第一篇：知識產權日報：上海知識產權公共服務平臺社會效應日益顯現

上海知識產權公共服務平臺社會效應日益顯現

上海市知識產權公共服務平臺是上海市政府為吸引和促進創新創業所打造的五大綜合性公共服務平臺之一，是上海加強專利信息傳播與利用的重要舞臺，也是上海知識產權服務優勢的重要體現。

經過八年建設，該平臺已經集聚了對專利信息進行檢索、分析、評估、管理、服務的較強功能，配置了國家知識產權局在線專利信息分析系統，成為了國家知識產權局區域專利信息服務中心、國家專利信息傳播與利用基地建設單位，實現了“立足上海、輻射長三角、服務全國”的建設初衷。目前該平臺擁有各類專利文摘數據6000余萬條、專利附圖數據近2000萬條，專利全文數據近1000萬條。截止2013年底，該平臺累計訪問量為1370多萬人次，使用該平臺的注冊用戶有6548家，其中上海本地用戶占2/3，全國各省區市以及臺港澳地區用戶占1/3，企業依托平臺自主建立的網上專利數據庫達到977個。

該平臺目前已在上海部分區縣設立了工作站，加強平臺的推廣應用和一線服務；在昆山、南通、義烏等地以及上海計算機行業協會、低壓電器行業協會開通建立了子平臺；完成了上海市研發公共服務平臺知識產權服務系統建設項目，并為上海市公共信用信息服務平臺開通了專利數據接口，促進了上海五大綜合性公共服務平臺之間的融合。

第二篇：上海軟件著作權-上海敏碩知識產權服務有限公司

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上海軟件著作權-上海敏碩知識產權服務有限公司

上海敏碩知識產權服務有限公司長期從事科技政策咨詢及知識產權代理申報，擁有豐富的公共關系資源為有需求的客戶解決知識產權申報過程中所產生之問題；豐富的申報經驗，幫助企業編撰申報材料；擁有一支從事企業認證、知識產權體系構建、稅務籌劃等專家隊伍。

本公司代理優勢：

1我公司與國家版權局是簽約單位，可以更快更有效取得證書，普通辦理為30個工作日，另外我公司有專門的加急辦理軟件著作權業務，最快可以3個工作日拿到軟件著作權證書。

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3在我國，軟件著作權證書只能由國家版權局頒發，國家版權局是唯一受理機關，任何其他機構都是代收的，我公司在國家版權局大廈有專門的辦事處，可以直接遞交材料受理。

4我們有更優質的服務，可以上門服務，幫您解決在辦理軟件著作權所遇到的一切困難，而且我們還可以幫您籌劃軟件的其他稅收優惠政策

業務范圍：計算機軟件著作權登記；計算機軟件著作權登記加急辦理；雙軟認定（軟件企業認定、軟件產品認定）；雙高認定（高新技術企業、高科技成果轉化）；商標代理；創新基金申請等相關業務。

軟件著作權是企業的無形資產之一，它與商標權、專利權一起構成企業的知識產權，是企業投資、入股、融資等的有效無形資產；是企業申請軟件產品登記的先決條件。同時便于企業認證軟件企業和享受政府對企業的各種扶持和優惠政策；在銷售、軟件著作權登記的好處

1.軟件著作權登記是軟件得到重點保護的依據。《國務院關于印發鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》第32條規定：“國務院著作權行政管理部門要規范和加強軟件著作權登記制度，鼓勵軟件著作權登記，并依據國家法律對已經登記的軟件予以重點保護。”

2.軟件著作權登記是提起訴訟、申請司法保護的有力保障。在發生軟件著作權爭議、軟件著作權糾紛時，《軟件著作權登記證書》是著作權人主張權利的初步證明，因此，它是向人民法院提起訴訟，請求司法保護的有力證據之一。

3.軟件著作權登記是軟件作品作為技術出資入股的前提。《關于以高新技術成果出資入股若干問題的規定》規定計算機軟件可以作為高新技術出資入股，但是一般都要求權利人提供《軟件著作權登記證書》作為評估依據。

4.軟件著作權登記是權利人享有各項優惠政策的前提條件。登記人可以依據《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》，享受有關稅收、知識產權、投融資、產業技術、出口、人才吸引等若干的優惠政策。另外，取得《軟件著作權登記證書》后，可進行軟件產品登記和軟件企業的認定(雙軟認定)，由此可享受國家的稅收優惠政策。

5.軟件著作權登記是在我國境內合法經營或者銷售軟件產品的前提和保障。

軟件產品認定好處：

1、嵌入式軟件：增值稅一般納稅人隨同計算機網絡、計算機硬件和機器設備等一并銷售其自行開發生產的嵌入式軟件，如能分別核算嵌入式軟件與計算機硬件、機器設備等的銷售額，可以享受軟件產品增值稅優惠政策，即征即退稅額=嵌入式軟件銷售額×17%-嵌入式軟件銷售額×3%。政策文件：財政部 國家稅務總局關于嵌入式軟件 增值稅政策的通知（財稅[2008]92號）

3一般軟件：對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品，按17％的法定稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3％的部分實行即征即退政策 政策文件：國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知國發〔2011）4號 2、軟件開發人員當年個人獎金部分個調稅全免。企業高管、技術骨干、財務人事等都可以列入名單免稅。政策文件：關于明確本市具有自主知識產權的軟件和集成電路設計人員獎金免征個人所得稅辦理事項的通知滬地稅所二[2005]19號

軟件企業認定好處：

1對我國境內新辦集成電路設計企業和符合條件的軟件企業，經認定后，自獲利起，享受企業所得稅“兩免三減半”優惠政策 2對符合條件的軟件企業和集成電路設計企業從事軟件開發與測試，信息系統集成、咨詢和運營維護，集成電路設計等業務，免征營業稅，并簡化相關程序

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第三篇：上海研發公共服務平臺建設情況報告

上海研發公共服務平臺建設情況報告

在科技部的指導下，上海市委市府領導的關心支持以及各級部門的配合下，上海市科委于2003年啟動了“上海研發公共服務平臺”（以下簡稱“上海平臺”）的建設，2004年3月，上海市科委在科技創新行動計劃中，又進一步明確了研發公共服務平臺的建設任務，提出“完善科技創新公共服務體系，建設上海研發公共服務平臺，促進各類資源的良性互動，為研究開發、創新創業提供各類信息和服務支撐。”平臺于2004年7月投入運行，三年來，上海平臺建設在資源組織管理與運行服務機制方面進行了探索，資源整合、共享與服務初步取得良好成效。

一、上海平臺建設的總體設計

（一）指導思想和目標

1、指導思想

以國家和上海可持續發展需求為導向，遵循科學技術發展規律，建設具有“條件保障、協同研發、技術轉移、創業孵化、決策咨詢”等功能的研發公共服務平臺，促進各類資源的良性互動，為研究開發、創新創業提供各類信息和服務支撐，優化科技創新環境，降低創新創業成本，提高自主創新效率，加速科研成果轉化，在長三角乃至華東地區率先實現科技資源的集成、開放、共享和利用，推進區域創新體系建設，提升區域研發水平，最終服務全國。

2、總體目標

建成布局合理、技術先進、功能完備、運行高效、滿足科技創新需求，與上海建設現代化國際大都市戰略目標相適應的研發公共服務平臺；完善政策法規環境，健全運行機制，形成技術服務與管理隊伍，為上海地區的政府決策、科技創新、經濟增長、社會發展以及國家安全提供開放、完備的科技基礎設施和公共服務體系。

（二）發展規劃、重點任務和布局

1、平臺規劃

根據國家科技基礎條件平臺的基本框架，面向企業、科研機構和大學的創新創業需求，我們將上海研發公共服務平臺分解為10個各具特色的子系統（框架圖如下），即科學數據共享、科技文獻服務、儀器設施共用、資源條件保障、試驗基地協作、專業技術服務、行業檢測服務、技術轉移服務、創業孵化服務和管理決策支持系統。

上海研發公共服務平臺框架示意圖

平臺建設已經納入《上海“十一五”國民經濟和社會發展規劃》和《上海中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》。平臺將充分運用信息、網絡等現代技術，以邏輯統一、物理分布的模式集成與創新創業服務鏈相關的資源和服務能力，以平臺為載體匯聚創新資源、依托平臺提供各類創新創業服務。

平臺建設發展規劃為三個階段：

2004-2005年 規劃試點期

制定和完善總體規劃，積極推進平臺建設的各項基礎工作；完成若干重點領域科技資源的整合，啟動一批試點工程；啟動相關環節的立法建議調研工作；初步形成以共享為核心的制度框架并啟用平臺對外服務。

2006-2010年 建設推進期

初步建成適應科技創新需求的研發服務支撐體系，完善以共享機制為核心的管理制度；建立與平臺建設和發展相適應的專業化人才隊伍和研究服務機構；成為國家基礎條件平臺的節點和重要組成部分。

2011-2020年 穩定提高期 建成布局合理、功能齊全、運轉高效的上海研發公共服務平臺；為上海地區的政府決策、科技創新、經濟增長、社會發展以及國家安全提供完備的；科技研發公共服務保障。

2、建設思路

遵循“統籌規劃、試點先行、分類協調、分步實施”的總體思路，堅持以人為本，突出區域特色和優勢，以需求為導向，以共享為核心，以國家及地方法律法規為保障，協調、引導和規范科技資源的共享；創新體制機制，調控增量盤活存量，優化科技資源布局；發展專業技術服務機構，培育科技中介，調動各方力量構筑社會化服務網絡，促進跨部門、跨系統、跨地域的科技資源共享和協同服務，提高科技創新和產業化的效率與效益。

3、主要任務

（1）加強研發基礎條件建設，增強科技創新保障能力

整合、重組和優化現有科學數據、科技文獻、大型儀器、實驗動物、化學試劑等科技資源，充分運用信息、網絡等現代技術，利用國際國內科技資源，完善公益性、基礎性、戰略性的研發基礎設施，加快科技資源信息化、網絡化，形成國際先進、國內一流的科技基礎條件，為科技長遠發展與重點突破提供強有力的支撐。

（2）推進公共技術平臺建設，提升產業技術創新能力加強試驗基地協作、專業技術服務和行業檢測服務系統建設，圍繞現代生物醫藥、新能源、新材料、光電子等新興產業發展的需要，創建社會共用的公共技術平臺，突破行業共性技術瓶頸，提供公共科技創新服務，支持中小企業的創新活動，促進人才、技術和科研設施等科技資源與經濟社會發展的緊密結合，增強科技創新能力。

（3）強化成果轉化孵化平臺，提高科技創新創業效率

完善技術轉移和創業孵化服務系統，加快技術交易市場發展，建立產學研結合的成果轉化孵化模式，促進科技成果流動擴散和轉化。聚焦張江，建設培育核心技術和自主創新能力的成果轉化孵化服務基地；結合區縣特色產業定位，市區聯動建設公共技術平臺，發展一批專業孵化器，促進具有自主知識產權的科技型企業形成特色產業集群，提高區縣創新活力。

（4）啟動科技決策支持系統，逐步優化科技資源配置

建設跨部門、跨系統的項目、基地、人才信息管理系統，建立信息交流機制，為統籌、協調各部門的資源配置和技術創新活動提供支撐，為政府立項、大型科學儀器設備設施采購提供評議和咨詢，減少重復建設，優化科技資源配置。

（5）健全科技創新服務體系，提供高效便捷的公共服務

推動科技服務業發展，構建由高校、科研院所、企業、科技中介和專業服務機構等組成的產學研創新聯盟；鼓勵專業技術服務機構和科技中介開展協作服務，提供貫穿研發創新直至成果產業化全過程的社會化創新服務，滿足科技創新活動特別是中小企業在技術服務、聯合攻關、委托研發、人才培養、資金扶持、政策咨詢等自主創新和創業方面的需求。

4、重點建設內容

（1）完善數據、文獻和科學儀器共享系統

進一步擴充科學數據共享系統、科技文獻服務系統、科學儀器共用系統資源；構建領域科學數據中心與科學數據共享服務網；啟動上海科技文獻協作服務網建設；推進行業文獻情報服務中心的發展并形成分工有序的行業科技情報服務網；建設多學科、多用戶重大科學儀器設施共用平臺；發展專業化儀器設施協作服務中心；與兄弟省市聯手共建長三角區域大型科學儀器協作共用服務平臺。

（2）啟動探索自然資源、基地協作與管理決策支撐系統

建立自然科技資源信息共享系統；建設自然科技資源保障中心；完善模式生物基地并建設上海實驗動物資源公共服務平臺；構建基地間網絡協同工作環境，探索成立以任務為導向的試驗基地協作創新聯盟；圍繞上海市科技中長期發展規劃中提出的“健康-生態-精品-數字”工程新建一批急需的研發基地，并推進研發基地協同研究的公共支撐系統；與兄弟省聯合建設長三角試驗基地協作研究網絡；建設支持管理決策的資源管理信息系統和專家決策咨詢系統。

（3）整合健全提升技術、檢測、轉化服務系統

整合公共技術、計量檢測、技術轉化平臺資源并形成完善的服務鏈；根據上海產業發展，布局建設一批先進的共性技術平臺、計量檢測技術平臺；建立技術服務、檢測資源、技術交易與成果轉化的信息共享與服務網絡平臺并構建形成相應的協同服務網；布局合理的創新孵化服務系統，圍繞“一區一新，一區一業”，發展專業孵化器，加強與國際孵化器合作。

（4）建設和完善平臺網絡基礎設施

建成適應資源共享協調、管理、服務需求的高效的網絡化平臺，包括建設先進的網絡基礎設施、完善網上應用服務系統、構建網絡協同工作環境等，為平臺承載和優化研發公共服務提供信息網絡和技術支撐。

（5）推進若干示范工程

以推動上海創新發展的重大應用項目為載體，推動科技資源集成服務、科技成果轉化、共享平臺管理與服務運行機制、中介服務、人才培育基地等示范工程。

（三）組織領導體系

上海平臺的組織領導體系由平臺協調指導小組、平臺辦公室、決策咨詢專家委員會和平臺管理中心組成。

“上海研發公共服務平臺協調指導小組”由市領導和相關委辦局主要領導組成，統籌規劃和宏觀調控平臺建設，包括確定平臺建設的指導方針、審定平臺建設的規劃、計劃和實施方案、協調跨委辦局的科技資源建設和共享工作。

協調指導小組下設辦公室，掛靠市科委，辦公室成員由各委辦局主要職能處室相關人員組成；負責平臺建設，包括：平臺建設的調研、編制平臺建設規劃、計劃和實施方案，組織落實平臺建設的實施方案，協調解決平臺建設和運行中出現的問題，組織平臺建設相關的項目的立項、評估和驗收，研究制定資源共享的法律、法規和政策，組織第三方機構進行服務評估。

“上海市研發公共服務平臺管理中心”，負責平臺運行和服務的管理，制定平臺運行和服務規范，協調服務資源，監督服務質量，協助平臺建設相關項目的立項、評估和驗收，承擔辦公室交辦的事宜及日常工作。

決策咨詢專家委員會，為協調指導小組辦公室就平臺建設的指導方針、規劃和政策法規等提供咨詢，評估平臺建設的實施效果等。成立專家工作組，組織提出共享技術和標準體系，協助協調指導小組辦公室調研和編制平臺建設規劃、計劃和實施方案。

（四）相關制度保障體系

為實現創新資源的優化配置，提高科技創新效率和效益，上海市科委著手推動跨委辦、跨部門的信息交流制度，啟動建設政府科技資源信息共享系統，整合各委辦科技資源信息，建設全市性的科技計劃項目資源庫、科技計劃成果資源庫和重大項目儲備庫，奠定科技資源統籌配置的信息基礎。

實施新購大型科學儀器設備的聯合評議制度，推進大型科學儀器設施共享地方立法工作。聯合市法制辦、市人大研究擬定《上海市促進科學儀器設施共享規定（草案）》，提出建立信息公開、新購評議、共享評估等制度，從源頭上減少重復立項和重復建設，提高科技資源利用率。

不斷推進有關平臺建設技術規范、平臺服務守則、加盟管理制度和服務補貼辦法的研究制定，研究制定平臺運行服務績效指標體系。通過這一系列的共享法規與制度建設，構建科技資源共建共享秩序，有力保障科技資源的共享。

二、上海平臺建設的組織管理體制

（一）組織實施模式（項目、基地或其他方式）

平臺建設以上海市科委資源共享服務平臺建設專項計劃作為主要的實施方式，根據研發平臺的總體規劃，有計劃、有重點地通過共建共享、協作服務等形式，組建科技資源共享服務中心、科技資源協作服務中心，以及專業技術公共服務平臺等各類共享服務平臺，為社會開放儀器設施、共享科學數據和文獻，提供專業技術、創業孵化、技術轉移等服務。每年確定相關的建設方向和重點領域，通過社會公開招標，經專家評審立項后，進行建設。同時，利用平臺自身的影響和推廣工作，吸引社會上的優質科技資源和服務單位加盟平臺，成為平臺的組成部分，根據加盟單位服務成效，擇優予以獎勵，逐步形成政府引導和社會參與的建設局面。

（二）立項程序、過程監管、績效考評和驗收

平臺建設專項的立項、過程監管、績效考評、驗收均按照上海市科委和上海研發公共服務平臺的項目管理要求進行。

立項時，由上海市科委公開發布項目指南，向全社會征集項目的承建單位，各申報單位申報完畢后，從市科委的專家庫中按照行業、學科領域隨機選擇專家進行網上的背靠背的打分評審，經綜合評定后，確定立項項目。

項目過程監督按工程項目方式進行，通過要求項目承擔單位成立相應的專家委員會，明確專職服務與管理人員，確定平臺建設工作組，制定季度的工作目標節點，定期匯報項目進展，管理部門現場走訪、用戶調查等方式予以推進。從立項開始，就強調服務能力建設、服務制度建設、服務推廣培訓和對外服務提供并重，邊建設邊服務，在項目的建設過程中就發揮承擔單位的服務能力。

在項目建設完成后，邀請專家和用戶就服務能力、服務制度、服務流程和服務效果等進行評審，以確定項目的建設是否成功，同時，申請項目承擔單位必須為研發公共服務平臺的加盟單位，在驗收后繼續根據平臺的服務規范為社會公眾提供服務。

（三）建設與運行過程中各主體間的責權利關系

在平臺建設過程中，政府主要負責平臺的頂層設計，并負責平臺建設過程中的資源配置、監督管理和考核獎懲，制定總體的管理法規和規范；平臺管理中心負責平臺的資源加盟管理、運行服務管理、服務推廣和宣傳工作等參與建設單位則根據各自的行業、學科領域和技術基礎，按照相關的服務規范，向社會公眾提供科技資源的共享和科技服務，并可通過承擔平臺建設項目的方式獲得政府投入，僅而提升自身的服務能級，同時可通過市場化經營，通過科技服務獲取合理的收益；各子平臺成立的委員會、理事會主要對各自的子平臺建設、運行服務進行管理、監督，以提高服務的質量和效率；用戶可以通過平臺獲取各種科技資源和服務信息，并且可以使用這些資源與服務，在使用這些資源與服務時，應遵循相關的法律法規和規范的規定，并支付合理的使用費用；專家在平臺建設過程中可以出謀劃策，為平臺建設的總體設計提供參考意見，同時，經過研發平臺的組織，專家可以為公眾用戶直接提供服務，提供專業科技咨詢，解決用戶的各類實際技術問題。

三、平臺運行服務機制

（一）平臺的運行服務模式和共享方式

平臺運行與服務本著“尊重各方權益，保護知識產權”的原則，瞄準需求，實施“資源分類，用戶分級”的共享管理，探索“產權多元化、使用社會化、營運專業化”的運作模式。

為構建社會化科技創新服務網絡，平臺運行與服務充分依靠加盟單位、資源共享服務平臺建設單位，發揮其資源共享和對外服務的實施主體作用；市平臺管理中心負責研發公共服務平臺運行服務的統一協調、管理與監督等；各類資源共享服務平臺一般要求其按照研發公共服務平臺建設規范，納入市研發公共服務平臺的運行服務體系；加盟單位則按照簽訂的加盟協議接受市平臺管理中心的服務協調與監督。平臺推進建設了由市平臺中心、區縣服務聯絡站和專業技術服務機構組成的服務網絡，探索市、區、專業服務機構三級聯動的管理模式。通過市區聯動，結合“一區一新，一業特強”，建設張江生物醫藥、金山精細化工、楊浦紡織、武寧檢測等研發公共服務平臺；組織優勢資源單位，條塊結合建立資源共享的協作服務聯盟，已先后成立了質譜專業協作、納米材料檢測、專業測試協作、快速成型、微系統加工等專業協作服務聯盟；攜手企業，共建張江動漫研發服務平臺、中小企業互動娛樂服務公共營運孵化平臺、芯片分析專業技術平臺，采用市場化運作方式對外服務，形成市場化專業化服務格局。

積極探索建立政府購買服務的“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”機制。穩步推進政府以任務采購方式提供公共服務，扶持軟件技術、分析測試等科技中介機構的發展；通過政府直接購買文獻服務，為在孵企業提供所需文獻；以服務補貼等形式，扶持科學儀器、科技文獻擁有單位組建協作服務聯盟，探索通過補貼用戶等方式鼓勵中小企業的自主創新活動等。

（二）平臺運行服務評估評價指標體系

上海研發公共服務平臺運行服務評估評價指標體系正在研究制定之中，將按照資源屬性的不同進行分類考核，目前主要在研究科學儀器，科技文獻，科學數據等條件資源的共享服務評價指標體系。

比如說，關于科學儀器共享服務考核，主要指標包括：提供的共享儀器數，提供的共享儀器率，信息完善程度，人員配備與技術水平，共享服務管理體系和管理制度的制定和執行，儀器利用率，儀器共享服務率，對外服務收入，共享服務樣品數，社會效益，用戶培訓情況，用戶評價情況。

關于科技文獻共享服務考核，主要指標包括：書目數據上網率，館藏文獻域，人員配備與技術水平，設備配置和資源狀態，共享服務管理體系和管理制度的制定與執行，文獻更新及時性，網上文獻服務量，其他共享服務量，服務響應時間，請求響應完成率，服務完整性（差錯率），用戶評價。

關于科學數據共享服務考核，主要指標包括：數據資源的數量，數據資源的完備性（完整、適用），數據資源的共享狀態，人員配備與技術水平，設備配置，共享服務管理體系和管理制度的制定與執行，共享服務時間，網上數據服務量，其他共享服務量，用戶數量，用戶評價。

結合平臺運行服務評估評價指標體系，有關平臺運行服務激勵補貼制度也在研究和完善之中。目前正在試行上海研發公共服務平臺的儀器設施共用服務考核補貼和專家咨詢服務考核補貼等。

（四）平臺門戶系統建設運行情況

門戶網站由科學數據共享系統、科技文獻服務系統、儀器設施共用系統等十個系統組成，總稱上海研發公共服務平臺—www.tmdps.cn（上海科技導航）。

平臺門戶資源集成方式：完善網絡基礎設施，完成了平臺第二期工程建設，建成2000平方米服務管理基地和服務窗口，在此基礎上，通過信息化服務平臺建設，廣泛集聚資源。重點依托公共技術平臺、聯合實驗室、創新基地和科技園區等載體，廣泛組織各種所有制企業、高等院校、科研院所的大型儀器設備、技術、人才和信息資源加盟，初步構建了集信息采集、發布、加工和管理功能于一體的信息共享平臺，建設了從用戶認證、服務申請、服務過程跟蹤、服務結果傳輸的信息化服務平臺。平臺已在科學數據、大型儀器、科技文獻三大方面已初步建成資源信息網絡及相應的管理與服務體系；自然資源和專業技術服務的整合正在逐步推進。

四、平臺建設已取得的成果

總體上，通過三年時間的努力，我們初步構建了全方位的、促進產學研合作的創新創業服務鏈。一個開放、綜合、專業、且有利于產學研合作的創新創業服務鏈和研發公共服務體系已初步形成。

一是在整體布局上，建立了邏輯統一與物理分布相結合的服務組織架構。目前，由400多個產、學、研、中介組織等各類機構成立的服務網點加入到研發公共服務平臺中來，覆蓋各行業和主要技術領域，遍及全市各區縣。

二是在服務內容上，初步實現了從基礎研究到成果轉化與產業化的全過程支持。組成研發公共服務平臺的10個子系統，相互關聯、相互依存，涵蓋了成果轉化、技術轉移、創業孵化、專業支持、行業服務以及研發基礎支撐等各個創新環節，提供委托研究、聯合攻關、產品設計、信息服務、技術檢測、技術轉移、成果孵化等創新創業服務，有效推進產學研資源的集成與互動。為滿足創新活動對低成本、專業化服務的需求，提高中小企業創新創業效率，圍繞區縣功能定位，根據上海中長期科技發展規劃提出的“引領工程”布局需要，我們加緊建設和完善生物醫藥、信息通信等領域的28個專業技術服務機構，分別在張江、金山區、長寧區、閔行區重點打造生物醫藥、精細化工、數字媒體、新能源等一批專業孵化器，加大對區域特色產業發展的科技支撐。如，在生物醫藥產業方面，已形成了從藥物發現、藥物開發到藥物中試生產以及商業發展的產業服務鏈；在集成電路方面，建設了貫穿芯片設計、芯片分析、芯片制造到封裝測試的專業技術服務鏈。又如，在研發基礎支撐環節，“科學儀器共用系統”集聚了全市95家單位的1230臺（套）單臺套價值50萬元以上的大型科學儀器和設施，其中由公共財政購置的大型科學儀器設施入網率達到了95%。“科學數據共享系統”已覆蓋上海市六大重點領域科學數據，總量達到6TB，其中化學化工和生命科學領域的數據共享已形成國內領先優勢。

三是在服務方式上，形成了窗口集中受理與區縣廣泛參與相協調的運行模式。我們設立了呼叫中心，開通了創新服務熱線，形成了直接面向用戶需求的專家咨詢、服務配送服務能力。同時，結合區縣創新活力建設，通過市區聯動，在全市19個區縣建立了服務聯絡站，把平臺提供的各項服務送到基層、送到園區、送到企業。

經過不懈努力，上海研發公共服務平臺促進了各類創新資源的開放和共享，服務能級、社會知曉度和對外影響力與日俱增。據全球ALEXA網站排名統計，上海研發公共服務平臺門戶網站在全球1億個網站中的排名已從2005年初的20多萬位攀升并保持在2萬名之內。截至2006年底，平臺注冊用戶數10.5萬人，累計服務75.2萬人次, 累計訪問量達677萬人次。

在長三角范圍，研發公共服務平臺已成為區域創新服務的核心機構。為拓展上海研發公共服務平臺的服務空間、促進區域產學研合作，我們聯合江蘇省和浙江省，完成了科技創新公共服務平臺總體框架方案設計，啟動“長三角大型科學儀器設施協作共用網”建設。到目前為止，蘇浙皖滬三省一市共有384家單位的3620臺（套）單價50 萬以上的大型科學儀器設施入網，區域間儀器設施共享服務已超過2700次，并衍生出設計、測試等一系列專業技術服務，不僅密切了上海與周邊省市的合作，有效支撐了長三角區域科技創新體系建設，也為釋放上海研發公共服務平臺的潛能，提高上海知識服務能力創造了條件。

（六）若干典型平臺建設案例

案例1 上海科技文獻協作服務網

上海組織成立上海科技文獻協作服務網，建設了用戶可一站式檢索國內四大文獻保障系統及上海本地館藏的西文期刊目錄。包括：中國高等教育文獻保障系統CALIS、中國科學院國家科學數字圖書館CSDL、中國國家圖書館NLC、國家科技圖書文獻中心NSTL，以及上海地區部分科技類圖書館的西文科技類期刊刊名目錄，共有記錄169065條，檢索范圍覆蓋全國1019家以上圖書館。在充分利用和挖掘國家四大系統文獻保障系統的資源潛力基礎上，上海科技文獻協作服務網依托高校、中科院在滬和上海圖書館等核心加盟圖書館，建立網上申請與網下服務互動的快速響應服務系統，通過電子郵件或郵寄方式為用戶提供科技文獻全文服務，其科技文獻資源的廣度、提供服務的便捷性受到用戶好評。

案例2 上海化學化工數據中心

上海化學化工數據中心是上海研發公共服務平臺科學數據共享系統的一個重要組成部分。上海化學化工數據中心的目標是集成社會資源，探索化學化工領域的科學數據共享機制，建立化學化工數據共享標準和相關技術，為上海和華東地區所有與化學化工有關的研究機構、生產、銷售和使用單位提供公共信息平臺和化學化工信息共享服務，降低研發成本，促進上海和長三角地區整體化學化工科技水平的提高。2006年，上海化學化工數據中心主站點新增用戶11865人，其中來自高校的占5554，企業用戶3498人，兩者合計占總用戶的76.3%。新增用戶中，上海、江蘇、北京、浙江、廣東、山東依次占據前6位，其中上海、江蘇、北京的用戶均超過1300人。以上6省、市用戶總計6387人，占總用戶的53.8%。在這一年時間內，上海化學化工數據中心主站點提供數據庫查詢234321次，資源頁面查詢（包括查看行業研究報告等）96040次。

案例3 上海市多媒體公共服務平臺

上海市多媒體公共服務平臺（以下簡稱‘多媒體平臺’）由上海市科委、長寧區人民政府共同出資，上海市科技信息中心、上海市多媒體行業協會建設完成，是上海研發公共服務平臺多媒體領域的專業服務機構。多媒體平臺旨在增強政府的服務功能，降低多媒體中、小企業的投入成本和運營成本，形成企業聚集效應，推動多媒體產業發展。多媒體平臺的運營遵循市場配置資源為基礎，不以營利為目的，積極開拓服務功能，為多媒體企業提供優質的特色服務。作為上海研發公共服務平臺在數字媒體領域的專業服務機構，多媒體平臺不僅為上海乃至全國數字媒體企業用戶提供了優質、高效的服務，更為企業聚集、產業發展做出了積極的貢獻。通過兩年的建設，多媒體平臺的服務能力不斷提升，自2005年1月至2006年11月，多媒體平臺共完成渲染服務項目563個，媒體后期服務項目599個，渲染開機服務時間達到7036個小時，今年的渲染開機時間比2005年同期相比增長95%。另外，共接待參觀考察344批次、3800多人，受眾面不斷擴大。

案例 4 上海新藥篩選公共技術平臺

上海新藥篩選公共技術平臺依托國家新藥篩選中心（該中心由國家科技部、中國科學院和上海市共同投資建設，是目前我國唯一的國家級新藥篩選中心）。國家新藥篩選中心擁有一支以歸國留學人員為基本骨干的高學歷、年輕化和專業化的研究隊伍。截至2006年底，已建有各類篩選模型254個（其中分子水平篩選模型94個，細胞水平篩選模型122個，其他組織和動物模型38個）。按照疾病分類，現有抗腫瘤模型86個，神經系統模型36個，抗微生物模型54個，生殖系統模型15個，心血管系統模型5個，免疫系統模型33個，其他疾病模型25個。我中心目前是我國模型種類最完備、分子和細胞水平數量最多的藥物篩選機構。作為公共技術平臺，國家新藥篩選中心面向全國的高等院校、科研機構和醫藥企業提供樣品篩選和專業咨詢服務。截止2006年底，國家新藥篩選中心運用現有藥物篩選模型，已為全國29個省、市和自治區的247家單位提供了篩選服務，在各種模型上篩選了22,651個化合物或天然提取物，篩選藥次累計達124,661次，其中顯示一定生物活性的藥次為4,658，涉及3,195個活性樣品。國家化合物樣品庫現有存量100,991個，包括大量的我國特有植物分離、提取樣品，僅天然產物純化合物即達4,538個。

五、對平臺建設的認識、理解和經驗體會

（一）平臺建設的內涵、功能及其在政府科技工作中的地位作用

創新能力的快速發展有賴于創新資源的有效配置，而要實現“有效配置”，就需要對科技資源進行“整合”，實現“共享”，并在此基礎上通過進一步完善和提高，形成支持創新能力快速發展的高效的資源配置。2003年科技部正式提出了建設國家科技基礎條件平臺的構想，這一舉措與科技自身發展規律和自主創新的需求相適應、與改進科技管理和加速政府職能轉變的要求相吻合，是在新形勢下，建設和完善國家創新體系、優化創新資源配置的一項重要戰略任務。平臺建設內涵是政府在科技資源配置中，利用現代技術手段，運用共建共享的機制，貫徹以人為本的理念，對大型科學儀器與設備、科技數據與文獻、自然科技資源、信息網絡資源等進行戰略重組與建設，構建布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的物質和信息保障服務系統。

（二）平臺建設的管理考評機制和共享激勵機制

平臺建設的效果主要從資源的組織、管理以及流通效力，資源的共享利用度，科學研究與技術創新綜合成本的減低，創新能力提升的速度等方面體現。平臺建設包括平臺的資源組織、管理與服務提供過程，其管理績效可以從資源組織能力、運作過程能力和服務結果三個維度進行綜合評價，這樣能夠比較全面、系統地評價平臺在資源的組織、管理以及共享服務方面的能力水平和成效。同時，對于不同的考核主體，適宜分別從不同的角度對其共享服務績效進行考核評價。此外，由于平臺建設在不同的階段，其投入與產出效率不同，所以在考評時還需要注意評價內容的階段性特點有所側重，這樣能最大限度地體現考核評價結果的客觀公正性和各建設與服務單位的參與性。

為促進平臺資源的共享服務與利用，有效發揮平臺建設管理考評機制的作用，并促成共享文化的建設，需要建立相應的共享激勵機制。共享激勵機制可嘗試專項資助、補貼、稅惠、互換等多種方式。

六、相關建議

對國家平臺建設以及區域（地方）平臺建設銜接的建議

為更好地促進條塊資源整合共享，發揮國家和地方的資源優勢互補作用，形成管理聯動機制，建議：

1、加強對地方平臺建設的分類指導。根據各區域和地方特點，進一步明確國家平臺和地方平臺的定位。應盡快建立國家、區域和各省市之間平臺開放共享的協作協同關系和會商機制，明確各自的功能定位，有序地推進地方創新資源的整合共享實踐。

2、加快制訂有關公共科技資源共享法規。明確有關單位以中央財政資金為主購置（建設）大型科學儀器設備等科技資源有信息公開和實物共享義務，要求其信息報送所在轄區，積極參與所在地域的共享平臺。

3、加強對地方平臺建設布局的指導。國家在布局建設平臺時，對于投資較大、具有國家戰略意義且地方有發展需求的資源共享平臺，建議國家和地方實施共建共享；另外，希望地方可以推薦優秀的資源共享平臺參與國家有關資源共享平臺的認定。

第四篇：上海共青團公共服務平臺建設的研究

上海共青團公共服務平臺建設的研究

內容摘要

本課題主要研究上海共青團組織如何通過資源整合，探索建立以需求為導向、以整合與共享為目標、以信息化為基礎、多種接入方式并存、后臺資源統一調配的公共服務平臺，為廣大青少年提供一站式、個性化、全方位的服務，實現活動、建設與服務的三位一體。建設上海共青團公共服務平臺是落實科學發展觀的重要舉措，是提升共青團組織凝聚力的有效手段，是實現資源統籌與有效配置的科學體系，是實現共青團組織活動、建設、服務三位一體的聯系紐帶，是構建上海“數字共青團”的重要組成部分。本課題通過對共青團公共服務平臺的建設意義、目標、功能、架構和流程的重點研究，以及對相關試點單位的試點成果歸納，探索公共服務平臺建設的基本模式，同時指導各級團組織在公共服務平臺建設中積極參與，發揮應有的作用。

關鍵詞

共青團　公共服務平臺　服務凝聚

一、公共服務平臺建設的背景

黨的十六屆四中全會把構建社會主義和諧社會作為加強黨的執政能力建設的重要內容。青年作為和諧社會構建過程中一支不可或缺的力量，其對黨的執政理想的追隨和認同程度，將直接影響了黨執政的群眾基礎。王兆國同志指出，“必須特別重視群眾團體在國家政治、經濟和社會生活中不可替代的重要位置，切實加強和改善對群眾團體的統一領導，充分發揮群眾團體在聯系群眾方面的橋梁紐帶作用和在鞏固國家政權方面的社會支柱作用。”

鞏固黨執政的青年群眾基礎，關鍵在于通過提高團工作的有效性來增強團組織的凝聚力。周強同志在團的十五屆三中全會上提出，“要切實增強共青團的服務能力、凝聚能力、學習能力和合作能力。”我們認為，共青團要做好新形勢下的青年群眾工作，發揮在黨的青年工作中的核心和主導作用，關鍵在于以凝聚力為核心加強共青團的自身建設。從實踐來看，共青團的凝聚力主要來源于思想凝聚、組織凝聚和服務凝聚三個方面，而服務凝聚的關鍵是對青年提供有效幫助。

長期以來，共青團組織通過一系列具有組織特色的品牌活動，在社會上產生了一定的影響。各種先進評選活動，聚焦了優勢和先進青年群體；愛心助學、青少年社工、青少年維權崗等，把團組織的目光也投向了弱勢青年群體。但總體上，對于占絕大多數的中間群體的青少年有影響的活動和服務相對還比較少。

當前，各級團組織服務青年的資源配置尚不是很均衡。究其實質，就是資源在時間范疇和空間范疇沒有得到有效的統籌。從時間序列上看，我們把較多的資源和精力放在階段性活動的開展上，而在長效性的服務體系和服務機制的建立方面較為缺乏，從而使得共青團組織的許多工作和活動很難長期地發揮應有的、持續的效應和作用。從空間序列上看，上級團組織擁有較多資源，如各類團屬青年社團、各類活動陣地、各類青少年網站等，以及來自黨政和社會方面的資源，但這些資源多是相對獨立沒有關聯的，并沒有形成一種有機高效的整合，也沒有在更大的領域中發揮應有的作用；而越往基層，團組織往往在資源的獲取上難度越大，從而制約了團組織為青年提供有效的活動和服務。因此，共青團要強化資源配置，爭取黨政資源、協同社會資源、整合團內資源，努力改變團內資源“橫向分隔、縱向衰減”的現狀，建設面向青少年、開放互動的服務體系，以個性化的服務滿足青少年多樣化的需求。

共青團組織服務能力的提升，要求提升服務的有效性和長效性。開展活動是共青團組織的一個傳統優勢，也是共青團組織的強項，共青團組織服務大局、服務青年的理念在活動中得到很好的展示和體現。但一般來說活動存在著時間延續性短、受影響面有限、效用持續性差等客觀情況，能對青年提供的服務相對有限。青年呼喚長期的、有效的、符合個性需求的、全方位的服務，這是對團組織進一步提升服務能力的迫切需求。

共青團組織服務能力的提升，要求共青團組織實現青年工作的網絡化，并在組織網絡、工作網絡和陣地網絡的基礎上，形成把這些網絡貫穿起來的新手段。信息化手段提供了這樣一種解決途徑。通過構建以信息化為基礎的共青團公共服務平臺，可以更大范圍地整合黨的執政資源、政府資源、社會資源和團內資源，為各級團組織服務青年提供統一的、龐大的后臺資源支撐，把服務的主動權、選擇權交給青年，使青年得到長期、有效、個性化的服務。

建設上海共青團公共服務平臺，充分體現了上海共青團組織“活動、建設、服務”三位一體綜合推進團的事業發展的工作理念。公共服務平臺將發揮信息技術的優勢，構建一個以信息化為基礎，功能強大、受眾面廣、影響力強的綜合平臺，這將使上海共青團組織在新的歷史起點上實現工作思路、工作手段和自身建設的創新，樹立上海共青團組織的全新“品牌”。

二、公共服務平臺建設的重要意義

1、落實科學發展觀的重要舉措

以人為本，全面、協調、可持續發展，是科學發展觀的核心思想。公共服務平臺的建設，將協調、整合各方資源，為最廣大的青少年提供一站式、個性化、全方位的服務，構建一個服務青少年全面發展的長效體系，實現共青團工作的可持續發展，正是共青團組織落實科學發展觀的重要舉措。

2、提升共青團組織凝聚力的有效手段

共青團組織要實現鞏固黨執政的青年群眾基礎這一核心目標，關鍵是要提升團組織的凝聚力。通過公共服務平臺的構建，使廣大青少年切實體驗到來自共青團組織的有效服務，感受到團組織的溫暖與關愛，會自然而然地凝聚到團組織的周圍，從而有效提高共青團組織的凝聚力。

3、實現資源統籌與有效配置的科學體系

公共服務平臺的建立,可以在時序結構中提升非一次性資源、非耗散性資源的比例，并將網上和網下的資源、團內和團外的資源、局部和整體的資源進行有效的整合及在時空范疇的有效配置，從而使各級共青團組織在資源的利用上更好地消除不關聯性和不對稱性，并更有效地利用公共資源為團的工作提供服務。

4、實現共青團組織活動、建設、服務三位一體的聯系紐帶

共青團組織的活動、建設和服務三者之間不是割裂的，而是相互關聯、相互影響的。活動，展示團組織的活力；建設，夯實團組織的根基；服務，體現團組織的價值。圍繞服務開展的活動，將使服務更為生動，更廣為人知；通過服務凝聚的人心，將使組織建設更有基礎。公共服務平臺的建設將成為三位一體的聯系紐帶。

5、構建上海“數字共青團”的重要組成部分

共青團要鞏固黨執政的青年群眾基礎，關鍵在于增強團組織的凝聚力，而其根本途徑就在于必須實現共青團的現代化。信息化是共青團組織實現現代化的必由之路。以信息化為基礎的共青團公共服務平臺，是構建上海“數字共青團”的重要組成部分，其涉及基礎建設、資源整合和工作流程的再造，是實現組織變革的基礎。

三、指導思想、建設目標和基本原則

（一）指導思想

貫徹黨的十六大和十六屆三次、四次全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和科教興市主戰略的要求，通過建設共青團公共服務平臺，全面提升共青團組織的服務能力，增強共青團組織的凝聚力，從而實現鞏固黨執政的青年群眾基礎這一核心目標。

（二）建設目標

要打破團內資源掌控權的壁壘，充分整合黨政資源、團內資源和社會資源，達到青少年服務資源的有效合理配置，建立以需求為導向、以整合與共享為目標、以信息化為基礎、多種接入方式并存、后臺資源統一調配的上海共青團公共服務平臺，為廣大青少年提供一站式、個性化、全方位的服務。

（三）基本原則

1、總體規劃與分步實施相結合設計制定平臺建設的發展規劃，并納入上海共青團事業的總體發展規劃。實施時應根據實際情況分階段進行。

2、資源整合與充分共享相結合服務平臺建設中，一方面要整合，解決資源從哪里來；另一方面要共享，解決資源如何利用。所有的團組織既是平臺的建設者，需要向平臺共享自己的資源，同時又是平臺的受益者，可以從平臺上獲取更多的資源去服務青少年、開展工作。

3、試點先行與經驗推廣相結合既要在沒有經驗可循、沒有方式照搬的前提下積極進行試點，在摸索中總結經驗和規律，歸納服務模式和流程，形成一定經驗后，逐步推廣經驗、擴大服務資源的整合面。

四、公共服務平臺的基本特征和實現功能

公共服務平臺具有三個基本特征。一是以需求為導向，二是以整合與共享為目標，三是以信息化為基礎。

公共服務平臺的功能，按服務性質、服務形式和服務對象的不同，可以有不同的分類。

1、按服務性質分類

①提供發展型服務。在教育、就業、參與、健康、閑暇活動、維權及預防青少年違法犯罪等六個促進上海青少年發展的優先領域提供針對性服務。

②提供指導型服務。依托專家資源，為青少年提供政策、法律、維權、心理等方面的咨詢和指導。

③提供資源型服務。為共青團各級組織開展工作、活動提供資源，如講座、報告等教育資源，活動場館、會場等陣地資源，聯系、交流等平臺資源，等等。

2、按服務形式分類

①提供信息發布服務。圍繞青少年發展的六大優先領域，為青少年提供政策、法規、知識、行情等各類信息。

②提供投訴舉報服務。結合維權服務，為青少年提供涉及權益保護的網上投訴、舉報。

③提供互動咨詢服務。通過論壇、視頻、留言板等形式，依托專家力量，為青少年提供法律、健康、發展導航等方面的實時在線咨詢服務。

④提供個性訴求服務。對青少年個性化的訴求，上述服務形式無法滿足的，通過相關團組織整合團內、行業內資源，為青少年提供在允許范圍之內的個案服務。

3、按服務對象分類

①提供面向基層團組織的服務。通過公共服務平臺的構建，使任何一級團組織通過一定的權限，使用平臺上的稀缺服務資源，為本系統、本單位的團員青年提供服務。另外，可以通過平臺的建立，為團組織開展各類活動提供資源的合理配置和共享。

②提供直接面向青少年的服務。通過菜單式的服務項目，把更多的服務選擇權交給廣大青少年，使他們能夠通過服務平臺自主地、直接地獲得服務，所有的服務流程將通過平臺自主運轉，而不需要通過團組織。

③提供面向管理、研究、決策者的服務。通過服務平臺的建立，使團市委和其他有關青少年問題研究機構、政策決策機構等，可以直接面對青少年在競爭加劇趨勢下日益膨脹的生存和發展壓力中所產生的日益多樣化的需求，通過對第一時間取得的第一手資料的智能化分析，提供相適應的服務。平臺還將為團市委在信息預警、動態研究、對象調研、廣泛聯系、擴大覆蓋等方面發揮積極作用。

五、公共服務平臺建設的基本架構

（一）邏輯架構

公共服務平臺由三大部分組成：前臺接入層（Access）、中樞平臺層（platform）和后臺資源層（Resourse）。

1、前臺接入層

前臺接入層是接受廣大青少年提交服務訴求的窗口，由五個“A”構成：Anyone、Anywhere、Anytime、Anywise、Anything。

Anyone：任何青少年都是服務平臺的服務對象，包括學生、職業青年、社區青少年等；

圖1　公共服務平臺邏輯架構

Anywhere：青少年可以在任何地方使用服務平臺提交訴求，如家里、學校、社區信息苑，青年中心，團屬陣地甚至網吧里；

Anytime：平臺提供7×24小時全天候的服務，訴求提交不會受服務機構的工作時間限制；

Anywise：青少年可以通過任何方式提交服務訴求，如電話、傳真、電子郵件、BBS、傳統書信，以及到專門的服務受理點上門尋求幫助等；

Anything是指青少年的任何合理需求都能夠通過平臺得到來自后臺服務資源的可能的有效幫助。

服務平臺將通過具有“5A”理念的前臺接入層，提高為青少年服務的廣泛性，擴大團組織的覆蓋面。

2、中樞平臺層

中樞平臺層是公共服務平臺中最關鍵、最重要的部分，是信息技術的集中應用環節。其主要功能，一是將所有前臺接受到的青少年訴求信息標準化和電子化，通過系統自動匯總、歸類，再將有關任務派送到后臺與之相關的支撐資源；二是將后臺有關的處理情況按照設定方式反饋提出訴求的青少年；三是對整個事件處理過程中的有關信息進行記錄和歸檔，從而為今后的進一步跟蹤服務和有效查詢、分析、研判等奠定基礎。

從邏輯架構來說，中樞平臺層可以細分為以下三個層次：

一是硬件基礎平臺層。硬件基礎平臺層是服務平臺的基礎設施建設，位于中樞平臺層的最底層，包括了共青團組織的團屬網站，電子郵局、手機短信、網絡論壇、視頻會議、網絡電話等共青團工作基礎平臺，等等。

二是數據庫層。數據庫層位于硬件基礎平臺層之上，主要包括：

用戶數據庫——記錄用戶個人信息和行為軌跡的數據庫。用戶分為普通用戶和注冊用戶。普通用戶可以瀏覽一般信息，無需登陸。注冊用戶采用“通行證”，只需一次登陸，就可以訪問相應權限的信息。系統只記錄注冊用戶的個人信息，但對所有用戶在網站上的動作軌跡均予以記錄，以進行用戶行為分析，為個性化服務提供依據。

專家信息庫——提供服務的專家資料庫。如心理咨詢專家庫、法律援助專家庫、醫療服務專家庫等。各庫由相應的服務提供單位負責建設和維護，確保一定數量和水平的專家隊伍，為青少年的各種需求提供專業化的指導和服務。

服務信息庫——記錄服務的基本信息，如服務類別、注冊信息、基本介紹、服務設置、報審和監督、服務評價等。

知識資源庫——各種知識類信息的數據庫，如政策法規信息、服務案例信息、知識介紹信息等。

流程規則庫——每種服務所套用的模式、流程和規則庫，如針對不同類別的服務流程，以及服務過程中采用的實現方式（信息發布形式、信息單向傳遞形式、在線互動交流形式、網上留言形式）等。規則庫建立后，每一項服務均可以套用其中的一種模式進行。

審核監督庫——針對每一項服務，建立審核和監督機制。服務由三級團組織（團市委為一級，區（縣）、局（公司）、高校和市屬單位團組織為二級，其直接下屬團組織為三級）負責審核，并接受用戶投訴，對其實施監督。

三是應用層。應用層位于硬件基礎平臺層和數據庫層之上，包括了各種應用系統，可以對任何一個通過平臺處理的服務事件進行科學分類、跟蹤督辦和信息傳遞，并可進一步提供諸如查詢、統計、分析、預警等功能。如：

信息查詢系統——對平臺內信息進行關鍵字模糊查詢，以方便青少年快速搜索到相應的服務內容。

在線交流系統——通過BBS、聊天室、視頻等形式，與青少年直接“面對面”地開展諸如心理咨詢、法律咨詢等服務。

后臺管理系統——構建強大的后臺管理系統，對數據庫、網頁等進行管理與更新。系統管理員應擁有足夠的權限對所有的后臺進行管理；每一家提供服務的單位均有相應的權限維護與其相關的服務內容。

統計分析系統——對平臺內相關信息進行統計、分析，如頁面訪問量、訪問者地域分布情況、各欄目點擊量分布情況等，便于決策者及時調整服務內容與形式。

調查評估系統——通過網上調查、網上投票、網上評估、網上公示等形式，提高團員青年的參與度和評估的可靠性，推動共青團組織民主建設與評價體系建設。

網絡動員系統——通過電子郵局、手機短信、視頻會議等形式，建立共青團組織全新的快速動員和響應機制，使服務信息、活動信息、組織信息可以最快的速度、最低的成本，最大范圍地傳遞到各級團組織和廣大青少年中。

3、后臺資源層

后臺資源層是整個平臺為青少年提供各種服務的落腳點和支撐點，主要負責完成通過中樞平臺層分類派送過來的服務任務。后臺的支撐資源是否龐大和豐富，將直接影響到服務的廣度和深度。后臺資源層是一個開放的系統，可以不斷加載新的服務資源。

①團內資源

協會資源——青年聯合會、青年企業家協會、信息化青年人才協會、杰出青年協會、青年志愿者協會、青年文學聯合會等。

稱號資源——十大杰出青年、新長征突擊手（標兵）、文化新人、IT青年十大新銳、青年經濟人物、青年崗位能手、三好學生、新長征突擊隊、青少年維權崗、青年文明號（共青團號）等。

獎項資源——青少年科技創新市長獎、挑戰杯等。

陣地資源——青年文化活動中心、青年中心等。

媒體資源——青年卡、青年報、學生導報、生活周刊、青年社交、團的生活、上海青年電子社區、城市青年網等。

活動資源——十八歲成人儀式、雛鷹爭章、希望工程、志愿者行動等。

教育資源——上海青年管理干部學院（團校）、希望工程教師培訓基地、青少年野營基地等。

②黨政資源

青年局——承擔政府青年事務。

行業資源——房地、工商、公安、民政、勞保等。

政策資源——推優入黨、再就業免費培訓等。

③社會資源

專家資源——百名心理專家、百名法律專家、醫務專家等。

企業資源——電信、汽車等。

4、縱向貫穿流

在邏輯架構的三個層次中，還縱向貫穿著信息流、資金流、物流和工作流。

信息流——服務訴求提交和處理情況反饋的來回信息傳遞構成信息流。

資金流——服務過程中涉及資金往來和結算構成資金流。資金流包括支付平臺、銀行結算、賬務處理等環節。

物流——部分服務項目還涉及物品的傳遞，構成物流。高效的物流系統可以有效提升青少年對服務的滿意度。物流包括倉儲、配送、調度等環節。

工作流——為服務的有效性設定的工作流程形成工作流。工作流由一組規則構成，如受理、輸入、處理、反饋、評估、投訴等各環節的工作要求與銜接程度。

若再考慮人力資源配置因素、技術擴展因素、第三方評價因素等，還將形成更多的貫穿內容。這些縱向貫穿的內容與橫向各層次相互交織，形成了服務平臺的三維邏輯架構。

（二）技術框架

圖2　公共服務平臺技術框架

1、服務平臺網站

建立一個服務平臺的主網站，青少年通過訪問網站獲取最直接的信息服務，并可實現訴求的提交。青少年直接看到的網頁是前臺接入的一種方式，隱藏在其背后的程序、數據庫等才是最核心的中樞處理系統。因此，網站只是服務平臺的一個重要組成部分，但不是服務平臺的全部。

2、信息化基礎平臺

完善電子郵局、手機短信、視頻會議、BBS和網絡電話的各項功能，作為平臺服務手段的技術支持系統。信息化基礎平臺是相對獨立的技術運用，可以嵌入在任何一項服務中，豐富服務手段。

3、服務熱線

以12355熱線電話作為青少年綜合服務熱線，并根據服務量擴充呼叫中心的席位和硬件、人員配置。熱線是前臺的重要組成之一，工作人員通過信息輸入系統，將電話求助的服務內容錄入，實現信息的標準化，由中樞處理系統進行統一調度，完成服務。

4、受理點

以青年文化活動中心、青年中心為青少年服務訴求受理點，開辟受理專區，配置計算機設備并接入互聯網。配備專門的服務接待人員，把青少年提出的需求通過計算機錄入服務平臺，尋求解決辦法。受理點可為無法上網的青少年提供一種服務接入方式。

5、數據庫系統

建立用戶庫、專家庫、服務信息庫、審核監督庫、資料庫等各類數據庫。各數據庫之間是相互關聯的，應用程序在執行時按需調用相應的數據庫。

6、處理系統

由標準化系統、任務分發系統、統計分析系統、后臺管理系統等模塊構成的中樞處理系統。標準化系統可以對來自前臺任何接入方式產生的信息設置統一的格式，并按關鍵字不同，通過任務分發系統調用相應的處理程序來執行。任何一個操作以及數據的流向都會被記錄，由統計分析系統進行分類統計。服務提供者和系統管理員通過后臺管理系統的友好界面來對服務和系統進行管理。

六、公共服務平臺的基本工作流程

1、加入流程

圖3　加入流程

流程說明：公共服務平臺上的每一項服務都應建立審核機制。服務由其上級團組織負責審核并對其實施監督。審核權限最低到三級團組織。

2、服務流程

服務窗口型流程——適用于具有服務窗口單位提供的服務，如服務性行業的共青團號（青年文明號）等。這類服務一般由網上和網下相結合完成，類似于電子商務模式。

圖4　服務窗口型流程

行業服務型流程——適用于相關政府部門提供的行業類服務，如房地、工商等。這類服務以提供政策法規和行業信息為主，服務提供者通常信息化基礎水平較好，內部行政流程比較完善，服務流程一般通過前臺接入后納入其內部流程完成。

舉報投訴型流程——適用于在線投訴、舉報的服務，如110信箱、消費投訴等。這類服務提供者通常都有內部的處理流程，但不會提供分析統計，需在納入其內部流程前對相關信息進行記錄，以便于統計和監督。

圖5　行業服務型流程

圖6　舉報投訴型流程

陣地服務型流程——適用于提供活動、教育陣地的服務，如青少年活動中心、愛國主義教育基地等。這類服務都有實際的陣地依托，通過平臺提供基本的介紹、接受預約等，除瀏覽信息外需網上和網下相結合完成。

圖7　舉報投訴型流程

線下服務型流程——適用于僅在網上提供基本信息，服務由線下完成。這類服務提供者一般沒有或很少有上網條件，僅需在網上發布服務信息，不提供預約或在線功能。

圖8　線下服務型流程

3、監督流程

圖8　監督流程

“共青團事業的發展正處在一個新的歷史起點上”。新形勢下，要建設一個有凝聚力的共青團組織，服務是根本途徑。只有竭誠為青年服務，才能凝聚最大多數青年，才能贏得最大多數青年。隨著共青團公共服務平臺建設在實踐中不斷推進，更多的團員青年將從中受益，團組織的比較優勢也將在廣大青年成長發展過程中得到切實體現，這無疑將增進青年對團組織的認同感和歸屬感，進而增強團組織的凝聚力。

第五篇：人社局2011年社會公共服務平臺總結

2012年社會公共服務平臺規范化建設

工作總結

市人社局：

2012年，我們在縣委、縣政府的正確領導下，按照市上的統一部署，根據“科學化、規范化、信息化”的要求，堅持“整合資源、集中辦公、便民利民”的原則，以“試點先行、典型引路、總結經驗、全面推廣”的工作思路。抓早動快、迅速行動、精心部署、狠抓工作落實，全面完成了縣、鎮、村（社區）三級社會公共服務平臺建設的各項任務。

一、領導重視、抓早動快，形成全縣各級齊抓共管的社保體系整體合力

一是加強組織領導。成立了以xx縣長為組長，縣委副書記xx為副組長，縣政府辦、人社局、農工部、宣傳部、發改局、財政局、工信局、教體局、民政局、衛生局、住建局、殘聯及各鎮人民政府主要領導為成員的x縣加強社會保障體系建設工作領導小組，負責全縣社保體系建設的組織領導和協調工作。領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣政府辦副主任xxx同志兼任，副主任由縣人社局紀委書記xx、縣民政局副局長xxx、縣財政局副局長xxx同志兼任。負責全縣社會保障體系建設規劃制定和督導落實等日常工作，并及時抽調6名熟悉業務的同志加強工作力量。

二是精心編制建設方案。市上會議結束后，我們按照要求，結合實際，提出“試點先行、典型引路、總結經驗、全面推廣”的社保體系建設工作思路，緊抓有效工作時間，利用星期

六、星期日加班加點，及時歸納、整理、起草擬定文 1

件，分層次提出縣、鎮、村（社區）社會保障服務中心建設的標準和預算，同時，出臺了《x縣加強社會保障服務體系建設實施方案》；制定了《x縣縣、鎮、村（社區）社會公共服務平臺規范化建設明細表》；擬定了鎮、村（社區）服務中心（站）崗位職責、廉政服務公約、辦事制度、職業道德規范等制度。建立起經辦有標準、崗位有職責、操作有制度、過程有監督、工作有評價的規范化管理體系。做到了統一業務流程，統一形象標識、統一裝修風格、統一行業用語、統一服務規范。

二、示范帶動、全面推進，迅速掀起社保體系建設工作熱潮

一是狠抓示范點建設。在時間緊、任務重的情況下，縣委副書記xxx、人社局局長xxx同志親自帶隊，深入基層，直接和試點鎮的黨政主要領導，現場協調落實辦公地點、建設標準和時間要求。同時，采取由辦公室工作人員專人包抓，專人指導的“包干式”工作方法，分別包抓xx鎮及該鎮的xx村、xx鎮及該鎮的xx村、xx鎮xx社區5個示范點建設，明確職責、標準，夯實責任，確保社會公共服務平臺規范化建設工作保質保量按期完成。

二是示范引導帶動。x月x日，全縣召開社保體系建設流動現場會，所有與會人員參觀了示范點。示范點的建設充分發揮了示范帶動作用，增強了全縣各鎮、村完成任務的信心，鼓足了干勁，使全縣上下迅速掀起拼搏奮進爭一流，開拓創新求突破的良好工作局面，特別是齊x鎮、xx鎮黨委、政府高度重視，措施得力，行動迅速，并提出了“規定動作要規范、自選動作上水平”的總體要求，高點定位，嚴格要求，在規定動作規范的基礎上，有突破性、創造性的完成了

全縣一流的鎮社會公共服務中心建設任務，有效帶動全縣社會保障體系建設工作發展全面提速，實現了我縣社會保障服務由分散辦公向集中服務轉變，進一步提升社保公共管理服務水平，為全縣社會保障事業又好又快發展營造良好環境。

三、精心組織、強化措施，認真抓好督查督辦工作，確保社保體系建設順利完成全縣社保體系建設工作全面啟動后，為了進一步推動工作的順利開展，一是實行“包干制”。采取領導包片，工作人員包鎮的工作方法，工作人員分別包抓鎮、村（社區），進行聯系、協調、指導。遇到重大困難和問題，大家共同協商齊上手解決，形成分工不分家的良好協作機制。二是借鑒學習。全縣各鎮相互之間進行交流學習，參觀平臺建設的制作方法，大廳裝修的風格等，同時人社局組織了金渠鎮及施工方到市上的社保大廳參觀學習，汲取經驗，取長補短，把好做法進行宣傳推廣，達到了事半功倍的效果。三是以獎帶補。為了盡快將社保體系建設工作全面展開，迅速推動，人社局向縣財政府申請，拿出了一部分資金，將示范點的制度牌、形象墻、吊牌、門牌、工作牌等統一制作，并以以獎帶補的形式對x個示范點補助x萬元。市社保體系建設推進會后，針對我縣村級建設較慢的現狀，縣政府及時召開了常務會議，決定對村公共服務站建設予以補助，把全縣村級形象標識和制度牌制作納入縣財政統一采購范圍，同時年底對各鎮給予一定補助。四是督查督辦。為進一步加快社會公共服務平臺建設進度，縣政府、縣紀委、縣加強社保體系建設領導小組定期逐鎮逐村進行督促檢查，查看進展情況，對進展快、質量好、標準高的鎮進行表揚，對行動緩慢、干勁不足的鎮進行通報批評，要求加快進度，迎頭趕上，按期完成。

共督查檢查x次，協調解決問題x件。五是簡報通報。為了有效的促進此項工作，將工作動態，按簡報形式進行發放，對各鎮好的做法好的經驗通報表揚，充分調動了各鎮工作的積極性。現共發簡報x期。六是嚴格考核。我縣把各鎮和縣級有關部門進一步加強社會保障體系建設納入目標責任制考核，實行動態管理、跟蹤督查、考核，對建成的鎮、村（社區）公共服務平臺逐鎮逐村進行驗收，對工作成績突出的單位和個人縣政府將予以表彰獎勵。做到建成一家，驗收一家，獎勵一家。

四、埋頭苦干，狠抓落實，全面完成縣、鎮、村（社區）三級社會公共服務平臺建設的各項任務

（一）縣社會保障服務中心建設情況

縣社會保障服務中心已建成，人社、財政、土地、民政部門所屬的x家窗口單位已經入駐，開設了城鎮職工養老保險、城鄉居民社會養老保險、就業服務、城鄉居民最低生活保障、住房保障、殘疾服務等x個業務窗口，實現集中辦公。

（二）鎮社會公共服務中心建設情況

全縣x個鎮已經建成。民政、人社、殘聯、計生等部門設在鄉鎮的服務窗口單位已入駐辦公。

（三）村（社區）公共服務站建設情況

全縣x個社區公共服務站，x個村公共服務站已經全面建成，并已投入使用。

目前，已建成的三級縣、鎮、村三級社會公共服務平臺運行狀況良好，廣大群眾對服務工作比較滿意。2012年我們計劃將xx、xx、xx、xx四個鎮的社會公共服務中心及槐芽鎮保安堡村等xx個村公共服務站列入新建項目，積極探索政府政務大廳與社會公共服務中心集中辦公，進一步提升我縣政務事務工作水平和社會保障公共服務水平，切實提高窗口服務單位便民能力。

五、存在的困難和問題

一年來，社保體系建設工作雖然取得了一定的成績，但也遇到一些困難和問題，一是經費不足。社會公共服務平臺規范化建設，涉及縣、鎮、村（社區）三級范圍廣、投資大，我縣財政情況一直比較困難，配套乏力，資金缺口較大。建議市上驗收后，按照以獎代補的形式給鎮、村（社區）按x的標準予以補貼。二是工作人員不足。我縣社會公共服務平臺共涉及x個鎮、x個村x個社區，點多面廣，服務窗口項目較多，工作人員嚴重不足。建議市上給每鎮加配x名協管員，每個村補充x名助理員。三是縣社會保障服務中心管理機制問題，縣上社會保障服務中心已入駐x家單位，目前單位機構編制和辦公室主任職位沒有正式審批，無法進行統一管理，嚴重影響體系建設工作順利開展。

今后，我們將努力克服工作中遇到的困難和問題，開拓創新、再求突破、拼搏奮進再爭一流，強力推進我縣社會公共服務平臺建設，為建設富強、文明、和諧、幸福的新x縣做出更大貢獻。