第一篇：我國專利行政執法制度

我國專利行政執法制度

程義貴?

摘要：本文對中國的專利行政執法制度進行了介紹，并重點對專利權人如何利用專利行政執法制度保護專利權，以及應對專利侵權時如何通過專利行政執法制度進行維權進行了探討。

關鍵詞：專利 行政執法專利侵權

2008年第三次修訂和實施的《專利法》規定專利行政管理機關有權對專利糾紛進行調解，對于專利侵權行為和假冒專利的行為有權進行查處。2011年2月1日起施行的《專利行政執法辦法》對專利行政機關如何介入和查處專利糾紛案件進行了詳細的規定。目前，盡管我國專利行政執法的效力、措施和手段仍存在不足[1]。但是，和司法手段相比，專利行政執法注重效率，成本低，執法程序簡便、主動、快捷。據統計，2011年全國知識產權系統辦理專利案件3017件，同比增加65%；同期；還辦理展會專利投訴案件1110件。因此，在司法和行政保護的雙軌制度中，行政保護也是解決專利侵權糾紛，保護專利權的重要途徑。

一、我國專利行政執法制度

《專利法》第60條、第63條和64條明確規定了處理專利權糾紛、專利侵權和假冒專利的行為的行政機關是管理專利工作的部門。《專利法實施細則》第79條明確規定，管理專利工作的部門是指由各省、自治區、直轄市人民政府以及專利管理工作量大又有實際處理能力的設區的人民政府設立的管理專利工作的部門。這條規定表明，只有各省、自治區、直轄市人民政府以及一些符合法定條件的人民政府設立的專利管理機關，簡稱地方專利管理機關，才是《專利法》意義上的管理專利工作的部門，有的稱為地方知識產權局。《專利法》及其《專利法實施細則》中對管理專利工作的部門的職能的規定僅適用于它們。《專利法》、《專利法實施細則》和《專利行政執法辦法》對管理專利工作的部門的行政執法權限和范圍規定為“處理專利侵權糾紛、調解專利糾紛以及查處假冒專利行為”。

（一）處理專利侵權糾紛

當發現專利侵權行為時，請求人應向有管轄權的管理專利工作的部門提出請求，要有明確的被請求人。同時，請求人沒有就該專利侵權糾紛向人民法院起訴。專利行政執法的請求人限于專利實施許可合同的被許可人、專利權人的合法繼承人。專利實施許可合同的被許可人中，獨占實施許可合同的被許可人可以單獨提出請求；排他實施許可合同的被許可人在專利權人不請求的情況下，可以單獨提出請求；除合同另有約定外，普通實施許可合同的被許可人不能單獨提出請求。

和司法途徑解決專利侵權案件相比，行政手段至少具有如下優點。

第一、行政手段處理專利侵權快捷方便。管理專利工作的部門應當在收到請求書之日起5個工作日內立案，在立案之日起5個工作日內將請求書及其附件的副本送達被請求人，要求其在收到之日起15日內提交答辯書并按照請求人的數量提供答辯書副本。被請求人提交答辯書的，管理專利工作的部門應當在收到之日起5個工作日內將答辯書副本送達請求人。管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛，應當自立案之日起4個月內結案。案件特別復雜需?程義貴，北京高文律師事務所合伙人律師，專利代理人，工學碩士，法學碩士。金多才：“專利行政執法機制改革研究”，載《公民與法》2012年第3期。[1]

要延長期限的，應當由管理專利工作的部門負責人批準。經批準延長的期限，最多不超過1個月。因此，行政手段處理專利侵權的時間一般最長不超過6個月。而司法途徑解決專利侵權的時限是從立案之日起6個月內審結。有特殊情況需要延長的，可以延長6個月。這樣就需要12個月的時間。可見，專利侵權糾紛行政解決制度有利于及時化解矛盾，為專利權人提供高效快捷的救濟，維持市場的正常秩序[2]。

第二，行政手段處理專利侵權成本低。和司法途徑相比，通過專利行政部門處理專利侵權糾紛費用開支總的來說相對較低。專利行政部門處理專利侵權糾紛不收取任何費用或收取很少的費用，行政處理所需的費用大大低于司法訴訟。

第三、行政查處專利侵權行為的取證手段多樣。根據《專利行政執法辦法》的規定，專利行政管理機關可以主動進行調查取證。管理專利工作的部門調查收集證據可以查閱、復制與案件有關的合同、賬冊等有關文件；詢問當事人和證人；采用測量、拍照、攝像等方式進行現場勘驗。涉嫌侵犯制造方法專利權的，管理專利工作的部門可以要求被調查人進行現場演示。可以看出，在很多情況下，專利權人難以取得的證據，可以請求專利行政管理機關進行調查。如涉嫌侵權方的財務數據，涉及方法專利的現場取證，等等。另外，專利行政管理機關在證據可能滅失或者以后難以取得，又無法進行抽樣取證的情況還可以進行登記保存。這就對認定侵權是否成立提供了強大的證據支持。

第四、管理專利工作的部門具有專業優勢。由于專利侵權案件專業性強，常涉及高技術問題，給審判工作帶來了很大的難度。專利行政執法人員除了具有法律知識背景，往往有理工背景，對技術的理解相對專業，對當事人陳述的專業術語和技術內容能較快地領會和接受。專利行政部門從事專利的行政管理工作，接受國家知識產權局的業務指導，同時和企業之間的業務往來密切，進行業務探討和交流的機會多于司法機關，對專利領域的專業知識相對熟悉，具有專業性優勢。

（二）調解專利糾紛

管理專利工作的部門應當事人的請求，有權對其管轄范圍內的下列專利糾紛進行調解：第一，侵犯專利權的賠償數額糾紛；第二，專利申請權和專利權歸屬糾紛；第三，發明人、設計人資格糾紛；第四，職務發明創造的發明人、設計人的獎勵和報酬糾紛；第五，在發明專利申請公布后專利權授予前使用發明而未支付適當費用的糾紛；第六，其他專利糾紛。如果當事人對管理專利工作的部門的調解不滿意，則可以依照《民事訴訟法》的要求，對相關專利糾紛通過司法途徑解決。

調解工作需要經由雙方當時同意，管理專利工作的部門才能進行調解工作。對于雙方同意調解的關于專利權糾紛的案件，當事人可以持管理專利工作的部門的立案通知書要求國家知識產權中止專利審查的程序。

由于調解工作是雙方自愿的行為。管理專利工作的部門的介入，有利于當事人的矛盾化解，避免了雙方當事人的對簿公堂。而且，在調解過程中，管理專利工作的部門調解專利糾紛可以邀請有關單位或者個人協助，從而確保公平公正的進行調解，讓雙方當事人的權益得到充分保障。因此，管理專利工作的部門的調解是化解專利專利糾紛的一條有效途徑[3]。

（三）查處假冒專利行為

按照《專利法實施細則》的規定，在未被授予專利權的產品或者其包裝上標注專利標識、或者未經許可在產品或者產品包裝上標注他人的專利號、將專利申請稱為專利等行為均為假冒專利的行為。但是，專利權終止前依法在專利產品、依照專利方法直接獲得的產品或者其[2]

[3] 冀瑜、李建民：“試論我國專利侵權糾紛行政處理機制及其完善”，載《知識產權》2011年第7期。武善學：“我國專利權行政保護存在的問題及其完善”，載《產業與科技論壇》2009年第8卷第11期。

包裝上標注專利標識，在專利權終止后許諾銷售、銷售該產品的，不屬于假冒專利行為。同時，專利法實施細則還特別規定，銷售不知道是假冒專利的產品，并且能夠證明該產品合法來源的，由管理專利工作的部門責令停止銷售，但免除罰款的處罰[4]。

管理專利工作的部門有權查處其管轄范圍內的假冒專利行為，可以依法給予責令改正并予公告、沒收違法所得、可以并處違法所得四倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處二十萬元以下的罰款罰款的行政處罰；假冒專利行為構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。管理專利工作的部門根據已經取得的證據，對涉嫌假冒專利行為進行查處的過程中，可以采取下列執法措施：第一，詢問有關當事人，調查與涉嫌違法行為有關的情況；第二，對當事人涉嫌違法行為的場所實施現場檢查；第三，查閱、復制與涉嫌違法行為有關的合同、發票、賬簿以及其他有關資料；第四，檢查與涉嫌違法行為有關的產品，對有證據證明是假冒專利的產品，可以查封或者扣押。

二、利用專利行政執法解決專利糾紛

專利侵權糾紛的訴訟周期較長，費用較高。在我國，專利侵權訴訟與宣告專利權無效是在人民法院、專利復審委員會分別進行的。專利侵權糾紛向人民法院提起訴訟時，如果被告請求宣告專利權無效，法院通常都采取中止對侵權案件的審理，等待無效請求審理結果。這樣，一個專利侵權案件的審理通常需要兩三年的時間，而很多專利產品技術更新換代快、周期短，根本就無法承受這樣長的審理周期，尤其是實用新型專利和外觀設計專利。

因此，根據專利糾紛類別的不同，如何利用專利行政執法手段有效的解決專利糾紛，打擊專利侵權行為和假冒專利的行為，維護專利權人及相關利害關系人的利益是非常重要的。

行政手段解決專利糾紛。專利行政管理機關一般只能對除了侵權行為和假冒專利的行為之外的專利糾紛進行調解。根據《專利法》的相關規定，當事人對調解結果不滿意的，不能通過行政訴訟解決，而只能通過民事訴訟的方式對調解結果進行確認或否定。由于行政調解效力的不確定性，也給行政手段調解專利糾紛帶來了一些弊端。在應用行政手段進行調解時，要充分利用行政機關把握政策、法律的優勢，以及行政機關可以借助的專家或專業機構的力量來達到理想的結果。在是否決定采用或接納行政調解時，要根據雙方當事人的矛盾性質和特點來進行選擇。對于一些權利穩定性（如專利權的有效性）一時難以確定的專利糾紛，以及法律上規定不是很明確的糾紛，建議用行政調解的辦法解決。這樣可以避免訴訟程序的漫長過程和確權的難以確定性。專利權的有效期限是有限的，產品的市場周期也是有限的。不要因為專利糾紛而影響了最終的專利產品和專利技術的應用。行政調解可以在很大程度上避免“贏了官司、輸了市場”的現象的出現。一般認為，行政調解專利權的糾紛至少有如下優點：（1）調解可以彌補專利立法中的矛盾、滯后和不足。法律的滯后性經常使得專利糾紛中出現的問題在立法上找不到相關規定，而調解的依據可以是法律，也可以是道德規范，甚至可以是人情常理。因此，運用調解可以繞開法條規定的空白，直奔解決糾紛的主題，達到息訟止爭的目的。（2）調解可以經濟高效地解決專利糾紛。專利糾紛解決程序的復雜性決定了專利糾紛的司法解決過程冗長，效率很低，需要耗費巨大的人力、物力和財力。相比之下，調解程序高效、簡單且成本低，可以為當事人節省許多支出。（3）調解制度有利于促使專利糾紛雙方雙贏。專利糾紛的復雜性和結果的難以預料等特征，可以避免雙方當事人之間的零和博弈，從而達到雙贏的結果。因此，盡管調解結果的效力對當事人的約束力不夠，但是仍不失為一種好的解決專利糾紛的途徑。

行政手段查處專利侵權行為。如前所述，行政手段解決專利侵權糾紛有很多優點。比如行政機關在調查取證時比專利權人或利害關系人有更多的途徑和手段，也更有效果。因此，在專利權人或利害關系人取證手段有限，或難以取得專利侵權的證據時，通過行政查處的手[4] 王璟：“行政執法中專利侵權與假冒專利規制的比較分析”，載《長春大學學報》2012第22卷第1期。

段處理專利侵權對于專利權人來說是更有利的。盡管在當事人對行政裁決的結果不滿時，可以向法院提起行政訴訟，行政裁決的結果最終也要通過司法途徑進行確認。但是，在行政處理專利侵權的過程中，專利權人可以獲得重要的證據，比如涉嫌侵權方的侵權證據和其經營的財務數據等。這些都為后續的司法途徑進一步解決專利侵權創造了有利條件。專利權人或利害關系人在利用行政手段解決專利侵權的過程中，要協調和銜接好行政程序和司法程序。一般而言，在請求行政查處專利侵權的前提是司法途徑沒有啟動。由于行政程序不能對侵權賠償進行裁決，因此，專利權人或利害關系人在行政處理程序結束后再請求司法保護，通過司法程序對于行政執法查處決定進行確認不失為一個好的選擇。

行政手段查處假冒專利行為。假冒專利的行為不僅要承擔民事責任，賠償專利權人或利害關系人的損失，同時還要承擔行政責任，甚至是刑事責任。在當事人發現有假冒專利的行為時，可以向專利行政管理機關舉報。專利行政機關應該對舉報進行立案調查。類似的，和形成查處專利侵權行為一樣，在查處假冒專利行為時，行政機關可以通過采取查封、扣押等強制措施，固定假冒專利行為的證據。由于行政機關可以主動采取這些措施進行調查取證。因此，和司法程序相比，行政手段處理假冒專利行為對于保護專利權人或利害關系人的權益更有力。正因為專利管理工作部門在查處假冒專利行為時擁有廣泛的權力及有效的執法手段，才能有效制止假冒行為，更好地保護專利權人及廣大消費者的合法權益，維護社會公共利益。

三、結語

目前的行政查處專利侵權行為的制度也存在很多弊端。首先是我國法律并沒有賦予國家知識產權如同國家版權局、國家工商行政管理總局商標局一樣的行政執法權。國家知識產權局一般只有協調和指導的權限。其次，管理專利工作的部門的層級過高, 缺少縣級基層專利權行政保護主體的設置，這樣不利于就近對專利侵權案件進行查處，不利于證據的調查。最后，專利權跨部門、跨地區行政協作保護不力。隨著社會的發展, 專利權侵權案件或者違法案件呈現出跨部門、跨地區的復雜化現象。鑒于我國目前知識產權主管部門設置的分散、行政保護力度的差異以及地方保護主義的存在, 專利權跨部門、跨地區行政協作保護不力, 難以實現不同部門和不同地區的知識產權行政管理部門進行及時、有效的協作, 既不能有力打擊專利權侵權案件或者違法案件,也不能保護專利權人及相關利害人的利益。另外，如何協調司法程序如何與行政程序，消除兩種程序可能產生的矛盾也需要從立法上給予解決[5]。

國家知識產權局2011年6月制定的《關于加強專利行政執法工作的決定》，明確了國家知識產權局將推進建立知識產權援助機制，健全知識產權執法責任機制，建立健全知識產權執法考評獎勵機制，完善跨部門跨地區執法協作機制，完善執法保護信息公開交流機制，推進各項能力與制度建設。加強知識產權執法專業人才隊伍建設，提高知識產權執法人員業務素質和工作水平。我們有理由相信，行政手段將越來越成為有效解決專利糾紛、打擊專利侵權行為和假冒專利行為的有力武器。[5] 北京市第二中級人民法院知識產權庭：“”，載《人民司法》2010年第15期。

第二篇：行政執法：撐起專利保護傘

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行政執法：撐起專利保護傘

黨的十八屆三中全會確立了加強知識產權運用和保護的改革方向, 在進一步突出司法保護知識產權主導作用的同時,行政執法作為專利保護的有效手段同樣應該加強

不可忽視專利維權

取證難、耗時長、成本高，是專利維權路上的“三道關”。專門從事專利代理的中科專利商標代理有限公司合伙人孫紀泉說，“專利侵權與商標和版權侵權不同，判定侵權的專業性非常強。例如要判斷芯片集成電路這樣的產品是否侵權，我們要委托其他的機構，把電路圖畫出來，再根據專利文件比較，這是很復雜的過程”。

維權難首先是取證難。廣東華帝燃具股份有限公司知識產權創造能力較為突出，但華帝燃具的技術中心總監易洪斌卻一直為企業遭遇侵權難于取證而頭痛。他說，“專利侵權行為一般具有很強的隱蔽性，侵權單位大都是流動性的空殼公司，而且部分侵權行為發生在網絡上，這給取證工作帶來了很大難度”。

“如果侵權產品是核心部件，不在市場上銷售，而是直接銷售到工廠的，就很難取證；如果遇到侵權方的產品只是用于外銷的，那么取證就更難了。”浙江寧波新海電氣股份有限公司副總經理孫寧薇持同樣觀點。

維權周期長，也是難以逾越的維權障礙。雖然取證難，但還是有不少企業拿起法律武器積極維權。可是，權利人往往發現，司法保護也并不容易。在專利侵權訴訟中，一般情況下被告方都會提起專利權無效宣告請求，在此情況下，法院可能中止訴訟程序，等待國家知識產權局專利復審委員會作出專利是否有效的決定后，再繼續進行專利侵權訴訟程序。而專利侵權訴訟的最終結果確定，往往要耗費大量的時間，可能需要兩三年的時間。官司即便勝訴了，等專利侵權訴訟最終裁決下來，相關的產品可能已經不再受市場歡迎，“贏了官司、輸了市場”對于提起專利侵權訴訟的企業來說很常見。

面對這樣的專利維權效果，不少企業都感到“傷不起”，因此有的企業、尤其是實力不強的企業，面對侵權選擇放棄維權。根據統計，我國有30%的專利權人遭受過專利侵權，其中僅有10%的人選擇維權，其他90%的專利權人則選擇放棄。這樣的結果傷害的是整個社會的創新積極性。

行政執法快捷實用

長期以來，我國實行知識產權保護的“雙軌制”，即知識產權司法保護和行政保護并行鄭州睿信知識產權代理有限公司提供資料來源網絡的途徑。知識產權民事訴訟是權利人采取的主要維權手段，其采取的是被動保護原則；行政保護具有行政管理機關主動出擊、權利人維權方便快捷的優勢，維權成本相對較低、效率較高，受到專利權人重視。

“當我們企業在市場上發現被侵權的問題時，難以取證，就及時向專利行政管理部門提出調處請求。經過行政調處，對方企業停止了專利侵權，挽回了直接經濟損失100多萬元。”曾經有過被侵權遭遇的遼寧恒星泵業有限公司，采取了行政執法的途徑，看重的就是其快速解決問題的優勢。

曾因“中國專利侵權賠償第一案”獲巨額賠償的正泰集團積累了豐富的維權經驗，公司副總裁徐志武認為，與司法保護途徑相比，專利行政執法具有處理糾紛時間快、固定證據迅速、權利人付出成本小等優點，所以企業一般都喜歡通過行政執法手段來達到維權的目的。“專利行政執法人員大多專業素質較強，這也是行政部門執法的一大優勢。”陜西鼓風機集團有限公司研究院院長李紅艷認為。

最近的《知識產權保護社會滿意度調查報告》顯示，當權利人面對專利侵權行為時，選擇行政途徑的占到43.4%，協商解決的占39.50%，司法途徑占到13.6%；另一組數據則呈現出知識產權行政執法逐年加強的趨勢：2013年全國知識產權系統執法的辦案總量達到了16227件，同比增長了79.8%。

中南大學知識產權研究院執行副院長何煉紅分析認為，專利保護的需求因經濟發展水平不同而具有地域差異。“東部地區主要選擇司法途徑保護知識產權；中部地區對行政保護的依賴性比較強；西部整體保護需求都比不上東部和中部。”

除了區域差異，企業的創新能力不同，對專利保護的需求也不一樣。何煉紅指出，那些創新能力強、經濟實力強的企業，大多有能力選擇司法保護。但是，對中小型企業來說，由于人才不足、資金有限，更需要通過行政執法來維護權益。

需“給力”執法效果

實踐中，專利行政執法手段相對有限，執法力量相對較弱，大大制約了行政執法效力的發揮。“由于沒有對侵權單位采取措施、沒收侵權產品、罰款、銷毀相關產品等配套強制措施，停止侵權的禁令無法充分發揮作用，執法機關難以操作，使行政執法成了‘搞活動’。”何煉紅指出，“在實踐過程中行政主管機關沒有調查取證權，沒有查處權，執法力度很弱。”企業、專家、執法部門、中介機構紛紛建議，國家應從立法層面，賦予專利行政執法部門一定的調查取證權，加強專利行政執法資源的配置，加強基層專利行政執法隊伍建設，建立跨部門跨地區的專利聯合行政執法機構。

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有專家建議，專利行政執法機關對專利糾紛的損害賠償并沒有直接的裁定權，但是可以對專利糾紛的損害賠償數額進行調解，如果調解協議能夠通過司法確認，就可以獲得司法意義上的強制執行力。

溫州的亞龍公司近年來維權成功的案例大多是得到了專利行政管理部門的支持。“但我們在其他地區的專利維權則比較困難，應當從國家層面上組織各省市知識產權部門聯合執法，采取行之有效的措施消除侵權現象。”董事長陳繼權說。

中國企業走出去也需要行政執法更加“給力”。奇瑞汽車董事會秘書、法務部部長徐暉建議，應從立法層面加強專利行政執法部門對企業出口環節的專利保護，適度增加相關職能，如下達臨時限令等，以有效支撐企業“走出去”戰略。

針對重復性、群體性惡性侵權行為，專家建議應加大侵權懲處力度，建立專利誠信檔案，完善專利信用公示制度。

此外，安徽深藍律師事務所主任音邦定則深感基層專利管理工作部門的機構性質有待明確，法定職權有待完善。

中國人民大學行政法研究所所長楊建順認為，應從法規上進一步明確行政管理部門的職責，使行政機關充分發揮作用，實現行政執法和司法保護的有機銜接和良性互動。來源：經濟日報

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第三篇：行政執法制度

行政執法制度匯編

第一條為落實“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方針，加快我站執法機構依法行政工作的規范化、制度化、法制化進程。推動行政執法人員自覺學法、認真守法、主動用法，增強法治意識，提高法律素質，實現依法行政，制定本規定。

第二條堅持職權法定原則，嚴格按照法定權限、條件和程序，實施行政處罰，履行行政職責。

禁止設定和實施沒有法律依據、超越法定權限或者違反法定程序的行政許可、行政強制。

第三條堅持公開、公正、公平原則，依照有關法律規定公開發布行政管理規范，確保行政透明度。

第四條建立首問必答制度

在市行政審批大廳公示處，公布查詢電話。

商貿總公司工作人員接聽電話、接待來訪時，對其查詢事項，不論與本人分管業務是否有關，均必須盡可能予以答復，或者告之查詢方法，禁止敷衍搪塞、簡單處臵。

第五條建立重大行政管理事項超前研究制度。

各科室要積極組織和推進重大行政管理事項的前期調查、研究工作，在總結實踐經驗的基礎上，針對事物的發展規律探索規范管理的有效途徑。

凡列入重大超前研究范圍并需出臺規范性文件的，應于總經理辦公會審議之前組織調研或者聽證，并由總公司外聘法律顧問進行咨詢。

第六條完善公文處理規范制度。

經辦人員草擬公文應嚴格遵循《國務院關于發布國家行政機關公文處理辦法的通知》（國發[2000]23號）、《江蘇省實施<國家行政機關公文處理辦法>細則》等相關規定，做到觀點鮮明，條理清楚，層次分明，語言精練，標點規范，不使用“基本同意”、“原則同意”等語義不明或容易引起歧義的字句。

辦理公文應按規定程序進行。

需要會簽的公文，嚴格按照有關規定履行送簽、會簽手續。

參與公文起草、審核、簽發的人員，均按規定簽字確認，以示負責。第七條完善審批程序規則，建立程序嚴密，制約有效的行政運行機制。對現行有效的審批事項必須依據法律法規制定并真實、完整地公示有關行政管理事項的準入條件，資格、資質認定條件與程序，審批、審核、核準的條件與程序以及備案的內容、方式與程序。

第八條建立行政執法責任制度。

依照法律、法規、規章和行政職責分工和權責統一的原則，將法律、法規、規章賦予其主管部門執行的行政審批審核、行政許可、行政處罰、行政強制、行政監督檢查等具體執法權限進行逐級分解，分別落實到內設的執法機構和執法人員。

第九條完善內部行政管理監督體系。

實行“逐級呈報、逐級負責”的縱向監督體制和“主次分明、相互會辦”的橫向監督體制。

實行紀檢、監督部門對行政執法、行政處罰以及重大行政管理事項進行全過程監督的制度。

按照行政復議規則和行政應訴規則，切實辦好每一件行政復議或行政應訴案件。

第十條完善外部行政管理監督體系。

總公司紀檢、監察共同設立并公布舉報電話、舉報信箱，自覺接受人大、政協、行政監察機關以及行政相對方、社會公眾、新聞媒體的監督，并按照分工調查處理有關投訴。

第十一條建立行政責任追究制度。

凡有玩忽職守、貽誤工作，對抗上級決議和命令，或者存在行政不作為、行政不規范現象的人員，一經查實，應按照有關法律、法規給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

凡被提請行政復議或被提起行政訴訟的，有關行政行為的主辦人員及其所在科室負責搜集當初作出具體行政行為的證據和依據；經行政復議決定或行政訴訟判決認定行政不當的，主辦人直接承擔主要責任，簽發人、審核人承擔領導責任；主辦人有意隱瞞，導致審核人、簽發人誤核誤簽的，主辦人承擔全部責任。總公

司人事部門依照國家有關法規規定，視其情節，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十二條

本規定自2006年1月1日起施行。

高郵市商貿總公司行政執法責任制

為了促進依法行政，加強行政執法監督，提高行政執法水平，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，推進以法治市進程，促進全市經濟的可持續發展。根據《行政處罰法》、《國家賠償法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《江蘇省行政執法監督管理辦法》和《高郵市行政執法責任制實施意見》等法律、法規、規章，結合本總公司實際，制定本責任制。

第一條行政執法依據

商貿總公司是高郵市生豬定點屠宰、煤炭經營管理、酒類流通管理的主管部門，根據國家、省政府有關法律、法規、規章擔負全市范圍內依法行政、依法管理、依法監督和查處各類違法案件的職能。具體職能有：

1、國務院[2008]第525號令《生豬屠宰管理條例》

2、省政府[1996]70號令《江蘇省生豬屠宰管理辦法》

3、國家主席[1996]第75號令《中華人民共和國煤炭法》

4、國家經貿委[1997]11號令《煤炭經營管理辦法》

5、蘇經貿煤炭[2005]844號文《江蘇省煤炭經營監管辦法實施細則》

6、商務部[2005]第25號令《酒類流通管理辦法》

7、揚州市政府揚政發[2005]4號《豆制食品生產經營管理暫行辦法》

8、商務部、發改委、公安部、建設部、工商部局、環保總局[2007]第8號《再生資源回收管理辦法》

第二條行政執法法定職責

1、宣傳、貫徹、實施相關的法律、法規和規章等。

2、依法對生豬定點屠宰場的設臵、加工、經營進行管理和監督。

3、依法對煤炭經營企業進行資格審查，對煤炭經營活動進行管理與監督。

4、依法對酒類流通企業進行備案登記、溯源制度和酒類企業經營秩序進行管理與監督。

5、依照市政府的文，配合有關執法部門對豆制品生產、經營秩序進行管理和監督。

第三條行政執法的范圍

負責本市行政區域內上述行政執法工作。第四條行政執法崗位職責分解

（一）綜合執法大隊隊員的責任

1、根據舉報線索或自行組織稽查，經常查處各類生豬、煤炭、酒類、豆制品市場方面的違法行為；在發現違法行為起7日內報領導批準立案查處。并及時進行全面、客觀、公正地調查，收集證據。

違法事實確鑿、情節較輕，現場執法人員會議后可按簡易程序依法對公民處于50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰；情節較為復雜的，必須依法履行一般程序。

2、在立案之日起15天內查明事實，依據法定程序提出處理意見，報分管領導批準。因特殊原因不能在15天內提出處理意見的，經主管領導批準可以延長，但不得超過60天。

3、按程序逐級審批意見，直至作出處罰決定書。

4、依法送達法律文書，承辦人員做到“當事人清楚、違法事實清楚、適用法律清楚、權利交待清楚、處罰結果清楚”，卷宗資料完整，并嚴格執行法定時效規定。

5、督促當事人履行和執法處罰決定。

（二）綜合執法大隊大隊長責任

1、審查承辦人意見，必要時對違法行為進行現場查勘。

2、在案件事實清楚和適用法律準確無誤后，及時簽署意見，報請分管領導。

3、按領導批準意見作出處罰決定，指派執法人員送達。

4、督促當事人履行和執法處罰決定，必要時申請法院強制執行。

5、組織、協調、管理好執法隊伍；安排好執法大隊內部工作、資金、交通。

（三）分管領導責任

1、負責對一般程序案件的審核把關，必要時再次組織進行現場勘查。

2、研究、制定執法檢查計劃，并督促或組織實施。

3、對調查結果進行審查，根據不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。

4、對情節復雜或重大違法行為給予較重行政處罰的行政案件，組織行政案件審理委員會集體討論決定。

5、組織執法人員監督當事人履行或執行處罰決定。

6、定期檢查、過細研究、認真監察各部位行政執法工作。

（四）主管領導責任

部門主要負責人為依法行政第一責任人。帶頭維護國家利益、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益。把依據國家、法律、法規、規章，推行依法行政作為總公司工作重點之一。

1、定期組織行政執法人員認真學習、宣傳、貫徹有關法律、法規、規章和上級政府、行政主管部門的規范性文件。

2、明確行政執法人員的具體執法范圍、權限、責任，制定并實施有關行政執法制度，列入目標管理；依法支持和保護總公司行政執法人員的執法活動。

3、主持制定全公司規范性文件，討論、決定重大行政處罰；負責向市人大、政府、法制辦報告執法情況。

4、依法承擔過錯賠償責任，并追究有關責任人員的責任。第五條 執法崗位責任要求

1、執法依據充分。

2、執法主體準確。

3、執法職能到位。

4、執法崗位考核制度化。

商貿總公司行政執法崗職標準及考核細則（試行）

一、崗位一：高郵市生豬屠宰管理執法大隊 崗位人數：40人

執法依據：《生豬屠宰管理條例》

《江蘇省生豬屠宰管理辦法》 法定職能：

1、生豬屠宰場的設臵許可。

2、負責生豬屠宰的行業管理工作。

3、依法對生豬屠宰活動進行監督管理。

4、落實生豬屠宰法規、規章和標準, 并進行日常監督管理。崗位要求：

1、每天對全市范圍內的上市肉品進行常規檢查。

2、定期不定期進行鄉鎮市場的執法檢查，維護市場秩序。

3、查處私宰窩點和接受舉報查處。

4、檢查生豬定點屠宰場的日常工作。考核標準：

1、上市豬肉檢驗檢疫率100%。

2、完成日常的工作目標和任務。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時結案，無錯案。獎懲辦法：

采取百分制考核，達到上述標準得滿分，出現下列情況，由總公司按相應分值比例扣發年終獎金：

1、完不成日常的工作目標和任務按考核細則扣分。

2、查實有一次投訴扣10分。

3、確認發生一起錯案扣20分。

二、崗位二：高郵市商貿總公司綜合執法大隊 崗位人數：6人 執法依據：

《中華人民共和國煤炭法》

《煤炭經營管理辦法》

《江蘇省煤炭經營監管辦法實施細則》

法定職能：

1、煤炭經營資格認證

2、煤炭經營資格初審

3、查處非法經營煤炭案件 崗位要求：

1、宣傳貫徹《中華人民共和國煤炭法》。

2、審查煤炭經營資格。

3、定期和不定期進行執法檢查, 維護煤炭市場秩序。

4、查處非法經營煤炭案件和其它違法行為。

5、舉報查處及時，加大對舉報查處的力度。考核標準：

1、許可證核發、備案登記全部到位。

2、經營單位合法、守法。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時結案，無錯案。獎懲辦法：

采取百分制考核，達到上述標準得滿分；出現下列情況由總公司按相應分值比例扣發年終獎金。

1、發生未經許可而長期經營扣20分。

2、查實有一次投訴扣10分。

3、確認發生一起錯案扣20分。

4、發生為違法經營者提供場地、帳號、票據等方便 條件的單位和個人而不查處的扣20分。

三、崗位三：高郵市商貿總公司綜合執法大隊 崗位人數：6人

執法依據：《酒類流通管理辦法》

法定職能：酒類流通企業備案登記、溯源制度 崗位要求：

1、自收到備案材料備案之日起3個工作日內作出答復。

2、定期或不定期的檢查酒類流通企業備案登記情況及溯源制度。

3、查處各類酒類經營違法案件。考核標準：

1、酒類流通企業備案登記全部到位。

2、酒類經營企業溯源制度執行情況。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時結案，無錯案。獎懲辦法：

采取百分制考核，達到上述標準得滿分；出現下列情況由總公司按相應分值比例扣發年終獎金。

1、發生未經備案的酒類流通企業扣10分。

2、查實有一次投訴扣10分。

3、確認發生一起錯案扣20分。

第六條 建立下列有關行政執法配套制度

1、商貿總公司行政執法質量評議考核制度(見附件一)

2、商貿總公司執法過錯責任追究暫行辦法(見附件二)

3、商貿總公司法制學習宣傳培訓制度(見附件三)

4、商貿總公司行政執法證件管理制度(見附件四)

5、商貿總公司行政執法公示制度(見附件五)

6、行政處罰案件辦理程序、公示制度。嚴格依法進行行政執法活動，實行“五公開”。五公開：公開行政處罰依據；公開行政處罰程序；公開執法人員身份；公開行政相對人依法享有的權力；公開行政處罰決定。公正、公開地行使法律、法規、規章賦予的行政職能，做到事實清楚、證據翔實、定性準確、處理恰當、程序合法、材料齊全、存檔及時。遇到重大行政處罰案件，按郵府發字[2006]5號文精神執行。

7、行政執法人員管理制度。行政執法人員每年必須參加市法制辦組織的有關法制培訓，學習法律、法規、規章和其他規范性文件，不斷提高法制意識、政策水平、工作能力、敬業精神、廉政覺悟；同時管好、用好執法證件，做到持證上崗、亮證執法；嚴禁執法人員濫用、轉借證件。

第七條 本制度于2006年1月1日施行。

附件一

高郵市商貿總公司 行政執法質量評議考核制度

第一條 為了加強行政執法監督，落實執法責任制，提高執法質量，促進執法人員嚴格、公正、文明執法，根據有關法律、法規、規章，制定本辦法。

第二條 執法質量考核評議，是指商貿總公司對所屬執法機構依照法律、法規、規章和其他規范性文件辦理生豬、煤炭違法案件和酒類備案登記和溯源制度進行評議考核。

第三條 執法質量評議考核，堅持實事求是、公開公正、獎優罰劣的原則。第四條 行政執法質量評議考核的主要內容包括：

（一）辦理行政案件中的執法情況；

（二）在行政管理中的執法情況；

（三）在辦理行政復議、行政訴訟、國家賠償案件以及控告申訴案件中的執法情況；

（四）內部執法監督工作和執法人員執法違法情況。第五條 行政執法辦理各類案件的基本要求：

（一）依法受理、查處行政案件；

（二）執法主體合法，符合管轄范圍規定，無越權辦案的；

（三）案件事實清楚，證據確定充分；

（四）調查取證合法、及時、客觀、全面，無篡改、偽造、隱瞞、毀滅證據以及因故意或者嚴重過失導致案件證據無法取得等；

（五）定性及適用法律、法規、規章準確，裁量、處理適當，無應當處罰而不予處罰、不應當處罰而予以處罰等，無違法撤銷案件；

（六）適用調查措施，法律手續完備，程序合法；

（七）法律文書規范、完備，案卷裝訂規范。

第六條 在實施行政管理、辦理行政違法案件過程中，應當達到以下標準：

（一）依法及時履行職責，無應當履行而不履行的不作為；

（二）依法履行告知的義務，保障行政處罰相對人的陳述、申辯權和要求聽證的權利，正確適用簡易程序或者一般程序；

（三）依法作出罰沒財物的決定，并對以上財物妥善保管和處臵，無截留、坐支、私分、挪用或者以其他任何方式侵吞；

（四）依法正確履行職責，無因履行不當導致行政復議、行政訴訟敗訴或國家賠償；

第七條 辦理行政復議、行政訴訟、國家賠償和控告申訴案件，應當達到以下標準：

（一）依法進行行政復議，無符合法定受理條件不依法受理、不依法作出復議決定或者因復議決定明顯不當被法院依法撤銷等情形；

（二）對行政訴訟案件依法應訴，無拒不出庭、不提出訴訟證據答辯意見等情形；

（三）依法進行國家賠償，對違法行為無拖延確認、不予確認或不依法理賠等情形；

（四）對控告申訴案件依法處理，無推諉、拖延、敷衍等情形。第八條 開展執法監督和執法過錯責任追究工作，應當達到以下標準：

（一）嚴格執行上級行政主管部門的監督決定和命令，無拒不執行、拖延執行等情形；

（二）對已發現的錯誤案件，及時糾正、無故意隱瞞、拒不糾正的情形；

（三）依法及時追究過錯責任人的過錯責任，無應當追究而不追究或降格追究的情形。

第九條 依法制定有關執法工作的規范性文件，文件內容不與國家法律、法規相抵觸。

第十條 在登記、統計、上級各類執法情況過程中，實事求是，嚴格遵守有關規定，無弄虛作假、隱瞞不報的情形。

第十一條 商貿總公司所屬執法機構具有下列情形之一的，商貿總公司相關執法科室考核評議結果應確定為不達標：

（一）因重大執法過錯造成重傷、死亡的重大事故的；

（二）因違法、犯罪現象嚴重或者出現重大執法問題被新聞媒體曝光，經查證屬實，造成惡劣社會影響的；

（三）被評議考核單位拒絕接受評議考核或者弄虛假的。

第十二條

因執行上級行政主管部門決定、命令而發生執法過錯的，不予扣分；對執法過錯自查自糾，并依法追究執法過錯責任的，可以減少扣分。

第十三條

執法質量考核評議實行百分制，根據考核評議的內容范圍，確定考核評議項目和評分標準。

考核評議結果分為優秀、達標、不達標三檔。

第十四條

商貿總公司所屬執法機構的執法情況按本規定的內容和標準每年進行一次全面考核評議，將考核評議結果報市法制主管部門并在商貿總公司內通報。其他考核評議活動應當與執法質量考核評議結合進行。

第十五條

執法質量考核評議工作應當成立以分管行政執法的工作負責人任組長，有關科室參加的考核評議領導小組。考核評議日常工作由總經理室負責組織實施。

第十六條

執法質量考核評議采取平時考查與考核評議相結合的方法；執法質量考核評議以上年12月1日至當年11月30日為一個考評。

第十七條

商貿總公司應當建立考核評議檔案，如實記載平時專項執法檢查、專案調查、案件審核等工作情況，作為考核評議的重要依據。

第十八條

被考核評議機構對專項考核評議結果有異議的，可以在知道結果之日起15日內向負責考核評議商貿總公司總經理室提出書面申訴。負責考核評議的行政執法工作的負責人可以視情況重新組織人員復查，并將復查結果書面通知申訴機構。

第十九條

執法質量考核評議結果作為衡量商貿總公司所屬執法機構工作實績的重要指標。對優秀單位予以通報表彰，對不達標單位予以通報批評，責令限期整改。

第二十條

本辦法由商貿總公司負責解釋。

第二十一條

本辦法自2006年1月1日起施行。

附件二

高郵市商貿總公司 執法過錯責任追究暫行辦法

第一條

為了促進商貿總公司行政執法人員依法行使職權，正確履行法定職責，預防和減少執法過錯，根據有關法律、法規的規定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱執法過錯，是商貿總公司行政執法人員在執法活動中，由于故意或者過失，違反法律、法規、規章的規定，作出錯誤的裁判或者處理決定。

第三條

追究執法過錯責任人的責任，應當遵循下列原則：

（一）實事求是的原則；

（二）依法追究的原則；

（三）責任與過錯相適應的原則；

（四）教育與懲處相結合的原則。

第四條

商貿總公司執法機構應當建立健全以執法責任制為中心的各項規章制度，完善執法程序，強化監督制約機制，加強對執法人員的培訓和管理，避免和減少執法過錯的發生。

第五條

商貿總公司行政執法人員在執法活動中有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）超越法定權限的；

（二）所辦案件認定事實不清，主要證據不足的；

（三）適用法律、法規、規章錯誤的；

（四）違反法定程序的；

（五）處理結果顯失公正的；

（六）依法應當給予行政處罰而不予行政處罰的；

（七）未持行政執法證行使處罰權的；

（八）對符合規定條件的申請，應當批準而未批準、應當許可而不許可，或者對不符合規定條件的申請，不應批準而批準，不應許可而許可的；

（九）不如實報告案情，或者更改案卷材料，或者不如實記載調查詢問筆錄，致使案件研究時錯定案的；

（十）濫用職權，循私枉法、貪贓枉法的；

（十一）其他執法違法行為。

第六條

執法過程責任由責任人承擔，二人以上共同導致執法過錯的，按照其責任大小分別承擔相應責任。

第七條

由于承辦人弄虛作假，隱瞞真相等原因，導致審核人、批準人失誤，造成執法過錯的，追究承辦人的責任。

第八條 審核人、批準人對執法過錯應當發現而沒有發現，或者應當糾正而沒有糾正的，主要追究審核人、批準人的責任，同時追究承辦人相應的責任。

第九條 執法過錯情節輕微，危害不大的，可酌情給予責任人批評教育、責令檢查、通報批評等處理。

第十條 執法過錯后果嚴重，但尚未構成犯罪的，除進行批評教育外，可酌情給予行政處分。

第十一條 執法過錯責任人的行為構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第十二條 法律、法規對執法過錯責任人有明確規定的，依照法律、法規的規定處理。

第十三條 執法過錯責任人給當事人造成損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規定予以賠償。

第十四條 商貿總公司行政執法人員有下列情形之一的，可以從輕或者免于處理：

（一）情節輕微的；

（二）主動承認過錯并及時糾正的；

（三）因過失造成執法過錯，危害不大的；

（四）因意志以外的原因造成執法過錯的。

第十五條 商貿總公司行政執法人員有下列情形之一的，應當從重處理：

（一）情節惡劣，后果嚴重，影響較大的；

（二）多次發生執法過錯的；

（三）堅持錯誤不改或者阻礙對其錯誤進行調查追究的。第十六條 執法過錯由市法制辦討論確定。

第十七條 追究執法過錯責任人的責任，由總經理室執行，并按照干部管理權限和有關程序辦理。

第十八條 追究執法過錯責任人的責任，應當自立案調查之日起三個月內處理完畢。因案件復雜或者其他特殊情況需要延長期限的，經決定追究責任的執法監督管理領導小組批準，可以延長一個月。

第十九條 對執法過錯責任人作出處理決定后，應在十日內將處理決定書面通知本人。

執法過錯責任人對處理決定不服的，可在接到處理決定通知書之日起七日內向行政執法監督管理領導小組申請復查。復查決定應當在接到復查申請之日起一個月內作出，并通知申請人。復查期間不停止處理決定的執行。

第二十條 商貿總公司行政執法機構建立評查制度，對在一定時間內辦結的案件進行評議檢查，發現并糾正執法過錯。

第二十一條 商貿總公司的紀檢、監察部門對實行執法過錯責任追究的情況負有檢查監督的責任，發現行政執法機構有錯不究的，可責令其糾正并追究有關人員的責任；對于有爭議的執法過錯，紀檢、監察部門可以直接調查，提出處理意見，交行政執法機構執行。

第二十二條 本辦法由商貿總公司負責解釋。第二十三條 本辦法自2006年1月1日起施行。

附件三

法制學習宣傳培訓制度

為不斷提高商貿行業執法人員的行政執法業務素質，加強對行政執法人員的法制教育和培訓，提高其依法行政的水平，確保法律、法規的正確實施，促進全市依法治市工作再上新臺階，保障社會經濟健康發展，結合公司實際特制定本制度。

一、認真學習國家法律、法規及規章，提高商貿行政執法人員基本法律知識，精通本部門行政執法的各項法律、法規和規章。總公司行政執法人員，全年集中學習時間不少于15天。交流學習心得，并有學習記錄；每半年一次組織執法人員法律知識考試，提高辦案能力、辦案質量。

二、總公司執法部門法制學習，可采取集中學習和個人學習相結合，輔導講課與集中討論相結合。

三、分期分批安排執法人員參加上級部門組織的各類業務培訓。新進人員必須先參加學習,考試合格后方能上崗。

四、對國家新頒布的相關法律、法規及規范性文件，在頒布后二個月內，職能科室要制訂好學習宣傳提綱，組織好法制宣傳。

五、對相繼頒布的相關法律、法規，分期分批舉辦行政執法人員法律、法規培訓班。

附件四

行政執法證件管理制度

為進一步規范行政執法人員行為和加強行政執法證件管理，根據《江蘇省行政執法證件管理辦法》之規定，特制定本制度。

一、商貿總公司行政執法人員必須持省人民政府統一印制的《行政執法證》，并符合下列條件：

（1）能夠堅定執行黨的路線、方針、政策，遵紀守法，忠于職守，秉公執法；

（2）有相應的文化水平和行政執法基礎知識；

（3）熟悉本部門、本崗位業務和相關的法律、法規、規章。

二、總公司行政執法證件統一由總公司監察室負責登記與管理。每年底按要求由總公司監察室負責集中統一到市人民政府法制局領取、交驗行政執法證件。

三、本系統行政執法人員所領證件，只供本人使用，不得借與他人。如遺失應登報聲明作廢，重領新證。

四、本系統行政執法人員所持證件，只有在執行公務時使用，公務之外不得使用、濫用。

附件五

行政執法公示制度

一、優質服務

弘揚愛崗敬業精神，全心全意為人民服務，對當事人做到有問必答、文明用語，對申請辦理事項一次性告知。

二、依法辦事

凡手續完備，符合法律、法規、規章規定的申請，在公示期限內辦理完畢；對不符合規定的申請說明不受理原因，待申請人材料齊全，符合法定形式后即行辦理。

三、文明執法

查處案件做到兩名以上的執法人員到場，并主動出示執法證件，做到儀表端莊、用語規范、執法文明，無執法證件或使用非法定執法證件的，當事人可拒絕檢查。

四、有報必查

凡舉報情況屬實的違法案件，接報后當日或次日必須到現場進行調查，并在查處結束后5個工作日內將查處結果告知舉報人。

五、依法收費

依照法律、法規和規章的規定，按照公布的法定項目和標準收費，并開具財政部門統一監制的合格票據，否則當事人可拒繳，或先繳費后投訴。

六、廉潔自律

凡執法人員杜絕“吃、拿、卡、要”，一律不參加可能影響公正執法、管理、收費的集體和個人邀請，不接受當事人贈送的禮品、現金或禮券。

七、舉報監督

對違法案件的舉報電話：

0514-84642857（生豬）0514-84680819（煤炭、酒類）對執法人員的監督電話：0514-84680811 舉報箱設立在高郵市商貿總公司傳達室邊。

行政執法行為實施程序和審核規定

一、及時受理相對人關于行政許可、行政確認的申請，對行政違法案件，及時立案；

二、在調查取證時，行政執法人員不得少于兩人，并應向當事人或有關人員出示行政執法證件；

三、對一般程序的行政處罰案件，根據需要，必須采取證據登記保存或者暫扣的，應報請總公司負責人批準，并在7日內作出處理決定；對行政許可、行政確認行為，應當告知利害關系人，必要時予以公告。

四、調查（核查）結果時，應及時作出調查（核查）結論。

五、履行聽證（告知）程序。

六、依法作出行政處罰、行政許可等決定。

其中，一般程序的行政處罰決定下達前，必須經總公司分管領導審核把關。

七、送達有關決定或證件。高郵市商貿總公司 商貿行政執法人員上崗制度

為提高商貿行政執法人員素質，規范商貿行政執法人員的選任，保證執法質量，促進依法行政，制定本制度。

第一條 本制度適用于商貿總公司所屬執法科室的行政執法人員。第二條 上崗執法人員必須具有下列資格和素質：

（一）堅持三個代表重要思想，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，全心全意為人民服務。

（二）遵守國家法律、法規和職業道德規范，忠于職守、秉公執法、清正廉潔。

（三）熟悉并掌握相關法律、法規、規章，具有相關管理業務知識和必備的基本技能。

第三條 崗位資格培訓、考試，考核和認證工作由商貿總公司、市政府法制辦組織實施。

第四條 崗位資格培訓內容：

（一）有關法律、法規、規章。

（二）行政處罰、訴訟、復議等行政法律、法規。

（三）崗位工作必備法律、法規、政策和業務知識，以及執法公文寫作等業務技能。

第五條 崗位資格培訓后，經考試、考核合格者，方可持證上崗。第六條 崗位資格考試不合格者，半年后可重新參加一次補考，補考合格者經考核、認證發給證書。仍不合格者，調離執法工作崗位。

第七條 《行政執法證》是行政執法人員上崗必備的依據，有效期為3年。在規定期內未獲得此證書者，不得參加執法工作，不得參加各類先進的評比。

第八條 本制度自2006年1月1日起施行。

政務公開公示和預公開制度實施辦法

第一條為推進政務公開公示和預公開工作扎實有效開展，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，尊重當事人的知情權、參與權。根據市政府《關于進一步推行政務公開工作的實施意見》的要求，制定本辦法。

第二條公示和預公開的主要內容：

（一）行政管理依據和職責范圍。行政管理依據主要指具有行政管理職能的單位進行行政管理所依據的有關法律、法規和規章和其它規范性文件。由商貿總公司總經理室統一對所屬單位各自主要職責進行分解、界定，將相關法律、法規、規章等規定的職責落實到具體的科室和人員；責任到崗，明確到人，并根據實際情況將主要管理依據和職責予以公示；

（二）行政管理辦事程序流程圖。主要是指在辦理行政許可、行政確認、行政收費以及人事任免等行政管理過程中所采取的具體步驟。這些具體步驟由商貿總公司統一通過流程圖的形式對外公示，使行政管理相對一目了然。

（三）行政管理辦事時限。主要是指在辦理行政許可、行政確認、行政收費以及人事任免等行政管理過程中所規定的期限。上述期限不得超過法律、法規、規章和上級規定的時間。

（四）工作質量和收費標準。工作質量是指履行某項工作職責所要達到的標準。凡上級政府或上級行政主管部門有明確標準的，按上級規定的標準公

示；凡上級未制定工作標準的，按本單位根據實際制定的標準公示；有收費項目的，應將收費標準和收費依據等一并進行公示。

（五）預公開的主要內容。凡涉及各類行政管理重大決策、人事任免、招聘錄用、機構改革等需要預公開的事項，應按規定要求預公開；

（六）違示責任。違示責任是指違反公開和預公開義務所應承擔的法律后果。各單位應按照違示的性質、情節等，制定相應的追究措施，并嚴格執行。

（七）社會監督。采取多種形式、主動接受社會監督，并將舉報信箱位臵、舉報電話號碼和聘請的政務公開監督員的姓名、工作單位等進行公示。

第三條公示和預公開方式。行政管理公示和預公開應遵循公正、透明、效率、及時、便民的原則進行。公示欄（牌）必須固定在辦公處所醒目位臵，對其中相關內容還可通過新聞發布會、新聞媒體、政府網站和發布公告、通告等方式進行。

預公開事項公示的時間一般不少于10個工作日。

第四條 公示和預公開內容確需調整、變更的，應依法進行。公示內容應應自調整、變更之日起30日內向社會公示。

第五條 由總公司政務公開領導小組辦公室負責日常審查公示和預公示內容，并監督公開和預公開事項的實施；同時將公示和預公開內容自公示和預公開之日起15日內報送市政務公開領導小組辦公室備案。

第六條 商貿總公司行政執法部位行政執法公示按《高郵市行政執法公示制度實施意見》執行；實施行政許可的部位，按《高郵市實施行政許可公示辦法》執行。

第七條 本辦法自2006年1月1日起施行。

勤政廉潔制度

為加強商貿行政執法隊伍建設，進一步保證干部勤政廉潔、秉公執法，樹立良好的執法形象，特制定本制度。

一、認真貫徹黨和國家的各項方針、政策、法規，自覺維護黨的集中統一，講政治、講正氣、講學習。

二、弘揚敬業精神，堅持艱苦奮斗，全心全意地為人民服務，做到奉公守法、廉潔自律。

三、經常調查研究，廣泛聽取基層意見，切實轉變工作作風。

四、認真加強黨風廉政建設，不得隨意用公款請客送禮、濫發錢物和奢侈浪費。

五、不準利用工作之便，以權以職謀私、吃拿卡要、權錢交易或權物交易。

六、辦案人不得在家接待當事人，不得接受當事人或當事人委托饋贈的財物。

七、自覺遵守財經紀律，行政執法的罰沒款如數上繳市財政。嚴格財務管理，實行財務審批“一支筆”。

八、不準以學習、考察等名義，用公款游山玩水。凡因工作需要出差的，嚴格執行財務部門規定的支出標準。

九、不準用公費參與消費的娛樂活動。

十、依法行政、廉潔勤政，實行崗位動態管理。十一、十不準：不準參加可能影響公正執行公務的宴請和營業性娛樂活動；不準在執法時購物或者購物時執法；不準以言代罰和提出與執法檢查無關的要求；嚴禁執法中的隨意行為；不準接受禮品、禮金和各種有價證券，嚴禁索要或低價購買產品；不準試用、借用行政相對人的產品；不準擅自改變行政處罰種類、幅度和違反規定的處罰程序；不準以收代罰、以罰代紀和以罰代刑；不準私自處理、留臵罰沒款物和抽檢的樣品；不準替行政相對人說情和包庇、縱容違法行為；不準對行政相對人刁難和打擊報復。

第四篇：行政執法：撐起專利保護傘

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行政執法：撐起專利保護傘

黨的十八屆三中全會確立了加強知識產權運用和保護的改革方向, 在進一步突出司法保護知識產權主導作用的同時,行政執法作為專利保護的有效手段同樣應該加強

不可忽視專利維權

取證難、耗時長、成本高，是專利維權路上的“三道關”。專門從事專利代理的中科專利商標代理有限公司合伙人孫紀泉說，“專利侵權與商標和版權侵權不同，判定侵權的專業性非常強。例如要判斷芯片集成電路這樣的產品是否侵權，我們要委托其他的機構，把電路圖畫出來，再根據專利文件比較，這是很復雜的過程”。

維權難首先是取證難。廣東華帝燃具股份有限公司知識產權創造能力較為突出，但華帝燃具的技術中心總監易洪斌卻一直為企業遭遇侵權難于取證而頭痛。他說，“專利侵權行為一般具有很強的隱蔽性，侵權單位大都是流動性的空殼公司，而且部分侵權行為發生在網絡上，這給取證工作帶來了很大難度”。

“如果侵權產品是核心部件，不在市場上銷售，而是直接銷售到工廠的，就很難取證;如果遇到侵權方的產品只是用于外銷的，那么取證就更難了。”浙江寧波新海電氣股份有限公司副總經理孫寧薇持同樣觀點。

維權周期長，也是難以逾越的維權障礙。雖然取證難，但還是有不少企業拿起法律武器積極維權。可是，權利人往往發現，司法保護也并不容易。在專利侵權訴訟中，一般情況下被告方都會提起專利權無效宣告請求，在此情況下，法院可能中止訴訟程序，等待國家知識產權局專利復審委員會作出專利是否有效的決定后，再繼續進行專利侵權訴訟程序。而專利侵權訴訟的最終結果確定，往往要耗費大量的時間，可能需要兩三年的時間。官司即便勝訴了，等專利侵權訴訟最終裁決下來，相關的產品可能已經不再受市場歡迎，“贏了官司、輸了市場”對于提起專利侵權訴訟的企業來說很常見。

面對這樣的專利維權效果，不少企業都感到“傷不起”，因此有的企業、尤其是實力不強的企業，面對侵權選擇放棄維權。根據統計，我國有30%的專利權人遭受過專利侵權，其中僅有10%的人選擇維權，其他90%的專利權人則選擇放棄。這樣的結果傷害的是整個社會的創新積極性。

行政執法快捷實用

長期以來，我國實行知識產權保護的“雙軌制”，即知識產權司法保護和行政保護并行的途徑。知識產權民事訴訟是權利人采取的主要維權手段，其采取的是被動保護原則;行政保護具有行政管理機關主動出擊、權利人維權方便快捷的優勢，維權成本相對較低、效率較高，受到專利權人重視。

“當我們企業在市場上發現被侵權的問題時，難以取證，就及時向專利行政鄭州睿信知識產權代理有限公司提供資料來源網絡

管理部門提出調處請求。經過行政調處，對方企業停止了專利侵權，挽回了直接經濟損失100多萬元。”曾經有過被侵權遭遇的遼寧恒星泵業有限公司，采取了行政執法的途徑，看重的就是其快速解決問題的優勢。

曾因“中國專利侵權賠償第一案”獲巨額賠償的正泰集團積累了豐富的維權經驗，公司副總裁徐志武認為，與司法保護途徑相比，專利行政執法具有處理糾紛時間快、固定證據迅速、權利人付出成本小等優點，所以企業一般都喜歡通過行政執法手段來達到維權的目的。

“專利行政執法人員大多專業素質較強，這也是行政部門執法的一大優勢。”陜西鼓風機集團有限公司研究院院長李紅艷認為。

最近的《知識產權保護社會滿意度調查報告》顯示，當權利人面對專利侵權行為時，選擇行政途徑的占到43.4%，協商解決的占39.50%，司法途徑占到13.6%;另一組數據則呈現出知識產權行政執法逐年加強的趨勢：2013年全國知識產權系統執法的辦案總量達到了16227件，同比增長了79.8%。

中南大學知識產權研究院執行副院長何煉紅分析認為，專利保護的需求因經濟發展水平不同而具有地域差異。“東部地區主要選擇司法途徑保護知識產權;中部地區對行政保護的依賴性比較強;西部整體保護需求都比不上東部和中部。”

除了區域差異，企業的創新能力不同，對專利保護的需求也不一樣。何煉紅指出，那些創新能力強、經濟實力強的企業，大多有能力選擇司法保護。但是，對中小型企業來說，由于人才不足、資金有限，更需要通過行政執法來維護權益。需“給力”執法效果

實踐中，專利行政執法手段相對有限，執法力量相對較弱，大大制約了行政執法效力的發揮。“由于沒有對侵權單位采取措施、沒收侵權產品、罰款、銷毀相關產品等配套強制措施，停止侵權的禁令無法充分發揮作用，執法機關難以操作，使行政執法成了‘搞活動’。”何煉紅指出，“在實踐過程中行政主管機關沒有調查取證權，沒有查處權，執法力度很弱。”

企業、專家、執法部門、中介機構紛紛建議，國家應從立法層面，賦予專利行政執法部門一定的調查取證權，加強專利行政執法資源的配置，加強基層專利行政執法隊伍建設，建立跨部門跨地區的專利聯合行政執法機構。

有專家建議，專利行政執法機關對專利糾紛的損害賠償并沒有直接的裁定權，但是可以對專利糾紛的損害賠償數額進行調解，如果調解協議能夠通過司法確認，就可以獲得司法意義上的強制執行力。

溫州的亞龍公司近年來維權成功的案例大多是得到了專利行政管理部門的支持。“但我們在其他地區的專利維權則比較困難，應當從國家層面上組織各省市知識產權部門聯合執法，采取行之有效的措施消除侵權現象。”董事長陳繼權

說。

中國企業走出去也需要行政執法更加“給力”。奇瑞汽車董事會秘書、法務部部長徐暉建議，應從立法層面加強專利行政執法部門對企業出口環節的專利保護，適度增加相關職能，如下達臨時限令等，以有效支撐企業“走出去”戰略。針對重復性、群體性惡性侵權行為，專家建議應加大侵權懲處力度，建立專利誠信檔案，完善專利信用公示制度。

此外，安徽深藍律師事務所主任音邦定則深感基層專利管理工作部門的機構性質有待明確，法定職權有待完善。

中國人民大學行政法研究所所長楊建順認為，應從法規上進一步明確行政管理部門的職責，使行政機關充分發揮作用，實現行政執法和司法保護的有機銜接和良性互動。

來源：經濟日報

第五篇：市知識產權局專利行政執法計劃

為做好XX專利行政執法工作，進一步發揮知識產權行政執法在整頓和規范市場經濟秩序中的作用，努力營造良好的社會市場環境。現制定博州知識產權局CCCC年專利行政執法工作計劃如下。

一、指導思想和工作原則

牢固樹立知識產權行政執法服務于社會主義市場經濟、服務于營造良好的投資與技術創新環境、服務于提高社會各界知識產權法律意識、服務于建設社會主義新農村的思想。

在開展專項執法行動的過程中，應加大執法宣傳力度，完善執法隊伍的建設，堅持日常執法與專項整治行動相結合、提高執法水平與提高執法效率相結合、明確職責與強化協作相結合的工作原則

二、主要目標

（一）基本遏止群體侵權、反復侵權行為和假冒他人專利、冒充專利等專利違法行為，規范市場秩序，維護專利權人和專利產品的合法權益。

（二）提高行政執法水平，提高行政執法快速反應能力，提高結案率，強化執法協作。

（三）履行職責，依法行政，樹立良好的專利執法社會信譽。

三、工作任務

（一）繼續加強專利行政執法人員的法制學習，強化執法隊伍建設。把學法、用法與依法行政，勤政廉政、精神文明建設有機結合起來，通過多種形式，特別是結合我局2007年開展的“創學習型機關建設高素質隊伍”活動，加強《專利法》、《專利法實施細則》、《新疆維吾爾自治區專利保護條例》、《專利行政執法規定》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》等與執法工作密切相關的法律法規知識的學習，進一步提高執法人員的政治思想覺悟，增強執法人員抵制腐敗、秉公執法的意識。除此之外，加強與其他執法單位執法工作的經常性交流，不斷提升執法人員的執法水平。

（三）堅持日常專利執法與聯合執法相結合，每月組織知識產權局執法人員至少開展4次以上的專利專項執法活動，嚴厲打擊食品、藥品、日用品、化妝品、化工、建材等領域的假冒、冒充專利產品，維護專利產品的合法權益。聯合縣（市）知識產權局做好協作執法工作。

（四）抓好大型會展活動期間的專利宣傳及執法工作。在有大型會展活動期間，切實加強對會展的知識產權保護工作的指導、監督和管理，嚴格杜絕假冒、冒充專利產品進入展銷會，進一步加強參展人員的知識產權保護意識。

（五）進一步推進依法行政工作。加強對干部職工的宗旨教育、法制教育和職業道德教育，對行政執法人員嚴肅紀律，嚴格管理，強化監督。繼續加強對執法證件的管理和使用，堅持持證上崗和亮證執法。進一步規范專利行政執法行為，執法人員在執法過程中，必須做到依法辦事、程序合法、嚴格執法，凡涉及行政處罰的必須具有合法依據，作出的具體行政行為符合法律規范和程序。

（六）建立知識產權保護的溝通與合作機制。充分發揮博州知識產權工作協調領導小組的作用，建立健全跨部門聯合執法機制。加強與工商、公安、（文化）版權、質監、司法等部門的合作，制定管理辦法和措施，加強執法協作與執法信息交流，有效開展行政執法工作。有重大案情相互進行通報，形成與科技、經濟發展相協調的高效運行的知識產權管理和行政執法網絡。

（七）加大縣（市）知識產權行政執法工作的指導、督促力度，積極開展專利行政執法檢查和調研，進一步強化縣（市）專利行政執法的工作意識，開展經常性的執法檢查和宣傳，提高縣（市）知識產權局專利行政執法能力和水平。

（八）做好專利方面有關法律法規的宣傳以及執法工作登記工作，確保工作扎實有效開展。要求執法人員在專利行政執法過程中，堅持執法與宣傳教育相結合的原則，認真做好專利商品的登記，不失時機地做好宣傳教育工作，做好宣傳的記錄。對于登記的專利商品，要及時通過國家知識產權局網站進行法律狀態的檢索，檢索不到的，要及時要求經營者提供有效的專利法律文書，發現問題的及時查處。對于宣傳教育的情況，要定期進行匯總，及時進行總結。

四、工作要求

博州知識產權局將高度重視和加強專利行政執法工作，認真貫徹落實自治區知識產權局統一安排和工作部署。按照本計劃的要求并結合本州實際，加強組織領導，統籌安排規劃，確保本計劃中各項活動的順利開展。并及時總結上報活動開展的情況，以便上級領導部門更好的指導和督促]

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