第一篇：鄧家塘鄉民辦教師處置預案

鄧發［2009］20號

鄧家塘鄉處理原民辦教師上訪事件工作預案

各村支部、村委會、鄉直各單位：

為及時、妥善處置原民辦教師突發性上訪事件，維護正常上訪秩序，根據《信訪條例》及上級文件精神，結合我鄉實際制訂本預案。

一、本預案所稱原民辦教師上訪系指原民辦教師1人以上集訪(含1人)及越級進京赴省上訪事件。

二、鄉成立處置原民辦教師上訪事件領導小組。

組長：唐明鄉黨委書記

副組長：黃蘭鳳鄉黨委副書記、鄉長

成員：黃石祥鄉黨委委員、人大主席

曹輝軍鄉黨委委員、政協聯工委主任

陳亞東鄉黨委委員、鄉武裝部長、副鄉長

段鋒軍副鄉長

徐機元副鄉長

李南良田派出所所長

黃智明鄧家塘學校校長

領導小組下設辦公室，由曹輝軍任主任，王健、楊太平、鄧偉、伍丹為成員。

三、對現籍我鄉境內的41名原民辦教師采取駐村領導、干部分工負責的方法實施監控，預防其非正常上訪。

四、處置原則

（一）堅持認真對待、實事求是、依法解決問題和思想疏導教育相結合的原則。要堅持依法辦事，依據相關政策法規進行說服勸導，以解決問題為根本，積極化解矛盾，維護穩定，防止事態擴大和蔓延，盡力把矛盾化解在本級。

（二）小組各成員要認真負責，高度重視突發性群體上訪工作，按照職責分工開展工作。

（三）及時溝通，把握事態動向。一旦發生原民辦教師上訪，應立即按照處置預案進行處置，成員間要互通情況并及時向組長、副組長報告，以便進一步采取措施。

（四）一旦發生原民辦教師上訪事件，要將上訪群眾安置在妥當地方，按小組組長批示意見接訪。對越級進京赴省上訪的，應在第一

時間上報區委、區政府并經鄉主要領導批示后，各小組成員要迅速行動，確保在接到信息十分鐘以內奔赴出發地點，把上訪人帶回。

五、工作職責

（一）原民辦教師上訪事件處置成員要加強信訪工作的具體領導和協調，密切關注信訪動態，要突出做好預防工作；負責與相關單位一起做好信訪接待工作，參與研究答復意見、解釋有關政策法規，做好來訪群眾的思想政治工作；及時將上訪事件總體情況上報領導，并提出初步處理意見；負責落實領導指示精神，組織、協調各有關部門處理上訪事件；按照“誰主管、誰負責”原則，及時通知所涉及部門做好調查處理工作；負責對事件解決的跟蹤、催辦、反饋工作。

（二）辦公室及上訪群眾所在的村或單位負責上訪群眾的食宿安排、車輛及返程車票等服務性工作。

（三）相關單位接到接訪通知后，負責人要立即到達指定地點參與接訪工作。接待時要態度和藹，做到耐心解釋，避免激化矛盾。

（四）各單位要密切關注本部門信訪動態，做好預防工作。一旦接到通知，分管負責人要迅速趕往現場參加接待和勸返工作。

六、處置程序

（一）發生緊急情況時，單位要迅速匯報。

（二）辦公室和派出所接到報告后，要立即向領導報告，并迅速趕往現場，做來訪群眾的思想工作，將上訪群眾安置好，等待領導接

見。如領導有指示，則按指示辦理。

（三）受理上訪事件后，要對上訪人員進行勸返。

（四）對下列非正常上訪行為，可商請公安機關采取必要措施：

1、糾纏、侮辱、毆打接待人員的；

2、嚴重損壞接待場所公共財物的；

3、已經接待處理或已結案，不返回原單位找領導糾纏的；

4、威脅領導或其他接待工作人員，要以武力或暴力進行滋事的；

5、不能控制自己行為，精神不正常的；

6、在接待過程中發生信訪人自殺、自殘或急病發作的，在場接待工作人員要立即撥打110、120電話，以最快速度將其送往醫院搶救；

7、其他違反《信訪條例》和擾亂公共秩序、需要強制帶離的。

中共蘇仙區鄧家塘鄉委員會

蘇仙區鄧家塘鄉人民政府

二00九年四月十一日

附：鄧家塘鄉處理原民辦教師上訪事件分工責任人名單

第二篇：鄧家塘鄉二0一0年社會治安綜合治理目標管理責任書

鄧家塘鄉2010年社會治安

綜合治理目標管理

責

任

書

中共鄧家塘鄉委員會 鄧家塘鄉人民政府 二○一○年三月

為了創建良好的社會治安環境，根據上級關于“平安”創建文件精神，鄉黨委、政府決定對各村委會，鄉屬及駐鄉各企事業單位2010的社會治安綜合治理工作繼續推行目標管理，特簽訂本責任書：

一、目標任務：

全面落實科學發展觀，以促進社會和諧為目標，以區綜治責任書為依據，以化解社會矛盾為主線，以平安建設為載體，以增強群眾安全感和滿意度為準繩，強化“嚴打”整治，強化基層基礎，強化社會管理，強化隊伍建設，強化司法保障，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為躋身綜治工作先進行列，構建和諧穩定的社會環境和公平正義的法治環境作出新的貢獻。

二、工作措施

（1）、維護社會穩定（29分）。

1、做好情報信息工作，按時填報“穩定、治安、安全”三本臺帳；

2、做好矛盾糾紛排查，調處工作；

3、重大糾紛隱患排查處理“五個一”工作方案健全，并做好上報工作；

4、做好信訪及涉法涉訴案件的息訪息訴工作；

5、不發生重大影響的群體性事件。

（2）、開展“嚴打”整治斗爭（13分）。

1、加強和完善“嚴打”經常性工作機制，開展專項整治斗爭，解決突出治安問題；

2、積極協助公安機關偵破案件，打擊犯罪。

（3）、打擊“黃、賭、毒”和“法輪功”等邪教活動（13分）。

1、開展禁毒工作，打擊涉毒犯罪，開展“無毒鄉村”創建工作；

2、嚴厲打擊地下“六合彩”等賭博活動；

3、嚴厲打擊淫穢色情和非法出版活動；

4、打擊和防范“法輪功”等邪教活動。

（4）、夯實基層基礎（27分）。

1、以村、單位為主加強基層綜治網絡建設，做到機構、人員、經費和責任落實；

2、加強政法基層組織、基層治安防控體系建設，做到人防、物防、技防群防措施落實；

3、加強法制宣傳教育和人民調解工作；

4、落實刑釋解教人員的安置幫教措施，嚴禁重新犯罪；

5、積極預防青少年違法犯罪，為青少年的健康成長創造良好環境；

6、積極開展安全文明創建和整治學校及圍邊治安環境。

（5）、開展平安創建活動（8分）

1、開展“平安鄧家塘”創建活動，不發生可防性治安、刑事案件；

2、加強交通、消防、生產和公共安全監管，不發生重特大交通、生產、集體中毒、環境污染等安全責任事故；

3、嚴防群訪和越級上訪集體案件的發生，努力創建平安鄉、平安村組、平安單位。

（6）、落實隊伍建設及各項保障措施（10分）

1、綜治工作納入村（單位）總體規劃和工作計劃，并實行一把手負總責；

2、健全和落實綜治目標責任制，領導責任制和一票否決權制等制度；

3、綜治穩定工作的實績列入干部考核的重要內容，與獎懲掛鉤；

4、對綜治工作及群防群治工作經費給予一定保障。

三、考核與獎勵、處罰

1、考核：由鄉綜治辦制訂考核細則并組織考核。

2、表彰獎勵：按照鄉黨委、政府有關文件執行。

3、處罰：按照《蘇仙區社會治安綜合治理一票否決權制實施辦法》進行一票否決，黃牌警告或重點管理，并按有關規定追究社會治安綜合治理工作單位及相關責任人的責任金。

中共鄧家塘鄉黨委書記：

鄧家塘鄉人民政府鄉長：

村（單位）支部書記：

村（單位）主任：

第三篇：鄧家塘鄉黨政班子民主生活會檢查分析報告

鄧家塘鄉領導班子民主生活會分析檢查報告

中共鄧家塘鄉黨委（2010年8月31日）

按照區委關于學習實踐活動的總體安排，我鄉于11月15日召開轉段動員會學習實踐活動轉入分析檢查階段，鄉黨委緊緊圍繞?科學發展，建設‘兩城’?這一主題，在學習實踐、調查研究的基礎上，通過擴大征求范圍，廣泛征求意見，先后召開了鄉直有單位、村委會、社區負責人座談會，黨代表、人大代表、政協委員座談會和黨委領導班子民主生活會，從思想認識、工作方法、作風建設等各方面認真分析檢查、深刻剖析原因、明確整改方向，形成如下報告：

一、貫徹落實科學發展觀的主要成效

黨的十七大以來，鄉黨委堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，團結拼搏，埋頭苦干，全鄉經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設取得明顯進步，人民生活水平進一步提高，各項事業全面發展。

（一）重點項目建設順利推進

2009年，國家重點工程----廈蓉高速公路蘇仙區路段施工建設進入攻堅階段。今年，我鄉境內累計完成廈蓉高速紅線內征地482.28畝，臨時征地157.25畝，落實紅線內征地補償資金1371萬余元，臨時征地補償資金40.42萬元；完成房屋拆遷2.62萬平方米，支付房屋拆遷補償資金704萬元。全部完成境內?三桿?搬遷和遷墳工作。鄉廈蓉高速協調指揮部為做好高速公路協調工作，先后組織調解了南水界村4組與太平頭村1組，南水界村村委會與南水界村4、5組，南水界村5組與6組，太平頭采石場與相關村組等較大各類矛盾糾紛共計34起。

（二）招商引資工作成績斐然

為實現經濟又好又快發展，使經濟指標持續增長，我鄉狠抓招商引資工

作。今年，區委、區政府分配給我鄉的招商引資任務是3500萬元，為完成工作任務，我鄉成立了以鄉長黃蘭鳳同志為組長的招商引資領導小組，把招商引資工作作為全鄉經濟工作的重點，將目標任務分解到個人、各村，做到人人有任務，個個有要求，形成黨政領導齊抓共管，干部群眾全民招商的良好格局。并在群眾中廣泛開展?人人都是投資環境，個個代表鄧家塘形象?的宣傳活動，全力打擊強裝強卸、強攬工程、阻工鬧事等非法行為，營造優良的招商環境。我鄉著力打好石材資源這張牌，引進了春潤物質有限公司、遠航工程材料有限公司、郴州中大新型建材廠、臘葉山采石場，并促使現有的鳳仙水泥有限公司和鴻冠電子有限公司加大了投資力度。截止目前，完成了招商引資任務3800萬元。

（三）農業基礎地位進一步鞏固，?三農?工作穩步推進

1、農村稅費改革成果不斷鞏固，村級財務管理進一步規范有序，嚴格兌現惠農政策。2009年全鄉共發放?三補?資金653225.06元，其中稻良種補貼83100元、種糧直接補貼80361.59元；綜合直補479763.47元，油菜良種補貼10000元。家電、摩托車下鄉補貼294186.44元，發放率100%，使農民得實惠增多，農民純收入增大。

2、水利基礎設施進一步完善。我們按照?科學規劃、突出重點、量力而行、注重實效?的原則。投入29萬元，迅速恢復發往年洪毀工程18處，移動土石方約870立方米。投入15萬元，整修山塘1口，灌溉水渠清淤4360米，完成了引水渠硬化1580米，改造人畜飲水工程7處。

3、農業科技進一步推廣。鄉政府牽頭組建了?郴州市蘇仙區鄧家塘鄉黑山羊養殖專業合作社?，強化了對養殖戶的技術指導和服務。鞏固了鄧家塘村500畝烤煙，鄧家塘村和兩灣洞村為主的2500畝油菜基地；兩灣洞村300畝優質稻制種、500畝葡萄，江南村200畝花卉苗木，南水界和太平頭村的3000畝玉米等傳統產業基地得到壯大；新建鄧家塘村秋季制種240畝，新建江南村80畝茄子訂單農業基地。農業產業結構得到優化，實現了農村經濟實力不斷提高。進一步鞏固退耕還林成果，推進生態公益林保護工程，退耕還林驗收合格面積4550畝，新增省級生態公益林面積10000畝，完成

植樹造林和低改面積2600畝。

4、新農村建設扎實穩步推進。全鄉完成了7.9公里的通村公路建設任務和3.4公里的通組公路建設任務，新建沼氣池64個，垃圾池18個，改廁70戶。以廈蓉高速公路建設為契機，對南水界村、太平頭村3個整體搬遷自然村組按照新農村建設要求進行統一規劃、統一建設，力求打造新農村建設新亮點

（四）社會事業全面進步，和諧鄧家塘不斷推進

社會治安綜合治理工作得到加強，全鄉社會政治穩定。計劃生育狠抓基層基礎建設，開展計生優質服務，開展真情服務為動力、查處?兩非?案件為突破口，嚴防死守計劃生育低線，確保計劃生育質量和水平的提高，圓滿完成了各項工作任務。積極開展?湘粵古道?文化遺產申報工作，開展送電影下鄉48場，送戲下鄉1場，進一步完善了兩灣洞村?農家書屋?建設，切實提高了群眾的生活質量。社會保障制度逐步完善，居民和農民醫保參保率達90%以上。

（五）加強基層組織建設，干部隊伍素質逐步提高

1、為切實做好我鄉村級組織活動場所建設的各項工作，今年我鄉安排了太平頭村級活動場所建設項目，其中：400平米的村委會大樓為修繕項目。在鄉黨委、政府的重視和關心下，太平頭村村級活動場所共籌資5.8萬元，該項目于2009年6月25日順利落成，成為了當地的一項?黨心工程?、?民心工程?，使黨員、群眾得到了實惠。

2、結合深入學習實踐科學發展觀活動，加強干部作風建設。一是強化鄉干部職工的理論學習，在全體鄉干部中樹立科學的發展觀，正確的政績觀、價值觀和人生觀；狠抓鄉機關的效能建設，做到辦事依據、辦事程序、辦事時限、辦事結果四公開。實行首問責任制、限時辦結、責任追究三項制度，效能建設真正體現了黨委重視、操作規范、群眾滿意；建立鄉干部定期下村制度，要求每名鄉干部每周至少下村2次，以增進干群聯系，樹立鄉鄉干部良好工作作風形象，促進農村工作正常開展。二是調整優化村干部隊伍，今年江南村新調整一名年輕干部進入村干部隊伍，優化了村干部結構；加強教

育培訓，提高村干部干事創業能力；強化監督管理，規范村干部干事創業行為。三是加強黨員教育管理，以改革創新的精神選準突破口、找準著力點，努力建設一支高素質的農村黨員隊伍。

二、貫徹落實科學發展觀存在的突出問題及其原因剖析

在分析檢查過程中，為找準并解決好影響和制約我鄉科學發展的突出問題，扎實推進學習實踐活動深入開展，鄉黨委采取多種方式廣泛征求意見建議100余條，經對意見建議及查擺出的問題進行歸納梳理，整理出影響和制約我鄉推動科學發展、建設的6類突出問題，并對產生問題的原因做了深入分析。

（一）思想解放不夠。主要表現在：科學發展觀意識不夠強，領導班子全局性經濟社會發展總體思路不夠清晰。班子成員求穩怕亂比較突出，解放思想、務實創新意識有待增強。服務角色轉變不快，服務意識和服務水平有待進一步提高。

（二）精神狀態不優。主要表現為干部缺乏上進心、沒有追求；工作缺乏激情；事業心，責任感需要進一步增強。

（三）工作執行力不佳，辦事效益不夠高。包括應該由哪個層面落實的沒有到位；應該按什么時限完成的沒有到位；應該達到什么水準的沒有達到應有的標準和要求。

（四）經濟社會發展不快。對經濟社會如何實現又快又好發展，班子成員謀劃少、點子小。農業結構不優、產業化程度不高；農民增產增收比較困難；農業農村基礎設施老化薄弱，民生保障、社會事業等有待提高。

（五）基層組織建設不強。缺乏對基層組織的指導，導致部分村支兩委班子的整體作用發揮不夠好，村組干部工作積極性沒有充分調動起來。抓黨員干部隊伍的建設力度不夠大，黨員的黨性觀念、群眾觀念有待進一步增強，黨員的先鋒模范作用沒有充分體現出來。對基層干部缺乏經常性的教育，基層組織制度建設不健全。

（六）干部隊伍作風不實。下隊次數少、密切聯系群眾少，不能面對面地解決基層干部和群眾最實際、最迫切的問題；對工作蜻蜓點水，不求甚解；

積極應對挑戰，破解發展難題力度不大、勇氣不足。找準了這些癥結所在，大大增強了分析檢查的針對性。

之所以存在上述問題，原因是多方面的，對照科學發展觀的內在要求，我鄉進行了由表及里、舉一反三的歸納和分析，主要原因有以下幾點：

（一）與科學發展觀的要求對照，理論武裝方面還沒有完全做到系統。有的平時比較注重學習，集體組織的各項活動和學習都能積極參加，并且認真記錄、認真思考，但平時拘于日常工作，主動學習的自覺性不高。有的對學習的內容缺乏系統性、全面性，對很多新事物、新知識學習不夠透徹，掌握和運用還不夠好。有的在學習上側重于與本職工作有關的內容，強調學以致用，缺乏全面系統的知識升華。

（二）與科學發展觀的要求對照，工作作風還沒有完全做到深入細致。有的在工作中缺乏全面、深入細致地了解和掌握，在知人、知事、知情上還有一定差距。在實際工作中，有的滿足于現狀，不能更好地下基層、到一線為群眾排憂解難，工作熱情不高，拼勁不夠足。與同志們坐下來談心少，體貼關心不夠，沒能經常幫助他們解決工作上、生活上的一些實際困難。

（三）與科學發展觀的要求對照，工作方法還沒有完全做到統籌兼顧。有的在推行和推動工作抓落實方面，注重穩中求進，忽視了時效要求，注重了充分準備，忽視了猛撲錳干。有的在農村基層組織建設上投放的精力不夠，個別村班子的戰斗力、凝聚力、號召力不強。有的在整體工作的安排布臵上，都能盡量做到周密細致，有布臵、有檢查，但有時受一些階段性工作的影響，不能很好的統籌兼顧。

認真分析問題產生的根源，主要是：

1、重事務，輕學習。主觀上認為身處基層主要是抓好工作落實，不要求有多高的理論水平，缺乏學習的壓力感和緊迫感。客觀上總是強調工作忙、任務重，沒有處理好工作與學習之間的關系，不能將工作與學習更好地統籌。

2、重指導，輕實踐。有的存在作風不夠扎實、工作不夠深入、群眾觀念不夠強等問題，有的認為每一項工作都有專門的負責人去抓，自己出主意、點點題，督促檢查幾次就可以了，不實踐不深入。

3、重安排，輕要求。有的在工作安排上，強調每項工作都要

有新的提高、新的發展，但在具體落實上，沒有用一流的標準去要求、去衡量，即使有個別工作人員工作完成不太好，也多是考慮他們的困難因素，主觀上替他們解脫，人為地降低了工作標準。

三、對深入貫徹落實科學發展觀形成的共識

學習實踐活動開展以來，領導班子進一步深化了對科學發展觀的認識，明確了貫徹落實科學發展觀的方向、定位、目標和重點，對科學發展指導全鄉各項工作中的作用形成了新的共識。

（一）堅持以科學發展觀為指導，在武裝頭腦上下功夫。大家深刻認識到，科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和?三個代表?重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持的重大戰略思想，從而進一步明晰了要不要發展、如何發展、為誰發展的認識。大家一致認為，在今后的工作中，必須始終堅持以科學發展觀為指導，堅決與黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省市區委區政府的重大決策部署；始終堅持服從、服務于全區經濟社會發展大局；始終堅持以人為本，更加自覺地履行民生之責，更加有力地推動為民之政，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

（二）堅持以科學發展觀為指導，在更新觀念上下功夫。為了更好地促使鄧家塘鄉工作實現科學發展、服務科學發展，鄉領導班子成員圍繞 ?科學發展，建設‘兩城’?，進一步統一了思想，形成了共識。

（三）堅持以科學發展觀為指導，在工作推進上下功夫。大家一致認為，要在科學發展觀的指導下推動鄧家塘鄉發展，就必須用科學發展觀統領鄧家塘鄉工作的方方面面，切實做到?四個牢牢把握?。一是必須牢牢把握?發展?這個第一要義，適時調整鄧家塘鄉經濟發展的目標要求，加快推進鄧家塘鄉的經濟發展。二是必須牢牢把握?以人為本?這個核心，著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾共享改革開放成果。三是必須牢牢把握?全面協調可持續發展?這個基本要求，努力促進工作任務與人才隊伍、事業發展與自身建設相協調，把破解發展難題與完善體制機制相結合，實現可持續發展。

四是必須牢牢把握?統籌兼顧?這一根本方法，著力統籌鄧家塘鄉各項工作協調發展，促進各項工作均衡發展，全面提升各項工作整體水平。

（四）堅持以科學發展觀為指導，在班子建設上下功夫。大家一致認為，貫徹落實科學發展觀，必須著力提高局領導班子的?四個能力?：一是進一步提高解放思想的能力。要積極更新不適應、不符合科學發展的思想觀念，切實解決好影響和制約科學發展的矛盾和障礙，進一步加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，加快構建鄧家塘鄉科學發展的體制機制，以思想的解放、觀念的更新推動全鄉工作科學發展。二是進一步提高科學決策的能力鄉領導班子要努力鍛造科學研判形勢、善于超前謀劃的本領，在做出重大決策前，要站在更高的起點、從更全面的角度進行前瞻思考和總體謀劃，所做出的決定要充分體現前瞻性、全局性、整體性和協調性。三是進一步提高綜合協調的能力。進一步增強綜合協調意識，善于運用協調機制，加強與各相關部門、單位及村的溝通、協調和合作，積極爭取方方面面的大力支持和廣泛參與，增強開展商務工作的合力。四是進一步提高抓好落實的執行力。要在自覺提升執行力的實踐中貫徹落實科學發展觀，做到既不折不扣地完成上級下達的目標任務，又充分發揮主觀能動性，針對工作中存在的困難和問題，進一步創新發展思路，破解發展難題，以高效的執行力推動鄧家塘鄉工作又好又快發展。

四、進一步推進科學發展的總體思路和主要措施

（一）總體思路：全鄉將繼續深化學習實踐科學發展觀活動，始終堅持以科學發展觀為統攬，圍繞?科學發展，建設‘兩城’?這一主題，突出兩個重點，即大開發大發展，著力推進二個建設即招商引資平臺建設和農業產業化建設，完善管理機制，提高管理水平，提供優質服務，加強基層組織建設，夯實基層基礎，改善民生，確保社會和諧穩定，努力創造科學發展新業績。

（二）2010年預期目標：

1、財政收入增長10%，達到260萬元；

2、稅收突破200萬元；

3、固定資產投資增長17%，達到900萬元；

4、農民人均純收入增長17%，達到6100元。

（三）主要措施：

1、進一步深化理論學習。把不斷深入貫穿落實學習實踐活動始終，堅持理論聯系實際的學風，牢記發展是第一要務，核心是以人為本的理論精髓。要以改革創新為主線，不斷解放思想，解決發展中的問題，超前思考、系統策劃、善于協調。在解決難點或熱點問題中，不斷改造黨員干部的世界觀，不斷提高實踐科學發展的能力。

2、進一步加大招商引資力度。加強跑辦項目抓力度，堅持?走出去，請進來?，做好沿海產業梯度轉移這篇文章，引進電子產業促使我鄉碎石加工企業由粗放型向綜合利用、集約型方向發展。

3、著力調整產業結構，促進農民增產增收。繼續調整農業產業結構，推廣兩灣洞村9組葡萄園基地，鼓勵和引導鄧家塘村1、2、3、4組村民種植葡萄；鼓勵和支持鄧家塘村13組村民發展苗木產業；抓好農戶沼氣池建設，完成全年沼汽池建設目標。大力發展各種農業適用技術培訓，提高農民生產經營素質，實施好農村勞動力轉移培訓?陽光工程?，加速農村剩余勞動力向二、三產業的轉移。

4、推進新農村建設。全面貫徹落實?四三二一?工程，堅持文明生態村創建活動與新農村建設相結合，在今年完成南水界村6組和太平頭村1組搬遷規劃的基礎上，加快工程建設進度，爭取明年完成兩個自然村的新農村建設。

5、進一步改善民生。一是逐步完善社會保障制度。對城鄉最低生活保障工作實行動態管理，不斷擴大保障面，確實做到?公開、公平、公正?，有效地解決了城鄉和農村貧困人口的生活。二是進一步加大醫保參保面。力爭城鄉居民醫保、新農合醫保做到應保盡保。

6、進一步加強隊伍建設。推動我鄉經濟社會科學發展，全體黨員干部是關鍵。我鄉將加強領導班子建設和黨員干部隊伍建設貫穿科學發展的始終，堅持做到?六個注重?：一是注重從思想政治建設入手，構建崇尚學習的干部隊伍；二是注重從創新思維入手，構建開拓進取的干部隊伍；三是從注重從民主建設入手，構建氛圍和諧的干部隊伍；四是注重從能力建設入手，構建作風務實的干部隊伍；五是注重從廉政建設入手，構建嚴謹透明的干部

隊伍；六是注重從人本建設入手，構建團結向上的干部隊伍。通過著力拓寬基層干部來源，加大選拔村干部力度，建立健全激勵、關懷、幫扶機制。

7、進一步落實好黨風廉政建設責任制。深化制度體系建設，加強黨風廉政建設教育，完善各種考評制度和考評體系，用工作成績說話，用新農村建設成就說話，用政策的執行力說話，用為人民服務的水平說話，用維護一方穩定和促進一方發展說話。

開展深入學習實踐科學發展觀活動，對鄧家塘鄉經濟社會更好更快發展是一個有利的契機，鄉黨委將緊緊圍繞?黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠、兩城建設新跨越?的總體要求，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加有效的工作，努力推進實現思想更解放、發展更科學、社會更和諧、人民更滿意，不斷開創鄧家塘鄉科學發展的新局面。

第四篇：鄉群體突發事件處置預案

**鄉群體突發事件處置預案

一、編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發群體事件的能力，最大限度地預防和減少突發群體事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、編制依據

為有效預防、及時控制和消除我鄉突發事件的危害，根據國家和省、市、縣的有關法律、法規、規章以及相關規范性文件精神，結合我鄉實際情況，制定本預案。

三、分類分級

本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或有可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全緊急事件。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。

（2）事故災害。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環境污染和生態破壞事件等。（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全與職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發事件和群體性事件等。

上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。

各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)和IV級（一般)。

四、工作原則

（1）、以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）、居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發公共事件的各項準備工作。（3）、統一領導，分級負責。在鎮黨委、鎮政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。（4）、依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

（5）、快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

（6）、依靠科技，提高素質。加強公共應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公眾事件的綜合素質。

五、組織機構

（一）、領導機構

在鄉黨委領導下，鄉政府是全鄉突發公共事件應急管理工作的行政領導機構。成立鄉應急委員會，統一領導全鄉突發公共事件應急處置工作。鄉應急委員會主任由鄉長擔任，分管副鄉長按照業務分工和在鄉內相關突發事件應急指揮辦公室中兼任的職務，負責相關類別突發公共事件應急指揮管理工作。必要時，派出鄉政府工作組指導有關工作。鄉政府辦公室協助鄉政府領導處理有關工作。

（二）、辦事機構

鄉應急委員會下設應急管理辦公室，作為鄉應急委員會的日常辦事機構。鄉應急管理辦公室設在鄉政府辦公室。其主要職責是：履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責；負責接收和辦理向鄉政府報送的緊急重要事項；承辦鄉應急管理的專題會議，修訂《**鄉突發公共事件總體應急預案》；指導全鄉突發公共事件應急體系、應急信息平臺建設；組織審核專項應急預案，指導應急預案體系建設；協調特別重大、重大、和較大突發公共事件的預防預警、應急演練、調查評估、信息發布、應急保障和宣傳培訓等工作；負責向縣應急管理辦公室報送信息和聯絡工作。

（三）、工作機構

鄉政府有關辦公室依據有關法律、行政法規和各自的職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。具體負責相關類型的突發公共事件專項預案的起草與實施，貫徹落實鄉政府有關決定事項；承擔相關應急指揮機構辦公室的工作；及時向鄉政府報告重要情況和建議，指導和協調各村做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

六、應急處置

（一）、信息報告

（1）、較大以上的突發公共事件發生后，事發地應急管理辦公室、要按照 《分級標準》立即如實向鄉應急管理辦公室報告，最遲不得超過2小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處理過程中，要及時續報有關情況。特別重大、重大的突發公共事件，由鄉應急管理辦公室及時上報縣應急管理辦公室，最遲不得超過3小時。

（2）、鄉應急管理辦公室接到突發公共事件重要信息報告后，研究判斷各類基礎信息和動態信息，及時提出緊急處置建議，向鄉應急委員會報告，并將鄉應急委員會領導同志批示或指示傳達給事發地應急管理辦公室，并跟蹤反饋落實情況。

（3）、各村應急管理辦公室要及時掌握較大以上突發公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發公共事件信息的報送，不受《分級標準》限制。

（二）、先期處置:（1）、突發公共事件發生后，事發地應急管理辦公室要立即做出響應，根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向上級應急管理辦公室報告。

（2）、鄉應急委員會在向縣政府報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。

（三）、應急響應:（1）、對于先期處置未能有效控制事態，或者需要鄉應急委員會協調處置的特別重大、重大突發公共事伴，鄉應急委員會適時派出工作組，趕赴現場指導并參與應急救援工作。

（2）、事發地應急管理辦公室一旦發現事態危害超出自身控制能力時，應立即向上級應急委員會發出請求，由上級應急委員會協調其他應急力量予以增援。

（3）、如果預測突發公共事件的事態將會進一步擴大，本鄉現有應急資源和人力難以實施有效處置時，由鄉政府主要領導以鄉政府的名義上報縣政府給予支持，并按程序辦理。

（四）、指揮與協調:（1）、I級(特別重大）突發公共事件:由鄉應急管理辦公室報請鄉應急委員會主要領導批準后啟動應急預案，鄉長和分管副鄉長應趕赴現場，并成立各專項指揮部。其中，鄉長或分管副鄉長任總指揮，負責組織制定方案，指導、協調、督促有關部門開展工作，各專項指揮部具體負責應急指揮和處置工作。

（2）、Ⅱ級(重大)突發公共事件:由鄉應急管理辦公室報請鄉應急委員會主要領導批準后啟動應急預案。分管副鄉長應趕赴現場，并成立各專項指揮部。其中，分管副鄉長任總指揮，負責組織制定方案，協調有關部門開展工作，各專項指揮部具體負責應急指揮和處置工作。

（3）、Ⅲ級(較大）突發公共事件:由事發地應急辦公室專項指揮部負責啟動應急預案，鄉相關專項指揮部給予相應支援，必要時，由分管副鄉長到達現場，負責組織制定方案，并協調開展工作。（4）、IV級突發公共事件(一般)：由事發地應急辦公室指揮部負責啟動應急預案，由鄉政府專項指揮部領導負責指揮。整個事件由鄉政府全權負責處理。

（五）、指揮與協調

需要鄉政府處置的，由鄉政府相關應急指揮機構或鄉政府工作組統一指揮或指導有關地區、部門開展處置工作。主要包括：（1）、組織協調有關地區和部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；

（2）、制定并組織實施搶險救援方案，防止引發次生、衍生事件；

（3）、協調有關地區和部門提供應急保障，包括協調事發地中縣直單位與地方政府的關系和調度各方應急資源等；（4）、部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作；（5）、及時向縣政府報告應急處置工作進展情況；（6）、研究處理其他重大事項。

事發地負責成立現場應急指揮機構，在鄉政府相關應急指揮機構或鎮政府工作組的指揮或指導下，負責現場的應急處置工作。需要多個鄉政府相關部門共同參與處置的突發公共事件，由該類突發公共事件的業務主管部門牽頭，其他部門予以協助。

（六）、應急結束 特別重大、重大突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。由鄉政府負責處置的特別重大、重大突發公共事件的應急狀態解除，根據鄉政府領導同志指示或者實際需要提出，或者由事發地政府、有關部門提出，經鄉政府應急管理辦公室審核后，報鄉政府或者鄉政府相關應急指揮機構批準后實施。緊急狀態終止的決定以及決定的宣布、公布由有關機關依據法定程序辦理。

七、恢復重建

（一）、善后處置:（1）、鄉應急委員會會同事發地應急辦公室，要積極穩妥深入細致地做好善后處置工作。

（2）、突發公共事件應急結束后，現場指揮部要迅速采取有效措施，及時清理事故現場，做好疫病防治和環境污染消除工作，恢復正常社會秩序。

（3）、對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助及補償，并提供心理及司法援助。

（二）、社會救助:（1）、民政部門會同鄉政府要迅速調撥救災物資，保證災區群眾的基本生活。

（2）、民政部門要建立健全突發公共事件社會救濟救助制度，積極倡導和鼓勵企事業單位、社會團體及個人參與社會救助。同時，司法部門要積極做好司法救助工作。

（3）、紅十字會、慈善機構等社會公益性團體和組織在各自工作范圍內，協助鄉政府開展人道主義救助工作。

（三）、調查與評估:（1）、對特別重大、重大突發公共事件，現場指揮部要適時成立調查小組，對事件起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并在宣布應急結束后的10日內向縣政府應急委員會提交公共事件調查報告。

（2）、鄉應急管理辦公室在宣傳應急結束后，組織工作人員成立突發公共事件調查小組，對事件危害和應急處置工作進行全面客觀的評估，并在20日內將評估報告報送鄉應急委員會。

（四）、恢復重建：

恢復重建工作由事發地和鄉政府有關部門負責。需要縣政府援助的，由事發地或鄉政府提出請求，縣政府有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關規定報經批準后組織實施。

八、宣傳和培訓

鄉政府應急管理辦公室會同有關部門組織編制統一的培訓大綱和教材，編印應對突發事件通俗讀本。宣傳、教育、文化、廣電等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關方面要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。鄉政府要針對本轄區特點開展突發公共事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。

九、獎懲原則

（1）、突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制、責任追究制。鄉應急委員會對政府應對突發公共事件，運用緊急權利，采取應急措施依法實施監督。

（2）、鄉應急委員會負責對在應急管理工作中做出突出貢獻的先進單位和個人及時給予表彰和獎勵。

（3）、鄉政府對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報的重要情況或有其他失職、瀆職行為的，依法對直接責任人和其他人給予行政處分，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

十、預案管理

本預案由**鄉人民政府制定，鄉應急管理辦公室負責解釋和實施，并上報縣政府備案。鄉政府各辦公室及站所按照預案的規定履行各自職責，具體制定相應的預案。**鄉人民政府根據實際情況的變化，即使修訂本預案。

本預案自發布之日起實施

二00九年四月十二日

第五篇：中塘小學防汛防臺應急處置預案

中塘小學防汛防臺應急處置預案

為了確保學校財產和師生生命安全，以對黨和人民高度負責的態度，居安思危，切實作好防汛防臺工作，結合本校實際情況，特制定本方案。

一、指導思想：

以十“七大”會議精神和“三個代表”為指導，安全第一，預防為主，克服松懈、麻痹僥幸思想。平時要深入學習貫徹上級相關部門有關學校安全工作的指示精神，完善學校安全管理工作機制，提高處理突發事件的應急能力，確保學校財產和師生生命安全。

二、組織領導

（一）防汛防臺工作領導小組： 組 長：李伍南 副組長：李棟材

組 員：葉光亮、王少雄、胡忍節、陳久鈿

胡曉景、陳 瑋、徐春雪、李曉燕

（二）防汛防臺工作領導小組主要職責：

1、傳達上級抗臺、抗洪救災精神，召開緊急動員大會

2、協調和決策防汛防臺有關工作

3、組織、指揮人員安全轉移

4、制訂重大險情的搶救方案

5、調用搶救隊伍

6、請示上級有關部門、物資支援搶險

7、決定抗臺、抗洪搶險的其他重要事項

（三）下設機構：安檢巡邏隊、衛生救護隊、搶險隊、疏散隊。由組長擔任總指揮，副組長擔任副指揮。

在防汛防臺期間，防汛防臺工作領導小組成員實行24小時值班制，人員根據實際情況安排。

學校值班電話：67251796

三、防汛操作規程（汛情等級根據防汛部門預報）

（一）一般汛情

1、防汛值班人員向分管領導匯報汛情

2、分管領導進崗到位

3、通知相關部門負責人防臺防洪準備

（二）較大汛情

1、分管領導向主要領導匯報汛情

2、主要領導進崗到位

3、落實各項防御措施，作好抗臺防汛準備

（三）重大汛情

1、全體領導進崗到位，防汛防臺工作領導小組開始運作

2、分管領導向防汛防臺工作領導小組匯報汛情

3、全面部署抗臺防汛工作，全力作好師生財產轉移和搶險救災

四、具體應急預備方案：

1、在臺風期間經常性檢查學校預防的情況，加強自我防范意識，杜絕意外事故的發生。學校領導小組組織相關人員定時、不定時對學校房屋設施設備進行巡查。學校為巡查人員配備高亮度的手電筒。對可能存在隱患，巡查人員要及時報告給分管的學校領導。

2、如遇臺風、暴雨等惡劣天氣，實行24小時值班制，并增派人員巡查，加強防范措施。當有紅色暴雨警報訊號，學校停課；當有黑色暴雨警報訊號時，全面停課，人員全部撤出，學校留下值班人員進行巡查。

3、建立和完善教育網絡，定期對師生加強進行防范教育，積極開展模擬災害現場、緊急疏散等形式多樣、針對性強的安全教育活動。每學期不少于3課時。

4、災情發生時的應急措施：

（1）、一旦發生有強風、水災的安全事故，可能會危害師生的生命安全，教師要及時組織疏導，防止事故進一步擴大。并按突發事件逐層報告制度上報。

（2）、一旦發生有強風、水災造成的安全事故，在場教師要及時報告學校領導（校長或行政領導），同時拔打120急救電話，組織將傷員送往最近的醫院進行搶救處理。

（3）、班主任老師有責任向本班學生講解關于防止臺風、水災和泥石流等有關安全的問題，引起學生的高度重視。

（4）、在出現緊急情況的時候，在場的教師和領導要注意按照應急疏散指示、標志和圖示進行合理正確的疏散學生。

五、災后恢復措施

1、迅速查清并上報災情；

2、作好自救工作；

3、修復教育設施；

4、恢復正常教育教學秩序。

上塘鎮中塘小學 2008年5月5日