第一篇：美國加州法院管理制度研究及啟示

美國加州法院管理制度研究及啟示

朱和慶上傳時間:2004-7-28 瀏覽次數:1890

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美國加利福尼亞州法院管理實行社會化與專業(yè)化相結合的體制，法院管理工作既有社會的廣泛參與和監(jiān)督，又高度獨立自主和專業(yè)化。整個管理制度分為決策、執(zhí)行、服務三個系統(tǒng)，是法院內部與、決策與執(zhí)行、管理與服務、行業(yè)協(xié)會與行政管理等相結合，實行垂直領導和監(jiān)督的管理體制。不論是在組織形式上，還是在運作上，都與我國法院的管理體制有很大的差別。本文的主要目的是通美國加州法院管理制度的研究分析，結合我國的實際，對我國法院管理制度進行思考，提出一些看法和建議。

一、美國加州法院社會化與專業(yè)化相結合的管理制度

（一）社會化的法院管理決策機構——州司法會議

行政管理法制化、社會化是美國加州法院管理的最大特點。1926年11月，加州選民投票通過了州憲法修正案，建立州司法會議，作為州法院系統(tǒng)的行政管理、監(jiān)督主體。這標志著加州法院社會理決策制度的出現(xiàn)，在加強和保證法院的獨立性方面起著決定性的作用。

州司法會議是加州法院的最高管理決策機構。在首席大法官的領導下，依照州憲法的規(guī)定，履行行政管理的協(xié)調職能，以保證法院行政管理的獨立性、公平性和透明性。州司法會議的主要職能有：研究和決定法院系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的方針政策；二是制定法院管理的規(guī)章制度，包括實體的和程序的；三是協(xié)調與立法機關的關系，主持或者承擔有關法院系統(tǒng)的立法研究；四是審查和批準州法院的預案；五是審查和批準州法院向立法機關的報告；六是負責立法機關質詢的回復。

州司法會議由21名有表決權的成員和6名顧問組成。其中，州首席大法官兼任主席，最高法院1人，上訴法院3人，高等法院9人，參議院、眾議院各1人，律師協(xié)會4人，州法院行政管理辦主任是當然成員并兼任秘書長。州司法會議成員及其所屬委員會成員通過專門的提名程序，在州法院系統(tǒng)內、外選舉產生。成員的組成要考慮實際經驗、性別、地區(qū)和部門的比例。6名顧問成員包括法院行政管理主管。每年更換三分之一成員，既保證新鮮血液的補充，又維持穩(wěn)定。州司法會議實行每月例會制度。日常工作由秘書長主持。下設4個專門委員會、15個顧問委員會和專門的工作組要有計劃、合作與聯(lián)絡、法規(guī)與項目、訴訟管理等委員會和各審判專業(yè)、行政、技術管理的顧問委員會。大部分工作通過這些委員會來完成。

州司法會議制度主要有以下特點：一是高度的權威性。根據憲法修正案的規(guī)定，它是與州政府平級的最高司法管理決策部門。二是高度的獨立性。它只對最高法院負責，其他部門不能干預其工作。廣泛的社會性。它的成員以及委員會成員包括三級法院的法官、立法會兩院議員、律師協(xié)會成員和有關專家。

（二）專業(yè)化的法院管理執(zhí)行機構——法院行政管理辦公室

美國加州最高法院行政管理辦公室是司法會議的執(zhí)行機構，又是州法院管理的最高領導部門。它和各高等法院的行政管理辦公室一起，管理全州21，633名法院雇員和財務、資產等。辦公室主任席大法官的領導下，領導和監(jiān)督整個州法院的管理工作。加州最高法院司法行政管理辦公室的職能部門有首席顧問辦公室、審判法院項目管理部門、家庭兒童服務中心、政府事務辦公室、教育部門務部門、信息服務部門、人力資源管理部門、上訴法院服務部門、司法會議服務部門和行政管理保障部門等。

加州高等法院司法行政管理辦公室基本與最高法院一致，根據法院的規(guī)模有所調整。辦公室主任受所在法院首席法官的領導，對最高法院負責。

（三）行業(yè)協(xié)會和行政管理相結合的法院人力資源管理制度

美國加州法院的人事管理實行行業(yè)協(xié)會與行政管理相結合的制度。行政管理的職能部門是人力資源管理部門，主要負責各級法院雇員的管理，但不包括法官。它的主要職責包括人才招聘、雇員的分資福利管理、雇員培訓、人才發(fā)展政策、雇主雇員關系和保險的管理等。法院雇員行業(yè)協(xié)會全稱是管理工程人員國際聯(lián)合會，隸屬于美國勞工總會與產業(yè)勞工組織第39區(qū)。所有法院雇員都必須加入并交納會費。協(xié)會代表雇員與法院談判，通過簽定備忘錄的形式，確定雇員的工資、工作時間和工作條件等問題，保護雇員的人身權利和民主權利。每兩年簽定一次備忘錄。協(xié)會在處理雇主和雇員系時比雇員的個人行為更有利。

這種管理制度的意義在于：一是職責明確。法院負責雇員的使用，協(xié)會負責雇員權利的保護。二是有利于建立比較融洽的勞資關系。備忘錄一方面保護了雇員的權利，另一方面明確了雇員的義務，關系的處理有法可依。

（四）垂直領導、統(tǒng)一核算的法院財務管理制度

美國加州法院的財務管理制度經歷了分散到統(tǒng)一的過程。在財務制度改革之前，法院經費來源主要是法院的收費和罰款。一些法院，特別是市、鎮(zhèn)一級法院，為了多收費而亂辦案，違法罰款，引起的不滿。1997年由議會通過，1998年1月1日生效的“加州審判法院資金法案”，第一次規(guī)定了法院經費由州財政全額負擔，在全州范圍內為審判機關提供了穩(wěn)定、有保障和較高數額的經費。改革加州法院實行垂直領導的財務管理制度，由最高法院按年度統(tǒng)一編制財政預算，經州司法會議批準后實施。如2001—2002年度加州法院財政預算達25億美元，在政府各部門預算中排行第9 位，財政預算的百分之二。

加州法院財務管理制度有以下特點：一是財政保障制度健全。通過立法保證法院經費，確保了法院經費來源。二是經費較充足。按兩萬人的編制，人均年經費達125，000美元，遠遠高于其他機關是有專項經費預算。在法院技術裝備、專項工作、培訓、調研等方面都有專項費用。四是有預算外資金。法院的收費和罰款通過一定程序返還一部分，縣財政也給以一定的支持。但同時也存在撥款復雜、資金不能按時到位等問題。

（五）完善的法庭服務與保障制度

美國加州法院管理的另一特點是法庭服務和保障系統(tǒng)完善。它是行政與訴訟結合、管理與服務結合的體現(xiàn)，有效保證了審判工作的順利開展。法庭服務系統(tǒng)包括首席顧問辦公室、法庭辦事員、書記譯、法庭調解員、家庭法律指導員、法警等。

首席顧問辦公室主要是為法官和行政管理者提供法律研究、專門項目的論證以及負責對外交流事務。辦公室成員由律師和專門項目分析師組成，主要是研究民事法律和當事人的請求、上訴；安排刑判日程；研究行政管理法律，為行政管理提供依據；在法官審判日程有沖突時充當臨時法官等。辦公室還通過專門項目分析師，處理法律應用、法院對外交流和繼續(xù)教育等問題。

我國法庭的工作人員只有法官和書記員、法警，而美國加州法院除此之外還在每一法庭設有法庭辦事員，負責落實排定的日程，處理案件文書、案卷，管理證據，收取案件的有關費用等。這項工作是年輕律師的必經之路，通過它積累經驗，為將來當執(zhí)業(yè)律師或法官打基礎。加州法院的書記員有職業(yè)和社會雙重性，他們負責法庭記錄，也可以為檢察官、律師有償服務，收入非常高。法院有時電子設備記錄，以解決書記員不足和費用過高問題。

加州是移民最多的地區(qū)，所使用的語言達到224種，因此法庭翻譯工作就顯得尤為重要。目前加州法庭提供13種語言的翻譯，其中百分之八十是西班牙語。

隨著家庭糾紛案件的大量增加，加州法院設立了類似我國調解制度的法庭調解員和家庭法律指導員。法庭調解員必須持有執(zhí)照，對家庭法庭當事人的矛盾進行調解。調解是一種必經程序，許多案件調解得到解決，在減少了社會矛盾的同時也減少了法院的工作量。家庭法律指導員則是法院提供的持有執(zhí)照的律師，他們?yōu)槟切で髱椭漠斒氯颂峁┘彝シ矫娴姆煞眨蛊淠茼樌M入家庭法多熱心公益的社會工作者參與其中。

法警部門是加州法院管理中一個比較特殊的部門，主要負責法院和法官的安全保衛(wèi)工作，但不屬法院的機構和編制，其中的法警由警察部門派往法院。最高法院和上訴法院的法警由州高速公路巡邏相當于州警察局）派出，高等法院的法警由縣警察局派出。一個法院法警從十幾人到幾十人不等。“九一一”事件之后，所有進入法院的人員都要經過安全檢查，法警的任務加重。為緩解法警的工作壓些法院還雇請保安公司負責安全工作。

二、美國加州法院管理制度的特點

美國加州法院在長期發(fā)展、積累的基礎上，又經歷了改革和自我調整，形成了頗具特色的法院管理制度。其主要特點表現(xiàn)在：

1、以法官為中心的法院管理制度。在加州法院的結構中，沒有審判業(yè)務部門。一個法官（有時是合議庭），就是一個審判單位，處在法院的最上層或者說中心地位，法官只負責判案。雖然法官的范圍有分工，但所有的法官都獨立開展審判工作，不受外界干預，包括不受首席法官的干預。首席法官主持法院工作，協(xié)調法官關系，但無權過問法官的具體案件。這種制度的好處在于保證了法官行使審判權，工作效率高，職責明確，協(xié)調功能好，簡化了業(yè)務部門的行政管理。

2、以審判為中心的法院管理制度。加州法院管理雖然劃分為不同的條塊，但部門的運轉完全圍繞著審判工作進行。審判輔助人員如法官助理、法庭辦事員、書記員、法警等不是服從其部門領導，圍繞指定的法官開展工作，其他行政管理人員也根據法官的指令，為其提供行政服務。

3、專業(yè)化與社會化相結合的法院管理制度。作為加州法院行政管理決策機構的州司法會議自產生之日起即具有明顯的社會性。在法院管理人員序列上，加州法院實行單獨序列，法院行政管理辦公任由州長任命，其他專業(yè)管理人才從社會公開招聘，如首席顧問、首席會計師等。當職位出現(xiàn)空缺時，由州人事部門提供符合條件的人選，由法院確定入選者。這一社會化的制度一方面保證管理人質普遍較高，另一方面又省去了法院自己培養(yǎng)專業(yè)管理人才的繁瑣過程。

4、完善的保障與服務管理體制。加州法院有相當健全和法制化的財政保障制度，它以立法的形式保證法院經費的來源，確保法院不因經費方面的原因受控于任何機關、個人，從而使得司法獨立有顯的保障。在法庭服務和保障方面，加州法院也形成了一個具有廣泛社會參與性的完善系統(tǒng)，其中的大量工作由社會工作者完成，如警察部門承擔保衛(wèi)工作，律師協(xié)會義務提供法律服務等，這使法了多元化的服務保障。

三、美國加州法院管理制度對我們的啟示

對美國加州法院管理制度的研究分析，目的在于借鑒其成功經驗，推動我國法院科學現(xiàn)代的管理制度的建立。筆者認為，加州法院管理制度至少可以給我們以下幾點啟示：

１、進一步改革我國法院制度，實現(xiàn)審判與管理相分離

我國法院管理中存在的主要問題有：一是管理行政化。院長領導副院長、副院長領導分管的庭、處、科長，這些長又再領導其他法官，無論是審判工作還是行政事務，都習慣于請示匯報，審行不分判成為行政管理制度的附屬。二是權力高度集中。院長一身兩任，既是審判主管又是行政主管，權力過于集中且缺乏民主監(jiān)督。三是體制不健全。法院管理受制于地方，行政管理目標定位在人、財的“管治”，缺乏服務審判工作的精神。四是行政管理占用法官資源。有成就的法官被“提拔”到行政管理崗位，法官流失嚴重。

筆者認為，當前我國法院行政管理制度改革的重點是法院管理行政化問題。法院管理絕不能照搬行政機關的方法。要實現(xiàn)審判與管理分離，建設一個職責明確、分工合理、運作高效、保障有力的行理體制，首先要優(yōu)化司法資源，審行分離。要明確業(yè)務庭只負責審判工作，不再與行政事務相聯(lián)系。庭長負責協(xié)調法官工作關系，法庭行政事務工作如案件分配、管理交由服務部門如立案庭負責，庭除審查立案外，兼有管理案件的服務性功能。其次，法院內部的行政管理序列要單列。院長負責協(xié)調法院內部關系，設立主管行政事務的事務長，在院長領導下獨立開展行政管理。再次，要解決機關行政化問題，取消法院、法官及內設機構的行政級別。法官在審判活動中一律平等，內設機構為審判工作服務而不是“管理”法官。最后，要建立法院后勤保障新體系，取消法院與行政機關、下級與上級法院原有的行政管理依附關系。法院的人、財、物不能受制于地方，同樣不能受制于上級法院，各級法院都是各自獨立的一級審判機構。

2、建立一支專業(yè)化、高素質的法院管理隊伍，提高管理效率

我國法院行政管理隊伍素質低下、非專業(yè)化問題由來已久，一個普遍的現(xiàn)象就是不能辦案的人員安排在管理后勤部門，法院干部只進不出，分流渠道不暢。今天我們要充分認識到法院管理是一門科非一般人能夠勝任。要把法院管理作為重點學科去建設。首先，要大力開展司法行政管理專業(yè)培訓。對現(xiàn)職的法院行政管理人員力求通過培訓提高管理水平，使他們適應現(xiàn)代化法院管理的要求。其建立一個獨立、統(tǒng)一的司法行政管理系統(tǒng)。法院司法行政管理要實行上下級垂直領導體制，以防地方行政權力對司法權的支解和侵犯。在司法機關的設置和管轄上應突破行政區(qū)域的劃分與級別，建行政區(qū)域和級別的管理體制，以擺脫地方對司法機關的控制。再次，要建立獨立、統(tǒng)一的司法財政體系。第四，要建立獨立、統(tǒng)一的司法行政管理人事制度。第五，應當在法院內部實行以法官和審動為中心的司法行政管理制度。法官應當成為法院內惟一享有審判權和決定權的人，同時是司法行政的決策者，但不是執(zhí)行者；司法行政管理應圍繞法官、審判進行服務。對法院內部的行政管理也實行民主集中制的方式，通過成立法官委員會（類似于國外的法官會議），使每個法官參與對司法行政管理或重大事件的討論，充分發(fā)表意見和建議。這不僅有助于民主管理，而且也能夠進一步減法行政權對審判權的干預。

3、進一步完善法官管理制度，提高法官素質，建立職業(yè)化法官隊伍

我國法官管理的水平正在日益提高，但還存在一些問題，法官的現(xiàn)狀還不是很令人滿意：一是法官的教育水平不能適應審判工作的需要。二是法官的選拔機制不健全。三是從事審判的法官少，法官輔助人員的比例不合理。要建設一個專業(yè)化、高素質、符合審判工作規(guī)律的法官管理體制，一要嚴把進口關。法官必須德才兼?zhèn)洹I(yè)務精通、公正廉潔，因此要進一步推行統(tǒng)一的法官錄用考試制度高法官的任職條件、業(yè)務素質，要特別強調法官的司法實踐經驗。二要加強法官職業(yè)道德修養(yǎng)，積極開展法官職業(yè)道德教育，樹立良好的法官形象。三法院要逐步實現(xiàn)從行政管理模式向以審判和法中心管理模式的轉換，建立法官的職業(yè)化制度，嚴格法官考核、淘汰、進修制度，有條件的逐步實行高薪養(yǎng)廉制度。四要建立公開、平等、競爭、優(yōu)勝劣汰機制，積極推行公開選拔、競爭上崗、交崗等措施，真正做到能者上、平者讓、庸者下，暢通不合格法官的分流渠道。五要科學核定法官員額。要在獨任制和法官助理制基礎上，精簡不合格法官及不從事審判的人員。六要逐步廢止助理審制度，推行和完善法官助理制度。法官助理由法官按照法定程序和條件向社會公開選任，經組織考察合格的即予任用。總之，筆者認為，法官素質、司法水平的高低一定程度上取決于對法官的嚴格制化的管理，因此應在選拔、任命、獎懲、培訓等法官管理的各個環(huán)節(jié)上下功夫，這樣才可能建立一支高素質的職業(yè)化法官隊伍。

4、建立司法保障法制化、司法服務社會化的司法行政管理制度

我國現(xiàn)行的《人民法院組織法》、《法官法》等法律，都只對審判工作作出規(guī)定，對司法行政管理方面的規(guī)定仍然是空白。事實上，人民法院依法獨立公正行使審判權是建立在相應的司法保障基礎的，我們應當盡快完善有關司法行政管理方面的立法，實現(xiàn)司法保障法制化。當前我們應當在以下幾方面完善司法保障制度：一是職務保障制度。法官在任職期間非因法定原因不受降職、罷免等處保障法官身份、人格的獨立；要保障法官的職業(yè)特權，保證法官依法履行司法裁判權的職務行為不受指控，不受權力機關審議、追究、罷免，不受新聞媒體的不當評論。二是經費保障制度。要在各大中增加司法經費預算委員會，專門履行審批司法經費預算的職責，實現(xiàn)司法經費預算獨立化和法制化，不受行政機關的制約。三是安全保障制度。國家要提供法官人身安全（包括在法庭內外的安全人財產安全、家庭財產安全方面的保障。四是經濟保障制度。要建立法官高薪養(yǎng)廉制度，以解除法官的后顧之憂。五是司法服務社會化。凡是能夠使用社會資源的，都應當實行社會化服務，以把有法官資源用于審判工作。

文發(fā)表于《法律適用》2003年第12期

第二篇：美國加州史蒂文森中學

史蒂文森中學Stevenson School

學校簡介

史蒂文森中學Stevenson School創(chuàng)建于1952年，位于美國西部的黃金地帶加州，距離舊金山駕車僅為2小時左右，具體位置在美國加州著名的圓石灘，比鄰世界著名的跳遠山高爾夫球場，這里被認為是美國乃至世界上風景最優(yōu)美的地方。校園占地面積80英畝，為9-12年級學生提供課程。史蒂文森中學高中部現(xiàn)擁有520多名男女學生，分別來自全美20個州，16個國家與地區(qū)。國際生比例為16%。學校平均SAT分數是1880分，班級平均人數是14人，師生比例是1:10，不提供ESL課程

申請

第一步：學習

首先開始您需要了解史蒂文森中學。在您完成學生調查表后，我們會給您發(fā)一個學校宣傳冊、初步申請書、學校課程手冊以及大學錄取手冊。這樣您會對史蒂文森學校有一個初步的了解。

通過您的初步了解，如果您對我們學校感興趣，這時您就可以進行第二步：申請階段。

第二步:申請

我們強烈建議申請者使用以下兩種方法中的任一種完成申請過程。

史蒂文森中學在線申請：完成史蒂文森中學在線申請既直接又高效。

SSAT標準在線申請：如果您同時申請幾所學校，而這些學校又都接受中學入學考試委員會（SSATB）的標準在線申請，您也可以通過中學入學考試委員會（SSATB）進行在線申請。

還有別的申請方式供選擇。對于那些更愿意用紙質形式申請的申請者而言，也可以通過以下形式進行申請。

從學校網站上下載所有的申請表格。當您提交申請時，請務必確定要包括申請費用。

填寫史蒂文森中學的初步申請：在我們發(fā)給您的學校宣傳手冊的后面有一個初步申請書。請把初步申請書還有申請費用一起返給我們，然后我們會把所有您需要的申請表發(fā)給您。

史蒂文森中學的提前申請截止日期是2月1日。直到招收新生已滿員，史蒂文森中學將不再考慮學生申請,在這段時間里,學生可以申請等待名單。在申請截止日期2月1日后,有興趣的學生可以給我們發(fā)郵件或致電831-625-8309了解可能的空缺。

第三步：參觀/面試

請致電831-625-8309或發(fā)送郵件聯(lián)系我們招生辦公室，為您安排一次校園參觀和校園面試。校園參觀在星期

一、星期

三、星期四和星期五都可行，這時學生們都在學校上課，學校一切運營正常。在您參觀校園時，我們可以安排一個學生為您做導游，然后招生辦公室的人員會對您進行面試，此后您還可以進入學生課堂體驗老師上課風格，了解您特別感興趣的課程。在四月份，被錄取的學生會再次被學校邀請來校園參觀，并且和學生一起上半天的課。

我們每年的校園開放參觀日也是申請者參觀校園和體驗史蒂文森中學生活的一次絕好機會。

校外面試

如果我們學校招生辦公室人員到您所在地區(qū)旅行，也可以為您安排校園外面試。請到我們學校網站Where We'll Be部分查看招生官員旅行的最新消息。中國學生申請

如果中國學生申請史蒂文森中學，學校要求聯(lián)系其在中國的附屬學校Vericant，Vericant 會對中國學生進行初步面試。Vericant在面試中國學生申請者時，要求中國學生提交一份寫作樣本。Vericant并不評估學生，而是把面試情況公布在學校網站上，等待史蒂文森中學招生辦公室審查。這樣選出的學生再進行最終面試。如果想了解更多關于Vericant的信息，請瀏覽網站Vericant網站。我們在此提醒海外申請者，史蒂文森中學絕對沒有在美國大陸以外的國家候雇用任何組織代表其利益。雖然史蒂文森中學與一些知名咨詢機構有良好的合作關系，這些咨詢機構會給史蒂文森中學推薦申請者，但沒有機構能夠保證他們推薦的申請者就一定會被我們學校錄取。沒有史蒂文森中學的許可，任何機構都不能使用史蒂文森中學的形象或信息進行營銷活動。史蒂文森中學在中國有一個附屬學校Vericant，Vericant為史蒂文森中學進行一個學生面試前的篩選，但

Vericant也不能代表史蒂文森中學，Vericant也沒有聲稱他們會在申請過程中使有些學生處于優(yōu)勢。

第四步：測試

申請史蒂文森9-12年級的學生都要求不遲于2月份參加SSAT考試。申請11年級和12年級的學生要提交PAST成績而不是SSAT成績。

學校要求國際學生有托福成績。只有當TOEFL和SSAT兩項成績都提交上去，國際學生的測試才算完成。

國際學生如果滿足以下全部要求，可以請求免除TOEFL考試：

申請者在本國必須說英語作為母語。

申請者必須在一個學校學習至少三年，該校的主要教學語言是英語。申請者必須在SSAT考試中表現(xiàn)出流利的英語。

如果申請者非常有把握自己滿足以上三點要求，那么該生就可以提交TOEFKL豁

免請求。要想得到TOEFL豁免請求，申請者必須提交TOEFL 豁免表、SSAT考試成績和寫作樣本，等待招生委員會審查。

您的TOEFL豁免請求必須以PDF或WORD形式提交，發(fā)送郵件至info@stevensonschool.org，郵件主題是“TOEFL豁免請求：學生姓名”。

在接收到TOEFL 豁免表兩周內，我們的招生委員會會審查您的請求并作出答復。非常感謝您對史蒂文森中學的關注。

史蒂文森中學TOEFL代碼是8081，SSAT代碼是6082。

第五步：繼續(xù)學習

時光荏苒，歲月流逝，但我們將會繼續(xù)邀請您參加學校開放參觀日、學校在您所在地區(qū)舉行的招待會以及其它事件，這樣您會更多地了解我們。我們相信您掌握越多的信息,您就越有可能找到最好的學校。

學費

調查顯示,許多學齡孩子的家長們都說如果他們能負擔得起費用，他們會把自己的孩子送到一所獨立學校。然而,大多數家庭從未仔細考慮選項學費成本的問題。事實是,一個獨立的學校教育是一個家庭可以負擔得起的。想要了解詳情，請通過正確的鏈接打開我們的學費手冊。

2012-13 2012-2013學年綜合費用

寄宿學生： 51,900美元

走讀學生： 31,600美元

9-12年級學生綜合費用包括學費、科學實驗室費用、藝術和陶瓷費用、體育服務費用、學生事故保險費用（100美元，可減免）,畢業(yè)費用、父母俱樂部成員費用，還有學生活動費用，例如學校報紙、文學雜志和各種各樣的學生會活動。寄宿學生學費還包括住宿費和伙食費，還有周末交通費。

額外的費用可能包括筆記本電腦費用、書籍費用和學習用品費用、零食費用、校園商店買東西費用、校服費用、微軟學校軟件許可費用和洗衣費用（寄宿學生）。公共汽車交通服務還要收取額外的費用。

課程設置

英語：英語9、10、11、小說、詩歌、說明文寫作等;

語言：法語、意大利語、日語、拉丁語、西班牙語、西班牙文學等;

歷史：世界歷史Ⅰ、世界歷史Ⅱ、美國歷史、經濟學、歷史Ⅳ等;

數學：代數Ⅰ、幾何、代數Ⅱ、大學代數和三角學、統(tǒng)計學、微積分、多元微積分等;

科學：地球與環(huán)境科學、物理、生物、化學、科學Ⅳ等;

美術：藝術導論(3D)、藝術導論(數字電視)、中級藝術(時尚)、中級藝術(建筑學)、高級制陶術、高級藝術、攝影、舞臺表演、戲劇、舞蹈、音樂等;科技：資訊技術素養(yǎng);

AP課程：英國文學、美國歷史、宏觀經濟學、微觀經濟學、歐洲歷史、世界歷史、微積分AB、微積分BC、法語、日語語言與文學、拉丁語、西班牙語、物理

B、物理C(電磁學)、物理C(機械學)、生物、化學、環(huán)境科學、藝術(素描)、藝術(2D設計)、藝術(3D設計)、音樂理論、計算機科學等。

課外活動

史蒂文森中學課外活動有春季時尚秀、看電影、娛樂之夜、音樂會、舞會;俱樂部活動有ABC俱樂部、羽毛球俱樂部、汽車俱樂部、嬉皮士俱樂部、環(huán)境俱樂部、電影俱樂部、國際俱樂部、數學俱樂部、模擬俱樂部、攝影俱樂部、乒乓球俱樂部、紅十字會俱樂部、科學俱樂部、泰國俱樂部、印度俱樂部、心靈俱樂部等。

學生課程學習進度

九年級：英語Ⅰ、代數Ⅰ、世界歷史Ⅰ、地球與環(huán)境科學/生物、外語、舞臺表演、社區(qū)論壇、資訊科技素養(yǎng)。

十年級：英語Ⅱ、幾何、世界歷史Ⅱ、生物/化學、外語、室內美術或音樂。十一、十二年級：為完成史蒂文森中學的畢業(yè)要求，這兩個年級的學生需要沒學期學習五門課程。美國歷史和昂貴的美術課程是十一年級學生的必修課程，另外，該兩個年級的學生還要求參加AP課程和榮譽課程的學習。

畢業(yè)去向

賓州大學、范德堡大學、康奈爾大學、西北大學、南加州大學、圣塔克拉拉大學、亞利桑那大學、科羅拉多大學、波士頓大學、紐約大學、克萊蒙特·麥肯納學院、加州理工州立大學、丹佛大學、利哈伊大學等。

第三篇：美國大學校長領導力開發(fā)及啟示研究

美國大學校長領導力開發(fā)及啟示研究

長期以來, 領導能力開發(fā)方面為社會各領域培養(yǎng)人才的大學忽視了自身人力資源、尤其是高級管理者的管理能力開發(fā)。大學校長不僅對大學而且對整個社會來說都是極其寶貴的人力資源。開發(fā)他們的領導能力對現(xiàn)代大學的發(fā)展具有重要的意義。借鑒美國大學發(fā)展的經驗, 我國大學應高度重視校長管理與領導能力的開發(fā)。

大學校長和各層行政管理人員是一所大學人力資源的重要組成部分。雖然提高學術生產力的最重要的源泉在于開發(fā)和提升教師的教學與研究水平, 但從學術組織的有效運作角度講,領導和管理的水平卻制約著教師學術生產力發(fā)揮的程度。因此, 如何開發(fā)大學的領導與管理資源, 越來越成為現(xiàn)代大學人力資源管理的重要課題。結合當代美國大學在這一方面的實踐,本文嘗試從大學校長的遴選與培訓角度探討當代大學在人力資源開發(fā)與管理中的問題、改革措施、影響及其意義。

一、培養(yǎng)自身的高級管理者是當代大學發(fā)展戰(zhàn)略的要求

大學是研究高深學問的機構, 在推動知識進步的同時也為社會各領域、各行業(yè)提供著引領本行業(yè)發(fā)展的領導者。然而長期以來, 大學卻沒有注意到下列現(xiàn)象: 大學在為社會培養(yǎng)領袖的同時忘卻了自身領導者的培育。例如, 美國學者格林在其主編的《新 時 代 的 領 導 者 : 為 了 高 等 教 育 的 戰(zhàn) 略 》中指出: “大學宣稱自己是為社會培養(yǎng)領導者的事業(yè)。??具有諷刺意味的是, 院校很少系統(tǒng)地關注培養(yǎng)自己的領導者。??學院和大學是高度勞動密集型的組織;一所典型的院校可能將其 60%的運轉資金投資于人事。然而, 我們很少投資于這些寶貴的人力資源的開發(fā);當危機時代來臨時, 教師和行政人員的開發(fā)資金成為首當其沖的犧牲品。”曾經專門研究過美國大學校長過渡問題的兩位學者詹母斯馬丁和詹母斯塞母爾斯也指出: “具有諷刺意味的是, 盡管相當數量的時間被用來使新學生適應我們的院校, 但很少有思想被用于為我們的高級領導設計一個定向或者入門過程。”

可見, 在過去的很長一段時間里, 高等教育理論研究者和大學本身都忽視了原本早已在工商業(yè)組織中存在且應用的人力資源開發(fā)。在美國,受公司法人團體文化的影響, 企業(yè)領導者的遴選和培訓工作早已成為美國公司生活的極其重要的組成部分。但在高等教育系統(tǒng)中, 大學因其特殊的組織性質而對公司性質的遴選和培訓遲遲不感興趣。直到近一二十年來, 隨著經濟資源短缺的束縛日益嚴重, 大學才開始在領導者開發(fā)上由被動向主動過渡。

為什么美國必須開發(fā)大學的人力資源、尤其是高級管理者? 其中原因之一是,近年來, 美國大學校長領導的性質發(fā)生了變化。原來以學者為主的校長身份隨著外部資源的短缺和信息技術的挑戰(zhàn)而發(fā)生了變化, 董事會通過獵頭公司遴選的人選中有相當一部分是來自大學以外的部門。隨著公司企業(yè)組織中的人進入大學校長職位, 大學在運作方式上發(fā)生了類似商業(yè)組織的行為。表現(xiàn)之一就是, 大學校長在做出決策時必須改變傳統(tǒng)的教員、學生甚至校友參加討論并經過長時間的爭論后才能做出決策的做法, 校長必須及時做出相關決策、以便為學校的發(fā)展抓住轉瞬即逝的時機。如在戰(zhàn)略規(guī)劃方面, 20 世紀 80 年代以來,美國大學校長領導不得不考慮到高科技對學校產生的沖擊。近一二十年來, 美國信息技術發(fā)展迅速, 國家信息基礎設施工程的實施推動了大學校園的信息化進程。在這種背景下, 高校需要投資信息技術的開發(fā)與利用。在沒有歷史經驗可以借鑒的情況下, 進行昂貴的信息技術建設便成為大學校長面臨的一個新挑戰(zhàn)。面對這種富有高風險特征的戰(zhàn)略規(guī)劃, 大學校長如果不能充分認識到其重要性并做出及時的戰(zhàn)略性決策, 將對學校的發(fā)展產生嚴重的消極影響。大衛(wèi)沃德等研究指出: “當高等教育領導者沒有從事信息技術決策或沒有將信息技術視為功能性領域執(zhí)行者的一個關鍵責任時, 他們的學院和大學將錯失戰(zhàn)略性地利用技術的無數機會, 校園將做出不明智的投資,院校財政將受損于信息技術上的花費。”③因此,企業(yè)家型的校長 “必須擁有知識基礎、技術技能和信心、勇氣與能力, 以傳達出在信息技術決策上的戰(zhàn)略性后果。”④另一個原因是, 來自商業(yè)組織或政府機構的人當選為大學校長, 也要求大學重視人力資源的管理與開發(fā)工作。這部分人認可原來公司中的人力資源開發(fā)對生產力提高和領導能力提高的作用, 因而在董事會的支持下他們愿意參加各種校長培訓活動。與此同時, 由于他們在進入大學前缺少必要的關于學術組織的了解和相應的領導經驗, 所以, 董事會、美國的教育中介機構或組織也認識到很有必要對他們進行職業(yè)化培訓和領導能力開發(fā)。

人力資源開發(fā)對大學發(fā)展的緊迫性也是十分明顯的。現(xiàn)代大學已經成為一個具有多重目標和功能的復雜組織, 各利益相關者往往從自身的需求出發(fā)向大學領導者提出各種要求, 使大學更加像一個有組織的無政府機構。利益沖突和組織結構的扁平化, 使得大學校長處于沖突的漩渦。領導這一復雜的組織, 對其領導者和行政管理人員來說成為一個極具挑戰(zhàn)性的工作。因而, 高等教育系統(tǒng)自身的復雜化要求大學必須加快人力資源的開發(fā)與管理。

從外部環(huán)境的壓力來看, 美國高等教育面臨的外部宏觀環(huán)境也在發(fā)生著前所未有的變化。世紀之交, 人類社會的發(fā)展正經歷著 “在生物醫(yī)藥、通信交流、信息技術、替代性能源資源、新材料、自動化、全球化方面的革命性進步”。這也是大學本身正在做的事情或正在經歷的沖擊。如果說丹尼爾貝爾等人在 20 世紀 70 年代提出 “后工業(yè)社會”的思想在當時還僅僅是一種新穎而又令人感覺陌生的觀念, 那么, 上世紀八九十年代以來的美國則更加清晰地體現(xiàn)出 “后工業(yè)社會”的特征。一種科學思想從誕生到轉化為實際的應用技術所需要的時間極大地縮短。知識和技術的更新以指數般的速度進行。知識作為一個生產要素在社會發(fā)展中的地位越來越重要。因此, 生產知識的大學在 “后工業(yè)社會”已從邊緣走向中心。這是一個以 “變革”為重要旋律的時代。這個時代的一個極其重要的特征就是, 速度超越了時間的重要性, 在人類歷史上第一次成為各個領域面臨的挑戰(zhàn)。或許可以說, “變革”已成為時代唯一不變的事物。用密歇根大學前校長詹姆斯杜德斯達的話來說就是: “現(xiàn)代社會最能被預見的特質就是它的不可預見性。”“變革的速度第一次成為我們這個時代的決定性主題。”這種現(xiàn)象已經成為大學領導者面臨的挑戰(zhàn)。技術變革的速度、大學適應環(huán)境變化的速度、大學之間在競爭中取勝的速度等, 都對高等教育產生了史無前例的沖擊。20 世紀 80 年代以來的美國社會正代表并經歷著這種變化趨勢。

與高科技變革之挑戰(zhàn)同時并存的是, 美國高等教育所面臨的經濟資源短缺問題也越來越嚴重。針對大學在世紀之交面臨的挑戰(zhàn), 歐洲十所大學和美國十所大學的相關領導者于 1998 年 5月在瑞士的格拉恩專門討論了這個問題, 并在會后發(fā)表了 《格拉恩宣言》。宣 言 中 明 確 指 出 :“大學在與其他急需的公共需求競爭稀缺的公共資金的同時, 正經歷著財政束縛。”美國的大學及其領導者不得不在一個多變的環(huán)境中開拓進取。可見, 外部環(huán)境的壓力對大學管理速度和應變能力提出了迫切需要。管理的速度和效率、大學應對變化的能力成為了當代大學人力資源開發(fā)的重要內容。

不重視大學人力資源開發(fā)的后果是嚴重的。尤其是在美國這樣高度市場化的環(huán)境中, 大學領導者如果不會經營大學, 那么, 一旦出現(xiàn)財政危機, 大學關門之事在當代也不是不可能的。競爭環(huán)境使美國高等教育具有良好的自我調節(jié)能力和憂患意識。許多高等教育界的人士和教育組織都主動開始思考如何解決這個問題、誰來開發(fā)大學的人力資源? 是大學自身還是外部機構, 如美國教育理事會、哈佛大學的校長培訓機構等?

二、美國開發(fā)大學校長領導能力的行動

本文不是從教師學術生產力的角度探討大學人力資源開發(fā)問題, 也不是從院校的中層和底層管理者管理能力開發(fā)的角度進行研究, 而是從大學校長的遴選、培訓和領導能力開發(fā)的視角探討大學人力資源開發(fā)的問題。實際上, 這個問題已經受到美國教育理事會的關注。在最近一次舉行的大學校長圓桌會議上, 與會者建議 “現(xiàn)任院校的領導者必須做出共同的努力, 為擁有更好的未來的學校領導者做好準備”。⑨可見, 開發(fā)大學自身的人力資源、尤其是培育未來的高級管理者, 已經進入在任校長們的視野。

美國大學開發(fā)人力資源的行為在大學校長這一層次上的表現(xiàn)是, 重視大學校長的遴選并將領導過渡過程作為一個模式進行管理, 對新任校長(不管是未曾有過校長經歷的還是曾經有過校長經驗)進行相關知識和領導技術的培訓, 使他們迅速適應新的院校環(huán)境。對未有過校長經歷的是從戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略操作上進行, 對有過校長經驗的則從具體的技術訓練上進行。

對董事會和大學校長遴選委員會來說, “從一開始就更加有意識地處理整個過程中廣泛的復雜性和不確定性, 已經成為了一個 ‘過渡管理’的新模式”。這種遴選新模式主要包括以下幾個階段: 了解 “任期即將結束的校長的想法”;“董事會根據校長的意圖作出安排”;選拔新的校長;直到 “新任大學校長與董事會的蜜月期結束”。這是一個時間較長的過程。大學校長的過渡作為一個過程管理,就是要系統(tǒng)地研究、處理其中的關鍵問題, 做到每一個環(huán)節(jié)都是有目的、有計劃地進行, 最終實現(xiàn)遴選出優(yōu)秀的、能夠對大學發(fā)展負起責任的校長。這說明, 遴選過程既是一個遴選委員會成員代表各自利益相關者而相互博奕的過程, 也是一個在董事會領導下選出能平衡各方利益的校長的過程。過渡管理是董事會思考大學需要什么樣的校長、如何遴選出這樣的校長、如何實現(xiàn)校長過渡、怎樣使新校長和董事會及其他利益相關者迅速磨合并相互適應的過程, 也是一個董事會評估過去一段時間大學的理念和發(fā)展狀態(tài)、以便重新調整發(fā)展戰(zhàn)略的過程。

人力資源管理在現(xiàn)代美國大學中的應用有多種表現(xiàn)形式。由于現(xiàn)代大學已經成為一個具有相當復雜性的組織, 領導大學對校長來說成為一個極具挑戰(zhàn)性的工作。今天, 美國大學校長的勝任條件比二戰(zhàn)前的要求高得很多, 因而務必保證遴選到高效的高級管理者對董事會和整個大學來說也成了艱巨且具有風險的任務。“而這種變化的結果可能使得組織內部沒有足夠的時間和精力來開展每項人力資源管理工作。因而便產生了人力資源管理外包。” “外包, 即與一個賣主簽訂合同使其執(zhí)行原先由公司履行的部分人力資源管理活動。”人力資源管理首先發(fā)端于工商業(yè)組織中, 人力資源管理活動的外包同樣也是最先在它們當中應用。

現(xiàn)在, 美國大學在遴選校長時, 董事會越來越多地通過獵頭公司來尋找候選人。這實際上就是一種人力資源管理的 “外包行為”。大學校長領導性質的變化和大學校長管理水平重要性的增強, 都使得大學校長的遴選工作成為一項耗費時間和精力的巨大事件。董事會已經沒有如此多的時間和精力、甚至可以說是沒有了信心保證遴選到合適的人選。為此, 他們委托獵頭公司幫助開發(fā)潛在的合適人選。從傾向性上看, 以贏利為目的獵頭公司重資金籌措能力以及經營現(xiàn)有資源并使之增值的能力的人選。這樣以來, 企業(yè)家型大學校長開始活躍在美國高等教育的舞臺上。

然而, 來自高等教育系統(tǒng)之外的人士擔任大學校長隨之產生了一個新問題, 那就是: 他們對學術組織的運作環(huán)境和習慣缺少了解、理解。這樣, 如何使他們迅速了解學術組織的特點、理智地與學術人員相互磨合并領導大學保持自身的使命, 就成為董事會和大學中各利益相關者不得不考慮的問題。這也是大學人力資源管理的重要領域。實際上, 對院校和社會來說, 現(xiàn)代美國大學校長更替頻率急劇增高的代價都是高昂的。“校長遴選需要昂貴的費用, 同時需要大量的時間。新校長、甚至那些曾經在其他地方當過校長的人也需要時間了解學校和校長職位。”○13這些新變化迫切需要董事會、教育組織或大學研究機構高度重視大學自身的人力資源開發(fā)問題。解決上面問題的措施之一, 就是開展大學校長的培訓、管理與領導能力開發(fā)工作。

在美國高等教育人力資源開發(fā)、尤其是校長的管理與領導能力開發(fā)中, 美國教育理事會起著舉足輕重的作用。當然, 其他組織和教育機構也在積極從事這方面的工作, 如由朱蒂斯邁克勞琳(Judith B.McLaughlin)領導的哈佛大學教育學院的大學校長研究班就是其中之一。在近90 年的發(fā)展史上, 成立于 1918 年的美國教育理事會通過各種途徑和行動在全美做出有利于高等教育進步的輿論導向, 開展了一系列提高大學高級管理者管理能力的項目。其中, 面向大學校長的項目有: ①校長研討班和圓桌會議。主要是在美國教育理事會的倡導下, 定期或持續(xù)性地就大學校長領導問題舉辦研討班或圓桌會議。例如,每年舉辦一次的面向國際教育的 “領導網絡工作論 壇 ”, 約有 200 名校長和教務長參加, 討論國際化教育中的領導角色。2003—2004 年, 理事會還就技術戰(zhàn)略問題舉辦了一系列研討會。2004 年, 理事會舉辦了校長圓桌會議, 闡述了高等教育與政府的社會契約問題。隨之而來的是一系列的討論并一直延續(xù)到 2006 年。討論的焦點集中在競爭和公共目的上, 致力于恢復公眾對高等教育的信心。2005年, 理事會邀請美國、加拿大和歐盟的大學校長舉 辦 了 兩 年 一 次 的 “跨 大 西 洋 對 話 ” , 就政府和高等教育之間變化的社會契約進行討論。②女校長高峰論壇。由理事會高等教育婦女辦公室定期召集女校長參加。它把世界婦女大會的有關精神和決議帶回了校園。峰會看到了院校校長角色和責任的擴大、考慮了女校長的價值觀在塑造院校的未來以及組織氛圍中的綜合與協(xié)同作用。③有色人種校長高峰論壇。由種族和民族平等中心主辦。峰會探討有色人種校長所面臨的挑戰(zhàn)和機遇, 為現(xiàn)任校長提供直接支持和服務;建立多樣性的民族校長網絡工作平臺, 以促進有色人種校長與協(xié)會領導者、政府官員、大學學者和咨詢人員的合作。④大學校長咨詢網絡工作。這是美國教育理事會新開發(fā)的項目, 以便為校長、尤其是上任第一年或第二年內的新校長提供即時的咨詢, 幫助他們應對眼下的挑戰(zhàn)和棘手的問題。咨詢網絡工作將吸納一批前任校長參與討論, 以檢測理念并為校長提供咨詢等。

除了面向校長的開發(fā)項目外, 美國教育理事會還開發(fā)了一系列面向首席學術官和其他副校長的項目。這些項目主要有: ①新任學術副校長講座。這是理事會為任職三年以內的學術副校長專門設計的。它通過長達一年的一系列會議方式, 向他們提供實用的執(zhí)行領導開發(fā)訓練。這個講座能使參加者探討廣泛的領導問題, 包括戰(zhàn)略與預算決策、管理學術人員、領導變革且保持穩(wěn)定、與內部和外部主要的利益相關者打交道。②面向學術副校長的國際化論壇。這是一個大約 50 個首席學術官參加討論并闡明國際化中的關鍵性領導挑戰(zhàn)而設計的邀請項目。論壇的共識通過網站或基于網絡的刊物向更多的聽眾傳播;而經選拔來參加論壇的首席學術官將獲得最低限度的資助, 使他能在所在學校的綜合性國際化教育革新行動中調節(jié)資源的分配。③提升婦女領導者的全國領導論壇。高等教育婦女辦公室已經舉辦了 65 次全國領導論壇, 邀請大學校長同那些即將進入高層行政領導職位或校長職位的婦女一起研討。這個為期三天的論壇主要討論院校領導職位面臨的問題和挑戰(zhàn), 并將她們介紹給遴選咨詢人員, 由此而進入校長遴選過程。④晉升為校長: 面向副校長的專題討論會。這是一個新的討論會, 面向那些在未來一兩年內將晉升為校長的副校長, 以便使他們能夠在即將成為校園首席執(zhí)行官的過程中獲得寶貴的洞察力。為期兩天的專題、首席執(zhí)行官的遴選過程、合同的談判、校長職位的成功過渡等問題。它是高度互動的, 包括與獵頭公司執(zhí)行官的真誠談話、來自多種院校的現(xiàn)任校長的輔導、來自模仿面試的反饋以及推薦信和個人簡歷的評判等。

通過上述高級管理者管理能力培訓項目, 美國教育理事會為提升現(xiàn)任大學校長、高層行政管理人員、婦女領導者、少數民族出身的校長的管理與領導能力以及開發(fā)潛在的未來領導者做出了重要的貢獻。這是近年來美國教育組織或機構為推動高等教育系統(tǒng)中的人力資源開發(fā)所開展的典型行動。這些行動(包括本文沒有涉及的面向中層、底層行政領導者和高級教員的領導能力開發(fā)的項目)具備了人力資源管理過程中的全部內容, 即 “獲取人力資源、回報人力資源、開發(fā)人力資源、維持和保護人力資源”。可以肯定的是, 通過自覺運用人力資源的理論和實踐, 美國大學在人力資源開發(fā)行動中受益匪淺, 為高等教育在 21 世紀的進步提供了良好的人力資源基礎。

其他高等教育組織或大學校長培訓機構雖然在培養(yǎng)項目的廣度和影響力上比不上美國教育理事會的項目, 但它們所涉及的領導開發(fā)內容也是比較有針對性的, 因而領導力開發(fā)中的領導能力開發(fā)對整個美國高等教育的人力資源開發(fā)做出了值得肯定的成績。其中, 關于大學校長的培訓項目一般包括: “組織領導的環(huán)境背景——新校長在進行管理和改革時, 如何識別和處理該校的組織文化和重要傳統(tǒng);統(tǒng)籌能力——與校董事會關系的處理;發(fā)展戰(zhàn)略——學校發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行中校長的角色;籌資——如何有效地發(fā)揮校長的籌資作用;財務管理——如何依據財政狀況作出恰當的決策;人事管理——如何考核下屬、最有效地發(fā)揮他們的特長;學術領導——如何對學校教學、科研的組織工作產生影響及如何保持個人的學術特長;校長生活——如何處理休閑、夫妻生活、校長官邸的處理等問題;演講思路訓練——提高校長演講說服力和號召力。”這些訓練內容, 對于大學校長企業(yè)家精神和品質的形成、籌資技術與協(xié)調能力的提升、經營戰(zhàn)略思維的應用都是非常必要的。

三、美國開發(fā)大學校長領導能力過程的意義與啟示

人力資源開發(fā)對現(xiàn)代大學的發(fā)展具有重要意義。首先, 通過美國教育理事會的行動, 美國高等教育在即使是經濟資源短缺、信息技術挑戰(zhàn)和國際化沖擊的時期也擁有了一批與之相對應的新時代的校長。他們就是正活躍在美國高等教育舞臺上的企業(yè)家型大學校長或者被稱為具有創(chuàng)業(yè)意識的大學校長。這些校長的市場意識、風險意識、經營能力、領導風格與技術、道德領導與個人魅力、表述高等教育發(fā)展遠景的水平等, 周正業(yè)老師，領導力管理專家。團隊建設專家南京師大文學學士、法學碩士。上海交大客座教授，歷任美資跨國公司高級經理。歐洲最大培訓公司合作講師。現(xiàn)任天下伐謀咨詢公司高級合伙人、營銷學院執(zhí)行院長。都與美國教育理事會等組織的人力資源開發(fā)行動密不可分。他們不僅對整個美國高等教育而且對整個美國社會的發(fā)展來說, 都是極其寶貴的人力資源。克拉克克爾曾高度贊揚當代美國大學校長們那種企業(yè)家般的優(yōu)良品質, 認為: “正是這些風險承擔者使美國高等教育具有了相比之下充滿活力的領導動力。”詹姆斯?杜德斯達也同樣承認這一點。他說: “高等教育是幸運的, 因為它經常遇到富有冒險精神的校長出現(xiàn)在自己的舞臺上。”○19其次, 人力資源開發(fā)能夠提升大學的學術生產力水平。在美國, 人力資源開發(fā)同時增強了大學與外界的聯(lián)系, 公眾因大學活力的再現(xiàn)而恢復了對高等教育的信心。對大學來說, 有目的地進行人力資源開發(fā)會更加清楚自身的歷史使命。因為人力資源開發(fā)的最理想的結果就是為社會提供高質量的產品和服務, 所以,大學進行人力資源開發(fā)的最終目的也正是向孕育她的社會提供知識、人才和有價值的服務。

大學開發(fā)人力資源的行動帶給我們許多全新的啟示。首先, 學術界有必要重新評估大學進行的一些具有商業(yè)性質的活動。像在美國大學校長的遴選活動中, 許多遴選委員會委托以贏利為目的的獵頭公司幫助大學尋找大學校長候選人, 兩者之間的交易行為具有商業(yè)性質。但對現(xiàn)代美國大學來說, 這無疑是必要的, 因為大學董事會已經難以保障遴選到適應大學需求的優(yōu)秀校長。遴選校長如此重要、花費如此昂貴, 使得大學不得不采用具有人力資源管理外包性質的行動來確保優(yōu)質人力資源的獲得。同樣, 在遴選到合適的校長人選后, 大學也會在隨后的校長培訓方面采用工商業(yè)組織經常運用的人力資源開發(fā)方式對新校長進行必要的領導技術訓練。這些行動對大學自身的人力資源開發(fā)十分必要, 它不會危害大學的學術組織的本質和使命。因此, 高等教育理論研究者和整個社會應當對大學的這些行動持寬容的態(tài)度并給予必要的支持。雖然我國公立大學校長的選擇要符合我國的特殊國情, 但在我國民辦高校的校長遴選過程中可以學習借鑒國外一些科學合理的做法。其次, 通過研究美國大學中的人力資源開發(fā)行動, 我們可以明確開發(fā)大學人力資源的主體這個問題。對開發(fā)大學的高級管理人才資源來說, 其主體可以是多種行為主體, 即高等教育系統(tǒng)以外的教育中介機構或組織、大學里的教育培訓機構以及大學的董事會與校長。沒有董事會和大學校長自身的主動行動, 開發(fā)大學校長的管理與領導能力是相當困難的。當然, 在我國特殊的國情下, 教育主管部門的黨委要發(fā)揮好黨管人才的作用, 更加有意識地培養(yǎng)大學校長的管理與領導能力。在這個過程中, 我國大學校長也應當自覺地發(fā)揮自我提高管理能力的主動性。再次, 就當代中國大學中的人力資源開發(fā)而言, 我國大學校長同樣迫切需要提升領導能力。由于我國教育管理體制與美國差異太大, 所以, 在我國開展由教育中介機構舉辦的針對大學校長的人力資源開發(fā)行動難以取得成效。這是由我國大學校長具有一定的行政官員級別這種性質所決定的,因為教育中介機構在校長們的行政官員身份面前缺乏合法性和權威性。因此, 針對我國大學校長的人力資源開發(fā)行動應由各級政府的教育主管機構來承擔。實際上, 我國政府也已經開展了具有人力資源開發(fā)性質的活動, 這就是于 2002年、2004 年和 2006 年舉辦的中外大學校長論壇。這些行動是必要的但又是遠遠不夠的, 其中最缺乏的就是中國大學自身的人力資源開發(fā)意識和行動。

結語

今天, 國內外的有關人士經常批評大學所開展的一些具有工商業(yè)性質的活動;尤其是大學校長的企業(yè)家精神及其相應行動, 更是受到傳統(tǒng)人士的嚴厲批評。他們憂心忡忡地認為, 現(xiàn)代大學的學術精神已經失落了。但事實上, 有良好適應能力和企業(yè)家精神的大學校長領導大學主動適應外部環(huán)境的挑戰(zhàn)、積極應對并引領時代的變革,正是大學主動學習其他社會組織行為的結果。在一個資源短缺的時代, 大學能像企業(yè)那樣懂得珍惜各種資源、增值經濟資源、開發(fā)管理者的才能, 這對大學和養(yǎng)育她的社會來說都是有益的行動。

美國教育理事會等教育組織所開展的一系列旨在增強美國高等教育人力資源開發(fā)能力的行動, 不僅直接提升了企業(yè)家型大學校長的領導能力開發(fā)水平和領導水平, 而且還間接地提高了大學的學術生產力。他們自覺應用工商業(yè)組織的人力資源理論的實踐,給新世紀的美國大學保持卓越地位提供了優(yōu)秀的領導人才。這再次表明, 美國高等教育在發(fā)展中具有良好的機制及適應能力, 它們不會僅局限于邏輯的推理而是在實踐中不斷開拓進取。經驗比邏輯更有力量, 這不僅對美國高等教育的發(fā)展而且對包括中國高等教育在內的世界各國高等教育的發(fā)展來說, 都是值得借鑒的歷史智慧。

第四篇：美國公共圖書館讀書會研究及啟示

美國公共圖書館讀書會研究及啟示

摘要：公共圖書館是知識的寶庫，讀書會是知識交流的重要場所，本文簡要介紹了讀書會的概念及美國公共圖書館讀書會的現(xiàn)狀，分析總結了美國公共圖書館對其讀書會提供各方面支持，并在借鑒美國公共圖書館經驗的基礎上，結合我國公共圖書館現(xiàn)狀提出了幾點建議，以期能夠推動我國公共圖書館讀書會的運營與發(fā)展。

關鍵詞：讀書會 公共圖書館 美國 中國 分類號：G250

隨著閱讀推廣工作的逐步開展，讀書會成為讀者廣泛參與的重要形式之一。其作用不僅體現(xiàn)在能夠有效激發(fā)讀者閱讀興趣，培養(yǎng)讀者的閱讀習慣，并且還能為讀者提供并拓展閱讀社交平臺，因而受到了民間和政府的普遍關注。如果說公共圖書館是知識的寶庫，那么讀書會便是知識交流的重要場所，兩者本應相輔相成，共同發(fā)展。在讀書會為公共圖書館拓展閱讀群體的同時，公共圖書館應努力承接讀書會的推廣宣傳工作，并盡其所能維護其穩(wěn)定運營，通過讀書會的形式，挖掘自身潛力，體現(xiàn)自身價值。

1研究背景及方法

近年來，國內外讀書會發(fā)展仍存在著較大差異，國外讀書會的發(fā)展狀況及成效遠高于國內。國外讀書會起步較早，發(fā)展時間長，并擅長綜合利用多種形式，私人機構及公共文化系統(tǒng)等多種組織主辦交織成了相互聯(lián)系的讀書會網絡，讀書會的建立運營機制更加完善。相較而言，國內特別是大陸地區(qū)，對推廣讀書會的理論和實踐的研究總結十分有限。

在中國期刊全文數據庫中，以主題為“讀書會”并含主題為“圖書館”檢索，可得到164條結果，以篇名為“讀書會”并含主題為“圖書館”檢索，可得到40條結果（檢索時間為2014年5月9日）。其中秦鴻在《歐美圖書館讀書會經驗及其借鑒》中重點探討了歐美圖書館發(fā)展讀書會的經驗，并對國內圖書館開展讀書會活動提出了建議[1]。黃曉燕在《美國公共圖書館讀書會對少兒閱讀的影響》中探討了美國公共圖書館讀書會對少年兒童的影響，并建議國內公共圖書館合理借鑒。[2]周立黎在《借鑒國外和我國港臺地區(qū)經驗建立和運營圖書館讀書會》中介紹了國外和我國港臺地區(qū)圖書館讀書會的發(fā)展狀況、宗旨形態(tài)及運作方式。[3]曹桂平在《臺灣地區(qū)讀書會面面觀》中提及臺灣讀書會是臺灣公共圖書館最常見的讀者活動之一，希望大陸圖書館能夠積極推進讀書會建設。[4] 筆者運用谷歌搜索引擎，分別以“public library reading group”和“public library book club”檢索，在檢索結果中選擇瀏覽了西雅圖公共圖書館等22家美國公共圖書館的主頁，并簡要訪談了西雅圖圖書館、紐約圖書館、堪薩斯市圖書館等幾家圖書館的參考咨詢部門關于該館的推廣讀書會的政策，以期能夠更加直接且全面地了解美國公共圖書館讀書會的發(fā)展、運作及經營。

2讀書會概念及美國公共圖書館讀書會發(fā)展現(xiàn)狀 2.1 讀書會概念及歷史

讀書會，也可稱為讀書圈，英文名稱主要有：reading group、book club、book circle、book discussion club等。現(xiàn)代意義上的讀書會最早起源于瑞典，依據瑞典官方成人教育公告(Adult Education Proc-lamation)的解釋,讀書會是指一群朋友根據事先確定的題目或議題,共同進行的有方法、有組織的學習。[5]換言之，讀書會可以理解為一組人參與的互動式的閱讀形態(tài)，參與者不必具備過高的專業(yè)背景，可憑借共同的興趣愛好豐富自身經驗。

卡蘭德（N.D.Kurland）曾以瑞典的讀書會為例，指出讀書會的特性在于：讀書會是一種特殊形式的小團體研讀，參與者通過互相討論彼此幫助，目的是理解和相互啟發(fā)；雖然有閱讀計劃和研讀素材，但并沒有固定的知識或材料，也沒有達成的特定目標，自愿參與，聚會時間和地點以參與者方便為原則。[6]

讀書會是一種非正式的、相對松散的社會組織形式，有不同的類型和模式。[7] 其中，按讀書會的組成方式可劃分為社區(qū)讀書會、族群讀書會、主題讀書會和書目讀書會等。而按讀書會的傳播方式劃分，又主要可分為三種類型：（1）面對面讀書會（face to face book club，簡稱f2f），即傳統(tǒng)形式的讀書會；（2）網絡讀書會（virtual book club，也稱虛擬讀書會），可分為非經營性和經營性的。非經營性的即為面對面讀書會的網絡拓展延伸，其目的本質與傳統(tǒng)讀書會相似，而經營性的多是以訂閱圖書為基礎的“書友會”，具有一定的盈利性質；（3）電視讀書會（television book club，也稱電視讀書節(jié)目），借助電視、廣播等多媒體平臺定期播放討論讀書的節(jié)目，比較典型的有美國的奧普拉讀書會（Oprah’s Book Club）等。

2.2 美國公共圖書館讀書會發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀世界各地發(fā)展情況，美國在的讀書會推廣及運營方面效果更為顯著。自17世紀中葉安·哈金遜成立美國第一個讀書會以來，200多年間，美國各種機構和個人團體紛紛開展了形式多樣的讀書會，美國至今約有超過1723萬人口參與其中。[8]其中，美國公共圖書館主辦的讀書會起到了重要的引領作用，其覆蓋范圍廣泛，推廣形式多樣，功勞不容小覷。

如在21世紀初期，西雅圖圖書館就稱擁有四百個讀書會；在過去的五十多年當中，全美國有超過一百三十多萬的兒童加入了德克薩斯圖書館讀書會，形成了全國最大的兒童讀書會群。甚至于2007年，美國幾家大的圖書館還在婦女全國讀書協(xié)會的贊助下，聯(lián)合呼吁全國圖書館將每年10月設立為“全國讀書會月”，足見美國公共圖書館對讀書會的重視和支持力度。

3美國公共圖書館為其讀書會運營提供的幫助

美國公共圖書館一直以充分利用自身資源服務更多讀者、支持全民閱讀、發(fā)揮館藏價值為宗旨，成立并完善讀書會機制。在讀書會組織運營過程中，無論是資源的提供與整合，還是有效的管理、指導，公共圖書館發(fā)揮著重要不可忽視的重要作用。

3.1提供充足資源

美國公共圖書館積極組織成立讀書會，并提供充足的資源。一方面，公共圖書館為其下設的讀書會提供足夠數量的讀物及影印本，以方便其開展閱讀、討論活動。如普林斯頓圖書館要求讀書會至少提前兩個月上交的閱讀書目表格，并據此來為讀書會提供閱讀材料[9]。誠然，大多數美國公共圖書館會建議讀書會選擇館藏讀物，以此來制定推薦書單并針對每一個題目編輯制作“閱讀素材箱”（“Book group Kits”）。如樸茨茅斯圖書館提供的每個素材箱中就含有10-20本圖書，一篇引導讀書會討論該書的指南，一些關于作者及寫作背景的資料。[10]亞利桑那州的梅薩圖書館的每個素材包上均標有所含書籍數量以方便不同人數的讀書會選擇，讀書會可以在申請后自行影印，素材箱全部保存于主館，但可從鄰近的分館歸還，同時梅薩圖書館也明確了對該館素材箱管理規(guī)定，延期歸還或丟失都會有相應的賠償罰款。亦有圖書館將素材箱延伸至網絡環(huán)境中，伊利諾伊州的尚佩恩圖書館就將推薦書單和素材箱巧妙結合，將書籍概要、作者背景與討論問題融合到一份指南文件（pdf格式）之中，讀者可在瀏覽推薦書目時直接下載該指南，更加利于讀者選擇適合自己的圖書。推薦館藏圖書更加充分地利用館內資源，并可通過讀書會推廣宣傳現(xiàn)有圖書，書不在藏，書盡其用。

另一方面，公共圖書館會合理安排時間，為讀書會定期開展的主題討論活動提供充足場地。科羅拉多州的丹佛圖書館就在網上公布了2014年該館各讀書會的時間安排、討論書目及活動地點，條款清晰的同時也使不同讀書會的特色更加直觀，可吸引更多潛在讀者的加入。盡管圖書館場地限制，多數讀書會只能選擇在館內進行討論與學習，但會強化討論的會議化、正式化，促進讀書會成員的交流與溝通。

3.2提供適時指導

通過咨詢和閱讀相關章程，可以發(fā)現(xiàn)美國公共圖書館為其讀書會提供的服務指導主要體現(xiàn)在以下兩點。

①圖書館內服務人員：強化圖書館館員服務意識，并重點培養(yǎng)專門負責統(tǒng)籌該館下設讀書會的館員及部門。大部分美國公共圖書館都講讀書會工作與參考咨詢服務工作相結合，當讀者存在疑惑時都可通過FQA或者Ask a librarian得到有效的解決，他們往往會有針對性地提出咨詢讀者更適合那個讀書會，足見出館員對此讀書會相關工作的了解和熟悉。如西雅圖圖書館關于讀書會頁面的最下方就設有提供更多信息的多種方式，其中包括參考咨詢館員、電話聯(lián)系和郵件溝通等方式，筆者以調研者的身份親身咨詢了該館的館員，并得到了相關解答。部分圖書館也會要求志愿者來管理維護讀書會活動，如加利福尼亞州的圣塔蒙尼卡圖書館，但他們在進行志愿服務之前都接受過相應的培訓和指導。

②讀書會成員：讀書會是一個學習和交流的組織，針對組織結構，美國公共圖書館對讀書會的具體培訓指導可為對一般會員和領導者兩部分。這種培訓形式往往是通過PDF文件或者具體網頁的形式，分條目列出，可謂是事無巨細。如美國西雅圖公共圖書館的培訓文件就是以“如何進行第一次讀書會討論”開始，細致到“如何選擇一本書”、“該書結局不明確應該如何做”、“有哪些適宜討論的問題”、“脫離書的限制還能想到哪些”“如果不喜歡這本書該如何參與討論”等等。值得一提的是，美國大多數公共圖書館所使用的讀書會會員培訓文件培訓規(guī)則有許多相同互通之處，這不僅體現(xiàn)了美國公共圖書館的規(guī)模化、標準化，也十分便于他鄉(xiāng)讀者打破地域限制快速融入當地讀書會。其中，有些公共圖書館的培訓文件中還會輔以具體的實例，以便于會員更好地理解和運用。此外，公共圖書館會為讀書會的組織者培訓“領導”技巧，并有開設相關的講座和課程以推進讀書會的開展。

3.3落實監(jiān)督管理

美國公共圖書館普遍存在一種認識，即讀書會是公共圖書館的一部分，因而公共圖書館有責任管理監(jiān)督讀書會的運營。由于美國公共圖書館之間往往具有“以點帶面”的關系，總館和分館的權責明確，并且相互配合。多數圖書館讀書會成員會根據自身所處的社區(qū)位置就近加入相應分分館，而總館關于讀書會的管理、宣傳與展示也多以讀書會的具體位置及所屬分館來歸類劃分。如紐約圖書館、達拉斯圖書館、堪薩斯市圖書館、阿靈頓圖書館等公共圖書館均對讀書會進行明確的地域劃分，讀書會的詳細信息科通過咨詢分館來獲得，其活動也基本由鄰近分館承辦。在每個讀書會確定具體討論日期和場地后，圖書館會定期檢查讀書會是否開展相關的討論活動，并配有專人監(jiān)督管理。如果未能按時開展，會有相應的懲罰措施，長時間未舉辦有效討論的組織可能會面臨解散的危機。及時的監(jiān)督管理可以督促讀書會成員克服一時的惰性，并堅持閱讀，有效保障公共圖書館的讀書會運行及長久經營。

3.4優(yōu)化信息整合

美國公共圖書館擅長優(yōu)化整合讀書會相關信息和閱讀成果。美國公共圖書館的網頁上都設有讀書會的專區(qū)。為方便讀者選擇適合自己的讀書會，大部分公共圖書館會將下屬讀書會的面向人群、組織簡介、討論時間以及領導者的郵箱地址等基本信息以列表的方式明文寫出。圖書館亦會總結讀書會的個性化需要，為不同讀書會提供不同的可選書單。讀書會的閱讀討論成果，經圖書館整合后會以展覽、網站推薦等多種形式展示出來，在激勵讀書會現(xiàn)有成員的同時吸引新成員的加入。伊利諾州的斯科基圖書館就在線上以列表的形式展示了各圖書會討論過的書單，并按照字母排序，包括書籍的題名、作者以及討論的年份，充分顯示了該館讀書會的歷史與當地讀者的閱讀素養(yǎng)。普林斯頓圖書館會將討論的書籍以圖片滾動的方式呈現(xiàn)出來，以吸引更多讀者選擇閱讀。

此外，美國公共圖書館運用多種形式，將各類讀書會有機結合。傳統(tǒng)的圖書館讀書會多以面對面讀書會為主，而今通常會將兩者相結合，借助網絡讀書會加以延伸和推廣。哥倫比亞圖書館的“Twenty Thirty Something Book Club”讀書會就開設了屬于自己的網絡頁面，讀者可以通過該主頁申請加入該讀書會，并根據主頁通知參與當天的討論。公共圖書館也會開設專門的網絡讀書會，為沒有固定時間參與討論的讀者提供虛擬服務。如美國紐約公共圖書館就為工作忙碌的人群建設了名為“The Reader’s Den”的網絡讀書會，尚佩恩圖書館會根據讀者所填寫的個人閱讀偏好為加入“E-Mail Book Club”的成員提供個性化的閱讀書單。

4對我國公共圖書館的啟示

當前我國民間存在多種形式的讀書會，但他們多傾向于與咖啡館或書店合作。其推廣與發(fā)展的過程中，我國的公共圖書館發(fā)揮的作用十分單薄，為此，我們應該借鑒美國公共圖書館的經驗，真正實現(xiàn)公共圖書館對讀書會的有力支撐，實現(xiàn)公共圖書館的本質價值。

4.1加強宣傳力度，尋求政府支持

組織專題講座等宣傳活動，促進具有共同興趣的人群交流溝通，提升廣大讀者的終身學習意識。把握宣傳契機，如可利用世界讀書日、讀書節(jié)等時機，結合時代主題，展示讀書會成果，吸引潛在人群。充分利用資金、資源，合理優(yōu)化整合，開辟讀書會專版，借鑒他國讀書會經驗，推薦相關書籍。公共圖書館也可與社會其他機構如學校、企業(yè)等共同合作開展讀書會項目，拓展合作伙伴，提升社會地位。在達到閱讀推廣的目的的同時，增強社會影響力，以求獲得政府的重視與幫助，加大對圖書館的財政投入。中國圖書館學會及閱讀推廣委員可針對我國讀書會現(xiàn)狀明確標準，統(tǒng)籌指導各公共圖書館的讀書會的運營及發(fā)展，也可借鑒美國“Let’s Talk About IT”系列活動，自上而下開展全國性的閱讀和討論計劃。

4.2轉變服務理念，合理分工合作

我國公共圖書館應以“努力促進全全民閱讀”為目標，積極轉變服務理念，強調以服務為核心，為讀書會的成立和發(fā)展提供充足的資源和高效服務。其中包括必要的活動場所，豐富的閱讀材料，合理的監(jiān)督管理，適時的培訓指導。同時，在推廣讀書會初期，可由資源相對豐富的省總館先行開展讀書會活動，并總結經驗，為各分館的工作開展奠定基礎。待隨著讀書會機制逐步完善后，可根據行政地區(qū)的劃分，合理安排省總館與地方分館的工作，優(yōu)化整體與局部的關系，盡可能地讓更多的人有機會參與當地的讀書會，實現(xiàn)閱讀和溝通的統(tǒng)一。

4.3形式多樣化，充分利用在線平臺

讀書會的形式豐富多樣，側重主題具有個性化、特色化。就傳統(tǒng)面對面的讀書會而言，可根據不同用戶群體開展多樣的讀者服務，如面向兒童的故事會、面向成人的讀者沙龍等等。通過有效手段，整合學習小組、英語角的組織，促進其發(fā)展成為完善的讀書會。我國公共圖書館還可充分利用網絡平臺，參考英國“讀書會指南”（ReadingGroupGuide.com）建設具有代表性的網絡讀書會；把握新型社交工具，如博客、微信、QQ、豆瓣等，建設新型虛擬讀書會，加強讀書會的溝通和交流。

4.4提升公共圖書館館員綜合素質

館員的服務觀念和業(yè)務技能是影響圖書館閱讀推廣工作的兩項重要標準。我國公共圖書館應組織開展相關的培訓課程，并結合實際情況，提升圖書館員綜合素質，培養(yǎng)其服務意識。使其能夠快速熟悉了解讀書會相關工作，能夠充分利用圖書館員的專業(yè)素養(yǎng)成為讀書會中的協(xié)調者，組織引導讀書會的運營，幫助讀書會營造活躍、自由、熱烈的討論氛圍，為讀書會的發(fā)展提供人力支持。

5結語

讀書會作為公共圖書館推廣閱讀，提升社會閱讀風氣的有效手段，其意義不僅體現(xiàn)于讀者個人，還體現(xiàn)在社會建設。它不僅有助于提升個人的閱讀素養(yǎng)，更有利于社區(qū)乃至社會的和諧穩(wěn)定。在公共圖書館開展讀書會活動，能夠更好地利用圖書館的場所及館藏資源，圖書館的讀者和圖書借閱率都會增加，讀者亦會借此拉近與圖書館的距離。希望我國公共圖書館能夠借鑒美國公共圖書館經驗，深入探索公共圖書館讀書會運營方式，利用自身優(yōu)勢為廣大民眾提供閱讀交流平臺。

_________________________ [1] 秦鴻.歐美圖書館讀書會經驗及其借鑒.圖書情報工作,2013(6)88-92,142 [2] 黃曉燕.美國圖書館讀書會對少兒閱讀的影響.圖書館學研究（理論版）,2010(8):83-88 [3] 周立黎.借鑒國外和我國港臺地區(qū)經驗建立和運營圖書館讀書會.圖書館論壇,2010(10):125-127 [4] 曹桂平.臺灣地區(qū)讀書會面面觀.圖書館學研究,2009(10):67-70 [5] 余政峰.讀書會的團體動力因素之研究〔EB/OL〕.〔2009-11-17〕.http: //

第五篇：美國法院國際民事管轄權研究

美國法院國際民事管轄權研究

摘要：

美國的國際民事管轄權制度是一種不同于大陸法系國家國際民事管轄權制度，大陸法系國家對外行使管轄權的原則主要包括普通管轄、專屬管轄、特別管轄和協(xié)議管轄，美國作為英美法系的代表國家，其在行使國際民事管轄權則主要是以事物管轄和對當事人管轄為原則，而且由于美國聯(lián)邦制的政治體制，美國法院體系氛圍聯(lián)邦法院和州法院，他們在各自的職權范圍內行使管轄權，美國立法者基于考慮到州法院可能存在地方保護的可能，影響國際民事的公平審判，使得其將國際民事管轄權賦予聯(lián)邦法院行使。同時，為了盡可能的保護本國利益的需要，長臂管轄權就在美國正式的發(fā)展成為一項重要的管轄權規(guī)則，使得法官在一定范圍內擁有了自由裁量國際民事案件管轄權歸屬的權利，但是又考慮到防止和限制法官的這種自由裁量權的過分擴大，美國又確立了不方便法院原則，以此來限制和收縮自由裁量權，以此達到管轄權的合理適用。關鍵詞：

國際民事管轄權、事物管轄權、對當事人管轄權、長臂管轄權、不方便法院原則

國際民事管轄權是一個國家在處理涉外民事法律關系的基礎，管轄權問題在整個涉外民事糾紛的解決過程起著至關重要的作用，它關系到一國在解決涉外糾紛時的法律適用問題，甚至是判決能不能得到別國承認與執(zhí)行，因此管轄權的確定對案件當事人有著直接而重大的影響。同時，國際民事管轄權也是一個國家主權的體現(xiàn)。國家對涉外民事案行使事管轄權是國家主權在司法領域的必然延伸和表現(xiàn)，而現(xiàn)在各國也從保護本國公民、法人和國家民事權益出發(fā)，通過立法和司法實踐，竭力擴大本國的司法管轄權。如何利用管轄權保護本國當事人的利益這成為一個國家在立法方面所必須要要解決好的，但是由于各個國家在立法的過程中國家利益出發(fā)點不同和立法指導原則不同，因此各國對管轄權的規(guī)定也是各有不同，管轄權的沖突也是在所難免。如何運用管轄權和選擇法院對當事人有著重要的影響。下面將論述美國法院在確定國際民事管轄權時的原則和依據： 一．美國法院國際民事管轄權的確定

美國是一個聯(lián)邦制國家，因此其法院體系有兩個主要的組成部分：聯(lián)邦法院和州法院，現(xiàn)行的聯(lián)邦法院體制主要包括普通法院、特別法院以及有國會參議院兼任的彈劾法院。普通法院主要由3部分構成：聯(lián)邦地區(qū)法院是司法管轄的初審法院，其只能在過會明確授權的范圍內受理案件，享有有限的管轄；聯(lián)邦上訴法院（通常也稱聯(lián)邦巡回法院）是聯(lián)邦地區(qū)的上一級法院，聯(lián)邦上訴法院對來自聯(lián)邦地區(qū)法院的所有上訴案件均有上訴管轄權；聯(lián)邦最高法院處于整個法院體系的頂端，即對來自聯(lián)邦法院上訴法院的案件具有管轄權，也對來自州法院有關聯(lián)邦法律問題的上訴案件具有管轄權。州法院體系相對于聯(lián)邦法院體系而言要復雜一些，這是因為各州的法律制度存在差異，美國州法院系統(tǒng)大概類似于聯(lián)邦法院系統(tǒng)，州的第一審法院是指具有一般管轄權的初審法院，其管轄的范圍包括除分派給其他特定機構以外的所有刑事和民事問題。各州的初審法院的名稱不盡相同，諸如高級法院，地區(qū)法院，縣法院等。美國大多數州都有一個稱為中級上訴法院的第二審法院，類似與聯(lián)邦法院系統(tǒng)中的上訴法院，對來自州初審法院的上訴案件進行審查。州最高法院對來自本州法院系統(tǒng)內低級法院具有管轄權，自低級法院向高級法院提出上訴的，通常要獲得州最高法院的準許。下面將介紹一下美國聯(lián)邦法院的國際民事管轄權管轄權的內容：

（一）主體事物管轄權

因為美國法院體系的不同，所以他們在管轄權的分配方面也是不同的。在美國州法院所擁有的是普遍主體事物管轄權，他可以審理所有未被法律明文禁止的案件，而聯(lián)邦法院只具有有限主體事物管轄權，其只能審理有法律明文規(guī)定的案件。正是由于州法院具有普遍管轄權，美國大部分案件都是由州法院來受理的。聯(lián)邦法院為有限管轄權法院，它的管轄權局限于：（1）根據聯(lián)邦實體法規(guī)產生的聯(lián)邦問題案件；（2）不同州之間公民之間發(fā)生的案件；（3）與外國人管轄權有關的案件，對于不屬于聯(lián)邦法院管轄的案件，當事人只能在州法院進行訴訟。由此可見，聯(lián)邦法院排除了州法院對涉外民事案件的管轄權，美國憲法之所以將涉外民事管轄權賦予聯(lián)邦法院，是因為此類案件往往關系到國際關系問題，州法院有可能基于保護主義或者是其他的利益考略，對涉外案件作出不公正的判決，這在一定程度上會影響美國在國際政治經濟交往中的利益，聯(lián)邦法院相對的獨立性可以保證對此可以做出公平的立場，同時，憲法制定者之所以會這樣做也是基于對保護法律完整性的考慮，將涉外管轄權收歸聯(lián)邦法院，也可以防止各州法院對聯(lián)邦法律的破壞，以確保聯(lián)邦法律在全國范圍內的統(tǒng)一性。具體來說聯(lián)邦管轄權的依據只要有以下幾種： 1.聯(lián)邦問題管轄權

聯(lián)邦法院對聯(lián)邦問題案件的管轄權被稱為聯(lián)邦事物管轄權，《美國法典》第二十八章1331條規(guī)定：“聯(lián)邦地區(qū)法院對所有起因于眾合國憲法、法律或條約的民事案件擁有原始管轄權。”聯(lián)邦問題的存在與否是判斷這一管轄權有無的關鍵。聯(lián)邦問題訴訟必須是直接根據聯(lián)邦法律所產生的實質性訴訟請求而發(fā)生的。在當事人控告的一種行為的權利或原因有聯(lián)邦法律規(guī)定的情況下，那么聯(lián)邦問題就是存在。然而在所涉及的法律之規(guī)定或影響作為控訴原因的行為的情況下，這個問題就變得復雜了，《美國聯(lián)邦法典編纂》中第1331條的解釋中，美國聯(lián)邦最高法院采納了一個重要的限制性程序原則，即“充分起訴狀”規(guī)則。該原則要求，適用聯(lián)邦問題管轄權的一個必要條件是“聯(lián)邦問題”必須在起訴狀中明確寫明。除了“充分起訴狀”規(guī)則的程序性限制，適用聯(lián)邦問題管轄權的一個實質性條件就是：聯(lián)邦法律創(chuàng)設了訴因，這是行使聯(lián)邦問題管轄權的一般原則。2.異籍管轄權

美國法典規(guī)定聯(lián)邦法院的跨州管轄全范圍，在滿足訴訟標的的情況下，它包括下列訴訟（1）不同州公民之間（2）一州公民與外國的公民或臣民之間（3）不同州的公民之間且外國的公民或者臣民是一方當事人（4）外國政府為原告與一州或者不同州的公民之間。聯(lián)邦法院的這種管轄權被稱為異籍管轄權。因為美國沒有專門針對涉外民商事案件的國際民事管轄權規(guī)定，因此美國法院對國際民事訴訟的審判與處理州際案件是同樣的，也就是說，在美國州際民商事案件和國際民商事案件一樣都被視為涉外民商事案件。但是法院在形式這種管轄權的時候，又做出了一定的限制，他對訴訟標的大小做了相應的規(guī)定，《美國法典》第28卷1332節(jié)第一款第2項規(guī)定，對于美國某州公民與外國公民或臣民之間的爭議金額在7.5萬元以上的糾紛，由聯(lián)邦地區(qū)法院管轄。3.移送管轄權

移送管轄權是指在州法院起訴的而聯(lián)邦法院具有最初管轄權的案件在被告的請求下，被移送之聯(lián)邦法院起訴。美國憲法盡賦予裕聯(lián)邦法院異籍管轄權、聯(lián)邦問題管轄權，但是州法院對這兩類案件同聯(lián)邦法院有共同管轄權。聯(lián)邦法院只對專利、商標、還是、破產等案件具有專屬管轄權，在已經糾紛案件當事人可以選擇聯(lián)邦法院或者是州法院提起訴訟。聯(lián)邦法院由于其法官的終身制以及沒有州利益保護等優(yōu)勢，很多當事人在聯(lián)邦法院起訴更為公平，二綜合法院由于訴訟費比聯(lián)邦法院少，很多律師更熟悉州法律訴訟程序等優(yōu)勢，也受到一些人的青睞。移動管轄權就是指可以有聯(lián)邦法院審理的以及管轄權案件和聯(lián)邦問題管轄權案件，原告就這些案件可以想法院申請將案件移送到聯(lián)邦法院審理。筆者認為，這種個管轄權制度在一定程度上可以極大程度的保證當事人得到法院公平公正的判決，這種管轄權的存在在可以根源上避免州法院和聯(lián)邦法院在同一案件中做出的不一致判決，而且，基于這種法官獨立的地位，事實上聯(lián)邦法院也能做出公平的判決，這在一定程度上也保障美國司法的高度統(tǒng)一性和完整性。4.補充管轄權

補充管轄權是聯(lián)邦法院在擴大事物管轄權時所適用的原則，它是由附帶管轄權和補充管轄權發(fā)展而來的，現(xiàn)在已有立法明確的加以確定，根據關聯(lián)管轄權原則，如果聯(lián)邦法院對當事人雙方之間聯(lián)邦問題訴訟請求具有管轄權，那么該法院可基于州法院產生的這些訴訟請求進行裁判，即使基于州法產生的訴訟請求并不能單獨在聯(lián)邦法院提起訴訟，根據附帶管轄權原則，在州籍不同的案件中，如果原被告之間至少有一個“核心”的訴訟請求，可以附加有關當事人或者訴訟請求與該核心訴訟請求之中，即使這當事人、訴訟請求或者由于缺乏不同州籍、或者由于未達到法定的爭議標的額二不能單獨的構成聯(lián)邦事務管轄權。1990年，《美國聯(lián)邦法典編纂》第28章1367條將關聯(lián)事務管轄權和附帶管轄權合并為一個概念，即“補充管轄權”。概括而言，根據補充管轄權規(guī)則，一旦有一個基本的爭議屬于聯(lián)邦事務管轄權的范圍，那么就可以在該聯(lián)邦事務管轄訴訟中增加相關的訴訟請求、增加相關的當事人，而不需要這些增加的訴訟請求和當事人均單獨符合聯(lián)邦事物管轄權的要求。

（二）對當事人管轄權

主體事物管轄解決的是法院究竟對那些事情可以享有管轄權的話，那么對當事人管轄權就是用來約束法院到死可以能夠對那些人事行使管轄權。美國民事訴訟管轄權的確定規(guī)則是建立在有效控制原則基礎上的，在這一原則上分為對人管轄權、對物管轄權以及準對物管轄權。這實際上也是美國屬人管轄權的三種形態(tài)，這些原則共同構成了美國民事管轄權的基礎理論體系。由于美國涉外民事管轄權主要是由聯(lián)邦法院行使的，所以在這里對對當事人管轄權只做簡要概述。對人的訴訟管轄是指法院具有確定民事訴訟當事人之間權利和義務的權限。其給予法院權利對被告本人作出判決，被告所有的全部財產都可以被扣押一滿足判決所確定的內容，這是法院對當事人行使管轄權的主要內容；對物管轄權，此種管轄權給予法院權利對有關想財產或身份地位的請求權做出裁判，如確認有關不動產的訴訟，請求解除婚姻關系的訴訟。準對物訴訟管轄權是指訴訟給予對被告在法院所在地州所有的財產的扣押或對所欠被告的債務的扣押而發(fā)生和進行。通過以上對美國民事管轄權制度的簡單介紹可以了解到，在美國，對一個案件的管轄權的確立基本遵循這樣一個步驟：首先根據以上提到的規(guī)則確定案件時有州法院管轄還是由聯(lián)邦法院管轄，其中有很多訴訟既是可以向州法院提起訴訟也可以向聯(lián)邦法院提起訴訟的，在這種情況下當事人有自己選擇的可能性。在確定是由州法院還有聯(lián)邦法院來提起訴訟后，再根據對人管轄、對物管轄、對準對物管轄等規(guī)則來確定屬于哪個州或者哪個聯(lián)邦法院的管轄，完成了這兩步才能找到有管轄權的法院，不過也往往存在多個法院具有管轄權。美國復雜的民事訴訟制度和頻繁的涉外案件的審理是的美國法律實踐中出現(xiàn)許多具有代表性的管轄權制度和理論，在這種復雜的背景下，長臂管轄權和不方便管轄原則的運用和發(fā)展并不讓人感到意外。二．特殊的管轄規(guī)則

（一）擴張的管轄權——長臂管轄權

近幾十年，隨著全球經濟的不斷發(fā)展，國際民商事交往不斷地擴大和深入，無論是大陸法系還是英美法系的國家，其在法律制度的建設方面都在不斷地擴張本國的國際民事管轄權。作為經濟實力最強的美國，其法律制度中的長臂管轄權的確立就是這種管轄權擴張的一種表現(xiàn)。長臂管轄權制度是英美法系民事訴訟管轄制度中的一種特殊的制度，該制度不僅適用于美國州際民商事案件管轄權的確立中，同時也被廣泛的使用到各國的國際民商事訴訟的管轄中。長臂管轄權是指當非法院地居民與法院地之間存在某種限度的聯(lián)系，同時原告提起的訴訟有產生這種聯(lián)系時，法院對于被告所主張的管轄權。它實際上是對根據普通管轄原則的本來沒有管轄權的人和法人行使管轄權。很顯然，這是一種管轄權的擴張，這種管轄權確定的標準是聯(lián)邦最高法院確立的“最低限度接觸”原則，即只要被告于法院地州有著一些“最低限度的接觸”并且該訴訟之進行并不違反“平等對待和實際公平”的傳統(tǒng)觀念，只要是在憲法“正當程序條款”的范圍內，該地法院對其就具有管轄權。筆者認為，美國作為世界頭號資本主義大國，在涉外民商事交往不斷擴大的情況下，為極力保護本國的利益，長臂管轄權的出現(xiàn)也是必然的，這種跨區(qū)域甚至是跨國界的民商事交往日益增多，也使得涉外民商事案件不斷地增多，案情也越來越復雜，一味的追求嚴格的適用傳統(tǒng)的管轄權規(guī)則已經不能適應社會生活的發(fā)展，這種長臂管轄權豐富和發(fā)展了屬人管轄權，一定程度上更正了屬人管轄權的刻板與僵硬，長臂管轄權的出現(xiàn)適應了這種現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。

（二）．管轄權的自我限制——不方便法院管轄原則

不方便法院管轄原則是美國在涉外民事訴訟中普遍運用的一項原則，該原則是對其行使管轄權的一種自我限制。不方便法院管轄原則簡單的來說就是指一國法院根據其國內法或者有關國際條約的規(guī)定，對國際民事案件有管轄權，但是當事人與訴因的關系以及當事人、證人、律師或法院的便利或者花費等角度看，審理該案件是極不公平的，而且存在其他法院較為方便審理該案的外國法院時，該法院拒絕行使管轄權的情況。不方便法院最早出現(xiàn)在蘇格蘭，但是在美國真正地發(fā)展成為一項重要的管轄權規(guī)則。不方便法院原則在美國的確立，對美國國際民事管轄權完善具有重要的意義，它試圖對原告、被告以及法院的利益加以平衡，其對國際民事訴訟管轄權的確定起到了重要的作用。首先他在一定程度上減輕了美國法院的的訴訟負擔，要知道，美國作為頭號世界經濟體，每年的涉外民商事訴訟案件的數量是相當大的，不方便法院原則在一定層面排除了一些不適合由美國法院審理的案件，因此也減輕了民國法院的訴訟負擔。其次，它也有效地限制和防止了當時人挑選法院，由于美國高額的訴訟賠償金的相關的因素，致使一部分當事人在挑選法院時，本來可以選擇更方便的法院而選擇在美國訴訟。不方便法院原則則一定程度上限制了當事人挑選法院的自由。再次，不方便法院原則便于法院和當事人節(jié)省資源和開銷，尤其是在國際民商事案件的訴訟中，不方便法院原則可以節(jié)省當事人因不方便法院管轄所因支出的費用。同時，采取這種制度也是對外國主權和外國法院行使管轄權的尊重和禮讓，有利于緩和國家之間的關系。最后，筆者認為，不方便法院原則最重要的作用在于它能夠限制不斷擴張的管轄權，長臂管轄權允許法官行使自由裁量權，而不方便法院原則則限制了法官行使自由裁量權的范圍，這樣就保證了自由裁量權能夠在一個合理的范圍內得到行使。三．總結

美國的國際民事管轄權是一種比較獨特的管轄權制度，這種特有的制度及體現(xiàn)了美國國際民事管轄權的成熟，普通管轄規(guī)則在一定程度和范圍內解決了國際民事管轄權的確定問題，在這個范圍內不允許法官行使自裁量權，保證的法律的高度統(tǒng)一。長臂管轄權和不方便法院原則這種特殊的管轄制度通過將管轄權適當的擴張和自我限制來保證行使這種自由裁量權是適當的，這種特殊的管轄權又補充了普通管轄權規(guī)則的一些不足，避免了普通管轄規(guī)則在處理一些特殊問題時所帶來的問題，即靈活又方便。美國這種發(fā)達和完整的國際民事管轄權規(guī)則也為其他國家在構建自己的涉外民事法律制度提供了重要的借鑒，也對我國涉外民事關系管轄權的完善提供了重要借鑒與參考。