第一篇：中國特色社會主義法治建設的新部署

中國特色社會主義法治建設的新部署

魏淑君

?2012-12-18 21:28:36來源：文匯報

黨的十八大報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設和政治體制改革要抓好的一項重要任務，并提出了明確要求。這對于加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明，堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面建成小康社會具有重要的意義。

如何理解“全面推進依法治國”的要求？十八大報告提出了以下幾方面的內(nèi)容：一是從治國理政的方式看，視“法治為治國理政的基本方式”，要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”；二是從法治建設的內(nèi)容看，在立法、執(zhí)法、司法和守法四方面，既提出了“全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的總體要求，又對這四個方面提出了具體明確的新要求；三是從法律調(diào)控的領(lǐng)域看，“法治”貫穿了改革發(fā)展的全過程，覆蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的全領(lǐng)域；四是從法律保護和規(guī)范的主體看，要“堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。并最終實現(xiàn)維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

報告中提出，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標時，“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。”

注重提高領(lǐng)導干部執(zhí)政能力

要求領(lǐng)導干部在工作中提高運用“法治思維”和“法治方式”的能力，是十八大報告中突出亮點之一，是黨第一次把“法治思維”和“法治方式”寫進自己的行動指南。

當前，中國經(jīng)濟社會建設全面進入轉(zhuǎn)型期，改革和發(fā)展均處于“攻堅克難”階段，法治在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定中的重要作用日益凸顯，各級領(lǐng)導干部在工作中的思維方式和行為方式面臨著法治的考驗。但實踐中，部分領(lǐng)導干部往往缺失法治理念、忽略制度建設，自覺不自覺地藐視法律權(quán)威，甚至把個人權(quán)威凌駕于法律之上。更有甚者，個別領(lǐng)導干部借改革之名罔顧法律而行事，為個人尋求無制度約束的絕對權(quán)力自由，最終可能造成“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”的惡果，極大地損害了黨在人民群眾中的形象。十八大報告向領(lǐng)導干部提出了運用“法治思維”和“法治方式”的要求，這對于保證改革的正確方向、化解前進中的社會矛盾、保持國家長治久安、促進國家繁榮穩(wěn)定意義重大，對于全面推進依法治國、加快推進社會主義法治建設，具有強烈的現(xiàn)實意義。

“法治思維”，是對領(lǐng)導干部在思想觀念和認識層面提出的要求，指的是領(lǐng)導干部應持有法治理念，行事理政要堅持以“合法性”為首要判斷標準、以“公平正義”為核心價值取向，學會運用法律精神、法律原則、法律規(guī)范和法律邏輯思考、認識和解決改革、發(fā)展中遇到的難題和矛盾。這里強調(diào)的是領(lǐng)導干部執(zhí)政要摒棄“人治”的思維慣性。

“法治方式”，是對領(lǐng)導干部在具體行為層面提出的要求，指的是領(lǐng)導干部必須通過制定和執(zhí)行法律，并運用法律所創(chuàng)設的各種制度和程序嚴格執(zhí)法、公正司法，從而解決各種經(jīng)濟社會問題、化解各種社會矛盾。這里強調(diào)的是，領(lǐng)導干

部不僅要摒棄“人治”工作方式，并且更要學會以“法治方式”統(tǒng)領(lǐng)并規(guī)范過往所習慣運用的“經(jīng)濟方式”和“行政方式”。

提高領(lǐng)導干部運用“法治思維”和“法治方式”的能力，意味著黨更加注重和改進領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

推進社會主義法治文化建設

十八大報告強調(diào)要“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識”，這里實際上提出了“社會主義法治文化建設”的命題。改革開放以來，社會公眾的法治觀念和法律素質(zhì)有了明顯提高，但不可否認的是，由于數(shù)千年傳統(tǒng)社會人治特征的慣性和中國正處于社會轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實，我們在推進法治國家建設的進程中，還存在著諸多與現(xiàn)代法治精神不相和諧、甚至相悖的矛盾和問題。分析這些矛盾和問題產(chǎn)生的深層次原因，關(guān)鍵在于我們現(xiàn)在還沒有形成與現(xiàn)代社會主義法治國家建設要求相適應的法治文化。

法治文化主要體現(xiàn)為社會公眾廣泛認同和持有的法治觀念，以及以法治為價值取向的行為方式。它是一種與人治文化相對立而存在的先進的文化形態(tài)，是我們要著力倡導、培育和建設的主流性文化。當前，在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建成的情況下，我們應更加強調(diào)法治國家建設的“文化背景”，因為驅(qū)動一個國家民主法治進程的動力，是一國社會成員的法治意識，是全社會對法律理性的認識和思考，并最終在行為方式上表現(xiàn)為一種對法律的遵從。因此，營造法治氛圍，通過多種途徑推進法治文化建設，是加快建設社會主義法治國家的應有之

義，是全面推進依法治國的必然要求。

在社會主義法治文化建設的內(nèi)容上，我們既要積極借鑒人類文明的有益成果，同時又要注重對中國傳統(tǒng)法文化中契合現(xiàn)代性內(nèi)容的整合與吸納，使社會主義法治文化蘊含民族文化的脈絡和現(xiàn)代文明的理念。在社會主義法治文化建設的途徑上，既要發(fā)揮政府的引導作用、社會組織的推進作用，又要有多層面的宣傳教育，以及社會公眾的廣泛參與。

（作者為中國浦東干部學院教授、法學博士）

第二篇：中國特色社會主義民主政治建設的新部署_圖文.

湖南社會科學 ２０１３年第３期 ［３３中共中央文獻研究室：《十五大以來重要文獻選編》 中，人民出版社２００３年版，第２４１６頁。Ｅ４３Ｅｇ］Ｅ１５３中共中央文獻研究室：《十六大以來重要文 獻選鳊》上，中央文獻出版社２００５年版，第２９、１４、１４７頁。主作出了具體部署，強調(diào)要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主 制度體系；保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評和自我批評，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主 討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實黨員知情權(quán)、參 與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)；完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng) 民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，實行黨 代會代表提案制；完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選 舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境；擴大黨內(nèi)基層 民主，完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導班子等制度；等等。我們完全有理由相信，隨著黨內(nèi)民主的進一步發(fā)展，必將有 力地帶動人民民主的進一步發(fā)展。參考文獻： Ｅ１３［２］［５３ Ｅ６］［１０］Ｅ１４３Ｅ１７］Ｅ１９３Ｅｚ３］胡錦濤：《堅定不 移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而 奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》２０１２年１１月１８日。頁。［７］

［８］［１２］［１３］［２０］［２１］《鄧小平文選》第２卷，人民出 版社１９９４年版，第１６８、１７６、３２２、３７２—３７３、３３３、３４８頁。［１１３（列寧全集》第２８卷，人民出版社１９９０年版，第１６８ Ｅ１６］Ｅ２５３中共中央文獻研究室：《十七大以來重要文獻 選編》上，中央文獻出版社２００９年版，第２２、３９頁。［１８３邸秉光：《政治體制改革與全面建設小康社會》，《唯 實》２０ｌＯ年第１１期。［２２］胡錦濤：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上 的講話》，《人民日報》２０１１年７月２日。Ｅｅ４３中共中央文獻研究室：《十六大以來重要文獻選編》 中，中央文獻出版社２００６年版，第２７５頁。責任編輯：禹蘭 密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的政治考量 口陳志強 國以民為本，黨以民為基。永遠與人民群眾站在一起，永遠同人民群眾心連心，永遠為人民群眾謀利益，這是無產(chǎn) 階級政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是我們黨的核心價 值追求。加深對黨的性質(zhì)、宗旨和黨的建設規(guī)律的認識，深 化對以人為本、執(zhí)政為民的理解，常懷憂民之心，常盡為民 之責，常辦利民之事，才能使黨始終得到人民群眾的信任、擁護與支持，永遠立于不敗之地。密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨生存與發(fā)展的深厚 基礎。任何政黨都是建立在一定階級和階層之上的政治組 織，政黨脫離了自己所代表的階級和群體，也就失去了存在 的根基與價值。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時 也是中國人民和中華民族的先鋒隊。我們黨來自于人民，植 根于人民，服務于人民。毛澤東同志曾把黨同人民群眾的關(guān) 系，形象地比喻為魚與水、種子與土地的關(guān)系，并強調(diào)指出 魚兒離不開水。就像安泰不能離開大地母親一樣，黨一刻也 不能離開人民群眾。黨離不開人民，人民也離不開黨。我們 黨既領(lǐng)導人民群眾前進又來自于人民群眾，扎根于人民群 眾，黨因人民群眾而生存和發(fā)展，人民群眾因黨而幸福與安 康。為什么我們黨能夠從小到大、從弱到強、從勝利走向勝 利，為什么我們黨犯過錯誤、受過挫折還能得到人民群眾的 諒解與擁護，為什么我們黨在各種艱難險境下能化險為夷，為什么我們黨在戰(zhàn)勝各種自然災害面前能有如此巨大的組

一、最大的政治優(yōu)勢 我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民ｏ Ｅａ３中國 共產(chǎn)黨的生存、發(fā)展與壯大，中國革命、建設和改革開放事業(yè) 的大力推進，靠的是聯(lián)系群眾、服務群眾、依靠群眾，從人民 群眾中汲取智慧與力量。我們黨

最大的政治優(yōu)勢在于密切聯(lián) 系群眾，［２１最大的政治智慧在于密切聯(lián)系群眾，最大的政治 資源在于密切聯(lián)系群眾。＋作者簡介：陳志強，湖南省委講師團巡視員、教授，湖南長沙，４１００００。６ 萬方數(shù)據(jù)

第三篇：建設新時代中國特色社會主義法治體系

建設新時代中國特色社會主義法治體系

黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國要形成五個體系。黨的十九大總結(jié)了過去五年的工作和歷史性變革，提出習近平新時代中國特色社會主義思想，明確新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命。進入了新時代，中國特色社會主義法治體系的五大子體系將承擔新的任務。

一是完備的法律規(guī)范體系。

在具體表述上，黨的十八屆四中全會提出要推進科學立法、民主立法。在此基礎上，十九大報告又新增了依法立法這一新的要求。特別要注意的是。前不久，2017年11月20日召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次全體會議強調(diào)，要根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，更好發(fā)揮立法在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，努力使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意志得到人民擁護。依法立法是立法必須堅持的基本原則之一。首先要依憲立法；其次要貫徹黨的方針政策，使黨的主張和人民意志通過法定程序統(tǒng)一起來；最后要規(guī)范立法，促進立法內(nèi)在協(xié)調(diào)。

二是高效的法治實施體系。

包括加強憲法實施，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法律理念。關(guān)于這個問題，前幾年提的社會主義法治理念的五句話，已經(jīng)發(fā)展為“憲法法律至上和法律面前人人平等”兩句話。而尤其要注意，深化司法體制改革，是建設高效的法治實施體系的核心和重要依托。黨的十八大以來，司法體制改革一直就是法治中國建設的重點，甚至被認為是依法治國的突破點。司法改革一直是國家最高層面關(guān)注的改革重點。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八屆三中全會至十九大之間，習近平總書記先后主持召開了38次中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議，其中28次涉及司法體制改革議題，至少審議通過了50個司法體制改革文件。11月20日，習近平總書記又主持召開了十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次全體會議。可以說，司法體制改革已全面展開，各方面都取得了巨大成就，但司法制度本身乃是一個整體，司法體制改革最終的效果要取決于各項改革之間的“綜合配套”。基于此，十九大報告特別強調(diào)深化司法體制“綜合配套改革”。

三是嚴密的法治監(jiān)督體系。

法治監(jiān)督體系的重心是加強對公權(quán)力的監(jiān)督。行政權(quán)力具有管理事務領(lǐng)域?qū)挕⒆杂刹昧繖?quán)大等特點，法治監(jiān)督的重點之一就是規(guī)范和約束行政權(quán)力。黨的十八屆四中全會《決定》對于行政權(quán)力監(jiān)督列舉了監(jiān)督種類，即“加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效”。十九大報告進一步明確了監(jiān)督的實質(zhì)內(nèi)涵，提出了有效的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡，即“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導干部的日常管理監(jiān)督。深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。”這樣，進一步疏通了監(jiān)督的制度渠道，強化了監(jiān)督的實效。為了確保國家監(jiān)察全覆蓋落到實處，十九大報告要求深化監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會，制定國家監(jiān)察法，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。“國家監(jiān)察委員會就是中國特色的國家反腐敗機構(gòu)，國家監(jiān)察法就是反腐敗國家立法。”

四是有力的法治保障體系。

十九大報告特別強調(diào)：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”“黨是最高政治領(lǐng)導力量。”黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。尤其是，黨的十九大提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，以此來加強黨對法治建設的統(tǒng)一領(lǐng)導。這是十九大報告的一大亮點，也是黨中央深化依法治國實踐最根本的舉措。中央全面依法治國領(lǐng)導小組是對未來全面依法治國最大的組織保障。新時代在法治建設的各個方面、各個環(huán)節(jié)，都要以中央全面依法治國領(lǐng)導小組的頂層設計為依據(jù)。

五是完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

十八屆四中全會將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確定為全面推進依法治國總目標的重要內(nèi)容，強調(diào)“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障”。黨的十九大報告指出：“增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導。”十九大修訂了《中國共產(chǎn)黨章程》；加上十八大以來對一系列黨內(nèi)重要法規(guī)諸如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等的制定完善，使黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭在制度層面得以進一步落實。依規(guī)治黨、用法治的思維推進全面從嚴治黨所取得的偉大成就，讓我們進一步堅信：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”新時代要求從黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案、解釋、執(zhí)行等方面，進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設；要求從理論和實踐層面理順黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)系；同時，對黨內(nèi)法規(guī)在從嚴治黨、管黨方面的效用進行評估，為修改完善黨內(nèi)法規(guī)提供依據(jù)。

第四篇：加快建設中國中國特色社會主義法治體系

加快建設中國中國特色社會主義法治體系

建設中國中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手，是實現(xiàn)良法治國的前提。建設中國特色社會主義法治體系，就是要加快形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實施體系，嚴密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

一、加快形成完備的法律規(guī)范體系。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”法治是良法之治，建設社會主義法治國家、法治政府、法治社會，必須設立建設完善的以憲法為中心的法律規(guī)范體系，科學立法、民主立法、依法立法相結(jié)合，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。讓立法先行，讓良法引領(lǐng)國家各項建設事業(yè)和各項工作穩(wěn)序推進。

二、加快形成高效的法治實施體系。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。憲法是國家的根本大法，是全面依法治國的總章程，加強對法律的實施，首先要加強對憲法的實施，依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。在法律實施的過程中，要切實加強憲法權(quán)威，維護憲法尊嚴。堅持從執(zhí)法、司法、守法各方面，加強法律的實施。在執(zhí)法過程中必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。在司法過程中，必須做到依法依規(guī)裁判，牢牢守住維護社會公平正義的最后一道防線。推進全民守法，加強普法力度，讓法律真正深入人心，為人民所遵守。

三、加快形成嚴密的法治監(jiān)督體系。權(quán)力是一把雙刃劍，沒有監(jiān)督必然滋生腐敗，在權(quán)力的運行中，必須制定嚴密的法治監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運行。監(jiān)督必須是全方位的，努力從黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督各方面建立嚴密的、完善的、科學有效的權(quán)力運行制約和法治監(jiān)督體系，讓各方監(jiān)督力量形成合力，讓權(quán)力真正服務于人民。

四、加快形成有力的法治保障體系。首先要形成政治和組織保障，這就要求我們必須把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導貫穿到社會主義法治體系建設的全過程，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。其次要形成人才保障，建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民的社會主義法治工作隊伍，讓法治理論得到更好的貫徹。最后形成制度保障，堅持中國特色社會主義制度這個根本不動搖，改革和完善不符合法治規(guī)律、不適應現(xiàn)在國情的體制機制。

五、加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，又是建設社會主義法治國家的重要保障。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入人民心。在管黨治黨的過程中，要正確認識黨和法的關(guān)系，官和法的關(guān)系，把依法治黨和依規(guī)治黨有機結(jié)合，讓黨規(guī)黨紀與法律法規(guī)相銜接、相協(xié)調(diào)，用黨規(guī)黨紀加強和改善黨的領(lǐng)導，黨要領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，從而更好地帶領(lǐng)社會主義法治建設不斷前進。

必須加快建設中國特色社會主義法治體系，才能為我國的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各項事業(yè)的建設提供有力的法治保障，才能邁著穩(wěn)健的步伐走向中華民族偉大復興！

第五篇：第一節(jié) 堅持走中國特色社會主義法治道路,建設中國特色社會主義法治體系

第一節(jié) 堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系

【本節(jié)導引】

道路問題關(guān)系全局、決定成敗。中共十八屆四中全會作出《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，并鮮明提出堅持走中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體系的重大論斷，明確建設社會主義法治國家的性質(zhì)、方向、道路、抓手，必將有力推進社會主義法治國家建設，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。【事件回放】

中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會召開

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于2014年10月20日至23日在北京召開。本次四中全會專題討論依法治國問題，這在黨的歷史上尚屬首次。

【主體內(nèi)容】

一、中國為什么要堅持走中國特色社會主義法治道路？

依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。

我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

法律知識：什么是法治？

法治最早可追溯到亞里士多德的法治理論，亞里士多德提出的法治包括兩點，一是有優(yōu)良的法律，二是優(yōu)良之法得到民眾普遍遵守，這個思想得到了后來者的發(fā)揚，并構(gòu)成了當代法治思想的核心與精髓。

“法治”一詞在我國很早就出現(xiàn)在古書中。《晏子春秋?諫上九》：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯。”《淮南子?氾論訓》：“知法治所由生，則應時而變；不知法治之源，雖循古終亂。”但有時并非作為一個詞組，如《史記?廉頗藺相如列傳》：“(趙奢)收租稅而平原君家不肯出租，奢以法治之，殺平原君用事者九人。”

二、全面推進依法治國的總目標是什么？

全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

法律知識：法律體系與法治體系的區(qū)別是什么？

法律體系與法治體系有著明顯的區(qū)別：

首先，法律體系、法制體系是相對靜態(tài)的，而法治體系是相對動態(tài)的。法律是指載有法律規(guī)范的書面文件，法制是指法律和制度的總稱，而法治則是指運用法律和制度治理國家、治理社會。

其次，法律體系、法制體系的“法”包括規(guī)范公民行為、社會生活和市場秩序的法，也包括規(guī)范國家、政府、政黨治理行為的法，但規(guī)范公民行為、社會生活和市場秩序的法是其最大最主要的部分，而法治體系的“法”主要是指規(guī)范國家、政府、政黨治理行為的法，也就是說，法治的“法”主要是指治官的法。

再次，法律體系、法制體系相對于法治體系，前者是手段，后者是目的。完善法律體系和法制體系是為建設法治體系和法治國家服務的。

三、全面推進依法治國為什么必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導？

黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。黨的領(lǐng)導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面推進依法治國全過程。

法律知識：

中國法獸“獬豸”

獬豸又稱獬廌、解豸(xie zhi)，是中國古代神話傳說中的神獸，體形大者如牛，小者如羊，類似麒麟，全身長著濃密黝黑的毛，雙目明亮有神，額上通常長一角，俗稱獨角獸。

傳說獬豸擁有很高的智慧，懂人言知人性。它怒目圓睜，能辨是非曲直，能識善惡忠奸，發(fā)現(xiàn)奸邪的官員，就用角把他觸倒，然后吃下肚子。它能辨曲直，又有神羊之稱，它是勇猛、公正的象征，是司法“正大光明”“清平公正”的象征。所以在古代，獬豸就成了執(zhí)法公正的化身，古代法官戴的帽子又稱“獬豸冠”。后世也因此將其畫像融入判官的官服之中。人們經(jīng)常引用獬豸的形象，取意于對中國傳統(tǒng)司法精神的繼承。

四、全面推進依法治國為什么必須堅持人民主體地位？

人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。必須保證人民在黨的領(lǐng)導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務。必須使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

五、全面推進依法治國為什么必須堅持法律面前人人平等？

平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。

必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。

法律知識：什么是法律面前人人平等？

中華人民共和國公民在法律面前人人平等，是我國憲法確定的基本原則。其基本精神就是禁止基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治信仰或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等原因享有特權(quán)或遭到歧視，禁止將這些因素作為法律區(qū)別對待的分類標準。法律面前人人平等的含義包括三個方面：

(1)任何公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，也都平等地履行憲法和法律所規(guī)定的義務；

(2)公民的合法權(quán)益都一律平等地受到保護，對違法行為一律依法予以追究，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外；

(3)在法律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強迫任何公民承擔法律以外的義務，不得使公民受到法律以外的懲罰。這三個方面合起來，是對法律面前人人平等原則的完整理解。

六、全面推進依法治國為什么必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合？

國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

法律名言：有道以統(tǒng)之，法雖少，足以化矣；無道以行之，法雖眾，足以亂矣。

——(西漢)劉安等著《淮南子》

【釋義】有道之人進行統(tǒng)治，即使法律少也可感化民眾；無道之人進行統(tǒng)治，即使法律多也會帶來混亂。

七、全面推進依法治國為什么必須堅持從中國實際出發(fā)？

中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。全面推進依法治國，應當汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式。

法律知識：傳統(tǒng)法律文化

傳統(tǒng)法律文化是指從中國古代一直流傳下來的人類在法律實踐過程中所創(chuàng)造的精神財富和習慣、規(guī)范、制度等，不僅包括觀念形態(tài)，也包括實實在在的制定出來的禮、法，而且包括人們對法的性質(zhì)、作用及其它社會現(xiàn)象的關(guān)系看法、評價以及人們在法律實踐中的思維模式，其范圍是廣闊的。傳統(tǒng)法律文化的特征是：(1)工具主義色彩濃重；(2)“德主刑輔”法律理念；(3)“重義輕利”的民商法律思想；(4)“諸法合體，民刑不分”的法律形式。

法律文化屬于社會上層建筑范疇，雖然因為時代的特點，產(chǎn)生出諸多各具特色的法律文化，但是法律文化作為文化的一種，也像其他文化一樣，具有歷史的連續(xù)性、繼承性的共同特性，是可以超越時代局限而相互間產(chǎn)生影響的。古人留給我們的承載著幾千年智慧的傳統(tǒng)法律文化，是我們應該充分吸收借鑒的寶貴財富。在建設法治國家的進程中，我們要對傳統(tǒng)法律文化在新的歷史條件下加以改造，理性地繼承中國傳統(tǒng)法律文化中的精華，推動依法治國的不斷完善。【延伸閱讀1】

怎樣理解全面推進依法治國的總目標

來源：人民日報 2015年2月2日

如果把建設法治中國看作建設一座恢宏的大廈，我們對全面推進依法治國總目標的豐富內(nèi)涵，就可以從這樣幾個方面來認識和把握。

一是奠定了法治中國大廈的“三大基石”。這就是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這三句話，明確了全面推進依法治國的領(lǐng)導力量、制度基礎、理論指導，實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，是實現(xiàn)總目標必須牢牢把握的最根本的東西。

二是構(gòu)筑了法治中國大廈的“五大支柱”。這就是形成五大體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這個“4+1”組成的五大體系，涵蓋了法律制定與法律實施、法治運行與保障機制、依法治國與從嚴治黨等各個層面、各個環(huán)節(jié)，是中國特色社會主義法治體系的具體展開和有力支撐。

三是設計了法治中國大廈的“施工方案”。這就是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點、整體謀劃，在“共同推進”上著力，在“一體建設”上用勁，更加重視法治建設的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視調(diào)動各方面的積極性主動性。

四是描繪了法治中國大廈的“效果圖”。法治建設既是法治本身的“自轉(zhuǎn)”，也是圍繞中國特色社會主義事業(yè)的“公轉(zhuǎn)”。通過法治建設，就是要實現(xiàn)“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的目標；從中國特色社會主義事業(yè)大局看，就是要著眼于更好更優(yōu)的國家治理，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供有力的法治保障。【延伸閱讀2】

正確把握黨的領(lǐng)導與依法治國的內(nèi)在關(guān)系

正確把握堅持黨的領(lǐng)導與全面推進依法治國的內(nèi)在關(guān)系，應著力在以下三個方面加深認識：

第一，堅持黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國的根本保證。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，這種領(lǐng)導地位是歷史和人民作出的莊嚴選擇，并得到我國憲法的確認。因此，要實現(xiàn)建設社會主義法治中國的目標，切實樹立憲法的權(quán)威，使憲法成為中國特色社會主義法律體系的核心，就必須要堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨的政治保證作用。

第二，推進依法治國是堅持黨的領(lǐng)導的必然要求。一方面，社會主義法治中國建設離不開黨的領(lǐng)導；另一方面，黨的領(lǐng)導又必須依靠社會主義法治。在強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導的同時，中國共產(chǎn)黨也十分強調(diào)黨的領(lǐng)導要堅持與時俱進，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，把實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家作為其基本價值取向，把依法執(zhí)政看作是黨治國理政的基本方式，并堅持依規(guī)管黨治黨建黨。

第三，黨的領(lǐng)導和社會主義法治本質(zhì)上一致統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的中國特色社會主義法治道路，已經(jīng)從根本上保證了黨的政策與法律的統(tǒng)一性和一致性。從國家立法過程來看，立法法規(guī)定了黨領(lǐng)導立法的基本原則，立法工作必須堅持黨的領(lǐng)導。黨通過法律法規(guī)的立、改、廢、釋等多種法定途徑，把自己的正確政策主張，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆憩F(xiàn)為具有國家強制力并要求全社會一體遵行的行為規(guī)范。這也就是說，我國的憲法、法律和法規(guī)是黨領(lǐng)導立法的主要成果，是成熟定型的黨的政策的規(guī)范化、條文化和法律化。不僅如此，而且法律一旦形成，執(zhí)政黨也必須要同樣遵守，同樣受到法律的制約。