第一篇：中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)第五批高效節(jié)水灌溉重點縣2013年度

中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)第五批高效節(jié)水灌溉重點縣2013年度

迎水橋、東園高效節(jié)水灌溉項目施工

資 格 預 審 文 件

（招標編號：RC2014--02--11）

招標人：中衛(wèi)市（沙坡頭區(qū)）水利工程建設項目管理辦公室招標代理機構：寧夏榮昌工程招標代表有限公司

第二篇：中衛(wèi)市高效節(jié)水灌溉項目取得的效益及存在的問題

中衛(wèi)市高效節(jié)水灌溉項目取得的效益及存在的問題

摘要：中衛(wèi)市堅持把高效節(jié)水灌溉作為推進節(jié)水型社會建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，搶抓國家在西北地區(qū)集中連片大規(guī)模推廣應用高效節(jié)灌農(nóng)業(yè)的機遇，依托國家和自治區(qū)項目支持，科學規(guī)劃布局，積極調整結構，加快土地流轉，全力推進高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。

關鍵詞：情況；效益；問題

高效節(jié)水灌溉具有諸多優(yōu)點，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術不僅可以恢復和改善農(nóng)業(yè)基礎設施，而且可以大大提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質量以及經(jīng)濟效益，達到既保障農(nóng)民糧食生產(chǎn)安全又促進農(nóng)民致富奔小康的目的。1基本情況

中衛(wèi)市堅持把高效節(jié)水灌溉作為推進節(jié)水型社會建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，搶抓國家在西北地區(qū)集中連片大規(guī)模推廣應用高效節(jié)灌農(nóng)業(yè)的機遇，依托國家和自治區(qū)項目支持，科學規(guī)劃布局，積極調整結構，加快土地流轉，全力推進高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。2014年將節(jié)水型社會建設列入全市十大行動計劃之一，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。截至目前，全市常用耕地面積361.47萬畝，已發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)57.82萬畝。其中：沙坡頭區(qū)常用耕地面積73.07萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉27.72萬畝；中寧縣常用耕地面積59.16萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉17.1萬畝，海原縣常用耕地面積229.24萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉13.0萬畝。中衛(wèi)市全市灌溉面積152.87萬畝，其中：沙坡頭區(qū)灌溉面積59.02萬畝，中寧縣灌溉面積58.14萬畝，海原縣灌溉面積35.72萬畝。沙坡頭區(qū)引黃自流灌區(qū)灌溉面積36.18萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積11.34萬畝；揚黃灌區(qū)灌溉面積22.84萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積11.78萬畝；興仁補灌區(qū)及美利紙業(yè)速生林發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積4.6萬畝。

2015年全市計劃發(fā)展高效節(jié)灌面積13.76萬畝，其中沙坡頭區(qū)5.85萬畝，中寧縣5.2萬畝，海原縣2.71萬畝。春季實施7.54萬畝，秋季將抓好已下達批復計劃的6.22萬畝高效節(jié)水灌溉項目實施。到今年年底，全市發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積將達到69萬畝。2取得的效益 2.1節(jié)水效益

通過實施高效節(jié)水灌溉項目，畝均節(jié)水400-500m3左右。根據(jù)沙坡頭區(qū)水量觀測：2013年用水量5.532億m3，2014年用水量5.252億m3，比2013年節(jié)水0.28億m3，2015年上半年用水量2.43億m3，比2014年同期節(jié)水0.23億m3。2.2增產(chǎn)效益

以制種、飼料及青儲玉米為例，制種玉米大田漫灌畝均產(chǎn)量800斤左右，飼料玉米大田漫灌畝均產(chǎn)量2000斤左右，青儲玉米大田漫灌畝均產(chǎn)量5t左右。實施高效節(jié)水灌溉項目后，制種玉米畝均增產(chǎn)30-40kg，飼料玉米畝均增產(chǎn)50-100kg，青儲玉米畝均增產(chǎn)400-500斤以上。2.3節(jié)肥效益

以青儲玉米為例，大田漫灌時，畝均施肥量120斤左右（不含春耕底肥）。實施高效節(jié)水灌溉項目后，生長期畝均施肥量90-100斤，畝均節(jié)肥10-15kg，節(jié)肥達15%以上。2.4節(jié)約勞動力效益

實施高效節(jié)水灌溉項目后節(jié)省了平田整地費用畝均50元，節(jié)省了人工打埂費用畝均5元，人工淌水畝均5元，人工施肥畝均8元，共計節(jié)省費用畝均68元。2.5其他效益

一是在不增加用水指標的前提下，通過實施高效節(jié)水灌溉項目節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量，有效的緩解沙坡頭區(qū)工業(yè)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)用水矛盾，有力的支持了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；二是通過土地流轉，實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，解放了農(nóng)村富余勞動力，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的發(fā)展及工業(yè)用工，增加了農(nóng)民收入。3存在的問題

3.1土地流轉未落實的問題

高效節(jié)水要求統(tǒng)一灌溉管理、統(tǒng)一作物種植結構，相應土地經(jīng)營模式必須是集約化管理。目前大部分土地難以實現(xiàn)統(tǒng)一灌水、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥。推進土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是完善農(nóng)村經(jīng)營體制的重要內容，是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。高效節(jié)水灌溉的運行管理同樣需要規(guī)模化和集約化的土地經(jīng)營載體。因此實施高效節(jié)水灌溉項目的前提是項目區(qū)土地必須流轉完成，否則將導致工程無法實施。例如：2015年2月，自治區(qū)水利廳批復的2015永康鎮(zhèn)羅迎水橋高效節(jié)水灌溉項目，永康項目區(qū)計劃發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.27萬畝，但因土地未流轉，導致工程至今無法開工建設。3.2工程征用地手續(xù)問題

高效節(jié)水灌溉工程蓄水池及加壓泵房需占用土地，必須由國土局向國土廳申請征地審批手續(xù)才能進行征用地工作。但國土局不予辦理征地相關事宜，導致工程不能按時開工建設，工期嚴重滯后。3.3市級配套資金不到位的問題

截至目前，已按照批復完成的2013年東園迎水橋、2014年迎水橋、2014年常樂及2015年永康鎮(zhèn)羅迎水橋高效節(jié)水灌溉工程中央及自治區(qū)配套資金已全部到位，但市級配套及流轉企業(yè)自籌資金共計603.68萬元無法落實。

3.4管護經(jīng)費及地面滴灌帶鋪設補助的問題

以玉米為例測算成本：水費每畝40元；電費及泵房管護費每畝25元；勞務費每畝25元；維修費（第二年運行）畝均10元；更新滴灌帶及部分PE管每畝200元；農(nóng)藥每畝42元；化肥每畝220-260元；機械耕作費每畝120元；種子每畝80元；土地流轉費每畝750元；農(nóng)田基本建設費每畝60元。合計畝均成本1612元（不含機電設備及管網(wǎng)大修費用）。根據(jù)中衛(wèi)市人民政府專題會議紀要，對沙坡頭區(qū)2013-2014年實施的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)田間滴灌帶設施按70元/畝的標準進行補助。而每畝產(chǎn)值1700元左右，如果農(nóng)戶鋪設滴灌帶，每畝效益幾乎為零，種植企業(yè)和種植戶認為投資過大，負擔過重，這將導致工程無法運行。3.5灌區(qū)部分群眾節(jié)水意識不強

長期大水漫灌的意識根深蒂固，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)有一定的困難和阻力。

3.6運行管理人員為種植大戶

管理粗放，技術水平較低，實現(xiàn)節(jié)水與增產(chǎn)增效“雙贏”的目標還有差距。

4.2016-2018年高效節(jié)水灌溉三年規(guī)劃 4.1沙坡頭區(qū)規(guī)劃建設情況

沙坡頭區(qū)2016-2018年計劃在迎水橋、鎮(zhèn)羅、永康、宣和、柔遠及東園鎮(zhèn)和香山鄉(xiāng)共計發(fā)展高效節(jié)水灌溉7.93萬畝。其中：2016年計劃在迎水橋、鎮(zhèn)羅、永康、宣和鎮(zhèn)和香山鄉(xiāng)發(fā)展高效節(jié)水灌溉2.88萬畝。2017年計劃在迎水橋、鎮(zhèn)羅、柔遠及宣和鎮(zhèn)發(fā)展高效節(jié)水灌溉2.22萬畝。2018年計劃在迎水橋、東園、柔遠及宣和鎮(zhèn)發(fā)展高效節(jié)水灌溉2.83萬畝。4.2中寧縣規(guī)劃建設情況

中寧縣2017-2018年計劃在喊叫水、馬塘共計發(fā)展高效節(jié)水灌溉3萬畝。其中：2017年計劃在喊叫水、馬塘發(fā)展高效節(jié)水灌溉1.5萬畝。2018年計劃在喊叫水、馬塘發(fā)展高效節(jié)水灌溉1.5萬畝。4.3海原縣規(guī)劃建設情況

海原縣2016-2018年計劃在高崖、李旺、七營及三河鎮(zhèn)共計發(fā)展高效節(jié)水灌溉4.26萬畝。其中：2016年計劃在高崖鄉(xiāng)發(fā)展高效節(jié)水灌溉1.5萬畝。2017年計劃在李旺鎮(zhèn)發(fā)展高效節(jié)水灌溉1.2萬畝。2018年計劃在七營及三河鎮(zhèn)發(fā)展高效節(jié)水灌溉1.56萬畝。

第三篇：搞好高效節(jié)水灌溉試點

搞好高效節(jié)水灌溉試點,造福革命老區(qū)人民群眾

曹海雄 歐陽田方 鐘平云

汝城縣位于湖南省郴州市東南部，全縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)309個行政村，總人口40萬，其中農(nóng)村人口33.62萬，是井岡山革命老區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和羅霄山脈連片扶貧開發(fā)縣。全縣土地總面積2400平方公里，耕地面積37.07萬畝，有效灌溉面積19.16萬畝，是全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地試點縣、糧食產(chǎn)能核心縣和產(chǎn)糧大縣。2011年以來，我縣積極搶抓列入全國高效節(jié)水灌溉試點重點縣的機遇，將高效節(jié)水灌溉作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎工程、水利建設的示范工程和造福群眾的民生工程來抓，積極整合涉水項目和資金投入高效節(jié)水灌溉工程建設，目前已完成投資3406萬元，新增節(jié)水灌溉面積20080畝，改善灌溉面積20952畝，新增灌溉面積4759畝，新增節(jié)水能力340萬方，新增糧食產(chǎn)能6955噸/年，新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值304萬元/年，增加經(jīng)濟收入759萬元/年，項目區(qū)人均增收349元/年，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，讓廣大老區(qū)人民進一步享受到了水利事業(yè)發(fā)展的豐碩成果。

堅持領導和部門齊抓，最大力量推動工程實施

堅持把高效節(jié)水灌溉工程建設擺在突出位置，列入全縣重點建設項目，強化領導、統(tǒng)一調度、強力推進。一是領導高位推動，基礎工程重點抓。縣委、縣政府成立了由縣委書記任顧問，縣長任組長，分管縣領導任副組長的高規(guī)格工程領導小組，建立健全了“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制，黨政主要領導親自召開會議研究部署，親自深入基層督促檢查，親自協(xié)調解決項目建設具體問題，形成了領導抓、抓領導，重點抓、抓重點的工作格局。二是部門協(xié)調聯(lián)動，示范工程精心抓。統(tǒng)籌調度發(fā)改、財政、水利、國土、農(nóng)業(yè)開發(fā)和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位，明確任務分工，注重協(xié)調配合，把工程規(guī)劃設計、涉水項目整合、建設資金調度、項目建設監(jiān)管等各項工作落實到位。開展了“誰英雄、誰好漢，項目建設比比看”競賽活動，以目標倒逼責任落實，以時間倒逼工程進度，以質量倒逼工程管理，形成了齊心協(xié)力推進項目建設的良好局面。三是廣泛宣傳發(fā)動，民生工程全力抓。通過開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，組織水利部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入村組農(nóng)戶、田間地頭，廣泛宣傳項目建設的思路舉措、建設成效，引導群眾轉變用水觀念，支持工程建設，贏得了群眾對水源取水、水量調度、工程占地、青苗補償、交通運輸?shù)裙ぷ鞯娜χС趾团浜希瑺I造了全社會關心、支持、參與水利建設的濃厚氛圍。

堅持爭取與整合并重，最大投入保障工程建設

注重以科學規(guī)劃為基礎，以整合項目為途徑，以規(guī)范管理為保障，切實加大水利建設投入，大力改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。一是科學制定項目規(guī)劃。科學的規(guī)劃是最大的節(jié)約。我縣高度重視農(nóng)田水利建設規(guī)劃編制工作，堅持規(guī)劃先行，2008年完成了《汝城縣農(nóng)田水利建設綜合規(guī)劃報告》編制，2011年編制了《湖南省汝城縣農(nóng)田水利重點縣三年建設方案》，為開展農(nóng)田水利建設奠定了堅實的基礎。注重規(guī)劃引領，以科學規(guī)劃爭取項目資金，以科學規(guī)劃指導項目建設，以科學規(guī)劃提升項目效益。高起點、高標準規(guī)劃為爭取“小農(nóng)水建設重點縣”創(chuàng)造了良好條件。項目實施根據(jù)規(guī)劃意見，按照“集中連片、項目對接、優(yōu)勢互補”思路，確定了群眾建設意愿強烈、項目資金相對集中、地處重點糧食產(chǎn)區(qū)的田莊、土橋、盧陽、泉水、大坪、井坡等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為三年實施方案建設區(qū)。項目區(qū)既是糧食主產(chǎn)區(qū)，又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點區(qū)，也是農(nóng)開、國土等部門項目資金集中區(qū)，確保了農(nóng)田水利建設的科學合理、統(tǒng)籌推進，避免了效率低下、重復建設。二是積極整合項目資金。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項目管理、渠道不變、各計其功”的原則，出臺了《汝城縣整合資金推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設實施方案》，堅持以規(guī)劃整合項目、以項目整合資金，不斷提高涉農(nóng)涉水資金的使用效率。2011年以來，在項目區(qū)范圍內，共整合土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)等項目資金

1.3億元，實施農(nóng)田水利基礎設施項目18個，其中完成了田莊鄉(xiāng)項目區(qū)5個村的微噴灌、低壓管灌4570畝，土橋項目區(qū)15個村的低壓管灌15608畝。三是嚴格規(guī)范項目管理。嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，堅持用機制加強項目管理，用機制保障資金安全，用機制確保工程質量。同時，充分調動項目所在地群眾參與工程管理的積極性，聘請當?shù)氐拇甯刹亢忘h員代表作為項目監(jiān)督員，對項目實施進行全過程監(jiān)督。通過嚴格監(jiān)管，確保了資金使用合理、工程質量優(yōu)良、人民群眾滿意。

堅持管理與建設同步，最大程度發(fā)揮工程效益

堅持把建設與管理有機結合起來，通過高效節(jié)水灌溉工程建設，既改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，又為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，增強了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，形成了水利建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進的生動局面。一是注重與水管體制改革相結合，加強水利設施管理。明晰產(chǎn)權歸屬和建立管護制度是工程效益發(fā)揮及工程長期高效運行的根本保障。工程建成驗收后，縣水利部門將工程設施和設備移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行產(chǎn)權管理。運行管理根據(jù)土地使用情況，分別建立了以供水干管為紐帶的協(xié)會制管理和以土地流轉片區(qū)為單位的企業(yè)內部專業(yè)管理機制。用水戶協(xié)會按規(guī)定出臺了相關的章程、制度、水價及收繳辦法，明確協(xié)會負責人員，由用水戶代表大會制定小型農(nóng)田水利工程設施管理制度、經(jīng)營管護方案及用水分配方案。目前，我縣田莊鄉(xiāng)、土橋鎮(zhèn)共成立了5個用水協(xié)會，聘請當?shù)厝罕娯撠焻f(xié)會區(qū)域內設施的管理和維護。土地流轉片由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負責實施企業(yè)化管理。通過明晰產(chǎn)權、完善機制、加強管理，逐步建立起符合可持續(xù)發(fā)展水利要求的有山區(qū)特色的小型農(nóng)田水利工程管理體制和運行機制。二是注重與節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣相結合，放大示范工程效應。一方面，通過小型農(nóng)田水利建設，減少了渠道及田間輸水損失，提升了工程輸水

能力，提高了灌溉水利用系數(shù)；另一方面，通過大力推廣節(jié)水灌溉技術，大大降低了作物灌溉用水。高效節(jié)水項目實施，既達到了減少勞動強度、減少水量損失、減少放水時間和提高老百姓收入、提高勞動效率、提高水利用率“三減少、三提高”的目的，又進一步轉變了群眾的用水觀念，增強了群眾的節(jié)水意識。三是注重與產(chǎn)業(yè)基地建設相結合，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)培育要求，我縣將高效節(jié)水灌溉工程建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設結合起來，充分發(fā)揮工程建設的規(guī)模效應和示范效應。由于生產(chǎn)條件的改善，高效節(jié)水灌溉項目區(qū)吸引了眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)投資，促進了全縣規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。田莊鄉(xiāng)項目區(qū)引進廣東粵旺農(nóng)業(yè)有限公司投資2億元，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建設綠色蔬菜標準化示范基地，目前已完成土地流轉2061畝，搭建鋼架塑料大棚521個，成為了湖南省大棚數(shù)量最多、建設標準最高、設施最完善的鋼架塑料大棚蔬菜基地。盧陽鎮(zhèn)規(guī)劃的項目區(qū)在工程建設前，已經(jīng)吸引了廣東松茂集團、浙江松陽青山茶葉開發(fā)有限公司等企業(yè)規(guī)劃建設全國一流的萬畝有機生態(tài)茶園，目前已完成茶葉種植6300畝。項目實施以來，高效節(jié)水項目區(qū)共引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)9家，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地5個，完成土地流轉和示范基地建設2.3萬畝，帶動發(fā)展茶葉、蔬菜、優(yōu)質稻等面積近5萬畝，成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的重要引擎。

第四篇：高效節(jié)水灌溉總結

鄧州市2011年節(jié)水灌溉增效項目工作總結

鄧州地處河南省西南部，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū),592個行政村，172萬人，耕地面積244萬畝，是國家糧食核心主產(chǎn)區(qū)，全國糧食生產(chǎn)先進縣市，國家基本農(nóng)田保護示范區(qū)，南水北調中線工程渠首丹江口水庫庫區(qū)市，省第一批22個中央財政支持小農(nóng)水重點縣之一，“四議兩公開”工作法原創(chuàng)地。2010年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值68.5億元，同比增長4.5%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5455元，同比增長13.1%。全市現(xiàn)有中小型水庫18座，總蓄水量4472萬立方米;大型灌區(qū)1處——引丹灌區(qū)，設計灌溉面積150萬畝，實灌44.3萬畝；中小型自流灌區(qū)15處；機電灌站54處；塘堰壩3139座；機電井22532眼；有效灌溉面積160.2萬畝，旱保田面積65.66萬畝，節(jié)水灌溉面積22.51萬畝。

一、項目基本建設情況

鄧州市2010年節(jié)水灌溉增效示范項目，由河南省水利廳于2010年12月20日以豫水農(nóng)【2010】80號文件批復實施，批復總投資200萬元，新打機井25眼，建設護井工程25處，鋪設PVC-U管35600m,PE管4000m,地埋電纜6km,土方開挖2.22萬m;噴灌工程干管鋪設φ90PVC-U管7200m,支管鋪設φ75PVC-U管28400m,安裝噴頭1200套；微灌工程φ32PE管4000m,安裝241T旋轉噴頭7800只，配套射頻IC卡控制系統(tǒng)，新增節(jié)水灌溉面積0.16萬畝。

二、主要做法

（一）、堅持標準，確保節(jié)灌工程建設質量

我市按國家、省、市對節(jié)水灌溉工作的具體要求，緊緊抓住這一機遇，不斷強化打井抗旱、節(jié)水灌溉工程建設，堅持規(guī)劃高起點，科技高含量，建設高標準，管理高水平，效益高產(chǎn)出的原則，確定我市節(jié)水灌溉工作的總體思路：以中央、省，發(fā)展節(jié)水灌溉指示精神為指針，以增強農(nóng)業(yè)抗災能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平，建設農(nóng)業(yè)強市為目標，堅持打井抗旱與節(jié)水灌溉相結合，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，沿路開發(fā)，集中連片，合理布局，分步實施，全面推進，為我市建設效益型農(nóng)業(yè)奠定堅實的基礎。近年來，全市對節(jié)灌項目區(qū)建設本著當年投資，當年建成，當年效益，搞好節(jié)灌技術，建好項目區(qū)，實現(xiàn)高收入的要求，并在省水利廳、市水利局業(yè)務技術指導下，較好地完成了每個項目區(qū)的建設，取得了明顯的效果。

（二）、實行新機制，營造良好社會環(huán)境

節(jié)水灌溉工程建設是一項涉及面廣、專業(yè)性強的系統(tǒng)工程，是集建、管、用一體的綜合經(jīng)濟行為，各方面都存在著這樣或那樣的問題，必須有一些地方政策做保障，營造一個良好的社會環(huán)境。項目建設優(yōu)在建，重在管。我市對節(jié)水灌溉水源工程采取承包、租賃或拍賣等形式，宜賣則賣，宜包則包。對可以拍賣的機井等小型農(nóng)田水利設施，按工程造價的10%競價拍賣；對無人購買的機井，每眼機井安排0.5畝的護井田，以田養(yǎng)井，用于機井管理補貼。管護人負責機井的日常管理、養(yǎng)護、維修，使機井和配套設施處于最佳運行狀態(tài)。用政策調動廣大農(nóng)民和社會方方面面投資打井搞節(jié)水灌溉的積極性，收到了好效果。

（三）、推廣節(jié)水灌溉，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展

按照發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的要求，我們堅持因地制宜、高起點、高標準、高質量、高效益的原則，大力推廣移動式灌溉技術，這種灌水方式是利用管道將有壓水送到田間，并通過噴頭分散成細小水滴，均勻地噴灑，對農(nóng)作物進行灌溉，它的主要特點：

1、節(jié)水效果明顯，水的利用率可達85—90，一般情況下，噴灌與地面灌溉相比，節(jié)水44。

2、作物增產(chǎn)幅度大，一般可達25以上，其原因是取消了農(nóng)渠、主渠、田間灌水溝及畦埂噴水溝，灌水均勻，土壤不板結，有利于搶季節(jié)，保全苗，改善了田間小氣候和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

3、減少田間工作量，作物實行噴灌免去了田間水渠建設和平整土地的用工。并有利于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化。它還具有設備簡單、操作簡便、投資低、對地塊大小和形狀適應性強，一戶或聯(lián)戶均可使用的優(yōu)點，是目前較適合我市市情的一種節(jié)水灌溉方式。

三、存在的問題及改進建議

通過節(jié)水灌溉示范項目的建設，在運行過程中主要存在以下幾個方面的問題：

一是對發(fā)展節(jié)水灌溉的必要性、重要性的認識尚未形成全社會的共識，很多村民對節(jié)水灌溉意識不強，沒有把節(jié)水擺到應有的位置給予重視；二是現(xiàn)有的節(jié)水灌溉面積中單項措施多，大多數(shù)工程標準低，科技含量不高；三是節(jié)水的政策法規(guī)不健全，還沒有走上法制化、正規(guī)化的軌道；四是節(jié)水灌溉所用的材料、設備品種少，規(guī)格不全，工作可靠性、耐久性等較低，運行一段時期后容易出現(xiàn)問題；五是節(jié)水灌溉多渠道資金投入不足，主要還是以國家財政投入為主。

在普及節(jié)水灌溉工作中，正確處理發(fā)展速度與經(jīng)濟效益兩者之間的關系十分重要。條件允許的地方，能快盡量快，早實施早受益，多發(fā)展多受益。要增強緊迫感，克服畏難情緒和無所作為的思想。但是，在強調發(fā)展速度的時候，始終要把效益擺在第一位，效益是目的，有效益的工作才有生命力，才能使群眾的積極性持續(xù)長久。效益好與差，要聽群眾的反映，要在實踐中經(jīng)得起時間的考驗，不能只看一二年。如果一套噴灌設備只用三四年就壞了，滴灌設備使用三五年就出現(xiàn)堵塞、塑料管老化而報廢，經(jīng)濟上是否合算就值得考慮。一個地方每年能發(fā)展多少節(jié)水灌溉工程，除了主觀努力外，還受資金、技術、經(jīng)驗、材料設備供應等客觀條件的限制。推廣節(jié)水灌溉是技術性很強的工作，切忌“急功近利”，片面追求速度，提高指標，強迫命令，一哄而起。

針對上述情況，提出一下建議：

1、節(jié)水的社會效益與經(jīng)濟效益

政府強調節(jié)水比較多的是從宏觀上考慮水資源供需矛

盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加糧食產(chǎn)量。但對于節(jié)水實施者 農(nóng)民來說，由于節(jié)水的增產(chǎn)和產(chǎn)生的經(jīng)濟效益有限，水費標準又不可能定的很高，農(nóng)民關心的往往與政府有所不同，可能對節(jié)水帶來的其他效益更感興趣。例如，對管道輸水和噴灌，農(nóng)民反映說：土渠輸水地面灌溉，滲漏加跑水，幾個小時水還進不了地，現(xiàn)在閘一合，水就進地了，節(jié)省了電費，縮短了澆地周期。人工工日也相應縮短了，節(jié)水的效益比較多地體現(xiàn)為社會效益，政府應當在政策上給予更多的優(yōu)惠扶持。

2.經(jīng)濟效益與生態(tài)效益

節(jié)水灌溉省下來的水能否用于擴大灌溉面積，增加產(chǎn)量，涉及到經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關系問題。在水資源較充沛，開發(fā)利用程度不高的地方，這樣做可以。但在地下水嚴重超采，或河流上游水資源過度開發(fā)，下游生態(tài)環(huán)境惡化的地方，省下的水首先應當滿足保護生態(tài)環(huán)境所需。如果從眼前和局部利益出發(fā)，盲目擴大灌溉面積，增加作物產(chǎn)量，只能是“竭澤而漁”。發(fā)展節(jié)水灌溉，既要講究經(jīng)濟效益，又要兼顧生態(tài)效益。要站得更高些，考慮更長遠些，把維持當前農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)與下個世紀水資源可持續(xù)開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌考慮。

3.工程措施與管理措施

抓節(jié)水灌溉，首先要抓工程措施，這是搞好灌區(qū)節(jié)水的物質保障條件。如果一個灌區(qū)土地高低不平、渠系不健全、建筑物閘門破損、缺少量水設施，到處跑水、漏水、滲水，要想提高水的利用率是非常困難的。但是只重視工程措施，忽視管理措施，節(jié)水效果將會大打折扣。當前在一些地方存在著重工程節(jié)水，輕管理節(jié)水；重渠道防滲管道輸水，輕田間節(jié)水管理的傾向，節(jié)水管理規(guī)章制度不健全，管理責任制不落實。

項目區(qū)實施節(jié)水灌溉后，具有增產(chǎn)、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)勞等效益。因此工程實施后，實行合理灌溉，改善水土條件，使光、熱、水、土資源合理配置，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)，對農(nóng)業(yè)結構調整、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收等具有巨大的推動作用。特別是實施節(jié)水灌溉后，灌溉用水量大大減少而水資源的利用率大大提高，是實現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利方向和可持續(xù)利用方向的重要途徑。同時節(jié)水灌溉配套工程的建設，給項目區(qū)人民的生產(chǎn)、生活、交通、電力等帶來了極大的方便，改善了項目區(qū)的人民的居住環(huán)境，推動社會進步。

第五篇：高效節(jié)水灌溉試點具體要求

附件

1高效節(jié)水灌溉試點具體要求

為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）“大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等技術”的要求，財政部、水利部決定，在第三批重點縣中安排100個縣，以重點縣建設為平臺，集中開展高效節(jié)水（噴灌、微灌及管灌）灌溉試點（以下簡稱試點縣）。具體要求如下：

一、選擇條件

試點縣名單由省級財政、水利部門根據(jù)財政部、水利部分配的名額，按照“公開、公正、透明”的原則擇優(yōu)確定。試點縣除符合重點縣所要求的各項條件外，還應具備以下條件：

（一）節(jié)水灌溉需求迫切

試點縣應是農(nóng)業(yè)灌溉用水緊張、對節(jié)水灌溉需求迫切的縣，縣委、縣政府對高效節(jié)水灌溉工作高度重視，群眾積極性高，工程預期效益顯著。同等條件下優(yōu)先考慮糧食主產(chǎn)區(qū)。

（二）節(jié)水灌溉規(guī)劃完善

試點縣應具有由專業(yè)單位（水利科研院校、規(guī)劃設計單位等）編制的節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，或在已有的縣級農(nóng)田水利規(guī)劃中完善高效節(jié)水灌溉規(guī)劃內容，規(guī)劃深度要落實到自然村，發(fā)展規(guī)模適 1

度，可操作性強，并與相關規(guī)劃相銜接。

（三）基礎條件良好

高效節(jié)水灌溉有一定基礎和規(guī)模，計劃發(fā)展高效節(jié)水灌溉的區(qū)域具備適合規(guī)模發(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉的水土資源條件，適宜發(fā)展噴微灌的集中連片面積一般不低于3000畝，且有穩(wěn)定可靠的水源保障。項目區(qū)農(nóng)業(yè)種植結構應盡量統(tǒng)一。規(guī)模化經(jīng)營程度高，農(nóng)業(yè)管理水平較高。項目區(qū)交通便利、動力供應可靠。

（四）具有相應投入能力

試點縣應具備相應的財政資金投入能力和較強的資金整合能力，能夠保證工程建設所需資金要求。

（五）具有相應的建設管理能力

節(jié)水灌溉基礎工作扎實，縣鄉(xiāng)兩級技術力量較強，基層水利服務機構健全，具備較強的工程運行管理和技術服務能力，能夠做好組織實施工作和建后服務工作。

二、建設目標與任務

每縣平均每年新增高標準管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積不少于2萬畝，其中，噴、微灌面積不得少于新增高效節(jié)水灌溉總面積的50﹪。經(jīng)三年建設，各縣新增高效節(jié)水灌溉面積應達6萬畝以上。項目區(qū)灌溉用水利用系數(shù)達到0.8以上；項目區(qū)高效節(jié)水灌溉工程合格率須達100%。

三、管理要求

試點縣要高度重視，加強領導，完善方案，保證高效節(jié)水灌

溉工程能真正建好、管好、發(fā)揮好引導帶動作用。

（一）試點縣要建立統(tǒng)一領導、部門配合的協(xié)調機制，編制項目實施方案，將工作任務落在實處。

（二）省、市、縣要落實相應資金，試點縣人民政府要提出資金整合方案，積極整合項目資金。

（三）試點縣要加強管理制度建設，建立健全工程管理體系與運行機制，制定相應政策。積極推進小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和管護責任，加強對項目區(qū)用水合作組織和群眾的培訓指導，確保高效節(jié)水灌溉工程的可持續(xù)運行。

（四）試點縣要重視工作總結，及時跟蹤工程建設管理情況，總結建設管理經(jīng)驗；項目建成后要及時分析項目效益、存在問題、推廣價值，提出工作建議。

（五）為鼓勵各縣抓好高效節(jié)水灌溉工作，財政部、水利部將建立獎懲機制，對試點縣的建設管理進行抽查考評，抽查考評情況與本省（區(qū)、市）下一資金安排掛鉤。

四、建設要求

（一）項目區(qū)要切實遵循“布局合理，集中連片，因地制宜、實事求是”的原則，堅持科學設計、科學施工、科學管理。

（二）項目區(qū)規(guī)劃應符合縣域水利規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等相關規(guī)劃要求，兼顧當?shù)厮F(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，以通過高效節(jié)水灌溉工程建設推進當?shù)厮F(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）工程建設標準要嚴格按照《節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范》

實行。嚴格按照有關建設程序規(guī)定組織實施，注意嚴把工程材料、設備和施工質量關，加強工程監(jiān)理，確保工程建設質量。

五、補助標準

高效節(jié)水灌溉建設以中央財政和省級財政投入為主，中央財政對每個試點縣除安排重點縣補助資金800萬元外，再增加補助700萬元，省級財政對每縣補助規(guī)模原則上不低于800萬元，市、縣財政也要努力增加投入。中央財政補助資金的使用管理嚴格按照《中央財政小型農(nóng)田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》（財農(nóng)【2009】335號）執(zhí)行。

六、建設方案編制要求

試點縣除按照“小型農(nóng)田水利重點縣建設方案（2011—2013年）編寫提綱”編制三年建設方案，還應在三年建設方案中增加或突出以下內容：

（一）在“基本情況”中，說明本縣現(xiàn)有高效節(jié)水灌溉面積和3000畝以上連片地塊情況等；

（二）在“縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃情況”中，根據(jù)本縣農(nóng)田水利規(guī)劃及其他相關規(guī)劃，說明高效節(jié)水灌溉規(guī)劃情況，并確定建設任務；

（三）在“建設目標與任務”中，進一步完善重點縣建設目標，確定高效節(jié)水灌溉建設的重點區(qū)域（細化到自然村），分類說明新增高效節(jié)水灌溉面積、項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)等；

（四）在“資金籌措與資金整合”中，制定更加詳細可行的資金整合方案；

（五）在“保障措施”中，制定詳細的工程建設、技術指導措施，建立健全工程管理體系與運行機制，建立管理養(yǎng)護資金籌措使用機制，確保高效節(jié)水灌溉工程可持續(xù)運行。