第一篇：文化產業上市規劃2012.02

新聞出版署副署長鄔書林：力保文化企業在股市好表現

2012年02月16日 01:07中國證券網-上海證券報

⊙記者 梁敏 ○編輯 阮奇

新聞出版署副署長鄔書林昨日表示，“十二五”期間將用好上市這個工具來保證文化產業的發展，有計劃、有重點地推進核心企業上市。

鄔書林是在昨日召開的《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》新聞發布會上作出上述表示的。據新聞出版總署的統計，目前共有49家出版企業上市，其中涉及報業、出版、期刊、印刷、數字產業等等各個方面。

“‘十二五’期間我們將會采用以下措施進一步推進，用好上市這個工具來保證文化產業的發展，保證文化企業在股票市場上有一個好的表現。”鄔書林說。

一是有計劃、有重點地推進核心企業上市。鄔書林指出，“十二五”期間將促使中國最重要的文化出版集團經過嚴格程序上市，以保證文化企業在文化市場、股票市場有出色的表現，增進股民信心，讓更多的人關注文化、投資文化。

二是實行重大項目帶動，要把一些代表國家水準的重要項目納入到上市競爭的項目之中。三是要加快國家級出版產業園區、產業集群、產業基地的建設，使產業基地、產業集群、產業園區和上市融資有機結合起來。四是企業上市要有好的技術支撐，要使企業有前途要代表產業發展的方向。

據鄔書林透露，“十二五”期間將有中國出版集團、中國科技出版集團、中國教育出版傳媒

(8.56,0.07,0.82%)集團等一大批企業上市。同時，廣東、上海等地的文化出版類集團也已經準備上市，按程序正在申報。同時，還把中文在線(微博)等一批有潛力、有創新點的重要的國有民營企業納入上市計劃。記者了解到，其實第四點也正是新聞出版總署發布的《新聞出版業“十二五”規劃》中特別強調的傳統出版業的數字化轉型和數字出版。

鄔書林昨日指出，數字出版將會成為“十二五”期間文化產業發展的重點，這也是新聞出版署規劃“十二五”期間出版產業發展的重中之重。

目前，我國數字出版已成為新聞出版業的新增長點，并且增長勢頭最猛、效果最好。初步統計，2011年數字出版產值達到1200多億，同比去年增長超過38%。

第二篇：云南省旅游文化產業規劃綱要

云南省旅游文化產業規劃綱要（2009—2015年）

旅游和文化產業是以市場為導向，以資源為依托，以產品為核心，為人們提供各種旅游文化產品或服務的新興產業，是現代經濟產業的重要組成部分，在加快經濟發展方式轉變，滿足人民群眾的旅游與文化消費需求，擴大內需、實現經濟平穩較快增長，推進產業結構優化，提升整體經濟競爭力和構建和諧社會等方面具有重要的地位和作用。

為深入貫徹落實科學發展觀，應對國際金融危機，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，充分發揮云南自然風光、歷史文化與民族文化資源優勢，加快旅游“二次創業”和文化產業建設，推動旅游與文化進一步結合，促進云南由旅游資源大省向旅游經濟強省，民族文化大省向民族文化強省發展，按照省委、省政府關于加快旅游產業發展和建設民族文化強省的實施意見，特制定《云南省旅游文化產業規劃綱要(2009—2015)》。

一、發展現狀

（一）基本發展情況 國內外旅游文化產業，是伴隨著經濟社會的成長，人們收入的增長和消費方式的變化而逐漸成為現代經濟的重要組成部分。進入21世紀后，全球旅游經濟增加值以年均4.1%的增長率快速增長，2006年達到5萬億美元，2008年達到5.9萬億美元，預計到2010 將突破7萬億美元；全球文化產業以年均6.7%的增長率快速增長，2006年全球文化產業增加值接近1.5萬億美元，2008年達到1.7萬億美元，預計到2010年將超過2萬億美元。旅游文化產業已成為全球最具有增長活力的新興產業之一。

西方發達國家的旅游文化產業已經走過了近百年的發展歷程，形成了成熟的文化消費市場和產業鏈條，旅游文化產業占這些國家和地區經濟總量的比重越來越大。從旅游產業看，2008年世界主要旅游發達國家，如美國、西班牙、德國、法國、英國旅游產業增加值占GDP比重都超過10%，有的國家高達20%；從文化產業看，世界主要文化產業強國的文化產業增加值占GDP總量的比重也都在10%以上，其中美國、日本達到20%左右，歐洲平均在10%—15%之間，韓國高于15%。而目前我國旅游產業增加值占GDP的比重僅剛剛超過了4%，文化產業增加值占GDP的比重也只有3%，與西方發達國家相比有較大差距。我國是世界文明古國之一，在長期發展中形成了獨特的中國文化，旅游從古代開始就已經存在，但在改革開放以后，具有真正現代旅游意義的旅游才發展起來，自從1978年以后，國家尤其重視旅游業的發展，旅游業從最初的旅游事業轉變成經濟產業，自1992年以來我國不斷推出以中國文化為主旋律的旅游主題，對促進我國旅游產業發展起到了極大的推動作用。進入21世紀，中國文化產業發展強勁，迅速成為新興產業。2008年我國入境過夜旅游人數達5300萬人次，國內旅游人數達17億人次，旅游總收入達11400億元；文化產業持續增長，總產值突破20000億元，增加值大約7600億元。

云南省具有豐富的旅游與文化資源，獨特的民族文化、地理、氣候和區位條件，為云南旅游文化產業發展提供了良好的基礎條件和比較優勢。改革開放以來云南省始終堅持把旅游業作為支柱產業來培育，近期又將文化產業作為云南新的經濟增長點和支柱產業來培育，并堅持把旅游與文化相結合，通過旅游弘揚文化，通過文化促進旅游，使旅游與文化兩大產業在投資多元化、經營多樣化、項目品牌化和產業互動中實現了協同發展。2008年，云南省旅游業總收入達663.3億元，同比增長18.6%，旅游產業增加值占全省GDP的比重已達到6.8%；文化產業增加值達到300億元，占GDP的5.3%，旅游產業與文化產業對促進全省經濟社會又好又快發展起到了重要支撐作用。

（二）面臨的形勢和機遇

當前，在全球金融危機的沖擊影響下，不僅世界經濟走向衰退，而且國內外旅游文化產業也受到一定的沖擊影響。其中，全球國際入境旅游大幅度下滑，旅游產業主要指標增長率與上年相比也出現下降，2008年全球國際旅游入境人數9.24億人次，增長率僅達到1.8%，增幅比上年的6.9%下降了5.1個百分點；旅游增加值達到58,900億美元，增長率為3.0%，增幅比上年的4.5%下降了1.5個百分點。我國入境旅游也受到一定的影響，2008年入境旅游人數 1.30億人次，下降約2%；入境過夜旅游人數5,300萬人次，下降約3%；旅游外匯收入400億美元，下降約5%。世界旅游組織預測，受金融危機影響，2009年全球入境過夜旅游人數增長率將低于3%；全球旅游總收入增長率低于5.6%。全球文化產業也受到打擊，許多國家文化產業增幅出現下降，我國文化產業由于還是有限開放的產業，與國際市場關聯度不高，因此總體發展態勢平穩，基本保持了以往3年的增長速度。

為了應對金融危機、刺激經濟發展，世界各國都出臺了一系列的應對措施，中國也已經和正在出臺一系列拉動內需的政策，尤其是在擴張性財政政策下，國家對基礎設施等方面的公共投資力度不斷加大；國家擴大內需的系列政策給我省旅游文化產業帶來了新的發展機遇，旅游文化產業作為拉動內需的優勢產業，也將獲得國家和各級政府的大力支持，這些都將有助于提升和改善旅游文化基礎設施，并帶動旅游文化產品的開發。隨著一批重大旅游文化基礎設施和項目的陸續建設，將形成新的旅游文化熱點和吸引力，刺激旅游文化需求的增長。同時，國家國民休閑計劃和休假制度的推行將對我省旅游文化產業產生積極地作用。云南省委、省政府審時度勢，高瞻遠矚，制定并實施加快旅游文化產業發展的支持政策，多渠道籌措旅游文化建設資金，切實推進旅游文化建設項目的實施，推動旅游文化產業的改革和產業結構升級，明確提出了全面推進云南旅游“二次創業”，建設旅游經濟強省和民族文化強省的目標，把云南建設成為國內外知名的國際旅游文化勝地。展望未來，隨著世界金融危機的影響繼續深化和擴大，尤其是對新興經濟體和發展中國家的擴展影響，使世界經濟將進一步衰退，并持續影響到今后世界旅游文化產業的增長與發展。但與此同時，世界金融危機也推動全球旅游文化產業格局變化，使全球旅游文化貿易將從產品服務競爭進入資本博弈時代，特別是隨著我國刺激經濟的一系列政策措施出臺，擴大內需進一步加大，為云南旅游文化產業帶來良好的消費環境和黃金發展時期。

（三）發展的制約因素

云南旅游文化產業在快速發展中也面臨許多問題和制約，既有外部大環境尤其是市場經濟發展的影響，也有內部條件的制約。總體來看，制約云南旅游文化產業發展的因素主要有以下幾方面：

一是云南經濟發展基礎相對薄弱，對于旅游文化產業發展的投入有限，基礎設施仍然相對滯后，國際和地區航線以及航空運力仍然不足，鐵路、公路結構和布局不夠完善，通訊、信息等相關配套基礎設施不足等。

二是經濟優勢還不明顯，云南遠離經濟發達地區和主要旅游客源市場，旅游交通成本較高，旅游文化精品名牌產品還較少，旅游文化骨干企業和重點企業不多，對游客招徠和相關行業帶動發展還比較薄弱。

三是旅游產業和文化產業的融合程度不夠深入、產業協同互動不足，特別是由于旅游產業和文化產業分屬不同的主管部門，各部門在制訂規劃、策劃項目、宣傳促銷時,基本上是各定各的調，條塊分割、地區割據和行業壁壘，嚴重制約了旅游產業和文化產業的整合與發展，難以發揮資源優勢和形成整體效益。

四是旅游文化人才匱乏，人才要素市場不健全，從業人員總體素質不高，領銜主演、導演、編劇、音樂創作、舞臺藝術等文藝人才以及旅游文化項目策劃、經營管理人才短缺，人才結構不夠合理，本土人才的合理使用和外來人才的有效引進機制不夠順暢等，已成為制約云南省旅游文化產業發展的“瓶頸”。

五是旅游文化產業的整體服務水平不高，沒有形成完善的旅游文化管理有關法規規章和旅游文化行業的服務標準體系，從業人員的服務質量和水平還較低，違規違法經營和不按服務規定提供服務的行為經常發生，旅游文化行業管理的規范化、標準化、法制化還需加強。

（四）加快發展的重要性

加快發展云南旅游文化產業，是弘揚傳統優秀文化，提升旅游文化內涵的重要內容；是應對國際金融危機，推進云南旅游“二次創業”，不斷增強云南旅游文化產業競爭力，實現從旅游大省向旅游經濟強省、文化大省向文化強省跨越的重要途徑。因此，必須把壯大旅游支柱產業和建設民族文化強省相結合，全面提高對加快發展云南旅游文化產業重要性的認識。1．有利于應對金融危機和擴大內需。世界范圍內的金融危機對云南旅游文化產業產生了重要影響，但全國全省的經濟發展格局沒有改變，同時隨著國內擴大內需的系列政策，國家推進國民休閑計劃和休假制度等出臺，將對云南旅游文化產業發展產生積極推動作用。因此，抓住機遇，加大對云南旅游文化產業的投資力度，使旅游產業和文化產業協同互動發展，有利于應對金融危機的影響，促進旅游文化產業快速健康地發展。

2、有利于旅游產業和文化產業的發展。隨著旅游業“二次創業”的深入開展，全省旅游業努力克服經濟下滑帶來的不利影響，實現了旅游業的平穩增長。文化產業也已經成為云南最具發展潛力的新興產業之一，對促進全省經濟社會又好又快發展起到了重要支撐作用。因此，加快旅游文化產業的發展，能夠深入開展旅游業“二次創業”，加快民族文化大省和旅游經濟強省的建設步伐，促進旅游產業和文化產業的融合。

3．有利于發揮歷史文化、民族文化資源優勢，提升旅游文化內涵。云南各民族在長期的歷史發展中，創造了絢麗而燦爛的民族文化，形成各具特色的風俗習慣和豐富的文化傳統。通過加快旅游文化產業的發展，把它發掘出來并展示給廣大的中外游客，不僅是建設云南民族文化強省，也是對中華民族乃至全人類文明進步的重要貢獻。因此，加快發展旅游文化產業，對充分利用云南的歷史文化、民族文化資源，提升云南旅游文化內涵具有重要的作用。4．有利于加大旅游文化產品開發，增強旅游文化產業競爭力。改革開放以來，云南旅游文化產業的快速發展，成為推動云南經濟社會發展的重要力量。隨著國內外旅游文化產業的蓬勃發展和市場競爭的日趨激烈，云南旅游文化產業發展面臨著“不進則退、慢進也退”的嚴峻形勢。因此，加快旅游文化產業的發展，對于開拓旅游客源市場,促進旅游文化產品供給,樹立旅游文化品牌形象, 增強云南旅游文化產業的競爭力具有十分重要的意義。

5．有利于帶動少數民族貧困地區脫貧致富，促進社會主義精神文明的建設。由于各種歷史、地理和經濟因素的影響，云南少數民族大多聚居在交通閉塞、經濟不發達的貧困地區。因此，通過加快發展旅游文化產業，不僅有利于對民族文化起到保護、提煉和交流的積極作用，而且能促進少數民族地區交通、基礎設施條件的改善，增加就業機會，擴大就業門路，促進貧困地區的經濟發展，使少數民族貧困人口盡快脫貧致富，走上全面建設小康社會之路。特別是云南民族文化旅游資源內容豐富，形式多樣，涵蓋了食、住、行、游、購、娛等各方面，對其文化形式和內涵中的真、善、美的發掘和利用，可以令旅游者賞心悅目，并在潛移默化中滿足審美心理需求，凈化心靈，從而有利于抵制不健康的、低級庸俗的娛樂方式，創造一種舒適、文明的旅游環境，推動旅游文化產業的健康發展和促進社會主義精神文明的建設。

二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以繼續實施大項目帶動戰略，優化結構、轉型升級、提質增效為主線，加快推進旅游“二次創業”，著力打造文化產業，優化旅游文化產業布局，促進旅游文化產業集聚，把云南建設成為中國一流、世界知名的旅游目的地，實現建設旅游經濟強省和民族文化強省的目標，把云南建成國家旅游文化產業改革發展試驗基地和示范窗口。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，把滿足需求與擴大內需相結合。努力為人民群眾提供更多豐富多彩的旅游文化產品，滿足人民群眾日益擴大的消費需求。

2.堅持突出特色，把旅游產業與文化產業相結合。開發具有鮮明特色的旅游文化產品，培育云南旅游文化精品名牌，發揮品牌優勢和品牌效應，深度整合旅游產業與文化產業優勢，以旅游產業與文化產業的融合和互動，帶動和促進相關產業協同發展。

3.堅持改革開放，把推進改革試點與帶動全面發展相結合。加快旅游改革發展試點和文化體制改革試點，加強對外對內區域旅游文化合作，大力引進戰略合作伙伴，培育旅游文化企業集團，以重點項目和重點企業帶動旅游文化產業發展，增強旅游文化產業發展活力。

4.堅持創新發展，把發揮政府主導與市場機制作用相結合。政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與，培育旅游文化市場、壯大旅游文化企業、推進產業集聚擴張，廣泛調動全社會發展旅游文化產業的積極性。

5.堅持可持續發展，把資源環境保護與產業發展相結合。正確處理好保護、開發與發展的關系，有效整合和開發利用旅游資源、文化資源和生態環境，在開發的基礎上促進旅游文化產業發展，促進生態環境和人文資源保護。

（三）發展目標 1.經濟發展目標

按照每年15%的增長率，到2012年，全省旅游總收入達到1160.12億元，旅游產業增加值達到677.91億元，占全省GDP的比重達到7.13%；文化產業的增加值達到528.37億元，占全省GDP的比重達到5.56%；按照每年18%的增長率，到2015年，全省旅游總收入達2112.92億元，旅游產業增加值達到1234.69億元，占全省GDP的比重達到8.23%；文化產業的增加值達到962.33億元，占全省GDP的比重達到6.42%。

2.產業建設目標

在繼續推進6大旅游區發展基礎上，著力建設10大旅游文化產業集聚區，10個旅游文化名城，30個民族文化旅游示范縣，60個旅游小鎮，100個旅游文化特色村，形成一批有競爭力的旅游文化市場主體，推進一批有發展潛力的旅游文化重大項目建設，打造一批知名旅游文化品牌，構建6大旅游文化走廊，形成4大國際國內旅游圈，全面提升可持續發展的核心競爭力，初步形成旅游產業與文化產業一體化發展新格局，實現由旅游大省向旅游經濟強省的跨越，由民族文化大省向民族文化強省的邁進。

3.產業投資目標

至2012年，全省旅游文化產業投資總額累計達到1000億元；至2015年，旅游文化產業投資總額累計達到2000億元。4.文化發展目標

加強文化遺產保護工作，基本建立物質文化遺產和非物質文化遺產保護體系，使85%以上的省級文物保護單位得到搶救性維護，50%以上重點博物館和有文物但無庫房文管所的保管條件達到規范要求。力爭全國重點文物保護單位增加到86處以上，省級文物保護單位增加到320處，州、市、縣級文物保護單位增加到2000處，新增一批國家級和省級歷史文化名城以及世界文化遺產。基本建成具有云南特色的文物史跡網絡。創建民族文化保護區16個，特色文化保護區9個，省級民族民間文化藝術之鄉50個，培養民族民間文化傳承人100個。5.社會就業目標

加強旅游與文化相結合，推動優秀傳統文化的延續和傳承，發揮旅游文化“形象大使”和橋梁的特殊作用，推動和促進云南的對外開放；促進城鄉文化發展，促進鄉村文化旅游、城鎮文化旅游、都市文化旅游發展，推動和諧社會建設。促進勞動力的就地轉化、幫助農民脫貧致富，到2012年，旅游文化產業直接和間接就業人數達到300萬人，占全省就業人數的比重達10%；到2015年，旅游文化產業直接和間接就業人數達到400萬人，占全省就業人數的比重達12%。6.生態環境目標

發揮旅游文化產業的帶動作用，實施旅游循環經濟試點，建立綠色產業體系，保護好云南的自然生態環境，促進云南生態環境和城鄉社區環境面貌不斷改善，在實現保護生態環境、促進經濟發展、改善各民族生活條件和城鄉統籌協調基礎上，推動云南經濟社會可持續發展。

三、主要任務和重點

按照上述指導思想、基本原則和發展目標，在當前及今后一個時期里，旅游文化產業發展的主要任務和建設重點，要著力抓好以下幾個方面。

（一）優化旅游文化產業布局

進一步優化旅游文化產業布局，加快推進6大旅游區、10大旅游文化產業集聚區、6大旅游文化走廊和4個旅游圈建設和發展。

1．加快推進6大旅游區發展。鞏固提升滇中大昆明國際旅游區和滇西北香格里拉生態旅游區；建設完善滇西南瀾滄江——湄公河國際旅游區；滇西火山熱海邊境旅游區；滇東南喀斯特山水文化旅游區；積極開發滇東北紅土高原旅游區。努力把六大旅游區打造成特色鮮明、功能配套、產品互補、互促發展的旅游目的地，實現旅游產業與文化產業的協調發展。2．加快推進10大旅游文化產業集聚區建設。突出旅游資源和文化資源的比較優勢，以歷史文化名城和重點旅游景區為依托，打造具有鮮明特色的旅游文化產業集聚區。具體包括昆明生態園林城市文化旅游區、大理—麗江—香格里拉—怒江世界遺產與民族文化旅游區、騰沖—瑞麗溫泉度假與邊地文化旅游區、建水—石屏—元陽歷史文化旅游區、撫仙湖——星云湖古滇文化旅游區、石林—普者黑—羅平喀斯特山水文化旅游區、楚雄古文化與彝族文化旅游區、西雙版納—普洱—臨滄茶文化旅游區、威信—鎮雄—彝良紅色旅游文化區、滇南邊境民族文化旅游區。

3．著力構建6大旅游文化走廊。依托6大旅游區和10大旅游文化產業集聚區，以昆明—滇西北高等級公路為軸心，構建連接昆明—大理—麗江—迪慶—怒江，并通往西藏、四川的“滇西北旅游文化走廊”；以昆明—瑞麗高速公路為軸心，構建連接昆明—楚雄—大理—保山，并通往南亞國家的“滇西旅游文化走廊”；以昆明—曼谷高等級公路為軸心，構建連接昆明—玉溪—紅河—普洱—西雙版納，并通往東南亞國家的“滇西南旅游文化走廊”；以昆明—蒙自—河口（和昆明—邱北—文山—麻栗坡）高等級公路為軸心，構建連接昆明—紅河—文山，并通往越南等東南亞國家的“滇南旅游文化走廊”；以昆明—曲靖—昭通高等級公路為軸心，構建連接昆明—會澤—昭陽—鹽津—水富，并通往四川、重慶等省市的“滇東北旅游文化走廊”；以昆明—石林—陸良—羅平高等級公路為軸心，連接昆明—玉溪—曲靖，并通往貴州、廣西的“滇東旅游文化走廊”。

4．努力形成4大國際國內旅游圈。充分發揮云南面向東南亞、南亞的區位優勢，抓住建立中國——東盟自由貿易區的機遇，依托6大旅游區、10大旅游文化產業集聚區和6大旅游文化走廊，積極推進大湄公河次區域、泛南亞經濟區、西南六省市七方和泛珠江流域區的旅游交流與合作，努力促進和形成面向東南亞的中國——東盟國際旅游圈，面向南亞的中國——南亞國際旅游圈，連接四川、貴州和廣西的大西南旅游圈和泛珠江流域旅游圈，共謀互動發展。

（二）推進旅游文化產業集聚

依托國家級、省級歷史文化名城、名鎮、名村和旅游發達的縣區，大力推進全省旅游文化產業的集聚發展。

1．以昆明、大理、麗江、景洪、建水、瑞麗、巍山等國家級歷史文化名城和優秀旅游城市為依托，推進10大旅游文化名城建設。

2．以石林、玉龍、香格里拉、騰沖、羅平、巍山、邱北、會澤等自然風光、民族文化、歷史文化豐富的縣為依托，推進30個民族文化旅游示范縣建設。

3．在鞏固提升大研古鎮、和順古鎮、黑井古鎮、豆沙古鎮等旅游文化名鎮的基礎上，推進60個旅游小鎮建設。

4．把旅游文化產業發展與建設社會主義新農村相結合，推進100個旅游文化特色村建設。

（三）完善旅游文化產品體系

完善旅游文化產品體系，著力培育10大重點旅游文化產品。

1．著力培育休閑度假旅游產品。憑借云南得天獨厚的氣候資源、眾多高原湖泊及良好的生態環境，大力開發內陸湖濱型、休閑文化型、置業度假和休閑小鎮等多種類型的休閑度假產品，加快云南旅游由觀光型向觀光休閑度假型轉變，推動旅游產業的轉型升級。

2．著力培育文化遺產旅游產品。充分利用云南豐富的古生物、古人類遺址和悠久的歷史文化，開發建設文化遺產旅游景區。

3．著力培育民族文化體驗產品。依托云南25個少數民族絢麗獨特的民族文化和民俗風情，深度開發以體驗性、參與性、娛樂性為主的民俗體驗型和文化主題型旅游產品，增強對游客的吸引力。

4．著力培育健康旅游產品。發揮我省自然生態、地質地貌和動植物等景觀資源優勢，著力培育“親近自然、體驗文化、享受生活、關愛生命”的健康旅游產品，打造“云南——綠色健康旅游天堂”新品牌。

5．著力培育鄉村旅游文化產品。策劃高水平的規劃和項目，開發具有不同特色的鄉村旅游文化產品。

6．著力培育文化演藝娛樂產品。培植發展一批有影響力的文化娛樂團體和企業，打造具有地方特色的大型文化娛樂活動品牌，形成參與性強、類型齊全、管理規范、文化檔次高、服務功能完善的旅游文化演藝和娛樂產品體系。

7．著力培育民族餐飲文化產品。培育民族餐飲文化龍頭企業和形成品牌化經營，建立民族餐飲文化培訓基地，開展民族餐飲文化國際合作與交流，舉辦民族餐飲文化節，促使云南民族餐飲文化產品由單一性向多樣化發展，由飲食型向欣賞型發展，由物質型向文化型發展，由輔助型向主題型發展，促進云南民族餐飲文化產品體系的培育和建設。

8．著力培育購物旅游文化產品。要在傳統旅游商品的基礎上，加強旅游商品和包裝設計、創意、工藝制作改進等，積極開發具有本土特色的旅游商品，加快珠寶玉石、觀賞石產品的生產和開發，并努力從普通的旅游商品轉化為精品旅游商品。

9．著力培育跨境會展商務旅游產品。加快沿邊地區旅游資源開發和邊境口岸設施建設，加強區域旅游文化合作，簡化跨境旅游手續，大力發展跨境旅游并向縱深推進，增強云南旅游文化產業的外向型功能，把跨境旅游產品打造成云南最有影響力旅游產品之一。以昆明、大理、玉溪、曲靖等重點城市為依托，加快會展和商務設施建設，把云南建設成為區域性國際會展商務旅游目的地。

10．著力培育特種旅游文化產品。發揮云南獨特的山地旅游資源優勢, 積極開發古生物、地質地貌、生物多樣性等一批科技含量高、趣味性濃、參與性強、寓教于樂的科考科普型旅游產品。積極引導開發登山、攀巖、漂流、野生動物追蹤探尋等一批安全性高、吸引力強的探險旅游產品。加大自駕車旅游產品開發力度。積極開發和推出自行車、徒步、野營等滿足當地居民和游客消費的自助旅游產品。

（四）建設旅游文化產業基地 圍繞旅游文化產業布局、產業集聚區和產品體系建設，通過實施大項目帶動戰略和精品名牌戰略，重點推動一批旅游文化產業基地的建設。1．建設一批國家公園，逐步形成國家公園體系。在總結迪慶普達措國家公園建設經驗基礎上，積極推進迪慶梅里雪山、麗江老君山、大理蒼山等國家公園建設，逐步形成國家公園體系，把云南建成全國一流的文化生態旅游省份。

2．建設一批休閑度假旅游基地。借鑒國內外休閑度假旅游建設經驗，建設昆明環滇池、澄江撫仙湖——星云湖、大理洱海、麗江等一批康體休閑度假旅游基地，構建起休閑度假旅游產品體系，建設國內外知名的高原型休閑度假旅游勝地。

3．建設一批旅游文化產業基地。依托豐富的文化資源優勢，建設一批具有云南特色、在國內外有影響的民族文化旅游基地、科普科考和愛國主義教育基地、影視攝制基地、藝術創作培訓基地、高原體育訓練基地、民族民間工藝品制作基地及文化演出劇院和場所等。

4．建設一批會展商務旅游基地。依托全省中心城市和旅游目的地、旅游集散地的優勢，借鑒發達省市成功經驗，進一步整合資源，不斷摸索新路子，完善城市旅游功能，著力打造以昆明、大理、玉溪、曲靖等城市為中心的會展商務旅游基地，建成具有區域特色的旅游文化會展商務圈，發展為在全國有較大影響的會展基地。

5．建設一批旅游商品生產營銷基地。依托云南的珠寶玉石建設珠寶玉石生產營銷基地，依托獨有的藥材建設藥材商品購物基地，依托民族工藝品建設特色民族工藝品生產營銷基地，依托云南的普洱茶建設普洱茶生產營銷基地。進行規范化管理，向規模化、集團化、市場化、特色化發展。

（五）培育旅游文化主導產業

1．休閑度假業要大力開發科普型、休閑型、娛樂型和戶外運動型的旅游項目和游客參與性強的專項產品，進一步完善綜合服務功能，豐富景區文化內涵，增強對游客的吸引力。2．住宿餐飲業要樹立品牌意識，打造名特餐飲品牌和餐飲名店，合理布局旅游餐飲設施，并配套休憩和娛樂功能，住宿業以市場需求為導向，優化酒店結構和布局，根據文化旅游消費的需求建設高星級旅游飯店，扶持和規范特色客棧及民居旅館等。

3．文化娛樂業要重點完善旅游酒店、旅游城市尤其是旅游景區的文化娛樂基礎設施，形成參與性強、類型齊全、管理規范、文化檔次高、服務功能完善的旅游文化娛樂體系。

4．商務會展業要以昆明、楚雄、玉溪、大理、麗江、景洪、瑞麗等旅游城市為主，發揮其會展商務功能，創建商務會展品牌，積極爭取一些中外大型會議、賽事、展覽、博覽的承辦權。5．康體旅游業要重點開發景區或城市近郊的溫泉和礦泉資源，挖掘傳統中醫醫療康體功能，建立環境優美、設施完備的療養院和康體保健區，積極發展各種戶外運動設施、訓練基地、滑雪場、高爾夫球場和體育競技類主題公園等專項體育旅游場所。

6．民俗文化業要借鑒公司加農戶等有效模式，大力發展民族民間文藝展演業、民間工藝品產銷業、民俗文化旅游業，實現專業化經營、規模化發展。

7．廣播影視業要推進專業化制作、企業化經營、集團化管理、規模化發展，使全省廣播影視營業收入年均增長15%以上。

8．新聞出版業要轉換經營機制，優化資源配置，建立現代新聞出版、印刷、營銷體系，使全省新聞出版業總收入年均增長10%以上。

9．商品購物業要優化銷售網點布局，建立健全旅游商品批發零售體系，提高旅游購物業在旅游總收入中的比重，以地方特色產品和民族民間工藝品為核心，對現有的旅游商品進行提升，充分挖掘其文化內涵，避免一些粗制濫造的旅游商品的出現。

10．旅游景觀業要提升觀光旅游產品文化內涵，提高經營理念，強化服務意識，準確進行市場定位，開展有效的市場營銷，提高經營效益。

（六）推動旅游文化產業重組

1．做大龍頭旅游文化企業集團。通過整合、重組國有資產,組建在旅游文化產業發展中，能夠起到龍頭和帶動作用的大型旅游文化集團。

2．做強中小旅游文化企業。選擇一批發展前景好的中小企業，采取“捆綁式”服務、政策支持、投入傾斜等方式予以重點幫扶，引導中小企業圍繞大企業延伸配套服務，促進提質增效。

3．促進民營旅游文化企業的發展。切實加強軟環境建設，為民營旅游文化企業創造寬松和諧的發展環境；加大服務協調力度，增強民營旅游文化企業的發展能力。

（七）加快旅游文化市場開拓

1．進一步突出打造“七彩云南，旅游天堂”的形象，針對不同時期、不同對象推出旅游宣傳促銷主題，激發和引導游客赴滇旅游的動機和行為。提高旅游目的地促銷意識，建立“政府引導、部門聯合、企業為主、市場運作”的旅游宣傳促銷新機制。

2．大力開拓國際旅游文化市場。抓住有利時機，以俄、蒙、日、韓、東南亞、北美、歐洲、澳大利亞等國家和港、澳、臺地區為重點，不斷加大旅游文化宣傳促銷力度，吸引更多的入境游客和高端游客。

3．培育旅游文化演藝消費市場。制定合理的價格，讓各種渠道既有合理的利潤，具有經營旅游文化產品的積極性，又可以吸引游客觀看旅游文化演出。

4．大力培育新興旅游文化市場。通過內容創新、形式創新、技術創新、服務創新，做大云南市場，拓展省外市場，開拓境外市場，努力營造公平的旅游文化市場競爭環境，破除地方壁壘，逐步形成統一開放、競爭有序的旅游文化市場體系。

（八）深化區域旅游文化合作

1．深化與東南亞、南亞國家區域旅游文化合作，重點開展大湄公河次區域、孟中印緬地區、云南與老、泰、越等國北部的旅游文化合作，完善政府、企業和相關組織多元合作主體互動機制，聯合開發旅游文化資源和開展宣傳促銷，培育瀾滄江——湄公河黃金旅游文化線路等精品旅游文化線路產品。

2．以深化“泛珠三角”區域旅游文化合作和川滇藏“大香格里拉”生態旅游區合作為重點，提升合作層次，拓寬合作領域，進一步推動滇港、滇澳、滇粵、滇滬、滇黔桂、滇黔渝和滇川藏等多層次、大范圍的國內區域旅游文化合作，打破市場壁壘，推出旅游便利化措施，增強區域旅游文化品牌的吸引力。3．加快與國際旅游文化市場服務標準接軌。按照國際旅游文化市場的通行規則和服務標準，探索建立和完善與之相應的旅游文化市場規則和服務標準體系，重點推行相關行業的國際服務標準和國際質量認證，促進旅游文化經營管理、服務設施和服務技能與國際標準接軌，不斷提高旅游文化產業發展的國際化水平。

（九）加強基礎設施建設

1．以構建結構合理、安全、舒適、便捷的旅游交通體系為目標，加快新機場建設、老機場擴建和國際口岸機場的申報力度，開辟新的國內外航線。全面提高現有干線鐵路運營能力和技術標準，積極推進省內鐵路路網建設。加快干線高速公路建設，加快實施一批制約全省六大旅游區形成旅游環線的斷頭路、二級干線公路的建設項目。提升和建設一批通往重要旅游文化景區景點的三級旅游支線公路。加強瀾滄江—湄公河等國際水路和滇池等重點旅游湖泊區的短途航運基礎設施建設。充實和完善交通的旅游功能，滿足游客的旅游配套服務設施建設。

2．加強文化基礎設施建設，規劃建設一批具有云南特色、民族風格的文化重大項目設施，繼續實施基層公共文化基礎設施工程，盡快實現縣以上都有圖書館、文化館，鄉鄉都有文化站，村村都通廣播電視，努力構建以縣城為中心、以鄉鎮為骨干、以村社為終端的基層宣傳文化網絡。加大文化遺產保護。

3．加大資源環境保護，實現可持續發展。全面實施“七彩云南保護行動計劃”，在重點旅游開發區域，尤其是高原湖泊和生物多樣性等生態十分脆弱和敏感的地區，加大資源保護力度，加大荒山、荒坡的綠化和高原湖泊、河流的污染治理力度，對生態脆弱的重要旅游文化景區實行游客容量控制和環境監測制度，實現旅游文化產業與資源環境的可持續發展。

四、項目支撐

實施項目帶動戰略，以大項目帶動大開發、促進大發展，加大旅游文化產業項目建設的力度。其中，規劃期內旅游文化投資開發建設項目165個，投資額2689.9848億元；再加上民族文化旅游示范縣、旅游小鎮、旅游特色村建設項目700億元，總計投資額為3389.9848億元。第一階段（2009年—2012年）預計規劃總投資達到1000億元；第二階段（2013年—2015年）預計規劃總投資達到1000億元；2015年以后繼續完成的項目19個, 預計規劃總投資達到1400億元（未考慮新增加投資項目）。

五、政策措施

（一）加強組織領導協調

1．加強組織領導。依托各級旅游文化產業協調領導小組，領導和協調旅游文化產業的發展，研究旅游文化產業發展的重大問題，制定有利于旅游文化產業發展的政策措施，統籌旅游文化產業的協調發展。各級協調領導小組辦公室具體負責協調和指導旅游文化產業規劃實施和有關項目的建設。

2．建立目標責任考核機制。將旅游文化產業發展的主要任務和工作重點，分解落實到各州市政府，加強對目標責任、工作進度的跟蹤檢查和階段性問責問效。

3．強化部門協調配合。建立健全政府部門間的工作協調聯動機制和激勵機制，充分發揮政府各部門的積極性、主動性和創造性，圍繞旅游文化產業發展的目標、任務和工作重點，密切配合開展工作，形成加快旅游文化產業發展的合力。

4．轉變政府職能。完善公共服務平臺，強化各級政府在法律規范、政策指導、規劃控制、資金引導、市場監管、環境營造和公共服務等方面的職能。

5．改革行政審批制度。創新政府管理方式，積極探索對核心旅游資源、重點文化資源的開發、建設、管理體制和運行機制的創新，理順發改委、旅游、文化、國土、環保等相關部門職能的關系，強化對重點投資項目的便捷服務，減少行政成本，提高管理效率。6．健全旅游文化法規體系，整合行政執法資源，加快省、州（市）、縣旅游文化執法機構建設，健全行之有效的綜合執法機制；建立及時、便捷、高效處理游客投訴機制，進一步整頓旅游文化市場秩序，規范旅游文化經營服務行為，優化旅游文化經營環境，提高依法行政的能力和水平。

（二）完善旅游文化產業政策

1．完善有利于旅游文化產業發展的用地政策。積極探索建立土地整理平臺，合理利用土地的管理制度，推進土地管理制度的改革和創新，在保障旅游文化產業建設用地供應方面實現突破。

2．完善有利于旅游文化產業發展的投資融資政策。深化旅游投融資改革，探索靈活多樣的投融資渠道，按照“誰投資、誰開發、誰保護、誰受益”的原則，對部分旅游文化產業基礎設施實行“政府主導規劃、企業投資開發、市場模式運作”的投融資機制，鼓勵各種經濟成分的社會資金投入旅游文化產業基礎設施建設，鼓勵投資者采用BOT、TOT、ABS、PPP等融資方式，加快旅游文化產業基礎配套設施建設，著力解決旅游基礎設施建設中的資金短缺問題。

3．建立優質旅游文化資源開發政府擔保機制，引導國有大企業和有實力的外商、民營企業積極投入優質旅游文化資源的開發；通過該機制的建立，有利于利用旅游國債投入、門票抵押貸款、政府擔保貸款、發行旅游債券和股票等多種融資方式，多渠道爭取社會資金投入旅游文化開發建設，加快云南旅游文化產業發展進程。4．建立重點旅游開發財稅配套優惠機制，加大財政稅收對旅游文化產業的扶持力度，運用財政投入、財政補貼、貼息貸款、減免稅收等多種手段發揮財政投入的導向性作用，支持重點旅游文化項目和基礎設施建設。進一步加大旅游文化項目招商引資力度，不斷優化旅游文化項目投資環境，切實解決旅游文化產業建設資金“瓶頸”問題。

5．完善有利于旅游文化地保護政策。加強立法，通過輿論、媒體等多種途徑強化居民和旅游者對傳統文化的尊重、維護和發揚，對少數民族優秀文化藝術進行合理科學的開發利用。推行資源環境保護補償制度、旅游文化資源及環境保護責任制度，建立社會監督、社區監督的機制。促進旅游文化區管理體制改革，嚴格旅游文化開發環保審批制度，建立環境影響責任制。

6．積極推進旅游產業與文化產業互動發展，合理開發和有效利用民族文化旅游資源，制定保障當地民族群眾合理、有效參與旅游文化產業的措施和保障社區居民優先參與的政策，協調組織旅游地社區內各單位、個人形成互利互惠的合作機制。

（三）積極推進改革試點

1．積極推進旅游文化體制改革。旅游體制改革要突出投融資體制改革重點，理順云南省旅游投資公司的管理體制，探索市場化的融資模式，成立云南省旅游融資擔保公司，構建云南旅游融資擔保平臺。文化體制改革要按照“區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開”的要求，深入推進公益性文化事業單位的內部改革和機制創新，以抓好省級國有藝術院團的改革為重點，穩步推進國有藝術院團改革，科學合理調整全省國有藝術表演團體的結構布局；一般院團要引入競爭和激勵機制，積極探索市場化運作道路，逐步改制為企業；各州市要因地制宜，結合實際，積極推進國有藝術院團的改革。

2．積極推進旅游綜合改革發展試點，加快試點區的產業結構調整、旅游產業提升、城市社區建設以及生態環境的改善。保山市騰沖縣試點，要積極探索縣域旅游管理體制、運行機制、旅游產品轉型升級、特色產業帶動縣域經濟發展的新模式；玉溪市撫仙湖——星云湖試點，要加大休閑康體度假基地和旅游新業態的創新力度，走出一條生態保護與特色產業互動發展的新路子；大理蒼洱地區試點，要加快休閑度假和文化體驗產品開發建設的創新力度，探索旅游與生態、旅游與文化互動發展的新機制；昆明世博新區試點，要大膽創新“政府為主導、龍頭企業為帶動”的管理體制和運行機制，探索建立符合現代企業發展規律的旅游企業孵化器機制。

3．積極推進旅游文化企業改革試點。選擇一批旅游企業改革試點單位，主要任務是理順產權關系，推進多元投資主體的股份制改革，探索通過資產重組和資源整合，發展成為跨地區、跨行業的旅游龍頭企業的新途徑。對印刷、出版、發行、影視等經營性文化單位，按照建立現代企業制度的要求，培育一批自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、有競爭力的國有和國有控股的文化企業或企業集團，推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。

4．積極推進專項改革試點。選擇一批村寨作為旅游促進新農村建設的專項改革試點，探索鄉村旅游發展模式和經營方式，建立旅游與文化、旅游和新農村建設互動機制及利益分配機制。選擇一批邊境縣市為跨境旅游文化專項試點，探索開發跨境旅游文化線路產品、建設旅游通道經濟和外向型經濟的開發模式，把景洪（含磨憨鎮）打造成面向中南半島的重要國際跨境旅游文化區，把瑞麗培育成面向緬甸及東南亞的國際跨境旅游文化區，把河口建設成為面向越南及東南亞的國際跨境旅游文化區。選擇文山普者黑旅游度假區作為旅游循環經濟專項改革試點，探索旅游開發與生態環境保護、建設的有機結合，以及旅游資源綜合利用和循環利用的新途徑。5．爭取國家相關部門支持。積極爭取國家相關部門對云南旅游文化產業改革發展給予支持，在旅游文化產業發展的管理體制改革、運行機制創新和政策運用等方面對我省給予指導，并按照“部門聯系、省級推動”的方式和“一事一議”的辦法，建立部省合作機制，建立若干國家部委聯系點，先行先試，切實推動旅游文化產業改革發展工作的開展。

（四）改革投融資體制機制

1．加大政府引導性資金投入。建立省級和地方政府對旅游文化發展專項資金的投入機制。各級旅游文化發展專項資金除用于旅游文化規劃編制、信息化工程、游客服務中心、休息站點、旅游廁所等公共建設項目外，還要采取直接補助、以獎代補和貸款貼息等方式用于支持開發性旅游文化項目的建設，吸引更多社會資金投入旅游文化開發建設，放大政府資金的引導效用。

2．進一步規范政府投資行為，完善以項目評估、專家咨詢、公開公示為主要內容的政府投資項目決策規則和程序，建立健全政府投資重大項目的決策責任追究制度。完善政府投入引導機制，推動州市、縣區財政加大對旅游文化產業的投入，吸引海內外資本進入旅游文化產業。創新政府投資機制，探索通過財政投入、社會私募，爭取發起設立云南旅游文化產業投資基金。

3．建立、發展和完善以省旅游投資公司、省文化產業投資公司和世博股份、麗江旅游等上市公司為基本構架的投融資平臺。創造條件，爭取在規劃期內成立省旅游文化融資擔保公司，以增強融資功能。發揮省屬旅游文化投融資平臺在投資項目合作、銀行信貸擔保等方面的作用。培育和發展一批民營、外資和混合經濟結構的旅游文化投融資主體，拓寬融資渠道，提高資金使用效益，為云南旅游文化產業發展籌措更多的資金。

4．引導社會資本投入。鼓勵旅游文化產業投融資體制和機制創新，發展風險投資、產業投資基金、私募基金等多種新興的投融資工具。抓住當前國際資本流入和我國沿海產業向內地轉移的機遇，發展風險投資和股權投資市場，疏通投融資渠道，引導海內外資金進入我省旅游文化產業。

5．推進一批有競爭力的旅游文化企業在境內外上市和發行企業債券，充分利用資本市場的投融資和結構調整功能發展旅游文化產業。大力推進旅游文化企業股份制改革，積極培育上市企業資源，在規劃期內力爭一批旅游文化企業在海內外資本市場上融資。

（五）建立健全市場體系

1．發展和完善旅游文化產業要素市場。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵各類旅游企業積極進入省內資本、產權、土地、林權、人才等要素市場，促進跨地區、跨部門、跨所有制的企業產權交易和資源要素重組。

2．完善旅游文化市場準入與退出機制。建立健全旅行社經營、旅游購物、旅游專業運輸企業申報準入制度和旅游文化企業的評級、運營掛牌制度，規范旅游文化市場行為。實行部門聯合監管，推進無障礙旅游。建立以旅游購物“公對公”的傭金制度。鼓勵旅游文化企業采取參股、控股、聯營等多種形式加強合作。加強旅游文化產品消費投訴機制建設，維護消費者合法權益。

3．加快旅游文化行業協會的改革發展，強化行業指導與自律功能，推動行業誠信建設和企業誠信經營。整合旅游文化相關科研院所，建立健全決策咨詢論證機制，建立旅游文化產業專家咨詢庫，為政府科學、民主決策提供服務。積極發揮法律、會計、審計、保險、仲裁等相關中介組織的作用。

（六）培養旅游文化產業人才

1．高度重視旅游文化人才隊伍建設，加快培養和努力造就一批名家大師、一批專業領域的領軍人物，一批懂經營善管理的經營管理人才、一批掌握現代傳媒技術的專門人才、一批素質高業務精的旅游文化服務人才，吸引一批國內外高層次旅游文化專門人才。

2．制定旅游文化人才資源開發規劃，積極探索建立適合云南省情，并與國際接軌的旅游文化人才資源開發機制，重視在職教育和崗位培訓，使旅游文化人才隊伍在數量、質量和結構上能滿足建設旅游經濟強省和民族文化強省的目標和要求。旅游、文化產業部門的人才規劃要與教育、農業、勞動等部門的人才培養規劃對口，通過相互合作，共同推進和實施人才資源開發規劃。

3．積極推進旅游文化教育培訓改革與發展，在學校專業人才的教育中，專門開設旅游文化課程，培養云南旅游文化產業人才對文化有較強的敏感性、創造性和活力；創造和增加讓旅游文化專業學生參與國際旅游文化的交流活動的機會和條件。

4．加強與國內知名院校在旅游文化人才培養方面的合作，安排必要的專項資金，加大人才培養和引進力度，廣泛吸引國內外知名藝術家、文化經紀人、文化企業家來滇創業，高度重視本地化人才的培養。

5．完善公平競爭和分配激勵機制，鼓勵和支持優秀拔尖人才脫穎而出，設立省級榮譽獎勵制度，重獎貢獻突出的旅游文化工作者，營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境。

第三篇：文化部部長解讀《文化產業振興規劃》

文化部部長解讀《文化產業振興規劃》

2009-9-30

培育新的經濟增長點——《文化產業振興規劃》解讀

《文化產業振興規劃》的發布，是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，標志著發展文化產業已經上升到國家戰略層面，納入了黨和國家的重要工作日程。

編制背景和過程

進入新世紀新階段以來，黨中央高度重視文化建設，特別是黨的十七大要求大力發展文化產業，繁榮文化市場，明顯提高文化產業占國民經濟比重，增強國際競爭力。在全球性金融危機中，我國文化產業逆勢而上，其特點和優勢進一步凸顯。根據黨中央、國務院領導同志的指示精神，今年初，中宣部會同文化部、廣電總局、新聞出版總署成立調研組，著手《文化產業振興規劃》(以下簡稱《規劃》)的調研編制工作。7月22日，國務院常務會議討論并原則通過了《文化產業振興規劃》。

總體思路、原則和目標

《規劃》的總體思路是：按照中央“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生”的精神，根據文化領域改革發展的實際情況，明確文化產業發展的指導思想、基本原則和目標，提出落實相關任務的政策措施和保障條件，對成長性好、示范帶動效應強、具有全局性和先導性的重大項目作出安排。

《規劃》的基本原則是五個堅持：一是堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一；二是堅持以體制改革和科技進步為動力，激發文化產業發展活力；三是堅持重點突破，加快推進重大工程項目；四是堅持以結構調整為主線，著力提高文化產業發展質量和水平；五是堅持內外并重，積極開拓國內國際文化市場。

《規劃》的總體目標是：到2011年末，文化產業規模不斷擴大，占國內生產總值的比重有較大提升，整體實力和競爭力明顯增強，推動經濟社會發展的功能和作用得到較好發揮。

重點任務

一是發展重點文化產業。《規劃》明確提出，以文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業為重點，加大扶持力度，完善產業政策體系，實現跨越式發展。今后，將通過深化藝術表演團體體制改革，促進演藝產業發展。堅持創新體制、壯大實力，加快推進電影、電視劇和影視動畫產業的改革和發展。以開展動漫企業認定工作為重要抓手，積極推進動漫產業發展。

二是實施重大項目帶動戰略。《規劃》提出要加快建設一批具有重大示范作用和產業拉動作用的重大文化產業項目。對于《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》已經確定的重大產業項目，要確保資金投入，加快實施步伐。宣傳文化系統將選擇一批具備實施條件的重點項目給予支持。

三是培育骨干文化企業。新聞出版領域將重點推進出版發行企業聯合重組，打造中國出版傳媒業航空母艦。廣電領域積極推動省內有線電視網絡整合，并支持有條件的省級網絡公司跨省重組擴張。文化系統將重點推動動漫游戲業的資源整合，在全國形成若干有自主創新能力的動漫企業集團；將推動演出院團的體制改革，推動組建有強大競爭力的演藝集團；將推動演藝資源的跨地區整合，在全國形成若干有聚集效應和強大輻射力的演藝院線。

四是加快文化產業園區和基地建設。《規劃》提出要加強對文化產業園區和基地布局的統籌規劃，堅持標準、突出特色、提高水平。建設若干全國和區域性現代流通組織和輻射全國的區域文化產品物流中心，建設一批文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂和動漫等產業示范基地，加快發展具有鮮明地域和民族特色的文化產業群。日前，在天津建設的“國家動漫產業綜合示范園區”已經動工，在北京建設的中國動漫游戲城也在進行規劃。同時，文化部將抓緊研究制訂規范文化產業基地、園區發展的政策措施。

五是擴大文化消費。《規劃》提出要創新文化產品和服務，培育新的文化消費熱點。要提供價格合理、豐富多樣的文化產品和服務。開發與文化結合的教育培訓、健身、旅游、休閑等服務性消費，帶動相關產業發展。在促進文化消費方面，文化部和國家旅游局擬從2010年開始，每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節，每2年編制公布一批《國家文化旅游重點項目名錄》、《文化旅游節慶活動扶持名錄》等。

六是建設現代文化市場體系。《規劃》提出要建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場，促進文化產品和生產要素的合理流動。發展文藝演出院線，推進有線電視網絡、電影院線、數字電影院線、出版物發行的跨地區整合。

七是發展新興文化業態。《規劃》提出要積極采用高新技術和現代生產方式，推動產業升級。積極發展新興出版發行業態，支持發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視，運用高新技術改造傳統娛樂設施。

八是擴大對外文化貿易。《規劃》提出要落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口的優惠政策。2009年4月，四部委和中國進出口銀行聯合制定了《關于金融支持文化出口的指導意見》。近期還將出臺《關于進一步支持文化出口重點企業和重點項目的指導意見》，協調海關、稅務、銀行等部門，落實對文化出口重點企業和項目的扶持政策。

政策措施和保障條件

一是降低準入門檻。積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域是《規劃》的一大亮點。目前，在文化部門主管的演出、娛樂、藝術品、網絡文化、動漫游戲等領域，基本實現對國內非公有資本全方位、全過程開放，除少數領域外，對外資也已基本開放。

二是加大政府投入。《規劃》提出中央和地方各級人民政府要加大對文化產業的投入。2008年中央財政設立了“文化產業發展專項資金”，當年預算10億元。同時，全國有近20個省(市、區)設立了文化產業發展專項資金。據了解，有關部門正在積極籌備設立中國文化產業投資基金。三是落實稅收政策。《規劃》提出要加大稅收扶持力度，支持文化產業發展。在促進動漫產業發展方面，要認真貫徹執行文化部、財政部、國家稅務總局制定的《動漫企業認定管理辦法(試行)》和財政部、國家稅務總局印發的《關于扶持動漫企業發展有關稅收政策問題的通知》，促進動漫產業的發展。

四是加大金融支持。《規劃》提出鼓勵金融機構加大對文化企業的金融支持力度。今年初，文化部分別與中國進出口銀行、中國銀行簽訂了《關于扶持培育文化出口重點企業、重點項目的合作協議》、《支持文化產業發展戰略合作協議》。6月底，文化部評選出15個文化產業項目，推薦給中國進出口銀行，涉及資金43.81億元。

五是加強組織領導。地方各級人民政府要按照科學發展觀的要求，切實將《規劃》的實施列入重要議事日程，把《規劃》提出的目標任務納入經濟社會發展總體規劃，建立相關的考核、評價和責任制度，作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部工作實績的重要內容。

六是深化文化體制改革。緊緊抓住轉企改制、重塑市場主體這個中心環節，加快推進經營性文化事業單位轉企改制。中宣部、文化部日前印發的《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》，提出了更加明確的國有文藝演出院團體制改革路線圖和時間表。

七是培養文化產業人才。著力加強領軍人物和各類專門人才的培養，培養一批熟悉市場經濟規律，懂經營、善管理的人才。吸引財經、金融、科技等領域的優秀人才進入文化產業領域，注重海外文化創意、研發、管理等高端人才的引進。

八是加強立法工作。進一步完善法律體系，依法加強對文化產業發展的規范管理。完善國家知識產權保護體系，嚴厲打擊各類盜版侵權行為，促進國家文化創新能力建設。

作者：文化部部長 蔡 武 來源：中央政府門戶網站 2009年09月30日

責任編輯：唐小鵬

第四篇：掛牌上市任務規劃書

上市前期輔導事務規劃

第一篇 組織架構

掛牌上市的任務很重。組織保證是第一環節。

一、掛牌上市業務秘書處 杜曉麗、崔真

二、確定項目經理

三、理帳小組 組長：魏連玉，成員：劉萍萍、段玲燕、四、資產審計組 審計1部。組長：成員

五、負債審計組

審計2部。組長：管德龍；成員：邵明、李玉祥

六、權益（收入成本）審計組 審計1部。組長：成員

七、表外事項審計組

八、內部控制小組

九、管理制度設計組 杜曉麗、崔真

十、評估組

十一、驗資組

驗資部。組長張家武：成員：孫曉云、張靜、戚風龍

十二、掛牌文件編制組

十三、項目跟蹤組

第二篇 盡職調查

組長：

成員：項目經理

第三篇 項目啟動程序與任務

一、項目經理的遴選與任命

二、上市計劃書的編制

三、與各部門的關系之第一次協調與資料報備

四、保密協議、誠信承諾書等簽署

五、崗位職責的規劃與設計

六、分類培訓

第四篇 賬務重做

1、重點是成本核算體系，一般需要重做

2、關鍵是基礎資料是否合適（估計不一定齊全）

第五篇

依據財務核算中，對企業的了解和深入調查，我們可以首先“圍繞財務”，建立一個“完整”、“系統”的“財務內控制度體系”。

之所以這樣說，是因為從某種意義上講，似乎誰都會起草一些制度。但是，財務內控制度的不完整、不系統，不嚴密，沒有環環相扣，支離破碎，是財務管理出問題的根源。

財務內控制度體系框架至少包括以下五個方面：

（一）原則性的財務、會計制度

（二）綜合性管理制度

（三）財務收支審批報告制度

（四）財務機構與人員管理制度

（五）成本費用管理制度

不僅如此，符合我們公司特點的《企業會計制度》《內部審計制度》《內部控制制度》3個單行本是上市必須要有的資料。

有了之上的作業，我們對公司的體會更深了，由此深度地研究一下課題

第六篇 法人治理結構設計（單行本）

主要包括四個部分：

一、理念與章程、二、議事規則（如股東大會議事規則、董事會議事規則等等）、三、基礎性規范（如董事會秘書工作細則、董事會戰略委員會工作細則等等）、四、工作流程及管理標準（如股東大會決策流程及管理標準等等）

第七篇 掛牌公司九大核心理念的梳理與設計

主要包括：愿景、宗旨、使命、戰略、價值觀、磊寶形象、作業規范、質量方針、管理模式等

第八篇 公司組織架構及部門職責（單行本）

包括：

一、制度基礎（如經營層組織機構圖（組織架構搭建）等、二、各部門與職責設定、三、部門運行基本制度（如總經理辦公會議事規則等等）錯誤！未定義書簽。三大部分。

財務管理制度建設

第九篇 股改之審計、評估與驗資

包括財務審計、整體資產評估、驗資等一系列的事務

第十篇 掛牌專項審計

2年一期審計。

第十一篇 其他制度設計（若干單行本）

主要有：投資管控體系、生產工程與質量管控體系、人力資源管控體系、綜合管理系統、黨群工作系統。

第十二篇 上市掛牌關系協調

第十三篇 掛牌文件的系統編寫 第十四篇 掛牌事務操作 第十五篇 掛牌業務總結與提升

第五篇：新公司上市方案如何做好規劃(詳細)（范文模版）

公司上市方案規劃

第一部分 內部程序

一、董事長要考慮的事情

二、董事會秘書是企業上市的先行官

三、企業上市籌備階段的工作協調

四、具體操作

第二部分 外部程序

一、報國務院證券監督管理機構核準

二、報交易所申請上市

三、證券交易所統一股票上市交易后的上市公告

公司上市方案規劃（詳細）

第一部分 內部程序

一、董事長要考慮的事情

1.為什么要上市？分析上市與不上市的利弊，得出結論。

2.自查企業家底，產權是否明析，股權結構是否合理，管理團隊是否穩定、是否目標一致。

3.募集資金規模，投向哪些項目，以及盈利預測、風險控制。

4.到哪里上市——境內外、主板市場、中小企業板或創業板？

5.預計上市時間、上市費用、機會成本。

6.如何選擇中介機構及合作伙伴，企業內部由誰來負責上市全過程的總協調？

7.哪些是不確定因素以及防范措施？

8.當前宏觀政策是否有利促進企業上市，如何整合上市資源，突出企業上市優勢，爭取順利通過核準上市？

二、董事會秘書是企業上市的先行官董事會秘書作為企業高管（副經理級別的人擔任董事會秘書），其定位具有角色的特殊性，董事會秘書的職業操守包括專業素質直接影響著企業上市工作的成功與否。因為董事會秘書是企業融資、企業上市的主要策劃人之一，也是具體的執行人。在選擇中介機構、企業改制設立、申請及報批、發行上市等上市前的各環節中，始終起著關鍵作用。所以工作中，常常把董事會秘書定義為企業上市的先行官。《公司法》第124條規定：“上市公司設董事會秘書，負責公司股東大會和董事會會議的籌備、文件保管以及公司股東資料的管理，辦理信息披露事務等事宜。”董事會秘書由董事長提名，經董事會聘任或解聘，董事會秘書應對董事會負責。擬上市企業的董事會秘書在上市運作的整個過程中都應以上市公司董事會秘書的工作標準來要求自己，接受董事會秘書的專業培訓，熟悉相關法規政策，理清思路，找準方向，審時度勢，為企業擬訂上市規劃并報企業決策層審議通過后操作實施，同時配合中介機構進場協同作戰。

三、企業上市籌備階段的工作協調企業上市一般分為五個階段，即：上市籌備階段、聘請中介機構、企業股份制改組階段、上會核準申報材料制作及申報階段、股票發行上市階段。

1、上市籌備階段，由企業一把手掛帥，正式成立上市領導小組，全面負責上市工作，由擬選董事會秘書代理執行具體工作。設立上市籌備組，主要成員單位有：辦公室、財務部、法律部、生產部、市場銷售部、科研開發部、后勤部等部門負責人及企業候選的董事會秘書等，各成員之間互相配合協同作戰。其主要工作有：

ⅰ.企業財務部配合會計師及評估師進行公司財務審計、資產評估及盈利預測編制工作；

ⅱ.企業分管領導及董事會秘書負責協調企業與省、市各有關政府部門、行業主管部門、中國證監會派出機構以及各中介機構之間的關系，并把握整體工作進程；

ⅲ.法律部與律師合作，處理上市有關法律事務，包括編寫發起人協議、公司章程、承銷協議、各種關聯交易協議等；

ⅳ.生產部、市場銷售部、科研開發部負責投資項目的立項報批工作和提供項目可行性研究報告；

ⅴ.董事會秘書完成各類董事會決議、申報主管機關批文、上市文件等，并負責對外媒體報道及投資者關系管理。

四、具體操作

1、成立內部的上市班子(董事會辦公室：由董事會秘書牽頭成立董事會領導下的綜合協調工作室、財務工作室、法務工作室)。制定各工作室的工作職責；

2、選擇好中介機構。包括：。具體來說就是要委托合適的投資銀行（包括財務顧問、上市保薦人、主承銷商等）、律師事務所、會計師（審計）事務所、資產評估事務所等中介機構共同完成上市工作任務，這是上市前的準備工作中首先必須完成的主要環節；

a)選擇中介機構的標準主要有： i.必須具備證券從業資格，具有良好的職業道德和社會信譽； ii.準備參與本項目的主要人員精通證券上市業務的相關規定，并在該方面擁有豐富的工作經驗； iii.該中介機構規模要大； iv.熟悉擬上市民營企業所屬的行業業務

b)選擇保薦人的標準主要有： i.要看保薦人是否與其他知名中介機構有良好的合作記錄； ii.要看保薦人是否擁有自己的發行渠道和分銷網絡； iii.要看保薦人是否熟悉擬上市企業所從事的行業或領域。

3、制定公司上市規劃。該項工作應由各中介機構在保薦人的統籌安排下對公司進行詳細的盡職調查后進行。盡職調查（亦稱細節調查）是由保薦人在正式開展上市工作之前，依據本行業公認的執業標準和職業謹慎、職業道德，從法律、財務的角度對一切與公司有關的事項進行現場調查和資料審查。其目的是對企業進行全面的診斷，找出與上市條件所存在的差距。

a)盡職調查的主要內容有： i.公司成立及歷史沿革； ii.組織和人事狀況； iii.公司的生產和產品狀況； iv.銷售網絡及市場拓展狀況； v.售后服務情況； vi.所屬行業與競爭狀況； vii.重大資產及其證明； viii.公司財務狀況； ix.公司的發展規劃和資本安排等。由保薦人會同公司上市工作小組、律師、注冊會計師、評估師在進行上述盡職調查的基礎上，集思廣益，認真分析擬上市企業目前存在的問題，找出解決的思路與方法，進而制定公司的上市規劃。

b)上市規劃的主要內容有： i.公司目前現狀分析； ii.公司改制和重組的目標、股權結構的調整、資產重組的原則和內容、重組中應當注意的問題； iii.公司上市操作的相關事宜； iv.工作程序和時間安排； v.組織實施及職責劃分等；

4、對公司管理層進行《公司法》、《證券法》，以及相關的上市工作方面的培訓。通過培訓把不規范的東西改正過來，特別是要進行管理層洗腦，不能做不規范的事。如：產生關聯交易的投資行為進行工商變更。

5、改制與重組。需要進行上市前的股份制改造，通過資產重組成立股份有限公司，使其做到主營業務突出、成長性強并嚴格按現代企業制度管理。

a)目標： i.為了明晰產權，ii.為了規范公司的經營和管理，滿足上市所需的條件。

b)在制定改制與重組方案時，應遵循以下基本原則： i.重組過程應符合法律、法規的規定； ii.重組過程應當考慮經營業績的連續計算問題，如原企業在近2年內，以現金方式增資擴股，且資金使用效果良好的，可能允許連續計算經營業績； iii.剝離非經營性資產的同時，要注入優質資產，樹立企業的良好形象； iv.重組后應保證母公司擁有控股權； v.重組后公司應具有獨立的運營能力，做到人員獨立、資產獨立和財務獨立； vi.重組后企業主營業務突出、單一，效益良好，有較高的成長潛力； vii.募集資金最大化、資金投向合理化； viii.避免同業競爭，減少關聯交易。根據上述原則，為了滿足上市的條件，在制定改制與重組方案過程中，應由保薦人和主承銷商對業務重組、資產重組、債務重組、股權重組、人員重組和管理重組等方面做出全面統一安排，保證改制重組工作順利推進。

6、準備好跑政府部門。與當地發改委、證監局、金融辦、稅務、工商、環保搞好關系。

第二部分

外部程序根據《證券法》與《公司法》的有關規定，股份有限公司上市的程序如下：

一、報國務院證券監督管理機構核準根據《證券法》第 43-46 條規定：股份有限公司申請其股票上市交易，必須報經國務院證券監督管理機構核準。國務院證券監督管理機構可以授權證券交易所依照法定條件和法定程序核準股票上市申請。國家鼓勵符合產業政策同時又符合上市條件的公司股票上市交易。向國務院證券監督管理機構提出股票上市交易申請時，應當提交下列文件：

1、上市報告書；

2、申請上市的股東大會決議；

3、公司章程；

4、公司營業執照；

5、經法定驗證機構驗證的公司最近三年的或者公司成立以來的財務會計報告；

6、法律意見書； 7證券公司的推薦書；

8、最近一次的招股說明書。股票上市交易申請經國務院證券監督管理機構核準后，其發行人應當向證券交易所提交核準文件和前條規定的有關文件。證券交易所應當自接到該股票發行人提交的前款規定的文件之日起六個月內，安排該股票上市交易。

二、報交易所申請上市

1、上市的推薦人應在公司申請上市過程完成相關工作，公司在材料提供方面予以協助。

2、公司向交易所申請上市，至少需在擬訂上市日的五至七個工作日前向交易所提供齊備的申請材料（見《申請上市提交資料目錄》）。

3、發行結束后，上市推薦人應及早和存管部聯系，在上市之前5個工作日將全體股東托管資料交存管部登記托管完畢，填寫相關審查表并交存管部確認后，報送上市部。

4、上市部對公司提交的上市申請材料進行審查，符合上市條件的，報中國證監會批準。

5、上市安排經證監會同意后，公司應當在上市交易日第五日內在指定報刊上刊登上市公告書，并與交易所簽訂《上市協議》和《股票發行登記長期服務合同》。股票上市交易申請經證券交易所同意后，上市公司應當在上市交易的五日前公告經核準的股票上市的有關文件，并將該文件臵備于指定場所供公眾查閱。

三、證券交易所統一股票上市交易后的上市公告《證券法》第47 條規定：“股票上市交易申請經證券交易所同意后，上市公司應當在上市交易的五日前公告經核準的股票上市的有關文件，并將該文件臵備于指定場所供公眾查閱。”《證券法》第48 條規定：上市公司除公告前條規定的上市申請文件外，還應當公告下列事項：

（一）股票獲準在證券交易所交易的日期；

（二）持有公司股份最多的前十名股東的名單和持有數額；

（三）董事、監事、經理及有關高級管理人員的姓名及持有本公司股票和債券的情況。通過上述程序，股份有限公司的股票可以上市進行交易。上市公司喪失《公司法》規定的上市條件的，其股票依法暫停上市或終止上市。上市公司有下列情形之一的，由證監會決定暫停其股票上市： 1．公司股本總額、股份結構等發生變化，不再具備上市條件； 2．公司不按規定公開其財務狀況，或者對財務會計報告做虛偽記載； 3．公司有重大違法行為； 4．公司最近三年連續虧損。上市公司有前述的 2、3項情形之一，經查證屬實且后果嚴重的；或有前述第 1、4 項的情形之一，在限期內未能消除，不再具備上市條件的，由證監會決定其股票上市。