第一篇：探索兩不三新三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展之路,全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐

探索“兩不三新” “三化協(xié)調(diào)”科學發(fā)展之路

全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐 ——余學友市長《政府工作報告》解讀

來源：商丘網(wǎng)—商丘日報

2012年5月7日 星期 一

過去五年：

呈現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、事業(yè)全面進步、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定良好局面

市三屆人大一次會議以來，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民經(jīng)歷了一系列重大挑戰(zhàn)和考驗，科學應對、有效處置了強颮線等自然災害和突發(fā)事件，經(jīng)受了國際金融危機的沖擊，主動用領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，圓滿完成了市三屆人大一次會議確定的目標任務(wù)，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速發(fā)展、事業(yè)全面進步、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

【亮點之一】發(fā)展又好又快

【報告要點】堅持發(fā)展第一要務(wù)，突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、招商引資、重點項目和城鎮(zhèn)化四項重點工作，明確把基礎(chǔ)做牢、把總量做大、把產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、把持續(xù)做好、把保障做強總體要求，擦亮商丘速度、商丘標準、商丘品牌、商丘創(chuàng)造、商丘質(zhì)量、商丘環(huán)境 “六大標志”，用領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持了國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展的良好勢頭。2011年，全市生產(chǎn)總值達到1317．9億元，年均增長11．9％。地方財政一般預算收入達到56．4億元，年均增長22．1％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16151元，年均增長14．1％；農(nóng)民人均純收入達到5637元，年均增長15．5％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由二一三到二三一的歷史性轉(zhuǎn)變，初步形成了充滿活力、富有潛力、支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

【亮點之二】承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大見成效

【報告要點】堅持實施開放帶動戰(zhàn)略，積極搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，努力增強發(fā)展后勁。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，主攻長三角，緊盯閩浙粵，采取走出去、請進來的方式，大力開展招商引資活動。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強與淮海經(jīng)濟區(qū)、隴海蘭新經(jīng)濟促進會、大京九經(jīng)濟協(xié)作帶的戰(zhàn)略合作，突出招大引強，加強與央企及國內(nèi)大企業(yè)、大集團的合作，創(chuàng)新招商方式，成功舉辦了第二、第三屆國際華商節(jié)、第六屆豫商大會等重大節(jié)會，招商引資成果豐碩，一大批項目竣工投產(chǎn)，為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展積蓄了勢能，增強了后勁，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成效明顯。

【亮點之三】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大發(fā)展

【報告要點】堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，作為帶動全局的重大戰(zhàn)略舉措，抓龍頭、促配套，抓集聚、促集約，抓創(chuàng)新、促升級，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)了大規(guī)模、高水平發(fā)展。全市11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部實現(xiàn)了“三規(guī)合一”，建成區(qū)面積在86平方公里以上，累計完成固定資產(chǎn)投資1000億元以上，培育了各具特色的主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為轉(zhuǎn)型升級的突破口、招商引資的主平臺、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)和縣域經(jīng)濟的重要增長極，為商丘又好又快發(fā)展提供了有力支撐。

【亮點之四】城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化

【報告要點】按照“一核兩翼組團發(fā)展、四位一體統(tǒng)籌推進”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)宜居城市為目標，統(tǒng)籌中心城區(qū)、縣域城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。城鎮(zhèn)化率達到40．2％，增長11．3個百分點，接近全省平均水平。商丘新區(qū)已經(jīng)省委、省政府批準，規(guī)劃建設(shè)工作全面啟動，17平方公里的商丘新區(qū)中心商務(wù)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)正在積極推進，一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)開工。我市在全省率先建成林業(yè)生態(tài)市，先后被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”和“全國綠化模范城市”等榮譽稱號。

【亮點之五】奠定跨越發(fā)展堅實基礎(chǔ)

【報告要點】綜合交通體系逐步完善，電力供應得到較好保障，群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。5年經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為未來的商丘奠定了良好的基礎(chǔ)。今年第一季度，我市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了開門紅，全市生產(chǎn)總值286億元，同比增長14．3％，位居全省第二位。在全省統(tǒng)計的17項主要指標增速中，我市有13項位居全省先進行列，其中有9項位居全省前三位，總體經(jīng)濟運行保持了好的態(tài)勢、好的趨勢、好的氣勢。

【亮點之六】社會大局和諧穩(wěn)定

【報告要點】始終堅持改善民生，著力構(gòu)建和諧商丘。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施積極的就業(yè)政策，基本建立了覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險體系。大力實施保障性安居工程建設(shè)。文化事業(yè)取得長足進步，城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，社會治安環(huán)境明顯改善，群眾安全感指數(shù)逐年提升。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪穩(wěn)定工作，連續(xù)兩年實現(xiàn)赴京集訪零登記。加強土地管理和環(huán)境保護，廣泛開展節(jié)能減排，全面落實安全生產(chǎn)責任制，加強食品藥品安全監(jiān)管，實施科技興商、質(zhì)量興市戰(zhàn)略，科技促進經(jīng)濟發(fā)展的作用明顯增強。加強公共安全應急管理體系建設(shè)，消防、氣象、防震減災等應對各種自然災害和社會風險的能力不斷增強。扎實做好民族宗教工作，鞏固了民族團結(jié)、宗教和睦、社會和諧的大好局面。

【亮點之七】政府工作整體推進

【報告要點】堅持依法行政、忠誠履職，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、“兩轉(zhuǎn)兩提”、“三治三提”推進作風建設(shè)專項活動，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風，強力推進四項重點工作。在省內(nèi)率先建成高標準、高質(zhì)量的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，提升了行政效能，提升了公務(wù)員素質(zhì)。順利完成了市、縣兩級政府機構(gòu)改革，精簡行政審批事項。推行政務(wù)公開和政府信息公開，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，塑造了風清氣正、廉潔高效的政府形象。

今后五年：

全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，努力成為又好又快發(fā)展新的經(jīng)濟增長板塊

【關(guān)鍵詞】“四區(qū)兩樞紐一基地一中心”、“兩高一低一提升”

【報告要點】

今后五年政府工作的指導思想：

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強市為中心任務(wù)，按照建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的總體戰(zhàn)略部署，堅持“四個重在”的實踐要領(lǐng)，扭住發(fā)展不放松，著力擴大內(nèi)需，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改革開放，著力改善民生，全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，努力成為又好又快發(fā)展新的經(jīng)濟增長板塊，為推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出更大貢獻。

今后五年政府工作的戰(zhàn)略任務(wù)：

全力建設(shè)四區(qū)兩樞紐一基地一中心，即積極探索并走出一條“兩不三新”、“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展之路，努力建設(shè)三化協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)，率先建成中原經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，著力創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，精心打造文化體制改革與文化發(fā)展先行區(qū)，基本建成中原經(jīng)濟區(qū)綜合交通樞紐和中原經(jīng)濟區(qū)物流樞紐，基本形成產(chǎn)業(yè)特色明顯的新興工業(yè)基地，努力構(gòu)建豫魯蘇皖四省接合部區(qū)域性中心城市。

今后五年政府工作的預期目標：

努力實現(xiàn)兩高一低一提升，即主要經(jīng)濟指標年均增速高于全省平均水平，高于豫魯蘇皖四省周邊地區(qū)平均水平，人口自然增長率低于全省平均水平，提升商丘在淮海經(jīng)濟協(xié)作區(qū)中的地位。

今后五年政府工作的發(fā)展愿景：

■經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。到2016年全市生產(chǎn)總值翻一番，超過2500億元，人均生產(chǎn)總值超過2．5萬元，公共財政預算收入力爭超100億元，萬元生產(chǎn)總值能耗降低16％以上。

■開發(fā)開放實現(xiàn)新突破。全方位實施對外開放戰(zhàn)略，主動融入中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極，成為中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，真正實現(xiàn)變邊緣為前沿，提升商丘在淮海經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和中原經(jīng)濟區(qū)中的地位，引進市外資金總量突破2000億元。

■人民生活達到新水平。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入力爭達到2.5萬元，農(nóng)民年人均純收入超過7500元，社會事業(yè)全面進步，教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)體系不斷完善，人民生活質(zhì)量明顯提高，幸福指數(shù)顯著提升。

■社會和諧開創(chuàng)新局面。基本公共服務(wù)均等化深入推進，民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強，人民群眾的利益訴求表達渠道更加暢通。政府公職人員服務(wù)意識和能力素養(yǎng)明顯增強，社會管理創(chuàng)新能力進一步提高，社會大局和諧穩(wěn)定，平安建設(shè)工作持續(xù)保持在全省的先進位次。

■城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用不斷提升，城鎮(zhèn)化率力爭超過50％，中心城區(qū)建成區(qū)面積125平方公里以上，總?cè)丝诔^120萬人。商丘新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，縣域城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)更具特色。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加快推進，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成。

■生態(tài)環(huán)境得到新提升。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)加快推進，環(huán)境綜合整治成效明顯，水資源保護利用能力不斷增強，人居質(zhì)量明顯改善。

2012：承上啟下，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展 今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：

全市生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平；公共財政預算收入增速高于生產(chǎn)總值增速2個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資增長22％以上；社會消費品零售總額增長17％；外貿(mào)出口增長21％；實際利用外商直接投資增長20％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長9％、10％；人口自然增長率控制在6．5‰以內(nèi)；居民消費價格漲幅4％左右，節(jié)能減排完成省定目標任務(wù)。

2012年，重點抓好九個方面的工作：

（一）以商丘新區(qū)為龍頭、新型農(nóng)村社區(qū)為重點，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 【報告要點】圍繞“一核兩翼組團發(fā)展、四位一體統(tǒng)籌推進”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，認真實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年行動計劃，全面落實各項目標任務(wù)。加快商丘新區(qū)建設(shè)，完成商丘新區(qū)總體規(guī)劃，啟動重點開發(fā)區(qū)域控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，推進豫東綜合物流集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動環(huán)保設(shè)備工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，突出規(guī)劃先行，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，年底前基本完成全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)詳規(guī)，今年新開工建設(shè)100個新型農(nóng)村社區(qū)試點。加快縣域城區(qū)建設(shè)，科學定位縣城發(fā)展，堅持高起點、高標準推進縣城規(guī)劃建設(shè)，實施聯(lián)動組團式發(fā)展。加快中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，把重點城鎮(zhèn)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。

（二）以做大總量為基礎(chǔ)，打造新興工業(yè)基地?！娟P(guān)鍵詞】新型工業(yè)化

【報告要點】按照特色主導、龍頭帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效的原則，發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展食品、紡織服裝、裝備制造、制冷四大特色主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1000億元以上。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升煤炭、有色、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)煤制烯烴、鋁型材、鋁板帶箔、高檔汽車輪轂等精深加工產(chǎn)品，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入力爭超過800億元。培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高性能纖維產(chǎn)品和復合材料、金剛石微粉及其制品、生物醫(yī)藥、集成電路、電子元件等產(chǎn)品，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入100億元以上。壯大龍頭骨干企業(yè)，培育扶持60戶規(guī)模效益企業(yè)和60戶高成長型企業(yè)，提升永煤集團、神火集團、科迪集團等大型企業(yè)集團的輻射帶動能力。

（三）以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為平臺，培育區(qū)域經(jīng)濟增長極?！娟P(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

【報告要點】按照提升速度、提高水平、擴大效果的要求，著力補齊短板、破解制約、提高集聚、提高質(zhì)量、提高效益。培育產(chǎn)業(yè)集群，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，促進集群發(fā)展，培育一批超50億元、超100億元的產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。完善服務(wù)功能，提升集約化發(fā)展和要素保障水平，重點抓好資金融通、土地整理、人才和人力資源、技術(shù)創(chuàng)新孵化四個平臺建設(shè)。搞好示范創(chuàng)建，對列入省重點培育示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍的4個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分別對照標準，完善功能，提升檔次，爭取早日通過省直有關(guān)部門的認定。注重產(chǎn)城融合，高標準、高起點做好空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，城鎮(zhèn)現(xiàn)有設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銜接共享，實現(xiàn)以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體化。

（四）以實現(xiàn)農(nóng)民增收為目標，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程?！娟P(guān)鍵詞】新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

【報告要點】堅持把三農(nóng)工作放在重要位置，努力在糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上下工夫。穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，規(guī)劃建設(shè)一批百畝方、千畝方、萬畝方高標準糧田，確保今年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在120億斤以上。促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快標準化規(guī)模養(yǎng)殖和畜牧產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，積極發(fā)展林果、蔬菜、花卉等高效農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，培育一批產(chǎn)值超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為支撐抓好乳品、面品、肉品產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好三義寨引黃灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、任莊水庫除險加固等一批農(nóng)田水利基本建設(shè)項目，新建農(nóng)村道路200公里，解決50萬農(nóng)村人口安全飲水問題。拓寬農(nóng)民增收渠道，認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加政策性收入；鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)營性收入；大力開展陽光工程、雨露計劃和農(nóng)民專業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工資性收入；大力推進農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，允許其獲得財產(chǎn)性收入。

（五）以重點項目建設(shè)為引擎，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

【關(guān)鍵詞】重點項目建設(shè)

【報告要點】深入開展項目突破年活動，努力提高重點項目在固定資產(chǎn)投資額中的比重，用重點項目的發(fā)展促進主導產(chǎn)業(yè)集聚。積極謀劃儲備，抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及國家支持三農(nóng)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重大機遇，結(jié)合我市實際，精心謀劃，篩選、編報一批建設(shè)項目，并搞好項目對接。加快建設(shè)進度，按照有限資源保重點、集中力量辦大事的原則，著力保障重點項目建設(shè)的要素供給，確保重點項目建設(shè)施工和生產(chǎn)的有效推進。增強服務(wù)保障，繼續(xù)實施項目謀劃、聯(lián)審聯(lián)批、市領(lǐng)導聯(lián)系重大項目、項目建設(shè)進度推進和考核獎懲五項機制，加強對重點項目的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)進度。

（六）以實施開放帶動為主戰(zhàn)略，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

【關(guān)鍵詞】承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

【報告要點】搶抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，著力打造內(nèi)陸開放高地。增強開放意識，突出整體作戰(zhàn)，著力構(gòu)建舉市開放體制，形成開放發(fā)展的強大合力。加大招商引資力度，圍繞主導產(chǎn)業(yè)招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好延鏈和補鏈招商，以產(chǎn)業(yè)鏈整合提升為重點，提高市場競爭力。打造招商引資平臺，認真組織參與中博會、廈洽會和豫港澳、豫臺、豫滬等經(jīng)貿(mào)洽談活動，組織好我市自主舉辦的5＋2經(jīng)濟合作等重點招商活動，積極拓展與世界500強、國內(nèi)500強戰(zhàn)略合作的廣度和深度，努力實現(xiàn)引進市外資金500億元以上的目標。優(yōu)化對外開放環(huán)境，建立招商引資受理、辦理聯(lián)席會議制度，健全招商引資和項目落地銜接機制，傾力打造低成本、高效率、無干擾的開放發(fā)展環(huán)境。健全激勵機制，實行招商引資一把手負責制，實行市領(lǐng)導巡回檢查招商引資重點項目制度，充分調(diào)動全市干部群眾招商引資的積極性和主動性。

（七）以構(gòu)建綜合交通體系為契機，推進中原經(jīng)濟區(qū)綜合交通樞紐和物流樞紐建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】交通樞紐和物流樞紐

【報告要點】圍繞鞏固提升區(qū)位交通優(yōu)勢，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。持續(xù)完善綜合交通體系，加快培育集鐵路、公路、水運、航空為一體的中原經(jīng)濟區(qū)綜合交通運輸樞紐，進一步凸顯商丘在中原經(jīng)濟區(qū)中的交通樞紐地位。突出發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快豫東綜合物流集聚區(qū)建設(shè)進度，加快物流專業(yè)市場建設(shè)，規(guī)范發(fā)展小商品批發(fā)市場、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場。積極拓展金融服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極推動銀企對接，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，做好無線城市規(guī)劃和建設(shè)，推動基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)的三網(wǎng)融合。大力發(fā)展旅游業(yè)，努力打造商丘古文化旅游區(qū)和豫東旅游集散中心，大力發(fā)展商丘文化游、生態(tài)游、紅色游、城市游、鄉(xiāng)村游和特色游，提升商丘古城、芒碭山、黃河故道等精品景區(qū)品位。

（八）以深化改革為動力，著力創(chuàng)新體制機制?！娟P(guān)鍵詞】體制機制創(chuàng)新

【報告要點】堅定不移地深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐的體制機制。破解瓶頸制約，完善土地保障機制，完善資金保障機制，加快城投債發(fā)行步伐，完善人力資源保障機制。創(chuàng)新社會管理，推進平安商丘建設(shè)，加強重大項目、重大決策的社會穩(wěn)定風險評估，實施“六五”普法規(guī)劃，加強政府誠信、商務(wù)誠信和司法誠信建設(shè)，加快公共應急體系建設(shè)。加快科技創(chuàng)新，積極發(fā)展各類企業(yè)研發(fā)中心、科技孵化中心等創(chuàng)新載體，完善產(chǎn)學研合作機制和科技成果轉(zhuǎn)化機制，加速科技成果的轉(zhuǎn)化應用。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，進一步培育各類創(chuàng)業(yè)主體，實施積極的創(chuàng)業(yè)政策，培養(yǎng)和引進創(chuàng)業(yè)人才，逐步壯大懂經(jīng)營、善管理的創(chuàng)業(yè)隊伍。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，深入推進國有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，積極開展文化改革發(fā)展試驗區(qū)綜合配套改革，推進行政管理體制改革。

（九）以解決人民群眾切身利益問題為出發(fā)點，持續(xù)推進和諧商丘建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】改善民生

【報告要點】穩(wěn)定和擴大就業(yè)，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，完成各類培訓11．5萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口5．6萬人。政府購買公益性崗位6000個，幫助4050人員及零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體就業(yè)。加快完善社會保障體系，基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)、婦女兒童事業(yè)、老齡事業(yè)。強力推進保障性安居工程建設(shè)，新建廉租房12540套、公共租賃住房5600套、經(jīng)濟適用住房1520套。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施學前教育三年行動計劃，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，優(yōu)化中小學校布局，支持民辦教育健康發(fā)展。積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力。統(tǒng)籌做好人口和計劃生育工作，堅持和完善現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。推進文化名市建設(shè)，辦好2012年中國·商丘國際華商節(jié)，認真辦好河南省第五屆黃河戲劇節(jié)，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村書屋等文化惠民工程。加強安全生產(chǎn)工作，全面落實安全生產(chǎn)責任制，扎實開展安全商丘創(chuàng)建活動，建立健全安全生產(chǎn)支撐保障體系。切實抓好食品藥品安全管理，大力推進食品藥品安全示范縣創(chuàng)建工作，加強市場監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。持續(xù)辦好事關(guān)民生的十件實事。

關(guān)于加強政府自身建設(shè)

做好新一屆政府工作，必須堅持以領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，認真落實“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，鞏固擴大“三治三提”活動成果，促使全市政府公職人員勤政為民、銳意進取的良好風氣深度養(yǎng)成、普遍形成，內(nèi)化于心、外踐于行，持續(xù)提升政府公信力和執(zhí)行力。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)政為民

【報告要點】堅持以人為本，牢記發(fā)展為民，始終把人民利益放在第一位，把工作出發(fā)點和落腳點放在為商丘人民謀利益、謀福祉上。加大對改善民生的投入力度，構(gòu)筑社會保障體系，提高保障補助標準，拓寬群眾增收渠道，改善生產(chǎn)生活條件，切實解決老百姓住房、看病、優(yōu)質(zhì)教育資源共享等問題，讓人民群眾更多地分享發(fā)展成果。

【關(guān)鍵詞】務(wù)實發(fā)展

【報告要點】強化務(wù)實發(fā)展意識，大興求真務(wù)實之風，注重真抓實干，說到做到，說好做好，將戰(zhàn)略謀劃和決策部署真正落實到一個個具體項目上，落實到一個個責任主體上。進一步樹立務(wù)實、勤奮、高效的良好形象，努力打造服務(wù)型政府。

【關(guān)鍵詞】依法行政

【報告要點】加強法制教育，規(guī)范行政行為，建設(shè)法治政府，做到依法行使職責。嚴格落實行政執(zhí)法責任追究制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。加大政務(wù)公開和政府信息公開力度，暢通政府與公眾互動渠道，確保行政權(quán)力在陽光下運行。

【關(guān)鍵詞】廉潔從政

【報告要點】落實黨風廉政建設(shè)責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，加強廉政文化建設(shè)，加大糾風和專項治理力度，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。加強廉政監(jiān)督檢查，規(guī)范辦事程序，完善規(guī)章制度，做到治標與治本、懲治與預防同步推進。推進公務(wù)消費制度改革，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

第二篇：團結(jié)奮進 務(wù)實創(chuàng)新 全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐

團結(jié)奮進 務(wù)實創(chuàng)新 全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐 ——在中國共產(chǎn)黨商丘市第四次代表大會上的報告

（2011年8月31日）

各位代表，同志們：

中國共產(chǎn)黨商丘市第四次代表大會，是在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)拉開大幕之時、第六屆豫商大會勝利閉幕之際召開的一次重要會議。這次大會的主題是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，動員全市各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾，團結(jié)奮進，務(wù)實創(chuàng)新，著力推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，努力成為又好又快發(fā)展的新的經(jīng)濟增長板塊，為加快崛起實現(xiàn)振興而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨商丘市第三屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、市三次黨代會以來的 工作回顧

市三次黨代會以來的五年，是極不平凡的五年。我們面對國際國內(nèi)復雜多變的經(jīng)濟形勢，經(jīng)受國際金融危機沖擊和影響的重大考驗；面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢，經(jīng)受領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變的重大考驗；面對經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，經(jīng)受矛盾和問題凸顯、維護社會和諧穩(wěn)定的重大考驗；面對強颮線等自然災害和突發(fā)事件，經(jīng)受科學應對、有效處置的重大考驗。

五年來，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，人民群眾得到較多實惠，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出比較好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢，圓滿完成了市三次黨代會確定的各項目標任務(wù)，以務(wù)實發(fā)展樹立了務(wù)實商丘的形象。

這五年，是經(jīng)濟快速發(fā)展的五年。經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破，全市生產(chǎn)總值五年翻了一番多，提前一年完成超千億元的目標。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性突破，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由“二一三”實現(xiàn)向“二三一”轉(zhuǎn)變。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)歷史性突破，連續(xù)5年穩(wěn)定在120億斤左右，豐產(chǎn)豐收連創(chuàng)歷史新高，為國家糧食安全做出了貢獻。城鎮(zhèn)化建設(shè)取得歷史性突破，城鎮(zhèn)化率達到39.2%，中心城區(qū)功能不斷完善，城市品位不斷提升，縣城及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌煥然一新，中心城區(qū)建成面積超100平方公里，人口達100萬，邁入了特大城市行列。商丘榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、全國科技進步先進市、全國糧食生產(chǎn)先進市、全國雙擁模范城五連冠的榮譽稱號。

這五年，是重點工作不斷突破的五年。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合承載能力不斷增強，主導產(chǎn)業(yè)更加突出，民權(quán)縣、柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別進入全省十強、十快行列。招商引資成就顯著，抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，搭建招商引資平臺，成功舉辦了第二、三屆國際華商節(jié)、第六屆豫商大會等重大節(jié)會，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，引進3億元以上項目52個。重點項目建設(shè)強力推進，全市安排重點項目1042個，累計完成投資1911億元，建成項目656個。薛湖煤礦、新橋煤礦、河南煤化集團千噸級碳纖維、香雪海冰箱冷柜、民權(quán)電廠2×60萬千瓦機組、500千伏莊周輸變電站等一大批項目建成投產(chǎn)，鄭徐鐵路客運專線開工在即，商丘機場項目獲國務(wù)院、中央軍委批準，中石油商丘千萬噸煉油廠項目工作扎實推進。

這五年，是基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)加強的五年。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，實施了吳屯、石莊水庫除險加固和三義寨引黃灌區(qū)節(jié)水改造等工程，第16次榮獲省“紅旗渠精神杯”。在全省率先實施“井井通”工程，建設(shè)旱澇保收田和高標準農(nóng)田，農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力進一步增強。農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提升，全市農(nóng)機總動力居全省第2位。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，全市村莊布局規(guī)劃編制工作圓滿完成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程順利實施，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。縣域經(jīng)濟日益壯大，富有特色，永城邁入全國百強縣行列。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越，商周、商菏、永登高速公路相繼建成通車，全市油路總里程突破1.28萬公里，在黃淮四市率先實現(xiàn)了村村通油路。高度重視安全生產(chǎn)，建立健全食品藥品安全監(jiān)督體系，全市沒有發(fā)生重特大安全事故。

這五年，是人民生活顯著改善的五年。把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，著力解決人民群眾關(guān)注的熱點難點問題。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入，年均增速都高于計劃目標。就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著，全市年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中有70萬人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面實施素質(zhì)教育，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，新建一批中小學校，義務(wù)教育人口覆蓋率達99.5%，高校數(shù)量達到6所，居全省第4位。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。社會保障體系不斷完善，企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保率不斷提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合率達92%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點有序開展。城鄉(xiāng)社會救助體系進一步健全，社會福利事業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展文化事業(yè)，推進文化服務(wù)體系建設(shè)，建成市體育館，開工建設(shè)市博物館等文化場館。加強人口與計劃生育工作，人口自然增長率控制在計劃目標之內(nèi)。提前五年建成林業(yè)生態(tài)市。

這五年，是社會大局和諧穩(wěn)定的五年。堅持用抓項目的辦法推進社會管理創(chuàng)新，農(nóng)村推行“一村一干一警一員”機制，開展民情民意懇談活動，在少數(shù)民族集聚地探索建立加強民族工作新機制，榮獲“全國民族團結(jié)進步先進集體”稱號。扎實推進依法治市，圓滿完成“五五”普法任務(wù)。大力加強政法工作，在全省率先啟動警務(wù)機制改革，充實一線警力，街面見警率明顯提高，群眾安全感指數(shù)不斷增加。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，創(chuàng)新信訪工作機制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。平安商丘建設(shè)深入推進，人防、物防、技防相結(jié)合的治安防控體系不斷完善，開展邊界治安聯(lián)防，維護了邊界群眾的安定團結(jié)。支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，支持政協(xié)、人民團體依照法律和章程開展工作，加強同各民主黨派和無黨派人士合作共事，做好群團、對臺、僑務(wù)工作，凝聚各方力量促進商丘發(fā)展。

這五年，是黨的建設(shè)扎實推進的五年。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學習實踐科學發(fā)展觀活動，黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)得到加強。認真開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和“雙滿意”活動，實施“扶弱培強”工程，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用得到發(fā)揮。扎實開展“用領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”活動，提升黨員干部踐行科學發(fā)展觀的能力。按照“五重五不簡單”的要求，推進干部人事制度改革，用人機制不斷完善，班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。精心組織，嚴格程序，嚴肅紀律，圓滿順利完成了縣鄉(xiāng)黨委換屆任務(wù)。大力開展網(wǎng)絡(luò)問政，創(chuàng)立“民意快線”，網(wǎng)民留言辦理工作成效顯著。深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實糾正損害人民群眾利益的不正之風，嚴肅查處了一批重大違法違紀案件，黨風政風和社會風氣進一步好轉(zhuǎn)。

各位代表，同志們，過去五年取得的成績來之不易。這是省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市各級黨組織和廣大黨員干部團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共商丘三屆市委，向全市廣大黨員干部，向離退休老同志，向中國人民解放軍駐商部隊和公安干警、武警消防官兵，向各民主黨派、各人民團體、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關(guān)心支持商丘改革發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

回顧五年的工作，我們深深地感到，商丘充滿生機和活力，是一片干事創(chuàng)業(yè)的熱土。最深切的體會是：

——辦好商丘的事情，必須堅持解放思想，開拓創(chuàng)新。越是困難問題多的時期，越要解放思想，更新觀念。只有牢固樹立與科學發(fā)展觀相適應的思想觀念，不斷開闊視野，勇于探索，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，堅持一切從商丘的實際出發(fā)，制定切實可行的工作措施，既保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又居安思危，與時俱進，才能為推動發(fā)展提供強大動力。

——辦好商丘的事情，必須堅持改革開放，加快發(fā)展。改革開放是加快發(fā)展的必由之路。只有牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，始終堅持改革不動搖，擴大開放不松勁，把握發(fā)展規(guī)律，更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強發(fā)展活力，才能使原有優(yōu)勢擴大為新的優(yōu)勢，潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展。

——辦好商丘的事情，必須堅持重點突破，克難攻堅?！叭邇苫蛔ナ帧笔怯行У墓ぷ鞣椒āＶ挥性诮y(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重抓主要矛盾，實施重點突破帶全局的發(fā)展戰(zhàn)略，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，克難攻堅，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

——辦好商丘的事情，必須堅持立黨為公，執(zhí)政為民。人民是為政之天。想問題、定政策、辦事情，只有始終堅持以人為本，重視民生，保障民生，把人民群眾利益放在心坎上，著力解決涉及大多數(shù)群眾利益的問題，使人民群眾最大程度共享改革發(fā)展成果，才能凝民眾之心，聚民眾之力，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。

——辦好商丘的事情，必須堅持守土有責，和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是硬任務(wù)，沒有穩(wěn)定什么事情也干不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。只有增強責任感和使命感，正確認識和處理新時期社會矛盾，建立維護社會和諧穩(wěn)定的長效機制，才能創(chuàng)新社會管理，預防化解矛盾，保持大局穩(wěn)定，確保我們的目標任務(wù)順利實現(xiàn)。

——辦好商丘的事情，必須堅持黨要管黨，強化保證。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨。只有加強和改進黨的建設(shè)，從嚴治黨，抓理想塑靈魂，抓班子帶隊伍，抓基層打基礎(chǔ)，抓作風反腐敗，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，才能凝聚科學發(fā)展的強大合力，為推動商丘發(fā)展提供堅強保證。

這些既是過去五年工作的基本經(jīng)驗，也是今后工作中必須始終堅持的原則。我們一定要倍加珍惜，承前啟后，再接再厲，把商丘的各項事業(yè)不斷推向前進！

在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也必須清醒地看到，商丘發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟總量小與結(jié)構(gòu)不合理的問題并存，經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；區(qū)域競爭壓力越來越大，資源環(huán)境約束日益加劇，節(jié)能降耗形勢嚴峻；經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)一條腿長一條腿短的問題嚴重，教育、醫(yī)療、就業(yè)和住房等民生問題凸顯，社會保障能力和水平有待提高；社會管理基層基礎(chǔ)工作薄弱，和諧社會建設(shè)面臨新的課題；一些部門、單位和公職人員辦事效率低，慢作為，不作為，甚至亂作為，“庸懶散”現(xiàn)象不同程度存在；各級黨組織的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力需要進一步提高，少數(shù)領(lǐng)導干部的能力素質(zhì)和作風，與新形勢新任務(wù)的要求不相適應，部分基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮；反腐敗斗爭任務(wù)依然艱巨，等等。我們必須高度重視這些問題，時刻保持清醒與憂患，不斷增強責任感和緊迫感，在今后的工作中下大力氣切實加以解決。

二、今后五年工作的 指導思想和奮斗目標

未來五年，商丘面臨著重要機遇和有利條件。隨著國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜力度逐年加大，對水利建設(shè)的空前重視，我們將享受更多的支持政策。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在成為科學發(fā)展的載體和跨越發(fā)展的平臺，規(guī)劃面積198平方公里的商丘新區(qū)已獲省委、省政府批復同意，商丘加快發(fā)展的空間將更為廣闊。沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，有利于我們發(fā)展開放型經(jīng)濟。中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為商丘發(fā)展帶來了重大機遇。全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，新上項目日益增多，推進商丘發(fā)展有了比較堅實的基礎(chǔ)。各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，廣大黨員干部的能力素質(zhì)和領(lǐng)導水平明顯提高，全市上下思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍日益濃厚，各地各部門你追我趕，不甘落后，明爭暗賽，競相發(fā)展，三商大地呈現(xiàn)出一派干事創(chuàng)業(yè)的喜人局面。在歷屆市委打下的良好基礎(chǔ)上，商丘發(fā)展站在了一個全新的歷史起點上，重新審視商丘，保持良好的發(fā)展趨勢、態(tài)勢和氣勢，提升發(fā)展標桿，確定新的奮斗目標，是時代賦予我們的歷史責任。我們要充分利用好這些有利條件，實現(xiàn)商丘更快更好的發(fā)展。

今后五年工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，著眼又好又快發(fā)展目標，更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重人與自然和諧共處，更加注重改善民生，更加注重黨的建設(shè)，圓滿完成“十二五”目標任務(wù)，全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，努力成為又好又快發(fā)展的新的經(jīng)濟增長板塊，為推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)做出更大貢獻。

今后五年工作的主要目標是：建設(shè)“一中心一樞紐三基地”，即豫魯蘇皖接合部區(qū)域性中心城市、中原經(jīng)濟區(qū)綜合交通樞紐、國家重要糧食核心區(qū)生產(chǎn)基地、新興工業(yè)基地和全國商貿(mào)物流集散基地；實現(xiàn)“兩高一低一提升”，即主要經(jīng)濟指標年均增速高于全省平均水平、高于豫魯蘇皖四省周邊地區(qū)平均水平，人口自然增長率繼續(xù)低于全省平均水平，提升商丘在淮海經(jīng)濟協(xié)作區(qū)中的地位。

我們的奮斗目標和發(fā)展愿景是：

——經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。2016年全市生產(chǎn)總值翻一番，超過2500億元，人均生產(chǎn)總值超過2.5萬元，地方財政一般預算收入力爭超100億元，地方財政總收入力爭超200億元，人口自然增長率控制在6.9％。以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗降低16%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，綜合競爭力進一步提高。

——開發(fā)開放實現(xiàn)新突破。加快融入沿海開放經(jīng)濟體系，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局基本形成。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)功能完善、綜合承載能力較強、產(chǎn)業(yè)特色和集聚效應明顯。綜合交通運輸體系基本建成，區(qū)位交通優(yōu)勢更加凸顯。自主創(chuàng)新體系建設(shè)取得重大突破，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步改善。

——人民生活達到新水平。城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭達到2.5萬元，農(nóng)民人均純收入超過7500元，社會保障體系進一步完善，人民生活質(zhì)量明顯提高，幸福指數(shù)顯著提升。

——社會和諧開創(chuàng)新局面?；竟卜?wù)均等化深入推進，民主法制不斷加強，人民群眾的利益訴求表達渠道更加暢通。公職人員服務(wù)意識和能力素養(yǎng)明顯增強。平安建設(shè)扎實推進，基層化解社會矛盾的體制機制更加健全，社會更加安定有序。

——城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化率力爭超過50%，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平顯著提高，商丘新區(qū)建設(shè)發(fā)展初具規(guī)模，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加快推進，“三商”特色文化的影響力和競爭力日益增強，城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)顯著提高。

——生態(tài)環(huán)境得到新提升。水資源保護利用能力不斷增強，確保人民群眾飲水安全。環(huán)境綜合整治成效明顯，節(jié)能減排目標圓滿實現(xiàn)，城市綠化率進一步提高，人居質(zhì)量明顯改善，生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)取得更大進展，“長壽之鄉(xiāng)”美譽度持續(xù)增強。

實現(xiàn)上述目標，必須把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是明確三項任務(wù)，就是致力發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展上下工夫，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推進改革開放和自主創(chuàng)新，認真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會和諧穩(wěn)定，讓商丘發(fā)展再快些再好些，讓人民群眾得實惠更多些更優(yōu)些。

二是堅持三個導向，就是堅持正確的思想導向、工作導向和用人導向。思想導向，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，走中國特色社會主義道路。工作導向，就是堅持“三看”標準：就縣（市、區(qū)）而言，變化看城鄉(xiāng)面貌、勢頭看項目增多、形象看和諧穩(wěn)定；就市直部門來講，看工作人員的精神狀態(tài)、看目標任務(wù)的完成情況、看典型經(jīng)驗的創(chuàng)新創(chuàng)造。用人導向，就是用干事創(chuàng)業(yè)、實績突出的干部，讓群眾公認的干事之人有舞臺；用腳踏實地、埋頭苦干的干部，讓不事張揚的老實之人有機會；用堅持原則、不怕得罪人的干部，讓敢于碰硬的擔當之人有保護；用清正廉潔、嚴于律己的干部，讓經(jīng)受考驗的放心之人有作為。

三是樹立三種形象，對商丘來說，就是樹立發(fā)展的形象、開放的形象、和諧的形象。發(fā)展的形象，就是天天有進步，年年有變化，與時俱進，與日俱新。開放的形象，就是成為投資高地、政策洼地、創(chuàng)業(yè)寶地。和諧的形象，就是人與人、人與自然和諧相處，充滿真誠，富有生機活力。對黨員干部來說，就是樹立為民負責的形象、推動工作的形象和清正廉潔的形象。為民負責，就是用心為人民做事，用力為人民分憂，用權(quán)為人民謀利；推動工作，就是在推動科學發(fā)展上有思路、有能力、有水平、有實績；清正廉潔，就是政治清醒、正氣在身、為政清廉、無私無畏。

四是強化四種責任，領(lǐng)導干部履職盡責，關(guān)鍵在干，干好自己分內(nèi)的事情，完成既定的目標任務(wù)；關(guān)鍵在管，管好自己的人，看好自己的門；關(guān)鍵在帶，一級帶著一級干，一級干給一級看，干部上層次，工作上臺階；關(guān)鍵在實，說老實話、辦老實事、當老實人，察實情、鼓實勁、求實效，想好再說，說了就做，做要做好。

五是打造六大標志，在全市打造反應快、行動快、見效快的“商丘速度”，打造做人誠實守信、做事干則必成、工作爭創(chuàng)一流的“商丘標準”，打造能夠代表商丘品質(zhì)、具有商丘特點的“商丘品牌”，打造富有創(chuàng)新精神、體現(xiàn)創(chuàng)新成果、凸顯創(chuàng)新人才的“商丘創(chuàng)造”，打造產(chǎn)品質(zhì)量高、工作質(zhì)量好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的“商丘質(zhì)量”，打造“商丘環(huán)境”，重點凸現(xiàn)良好的人文環(huán)境、宜人的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

各位代表，同志們，在科學發(fā)展觀的指引下，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的時代潮流中加快崛起，實現(xiàn)振興，這是省委的要求，時代的呼喚，發(fā)展的必然，是885萬三商兒女的殷切期盼，是本次大會莊嚴的政治使命。機遇，只給有準備的人；機遇，只給有進取心的人；機遇，只給有責任感的人，只要我們抓住有利時機，乘勢而上，奮發(fā)有為，就一定能增添新優(yōu)勢，再創(chuàng)新業(yè)績，把商丘的事情辦得更好！

三、今后五年經(jīng)濟社會

建設(shè)的主要任務(wù)

（一）著力加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)商丘跨越發(fā)展的出路所在，早轉(zhuǎn)早主動，晚轉(zhuǎn)就被動，不轉(zhuǎn)沒出路。要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進一步提高二三產(chǎn)業(yè)的比重，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次的優(yōu)化升級。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效載體，落實“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”要求，加快形成集群集聚效應，積極推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市的功能互補，實現(xiàn)以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合、互動發(fā)展的格局，真正把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)、科技進步的引領(lǐng)區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)。要把增強自主創(chuàng)新能力作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大財政對科技創(chuàng)新的支持力度，完善科技投入保障機制，加快研發(fā)中心、重點實驗室、孵化中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提升核心競爭力。

（二）著力推進新型工業(yè)化進程。商丘的發(fā)展，難在工業(yè)，重在工業(yè)，出路在工業(yè)，希望更在工業(yè)。新型工業(yè)化是富民強市的第一推動力，全市上下要以無功即過的責任感、時不我待的緊迫感，集中精力謀工業(yè)、上工業(yè)、抓工業(yè)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)大市的跨越。走新型工業(yè)化道路，建設(shè)新興工業(yè)基地，必須牢固樹立工業(yè)意識，高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，營造工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要采取積極措施，提升永煤集團在世界企業(yè)500強中的位次，加快神火集團進入中國企業(yè)100強步伐，集中精力上固定資產(chǎn)投資5億元以上的工業(yè)項目，打造煤化工、鋁精深加工、制冷、食品、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展煤化工、鋁電下游精深加工產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品競爭力，建設(shè)新型化工基地和鋁精深加工基地。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展冷鏈冷藏產(chǎn)業(yè)，建設(shè)制冷及冷鏈物流產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展以面品、肉奶和速凍食品加工為主的食品工業(yè)，建設(shè)食品工業(yè)基地。培育新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展碳纖維、金剛石、特種玻璃，建設(shè)新材料基地。

（三）著力穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)，要把“三農(nóng)”工作放在重要位置，堅持規(guī)模經(jīng)營，龍頭帶動，在糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上下工夫。落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力推廣先進適用科學技術(shù)，培育推廣優(yōu)良品種，提高糧食單產(chǎn)水平。大力改造中低產(chǎn)田，提高糧食總產(chǎn)水平。大力發(fā)展經(jīng)濟作物，提高農(nóng)業(yè)比較效益。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抗御自然災害的能力，建設(shè)旱澇保收田，確保我市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在130億斤左右。加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，培育林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效步伐。

（四）著力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“一核兩翼組團發(fā)展，四位一體統(tǒng)籌推進”城鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)推進高鐵建設(shè)，積極發(fā)展航空和河運，加快構(gòu)建以鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和航空樞紐港為骨架的綜合交通體系，盡快建成區(qū)域性綜合交通樞紐。大力推進公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)公共設(shè)施共建共享。加快城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造和舊城改造速度，率先在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市近郊區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。堅持建管并重，完善城市管理體制機制，提升精細化管理水平。繼續(xù)推進“百村示范工程”，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。

（五）著力建設(shè)商丘新區(qū)。省委、省政府把商丘新區(qū)定位為“三區(qū)一基地一中心”，即商丘市城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現(xiàn)代化復合型功能區(qū)、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、現(xiàn)代石化基地、豫魯蘇皖交界地區(qū)綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心。把商丘建設(shè)成為豫魯蘇皖四省接合部的區(qū)域性中心城市，是全市人民的愿望，更是我們的責任。商丘新區(qū)建設(shè)是難得機遇，我們要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，先行起步、重點突破，集團開發(fā)、區(qū)域推進，創(chuàng)新機制、著重成效”的總體要求，堅持高標準、高起點規(guī)劃，體現(xiàn)先導性和科學性，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、綠化美化、綜合交通、生態(tài)水系建設(shè)，完善新區(qū)功能，增強承載能力，創(chuàng)新管理體制，實行科學管理，真正把商丘新區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極。

（六）著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，加強現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流、金融和旅游業(yè)，積極發(fā)展信息、文化、中介、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)增加值和從業(yè)人員比重。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以建立中國東部（商丘）內(nèi)陸港為載體，建設(shè)全國商貿(mào)物流集散基地。要積極拓展金融服務(wù)業(yè)，壯大現(xiàn)有金融機構(gòu)，積極引進股份制銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)，發(fā)展金融租賃公司等非銀行金融機構(gòu)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快信息產(chǎn)業(yè)升級。積極推進文化與經(jīng)濟的融合，加快商丘古城、芒碭山和黃河故道等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，精心培育文化品牌，實現(xiàn)文化旅游互融發(fā)展。

（七）著力加強文化建設(shè)。發(fā)揮文化是軟實力的作用，深入挖掘“三商”文化底蘊，提高商文化、火文化、根文化、漢梁文化的影響力和競爭力。深入實施文藝精品創(chuàng)作工程和群眾文化惠民工程，鼓勵具有商丘文化特色的藝術(shù)創(chuàng)作。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)商丘科教文化藝術(shù)中心，完善公共文化服務(wù)體系。深入推進文化體制改革，推動公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展。實施“文化名人”工程，吸引國內(nèi)外文化名人和優(yōu)秀文化經(jīng)營人才到商丘創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加強重點文物、珍貴檔案和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和管理，做好地方史志和社會科學研究工作。

（八）著力提高居民生活質(zhì)量。民生問題就業(yè)第一，就業(yè)問題技能為要。要實施積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)崗位，做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，消除零就業(yè)家庭。加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導，扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展。實施小老板創(chuàng)業(yè)計劃，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。推進全民技能振興計劃，提升勞動者就業(yè)能力。辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才，加快人口大市向人力資源大市轉(zhuǎn)變。拓寬農(nóng)民增收渠道，提高居民收入，建立健全干部職工收入正常增長機制。推進保障性安居工程建設(shè)，建立穩(wěn)定的投入機制，解決中低收入家庭住房問題。把穩(wěn)控物價擺在突出位置，穩(wěn)定生活必需品市場供應，改善消費環(huán)境，培育消費熱點。

（九）著力搞好社會保障。解決群眾生產(chǎn)生活難題是黨委工作的根本任務(wù)。要以保障困難群眾基本生活為重點，加快建立惠及全民的社會保障體系，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度，逐步實現(xiàn)社會保障的全覆蓋，提高整體社會保障水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建設(shè)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力。建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助制度，提高救助標準。建立城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)，做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作。發(fā)展慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)和老齡事業(yè)。保護婦女兒童合法權(quán)益。

（十）著力構(gòu)建和諧商丘。深入踐行社會主義核心價值體系，倡導“三平”精神，形成團結(jié)奮進、振興商丘的強大精神力量。深入開展道德實踐活動，營造人人講公德、個個講文明的社會氛圍。推進生態(tài)城市建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，讓全市人民共享碧水藍天。落實最嚴格的土地管理制度、最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約用地制度。推進社會管理創(chuàng)新，強化平安建設(shè)基層基礎(chǔ)工作。落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加快公共應急體系建設(shè)，積極預防和妥善處置各類突發(fā)事件，提高公共安全保障能力。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，全面提高人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題。統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)，提高全民國防意識，促進軍民融合式發(fā)展，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，繼續(xù)保持全國雙擁模范城榮譽。

四、全面提高黨的建設(shè)

科學化水平

構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，促進商丘又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在黨。貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神，無論是經(jīng)受執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境的“四種考驗”，還是化解精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的“四大危險”，都迫切要求全面提高黨的建設(shè)科學化水平。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，為商丘經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的政治組織保證。

（一）加強思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的首要任務(wù)。要用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐，從根本上提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)。要加強黨員干部經(jīng)常性的學習和教育培訓工作，樹立終身學習理念，大力推進學習型黨組織建設(shè)。要加強對重大現(xiàn)實問題的研究與思考，堅持學以致用，將學習的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、推進工作的方法、領(lǐng)導工作的本領(lǐng)。要大力弘揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，準確把握我市現(xiàn)階段發(fā)展特征和基本市情，善于把中央精神、省委要求和商丘實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，走出具有時代特征和商丘特色的正確發(fā)展道路。

（二）加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導班子和干部隊伍是加快實現(xiàn)崛起的根本大計。要堅持把領(lǐng)導班子建設(shè)擺上突出位置，以提高素質(zhì)、改進作風、增強團結(jié)為重點，切實抓好班子的思想、能力和作風建設(shè)。要堅持正確的用人導向，落實“五重五不簡單”要求，憑德才用干部，以實績論英雄，加快形成體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核、評價、激勵機制，堅持五湖四海，任人唯賢，公道正派，經(jīng)得起實踐、歷史和人民群眾的檢驗。要深化干部人事制度改革，完善選人用人機制，落實黨員和群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要嚴格執(zhí)行中央關(guān)于干部選拔任用的規(guī)定要求，嚴肅干部人事紀律，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，堅決防止用人上的不正之風。各級黨委要改進領(lǐng)導方式和工作方法，謀全局、把方向、抓大事、帶隊伍，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，集中精力解決全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，支持各方履職盡責、步調(diào)一致開展工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，人大、政府、政協(xié)各司其職，各負其責，團結(jié)干事，共謀發(fā)展的工作格局。

（三）加強基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖，要針對基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，扎實推進基層黨建工作創(chuàng)新，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“雙滿意”活動，進一步擴大黨的工作覆蓋面，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使基層黨組織成為人民群眾信任擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、“扶弱培強”工程，努力建立具有自身特色的農(nóng)村基層黨建新機制。要圍繞企業(yè)改革發(fā)展，進一步加快和改進企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。要圍繞建設(shè)和諧社區(qū)，以服務(wù)居民群眾為重點，構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作新格局。要突出抓好學校、科研院所、文化團體等事業(yè)單位的黨建工作，大力加強新經(jīng)濟組織、新社會組織中的黨建工作。要加強黨員隊伍建設(shè)，做好新形勢下黨員發(fā)展工作。要健全黨員教育管理服務(wù)的長效機制，引導廣大黨員牢記歷史使命，增強宗旨意識，在各自崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）加強黨的作風建設(shè)。黨風正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。加強黨的作風建設(shè)，核心是保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，要牢固樹立正確的地位觀、利益觀和權(quán)力觀，把群眾關(guān)心的熱點、難點問題作為我們工作的重點，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。對群眾的困難要求視而不見、聽而不聞，不為群眾辦事，是背離黨的宗旨；說大話，許空愿，言而無信，同樣也是背離黨的宗旨。為群眾辦好一件實事，解決一個難題，比一百個空洞的口號更重要！加強黨的作風建設(shè)，重點是求真務(wù)實，要抓好各項工作的落實，說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義。加強黨的作風建設(shè)，關(guān)鍵是廣大黨員干部帶好頭、作表率，工作充滿激情，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；做事認真負責，高標準嚴要求，按規(guī)矩辦事；做人真誠坦蕩，表里如一，有光明磊落的人格力量，只有這樣，才能發(fā)揮示范帶動作用。各級黨員干部都要牢記入黨誓詞，以人民利益為上，以商丘發(fā)展為上，為了人民幸福，為了商丘振興，忘我工作，鞠躬盡瘁，無私奉獻。

（五）加強黨風廉政建設(shè)。反腐倡廉事關(guān)人心向背，事關(guān)黨的生死存亡。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設(shè)。堅持教育為先，深入開展黨性黨風黨紀教育，推進廉政文化建設(shè)，教育引導干部自覺落實廉潔從政各項規(guī)定，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持制度為本，用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，著力提高反腐倡廉制度化、法制化水平，真正做到用制度規(guī)范從政行為。堅持監(jiān)督為重，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。堅持懲治為要，堅決查處違法違紀案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決懲治腐敗分子，嚴肅黨紀國法。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。黨員干部要防微杜漸，自重、自省、自警、自勵，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。黨員領(lǐng)導干部要認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，以優(yōu)良的黨風帶政風促民風，大力營造風清氣正的商丘環(huán)境，自覺做到為民、務(wù)實、清廉。

各位代表，同志們，事在人為，業(yè)在人創(chuàng)。在市四次黨代會召開之前，市委啟動開展了以“治庸、治懶、治散，提質(zhì)、提速、提效”為內(nèi)容的“三治三提”專項治理活動，向庸官問責、向懶員說不、向散癥下藥，提高服務(wù)質(zhì)量、提高辦事速度、提高工作效率。這一活動是貫徹立黨為公、執(zhí)政為民理念的生動實踐，是服務(wù)群眾、促進發(fā)展的有效載體，是提升能力、強化素養(yǎng)的積極探索，是思想作風建設(shè)的重要內(nèi)容，得到了人民群眾的充分肯定和廣大黨員干部的積極響應。實踐使我們進一步認識到，只要我們依靠群眾，發(fā)揚民主，聽取民意，凝聚民心，我們的力量之源就會取之不盡、用之不竭，我們的事業(yè)就能勇往直前、無往不勝！

各位代表，同志們，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的藍圖勾畫了商丘發(fā)展的美好未來，吹響了邁向新征程的進軍號角。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導下，帶領(lǐng)全市人民，團結(jié)奮進，務(wù)實創(chuàng)新，進一步加快科學發(fā)展步伐，全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，為開創(chuàng)商丘更加幸福美好的明天而努力奮斗！

第三篇：推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展,持續(xù)探索中原經(jīng)濟區(qū)科學發(fā)展路子

推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)探索中原經(jīng)濟區(qū)科學發(fā)展路子

持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，是從根本上破解發(fā)展難題的必然選擇，是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體實踐，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。走好這條路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用。

（一）強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。從我省實際看，農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，“三農(nóng)”問題突出是制約“三化”協(xié)調(diào)的最大癥結(jié)，人多地少是制約“三化”發(fā)展的最現(xiàn)實問題，城鎮(zhèn)化水平低是經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點，這一狀況對城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變形成倒逼壓力，要求我們必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和路徑。實踐證明，推進新型城鎮(zhèn)化，有利于拓寬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移渠道，有效解決農(nóng)村勞動力亟待轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)承載能力不強的矛盾；有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步解決城鄉(xiāng)差距大、二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的問題；有利于推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化和組織化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力；有利于節(jié)約集約利用土地，解決建設(shè)用地剛性需求與保護耕地硬性約束的矛盾；有利于擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展。我們要統(tǒng)籌推進大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建符合河南實際、具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

著力增強中心城市輻射帶動作用。中心城市是實現(xiàn)依城促產(chǎn)、以城帶鄉(xiāng)的主導力量。完善中原城市群聯(lián)動發(fā)展機制，推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，形成具有較強競爭力的開放型城市群。優(yōu)化中心城市布局和形態(tài)，促進中心城區(qū)與周邊縣城、功能區(qū)組團式發(fā)展，培育整體競爭優(yōu)勢。加快鄭州都市區(qū)建設(shè)，提升交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能，建設(shè)全國重要的區(qū)域性中心城市。加強城市新區(qū)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)復合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復合，支持城市新區(qū)建設(shè)成為中原經(jīng)濟區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟，重點發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高城市建設(shè)和管理現(xiàn)代化水平，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，完善城市功能，建設(shè)宜居宜業(yè)城市。

著力增強縣域城鎮(zhèn)承載承接作用?？h級市、縣城和中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。要用現(xiàn)代城市的理念和標準來規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，注重內(nèi)涵式發(fā)展，突出特色、提高品位，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善公共服務(wù)，把有條件的縣（市）發(fā)展成為中等城市，把基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動農(nóng)村發(fā)展能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，加大招商引資力度，培育主導產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。深化縣域經(jīng)濟體制改革，做好省直管縣和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)管理體制改革試點工作，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

著力增強新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點作用。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點。要堅持分類指導、科學規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為，積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全，加快農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。

把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局；納入重點項目，加大支持力度。探索建立新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，提高管理水平。

著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。把加快新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。切實解決農(nóng)民進城的就業(yè)、戶籍、住房、社會保障、子女入學等問題，逐步使符合條件進城落戶的農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享有平等權(quán)益。

（二）強化新型工業(yè)化主導，加快轉(zhuǎn)型升級、提升支撐能力。以科技含量高、信息化涵蓋廣、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮為主要內(nèi)涵的新型工業(yè)化，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有決定性作用。要堅持做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，推動工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快新型工業(yè)化進程，有力支撐“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

以做大做強為方向爭創(chuàng)工業(yè)新優(yōu)勢。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動生產(chǎn)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、企業(yè)關(guān)聯(lián)由散到聚。以龍頭帶動、基地支撐、高端突破為著力點，大力發(fā)展汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等高成長性產(chǎn)業(yè)；以精深加工、節(jié)能降耗、重組整合為著力點，積極運用先進適用技術(shù)和信息技術(shù)改造提升化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；以核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為著力點，培育壯大生物、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備等先導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。食品工業(yè)關(guān)聯(lián)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，加快建設(shè)食品工業(yè)強省。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資質(zhì)量，提高工業(yè)項目投資在重點項目投資中的比重，發(fā)揮重點項目在產(chǎn)業(yè)升級中的帶動作用。深入推進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，壯大一批擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)集團。培育一大批“專、精、特、新”中小企業(yè)，增強分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套能力。支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

以拓展提升為重點發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，拓寬領(lǐng)域、提升層次、優(yōu)化環(huán)境，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育一批全國性、區(qū)域性和地區(qū)性物流節(jié)點城市，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代物流中心；加快發(fā)展金融業(yè)，壯大地方法人金融機構(gòu)，構(gòu)建多層次資本市場體系，推動企業(yè)上市融資，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金；積極發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包和會展等業(yè)態(tài)。拓展生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展家政、養(yǎng)老、健身、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，整合旅游資源，建設(shè)一批精品景區(qū)、精品線路，打造世界知名、全國一流的旅游目的地。促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立擴大消費需求的長效機制，優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點，釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。認真落實價格監(jiān)管措施。

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體推動集聚發(fā)展。把新增建設(shè)用地和環(huán)境總量指標優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配置，加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口有序轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系中的承載作用。培育和引進龍頭型、基地型企業(yè)，促進同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)集聚，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）強化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，維護糧食安全、促進城鄉(xiāng)繁榮。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標準化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標志，基礎(chǔ)設(shè)施、機械裝備、服務(wù)體系、科學技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要堅定不移地把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，扎實推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，夯實城鄉(xiāng)共同繁榮的基礎(chǔ)。

在提升糧食生產(chǎn)能力上實現(xiàn)新突破。解決好近億人口吃飯問題，同時為保障國家糧食安全作貢獻，是我們必須擔負的責任。要加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，建立糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)長效機制，力爭糧食綜合生產(chǎn)能力達到1200億斤的階段性目標。實行最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食種植面積。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，加大高產(chǎn)創(chuàng)建力度。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械化。完善糧食生產(chǎn)政策和利益補償機制，加大對主產(chǎn)縣的財政轉(zhuǎn)移支付和獎勵補助力度。

在提高農(nóng)業(yè)效益上取得新進展。在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的前提下，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。建設(shè)一批國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。探索多種土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，促進適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)和知名品牌，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。堅持內(nèi)部挖潛與外部拓展相結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)民增收機制，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，千方百計增加農(nóng)民收入。

在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上邁出新步伐。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造和危房改造，加強農(nóng)村道路、飲水安全、清潔能源、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，實施農(nóng)村清潔工程，積極發(fā)展農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)。加強農(nóng)村“六大員”隊伍建設(shè)。加大扶貧開發(fā)力度，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、移民安置區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)做好對口支援新疆工作。

（四）強化“三化”協(xié)調(diào)的保障能力，增強發(fā)展后勁、推動持續(xù)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、人才隊伍、質(zhì)量建設(shè)事關(guān)全局和未來，是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障性因素。要立足當前、著眼長遠，著力構(gòu)筑功能完善、協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)設(shè)施保障，高效利用、承載能力強的資源環(huán)境保障，規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才隊伍保障，標準嚴格、管理精細的質(zhì)量保障。

適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)全國重要的綜合交通樞紐，優(yōu)先發(fā)展民航業(yè)，推進鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，加快客運專線、城際鐵路網(wǎng)和大能力運輸通道建設(shè)，完善公路網(wǎng)絡(luò)和城際快速連接通道，發(fā)展內(nèi)河航運和管道運輸，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、覆蓋城鄉(xiāng)、連通內(nèi)外、安全高效的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全國重要的綜合能源基地。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成南水北調(diào)中線工程河南段及受水城市配套工程，推進大中型控制性水利工程建設(shè)，構(gòu)建水資源保障體系。加強信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，建立和完善信息數(shù)據(jù)資源共建共享機制，加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，打造“數(shù)字河南”。

建設(shè)綠色中原生態(tài)中原。樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加快生態(tài)省建設(shè)，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式。突出抓好重點企業(yè)、重點領(lǐng)域節(jié)能減排，全面推進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，加快推進循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)。統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護，增加資源戰(zhàn)略性儲備。加大污染治理力度，著力解決好飲用水不安全和空氣、土壤、重金屬污染等損害群眾健康的突出問題。提高森林覆蓋率和固碳能力，加強生態(tài)保護和修復，完善生態(tài)保護補償機制，推進伏牛山、桐柏大別山、太行山山地生態(tài)區(qū)和平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊，建設(shè)南水北調(diào)中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，努力形成完善的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加強防災減災體系建設(shè)。生態(tài)建設(shè)功在當代、利在千秋。我們一定要讓老百姓喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、生活在良好的環(huán)境之中。

積極推進人才大省建設(shè)。人才是第一資源。要加大人力資源開發(fā)力度，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，抓緊開發(fā)重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才，著力造就高層次文化領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才，大力培養(yǎng)青年英才，積極引進高層次人才。完善人才發(fā)展體制機制，創(chuàng)新人才政策，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，讓更多人才增輝河南。

大力實施質(zhì)量立省戰(zhàn)略。質(zhì)量是發(fā)展大事、民生大事、立省大事。要牢固樹立以質(zhì)取勝的理念，完善質(zhì)量體系，加強質(zhì)量管理，營造誠信環(huán)境，努力提升發(fā)展質(zhì)量，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，做到以質(zhì)量求生存、以質(zhì)量求效益、以質(zhì)量求安全、以質(zhì)量求形象。要嚴把包括食品在內(nèi)的所有河南產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，讓廣大群眾用上放心產(chǎn)品。品牌是質(zhì)量的結(jié)晶。要加大品牌培育和保護力度，打造一批優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品品牌、工作品牌、科技品牌和服務(wù)品牌，發(fā)揮品牌對產(chǎn)業(yè)提升和各項事業(yè)發(fā)展的帶動作用。

（五）強化“三化”協(xié)調(diào)的驅(qū)動力量，破解發(fā)展難題、拓展發(fā)展空間。加快“三化”進程、推進“三化”協(xié)調(diào)，有許多矛盾問題亟待解決，有許多體制機制障礙亟待破除，有許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強。

擴大開放增強帶動力。開放是帶動全局的戰(zhàn)略性舉措，不僅能引進資金、技術(shù)、管理和人才，而且能夠開闊視野、更新觀念，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變。要更加積極主動地擴大開放，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。加大招商引資力度，大規(guī)模、高層次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化與央企戰(zhàn)略合作，推動國內(nèi)外大型企業(yè)在河南建立區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心和生產(chǎn)基地。加大社會事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域開放力度。完善對外開放平臺，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，建好鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，打造內(nèi)陸無水港。引進和培育出口型企業(yè)，促進對外貿(mào)易加快發(fā)展。鼓勵支持有條件的企業(yè)開展境內(nèi)外能源資源和勞務(wù)合作。切實提高服務(wù)水平，培育對外開放的環(huán)境優(yōu)勢。

推進科技創(chuàng)新培育核心競爭力?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要深入實施科教興豫戰(zhàn)略，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，不斷提升科技研發(fā)能力、科研成果轉(zhuǎn)化能力、科技創(chuàng)新運用能力和科技人才集聚能力。培育壯大創(chuàng)新主體，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強高等院校、科研機構(gòu)創(chuàng)新動力，推動產(chǎn)學研用緊密結(jié)合，實施重大科技專項，努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)上取得突破，推出更多的“河南創(chuàng)造”。支持高等院校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、開展原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。加快建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，推進創(chuàng)新資源開放共享。營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，完善支持創(chuàng)新的政策體系，加大科技投入，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，使全社會的創(chuàng)新能量能夠充分釋放、創(chuàng)新源泉能夠充分涌流。

深化改革增添內(nèi)生動力。要以更大的決心和勇氣推進改革，充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，使資本、勞動、知識、技術(shù)和管理的活力競相迸發(fā)。在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展上先行先試，探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制、土地節(jié)約集約利用機制、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機制，促進生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間合理優(yōu)化配置。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，深化資源性產(chǎn)品價格改革，發(fā)展各類要素市場，完善財稅、投資等體制。持續(xù)推進行政體制改革，健全政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)體系，提升服務(wù)型政府建設(shè)水平。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。深化農(nóng)村綜合改革，加快集體林權(quán)制度、供銷社體制等改革，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點。支持新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)和信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。

促進創(chuàng)業(yè)激發(fā)發(fā)展?jié)摿Α７e極培育創(chuàng)業(yè)主體，加強創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善支持創(chuàng)業(yè)的政策和體制機制，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)興家業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促事業(yè)。民營經(jīng)濟是中原崛起的優(yōu)勢所在、潛力所在、后勁所在、支撐所在。要落實完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，放寬市場準入，拓寬投融資渠道，扶持和培育一批骨干民營企業(yè)，造就一支敢闖善創(chuàng)、愛拼會贏、誠實守信、能承擔社會責任的企業(yè)家隊伍。

中原崛起，“三化”為途。探索“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，我們走過了輝煌的昨天。沿著這條路子持續(xù)前行，我們必將迎來更加輝煌的明天。

第四篇：中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究與探索

中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究與探索

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中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究與探索

摘要: 把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)在化結(jié)合起來，努力促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的突出特色和主要內(nèi)容。中原地區(qū)承擔著保障國家糧食安全的重要責任，推動中原地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)乎經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略大局，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律和趨勢。所以,在不犧牲農(nóng)業(yè)(主要是確保耕地面積不減少)的前提下加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐,使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展成了中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重中之重。

關(guān)鍵字：中原經(jīng)濟區(qū)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)發(fā)展

中部地區(qū)在中國的發(fā)展版圖中屬于相對落后的區(qū)域,這一區(qū)域一方面是中國最重要的糧食基地,承擔著保障國家糧食安全的責任,所以不能不把農(nóng)業(yè)發(fā)展,尤其是保證耕地面積不減少放在很重要的位置;另一方面,這一區(qū)域又是人口密度大、人均耕地少的區(qū)域,發(fā)展的壓力尤其是提升居民收入水平的壓力很大,發(fā)展水平上不去,居民收入上不去,不僅不符合社會主義國家的基本目的、對不起廣大群眾,也會拖全國現(xiàn)代化的后腿,推遲全國全面小康社會實現(xiàn)的時間,而僅僅依靠農(nóng)業(yè)、依靠糧食生產(chǎn)又是無法達到中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和提升居民收入水平之目標的。要達到致富的目標,就必須加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,而推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化必然要增加土地占用。所以,中部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進與保農(nóng)業(yè)、保糧食、保耕地之間確實存在某種程度的矛盾,解決矛盾的途徑就是努力在不犧牲農(nóng)業(yè)(主要是確保耕地面積不減少)的前提下加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐,使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與主要標志

1.什么是三化？

所謂 “三化 ”，就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化是指以機器大生產(chǎn)代替手工小生產(chǎn)的過程，是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟形態(tài)向工業(yè)為主的經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變的歷史過程，我們現(xiàn)在所說的工業(yè)化一般指新型工業(yè)化，就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化；城鎮(zhèn)化是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并融入城鎮(zhèn)的過程，是城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、數(shù)量增加和農(nóng)民、農(nóng)村不斷減少的過程，是由農(nóng)村為主體的社會形態(tài)向以城鎮(zhèn)為主體的社會形態(tài)轉(zhuǎn)變的歷史過程，是不可抗拒的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程，就是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學文化知識武裝農(nóng)民的過程。

2.“三化”之間的關(guān)系

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中, 強調(diào)要以工業(yè)化為主導, 即工業(yè)化主導城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。從現(xiàn)代化的本質(zhì)看, 工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段。加快工業(yè)化進程, 是加快城鎮(zhèn)化和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ);只有加快工業(yè)化, 才能有更多的工業(yè)產(chǎn)品和

先進技術(shù)裝備農(nóng)業(yè), 用現(xiàn)代科學方法管理農(nóng)業(yè), 實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化, 就是“化”農(nóng)民為市民、“化”農(nóng)村為城鎮(zhèn)、“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。只有加快城鎮(zhèn)化, 才能加快農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。業(yè)化、城鎮(zhèn)化二者是具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一體。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐, 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體。城鎮(zhèn)化是一個與工業(yè)化互動的過程。沒有工業(yè)及其為之服務(wù)的商業(yè)、金融業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 城市就失去了支撐;反之, 如果沒有城市的相應擴張, 工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在空間上也會受到制約。

3.什么叫“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

“三化 ”協(xié)調(diào)就是指工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化 ”之間相互促進、共同發(fā)展、良性循環(huán)，而不是相互矛盾、相互掣肘、制約發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展為工業(yè)和城鎮(zhèn)提供食物、原料等基礎(chǔ)供給，工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代生產(chǎn)資料，為城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)為工業(yè)的集聚集約發(fā)展和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；瘎?chuàng)造條件等等。“三化 ”協(xié)調(diào)的總目標是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快實現(xiàn)小康和現(xiàn)代化，具體目標就是工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展的同時農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提高，就是走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路。反過來，也不能走一條犧牲工業(yè)化城鎮(zhèn)化的保糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。中原經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)想首先要確保國家糧食安全和走好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。所謂“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展, 就是要把城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究, 統(tǒng)籌解決, 協(xié)調(diào)發(fā)展。既要發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用, 發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用, 又要發(fā)揮農(nóng)村對城市、農(nóng)業(yè)對工業(yè)的促進作用, 形成協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展, 應著重處理好農(nóng)業(yè)尤其是糧食穩(wěn)定發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系。既要保障國家糧食安全, 又要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程;既不能犧牲農(nóng)業(yè)尤其是糧食為代價發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化, 又不允許以遲延工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為代價發(fā)展糧食生產(chǎn), 要把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的長效機制, 建立在主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速協(xié)調(diào)推進的基礎(chǔ)上。

4.“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要標志

中原經(jīng)濟區(qū)提出“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是必然要求, 在全國也具有示范性。”三化”協(xié)調(diào)發(fā)展就是要堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ), 以工業(yè)為主導, 以城鎮(zhèn)為依托的發(fā)展方針, 其中工業(yè)化的主導作用是”三化” 協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵, 其核心是農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移, 特點是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。針對河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省、勞動力大省的實際, 工業(yè)化過程必須是能夠吸收大量勞動的過程, 如果工業(yè)化過程不是大量吸收勞動的過程, 這個時候工業(yè)化很容易和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化割裂開, 就不能實現(xiàn)”三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化的主導作用主要體現(xiàn)在: 主導城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;主導農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。通過吸納農(nóng)村富余勞動力在工業(yè)部門就業(yè)、在城鎮(zhèn)落戶, 實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚, 從而加快城鎮(zhèn)化進程, 進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、現(xiàn)代化;由于農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移, 農(nóng)村居住用地的減少, 還能夠增加數(shù)量可觀的可耕地, 這樣就從根本上增強中原地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力, 保障國家糧食安全

二、中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展存在的主要問題

城鄉(xiāng)居民收入差距拉大近年來, 盡管黨和政府實行了許多諸如“多予、少取、放活”以及減免農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策, 使農(nóng)民收入水平有了較大提高, 但從城鄉(xiāng)居民的收入比較可以看出, 農(nóng)民收入仍處于相對較低的水平, 城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。據(jù)《河南統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)計算所得, 1990 年我國城鄉(xiāng)收入比為2.2 : 1, 1995 年為2.72 :1, 2001 年擴大為2.92 : 1, 2002 年又擴大為3.1 :1, 2004 年和2005 年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21 :1 和3.22 : 1, 2009 年擴大到3.3 :1。我國城鄉(xiāng)人均收入比大大高于大多數(shù)國家不到1.5 : 1 的水平。

1.農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移制約因素多

河南省人多地少, 2009 年人均耕地面積0.08hm2, 不少地方在0.04 hm2 以下, 再加上科技進步和機械化程度的提高, 農(nóng)村剩余勞動力較多。但近幾年由于受金融危機的影響, 農(nóng)民外出就業(yè)人數(shù)較大幅度減少。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計, 2009 年河南省農(nóng)村富余勞動力3 200 萬人, 僅轉(zhuǎn)移輸出2155 萬人, 尚有1 045 萬人有待轉(zhuǎn)移, 而且每年還要新增100 萬人。由于河南非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后, 所以非公有經(jīng)濟作為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體, 吸納勞動力的能力有限。隨著我國城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大, 大批新興產(chǎn)業(yè)對勞動者素質(zhì)要求較高, 由于河南省農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低, 加上農(nóng)民進城務(wù)工政策性障礙較多, 勞動力市場建設(shè)滯后, 缺乏有效組織支持等短期內(nèi)無法消除的制約因素, 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受到制約。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展仍然落后, 農(nóng)業(yè)組織化程度較低

發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)增加值的比例一般為3.5 :1, 河南省僅為0.9 : 1。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短, 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)少, 農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重小, 附加值低。以加工業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、流通、消費完整的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立起來, 農(nóng)民未能完全分享到糧食加工、轉(zhuǎn)化增值、產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營利潤, 農(nóng)業(yè)的比較利益仍然不高。目前, 全省通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織并引導了600 萬戶農(nóng)民走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的軌道, 占農(nóng)村總戶數(shù)的30% , 尚有2/ 3 以上農(nóng)戶游離于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織之外。就處于產(chǎn)業(yè)化組織之中的農(nóng)戶來說, 這些農(nóng)戶的組織化程度也是比較低的。雖然有“公司+ 農(nóng)戶”、“市場+ 農(nóng)戶”等組織形式, 但從總體上講, 各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織松散型居多, 而緊密型較少。這些組織自身發(fā)展程度也不高, 加之缺乏資金、技術(shù)、信息和相應的管理手段, 一些產(chǎn)業(yè)化組織難以發(fā)揮“組織農(nóng)戶”的作用。

3.城鎮(zhèn)化滯后已成為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素

城鎮(zhèn)化源于工業(yè)化對水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、物流、餐飲、旅館等服務(wù)體系的需求, 是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果, 也是工業(yè)化發(fā)展的推動力。河南的工業(yè)規(guī)模已位居全國前列, 但河南的城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平。河南又是全國第一人口大省和第一農(nóng)業(yè)大省, 大量的農(nóng)業(yè)人口需要通過向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)生活方式的現(xiàn)代化, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也需要通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移來提高勞動生產(chǎn)率, 實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。所以城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求, 已成為河南“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在。

4.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚度不高

近年來, 河南省農(nóng)村工業(yè)發(fā)展較快, 但也出現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)分散化與城鎮(zhèn)化

要求企業(yè)相對集中的矛盾?，F(xiàn)階段河南省的農(nóng)村工業(yè)化模式基本上是小規(guī)模的分散經(jīng)營格局。這種工業(yè)生產(chǎn)方式, 由于沒有形成聚集效應, 因而使農(nóng)村的社區(qū)結(jié)構(gòu)并沒有隨著工業(yè)化水平的提高而得到根本性改變, 與此相聯(lián)系的社會分工與服務(wù)行業(yè)也并沒有隨著農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值的增加而得到相應的發(fā)展, 直接影響了農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)化就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。因此, 必須調(diào)整工業(yè)化戰(zhàn)略, 使農(nóng)村工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中, 不斷擴大城鎮(zhèn)規(guī)模, 提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚度, 以加快河南省小城鎮(zhèn)的建設(shè)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。

三、怎么促進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)“三化 ”協(xié)調(diào)

“三化 ”協(xié)調(diào)分兩個層次，一個是 “三化 ”本身，就是加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;另一個就是 “三化 ”之間的協(xié)調(diào)配合、相互促進。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，彰顯河南特色，要在加快 “三化 ”進程的同時更加注重 “三化 ”之間的協(xié)調(diào)配合。工作大局上要突出工業(yè)的主導地位，突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和基地，突出中心城市的主要支撐地位;工作措施上突出吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出農(nóng)民首先是農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民和農(nóng)村土地整治，促進產(chǎn)業(yè)和人口的集中集聚集群集約發(fā)展;在匯報和宣傳上突出 “三化 ”協(xié)調(diào)，突出糧食生產(chǎn)核心區(qū)，突出耕地保護和和宜農(nóng)地復耕。

第一，要在從實際出發(fā)，因地制宜的前提下，堅持突出工業(yè)的主導地位，把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)集中集聚集群集約發(fā)展。2000年以來，河南省工業(yè)增加值占 GDP的比重持續(xù)上升，2009年工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率高達55． 1%，說明工業(yè)在河南省經(jīng)濟發(fā)展中仍然占據(jù)首要地位，短期內(nèi)不可能被第三產(chǎn)業(yè)替代，河南不可能繞過工業(yè)帶動階段直接進入城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)帶動階段?！笆?”期間應繼續(xù)堅持工業(yè)的主導地位，進一步促進工業(yè)在全省范圍內(nèi)的集中集聚，建立健全產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目在全省范圍內(nèi)的集中集聚機制，著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群和基地。既要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要繼續(xù)發(fā)展那些有市場、有基礎(chǔ)、有比較優(yōu)勢、污染較輕的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

第二，突出中心城市的主要支撐地位，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點放在加快城市化進程上，盡快做大做強鄭州都市區(qū)和其他省轄市，大力發(fā)展縣級市、縣城和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)前景好的重點鎮(zhèn)。要調(diào)整城鎮(zhèn)化的指導思想，把城鎮(zhèn)化改為城市化，正確理解大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以擴大現(xiàn)有城市特別是中心城市規(guī)模為主，以增加城市數(shù)量為輔，更加重視發(fā)展中心城市和城市群。要盡可能促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民向大中城市集中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口能夠集中到鄭州都市區(qū)的，就不要去其他省轄市，能集中到省轄市的，就不要分散到縣級市和縣城，能夠集中到縣城的，就不要分散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以獲得盡可能高的規(guī)模效益和聚集效益，以爭取較高的發(fā)展速度和質(zhì)量。

第三，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民工程和農(nóng)村土地整治工程作為三化協(xié)調(diào)的重點來抓，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地整治的持續(xù)穩(wěn)妥推進。科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在城鄉(xiāng)關(guān)系的把握上，要在農(nóng)民基本生活水平、糧食生產(chǎn)能力不斷提高的前提下，把農(nóng)民向 城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng) ”問題的戰(zhàn)略重點來抓，把縮小城鄉(xiāng)差距的著力點放在促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移上，把解決多數(shù)農(nóng)民民生問題的大方向定在農(nóng)民進城非農(nóng)就業(yè)上，積極鼓勵、幫助農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，切實解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、戶籍、住房、社保、子女就學等問題，使之真正成為市民，融入城市社會。要讓農(nóng)民享受與城市居民一樣的待遇，成本最低、效果最好的辦

法是把多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，而不是在農(nóng)村就地改善。

第四，把推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的著力點放在促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和科技進步上，在減少農(nóng)民、耕地集中的基礎(chǔ)上推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化。按照科學發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，遵循客觀規(guī)律促進城鄉(xiāng)合理分工，把發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重點放在城市及其周邊地區(qū)，農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，慎提農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。樹立以發(fā)展工業(yè)化城鎮(zhèn)化從根本上解決“三農(nóng) ”問題的指導思想，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和支農(nóng)工業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展引導帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以支農(nóng)工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以農(nóng)民向城鎮(zhèn)的持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化。

第五，著力解放思想，更新觀念，深化改革，擴大開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，要解放思想，更新觀念，以有利于中原崛起為標準，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收和借鑒世界有益文化，用先進文化改造、提升中原文化，大力發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來、有利創(chuàng)新的先進文化，要按這樣的要求來改造、提升、重構(gòu)中原文化。

河南是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，改革開放特別是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，全省綜合經(jīng)濟實力顯著增強，進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新階段。日前，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》已經(jīng)頒布，這是推動中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機遇，同時，我們也清醒地看到，糧食增產(chǎn)難度大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低的問題也比較突出。如何把握發(fā)展的階段性特征，加快新型城鎮(zhèn)化進程，把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展，不僅是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的核心任務(wù)，對全國也具有示范意義。因此，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，落實《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》,確立新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)地位，著力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，著力發(fā)展具有中原特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力創(chuàng)新體制機制，努力走出一條新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，推動中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展。

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第五篇：加快中原崛起三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子越走越寬廣

加快中原崛起“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子越走越寬廣

2012年07月04日 08:47 來源：《河南日報》2012年06月29日 作者：楊凌 字號

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6月13日，國家發(fā)改委等10部委組成的調(diào)研組，來我省就城鎮(zhèn)化工作進行專題調(diào)研。這是繼去年6月國家32個部委來豫調(diào)研中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)情況之后，國家有關(guān)部委再次對我省進行的一次集中調(diào)研。

“短短一年時間，兩次大規(guī)模調(diào)研，充分反映了國家對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的高度關(guān)注，這是國家對河南持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘三化’協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子的高度認同，更是對河南用領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的充分肯定?！笔“l(fā)改委主任張維寧說。

戰(zhàn)略謀劃 主動擔當 頂層設(shè)計——

崛起路徑更加清晰

今年以來，省委、省政府深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，組織編制了《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)綱要》，在此基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)鄭州航空經(jīng)濟綜合試驗區(qū)，打造“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導區(qū)，構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極的戰(zhàn)略構(gòu)想。

為貫徹落實省委、省政府決策部署，加快推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，省發(fā)改委主動擔當，去年以來抽調(diào)十多位博士和業(yè)務(wù)骨干組成課題組，積極配合國家發(fā)改委參與國務(wù)院《指導意見》起草工作，并集中力量對新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄭州航空經(jīng)濟綜合試驗區(qū)等重大課題進行深入研究。與此同時，還與各市一起梳理思路，結(jié)合實際落實國家戰(zhàn)略，找準自身發(fā)展切入點與突破口。焦作建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市的總體方案已經(jīng)省政府批準實施。濟源圍繞城鄉(xiāng)一體化、南陽圍繞高效生態(tài)經(jīng)濟、商丘圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、濮陽圍繞濮范臺扶貧開發(fā)……各省轄市加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)示范市的方案都在抓緊研究制訂中。

“通過參與規(guī)劃編制和重大課題研究，我們對中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略有了更加深刻的認識，通過與各地一起梳理思路，對各地發(fā)展實際有了更深入的了解。”課題組一位青年博士說，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大格局中，找準自身工作定位，主動融入，不斷增強尊重規(guī)律、遵循規(guī)律、科學發(fā)展、加快發(fā)展的自覺性與主動性，就是以領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在實踐中的具體體現(xiàn)。

強化引領(lǐng) 突出主導 夯實基礎(chǔ)——

“三化”推進更加協(xié)調(diào)

省九次黨代會報告指出，走好 “三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用。

著眼于此，省發(fā)改委立足部門職能，充分發(fā)揮“總規(guī)劃部、總參謀部、總協(xié)調(diào)部”的作用，不斷提升謀劃發(fā)展全局的能力和水平，高起點、高水平推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，取得喜人成績。

加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，在走好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路過程中起著重要的引領(lǐng)作用。近年來，我省以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體為核心內(nèi)涵，以產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的新型城鎮(zhèn)化格局正在加速形成。

把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，推動城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，正在讓越來越多的農(nóng)民成為新型城鎮(zhèn)化的受益者、推動者和參與者。今年以來全省新開工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)118個，在建新型農(nóng)村社區(qū)達1409個。目前，省政府已將新型農(nóng)村社區(qū)全部納入省重點項目管理，并在資源配置、資金支持、政策扶持等方面加大支持力度。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將有效推動土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全，加快農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。

更加注重產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)為本，依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，推動城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局向產(chǎn)城互動轉(zhuǎn)變，正在為城鎮(zhèn)發(fā)展注入新的動力和活力。目前，按照三次產(chǎn)業(yè)復合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復合的理念，鄭州、洛陽等12個省轄市城市新區(qū)建設(shè)已經(jīng)全面展開；一批城市組團和商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃藍圖已經(jīng)繪就，必將成為驅(qū)動城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展強有力的新引擎。

結(jié)構(gòu)調(diào)整、集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，新型工業(yè)化鏗鏘而行。今年前5個月，六大高成長性產(chǎn)業(yè)增加值同比增長19.6%，對全省工業(yè)增長的貢獻率達70%，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的主導力量；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值同比增長23.5%，對全省工業(yè)增長的貢獻率達一半以上，已成為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口、招商引資的主平臺、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)和縣域經(jīng)濟的重要增長極。

倉廩實，天下安。據(jù)專家預測，今年我省夏糧產(chǎn)量有望實現(xiàn)“十連增”，中原大糧倉將為保障國家糧食安全、穩(wěn)定全國經(jīng)濟運行作出新的貢獻。而隨著高標準糧田“百千萬”工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程的深入推進，河南打造新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的步伐將更加堅實有力。

加強運作 求實求效 務(wù)實發(fā)展——

項目帶動更加有力

經(jīng)濟要發(fā)展，項目是關(guān)鍵。擴大投資、拉動增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級都要具體落實到項目上。

今年以來，我省圍繞項目建設(shè)，不斷加強與國家發(fā)改委等有關(guān)部門的對接，提升政府服務(wù)企業(yè)的水平，增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的合力，各地重點項目建設(shè)呈現(xiàn)出喜人態(tài)勢。

河南煤化年產(chǎn)10萬噸1.4丁二醇二期和聚四氫呋喃項目、中原數(shù)據(jù)基地等一批重點項目先后開工建設(shè)……今年前5個月，全省重點項目已完成投資3150億元，占全省固定資產(chǎn)投資的比重達49%，產(chǎn)業(yè)項目完成投資占省重點項目投資的比重達43.9%。

更可喜的是，“今年以來，國家發(fā)改委已下達我省建設(shè)資金89.79億元，支持項目1338個，全年爭取資金有望達到170億元，再創(chuàng)歷史新高；截至目前，我省已有44個重大項目通過國家發(fā)改委審批、核準，數(shù)量居中部地區(qū)第一，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為河南帶來了更多的真金白銀?！笔“l(fā)改委投資處有關(guān)負責人說。