第一篇：開展市區國有土地擅自出租改變用途專項整治的實施方案 [小編推薦]

為深入貫徹落實《**市區國有土地租賃暫行辦法》，完善土地有償使用制度，嚴肅城市規劃和土地管理規劃，促進土地資源優化配置和合理利用，根據市委、市政府提出的“先清理，后規范”的總體要求和統一部署，決定自2005年3月起集中半年左右的時間，在市區范圍內集中開展一次國有土地擅自出租改變用途專項整治活動，開展市區國有土地擅自出租改變用途專項整治的實施方案。特制定如下實施方案：

一、開展專項整治活動的重要意義和指導思想在市區集中開展國有土地擅自出租改變用途專項整治活動，是認真貫徹落實國務院《關于深化改革，嚴格土地管理的決定》和市委常委會，市政府第十六次常務會議精神的一項重大舉措。扎實履行國有土地租賃工作職責，深入開展好本次專項整治活動，既是進一步深化土地市場治理整頓，促進市區土地市場進一步規范、有序、健康、協調發展的需要，也是確保我市城市規劃的有效實施，防止國有資產流失，維護國家和人民群眾利益，促進公開、公平、公正的市場環境穩健運行的迫切要求。本次國有土地租賃專項整治活動的指導思想是以國務院《深化改革嚴格土地管理的決定》、《浙江省國有土地租賃暫行辦法》、《**市區國有土地租賃暫行辦法》等法律法規為指導，認真貫徹市委、市政府“先清理、后規范”，逐步開展市區國有土地租賃專項清理工作，通過“補辦一批、租賃一批、執法一批”妥善處理歷史遺留問題的精神，把國有土地租賃專項整治活動作為當前一個時期的重點，堅持服從和服務于市委、市政府工作的大局，正確履行職責，依法行政，更好地實施土地政策，強化規劃監管，搞好市場服務，保證土地市場平穩、規范運行。

二、開展專項整治的范圍和目標本次專項整治的范圍是根據《**市區國有土地租賃暫行辦法》中規定的：行政劃撥土地上從事商業服務業、娛樂業、金融保險業、餐飲旅館業、交通運輸業等經營性用地及所涉建筑物、構筑物；擅自改變用途為經營性用地的出讓土地及所涉建筑物、構筑物；在批準的有效時限內臨時使用的經營性用地及所涉建筑物、構筑物；以劃撥方式取得國有土地使用權，已不再符合《劃撥用地目錄》的土地及所涉建筑物、構筑物。重點是黨政機關、企事業單位和其他經濟組織。本次專項整治的目標是：通過整治使我市市區范圍內劃撥土地出租或改變用途，出讓土地改變用途的現象得到有效遏制，對劃撥方式取得的國有土地使用權不再符合《劃撥用地目錄》的土地給予集中依法辦理有償使用手續，在短期內促使市區土地市場進一步形成規范有序、競爭公開、環境公平、嚴格管理的氛圍。提高社會各界自覺遵守土地管理法律法規、依法合理使用國有土地的意識，并樹立自覺辦理國有土地有償使用手續的觀念。

三、開展專項整治的方法和步驟根據市委、市政府的統一部署，本次專項整治的具體程序如下：

1、宣傳發動階段（3月份）以市委、市政府名義召開“市區國有土地擅自出租和改變用途專項整治”動員大會，在市級主要媒體發布市政府關于開展專項整治的通告。充分運用報刊、電視、廣播、國土門戶網站等大力宣傳開展國有土地有償使用的目的意義、政策依據、和開展專項整治的范圍、目標，以增強對國有土地實施有償使用的認識，達到家喻戶曉、人人皆知。市政府領導和市國土局將就國有土地有償使用的有關問題答記者問，并在城市廣場安排一次規模較大的政策宣傳咨詢活動，規劃方案《開展市區國有土地擅自出租改變用途專項整治的實施方案》。

2、規劃確認階段（4月份）重點是對已經掌握的涉及專項整治范圍內的土地及其地上建筑物、構筑物，通過實地勘測、查對檔案等手段對位置、面積和原批準情況進行確認核實，并由規劃部門對用途進行審查，根據城市規劃的要求提出明確的、可操作的審查意見。

3、分批整治階段(4至9月份)根據專項整治范圍內土地及其地上建筑物、構筑物的面積，本階段工作具體分四步進行：（1）4月份：對專項整治范圍內面積超過1000平方米的建筑物、構筑物進行第一輪集中整治。（2）5月份：對專項整治范圍內面積超過500平方米的建筑物、構筑物進行第二輪集中整治。（3）6月份：對專項整治范圍內面積超過200平方米的建筑物、構筑物進行第三輪集中整治。（4）7－9月份：對專項整治范圍內面積在200平方米以下的建筑物、構筑物進行掃尾整治。

4、總結檢查階段（10月份）經過四個階段的綜合整治，及時召開會議進行總結回顧，按照治理要求，逐一梳理和督查，把好的經驗整理后形成制度，對整治階段的新情況、新問題進行分析、協調和監督，同時對好的典型進行表彰宣傳，差的單位通報批評，直至追究主要領導的責任。對已經簽訂租賃合同并交納土地租金的的國有土地，及時發放《國有土地使用證》，建立臺帳，納入規范管理，對拒不簽訂合同、及簽訂了合同不交土地年租金的單位和個人，借助部門聯動的力量，通過經濟、法律的手段，迫使其自覺的交納。

四、開展專項整治的政策措施

1、專項整治范圍內所涉土地及建筑物、構筑物經規劃部門審核，符合城市規劃，允許改變原有用途的，土地使用權人應辦理土地有償使用手續（出讓或租賃）；

2、專項整治范圍內所涉土地及建筑物、構筑物經規劃部門審核，允許臨時使用，改變原有用途的，土地使用權人應辦理國有土地租賃手續；

3、專項整治范圍內所涉土地及建筑物、構筑物經規劃部門審核，不符合城市規劃，不允許改變原有用途的，土地使用權人應恢復原有用途；

4、專項整治范圍內原劃撥土地，不改變原有用途，但已不符合《劃撥用地目錄》的，土地使用權人應辦理土地有償使用手續；

5、對拒不履行的，由行政執法部門會同國土部門進行依法查處，直至收回土地使用權；

6、國有土地租賃年租金由財政部門收繳；黨政機關、財政撥款事業單位國有土地租賃年租金由財政部門代征，對拒不履行的，根據國土部門提供的相關依據，經市政府同意，從行政劃撥經費中直接扣減；

7、監察審計部門負責對國有土地租賃工作實施監督檢查；

8、國有土地租金標準和計繳辦法由國土部門會同物價、財政部門根據紹興市人民政府公布的基準地價制定。

9、涉及國家安全、人民防空、慈善事業、軍事等部門和一些行政經費不足以租金彌補的行政事業單位，應嚴格執行“收支二條線”，按標準交納國有土地租賃年租金，經費不足部分經財政核定，由市政府批準后適當返還；

10、從專項整治活動開始起，對新出現的屬專項整治范圍內的現象，要依法從嚴從快進行查處，并根據市委、市政府相關政策的要求追究相關部門的失職責任；

11、對非法阻礙、抗拒執行的，要依法追究當事人責。

12、收取的土地租金參照國有土地出讓金的管理辦法進行管理，專項用于城市基礎設施建設和土地開發。

五、開展專項整治的工作要求各職能部門要各司其職、認真履行職責，加大督查和執法力度，形成合力，主動出擊，嚴厲打擊拒不履行國有土地租賃義務的行為；各級政府、機關、部門、單位要充分認識這一工作的重要性，采取有力措施，積極行動，廣泛參與，力爭在短期內形成規范、合法用地的社會氛圍。

1、提高認識，加強領導。各部門務必要從貫徹“三個代表”重要思想的高度和科學發展觀的高度，把專項整治活動作為當前一階段的工作重點，進行專題研究和部署，做到集中精力、集中時間、集中力量，確保整治工作的順利進行并取得明顯成效。專項整治實行一把手負責制，進行聯合行動，聯合執法，各級政府、各職能部門，要堅決克服畏難情緒，切實加強領導，落實責任，強化監督，把這次專項治理工作抓緊抓實抓好，務求實效。

2、明確任務、落實責任。各職能部門要明確責任領導和責任人員，組成專門工作班子，定人員、定任務（目標）、定時間，保質保量完成任務。國有土地租賃工作領導小組要加強對專項整治工作的督查，及時了解工作進展情況，通報反饋信息，督促落實領導小組協調決定的事項。各職能部門要各司其職，密切配合、互相支持、溝通信息，對專項整治過程中出現的新矛盾、新問題及時向市國有土地租賃工作領導小組反饋，加強協調、群策群力，確保工作得到正確、及時、有效落實。

3、加強宣傳，營造聲勢。國有土地租賃工作涉及方方面面的實際利益，涉及多年積累的歷史問題，涉及政府各個部門的協調執法，難度較大，阻力不小，可能會出現部分群眾的不理解、不支持。各部門必須加強思想政治工作，加大宣傳力度。要充分利用新聞媒體，廣泛深入地宣傳這次專項整治的重要意義、相關政策依據和整治的目的、要求，達到家喻戶曉、人人皆知，爭取社會各界對此項工作的理解和支持。新聞媒體要及時反映群眾的呼聲，對整治工作的進展進行動態報道，營造良好的治理氛圍。要采取多種形式，教育進入街道、社區，對阻礙整治的單位和個人進行批評教育，情結嚴重的給予曝光，在整個專項整治期間始終抓好輿論引導，形成強大的輿論聲勢。同時，各部門要組織力量深入基層，了解情況，宣傳政策，爭取社會各界對此項工作的理解和支持，為卓有成效地搞好本次專項整治活動營造良好的輿論氛圍。

4、部門聯動，形成合力。專項治理領導小組各成員單位都要選派主要領導和熟悉業務的干部參加這次專項整治，主動參與，密切配合，協調動作，綜合治理，用好用足國家現行的法律法規和行政手段。建立完善有效的監督管理機制，鞏固專項治理成果。要認真總結以專項治理工作的經驗，剖析存在的問題，健全和完善相關制度，形成有效的監督管理工作機制，確保專項治理的各項措施落實到位，確保專項治理的成果得到鞏固和深化。

第二篇：改變國有土地使用權用途申請表

改變國有土地使用權用途申請表

（示范文本）

關于改變

路

號國有土地使用權用途的請示

XXXX國土資源局：

經城市規劃批準，我單位位于

路

號國有土地使用權的土地用途由工業用地改為商業用地。該宗國有土地東至

，西至

，南至

，北至，面積

平方米，國有土地使用權證編號為XX市國用（20XX）第0 號。

現申請辦理該宗國有土地使用權用途的變更。

附件：

1、國有土地使用證復印件

2、城市規劃批復文件

申請單位名稱（公章）

二〇一一年

月

日

（聯系人 ：

聯系電話：）

申報材料：

申請用地性質變更報告(原件3份);特殊項目需提交市政府批準文件(驗審原件，提交復印件3份);涉及到的相關部門意見(如國土、消防、環保等);發改委立項文件(重大項目應有已審批的可研報告);原已取得的土地使用權證及建設用地規劃許可證(原件)及相關文件(原件3份);規劃設計條件及帶有用地紅線、坐標及面積實測數據并加蓋測繪單位章的成果圖(3份藍圖及電子文件)。

審批程序：

申請變更單位向行業行政主管部門提出申請，特殊項目由行業行政主管部門報經縣政府(或法定的主管部門)批準后，持政府批文報規劃局受理;規劃局出具批文;持規劃局批文到發改委、國土部門申請立項及批文;規劃局審核、勘查，發放規劃許可證或決定書。審批時限：15個工作日

第三篇：改變國有土地使用權用途申請表

關于改變路號土地性質的請示 xx縣縣委、縣政府：

我單位位于路號土地用途由倉儲用地申請改為商住用地。該宗土地東至，西至，南至，北至，面積平方米，由于該土地周邊均是居民區，貨車無法正常進出，故該土地無法投資使用，特此申請！

申請單位名稱（公章）：

年月日

第四篇：國有土地改變用途管治暫行方案

第一條為加強國有土地資產管理。根據 等有關法律法規和文件精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條國有土地改變用途由縣政府批準。

第三條下列土地改變用途的依法收回土地使用權。

但未經批準擅自改變土地用途的一）國有土地使用權出讓合同》明確約定了改變土地用途應當收回土地使用權的或原《國有土地使用權出讓合同》雖未明確約定改變用途應收回土地使用權。

二）法律、行政法規、規章等明確規定了土地使用權人改變土地用途應當收回土地使用權的三）縣政府確定的其他應當依法收回土地使用權后再改變土地用途的原土地使用權人可以與出讓人簽訂《土地使用權出讓合同變更協議》或者重新簽訂《土地使用權出讓合同》及時補繳土地使用權出讓金，第四條出讓土地改變用途的經縣政府同意。并按規定辦理土地登記。

第五條按本辦法第三條規定的方式收回土地使用權的按以下程序辦理：

報縣政府批準。一）縣國土資源局擬訂土地使用權收回方案。

向原土地使用權人下達土地使用權收回文書。以有償方式取得土地使用權的按出讓合同約定或依法給予補償，二）縣國土資源局根據批準的土地使用權收回方案。其中享受了優惠政策的土地，補償時應當按原優惠比例扣除補償金額；以無償方式取得土地使用權的對其地上建筑物及其他附著物，給予適當補償。

納入土地儲備庫。三）依法辦理土地使用權注銷登記手續。

第六條按本辦法第四條規定的方式改變土地用途的按以下程序辦理：

擬定規劃設計條件，一）縣住建局依法審查區域用途變更事項。報縣政府同意。

擬定土地出讓方案報縣政府審批。二）縣國土資源局根據規劃設計條件。

三）原土地使用權人與縣國土資源局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同變更協議》或者重新簽訂《國有建設用土地使用權出讓合同》

及時補繳土地出讓金，四）原土地使用權人按照合同。并按規定辦理變更登記。

直至無償收回土地使用權。第七條土地使用權人擅自改變土地用途的責令限期改正。

第八條本辦法自發布之日起施行。

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第五篇：開展出租房屋流動人口專項整治工作的實施方案

關于在××市區開展出租房屋流動人口專項整治工作的實施方案為了進一步加強和規范出租房屋和用工單位中的流動人口管理工作，建立流動人口管理長效機制，切實維護社會穩定，打造“平安××”，根據全省流動人口管理工作會議精神和《浙江暫住人口管理條例》、《××市流動人口及出租房屋管理辦法》等有關規定，結合我市市區出租房屋和用工單位中的流動人口的現狀，經市綜治委研究報市委市府同意，從～年2月下旬至5月，在我市區范圍內，開展一次以出租房屋及其中介機構、外來民工用工單位和外來流動人員為重點的專項整治，特制定本實施方案。

一、指導思想為維護我市的社會治安穩定，鞏固、完善打防控一體化建設，遏制我市市區刑事發案和街面犯罪的多發勢頭，進一步提高“效能建設年”的實效。堅持“黨政領導，綜治協調，各方參與，綜合治理”的工作方針，堅持“打牢基礎、突出重點、抓著根本，以查處促管理，以管理強基礎，以打擊促防范”的工作思路，堅持管理與服務、維權并重，進一步推進流動人口社會化、市場化、信息化管理，建立健全長效管理工作機制，全面加強和改進流動人口的管理工作，為打造“平安××”夯實基礎。

二、工作目標通過專項整頓，達到如下目標：

1、通過宣傳和整治，用工單位領導和管理人員及房屋出租人的法制意識有較大提高，能依照有關房屋租賃規定，自覺申報登記并做好自我管理和防范工作。

2、全面摸清××街道及××××新區的流動人口、出租房屋及其中介機構和流動人口用工單位底數，健全各類檔案資料，做到底數清、情況明、管理規范。

3、建立和健全各項規章制度，落實各項管理措施，從中發現一批流動人口中的違法閑散人員，查處打擊一批違法犯罪分子，遏制刑事案件高發勢頭，維護社會穩定。

4、整治或取締一批無證出租房屋及其中介機構，規范中介機構的中介租賃行為，依法查處一批經教育通知拒不辦證或妨礙執行公務不聽勸阻的違法人員和違規違法經營的中介機構。

5、建立健全管理網絡，理順各職能部門之間的協作聯動關系，建立和鞏固流動人口的長效管理機制，形成齊抓共管的社會化管理新局面。

三、工作步驟出租房屋流動人口專項整治工作具體分五個階段：

（一）調查準備階段（2月20日至3月10日）

1、成立由市委副書記任組長，市綜治委副主任、公安局副局長、××街道副書記、××××新區建設管理委員會副主任任副組長。市綜治委、公安局、××街道、振東××新區管委會、市委組織部、紀委、宣傳部、法院、司法局、計生局、財政局（地稅）、工商局、建設局、經貿局、勞動局、教育局等部門綜治分管領導參加的專項整治領導小組。下設辦公室，辦公室設在××街道流動人口和出租房屋管理中心。市綜治辦主任擔任辦公室主任，市綜治辦副主任、××街道綜治辦副主任任副主任，主要負責收集匯總情況，指導檢查各組工作進度和質量、會務安排、編發工作簡報等綜合性工作。

2、由市綜治委、××街道、××新區組織召開社區干部、社區民警、社區保安、外來務工人口用工單位協管員、出租房屋房東代表參加的座談會，了解掌握流動人口管理混亂的區域，確定專項整治重點，同時發現存在的突出問題和工作難點，為集中整治和建立長效管理機制提供依據。

3、召開領導小組工作會議，研究制訂專項整治實施方案，印刷各類宣傳資料和整治工作表簿冊。

（二）宣傳發動階段（3月10日至4月5日）

1、召開駐××街道和振東××新區各機關、企事業單位、社區等部門負責人及抽調工作人員參加的動員大會進行發動，并由市公安局、勞動、工商、計生等職能部門組織做好工作人員的業務培訓。

2、通過報紙、電視、電臺、流動宣傳車、電子顯示屏、平安信息欄等宣傳渠道進行廣泛宣傳，營造強大的～聲勢，爭取社會各界與人民群眾的理解和支持。

3、通過在車站、勞務市場、出租房屋等外來務工人員聚集較集中的地方張貼發放《集中整治通告》、《致外來務工經商人員的公開信》，向出租房屋業主發放《出租房屋管理手冊》，向外來務工人口用工單位發放《外來務工人口管理手冊》。

4、通過板報展示、法律咨詢、分發宣傳資料等形式開展上街宣傳活動，進一步擴大社會影響。

（三）組織實施階段（3月10日至4月20日）為確保完成這次集中整治工作，經研究決定從各機關、部門和××街道、××新區抽調工作人員206名，具體分成5個小組開展工作：

1、排摸組。由××街道黨委副書記任組長（兼），××警署署長任副組長，以社區、村為單位分成若干個排摸小組。以小組為單位實行分片包干，責任到人，特別對流動人口較為集中、治安狀況較為復雜的地區組織專門力量，開展“地毯式”的排摸。摸清出租房屋、流動人口、用工單位的底數，建立聘用50人以上外來務工人員用工單位登記站，并設立協管員，進一步加強暫住人口的登記發證工作，暫住人口登記率達到100%，發證率達到95%以上，出租房屋登記率達到100%，《出租房屋治安管理保證書》簽訂率達到100%。

2、房屋租賃、勞動就業的中介機構排摸整治組。由工商局副局長任組長, 工商局任副組長。摸清中介機構底數，召開中介機構負責人會議，制定工作職責，明確中介機構的權利和義務，落實“誰主管，誰負責”的原則，嚴厲查處無證經營和違規違法經營，真正落實和規范中介機構、勞動就業機構對流動人口的代管責任制。

3、綜合協調組。由紀委副書記任組長，紀委、組織部抽調人員組成。針對領導干部及直系親屬的出租房屋，制定、下發相關行政紀律規定，要求各機關、事業單位落實領導責任制，對本單位的所有干部、職工及其直系親屬的出租房屋進行排摸，做到在規定的時間內主動帶頭依法事實申報登記。并負責督促相關部門、單位抓好工作落實。

4、整治查處組。由公安局副局長任組長（兼），公安局任副組長，公安治安部門及其勞動、工商、計生、財政（地稅）、建設等部門抽調人員組成。根據排摸組提供的情況，依法查處、取締一批非法出租戶、中介機構和勞務市場，整治一批藏污納垢的場所，處罰一批登記管理制度不落實，雇傭無暫住證人員的用人單位、出租戶和個體私營業主，扭轉一些單位、場所人口底數不清、情況不明、治安失控的狀況。同時，對集中整治期間拒絕、妨礙公務不聽勸阻的人員依法從嚴查處。

5、宣傳報道組。由

宣傳部副部長任組長，宣傳部、司法局等部門抽調人員組成。根據整治工作的不同階段和宣傳要求，制定相關的宣傳計劃，自始至終對整治工作進行廣泛的宣傳和報道，尤其是對重點整治地區和典型案例進行跟蹤宣傳報道，推動整個整治工作的開展。

（四）建立長效管理機制階段（3月15日至4月底）按照邊排摸、邊整治、邊查處、邊建章立制的原則，各職能部門和相關單位要建立和充實以下長效管理網絡機制和工作、保障機制：

1、××街道、××新區要進一步加強流動人口管理隊伍的建設，配強配足專職管理員，并落實日常的保障經費。

2、建立行業性自管隊伍，試行市場化管理運作機制。根據建筑行業外來用工面廣量大情況復雜，偷盜建筑材料案件時有發生的現狀，由建設局、××街道、××新區負責在建筑行業中組建一支行業性專職流動人口管理隊伍，配合××警署，專門負責對市區范圍內的建筑行業的外來用工情況實行管理、指導和檢查監督。經費保障按《浙江省社會治安綜合治理條例》第七條規定，通過受益單位出資或捐助的合法途徑，實行有償服務市場化運作。

3、完善基層流動人口管理網絡。各社區、村、出租房屋管理部門、勞務市場、房屋中介機構、聘用外來務工人員50人以上的用工單位，要設立流動人口登記（采集）站，配備協管員及電腦等必要的工作設施，統一聯網實行電腦化管理，確保流動人口、出租房屋信息實時采集和輸入，信息資源共享共用。各登記站要建立工作聯系制度規范運作，協助××警署和流動人口管理中心做好登記發證、信息采集、宣傳教育、便民服務和檢查監督工作。

4、繼續深化和完善流動人口和出租房屋分層次管理辦法。公安業務部門及××警署要積極探索分層次管理的形式、方法和措施，狠抓工作落實。通過分層次管理新做法，要切實提高管理工作和為現實斗爭服務的效率。

5、建立流動人口維權聯動辦公室。由市綜治委牽頭，建立由市委宣傳部、總工會、市人民法院、公安局、司法局、勞動局、經貿局、工商局、建設局等職能部門組成的流動人口維權聯動辦公室，制定維權范圍、職責，設立舉報電話，接受、協調和處置各基層網絡管理單位工作中發現的或群眾舉報的涉及用工單位侵害外來務工經商人員合法權益的事件，為外來務工經商人員提供法律服務，法律保障,保護外來務工經商人員的合法權益。

（五）總結驗收階段。（4月21日至5月）在整個專項整治期間，領導小組將組織人員定期聽取匯報，并對工作的進度和質量進行督查，發現問題及時解決，專項整治完成后，領導小組將組織總結驗收，并根據工作實績視情做好全市性推廣工作。

四、工作要求

（一）統一思想，加強領導。流動人口管理工作直接影響到經濟發展和社會穩定，各職能部門要充分認識到流動人口專項整治工作的重要性與必要性，確保專項整治工作的順利開展，真正擔負起保一方平安的政治責任。

（二）分工負責、密切配合。工作中各職能部門之間、組與組之間，既要充分發揮各職能部門的職能優勢，又要信息互通加強配合和協作，做到分工不分家。

（三）加強紀律、狠抓落實。全體抽調參戰人員要自覺遵守工作紀律，文明辦事，嚴格請銷假制度。各組長要認真按要求做好工作安排，加強領導和檢查監督。全體同志要服從命令聽指揮，充分發揚吃苦耐勞的精神，加班加點扎實工作，努力完成這次專項整治任務。

（四）建立工作匯報制度。各整治組組長要注意掌握組內的工作進度、質量、遇到的突出問題及好人好事，每星期五下午二時，領導小組辦公室成員及各小組組長準時到××街道流動人口和出租房屋管理中心會議室參加工作匯報會。××市社會治安綜合治理委員會×× 市 公 安 局×× 街 道 辦 事 處××市××新區建設管理委員會