是公務員熱的典型表現(xiàn)。

因此，首先要解決的第一個問題是如何讓“公務員熱”回歸理性，我認為，這種現(xiàn)象背后的根源是政府權力的不規(guī)范運用，甚至濫用。長期以來，讓群眾感受到的是“有人在政府當差就有底氣，不怕被人欺負。”所以，才會造成在基層通過各種正式的或非正式的渠道擠進公務員隊伍的現(xiàn)象。而要解決這一問題的根本措施，是從根源上將政府的公權力關進制度的籠子里，讓制度管權，讓權力在法治的軌道上運行。此外，中央政府在力推的“簡政放權”也是非常重要的一種制度安排，通過政府放權，讓民營企業(yè)、社會組織、社會公眾獲得更多的自主權，政府減少一些審批權和處罰權，從而讓市場和社會活起來。那么，當市場和社會有了力量，群眾就會從中感受到，在市場上做一些生意，在社會中從事一些服務行業(yè)，也能讓自己過上好的生活，更能活得有尊嚴，也再不需要向行政部門“低頭彎腰”。相信到那時會有更多的年輕人選擇自主創(chuàng)業(yè)這條路，不再需要費盡力氣地擠公務員的這座獨木橋。

此外，公務員在基層的結構和配置也需要進一步細化和完善。按照《公務員》法來說，我國公務員共分為3類，綜合管理類，專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類。然而，事實上對基層公務員隊伍來說，綜合管理類公務員比例占較大數(shù)量，而專業(yè)技術類和行政執(zhí)行法類的公務員占比較低。這就會造成公務員隊伍在基層的不斷龐大，而這種龐大表現(xiàn)在人員和經費等種種方面。

所以，有了這樣龐大的公務員隊伍，到了基層時你還會發(fā)現(xiàn)經常有人說起，基層公務員人員編制不夠，經費緊張，以及沒有精力做事??為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？這其中最終的根本原因是公務員的結構和職能配置不盡合理。因此，我認為，公務員結構和職能調整一定要做到“能上能下，能進能出”，運用好公務員聘任制等手段，讓公務員隊伍中有更多的專業(yè)技術類人才，少一些綜合管理類人才，才能夠讓公務員隊伍更有活力。

配套進行“職務與職級并行”政策

基層公務員“職務與職級并行”這個好方案，落實還需要一系列條件的支撐，不然，“好經又會被歪嘴和尚念歪”，會嚴重損害政策的權威性。

人們更關注的是“如何進行考核”的問題，既然要對基層公務員業(yè)績表現(xiàn)突出和優(yōu)秀的人員進行職級晉升，那么第一個碰到的問題是，如何進行“考核”。現(xiàn)有對政府公務員的考核體系，每年都是進行打勾的方式進行，分為“優(yōu)秀，稱職，基本稱職和不稱職”，往往礙于面子，在年終考核時大家都會“你好，我好，大家好”，都在基本稱職或以上的等級。因此，就需要注意，如果不能進行“真正”意義上的業(yè)績考核，晉升職級仍然是一件模糊的和沒有依據(jù)的事情，而造成的后果又會是“一把手”有更大的話語權，為腐敗現(xiàn)象滋生帶來機會。

其次，縣鄉(xiāng)級財力有限，一些地區(qū)難以承擔掛鉤后的財政壓力，也是需要認真思考的一個問題。而事關財力的問題，是需要中央根據(jù)“職務與職級并行”這一具體細化的政策，來通過財政渠道配以相應的資金，更需要中央的統(tǒng)籌設計頂層安排，這樣才能為基層公務員的“職務與職級并行”改革解決另外一個后顧之憂。某縣有基層公務員算過一筆賬，縣直機關這個層級的科級公務員約有近1000人，“假設職務與職級并行后，會有1000名科員晉升到副科級，預計月工資每人漲500元左右，照此計算，每年縣財政的人員開支就要多出600萬元”。那么，這相當于縣財政目前人員開支的2～3倍。

改革開放在認識和實踐上的每一次突破，無不來自人民群眾的實踐和智慧。因此，要積極鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。

第五篇：公務員職級晉升條件出爐

公務員職級晉升條件出爐：正科滿15年可享副處待遇

2015年02月02日 05:55 來源：南方都市報

資料圖：早前有媒體調查報道，內地官員能從一個普通科員晉升至省部級官員的公務員是鳳毛麟角，要經過副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部八級臺階。根據(jù)計算，從一個普通科員成長為一位正廳局級官員，大約需要25年。如果不能在35歲升到正處、45歲升到正廳，往后的仕途基本已經從此止步。

原標題：正科級基層干部滿15年可享副處待遇 縣以下機關公務員將設置5個職級

縣以下機關公務員將設置5個職級，如果一名正科級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級干部待遇。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15后，雖然還當局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。南都記者從吉林省政府新聞辦等多個省份獲悉，《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》(下簡稱《意見》)日前已經正式下發(fā)，將正式實施。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職務晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。

《意見》提出職級晉升具體條件 《意見》提出，將對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

根據(jù)《意見》，舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇；副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇，正科級干部15年未提拔，可享受副處級待遇，副縣處級干部15年未提拔，可享受正處級待遇。

職級晉升后，可以享受相應職務層次非領導職務的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15年后，雖然還當局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。

規(guī)格高于正處級的縣區(qū)市例外

《意見》還對“任職年限”作出解釋，即指從晉升職級或正式任命職務之月起按周年計算，滿12個月為1周年。《意見》還規(guī)定，“任現(xiàn)職級或職務期間每有1個考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年”。

《意見》還對實施職級晉升制度的機構范圍作出明確限定：縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機關和參公管理單位的在編人員。機構規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。比如，上海崇明縣、廣州市天河區(qū)一級政府就不屬于這個范圍。

釋疑

中國公務員從科員到縣處級升遷比僅4.4%

根據(jù)現(xiàn)行公務員法，國家實行統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，“職務晉升”成為公務員個人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。

現(xiàn)實情況卻是，中國在職公務員隊伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級基層。基層公務員數(shù)目龐大，但供他們升職的領導職務卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務員待遇一直維持在較低水平。

國家行政學院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣長、縣人大主任和縣政協(xié)主席幾個職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機關都只是科級單位。公務員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。這也導致近年來基層公務員隊伍人員不穩(wěn)定，優(yōu)秀人才流失嚴重的問題，引起了國家相關部門的重視。以江門為例，近五年來超過三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員通過各種方式離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機關。國家行政學院副教授胡穎廉認為，長此以往不利于中國政府的轉型。

職級晉升具體條件

晉升科員須任辦事員滿8年，級別達到25級；

晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到23級；

晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達到20級； 晉升副處須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達到19級； 晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到17級。