第一篇：中原經濟區明晰五大定位 求解三化協調發展

中原經濟區明晰五大定位 求解三化協調發展

2011年10月13日15:59

新華08網鄭州10月13日電(記者梁鵬)隨著國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見(以下簡稱《指導意見》)的出臺，中原經濟區建設繼上升為國家戰略后，再次站上了新的發展平臺。

在國家區域經濟發展戰略中，中原經濟區是“三農”特色最為突出的一個經濟區，并承擔著探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”(工業化、城鎮化和農業現代化)協調發展路子，為全國同類地區創造經驗的重任。同時，國家還明確了中原經濟區建設的五大戰略定位，一系列高含金量乃至“獨一份”的政策也匯聚于此。

五大戰略定位突出“三農”

中原經濟區指的是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域。這一區域總人口約1.5億，糧食產量占全國的七分之一，經濟總量占全國的八分之一。作為我國的地理核心區域，中原經濟區區位優勢突出，人力富集，資源豐富，更是中國糧倉，客觀上是一個重要經濟區。但長期以來，這一區域一直屬于欠發達地區，急需扶持。

河南省政府發展研究中心等單位的研究表明，以經濟規模而言，通過對中原經濟區、長三角地區、江蘇沿海地區、海峽西岸經濟區、珠三角地區、成渝經濟區六大經濟區進行綜合實力比較，中原經濟區在其中排名第二，但人均排名卻是倒數第一。

中原經濟區的未來發展定位是什么，國務院此次明確了五大戰略定位。第一就是成為國家重要的糧食生產和現代農業基地，不斷提高農業專業化、規模化、標準化、集約化水平，建成全國農業現代化先行區。作為全國糧食生產核心區，中原經濟區要把發展糧食生產放在突出位置，到2020年這一區域的糧食生產能力要穩定達到1300億斤。

第二，建設全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示范區。在加快新型工業化、城鎮化進程中同步推進農業現代化，探索建立工農城鄉利益協調機制、土地節約集約利用機制和農村人口有序轉移機制，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為全國同類地區發展起到典型示范作用。

第三，成為全國重要的經濟增長板塊。提升中原都市群整體競爭力，建設先進制造業和現代服務業基地，打造內陸開放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區南北呼應、帶動中部地區崛起的核心地帶之一，引領中西部地區經濟發展的重要引擎，支撐全國發展的重要區域。

第四，全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐。充分發揮承東啟西、連南貫北的區位優勢，加速生產要素集聚，強化東部地區產業轉移、西部地區資源輸出和南北區域交流合作的戰略通道功能；加快現代綜合交通體系建設，促進現代物流業發展，形成全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心。

第五，華夏歷史文明傳承創新區。這個定位也是國內諸多經濟區中獨有的，也對其提出了很高要求。要求中原經濟區傳承弘揚中原文化，充分保護和科學利用全球華人根親文化資源；培育具有中原風貌、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌，提升文化軟實力，增強中華民族凝聚力，打造文化創新發展區。

政策強力保障探索“三化”協調發展

專家指出，中原地區有一個共同特點:“三農”問題非常突出。而這一點，也是我國的基本國情。北京大學副校長劉偉說，城鄉失衡、經濟結構矛盾等我國面臨的難題，中原更為典型、更為集中、解決起來更為困難，一旦突破，將具有標本和示范意義。

中原經濟區的主體河南，是我國的人口大省、農業大省，也是新興的工業大省。全省經濟總量已經突破2萬億元，連續多年位居全國第五，但以1億人口的分母來算，主要人均指標基本排名全國中下游。人口多、底子薄，盡管近年來經濟社會快速發展，但糧食增產難度大、經濟結構不合理、城鎮化發展滯后、公共服務水平低等問題始終是制約河南可持續發展的突出問題。

河南省發展改革委主任張維寧說，我國是一個人口、農業大國，推進工業化和城鎮化，對農業保障糧食等農產品供給、提供富余勞動力、開拓消費市場提出了更高要求。如果不能實現農業現代化，工業化、城鎮化發展就會失去基礎和支撐。因此，必須探索走出一條不以犧牲農業和糧食為代價的工業化、城鎮化發展道路。

張維寧說，目前河南總體上已經進入“三化”加速推進和協調發展的新階段，促進“三化”協調發展符合中原經濟區自身特征和發展階段。同時，河南是全國第一人口大省而且是農業人口比重最大的省份，河南在促進“三化”協調發展上已經積累了一些經驗，探索“三化”協調發展道路對全局具有典型示范意義。

一些專家認為，建設中原經濟區不僅立足于推動區域經濟社會發展，更承擔著努力破解中國改革與發展中的難題，如“三農”、城鄉協調、城鎮化、農民工流動與社會管理等重任。關鍵在于要通過體制創新，將潛在優勢激活。這將是一項長期而艱巨的任務。

而在探索“三化”協調發展和支持“三農”方面，中原經濟區得到了許多高含金量甚至“獨一份”的政策支持。國務院給予了中原經濟區加大“三化”協調發展先行先試力度的支持，包括城鄉資源要素配置、土地節約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體制改革等方面的先行先試。其中，提出了在中原經濟區探索開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤政策試點，實行城鎮建設用地規模與吸納農村人口進入城市定居規模掛鉤、城市化地區建設用地增加規模與吸納外來人口進入城市定居規模掛鉤等。這對破解“三化”協調發展用地矛盾具有重要意義。

河南省社科院副院長喻新安說，指導意見中“三農”方面含金量很高，對中原經濟區的獨到政策支持中農業是最典型的。比如指導意見的第九條:“支持鄭州商品交易所增加期貨品種，建成全國農產品期貨交易中心、價格中心和信息中心。”；第十條:“提高對產糧大

縣獎勵標準，加大中央預算內投資對主產區的投入力度，優先在主產區安排重大農業發展項目。”“研究設立農村金融改革試驗區，開展農村金融綜合改革創新試點。”

此外，國家將優先安排并重點支持重大控制性水利工程、低洼易澇地治理、病險水庫(水閘)除險加固和大中型灌區建設。國家還將加大水利基礎設施建設、中低產田改造、高標準基本農田建設、土地整理和復墾開發項目中央補助力度，逐步取消糧食主產縣縣級配套。強農惠農政策支持力度也將進一步加大。國家將加大中央財政轉移支付力度，支持糧食主產區提高財政保障能力，逐步縮小地方標準財政收支缺口；擴大對種糧農民直接補貼、農資補貼規模，擴大良種補貼范圍，提高對產糧大縣獎勵標準，優先在主產區安排重大農業發展項目，研究設立農村金融改革試驗區，開展農村金融綜合改革創新試點等等。培育中部地區崛起新核心

經濟學家劉國光說:“中原興則中部興，中部興則中華興。建設中原經濟區，能夠在隴海經濟帶形成新的增長版塊，與長江經濟帶形成南北呼應格局，使中東西部主要經濟區高效銜接。”

中原經濟區是中部六省中第四個上升為國家戰略的經濟區，也是人口最多、面積最大、經濟總量最大的經濟區。這既填補了國家發展戰略的空白，同時也使中部地區崛起形成了雙核心，即長江中游地區與中原經濟區。

按照國家對中原經濟區的定位，這一經濟區要成為與長江中游地區南北呼應、帶動中部地區崛起的核心地帶之一，成為引領中西部地區經濟發展的重要引擎，以及全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心。

在工業方面，國務院明確提出了建設鄭州汽車制造基地，推進整車及零部件產業發展；建設鄭州、漯河、鶴壁等電子信息產業基地；建設現代裝備制造基地，建設具有國際競爭力的精品原材料基地等一系列基地建設目標。在培育戰略性新興產業方面，還提出建設鄭州生

物產業基地和洛陽新材料產業基地，支持建設南陽國家生物質能示范區，實施重大產業創新發展工程，培育一批戰略性新興產業示范基地，形成一批具有自主知識產權的國家標準和國際標準等。

不僅如此，國家還將支持鄭州開展服務業綜合改革試點；在中原經濟區支持設立承接產業示范區，推進國家級檢驗檢測公共技術服務平臺建設，并提出推動鄭州、洛陽成為具有重要影響力的產業創新中心。

在基礎設施建設方面，中原經濟區也將迎來空前的發展機遇。國家明確提出鞏固提升鄭州綜合交通樞紐地位。如推進鄭州國內大型航空樞紐建設，這意味著爭奪激烈的內陸航空樞紐建設花落何處，最終有了定論，將把鄭州機場建成重要的國內航線中轉換乘和貨運集散區域性中心；同時將開工建設鄭州至萬州鐵路，研究規劃鄭州至濟南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道等，建設國家級區域公路交通應急救援和路網協調中心。

通過實施大交通、大物流戰略，國家提出在以鄭州為中心的中原經濟區建設內陸無水港，成為覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的內陸型現代物流中心，建設全國性快遞集散交換中心、鐵路冷鏈物流基地等等。

六大“撬杠”助推中原經濟區成為全國重要增長極

張維寧說，從經濟總量規模、產業競爭力、城市競爭力等方面分析，河南具備成為全國重要經濟增長極的發展基礎和潛力。國家《促進中部地區崛起規劃》對中部地區的整體戰略定位是“三個基地、一個樞紐”，河南都具備條件，這種綜合優勢中部其他省沒有。預計到2020年，河南省人均GDP將比2000年翻三番，從而帶動中原經濟區經濟總量大幅提升，占全國的比重達到12%以上，充分彰顯支撐中國經濟持續發展的戰略腹地效應。

中國人民大學經濟學院院長楊瑞龍說:“通過產業梯度轉移推動城市化進程，可能是中國未來三十年重要的增長源。建立中原經濟區有助于為承接產業轉移搭建平臺，有利于未來三十年我國整體經濟布局及新的增長極的塑造。”

一些專家測算，中原經濟區的城鎮化率在30%左右，不到全國平均水平的2/3。未來10年，中原地區將有3000萬人口從農村進入城鎮，僅此一項就可新增投資需求3萬億元，拉動消費需求3.6萬億元。中原地區還處在消費結構升級換擋的重要時期，建設中原經濟區，有利于將潛在的消費需求轉化為現實需求。

經濟學家厲以寧說，目前河南的優勢只是潛在優勢，通過體制創新，才能轉化為現實優勢，中原地區才能成為全國經濟發展的增長極之一。對加快中原發展，厲以寧提出六大“撬杠”:

一要加快自主創新和產業升級。撬杠在于大力發展民營經濟，把資本引入中原新興產業，并把有發展潛力的企業推入資本市場。

二要增加農民收入，擴大內需。撬杠就是給農民發房屋產權證。房產證在農信社可以抵押，農民有錢了，有利于拉動內需，有利于推動城鄉一體化。

三要緩解就業壓力。撬杠是通過減免稅、財政補貼、培訓等措施，大力發展扶植微型企業，促使更多的人創業。

四要工農業協調發展。撬杠在于農業產業化和現代化。一方面使農業高產、穩產，另一方面使農業加工鏈延伸，增加附加值，增加就業機會；同時通過大力發展物流業，使中原的區位優勢發揮出來；還要大力發展現代服務業，促使經濟協調發展。

五要進一步發揮城市的作用。撬杠在于促進城鎮化，讓大中城市和中心鎮、農村新區協調發展，大力提高城鎮居民的生活質量和福利，吸引農民進城，變單向的城鄉一體化為雙向的城鄉一體化。

六要促進黃河中下游地區、淮河中上游地區的生態平衡。撬杠在于深化集體林權制度改革，讓農民增收、滿足市場需求和生態建設三者更好地結合起來。

第二篇：中原經濟區“三化”協調發展研究

中原經濟區“三化”協調發展研究

韓志全

（鄭州大學升達經貿管理學院國貿系10商1班）

摘 要：中原經濟區在我國經濟發展中占有重要地位，完善中原經濟區發展模式，對于推進全國經濟和社會發展都有舉足輕重的意義。然而，中原經濟區“三化”發展仍然面臨著諸多困難，本文首先介紹了“三化”的內涵，并且針對發展中的問題提出了主要舉措，包括：加速工業布局調整，促進企業可持續發展；走新型城鎮化道路，形成功能互補的現代城鎮體系；加快構建現代農業產業體系，推進農業現代化發展。

關鍵詞：中原經濟區；新型工業化；新型城鎮化；農業現代化；協調發展

Study on the Harmonious Development of “Three Modernization” in the Construction of Central Plains Economic Region

Han zhiquan(10 CB1，Department of International Trade，ShengDa College of Economic & Trade Management)Abstract: The Central Plains Economic region(CPER)has an important position in the overall situation of the county's economic development.It has important significance to update the pattern of CPER development and even national economic and social development.However, “Three Modernization” of CPER still faces many difficulties.This paper firstly introduces the connotation of “Three Modernization”.After analysis, the article proposes the principal measures to coordinate the development of CPER's “Three Modernization” , including: accelerating the adjustment of the industrial distribution, encouraging sustainable growth for the enterprises;impelling the construction of CPER cities' group, speeding urbanization steps;carrying the development of the agriculture modernization under the construction of the core area of grain production.Key words: Central Plains Economic Region;new industrialization;new urbanization;agricultural modernization;harmonious development 中原經濟區以其重要的地理位置、豐富的文化底蘊、巨大的市場潛力，在全國發展大局中占據重要的戰略地位，并于2011年正式納入全國主體功能區規劃，劃入重點開發區域。中原經濟區戰略定位為：國家重要的糧食生產和現代農業基地，全國工業化、城鎮化、農業現代化協調發展示范區，全國重要的經濟增長板塊。近年來，中原經濟區積極探索不以犧牲 1

農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子，已經取得了巨大的成就，進入了工業化、城鎮化和農業現代化加速推進的新階段，成為帶動中部地區崛起的重要力量。

一、對中原經濟區“三化”協調發展的認識

（一）“三化”的基本概念

“三化”，是指新型工業化、新型城鎮化和農業現代化。

新型工業化是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。新型工業化道路，就是在新的歷史條件下體現時代特點、符合我國國情的工業化道路，是科技含量高、經濟 效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化道路。

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。與人們日常生活中單純從字面理解的意思不同，城鎮化，就是指涉及社會方方面面、關系到大至都市，小到農戶的產銷、合作、互動、和諧的新型社會關系。

農業現代化是用現代工業裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代管理方法管理農業、用現代科學文化知識提高農民素質的過程是建立高產優質高效農業生產體系，把農業建成具有顯著效益、社會效益和生態效益的可持續發展的農業的過程；也是大幅度提高農業綜合生產能力、不斷增加農產品有效供給和農民收入的過程。生產技術科學化是農業現代化的動力源泉，農業產業化是農業現代化的重要內容，農業信息化是農業現代化的重要技術手段，勞動者素質的提高是實現農業現代化的決定因素。

（二）“三化”協調發展的主要內容

中原經濟區新型城鎮化的目標是：城鎮化努力達到或超過全國平均水平，基本建立結構合理、功能強大的現代城鎮體系，縣域經濟發展獲得內涵動力，新農村建設取得突破性進展，城鄉統籌發展邁上新臺階。形成具有中原特色，以中原城市群緊密層為核心增長板，大中小城市和小城鎮、農村社區協調布局，全面開放、城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧的城鎮發展新格局。

顯然，構建新型農村社區是城鄉統籌發展的切入點、結合點和增長點，是中原經濟區“三化”協調發展的重要內容。新型農村社區建設要解決好三個問題：①統籌考慮基礎設施和公共服務設施建設，促進城鄉保障體系的有效對接；②多方籌措建設資金，政府負責基礎設施 2

建設資金，政府、集體和社會力量解決服務設施建設資金，集體和個人負擔住宅建設資金，必要時政府可適當補貼；③改革農村社會管理體制，營造良好社會秩序和文化環境。如果人口單純、大量向城鎮轉移，既會促生各種城市病，也會加劇“三農”難題，既使得農民工難以“市民化”，也使得農村出現“空殼化”，不僅“三化”難以協調，還可能造成“三損”。

在構建和諧社會的時代背景下，“三化”協調發展要求：農村剩余勞動力在實現從鄉村到城鎮空間轉移的同時，真正實現從農民工到市民的全面轉化，切實促進農業發達、農村興旺和農民幸福。生活在城鎮和鄉村的每一個人的基本生存條件都應該得到滿足，基本發展條件都應該得到保證，市民與村民共同創造和平等分享“三化”協調發展的成果，最終實現人在城、鄉的全面發展。

二、中原經濟區“三化”協調發展的關系

（一）工業化與農業現代化

1、農業的發展和積累是工業發展的基礎

我國農村工業的發展,不同于發達國家農村工業化是城市工業化擴散而來的做法。中國工業對農業的依賴性更強,表現在其最初的資金、原料、勞動力、土地等依賴農業提供,農村工業產品的市場也大多在農村。農業生產的好壞,不僅從“原料”供應上直接影響農村工業發展，而且從“市場”上間接影響農村工業發展。因此,農業的發展是農村工業穩定和發展的基礎。

2、工業化是實現農業現代化的前提

人少地多的發達國家,沒有農村工業化也可以實現農業現代化,但它們依托的是城市工業化和農業的大規模經營;而在我國條件下,大部分地區(除少數大型國營農場外)實現農業現代化面臨的問題是人口多而人均資源少,總產多而人均產品少,規模小勞動生產率低,農民收入低下,農業商品率低,農業人口多且農村勞動力大量剩余等；同時,城市基本工業化未能帶來農業現代化,這就決定了中國大多數地區的農業現代化必須以農村工業化為前提。

農業是國民經濟發展、社會穩定的基礎，農業、農村和農民問題始終是中國建設的根本問題。在我國的現代化進程中，新型工業化是主導，農業現代化是基礎，更準確地說，農業現代化也是新型工業化的基礎。在工業化強力支撐下的我國農業必然要走上現代化之路，必然要以農業現代化的實現確保新型工業化的實現。

（二）城鎮化與農業現代化

新型城鎮化與農業現代化是同一事物的兩個側面，二者都是建設新農村的手段和路徑。新型城鎮化與農業現代化互為依托，互為基礎，互為前提，相互促進，相互制約。

1、城鎮化是農業現代的有力依托

一是城鎮化能夠為農業吸收剩余勞動力，農業現代化是要使農業經營規模的逐步擴大和集約化經營，而城鎮數量遠遠大于大中城市，開發建設的成本較低，這無疑是吸納農業剩余勞動力、提高農業勞動生產率的有效途徑；二是城鎮化能夠為農業現代化提供物質技術裝備條件和資金積累，農業現代化必須有先進的物質技術裝備提供保障，工業品投入的有效增長，將促進農業技術的進步，促進農業科學技術在農村的應用，加快傳統農業的改造速度。只有城鎮化達到一定程度，城市能夠為農村生產出足夠的農業投入品，農業的裝備條件才能得到改善，農業實現現代化才成為可能；三是發展與農業生產有較高關聯度的農產品加工業和第三產業，為農業產前、產中、產后提供規范化服務，可以推進農業產業化、加速實現農業現代化。

2、農業現代化是城鎮化發展的首要條件

一是農業是國民經濟的基礎，因而也是城鎮化的基礎。農業發展是小城鎮形成的先決條件。農業生產向現代化發展的過程，意味著它為非農產業提供農業剩余產品的水平不斷提高；二是農業產業化發展是城鎮化的催化劑，農業生產產業化的根本任務，就是對農業生產方式的改進。生產方式的調整，一方面必然促進農業產業結構的調整，從單一的農業經濟，向農產品深加工、農業服務體系、農業外貿體系、第三產業等綜合性經濟轉化；另一方面，生產方式的調整也必然造成社會關系的變革；三是農村勞動力轉移是城鎮化發展的內在機制，農業現代化加速農村剩余勞動力的轉移。農村剩余勞動力的轉移對城鎮化的發展有舉足輕重的作用，城鎮化進程加快，需要補充大批勞動力。農村勞動力大量流向城鎮，擴大了城鎮勞動力來源和商品的市場需求，刺激城鎮商品生產和商品流通的發展，滿足城鎮經濟對勞動力的需求。

（三）工業化與城鎮化

1、工業化是城鎮化發展的經濟支撐

工業化為城鎮化提供經濟支持，在工業化過程中，隨著產業結構的升級，存在著勞動力向非農產業的轉移浪潮，直至實現城鎮化。城鎮化在工業化的不同階段存在著較大差別。在工業化初期，工業發展所形成的聚集效應使工業比重上升，對城鎮化比率上升具有直接和較大的帶動作用；而當工業化接近和進入中期階段之后，產業結構轉變和消費結構升級的作用超過了聚集效應的作用時，城鎮化的演進更多地表現為非農產業就業比重上升的拉動。

2、城鎮化是工業化發展的必然趨勢

普遍認為,工業化是推動城鎮化的主要動力,城鎮化的發展對工業化也有促進作用。首先,當農業社會轉向工業社會時,越來越多的農村富余勞動力離開農村土地,由農業轉向工業、服 4

務業等非農產業;這又導致原先分散居住在廣大農村的人口向不同規模的城鎮集聚,使城鎮居住人口占總人口的比重不斷上升。其次,城鎮化過程,不僅使城市基礎設施得到逐步完善,而且使高素質人才、資金、科技創新等有利于工業進一步發展的要素向城市集聚,推動工業向更高層次發展。城鎮化進程是與工業化緊密聯系、互相適應、互相促進的過程。我國城鎮化發展及其空間分布格局除了受到自然基礎和政策因素影響外,也受到工業化等的影響,其城鎮化水平應該和工業化等因素相協調。工業化以機器大工業生產的方式,將生產中心與商業貿易中心聚集于城鎮，并促進第三產業的發展，使城鎮成為人類的主要聚居區和社會活動的中心。因此,可以認為工業化啟動了城鎮化的發展,城鎮化起源于工業化,是工業化的必然結果。

在工業化、城鎮化與農業現代化的進程中，強調要以工業化為主導，即工業化主導城鎮化、農業現代化的發展。從現代化的本質看，工業化是實現現代化不可逾越的階段。加快工業化進程，是加快城鎮化和推進農業現代化的必要條件。工業化是農業現代化的物質基礎，只有加快工業化，才能有更多的工業產品和先進技術裝備農業，用現代科學方法管理農業，實現由傳統農業向現代農業的轉變。城鎮化，就是“化”農民為市民、“化”農村為城鎮、“化”傳統農業為現代農業。只有加快城鎮化，才能加快農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移。工業化、城鎮化二者是具有內在聯系的統一體。工業化是城鎮化的產業支撐，城鎮化是工業化的載體。城鎮化是一個與工業化互動的過程。沒有工業及其為之服務的商業、金融業和其他產業的發展，城市就失去了支撐；反之，如果沒有城市的相應擴張，工業及其他產業的發展在空間上也會受到制約。

三、中原經濟區“三化”協調發展的現狀

改革開放以來，中原經濟區不斷探索“三化”的有效發展模式，工業化、城鎮化和農業現代化發展呈穩步推進、逐步上升的態勢。“三化”協調發展大致經歷了啟動、發展、深入三個階段：

（一）啟動階段（1978-1992年）

改革開放為工業化、城鎮化和農業現代化的快速發展提供了新的發展機遇，“三化”協調發展開始醞釀和啟動，在工業化的主導下，農業不斷發展壯大，城鎮化水平逐步提高。

（二）發展階段（1992-2002年）

社會主義市場經濟體制下，中原經濟區圍繞“工農業相互促進”發展方針，制定了“以農興工、以工促農、農工互動、協調發展”的發展思路。城鎮化、工業化和農業現代化進入了快速發展階段。

（三）深入階段（2002年至今）

全面建設小康社會的目標、科學發展和構建和諧社會的基本戰略下，中原經濟區加快工業化、城鎮化、推進農業現代化的“三化”道路，“三化”進入深入發展階段。實現了經濟總量規模提升與產業結構優化升級的同時，城鎮化水平得到大幅度提升，“三化”互動增強，逐步協調發展。

總之，經過改革開放30多年的努力，中原經濟區經濟社會發展已取得顯著成績，為“三化”協調發展奠定了良好的基礎。

四、中原經濟區“三化”協調發展存在的主要問題

經過30多年的發展和積累，中原經濟區城鎮化、工業化和農業現代化水平不斷得到提升，“三化”協調發展的總體態勢已經形成。然而，由于“三化”協調發展的系統性、復雜性和長期性，當前“三化”發展的協調程度不高，與全國平均水平相比，人均經濟水平、民生水平和工業化、城鎮化和農業現代化水平明顯偏低，“三化”協調發展還面臨著一系列的困難。主要表現在：

（一）中原經濟區“三化”失衡

1、傳統二元體制約束下的“三化”失衡

傳統計劃經濟體制下形成的城鄉分割體制及其戶籍、產業、價格、土地、資金、就業、社保、教育等制度體系安排，導致農業為工業提供積累，在工業化發展的同時阻礙農村人口向城鎮遷移，二者共同制約了農業現代化，這是造成我同城鎮化發展相對滯后、“三農”問題突出、“三化”失衡的根本原因。

2、新時期比較粗放的經濟發展方式約束下的“三化”不協調

改革開放以來，我國經濟增長方式不斷改進，經濟社會發展取得輝煌的成就，但是，經濟發展方式仍然粗放：在人口大國和經濟“緊運行”的雙重壓力下，我國多年來處于高積累、高投入、高速度、較低質量與效益的經濟運行狀態。這種仍然比較粗放的經濟發展方式的重要表現，是一些地區不同程度上存在的比較粗放的工業化、城鎮化模式，及其導致的以犧牲農業為代價的“片面”工業化、城鎮化發展和城鄉發展水平的不協調。

3、城鎮化滯后已成為工業化、農業現代化發展的制約因素

城鎮化源于工業化對水、電、路等基礎設施和商業、物流、餐飲、旅館等服務體系的需求，是工業化發展的結果，也是工業化發展的推動力。大量的農業人口需要通過向城鎮轉移實現生活方式的現代化，農業現代化也需要通過農村人口向城鎮轉移來提高勞動生產率，實現土地規模經營，所以城鎮化嚴重滯后于工業化和農業現代化發展的要求。

4、農產品加工業發展仍然落后，農業組織化程度較低

農產品加工業發展滯后，農業產業鏈條短，關聯產業少，農產品精深加工比重小，附加值低。以加工業為主導的農業生產、加工、轉化、流通、消費完整的產業體系尚未建立起來，農民未能完全分享到糧食加工、轉化增值、產品銷售等產業環節的經營利潤，農業的比較利益仍然不高。

5、推進新型工業化進程面臨多重阻力

中原經濟區在推進新型工業化過程中面臨多重阻力，一是經濟增長方式亟待轉變，經濟增長的集約化程度還很低，粗放型經濟增長方式仍占主流；二是工業產業升級壓力比較大。能源原材料行業實現增加值占規模以上工業的比重高，這一工業結構短期內不會發生變化，戰略性新興產業短期內難以成為新的產業支撐。三是資源環境約束與工業化加速推進的矛盾突出。由于長期的強力開發，部分地表和淺部查明資源已逐漸枯竭，后備資源匱乏成為制約經濟社會發展的“瓶頸”。四是大企業與小企業之間的分工與協作關系較弱，存在著低水平重復建設、總體產能過剩、單個企業規模小等問題。

（二）新型工業化、農業現代化、新型城鎮化在發展中都面臨著各自的困境

1、在工業化發展方面，環境污染嚴重、市場化程度低、農村勞動力吸納能力有限等，以勞動與資源密集型產業為主，產業收益低。

2、在城鎮化發展方面，盡管城鎮化速度明顯加快，但相對于經濟發展水平，城鎮化仍然滯后，城鄉二元結構依然存在，城鄉一體化面臨體制障礙等問題突出。

3、在農業現代化方面，農業基礎仍不牢固，耕地資源和水資源短缺，農業基礎設施比較薄弱。

工業化與城鎮化發展呈正相關比例，工業化、城鎮化與農業化發展呈負相關比例。主要困境表現為工業化整體競爭力不強，產業關聯弱，資源環境約束依然嚴重等；城鎮化發展滯后，與工業化發展不協調，尚不能充分發揮城鎮化的拉動效應，城鎮化率過低的瓶頸已經制約了工業化的發展，也影響了農業現代化的提高；“三農”問題突出，農村剩余勞動力多，整體素質不高，農業生產方式粗放，產業化發展滯后等，這些問題嚴重制約和阻礙工業化的發展和城鎮化進程。

五、促進中原經濟區“三化”協調發展的建議

（一）加速工業布局調整，促進企業可持續發展

新型工業化是經濟社會發展的基本動力，是轉變經濟發展方式、提升產業競爭力、實現“三化”互動協調發展的主導力量。要大力調整工業內部結構、產品結構及其企業組織結構，積極培育戰略性新興產業，加快發展現代服務業，使服務業和工業有機融合，并以服務業為 7

中心將價值鏈的各個環節串聯起來，從而促進產業結構的進一步升級和發展階段的轉型，實現經濟發展質量和效益的不斷提升。二要加強自主創新能力建設，同繞產業結構調整升級、節能減排、環境保護等重點領域突破一批關鍵技術，提升核心競爭力。三要堅持以信息化帶動業化，以工業化促進信息化，走出一條符合實際的新型工業化道路。

（二）走新型城鎮化道路，形成功能互補的現代城鎮體系

加快新型城鎮化建設應堅持中心城市帶動周邊城市，優先發展區域性中心城市，繼續穩步提升發展中等城市，積極發展壯大縣城和特色中心鎮，優化城市和空間發展布局，推進產業和人口集聚，加快發展復合型、緊湊型、生態型城市，最終形成層次分明、結構合理、功能互補、協調發展的現代城鎮體系；把加快新型城鎮化進程作為統籌城鄉發展的突破口，積極引導和推動農村人口向城鎮轉移，以提高城鄉居民收入和社會保障水平，讓更多群眾享受現代城市文明。

（三）加快構建現代農業產業體系，推進農業現代化發展

要實現“三化”協調發展，必須有健康發展的農業產業支撐，因此，不斷提高農業綜合生產能力、構建現代農業產業體系至關重要。一是毫不動搖地抓好糧食生產。不斷提高糧食綜合生產能力。二是堅持不懈調整優化農業結構。全面提升經濟作物和高效蔬菜、園藝產品生產水平；積極扶持畜牧業、水產業發展，推進畜牧產業一體化。三是深入推進農業產業化經營。著力培育龍頭企業、生產基地、農民合作組織，提升農業集約化、標準化、組織化水平，提高農業綜合效益。四是發展現代農業服務業產業。為農戶提供產前、產中、產后系列化服務，逐步形成種苗、農機、水利、動植物保護、農副產品流通、信息和法律等農業服務產業。要把農業建成既能保障國家糧食安全、食品安全，又能為工業化、城鎮化提供支撐的現代產業體系。

（四）以統籌兼顧為根本方法，推動“三化”互動協調發展

盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合；統籌安排工業、城鎮、農業、農村、生態空間布局，在加快推進城鎮化、工業化的過程中，保證耕地不減少、糧食不減產，促進“三化”協調發展，推動經濟結構優化升級，提高經濟發展的質量和效益。

參考文獻

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第三篇：深刻理解中原經濟區建設重大意義 中原經濟區建設 三化協調發展的征文

中原經濟區建設 三化協調發展的征文 深刻理解中原經濟區建設重大意義

實實在在干好本職工作

河南是人口大省、糧食和農業大省、新興工業大省，改革開放特別是實施促進中部地區崛起戰略以來，全省綜合經濟實力顯著增強，進入了工業化、城鎮化加速推進的新階段。近期《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》已經頒布，這是推動中原經濟區實現跨越式發展的重大機遇。可謂是千載難逢，時不我待。充分發揮中原城市群輻射帶動作用，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，走城鄉統籌，社會和諧，生態宜居的新型城鎮化道路，支撐和推動“三化”協調發展，正成為各級各部門思考的熱點，并都在結合自身實際制定貫徹落實《指導意見》，力爭為中原經濟區建設做出積極貢獻。

新型城鎮化是適應國內外的發展大勢和我省新時期、新階段任務社會發展需要，促進產業和人口向城鎮集聚為核心，統籌城鄉發展為手段，實現城鄉一體化發展為目標的歷史過程。其主要內容是促進產業集聚，推進產業融合；促進農村人口向城鎮集中，實現農民市民化；做大做強中心城市，培育區域增長極；將農村新型社區建設納入城鎮體系，促進城鄉公共服務均等化。這一重大戰略的實施顯然有利于擴大農業經營規模，促進現代農業發展；有利于發揮集聚效應，加快新型工業化進程，促進工業新型升級，促進服務業全面發展和資源的最大化利用；有利于改變城鎮化滯后局面，構建“三化”協調發展機制，實現以工業化為核心到以城鎮為引領的轉變；有利于改善民生，提高公共資源配置效率。

新型城鎮化引領“三化”協調科學發展是一項龐大的系統工程，也是一場深刻的經濟社會變革。堅持突出新型城鎮化引領地位這個核心，實現“三化同步”協調科學發展；堅持規劃先行，突出規劃的前瞻性、科學性、指導性，實現優化布局；堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，選準切入點，扎實穩妥，量力而行；堅持改革創新，大膽探索，在重點領域和關鍵環節的先行先試，實現開放合作的統一，形成協調發展的體制機制；堅持以民為本，改善民生，把保障和改善民生作為根本目的，確保廣大城鄉居民共享改革發展成果。是保障“三化”協調科學發展的基本原則。新型城鎮化引領“三化”協調科學發展面臨重大而艱巨任務。一要大力實施中心城市帶動，不斷提升城鎮綜合承載能力。二要搞好新型農村社區建設，促進城鄉一體化發展。三要推進產業集聚化發展，強化產業支撐，形成特色主導產業集群，促進資源集約利用，人口有序轉弱，產城融合發展，壯大現代服務業。四要促進農村勞動力轉移，加速農民市民化進程，提高農業產業化經營水平。五要創新體制機制，構建“三化”協調的制度保障體系，有效破解“三化”協調發展中出現的各種矛盾。準確把握中原經濟區建設的總體要求，深刻認識其重大意義，按照“五個堅持”的基本原則，瞄準“五個方面”的戰略定位，抓著機遇，務實創新，全面增強推進中原經濟區建設的責任感、緊迫感、使命感，形成全面推進中原經濟區建設的強大合力，才能確保中原經濟區建設又好又快發展，取得工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調同步推進的偉大成效，加快中原經濟區建設，實現“三化”的目標，事關促進中部地區崛起與國家區域協調發展總體戰略，任務艱巨，責任重大，使命光榮。責任是具體的，總是體現在一項又一項的工作之中。司法戰線肩負公正文明執法，維護社會和諧穩定，確保一方平安，為中原經濟區建設保駕護航的重任。我們的每一項工作，每一份努力，也都與經濟社會發展和“三化”建設息息相關。都無疑是對中原經濟區建設的具體支持。所以我們務必要深入學習理解國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》以及省委、省政府關于加快中原經濟區建設的戰略部署，把思想和行動統一到意見精神上來，統一到國家對促進中部地區崛起和區域協調發展總體部署上來，統一到全面落實省委、省政府以及省廳局提出的各項任務上來，立足監獄實際，盡心盡力干好本職工作，從本職工作中找到與中原經濟區建設的結合點，看到閃光點，在監獄黨委的正確領導下，團結拼搏，開拓進取，以實實在在的業績為中原經濟區建設做出實實在在的貢獻。

第四篇：中原經濟區“三化”協調發展問題的研究與探索

中原經濟區“三化”協調發展問題的研究與探索

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中原經濟區“三化”協調發展問題的研究與探索

摘要: 把工業化、城鎮化與推進農業現在化結合起來，努力促進“三化”協調發展，是中原經濟區建設的突出特色和主要內容。中原地區承擔著保障國家糧食安全的重要責任，推動中原地區農業現代化，關乎經濟社會穩定發展的戰略大局，符合經濟社會發展的規律和趨勢。所以,在不犧牲農業(主要是確保耕地面積不減少)的前提下加快工業化和城鎮化步伐,使工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展成了中原經濟區建設的重中之重。

關鍵字：中原經濟區、工業化、城鎮化、農業現代化、協調發展

中部地區在中國的發展版圖中屬于相對落后的區域,這一區域一方面是中國最重要的糧食基地,承擔著保障國家糧食安全的責任,所以不能不把農業發展,尤其是保證耕地面積不減少放在很重要的位置;另一方面,這一區域又是人口密度大、人均耕地少的區域,發展的壓力尤其是提升居民收入水平的壓力很大,發展水平上不去,居民收入上不去,不僅不符合社會主義國家的基本目的、對不起廣大群眾,也會拖全國現代化的后腿,推遲全國全面小康社會實現的時間,而僅僅依靠農業、依靠糧食生產又是無法達到中部地區經濟社會發展和提升居民收入水平之目標的。要達到致富的目標,就必須加快工業化和城鎮化進程,而推進工業化與城鎮化必然要增加土地占用。所以,中部地區工業化、城鎮化的推進與保農業、保糧食、保耕地之間確實存在某種程度的矛盾,解決矛盾的途徑就是努力在不犧牲農業(主要是確保耕地面積不減少)的前提下加快工業化和城鎮化步伐,使工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展。

一、中原經濟區建設“三化”協調發展的關鍵環節與主要標志

1.什么是三化？

所謂 “三化 ”，就是工業化、城鎮化、農業現代化。工業化是指以機器大生產代替手工小生產的過程，是由傳統農業為主的經濟形態向工業為主的經濟形態轉變的歷史過程，我們現在所說的工業化一般指新型工業化，就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化；城鎮化是農民向城鎮轉移并融入城鎮的過程，是城鎮規模擴大、數量增加和農民、農村不斷減少的過程，是由農村為主體的社會形態向以城鎮為主體的社會形態轉變的歷史過程，是不可抗拒的客觀規律和發展趨勢；農業現代化是指從傳統農業向現代農業轉化的過程，就是用現代工業裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代管理方法管理農業、用現代科學文化知識武裝農民的過程。

2.“三化”之間的關系

在工業化、城鎮化與農業現代化的進程中, 強調要以工業化為主導, 即工業化主導城鎮化、農業現代化的發展。從現代化的本質看, 工業化是實現現代化不可逾越的階段。加快工業化進程, 是加快城鎮化和推進農業現代化的必要條件。工業化是農業現代化的物質基礎;只有加快工業化, 才能有更多的工業產品和

先進技術裝備農業, 用現代科學方法管理農業, 實現由傳統農業向現代農業的轉變。城鎮化, 就是“化”農民為市民、“化”農村為城鎮、“化”傳統農業為現代農業。只有加快城鎮化, 才能加快農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移。業化、城鎮化二者是具有內在聯系的統一體。工業化是城鎮化的產業支撐, 城鎮化是工業化的載體。城鎮化是一個與工業化互動的過程。沒有工業及其為之服務的商業、金融業和其他產業的發展, 城市就失去了支撐;反之, 如果沒有城市的相應擴張, 工業及其他產業的發展在空間上也會受到制約。

3.什么叫“三化”協調發展

“三化 ”協調就是指工業化、城鎮化、農業現代化“三化 ”之間相互促進、共同發展、良性循環，而不是相互矛盾、相互掣肘、制約發展。農業的發展為工業和城鎮提供食物、原料等基礎供給，工業為農業提供農機、化肥、農藥等現代生產資料，為城鎮提供產業支撐，城鎮為工業的集聚集約發展和農業的規模化創造條件等等。“三化 ”協調的總目標是經濟社會又好又快發展，加快實現小康和現代化，具體目標就是工業化城鎮化持續快速發展的同時農業特別是糧食生產能力持續提高，就是走一條不以犧牲農業和糧食為代價的工業化城鎮化道路。反過來，也不能走一條犧牲工業化城鎮化的保糧食安全、實現農業現代化的道路。中原經濟區的構想首先要確保國家糧食安全和走好“三化”協調發展的路子。所謂“三化”協調發展, 就是要把城市和農村、工業和農業存在的問題及其相互關系綜合起來研究, 統籌解決, 協調發展。既要發揮城市對農村的輻射作用, 發揮工業對農業的帶動作用, 又要發揮農村對城市、農業對工業的促進作用, 形成協調發展、良性互動的新型工農關系、城鄉關系。中原經濟區建設中“三化”協調發展, 應著重處理好農業尤其是糧食穩定發展與工業化、城鎮化的關系。既要保障國家糧食安全, 又要加快工業化、城鎮化進程;既不能犧牲農業尤其是糧食為代價發展工業化、城鎮化, 又不允許以遲延工業化、城鎮化為代價發展糧食生產, 要把糧食穩定增產的長效機制, 建立在主產區工業化、城鎮化快速協調推進的基礎上。

4.“三化”協調發展的關鍵環節和主要標志

中原經濟區提出“三化”協調發展是必然要求, 在全國也具有示范性。”三化”協調發展就是要堅持以農業為基礎, 以工業為主導, 以城鎮為依托的發展方針, 其中工業化的主導作用是”三化” 協調發展的關鍵, 其核心是農村富余勞動力的轉移, 特點是農業的工業化。針對河南是人口大省、農業大省、勞動力大省的實際, 工業化過程必須是能夠吸收大量勞動的過程, 如果工業化過程不是大量吸收勞動的過程, 這個時候工業化很容易和城鎮化、農業現代化割裂開, 就不能實現”三化”協調發展。工業化的主導作用主要體現在: 主導城鎮產業的發展;主導農業現代化進程中農村剩余勞動力的轉移。通過吸納農村富余勞動力在工業部門就業、在城鎮落戶, 實現城鎮人口、產業的集聚, 從而加快城鎮化進程, 進而實現農業生產的集約化、現代化;由于農村人口的轉移, 農村居住用地的減少, 還能夠增加數量可觀的可耕地, 這樣就從根本上增強中原地區糧食綜合生產能力, 保障國家糧食安全

二、中原經濟區“三化”協調發展存在的主要問題

城鄉居民收入差距拉大近年來, 盡管黨和政府實行了許多諸如“多予、少取、放活”以及減免農業稅的惠農政策, 使農民收入水平有了較大提高, 但從城鄉居民的收入比較可以看出, 農民收入仍處于相對較低的水平, 城鄉居民收入差距在不斷拉大。據《河南統計年鑒》中的數據計算所得, 1990 年我國城鄉收入比為2.2 : 1, 1995 年為2.72 :1, 2001 年擴大為2.92 : 1, 2002 年又擴大為3.1 :1, 2004 年和2005 年城鄉居民收入比分別為3.21 :1 和3.22 : 1, 2009 年擴大到3.3 :1。我國城鄉人均收入比大大高于大多數國家不到1.5 : 1 的水平。

1.農村富余勞動力轉移制約因素多

河南省人多地少, 2009 年人均耕地面積0.08hm2, 不少地方在0.04 hm2 以下, 再加上科技進步和機械化程度的提高, 農村剩余勞動力較多。但近幾年由于受金融危機的影響, 農民外出就業人數較大幅度減少。據河南省農業廳統計, 2009 年河南省農村富余勞動力3 200 萬人, 僅轉移輸出2155 萬人, 尚有1 045 萬人有待轉移, 而且每年還要新增100 萬人。由于河南非農產業發展相對落后, 所以非公有經濟作為農村富余勞動力轉移的重要載體, 吸納勞動力的能力有限。隨著我國城市二、三產業結構調整力度加大, 大批新興產業對勞動者素質要求較高, 由于河南省農村勞動力整體素質偏低, 加上農民進城務工政策性障礙較多, 勞動力市場建設滯后, 缺乏有效組織支持等短期內無法消除的制約因素, 農村勞動力轉移受到制約。

2.農產品加工業發展仍然落后, 農業組織化程度較低

發達國家農產品加工業產值占農業增加值的比例一般為3.5 :1, 河南省僅為0.9 : 1。農產品加工業發展滯后, 農業產業鏈條短, 關聯產業少, 農產品精深加工比重小, 附加值低。以加工業為主導的農業生產、加工、轉化、流通、消費完整的產業體系尚未建立起來, 農民未能完全分享到糧食加工、轉化增值、產品銷售等產業環節的經營利潤, 農業的比較利益仍然不高。目前, 全省通過產業化經營組織并引導了600 萬戶農民走上了農業現代化快速發展的軌道, 占農村總戶數的30% , 尚有2/ 3 以上農戶游離于農業產業化組織之外。就處于產業化組織之中的農戶來說, 這些農戶的組織化程度也是比較低的。雖然有“公司+ 農戶”、“市場+ 農戶”等組織形式, 但從總體上講, 各類農業產業化組織松散型居多, 而緊密型較少。這些組織自身發展程度也不高, 加之缺乏資金、技術、信息和相應的管理手段, 一些產業化組織難以發揮“組織農戶”的作用。

3.城鎮化滯后已成為工業化、農業現代化發展的制約因素

城鎮化源于工業化對水、電、路等基礎設施和商業、物流、餐飲、旅館等服務體系的需求, 是工業化發展的結果, 也是工業化發展的推動力。河南的工業規模已位居全國前列, 但河南的城鎮化水平低于全國平均水平。河南又是全國第一人口大省和第一農業大省, 大量的農業人口需要通過向城鎮轉移實現生活方式的現代化, 農業現代化也需要通過農村人口向城鎮轉移來提高勞動生產率, 實現土地規模經營。所以城鎮化嚴重滯后于工業化和農業現代化發展的要求, 已成為河南“三化”協調發展的癥結所在。

4.城鎮產業集聚度不高

近年來, 河南省農村工業發展較快, 但也出現了農村工業分散化與城鎮化

要求企業相對集中的矛盾。現階段河南省的農村工業化模式基本上是小規模的分散經營格局。這種工業生產方式, 由于沒有形成聚集效應, 因而使農村的社區結構并沒有隨著工業化水平的提高而得到根本性改變, 與此相聯系的社會分工與服務行業也并沒有隨著農村工業產值的增加而得到相應的發展, 直接影響了農村剩余勞動力的非農化就業和農民收入的增加。因此, 必須調整工業化戰略, 使農村工業企業和服務業向城鎮和產業集聚區集中, 不斷擴大城鎮規模, 提高城鎮產業集聚度, 以加快河南省小城鎮的建設與農村剩余勞動力轉移的步伐。

三、怎么促進中原經濟區建設“三化 ”協調

“三化 ”協調分兩個層次，一個是 “三化 ”本身，就是加快新型工業化、新型城鎮化，推進農業現代化;另一個就是 “三化 ”之間的協調配合、相互促進。建設中原經濟區，彰顯河南特色，要在加快 “三化 ”進程的同時更加注重 “三化 ”之間的協調配合。工作大局上要突出工業的主導地位，突出發展特色優勢產業集群和基地，突出中心城市的主要支撐地位;工作措施上突出吸引產業轉移，突出優化發展環境，突出農民首先是農民工轉市民和農村土地整治，促進產業和人口的集中集聚集群集約發展;在匯報和宣傳上突出 “三化 ”協調，突出糧食生產核心區，突出耕地保護和和宜農地復耕。

第一，要在從實際出發，因地制宜的前提下，堅持突出工業的主導地位，把工業化與城鎮化有機結合起來，大力發展特色優勢產業集群和產業基地，促進產業集中集聚集群集約發展。2000年以來，河南省工業增加值占 GDP的比重持續上升，2009年工業對經濟增長的貢獻率高達55． 1%，說明工業在河南省經濟發展中仍然占據首要地位，短期內不可能被第三產業替代，河南不可能繞過工業帶動階段直接進入城鎮化和服務業帶動階段。“十二五 ”期間應繼續堅持工業的主導地位，進一步促進工業在全省范圍內的集中集聚，建立健全產業特別是工業項目在全省范圍內的集中集聚機制，著力建設特色產業集聚區，發展特色產業集群和基地。既要大力發展戰略性新興產業，也要繼續發展那些有市場、有基礎、有比較優勢、污染較輕的傳統產業特別是勞動密集型產業。

第二，突出中心城市的主要支撐地位，把統籌城鄉的重點放在加快城市化進程上，盡快做大做強鄭州都市區和其他省轄市，大力發展縣級市、縣城和非農產業有基礎前景好的重點鎮。要調整城鎮化的指導思想，把城鎮化改為城市化，正確理解大中小城市和小城鎮協調發展的方針，以擴大現有城市特別是中心城市規模為主，以增加城市數量為輔，更加重視發展中心城市和城市群。要盡可能促進非農產業和農民向大中城市集中，非農產業和人口能夠集中到鄭州都市區的，就不要去其他省轄市，能集中到省轄市的，就不要分散到縣級市和縣城，能夠集中到縣城的，就不要分散到鄉鎮，以獲得盡可能高的規模效益和聚集效益，以爭取較高的發展速度和質量。

第三，把農民工轉市民工程和農村土地整治工程作為三化協調的重點來抓，促進農民向城鎮持續穩定轉移和農村土地整治的持續穩妥推進。科學統籌城鄉發展，在城鄉關系的把握上，要在農民基本生活水平、糧食生產能力不斷提高的前提下，把農民向 城鎮轉移作為解決“三農 ”問題的戰略重點來抓，把縮小城鄉差距的著力點放在促進農民向城鎮持續穩定轉移上，把解決多數農民民生問題的大方向定在農民進城非農就業上，積極鼓勵、幫助農民進城務工經商，切實解決農民工在城鎮的就業、戶籍、住房、社保、子女就學等問題，使之真正成為市民，融入城市社會。要讓農民享受與城市居民一樣的待遇，成本最低、效果最好的辦

法是把多數農民轉變為市民，而不是在農村就地改善。

第四，把推進農業現代化的著力點放在促進農業的規模經營和科技進步上，在減少農民、耕地集中的基礎上推進農業的產業化、規模化、現代化。按照科學發展觀的要求統籌城鄉，遵循客觀規律促進城鄉合理分工，把發展非農產業的重點放在城市及其周邊地區，農村以發展農業為主，慎提農村工業化、農村城鎮化。樹立以發展工業化城鎮化從根本上解決“三農 ”問題的指導思想，繼續大力發展農產品加工業和支農工業，以農產品加工業的發展引導帶動農業結構調整，以支農工業的發展和農業科技的進步推進農業結構升級，以農民向城鎮的持續穩定轉移促進農業的規模經營和現代化。

第五，著力解放思想，更新觀念，深化改革，擴大開放，優化發展環境。建設中原經濟區，要解放思想，更新觀念，以有利于中原崛起為標準，繼承優秀傳統文化，吸收和借鑒世界有益文化，用先進文化改造、提升中原文化，大力發展面向現代化、面向世界、面向未來、有利創新的先進文化，要按這樣的要求來改造、提升、重構中原文化。

河南是人口大省、糧食和農業生產大省、新興工業大省，改革開放特別是實施促進中部地區崛起戰略以來，全省綜合經濟實力顯著增強，進入了工業化、城鎮化加速推進的新階段。日前，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》已經頒布，這是推動中原經濟區實現跨越式發展的重大機遇，同時，我們也清醒地看到，糧食增產難度大、經濟結構不合理、城鎮化發展滯后、公共服務水平低的問題也比較突出。如何把握發展的階段性特征，加快新型城鎮化進程，把工業化和城鎮化有機結合起來，實現“三化”協調科學發展，不僅是建設中原經濟區的核心任務，對全國也具有示范意義。因此，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》,確立新型城鎮化的引領地位，著力實施中心城市帶動戰略，著力推進產業集聚化發展，著力發展具有中原特色的現代農業，著力創新體制機制，努力走出一條新型城鎮化引領，“三化”協調科學發展的路子，推動中原經濟區實現跨越發展。

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第五篇：推進“三化”協調發展,持續探索中原經濟區科學發展路子

推進“三化”協調發展，持續探索中原經濟區科學發展路子

持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，是從根本上破解發展難題的必然選擇，是我省加快轉變經濟發展方式的具體實踐，是中原經濟區建設的核心任務。走好這條路子，必須充分發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用、新型農業現代化的基礎作用。

（一）強化新型城鎮化引領，統籌城鄉發展、推進城鄉一體。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。從我省實際看，農村人口多、農業比重大、保糧任務重，“三農”問題突出是制約“三化”協調的最大癥結，人多地少是制約“三化”發展的最現實問題，城鎮化水平低是經濟社會發展諸多矛盾最突出的聚焦點，這一狀況對城鎮化模式轉變形成倒逼壓力，要求我們必須創新城鎮化發展思路和路徑。實踐證明，推進新型城鎮化，有利于拓寬農村人口轉移渠道，有效解決農村勞動力亟待轉移與城鎮承載能力不強的矛盾；有利于促進城鄉一體化發展，改善農村生產生活條件，逐步解決城鄉差距大、二元結構矛盾突出的問題；有利于推動農業規模化和組織化經營，提高農業勞動生產率和綜合生產能力；有利于節約集約利用土地，解決建設用地剛性需求與保護耕地硬性約束的矛盾；有利于擴大內需，推動經濟社會持續較快發展。我們要統籌推進大中小城市、小城鎮和新型農村社區建設，加快構建符合河南實際、具有河南特色的現代城鎮體系。

著力增強中心城市輻射帶動作用。中心城市是實現依城促產、以城帶鄉的主導力量。完善中原城市群聯動發展機制，推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建，形成具有較強競爭力的開放型城市群。優化中心城市布局和形態，促進中心城區與周邊縣城、功能區組團式發展，培育整體競爭優勢。加快鄭州都市區建設，提升交通樞紐、商務、物流、金融等服務功能，建設全國重要的區域性中心城市。加強城市新區建設，強化產業復合和經濟、生態、人居功能復合，支持城市新區建設成為中原經濟區最具活力的發展區域。發展城區經濟，重點發展高端制造業、戰略性新興產業和現代服務業。提高城市建設和管理現代化水平，加強城市基礎設施建設和公共服務，完善城市功能，建設宜居宜業城市。

著力增強縣域城鎮承載承接作用。縣級市、縣城和中心鎮是統籌城鄉發展的重要節點。要用現代城市的理念和標準來規劃建設城鎮，注重內涵式發展，突出特色、提高品位，強化產業支撐，完善公共服務，把有條件的縣（市）發展成為中等城市，把基礎較好的中心鎮發展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動農村發展能力。大力發展縣域經濟，依托產業集聚區和專業園區，加大招商引資力度，培育主導產業，壯大產業規模，發展特色產業集群。深化縣域經濟體制改革，做好省直管縣和經濟發達鎮管理體制改革試點工作，激發縣域經濟發展活力。

著力增強新型農村社區戰略基點作用。新型農村社區建設是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點。要堅持分類指導、科學規劃、群眾自愿、就業為本、量力而行、盡力而為，積極穩妥開展新型農村社區建設，推動土地集約利用、農業規模經營、農民多元就業、生活環境改善、公共服務健全，加快農村生產方式和農民生活方式轉變。

把新型農村社區建設納入城鎮體系規劃，統籌安排、合理布局；納入重點項目，加大支持力度。探索建立新型農村社區管理體制，提高管理水平。

著力構建城鄉一體化發展新格局。把加快新型城鎮化與建設社會主義新農村結合起來，統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會管理，促進城鄉經濟協調發展和基本公共服務均等化。切實解決農民進城的就業、戶籍、住房、社會保障、子女入學等問題，逐步使符合條件進城落戶的農民真正轉為城鎮居民，享有平等權益。

（二）強化新型工業化主導，加快轉型升級、提升支撐能力。以科技含量高、信息化涵蓋廣、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮為主要內涵的新型工業化，在經濟社會發展中具有決定性作用。要堅持做大總量和優化結構并重，推動工業化與信息化融合、制造業與服務業融合、新興科技與新興產業融合，構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代產業體系，加快新型工業化進程，有力支撐“三化”協調發展。

以做大做強為方向爭創工業新優勢。加快工業轉型升級，推動生產規模由小到大、產業鏈條由短到長、產業層次由低到高、企業關聯由散到聚。以龍頭帶動、基地支撐、高端突破為著力點，大力發展汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等高成長性產業；以精深加工、節能降耗、重組整合為著力點，積極運用先進適用技術和信息技術改造提升化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統優勢產業；以核心關鍵技術研發、自主技術產業化為著力點，培育壯大生物、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備等先導產業，大力發展節能環保產業，促進戰略性新興產業發展。食品工業關聯工業、農業、服務業，要發揮農產品資源豐富的優勢，加快建設食品工業強省。優化投資結構、提升投資質量，提高工業項目投資在重點項目投資中的比重，發揮重點項目在產業升級中的帶動作用。深入推進企業兼并重組，提高產業集中度，壯大一批擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業集團。培育一大批“專、精、特、新”中小企業，增強分工協作和產業配套能力。支持老工業基地調整改造和資源型城市可持續發展。

以拓展提升為重點發展壯大服務業。適應經濟社會發展需要，拓寬領域、提升層次、優化環境，推動服務業發展邁上新臺階。大力發展生產性服務業，突出發展現代物流業，培育一批全國性、區域性和地區性物流節點城市，建設全國重要的現代物流中心；加快發展金融業，壯大地方法人金融機構，構建多層次資本市場體系，推動企業上市融資，發展創業投資基金；積極發展信息服務、科技服務、服務外包和會展等業態。拓展生活性服務業領域，積極發展家政、養老、健身、社區服務等行業。加快發展旅游業，整合旅游資源，建設一批精品景區、精品線路，打造世界知名、全國一流的旅游目的地。促進房地產業平穩健康發展。建立擴大消費需求的長效機制，優化消費環境，培育消費熱點，釋放城鄉居民消費潛力。認真落實價格監管措施。

以產業集聚區為載體推動集聚發展。把新增建設用地和環境總量指標優先向產業集聚區配置，加強基礎設施、公共服務平臺建設，促進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、人口有序轉移，充分發揮產業集聚區在構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系中的承載作用。培育和引進龍頭型、基地型企業，促進同類企業、關聯企業和配套企業集聚，形成一批特色鮮明的產業集群。

（三）強化新型農業現代化基礎作用，維護糧食安全、促進城鄉繁榮。新型農業現代化是以糧食優質高產為前提，以綠色生態安全、集約化標準化組織化產業化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質支撐有力的農業現代化。要堅定不移地把“三農”工作擺在重中之重的位置，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農惠農富農力度，扎實推進新型農業現代化，加快農業發展方式轉變，夯實城鄉共同繁榮的基礎。

在提升糧食生產能力上實現新突破。解決好近億人口吃飯問題，同時為保障國家糧食安全作貢獻，是我們必須擔負的責任。要加快糧食生產核心區建設，建立糧食穩產增產長效機制，力爭糧食綜合生產能力達到1200億斤的階段性目標。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食種植面積。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，大規模改造中低產田，加大高產創建力度。推進農業科技創新，健全農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善糧食生產政策和利益補償機制，加大對主產縣的財政轉移支付和獎勵補助力度。

在提高農業效益上取得新進展。在確保糧食穩產增產的前提下，推進農業結構調整，大力發展現代畜牧業和特色高效農業，加快發展節約型農業、循環農業、生態農業。建設一批國家級和省級現代農業示范區。探索多種土地承包經營權流轉方式，促進適度規模經營。推進農業產業化，發展壯大龍頭企業和知名品牌，拉長產業鏈、提高附加值。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。發展農民專業合作組織，健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。加強農產品質量安全監督管理。堅持內部挖潛與外部拓展相結合，創新農民增收機制，拓寬農民增收渠道，加快農村富余勞動力轉移，千方百計增加農民收入。

在改善農村生產生活條件上邁出新步伐。扎實推進社會主義新農村建設，繼續實施農村電網改造和危房改造，加強農村道路、飲水安全、清潔能源、信息通信等基礎設施建設，完善農村現代流通網絡，實施農村清潔工程，積極發展農村文化、科技、教育、衛生、體育事業。加強農村“六大員”隊伍建設。加大扶貧開發力度，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，支持革命老區、貧困地區、少數民族聚居區、移民安置區加快發展。繼續做好對口支援新疆工作。

（四）強化“三化”協調的保障能力，增強發展后勁、推動持續發展。基礎設施、資源環境、人才隊伍、質量建設事關全局和未來，是“三化”協調發展的重要保障性因素。要立足當前、著眼長遠，著力構筑功能完善、協調配套的基礎設施保障，高效利用、承載能力強的資源環境保障，規模宏大、結構優化的人才隊伍保障，標準嚴格、管理精細的質量保障。

適度超前發展基礎設施。加快建設全國重要的綜合交通樞紐，優先發展民航業，推進鄭州國內大型航空樞紐建設，加快客運專線、城際鐵路網和大能力運輸通道建設，完善公路網絡和城際快速連接通道，發展內河航運和管道運輸，構建網絡設施配套銜接、覆蓋城鄉、連通內外、安全高效的綜合交通運輸網絡體系。優化能源結構和布局，構建現代能源產業體系，建設全國重要的綜合能源基地。加強水利基礎設施建設，完成南水北調中線工程河南段及受水城市配套工程，推進大中型控制性水利工程建設，構建水資源保障體系。加強信息網絡設施建設，建立和完善信息數據資源共建共享機制，加快經濟社會各領域信息化，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合，打造“數字河南”。

建設綠色中原生態中原。樹立綠色、低碳、可持續發展理念，落實主體功能區規劃，加快生態省建設，努力構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。突出抓好重點企業、重點領域節能減排，全面推進節地、節水、節材和資源綜合利用，加快推進循環經濟試點省建設。統籌安排礦產資源開發和保護，增加資源戰略性儲備。加大污染治理力度，著力解決好飲用水不安全和空氣、土壤、重金屬污染等損害群眾健康的突出問題。提高森林覆蓋率和固碳能力，加強生態保護和修復，完善生態保護補償機制，推進伏牛山、桐柏大別山、太行山山地生態區和平原生態涵養區建設，構建沿黃生態涵養帶、南水北調中線生態走廊，建設南水北調中線工程渠首水源地高效生態經濟示范區，努力形成完善的區域生態網絡。加強防災減災體系建設。生態建設功在當代、利在千秋。我們一定要讓老百姓喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、生活在良好的環境之中。

積極推進人才大省建設。人才是第一資源。要加大人力資源開發力度，把人口壓力轉化為人力資源優勢。統籌推進各類人才隊伍建設，突出培養創新型科技人才，抓緊開發重點領域急需緊缺專門人才，著力造就高層次文化領軍人物和高素質文化人才，大力培養青年英才，積極引進高層次人才。完善人才發展體制機制，創新人才政策，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，讓更多人才增輝河南。

大力實施質量立省戰略。質量是發展大事、民生大事、立省大事。要牢固樹立以質取勝的理念，完善質量體系，加強質量管理，營造誠信環境，努力提升發展質量，切實提高產品質量、工程質量、工作質量、服務質量，做到以質量求生存、以質量求效益、以質量求安全、以質量求形象。要嚴把包括食品在內的所有河南產品質量安全關，讓廣大群眾用上放心產品。品牌是質量的結晶。要加大品牌培育和保護力度，打造一批優勢明顯的產品品牌、工作品牌、科技品牌和服務品牌，發揮品牌對產業提升和各項事業發展的帶動作用。

（五）強化“三化”協調的驅動力量，破解發展難題、拓展發展空間。加快“三化”進程、推進“三化”協調，有許多矛盾問題亟待解決，有許多體制機制障礙亟待破除，有許多薄弱環節亟待加強。

擴大開放增強帶動力。開放是帶動全局的戰略性舉措，不僅能引進資金、技術、管理和人才，而且能夠開闊視野、更新觀念，促進結構調整、改革創新和政府職能轉變。要更加積極主動地擴大開放，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，建設內陸開放高地。加大招商引資力度，大規模、高層次承接產業轉移，深化與央企戰略合作，推動國內外大型企業在河南建立區域總部、研發中心、營銷中心和生產基地。加大社會事業、城鄉建設等領域開放力度。完善對外開放平臺，建設承接產業轉移示范區，建好鄭州新鄭綜合保稅區，打造內陸無水港。引進和培育出口型企業，促進對外貿易加快發展。鼓勵支持有條件的企業開展境內外能源資源和勞務合作。切實提高服務水平，培育對外開放的環境優勢。

推進科技創新培育核心競爭力。科學技術是第一生產力。要深入實施科教興豫戰略，加快構建自主創新體系，不斷提升科技研發能力、科研成果轉化能力、科技創新運用能力和科技人才集聚能力。培育壯大創新主體，引導和支持創新要素向企業集聚，增強高等院校、科研機構創新動力，推動產學研用緊密結合，實施重大科技專項，努力在產業轉型升級的核心關鍵技術和共性技術研發上取得突破，推出更多的“河南創造”。支持高等院校培養創新型人才、開展原始創新和集成創新。加快建設企業研發中心、重點實驗室等創新平臺，推進創新資源開放共享。營造鼓勵創新的環境，完善支持創新的政策體系，加大科技投入，加強知識產權保護，使全社會的創新能量能夠充分釋放、創新源泉能夠充分涌流。

深化改革增添內生動力。要以更大的決心和勇氣推進改革，充分調動人民群眾的積極性主動性創造性，使資本、勞動、知識、技術和管理的活力競相迸發。在“三化”協調發展上先行先試，探索建立工農城鄉利益協調機制、土地節約集約利用機制、農村人口有序轉移機制，促進生產要素在農業和非農產業之間、城市和農村之間合理優化配置。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，加快國有企業戰略性重組，深化資源性產品價格改革，發展各類要素市場，完善財稅、投資等體制。持續推進行政體制改革，健全政務公開和政務服務體系，提升服務型政府建設水平。積極穩妥推進事業單位分類改革。深化農村綜合改革，加快集體林權制度、供銷社體制等改革，開展農村金融綜合改革創新試點。支持新鄉統籌城鄉發展試驗區和信陽農村改革發展綜合試驗區建設。

促進創業激發發展潛力。積極培育創業主體，加強創業培訓和創業服務平臺建設，完善支持創業的政策和體制機制，以創業帶就業、以創業興家業、以創業促事業。民營經濟是中原崛起的優勢所在、潛力所在、后勁所在、支撐所在。要落實完善促進民營經濟發展的政策措施，放寬市場準入，拓寬投融資渠道，扶持和培育一批骨干民營企業，造就一支敢闖善創、愛拼會贏、誠實守信、能承擔社會責任的企業家隊伍。

中原崛起，“三化”為途。探索“三化”協調科學發展的路子，我們走過了輝煌的昨天。沿著這條路子持續前行，我們必將迎來更加輝煌的明天。