第一篇：解讀企業(yè)注冊資本認(rèn)繳登記制度

法律快車（）第807期律師訪談

朱方明律師：解讀企業(yè)注冊資本認(rèn)繳登記制 本期介紹：

3月1日，新修改的《公司法》開始實(shí)施。新修改的《公司法》和《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》和《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，主要體現(xiàn)在公司、企業(yè)注冊資本實(shí)繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，取消注冊資本最低限額，改年檢審批制度為登記備案、公示制度，取消對“三資企業(yè)”因未按期繳納出資，商務(wù)主管部門有權(quán)撤銷批準(zhǔn)證書和工商管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定等方面。這些法律法規(guī)運(yùn)用法治方式推進(jìn)政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步放寬市場主體準(zhǔn)入條件，降低公司企業(yè)設(shè)立門檻，激發(fā)社會投資活力，減輕了投資者負(fù)擔(dān)。專訪組有幸請到專業(yè)律師——【廣州 朱方明律師】作客現(xiàn)場，歡迎朱方明律師接下來為我們詳細(xì)解答企業(yè)注冊資本認(rèn)繳登記的問題。

訪談嘉賓： 朱方明律師，資深風(fēng)控律師，專注于公司法、合同法及房地產(chǎn)開發(fā)、工程建筑律師實(shí)務(wù)，為訴訟案件當(dāng)事人爭取并實(shí)施最優(yōu)選解決方案。

朱方明律師咨詢電話：138-2979-6229(請說明來自法律快車)

訪談內(nèi)容：

1、法律快車網(wǎng)：

朱律師，您好。很高興您能在百忙之中抽身接受法律快車公司法知識欄目的專訪。

朱方明律師：

--------社會法律問題，律師零距離訪談一對一解析!

http:///interview/

主持人好，各位法律快車的朋友們，您們好。

2、法律快車網(wǎng)：

朱律師，這次注冊資本登記制度改革通過什么規(guī)定降低開辦公司的門檻和成本？

朱方明律師：

此次修改《公司法》及一系列行政法規(guī)、批準(zhǔn)《注冊資本登記制度改革方案》，旨在通過改革公司注冊資本及其他登記事項(xiàng)，進(jìn)一步放開對市場主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻。

注冊資本登記制度改革的核心，是注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬注冊資本登記條件。

在進(jìn)行公司登記時，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，也無需提交驗(yàn)資報(bào)告。注冊資本登記制度的上述改革，對于創(chuàng)業(yè)者而言，意味著注冊公司門檻和創(chuàng)業(yè)成本得到最大限度的降低。

3、法律快車網(wǎng)：

新的注冊資本登記條件具體內(nèi)容是什么？

朱方明律師：

第一、取消了公司注冊資本最低限額制度。

1、將有限責(zé)任公司設(shè)立條件中的“股東出資達(dá)到法定資本最低限額”修改為“有符合章程規(guī)定的全體股東認(rèn)繳的出資額”；

2、刪除有關(guān)公司注冊資本最低限額的規(guī)定；

--------社會法律問題，律師零距離訪談一對一解析!

3、將股份有限公司設(shè)立條件中的“發(fā)起人認(rèn)購和募集的股本達(dá)到法定資本最低限額”修改為“有符合章程規(guī)定的全體發(fā)起人認(rèn)購的股本總額或者募集的實(shí)收股本總額”；

4、刪除有關(guān)公司減資后注冊資本不得低于法定的最低限額的規(guī)定。

第二、進(jìn)一步放寬注冊資本登記條件，不再限制公司設(shè)立時全體股東(發(fā)起人)的首次出資比例、貨幣出資比例和繳足出資期限。

1、刪除有關(guān)公司全體股東(發(fā)起人)的首次出資比例的規(guī)定；

2、將“一次繳納的發(fā)起人應(yīng)即繳納全部出資，分期繳納的發(fā)起人應(yīng)即繳納首期出資”修改為“按照章程規(guī)定繳納出資”。

4、法律快車網(wǎng)：

“取消設(shè)立公司的最低注冊資金限制”是否對所有公司都適用？

朱方明律師：

雖然放寬注冊資本登記條件，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，但現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院明確規(guī)定，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司等27個行業(yè)仍然實(shí)行實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制。

5、法律快車網(wǎng)：

公司注冊資本繳納的年限不再受限制，體現(xiàn)了什么進(jìn)步之處（優(yōu)點(diǎn)）？

--------社會法律問題，律師零距離訪談一對一解析!

朱方明律師： 注冊資本的年限不受限制，意味著市場準(zhǔn)入“門檻”的降低，有利于改善投資環(huán)境，激發(fā)社會投資活力，特別是有利于鼓勵民間投資，促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展。

6、法律快車網(wǎng)：

實(shí)收資本和注冊資本是不是一定相等？兩者不同之處在哪里？

朱方明律師： 注冊資本是指公司經(jīng)工商行政管理部門依法核定的、由股東投入企業(yè)的資本。實(shí)收資本是指公司實(shí)際收到的、由股東投入企業(yè)的資本。二者不一定相等，尤其在中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)。一般情況下，實(shí)收資本小于或等于注冊資本。

7、法律快車網(wǎng)：

“一元錢辦公司”這種說法屬實(shí)嗎？為什么？

朱方明律師：

根據(jù)新修訂的公司法和《方案》，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，公司、公司股東(發(fā)起人)可自主約定注冊資本總額，也就是說理論上可以“一元錢辦公司”。

但，注冊資本只是設(shè)立公司需要具備的基本條件之一，開辦公司要有場地和人員等基本要素，維持公司的運(yùn)營也需要一定的資本，同時公司資本還與企業(yè)信用密切相關(guān)，所以完全不花錢辦公司實(shí)際上是不可能的。

8、法律快車網(wǎng)：

朱律師，您認(rèn)為企業(yè)注冊資本認(rèn)繳登記制度是否存在什么弊端隱患？可以詳細(xì)分析一下嗎？

朱方明律師：

在以前的公司注冊資本登記制度下，一些惡意欺詐行為時有發(fā)生，而注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制之后，由于取消了驗(yàn)資程序，放寬了對注冊資本的要求，表面上好象認(rèn)繳制度設(shè)置上存在弊病和隱患，更容易誘發(fā)這類現(xiàn)象。但我認(rèn)為并非如此。

因?yàn)椋瑢?shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制并沒有改變公司股東以其認(rèn)繳的出資額承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，也沒有改變承擔(dān)責(zé)任的形式。股東(發(fā)起人)要按照自主約定并記載于公司章程的認(rèn)繳出資額、約定的出資方式和出資期限向公司繳付出資，股東(發(fā)起人)未按約定實(shí)際繳付出資的，要根據(jù)法律和公司章程承擔(dān)民事責(zé)任。如果股東(發(fā)起人)沒有按約定繳付出資，已按時繳足出資的股東(發(fā)起人)或者公司本身都可以追究該股東的責(zé)任。如果公司發(fā)生債務(wù)糾紛或依法解散清算，沒有繳足出資的股東(發(fā)起人)應(yīng)先繳足出資。

同時，隨著各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，特別是社會誠信體系的建全和完善，這種惡意行為今后會大大減少，原因在于：一方面，今后將有更多的社會成員——政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)和社會公眾關(guān)注該企業(yè)的行為，監(jiān)管力度非但沒有減弱反而加強(qiáng)了；另一方面，如果公司和股東喪失誠信，將無所遁形，寸步難行。因此，新政之下，公司的股東(發(fā)起人)在認(rèn)繳出資時要充分考慮到自身所具有的投資能力，理性地作出認(rèn)繳承諾，并踐諾守信。這樣，我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營環(huán)境才能實(shí)際良性循環(huán)，社會才會和諧長久。

9、法律快車網(wǎng)：

再次感謝朱律師接受本期的專訪問答，同時也感謝各位網(wǎng)友對我們訪談欄目的大力支持。我們下期再見。

朱方明律師：

再見。

訪談總結(jié)：

隨著各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，特別是社會誠信體系的建全和完善，一些舊制度下時有發(fā)生的惡意欺詐行為今后會大大減少。

來源：法律快車網(wǎng)原創(chuàng)（轉(zhuǎn)載請說明出處）

---------------------訪談結(jié)束，感謝關(guān)注快車官方微信-------------------想關(guān)注法律快車官網(wǎng)微信，請掃描左側(cè)二維碼，還可以搜號碼lawtimecn或搜公眾號法律快車。法律快車網(wǎng)致力成為法律需求者、法律愛好者、法律從業(yè)者交流聚合地；業(yè)內(nèi)訊息傳播、法律援助咨詢、律師案源開拓等理想整合服務(wù)平臺。

第二篇：注冊資本登記制度改革方案解讀

《注冊資本登記制度改革方案》解讀

序言：近日，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，決定推行注冊資本登記制度改革，按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，創(chuàng)新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化市場主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場秩序。

工商總局組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和工商系統(tǒng)長期從事市場主體登記管理工作的同志對《注冊資本登記制度改革方案》進(jìn)行了解讀，將分次進(jìn)行刊載，敬請關(guān)注。

《注冊資本登記制度改革方案》解讀一

一、推進(jìn)注冊資本登記制度改革必將惠及民生

新修訂的《中華人民共和國公司法》（以下稱《公司法》）和國務(wù)院批準(zhǔn)的《注冊資本登記制度改革方案》（以下稱《方案》）圍繞公司設(shè)立制度進(jìn)行了重大調(diào)整，大幅度降低了公司的設(shè)立門檻，還權(quán)于市場、還權(quán)于市場主體，一定程度上重新界定了政府與社會、政府與企業(yè)的權(quán)利（權(quán)力）邊界，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開放透明的市場規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義。

一是有利于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。改革舉措進(jìn)一步放松了準(zhǔn)入條件的管制，創(chuàng)業(yè)成本大幅度降低，能夠有效激發(fā)投資熱情，鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，尤其是對小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展有大的推動作用。這對鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢是非常有利的，也符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力發(fā)展的要求。注冊資本登記制度是政府管理經(jīng)濟(jì)社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度，從長遠(yuǎn)看，這項(xiàng)改革將進(jìn)一步促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用，是符合十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干問題的決定》精神的。

二是有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。改革舉措突出強(qiáng)調(diào)了簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任等。改革要求從對企業(yè)微觀活動的干預(yù)轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鲋黧w行為、市場活動的監(jiān)管，從傳統(tǒng)的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，這將推動政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，更加有利于形成寬松準(zhǔn)入、公平競爭的市場秩序。國務(wù)院部署這樣一項(xiàng)全局性的改革工作，對各級政府和政府部門提出了很高的要求，而市場主體和創(chuàng)業(yè)者從中受益。

三是有利于促進(jìn)信用體系建設(shè)。從《方案》看，此次注冊資本登記制度改革，要求轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和社會共治，更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等手段，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場監(jiān)管格局。強(qiáng)調(diào)企業(yè)在享有改革賦予更多便利條件的同時，也要依法承擔(dān)相應(yīng)的信息公示等義務(wù)和責(zé)任。這些措施的實(shí)施必將有力地推動政務(wù)信息公開，從而促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)；有力地增強(qiáng)市場主體經(jīng)營活動相關(guān)信息的透明度，保障交易安全，從而促進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。

二、推行注冊資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊資本登記條件，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)熱情

現(xiàn)行注冊資本登記制度是在我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中逐步形成的，在培育市場主體、保障交易安全、維護(hù)市場秩序等方面發(fā)揮了積極作用。我國自1992年《公司法》頒布以來，公司制這種現(xiàn)代企業(yè)制度形式在我國得到了快速發(fā)展，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的最主要形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年1月底，全國實(shí)有各類企業(yè)1527.84萬戶，其中公司（含外商投資的公司）1224.90 萬戶，占企業(yè)總量的80.17%。但制度設(shè)計(jì)中注重政府管控、準(zhǔn)入成本過高的弊端也日益顯現(xiàn)。按照公司法修正案和《方案》，推行注冊資本登記制度改革，就較好地解決了現(xiàn)行注冊資本登記制度在實(shí)際操作中遇到的問題，最大限度地為投資主體松綁，釋放其投資創(chuàng)業(yè)活力，更好地讓現(xiàn)代企業(yè)制度為發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

此次注冊資本登記制度改革的核心，就是注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬注冊資本登記條件。根據(jù)十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過的關(guān)于修改公司法的決定和《方案》，公司、公司股東（發(fā)起人）在注冊資本管理方面增加了一系列權(quán)利：一是自主約定注冊資本總額，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，也就是說理論上可以“一元錢辦公司”；二是自主約定公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，也就是說理論上可以“零首付”；三是自主約定出資方式和貨幣出資比例，對于高科技、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)可以靈活出資，提高知識產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；四是自主約定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的出資期限，不再限制兩年內(nèi)出資到位，提高公司股東（發(fā)起人）資金使用效率。在登記注冊環(huán)節(jié)，改革后，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。在進(jìn)行公司登記時，也無需提交驗(yàn)資報(bào)告。注冊資本登記制度上述改革對于創(chuàng)業(yè)者而言，意味著注冊公司“門檻”和創(chuàng)業(yè)成本最大限度的降低。

實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制是注冊資本登記制度改革的方向。但我們也注意到，包括銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司等27個行業(yè)，仍然實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制。我們以為，這主要是考慮到，一些特定行業(yè)由于行業(yè)自身和政府管理的特殊性，對其實(shí)繳注冊資本的 要求較高，特別是從國際上看，世界各國普遍對金融機(jī)構(gòu)實(shí)施審慎監(jiān)管，要求金融機(jī)構(gòu)具備相當(dāng)數(shù)量的實(shí)繳資本，以維護(hù)金融穩(wěn)定。

需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制并沒有改變公司股東以其認(rèn)繳的出資額承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，也沒有改變承擔(dān)責(zé)任的形式。股東（發(fā)起人）要按照自主約定并記載于公司章程的認(rèn)繳出資額、約定的出資方式和出資期限向公司繳付出資，股東（發(fā)起人）未按約定實(shí)際繳付出資的，要根據(jù)法律和公司章程承擔(dān)民事責(zé)任。如果股東（發(fā)起人）沒有按約定繳付出資，已按時繳足出資的股東（發(fā)起人）或者公司本身都可以追究該股東的責(zé)任。如果公司發(fā)生債務(wù)糾紛或依法解散清算，沒有繳足出資的股東（發(fā)起人）應(yīng)先繳足出資。因此，這就要求公司的股東（發(fā)起人）在認(rèn)繳出資時要充分考慮到自身所具有的投資能力，理性地作出認(rèn)繳承諾，并踐諾守信。

三、兼顧釋放住所（經(jīng)營場所）資源和改進(jìn)社會管理的需要，簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記

企業(yè)住所登記的功能主要是公示企業(yè)法定的送達(dá)地和確定企業(yè)司法和行政管轄地，而經(jīng)營場所是企業(yè)實(shí)際從事經(jīng)營活動的機(jī)構(gòu)所在地。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會投資熱情的高漲，住所（經(jīng)營場所）資源日益成為投資創(chuàng)業(yè)的制約因素之一。《方案》提出簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，由省級人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，自行或者授權(quán)下級人民政府作出具體規(guī)定，意在破解現(xiàn)階段制約投資創(chuàng)業(yè)的住所（經(jīng)營場所）資源瓶頸，同時兼顧社會管理、城市管理的特殊性。

現(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)，特別是小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)等，對住所（經(jīng)營場所）的要求實(shí)際上很低。由各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，簡化登記手續(xù)，放寬住所（經(jīng)營場所）條件，有利于釋放場地資源，方便市場主體準(zhǔn)入，鼓勵和加快社會 投資。同時，由于中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，各地在社會管理、城市管理的要求也不同，因此，對住所（經(jīng)營場所）的條件不能“一刀切”，作出統(tǒng)一規(guī)定，而是由地方人民政府按照既方便注冊、又要保障社會經(jīng)濟(jì)生活規(guī)范有序的原則，作出具體規(guī)定。

在住所（經(jīng)營場所）規(guī)范管理方面，需進(jìn)一步落實(shí)政府各職能部門的協(xié)同監(jiān)管責(zé)任。住所的規(guī)范管理是一個復(fù)雜的社會管理問題，涉及多個職能部門。一方面，市場主體要求放寬住所登記條件，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營情況自主選擇住所；另一方面，出于社會治理的需要，并非任何場所都可以注冊為住所，例如注冊登記的住所是違章建筑或危險(xiǎn)建筑，就可能造成住所的合法性問題和嚴(yán)重的安全隱患；注冊登記的住所是民用住宅的，經(jīng)營者的經(jīng)營活動可能擾亂鄰里生活，造成民事糾紛。在現(xiàn)行的工商登記制度下，規(guī)劃、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、建筑質(zhì)量等許多管理功能被融入到市場主體的住所登記監(jiān)管中，客觀上導(dǎo)致各職能部門職責(zé)不清，監(jiān)管真空的現(xiàn)象時有發(fā)生。制度設(shè)計(jì)的矛盾導(dǎo)致辦公場地資源不能在市場經(jīng)濟(jì)中合理有效配置,降低了市場準(zhǔn)入的效率。

因此，《方案》在賦予地方人民政府根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及本地區(qū)管理的實(shí)際需要，對住所登記條件作出具體規(guī)定的同時，要求要加強(qiáng)對市場主體住所（經(jīng)營場所）的管理，要明確各職能部門的職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保障經(jīng)濟(jì)社會秩序。工商行政管理部門根據(jù)投訴舉報(bào)，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實(shí)際情況不符的問題。對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保等部門依法管理；涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。《注冊資本登記制度改革方案》解讀二

構(gòu)建市場主體信用信息公示體系、將企業(yè)檢驗(yàn)制度改為企業(yè)報(bào)告公示制度和完善信用約束機(jī)制的舉措，是《注冊資本登記制度改革方案》的新亮點(diǎn)和新突破。

一、構(gòu)建市場主體信用信息公示體系，推進(jìn)信息公開和共享

隨著電子技術(shù)的迅速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)社會信息化進(jìn)程不斷被提速，信息化在行政管理、社會管理和企業(yè)管理的應(yīng)用越來越廣泛，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展更是為解決信息“孤島”提供了技術(shù)支持和保障。充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)政府管理是新時代提升政府管理效能的有效手段。《方案》提出將構(gòu)建市場主體信用信息公示體系作為“嚴(yán)格市場主體監(jiān)管”的一條重要措施，正是適應(yīng)了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會信息化發(fā)展的新趨勢和新要求，也適應(yīng)了社會公眾對信息公開和信息共享的新期望。這要求我們要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，樹立信用監(jiān)管、協(xié)作化監(jiān)管、社會化監(jiān)管理念，實(shí)現(xiàn)從依托傳統(tǒng)監(jiān)管手段向更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等監(jiān)管機(jī)制和手段的轉(zhuǎn)變。

從《方案》規(guī)定來看，構(gòu)建市場主體信用信息公示體系包括了兩個方面內(nèi)容：一是要完善市場主體信用信息公示制度。在發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用，賦予市場主體更大權(quán)利的同時，強(qiáng)化市場主體主動公開相關(guān)信息的義務(wù)，以盡量減少交易、管理中信息不對稱問題。這樣，在制度層面為信息公開和信息共享提供了法制保障。二是要建設(shè)主場主體信用信息公示系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立為信息公開和信息共享提供了最便捷的實(shí)現(xiàn)途徑。市場主體信用信息公示系統(tǒng)運(yùn)行，既立足于對市場主體信息的公示，又由于市場主體信用信息通過系統(tǒng)向全社會公示，也起到了對主體披露信息的監(jiān)督。因此，市場主體信用信息公示系統(tǒng)是落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)格” 最為重要的技術(shù)措施和保障手段，對于注冊資本登記制度的改革以至于整個工商登記制度的改革來說至關(guān)重要。

《方案》明確市場主體信用信息公示體系要以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，搭建中央和省級兩級信息平臺。并要求加強(qiáng)公示系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機(jī)制，為相關(guān)單位和社會公眾提供方便快捷服務(wù)。這種規(guī)劃，既考慮到了我國國家法人庫建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)成果，又充分體現(xiàn)了法人庫是社會誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)，還考慮了各個管理部門既統(tǒng)一規(guī)范又各司其責(zé)，從而這一系統(tǒng)也成為我國社會誠信體系建設(shè)的有機(jī)組成部分，也必將為社會誠信體系建設(shè)提供重要支撐。

從《方案》對市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示的內(nèi)容規(guī)定來看，市場主體登記機(jī)關(guān)通過系統(tǒng)公示各類市場主體的登記、備案、監(jiān)管等信息；市場主體通過系統(tǒng)公示其報(bào)告、股東出資情況、獲得資格資質(zhì)等信息。系統(tǒng)將通過數(shù)據(jù)共享，向有關(guān)政府部門或國家有關(guān)信息系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)接口，各政府管理部門通過系統(tǒng)可以獲取市場主體公示信息，作為其實(shí)施行政許可和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。市場主體信用信息公示系統(tǒng)有效地?cái)U(kuò)大了市場主體信息的公示范圍，方便了社會各方對市場主體信息的需求和查詢，真正實(shí)現(xiàn)了信息資源的社會共享，進(jìn)而將對市場主體單一部門監(jiān)管擴(kuò)大為全社會共同監(jiān)管。

二、將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)報(bào)告公示制度是企業(yè)監(jiān)管制度的重大創(chuàng)新

企業(yè)檢驗(yàn)是企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法按根據(jù)企業(yè)提交的年檢材料，對與企業(yè)登記事項(xiàng)有關(guān)的情況進(jìn)行定期檢查的監(jiān)督管理制度。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)型，企業(yè)檢驗(yàn)制度在監(jiān)督管理中發(fā)揮過積極作用，但也存在一些弊端。注 冊資本登記制度改革后，隨著企業(yè)登記條件隨之放寬，企業(yè)數(shù)量勢必大幅增加，繼續(xù)沿用原有的管理方式難以適應(yīng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求。

《方案》將現(xiàn)行企業(yè)檢驗(yàn)制度改為企業(yè)報(bào)告公示制度，一方面充分借助信息化技術(shù)手段，采取網(wǎng)上申報(bào)的方式，便于企業(yè)按時申報(bào)；另一方面，強(qiáng)化企業(yè)的義務(wù)，要求其向社會公示年報(bào)信息，供社會公眾查詢。與現(xiàn)行的企業(yè)檢驗(yàn)制度相比較，對企業(yè)的監(jiān)管會更加有效。這個改革把傳統(tǒng)的通過年檢的方式，市場主體向監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，改為市場主體通過有關(guān)信息的公示向社會負(fù)責(zé)，突出了信息公示的服務(wù)功能。任何單位和個人都可以在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上來查詢企業(yè)的有關(guān)信息。對企業(yè)來說，也不用每年年檢都要跑工商部門了，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時，增強(qiáng)了企業(yè)披露信息的主動性，也就增強(qiáng)了企業(yè)對社會負(fù)責(zé)的意識。這會使社會公眾便于了解企業(yè)的情況，促進(jìn)企業(yè)自律和社會共治，維護(hù)良好的市場秩序。

《方案》將報(bào)告公示作為企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)。企業(yè)每年在規(guī)定期限內(nèi)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送報(bào)告，并向社會公示，供社會公眾查詢，企業(yè)對報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，這為政府相關(guān)部門有效采集和社會公眾查詢企業(yè)真實(shí)狀況奠定基礎(chǔ)。工商行政管理機(jī)關(guān)通過抽查的方式對企業(yè)報(bào)告公示的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，將未按規(guī)定報(bào)送公示報(bào)告的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄，以信用監(jiān)管方式取代行政處罰方式，達(dá)到引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的目的。同時，將檢驗(yàn)改為報(bào)告公示，也有利于避免市場主體因疏忽大意而陷入不可逆轉(zhuǎn)的退市境地，彰顯政府服務(wù)功能。對于經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，和對未按規(guī)定報(bào)送公示報(bào)告而被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門，各有關(guān)部門采取相關(guān)信用約束措施，從而更有效地監(jiān)管企業(yè)，促進(jìn)其誠信守法經(jīng)營。

三、完善信用約束機(jī)制，促進(jìn)社會誠信建設(shè)

《方案》提出了通過完善信用約束機(jī)制等監(jiān)管措施來推動實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”。實(shí)施注冊資本登記制度改革以后，市場主體數(shù)量會快速增長。“寬進(jìn)”情況下如何“嚴(yán)管”是新形勢下政府迫切需要解決的問題。目前條件下，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以信用信息公示系統(tǒng)為依托，通過完善信用約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，是一個可行而有效的手段。

從《方案》規(guī)定內(nèi)容來看，完善信用約束機(jī)制，政府需要從以下方面著手。一是建立經(jīng)營異常名錄制度。將未按照規(guī)定期限履行報(bào)告和公示義務(wù)的、通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示，警醒市場主體，促進(jìn)市場主體改過自新的同時，提醒社會對其警戒。二是建立聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。完善以企業(yè)法人法定代表人任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制，加大企業(yè)失信成本，促進(jìn)企業(yè)誠信守法。對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成失信企業(yè)“一處違法，處處受限”的局面。三是建立健全境外追償保障機(jī)制。將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”，并嚴(yán)格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。

第三篇：《注冊資本登記制度改革方案》解讀

《注冊資本登記制度改革方案》解讀

序言：近日，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，決定推行注冊資本登記制度改革，按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，創(chuàng)新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化市場主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場秩序。

工商總局組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和工商系統(tǒng)長期從事市場主體登記管理工作的同志對《注冊資本登記制度改革方案》進(jìn)行了解讀，將分次進(jìn)行刊載，敬請關(guān)注。

《注冊資本登記制度改革方案》解讀一

一、推進(jìn)注冊資本登記制度改革必將惠及民生

新修訂的《中華人民共和國公司法》（以下稱《公司法》）和國務(wù)院批準(zhǔn)的《注冊資本登記制度改革方案》（以下稱《方案》）圍繞公司設(shè)立制度進(jìn)行了重大調(diào)整，大幅度降低了公司的設(shè)立門檻，還權(quán)于市場、還權(quán)于市場主體，一定程度上重新界定了政府與社會、政府與企業(yè)的權(quán)利（權(quán)力）邊界，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開放透明的市場規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義。

一是有利于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。改革舉措進(jìn)一步放松了準(zhǔn)入條件的管制，創(chuàng)業(yè)成本大幅度降低，能夠有效激發(fā)投資熱情，鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，尤其是對小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展有大的推動作用。這對鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢是非常有利的，也符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力發(fā)展的要求。注冊資本登記制度是政府管理經(jīng)濟(jì)社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度，從長遠(yuǎn)看，這項(xiàng)改革將進(jìn)一步促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用，是符合十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干問題的決定》精神的。

二是有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。改革舉措突出強(qiáng)調(diào)了簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任等。改革要求從對企業(yè)微觀活動的干預(yù)轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鲋黧w行為、市場活動的監(jiān)管，從傳統(tǒng)的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，這將推動政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，更加有利于形成寬松準(zhǔn)入、公平競爭的市場秩序。國務(wù)院部署這樣一項(xiàng)全局性的改革工作，對各級政府和政府部門提出了很高的要求，而市場主體和創(chuàng)業(yè)者從中受益。

三是有利于促進(jìn)信用體系建設(shè)。從《方案》看，此次注冊資本登記制度改革，要求轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和社會共治，更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等手段，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場監(jiān)管格局。強(qiáng)調(diào)企業(yè)在享有改革賦予更多便利條件的同時，也要依法承擔(dān)相應(yīng)的信息公示等義務(wù)和責(zé)任。這些措施的實(shí)施必將有力地推動政務(wù)信息公開，從而促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)；有力地增強(qiáng)市場主體經(jīng)營活動相關(guān)信息的透明度，保障交易安全，從而促進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。

二、推行注冊資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊資本登記條件，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)熱情

現(xiàn)行注冊資本登記制度是在我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中逐步形成的，在培育市場主體、保障交易安全、維護(hù)市場秩序等方面發(fā)揮了積極作用。我國自1992年《公司法》頒布以來，公司制這種現(xiàn)代企業(yè)制度形式在我國得到了快速發(fā)展，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的最主要形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年1月底，全國實(shí)有各類企業(yè)1527.84萬戶，其中公司（含外商投資的公司）1224.90萬戶，占企業(yè)總量的80.17%。但制度設(shè)計(jì)中注重政府管控、準(zhǔn)入成本過高的弊端也日益顯現(xiàn)。按照公司法修正案和《方案》，推行注冊資本登記制度改革，就較好地解決了現(xiàn)行注冊資本登記制度在實(shí)際操作中遇到的問題，最大限度地為投資主體松綁，釋放其投資創(chuàng)業(yè)活力，更好地讓現(xiàn)代企業(yè)制度為發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

此次注冊資本登記制度改革的核心，就是注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬注冊資本登記條件。根據(jù)十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過的關(guān)于修改公司法的決定和《方案》，公司、公司股東（發(fā)起人）在注冊資本管理方面增加了一系列權(quán)利：一是自主約定注冊資本總額，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，也就是說理論上可以“一元錢辦公司”；二是自主約定公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，也就是說理論上可以“零首付”；三是自主約定出資方式和貨幣出資比例，對于高科技、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)可以靈活出資，提高知識產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；四是自主約定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的出資期限，不再限制兩年內(nèi)出資到位，提高公司股東（發(fā)起人）資金使用效率。在登記注冊環(huán)節(jié)，改革后，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。在進(jìn)行公司登記時，也無需提交驗(yàn)資報(bào)告。注冊資本登記制度上述改革對于創(chuàng)業(yè)者而言，意味著注冊公司“門檻”和創(chuàng)業(yè)成本最大限度的降低。

實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制是注冊資本登記制度改革的方向。但我們也注意到，包括銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司等27個行業(yè)，仍然實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制。我們以為，這主要是考慮到，一些特定行業(yè)由于行業(yè)自身和政府管理的特殊性，對其實(shí)繳注冊資本的要求較高，特別是從國際上看，世界各國普遍對金融機(jī)構(gòu)實(shí)施審慎監(jiān)管，要求金融機(jī)構(gòu)具備相當(dāng)數(shù)量的實(shí)繳資本，以維護(hù)金融穩(wěn)定。

需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制并沒有改變公司股東以其認(rèn)繳的出資額承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，也沒有改變承擔(dān)責(zé)任的形式。股東（發(fā)起人）要按照自主約定并記載于公司章程的認(rèn)繳出資額、約定的出資方式和出資期限向公司繳付出資，股東（發(fā)起人）未按約定實(shí)際繳付出資的，要根據(jù)法律和公司章程承擔(dān)民事責(zé)任。如果股東（發(fā)起人）沒有按約定繳付出資，已按時繳足出資的股東（發(fā)起人）或者公司本身都可以追究該股東的責(zé)任。如果公司發(fā)生債務(wù)糾紛或依法解散清算，沒有繳足出資的股東（發(fā)起人）應(yīng)先繳足出資。因此，這就要求公司的股東（發(fā)起人）在認(rèn)繳出資時要充分考慮到自身所具有的投資能力，理性地作出認(rèn)繳承諾，并踐諾守信。

三、兼顧釋放住所（經(jīng)營場所）資源和改進(jìn)社會管理的需要，簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記

企業(yè)住所登記的功能主要是公示企業(yè)法定的送達(dá)地和確定企業(yè)司法和行政管轄地，而經(jīng)營場所是企業(yè)實(shí)際從事經(jīng)營活動的機(jī)構(gòu)所在地。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會投資熱情的高漲，住所（經(jīng)營場所）資源日益成為投資創(chuàng)業(yè)的制約因素之一。《方案》提出簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，由省級人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，自行或者授權(quán)下級人民政府作出具體規(guī)定，意在破解現(xiàn)階段制約投資創(chuàng)業(yè)的住所（經(jīng)營場所）資源瓶頸，同時兼顧社會管理、城市管理的特殊性。

現(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)，特別是小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)等，對住所（經(jīng)營場所）的要求實(shí)際上很低。由各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，簡化登記手續(xù)，放寬住所（經(jīng)營場所）條件，有利于釋放場地資源，方便市場主體準(zhǔn)入，鼓勵和加快社會投資。同時，由于中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，各地在社會管理、城市管理的要求也不同，因此，對住所（經(jīng)營場所）的條件不能“一刀切”，作出統(tǒng)一規(guī)定，而是由地方人民政府按照既方便注冊、又要保障社會經(jīng)濟(jì)生活規(guī)范有序的原則，作出具體規(guī)定。

在住所（經(jīng)營場所）規(guī)范管理方面，需進(jìn)一步落實(shí)政府各職能部門的協(xié)同監(jiān)管責(zé)任。住所的規(guī)范管理是一個復(fù)雜的社會管理問題，涉及多個職能部門。一方面，市場主體要求放寬住所登記條件，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營情況自主選擇住所；另一方面，出于社會治理的需要，并非任何場所都可以注冊為住所，例如注冊登記的住所是違章建筑或危險(xiǎn)建筑，就可能造成住所的合法性問題和嚴(yán)重的安全隱患；注冊登記的住所是民用住宅的，經(jīng)營者的經(jīng)營活動可能擾亂鄰里生活，造成民事糾紛。在現(xiàn)行的工商登記制度下，規(guī)劃、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、建筑質(zhì)量等許多管理功能被融入到市場主體的住所登記監(jiān)管中，客觀上導(dǎo)致各職能部門職責(zé)不清，監(jiān)管真空的現(xiàn)象時有發(fā)生。制度設(shè)計(jì)的矛盾導(dǎo)致辦公場地資源不能在市場經(jīng)濟(jì)中合理有效配置,降低了市場準(zhǔn)入的效率。

因此，《方案》在賦予地方人民政府根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及本地區(qū)管理的實(shí)際需要，對住所登記條件作出具體規(guī)定的同時，要求要加強(qiáng)對市場主體住所（經(jīng)營場所）的管理，要明確各職能部門的職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保障經(jīng)濟(jì)社會秩序。工商行政管理部門根據(jù)投訴舉報(bào)，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實(shí)際情況不符的問題。對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保等部門依法管理；涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。《注冊資本登記制度改革方案》解讀二

構(gòu)建市場主體信用信息公示體系、將企業(yè)檢驗(yàn)制度改為企業(yè)報(bào)告公示制度和完善信用約束機(jī)制的舉措，是《注冊資本登記制度改革方案》的新亮點(diǎn)和新突破。

一、構(gòu)建市場主體信用信息公示體系，推進(jìn)信息公開和共享

隨著電子技術(shù)的迅速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)社會信息化進(jìn)程不斷被提速，信息化在行政管理、社會管理和企業(yè)管理的應(yīng)用越來越廣泛，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展更是為解決信息“孤島”提供了技術(shù)支持和保障。充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)政府管理是新時代提升政府管理效能的有效手段。《方案》提出將構(gòu)建市場主體信用信息公示體系作為“嚴(yán)格市場主體監(jiān)管”的一條重要措施，正是適應(yīng)了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會信息化發(fā)展的新趨勢和新要求，也適應(yīng)了社會公眾對信息公開和信息共享的新期望。這要求我們要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，樹立信用監(jiān)管、協(xié)作化監(jiān)管、社會化監(jiān)管理念，實(shí)現(xiàn)從依托傳統(tǒng)監(jiān)管手段向更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等監(jiān)管機(jī)制和手段的轉(zhuǎn)變。

從《方案》規(guī)定來看，構(gòu)建市場主體信用信息公示體系包括了兩個方面內(nèi)容：一是要完善市場主體信用信息公示制度。在發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用，賦予市場主體更大權(quán)利的同時，強(qiáng)化市場主體主動公開相關(guān)信息的義務(wù)，以盡量減少交易、管理中信息不對稱問題。這樣，在制度層面為信息公開和信息共享提供了法制保障。二是要建設(shè)主場主體信用信息公示系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立為信息公開和信息共享提供了最便捷的實(shí)現(xiàn)途徑。市場主體信用信息公示系統(tǒng)運(yùn)行，既立足于對市場主體信息的公示，又由于市場主體信用信息通過系統(tǒng)向全社會公示，也起到了對主體披露信息的監(jiān)督。因此，市場主體信用信息公示系統(tǒng)是落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)格”最為重要的技術(shù)措施和保障手段，對于注冊資本登記制度的改革以至于整個工商登記制度的改革來說至關(guān)重要。

《方案》明確市場主體信用信息公示體系要以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，搭建中央和省級兩級信息平臺。并要求加強(qiáng)公示系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機(jī)制，為相關(guān)單位和社會公眾提供方便快捷服務(wù)。這種規(guī)劃，既考慮到了我國國家法人庫建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)成果，又充分體現(xiàn)了法人庫是社會誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)，還考慮了各個管理部門既統(tǒng)一規(guī)范又各司其責(zé)，從而這一系統(tǒng)也成為我國社會誠信體系建設(shè)的有機(jī)組成部分，也必將為社會誠信體系建設(shè)提供重要支撐。

從《方案》對市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示的內(nèi)容規(guī)定來看，市場主體登記機(jī)關(guān)通過系統(tǒng)公示各類市場主體的登記、備案、監(jiān)管等信息；市場主體通過系統(tǒng)公示其報(bào)告、股東出資情況、獲得資格資質(zhì)等信息。系統(tǒng)將通過數(shù)據(jù)共享，向有關(guān)政府部門或國家有關(guān)信息系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)接口，各政府管理部門通過系統(tǒng)可以獲取市場主體公示信息，作為其實(shí)施行政許可和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。市場主體信用信息公示系統(tǒng)有效地?cái)U(kuò)大了市場主體信息的公示范圍，方便了社會各方對市場主體信息的需求和查詢，真正實(shí)現(xiàn)了信息資源的社會共享，進(jìn)而將對市場主體單一部門監(jiān)管擴(kuò)大為全社會共同監(jiān)管。

二、將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)報(bào)告公示制度是企業(yè)監(jiān)管制度的重大創(chuàng)新

企業(yè)檢驗(yàn)是企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法按根據(jù)企業(yè)提交的年檢材料，對與企業(yè)登記事項(xiàng)有關(guān)的情況進(jìn)行定期檢查的監(jiān)督管理制度。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)型，企業(yè)檢驗(yàn)制度在監(jiān)督管理中發(fā)揮過積極作用，但也存在一些弊端。注冊資本登記制度改革后，隨著企業(yè)登記條件隨之放寬，企業(yè)數(shù)量勢必大幅增加，繼續(xù)沿用原有的管理方式難以適應(yīng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求。

《方案》將現(xiàn)行企業(yè)檢驗(yàn)制度改為企業(yè)報(bào)告公示制度，一方面充分借助信息化技術(shù)手段，采取網(wǎng)上申報(bào)的方式，便于企業(yè)按時申報(bào)；另一方面，強(qiáng)化企業(yè)的義務(wù)，要求其向社會公示年報(bào)信息，供社會公眾查詢。與現(xiàn)行的企業(yè)檢驗(yàn)制度相比較，對企業(yè)的監(jiān)管會更加有效。這個改革把傳統(tǒng)的通過年檢的方式，市場主體向監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，改為市場主體通過有關(guān)信息的公示向社會負(fù)責(zé)，突出了信息公示的服務(wù)功能。任何單位和個人都可以在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上來查詢企業(yè)的有關(guān)信息。對企業(yè)來說，也不用每年年檢都要跑工商部門了，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時，增強(qiáng)了企業(yè)披露信息的主動性，也就增強(qiáng)了企業(yè)對社會負(fù)責(zé)的意識。這會使社會公眾便于了解企業(yè)的情況，促進(jìn)企業(yè)自律和社會共治，維護(hù)良好的市場秩序。

《方案》將報(bào)告公示作為企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)。企業(yè)每年在規(guī)定期限內(nèi)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送報(bào)告，并向社會公示，供社會公眾查詢，企業(yè)對報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，這為政府相關(guān)部門有效采集和社會公眾查詢企業(yè)真實(shí)狀況奠定基礎(chǔ)。工商行政管理機(jī)關(guān)通過抽查的方式對企業(yè)報(bào)告公示的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，將未按規(guī)定報(bào)送公示報(bào)告的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄，以信用監(jiān)管方式取代行政處罰方式，達(dá)到引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的目的。同時，將檢驗(yàn)改為報(bào)告公示，也有利于避免市場主體因疏忽大意而陷入不可逆轉(zhuǎn)的退市境地，彰顯政府服務(wù)功能。對于經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，和對未按規(guī)定報(bào)送公示報(bào)告而被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門，各有關(guān)部門采取相關(guān)信用約束措施，從而更有效地監(jiān)管企業(yè)，促進(jìn)其誠信守法經(jīng)營。

三、完善信用約束機(jī)制，促進(jìn)社會誠信建設(shè)

《方案》提出了通過完善信用約束機(jī)制等監(jiān)管措施來推動實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”。實(shí)施注冊資本登記制度改革以后，市場主體數(shù)量會快速增長。“寬進(jìn)”情況下如何“嚴(yán)管”是新形勢下政府迫切需要解決的問題。目前條件下，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以信用信息公示系統(tǒng)為依托，通過完善信用約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，是一個可行而有效的手段。

從《方案》規(guī)定內(nèi)容來看，完善信用約束機(jī)制，政府需要從以下方面著手。一是建立經(jīng)營異常名錄制度。將未按照規(guī)定期限履行報(bào)告和公示義務(wù)的、通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示，警醒市場主體，促進(jìn)市場主體改過自新的同時，提醒社會對其警戒。二是建立聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。完善以企業(yè)法人法定代表人任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制，加大企業(yè)失信成本，促進(jìn)企業(yè)誠信守法。對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成失信企業(yè)“一處違法，處處受限”的局面。三是建立健全境外追償保障機(jī)制。將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”，并嚴(yán)格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。

《注冊資本登記制度改革方案》解讀三

《注冊資本登記制度改革方案》中關(guān)于“發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用”、“強(qiáng)化企業(yè)自我管理”、“加強(qiáng)市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管”、“強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治”的內(nèi)容和措施，將有利于實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”的要求。

一、充分發(fā)揮社會組織作用，促進(jìn)行業(yè)自律和社會共治

《方案》要求發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用。行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等社會組織貼近市場主體，具備相關(guān)專業(yè)知識，對維護(hù)相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營環(huán)境有主動作為的積極性，是加強(qiáng)對市場專門領(lǐng)域監(jiān)管的重要力量。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等社會組織的自我發(fā)展，除了政府監(jiān)管部門對市場監(jiān)管之外，通過行業(yè)組織自律實(shí)現(xiàn)對市場秩序的監(jiān)管與維護(hù)已經(jīng)成為市場監(jiān)管機(jī)制作用的重要表現(xiàn)形式。目前，介于市場主體與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的各類行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)著越來越多的社會服務(wù)和社會自治事務(wù)，發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是政府職能由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變所留下的監(jiān)管空間，需要行業(yè)自律組織及時進(jìn)行填補(bǔ)。

因此，落實(shí)《方案》要求，提升社會組織參與市場監(jiān)管的能力，就要積極引導(dǎo)、創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等方面的作用，督促本行業(yè)成員企業(yè)履行出資義務(wù)和社會責(zé)任。要鼓勵會計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其所具有的專門知識和專業(yè)技能來對市場主體及其行為進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督作用。要支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機(jī)構(gòu)通過調(diào)解、仲裁解決股東之間、公司與股東之間股權(quán)糾紛、公司治理事務(wù)糾紛。要鼓勵發(fā)展和支持信用評價(jià)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開展對市場主體信用評級，為政府和相關(guān)公眾了解市場主體提供參考。通過這些措施，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，促進(jìn)行業(yè)自律和社會共治，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管，促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展。

二、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)自治

此次改革就是要將市場可以解決的問題交還給市場，同時加強(qiáng)主體自律、行業(yè)自律和社會監(jiān)管，最終建立誠信經(jīng)營的市場體系。因此，《方案》要求強(qiáng)化企業(yè)自我管理。通過強(qiáng)化企業(yè)自律自治，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，既可以促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，也可以有效地提升市場監(jiān)管效能。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場競爭主體，當(dāng)然也就要求企業(yè)同時必須成為責(zé)任主體。放寬注冊資本等事項(xiàng)管制，建立企業(yè)信用信息公示制度，就是變企業(yè)對政府負(fù)責(zé)為企業(yè)對社會負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)動社會積極性，利用社會化監(jiān)管來取代單純的行政監(jiān)管。尤其是市場主體信用信息公示系統(tǒng)建立起來后，公示范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)相關(guān)信息更加透明，企業(yè)的各種失信行為將被如實(shí)披露，為社會公眾、政府各管理部門、行業(yè)組織對企業(yè)信用狀況進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督提供了機(jī)制保障，將對企業(yè)形成較強(qiáng)的信用激勵和信用約束作用，這對于企業(yè)加強(qiáng)自我規(guī)范和自我管理提出了更高的要求。因此，強(qiáng)化企業(yè)自律自治、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任必須內(nèi)外并舉，使企業(yè)充分發(fā)揮遵紀(jì)守法的主觀能動性。一方面，要通過注冊資本登記制度改革的宣傳，積極引導(dǎo)公司股東（發(fā)起人）正確認(rèn)識注冊資本認(rèn)繳的責(zé)任，理性作出認(rèn)繳承諾，切實(shí)做到踐諾守信。要督促和引導(dǎo)企業(yè)履行好相關(guān)信息公示義務(wù)，接受好外部監(jiān)督約束。另一方面，外因要通過內(nèi)因起作用，企業(yè)要自覺地根據(jù)制度的變化健全自我管理機(jī)制，進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化股東間的監(jiān)督和約束，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，誠信經(jīng)營。

三、強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管

《方案》提出要加強(qiáng)市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。市場主體經(jīng)營行為具有動態(tài)性、多樣性、多維性，特別是隨著工業(yè)化、信息化、全球化的發(fā)展，跨越國界、空間即時交易已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，對市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管將變得更為復(fù)雜，涉及部門越來越多，涉及面越來越廣，跨國合作越來越普遍。這些變化，更需要強(qiáng)化部門協(xié)作，相互配合，切實(shí)形成監(jiān)管合力。

因此，按照《方案》要求，注冊資本登記制度改革后，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場秩序。工商行政管理部門在依法加強(qiáng)對市場主體準(zhǔn)入行為和退出行為監(jiān)管的同時，要強(qiáng)化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，大力推進(jìn)反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)對各類商品市場（包括網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)）的規(guī)范管理，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品違法行為，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。各行業(yè)主管部門、許可審批部門與綜合監(jiān)管部門都要依法履行各自職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對市場主體及其行為的監(jiān)管。同時，各部門間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，理順監(jiān)管執(zhí)法部門職責(zé)關(guān)系，形成各部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，共同維護(hù)統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場秩序。

四、強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治，進(jìn)一步發(fā)揮司法權(quán)維護(hù)市場秩序的作用

《方案》要求，強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治。司法機(jī)關(guān)的民事救濟(jì)和刑事懲治是對合法民事權(quán)利的保護(hù)和對嚴(yán)重違法行為的懲罰，對維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性的作用。要明確行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的職責(zé)分工，切實(shí)保障當(dāng)事人或利害關(guān)系人的司法救濟(jì)。因工商登記爭議引發(fā)的民事糾紛，當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書提出工商登記申請的，只要是符合法定登記條件的，工商行政管理機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)依法辦理。貫徹依法行政的原則，工商行政管理機(jī)關(guān)對于登記環(huán)節(jié)中申請材料的審查要堅(jiān)持形式審查的原則，以尊重市場主體的意思自治。依法懲處各種擾亂社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為是有效維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一個非常重要的不可或缺的手段。工商等有關(guān)行政管理部門在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)市場主體違法行為涉嫌犯罪的，要及時移送公安機(jī)關(guān)立案查處。各相關(guān)行政管理部門都要積極配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院履行職責(zé)，嚴(yán)厲懲治各種違法犯罪行為。

五、先立后破，為改革順利推進(jìn)提供法制保障

注冊資本認(rèn)繳登記制改革涉及到公司的基本制度。按照十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議依法推進(jìn)改革的精神，需要完善有關(guān)的法律制度。為此，《方案》要求加快完善市場主體準(zhǔn)入與監(jiān)管的法律法規(guī)，建立市場主體信用信息公示和管理制度。

工商總局根據(jù)國務(wù)院第28次常委會議的決定，積極配合國務(wù)院法制辦提出了公司法修正案，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。十二屆全國人大常委會第六次會議于2013年12月28日審議通過并公布了公司法修正案，為公司注冊資本登記制度改革從法律層面提供了依據(jù)。工商總局還會同國務(wù)院法制辦根據(jù)公司法修正案和《方案》的要求，提出了一攬子修訂《公司登記管理?xiàng)l例》等8部行政法規(guī)、廢止《中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定》及補(bǔ)充規(guī)定的建議，已經(jīng)報(bào)送國務(wù)院審批，預(yù)計(jì)將于近日公布。工商總局還將依據(jù)修改后的《公司法》、行政法規(guī)和《方案》的要求，對改革舉措涉及的7部部門規(guī)章進(jìn)行同步修訂。上述舉措，為3月1日全面實(shí)施公司注冊資本登記制度改革提供了可靠的法制保障。

第四篇：《注冊資本登記制度改革方案》解讀三

《注冊資本登記制度改革方案》解讀三

注冊資本登記制度改革方案》中關(guān)于“發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用”、“強(qiáng)化企業(yè)自我管理”、“加強(qiáng)市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管”、“強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治”的內(nèi)容和措施，將有利于實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”的要求。

一、充分發(fā)揮社會組織作用，促進(jìn)行業(yè)自律和社會共治

《方案》要求發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用。行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等社會組織貼近市場主體，具備相關(guān)專業(yè)知識，對維護(hù)相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營環(huán)境有主動作為的積極性，是加強(qiáng)對市場專門領(lǐng)域監(jiān)管的重要力量。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等社會組織的自我發(fā)展，除了政府監(jiān)管部門對市場監(jiān)管之外，通過行業(yè)組織自律實(shí)現(xiàn)對市場秩序的監(jiān)管與維護(hù)已經(jīng)成為市場監(jiān)管機(jī)制作用的重要表現(xiàn)形式。目前，介于市場主體與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的各類行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)著越來越多的社會服務(wù)和社會自治事務(wù)，發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是政府職能由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變所留下的監(jiān)管空間，需要行業(yè)自律組織及時進(jìn)行填補(bǔ)。

因此，落實(shí)《方案》要求，提升社會組織參與市場監(jiān)管的能力，就要積極引導(dǎo)、創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等方面的作用，督促本行業(yè)成員企業(yè)履行出資義務(wù)和社會責(zé)任。要鼓勵會計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其所具有的專門知識和專業(yè)技能來對市場主體及其行為進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督作用。要支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機(jī)構(gòu)通過調(diào)解、仲裁解決股東之間、公司與股東之間股權(quán)糾紛、公司治理事務(wù)糾紛。要鼓勵發(fā)展和支持信用評價(jià)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開展對市場主體信用評級，為政府和相關(guān)公眾了解市場主體提供參考。通過這些措施，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，促進(jìn)行業(yè)自律和社會共治，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管，促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展。

二、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)自治

此次改革就是要將市場可以解決的問題交還給市場，同時加強(qiáng)主體自律、行業(yè)自律和社會監(jiān)管，最終建立誠信經(jīng)營的市場體系。因此，《方案》要求強(qiáng)化企業(yè)自我管理。通過強(qiáng)化企業(yè)自律自治，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，既可以促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，也可以有效地提升市場監(jiān)管效能。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場競爭主體，當(dāng)然也就要求企業(yè)同時必須成為責(zé)任主體。放寬注冊資本等事項(xiàng)管制，建立企業(yè)信用信息公示制度，就是變企業(yè)對政府負(fù)責(zé)為企業(yè)對社會負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)動社會積極性，利用社會化監(jiān)管來取代單純的行政監(jiān)管。尤其是市場主體信用信息公示系統(tǒng)建立起來后，公示范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)相關(guān)信息更加透明，企業(yè)的各種失信行為將被如實(shí)披露，為社會公眾、政府各管理部門、行業(yè)組織對企業(yè)信用狀況進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督提供了機(jī)制保障，將對企業(yè)形成較強(qiáng)的信用激勵和信用約束作用，這對于企業(yè)加強(qiáng)自我規(guī)范和自我管理提出了更高的要求。因此，強(qiáng)化企業(yè)自律自治、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任必須內(nèi)外并舉，使企業(yè)充分發(fā)揮遵紀(jì)守法的主觀能動性。一方面，要通過注冊資本登記制度改革的宣傳，積極引導(dǎo)公司股東（發(fā)起人）正確認(rèn)識注冊資本認(rèn)繳的責(zé)任，理性作出認(rèn)繳承諾，切實(shí)做到踐諾守信。要督促和引導(dǎo)企業(yè)履行好相關(guān)信息公示義務(wù)，接受好外部監(jiān)督約束。另一方面，外因要通過內(nèi)因起作用，企業(yè)要自覺地根據(jù)制度的變化健全自我管理機(jī)制，進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化股東間的監(jiān)督和約束，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，誠信經(jīng)營。

三、強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管

《方案》提出要加強(qiáng)市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。市場主體經(jīng)營行為具有動態(tài)性、多樣性、多維性，特別是隨著工業(yè)化、信息化、全球化的發(fā)展，跨越國界、空間即時交易已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，對市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管將變得更為復(fù)雜，涉及部門越來越多，涉及面越來越廣，跨國合作越來越普遍。這些變化，更需要強(qiáng)化部門協(xié)作，相互配合，切實(shí)形成監(jiān)管合力。

因此，按照《方案》要求，注冊資本登記制度改革后，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場秩序。工商行政管理部門在依法加強(qiáng)對市場主體準(zhǔn)入行為和退出行為監(jiān)管的同時，要強(qiáng)化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，大力推進(jìn)反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)對各類商品市場（包括網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)）的規(guī)范管理，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品違法行為，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。各行業(yè)主管部門、許可審批部門與綜合監(jiān)管部門都要依法履行各自職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對市場主體及其行為的監(jiān)管。同時，各部門間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，理順監(jiān)管執(zhí)法部門職責(zé)關(guān)系，形成各部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，共同維護(hù)統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場秩序。

四、強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治，進(jìn)一步發(fā)揮司法權(quán)維護(hù)市場秩序的作用《方案》要求，強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治。司法機(jī)關(guān)的民事救濟(jì)和刑事懲治是對合法民事權(quán)利的保護(hù)和對嚴(yán)重違法行為的懲罰，對維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性的作用。要明確行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的職責(zé)分工，切實(shí)保障當(dāng)事人或利害關(guān)系人的司法救濟(jì)。因工商登記爭議引發(fā)的民事糾紛，當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書提出工商登記申請的，只要是符合法定登記條件的，工商行政管理機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)依法辦理。貫徹依法行政的原則，工商行政管理機(jī)關(guān)對于登記環(huán)節(jié)中申請材料的審查要堅(jiān)持形式審查的原則，以尊重市場主體的意思自治。依法懲處各種擾亂社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為是有效維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一個非常重要的不可或缺的手段。工商等有關(guān)行政管理部門在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)市場主體違法行為涉嫌犯罪的，要及時移送公安機(jī)關(guān)立案查處。各相關(guān)行政管理部門都要積極配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院履行職責(zé)，嚴(yán)厲懲治各種違法犯罪行為。

五、先立后破，為改革順利推進(jìn)提供法制保障

注冊資本認(rèn)繳登記制改革涉及到公司的基本制度。按照十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議依法推進(jìn)改革的精神，需要完善有關(guān)的法律制度。為此，《方案》要求加快完善市場主體準(zhǔn)入與監(jiān)管的法律法規(guī)，建立市場主體信用信息公示和管理制度。

工商總局根據(jù)國務(wù)院第28次常委會議的決定，積極配合國務(wù)院法制辦提出了公司法修正案，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。十二屆全國人大常委會第六次會議于2013年12月28日審議通過并公布了公司法修正案，為公司注冊資本登記制度改革從法律層面提供了依據(jù)。工商總局還會同國務(wù)院法制辦根據(jù)公司法修正案和《方案》的要求，提出了一攬子修訂《公司登記管理?xiàng)l例》等8部行政法規(guī)、廢止《中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定》及補(bǔ)充規(guī)定的建議，已經(jīng)報(bào)送國務(wù)院審批，預(yù)計(jì)將于近日公布。工商總局還將依據(jù)修改后的《公司法》、行政法規(guī)和《方案》的要求，對改革舉措涉及的7部部門規(guī)章進(jìn)行同步修訂。上述舉措，為3月1日全面實(shí)施公司注冊資本登記制度改革提供了可靠的法制保障。

第五篇：2014《注冊資本登記制度改革方案》解讀二

《注冊資本登記制度改革方案》解讀二

構(gòu)建市場主體信用信息公示體系、將企業(yè)檢驗(yàn)制度改為企業(yè)報(bào)告公示制度和完善信用約束機(jī)制的舉措，是《注冊資本登記制度改革方案》的新亮點(diǎn)和新突破。

一、構(gòu)建市場主體信用信息公示體系，推進(jìn)信息公開和共享

隨著電子技術(shù)的迅速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)社會信息化進(jìn)程不斷被提速，信息化在行政管理、社會管理和企業(yè)管理的應(yīng)用越來越廣泛，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展更是為解決信息“孤島”提供了技術(shù)支持和保障。充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)政府管理是新時代提升政府管理效能的有效手段。《方案》提出將構(gòu)建市場主體信用信息公示體系作為“嚴(yán)格市場主體監(jiān)管”的一條重要措施，正是適應(yīng)了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會信息化發(fā)展的新趨勢和新要求，也適應(yīng)了社會公眾對信息公開和信息共享的新期望。這要求我們要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，樹立信用監(jiān)管、協(xié)作化監(jiān)管、社會化監(jiān)管理念，實(shí)現(xiàn)從依托傳統(tǒng)監(jiān)管手段向更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等監(jiān)管機(jī)制和手段的轉(zhuǎn)變。

從《方案》規(guī)定來看，構(gòu)建市場主體信用信息公示體系包括了兩個方面內(nèi)容：一是要完善市場主體信用信息公示制度。在發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用，賦予市場主體更大權(quán)利的同時，強(qiáng)化市場主體主動公開相關(guān)信息的義務(wù)，以盡量減少交易、管理中信息不對稱問題。這樣，在制度層面為信息公開和信息共享提供了法制保障。二是要建設(shè)主場主體信用信息公示系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立為信息公開和信息共享提供了最便捷的實(shí)現(xiàn)途徑。市場主體信用信息公示系統(tǒng)運(yùn)行，既立足于對市場主體信息的公示，又由于市場主體信用信息通過系統(tǒng)向全社會公示，也起到了對主體披露信息的監(jiān)督。因此，市場主體信用信息公示系統(tǒng)是落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)格”最為重要的技術(shù)措施和保障手段，對于注冊資本登記制度的改革以至于整個工商登記制度的改革來說至關(guān)重要。

《方案》明確市場主體信用信息公示體系要以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，搭建中央和省級兩級信息平臺。并要求加強(qiáng)公示系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機(jī)制，為相關(guān)單位和社會公眾提供方便快捷服務(wù)。這種規(guī)劃，既考慮到了我國國家法人庫建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)成果，又充分體現(xiàn)了法人庫是社會誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)，還考慮了各個管理部門既統(tǒng)一規(guī)范又各司其責(zé)，從而這一系統(tǒng)也成為我國社會誠信體系建設(shè)的有機(jī)組成部分，也必將為社會誠信體系建設(shè)提供重要支撐。

從《方案》對市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示的內(nèi)容規(guī)定來看，市場主體登記機(jī)關(guān)通過系統(tǒng)公示各類市場主體的登記、備案、監(jiān)管等信息；市場主體通過系統(tǒng)公示其報(bào)告、股東出資情況、獲得資格資質(zhì)等信息。系統(tǒng)將通過數(shù)據(jù)共享，向有關(guān)政府部門或國家有關(guān)信息系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)接口，各政府管理部門通過系統(tǒng)可以獲取市場主體公示信息，作為其實(shí)施行政許可和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。市場主體信用信息公示系統(tǒng)有效地?cái)U(kuò)大了市場主體信息的公示范圍，方便了社會各方對市場主體信息的需求和查詢，真正實(shí)現(xiàn)了信息資源的社會共享，進(jìn)而將對市場主體單一部門監(jiān)管擴(kuò)大為全社會共同監(jiān)管。

二、將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)報(bào)告公示制度是企業(yè)監(jiān)管制度的重大創(chuàng)新

企業(yè)檢驗(yàn)是企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法按根據(jù)企業(yè)提交的年檢材料，對與企業(yè)登記事項(xiàng)有關(guān)的情況進(jìn)行定期檢查的監(jiān)督管理制度。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)型，企業(yè)檢驗(yàn)制度在監(jiān)督管理中發(fā)揮過積極作用，但也存在一些弊端。注冊資本登記制度改革后，隨著企業(yè)登記條件隨之放寬，企業(yè)數(shù)量勢必大幅增加，繼續(xù)沿用原有的管理方式難以適應(yīng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求。

《方案》將現(xiàn)行企業(yè)檢驗(yàn)制度改為企業(yè)報(bào)告公示制度，一方面充分借助信息化技術(shù)手段，采取網(wǎng)上申報(bào)的方式，便于企業(yè)按時申報(bào)；另一方面，強(qiáng)化企業(yè)的義務(wù)，要求其向社會公示年報(bào)信息，供社會公眾查詢。與現(xiàn)行的企業(yè)檢驗(yàn)制度相比較，對企業(yè)的監(jiān)管會更加有效。這個改革把傳統(tǒng)的通過年檢的方式，市場主體向監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，改為市場主體通過有關(guān)信息的公示向社會負(fù)責(zé)，突出了信息公示的服務(wù)功能。任何單位和個人都可以在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上來查詢企業(yè)的有關(guān)信息。對企業(yè)來說，也不用每年年檢都要跑工商部門了，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時，增強(qiáng)了企業(yè)披露信息的主動性，也就增強(qiáng)了企業(yè)對社會負(fù)責(zé)的意識。這會使社會公眾便于了解企業(yè)的情況，促進(jìn)企業(yè)自律和社會共治，維護(hù)良好的市場秩序。

《方案》將報(bào)告公示作為企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)。企業(yè)每年在規(guī)定期限內(nèi)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送報(bào)告，并向社會公示，供社會公眾查詢，企業(yè)對報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，這為政府相關(guān)部門有效采集和社會公眾查詢企業(yè)真實(shí)狀況奠定基礎(chǔ)。工商行政管理機(jī)關(guān)通過抽查的方式對企業(yè)報(bào)告公示的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，將未按規(guī)定報(bào)送公示報(bào)告的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄，以信用監(jiān)管方式取代行政處罰方式，達(dá)到引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的目的。同時，將檢驗(yàn)改為報(bào)告公示，也有利于避免市場主體因疏忽大意而陷入不可逆轉(zhuǎn)的退市境地，彰顯政府服務(wù)功能。對于經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，和對未按規(guī)定報(bào)送公示報(bào)告而被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門，各有關(guān)部門采取相關(guān)信用約束措施，從而更有效地監(jiān)管企業(yè)，促進(jìn)其誠信守法經(jīng)營。

三、完善信用約束機(jī)制，促進(jìn)社會誠信建設(shè)

《方案》提出了通過完善信用約束機(jī)制等監(jiān)管措施來推動實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”。實(shí)施注冊資本登記制度改革以后，市場主體數(shù)量會快速增長。“寬進(jìn)”情況下如何“嚴(yán)管”是新形勢下政府迫切需要解決的問題。目前條件下，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以信用信息公示系統(tǒng)為依托，通過完善信用約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，是一個可行而有效的手段。

從《方案》規(guī)定內(nèi)容來看，完善信用約束機(jī)制，政府需要從以下方面著手。一是建立經(jīng)營異常名錄制度。將未按照規(guī)定期限履行報(bào)告和公示義務(wù)的、通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示，警醒市場主體，促進(jìn)市場主體改過自新的同時，提醒社會對其警戒。二是建立聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。完善以企業(yè)法人法定代表人任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制，加大企業(yè)失信成本，促進(jìn)企業(yè)誠信守法。對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成失信企業(yè)“一處違法，處處受限”的局面。三是建立健全境外追償保障機(jī)制。將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”，并嚴(yán)格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。