第一篇：新農村建設試驗區洪林村基本情況

新農村建設試驗區

洪湖市新堤辦事處洪林村基本情況

一、基本情況：洪林村地處洪湖市區東北，現有256戶，1281人，其中勞動力756人，國土面積2.2平方公里，耕地2800畝，農工商企業19家，外來洪林務工人員2131人。全村現有資產總額5.5億元，其中自有資產積累戶均176萬元，人均35萬元。村黨委下設紡織、醫化、建材、老年等5個支部，現有黨員148名。村民享有學前到高中教育免費、醫療免費、水電半價、社會統籌養老保險、子女升學獎勵、年終利潤分紅等十多項福利。

二、資源稟賦：①發展底蘊豐厚。洪林村是全省農村起步較早的村，早在上世紀80年代中期就被譽為全省農村“一桿旗”。洪林村也是全省農村很具發展個性的村，從起步到現在，該村始終堅持集體經濟不解體，始終堅定地走著“集體經濟為主、混合經濟為輔，共同上升、共同富裕”的發展之路。正是在這條發展之路下，全村經濟建設和社會發展始終與時俱進、穩健向前；②政治優勢明顯。洪林村是全省乃至全國的老先進、老典型。1982年以來，該村先后被評為全省文明單位、紅旗單位、最佳文明單位、全省文明村、全國村鎮建設文明村莊、全國創建文明村鎮示范點、全國文明村鎮創建工作先進單位、全國文明村鎮、全國“美德在農家”活動示范點、全國民主法制示范村等。村黨委先后三次榮獲“全國先進基層黨組織”稱號，連續三輪榮獲全省村級黨組織“十面紅旗”稱號。村黨委書記-1-

葉昌保是十三大、十四大全國黨代表和九屆、十屆、十一屆全國人大代表，先后榮獲省特等勞模、全國勞模、全國優秀農民企業家、全國優秀黨務工作者、首屆中國經濟改革拔尖人才（銀杯獎）、中國十大農村帶頭人物、全國興村富民百佳領軍人物等稱號；③區位優勢獨特。該村地處洪湖經濟開發區中心，交通便利、水陸通達，漢（武漢）洪（洪湖）公路穿村而過，向南距“黃金水道”長江僅2公里，西南距京廣線上重鎮岳陽60公里；④人力資源豐富。在近30多年的創業發展歷程中，該村始終堅持“工業興村”，隨著全村工業經濟的不斷發展壯大，該村已擁有一批高素質的基本員工隊伍和懂經營、會管理的中高級管理團隊。現有中高級管理人員148人，其中，享有國務院津貼紡織專家3人。

三、優勢主導產業：洪林村現已形成紡織、建筑建材、農業開發等八大行業，其中紡織為龍頭支柱。紡織支柱下設洪湖市興洪紡織有限公司和洪湖興業棉紡織有限公司，其中興洪紡織有限公司生產經營品種為普紡，下設6個分廠，現有紡織紗錠12萬錠，月產棉紗2500噸，月銷售收入4000萬元，該公司是“省級農業產業化重點龍頭企業”，連年被評為洪湖市“十佳企業”和“納稅模范”；興業棉紡織有限公司是中外合資企業，生產經營品種為精紡，外資方為香港錦興紡織（國際）有限公司，該公司是香港上市公司，是世界級針織布料生產商，在香港、澳門、新加坡、馬達加斯加等國家和地區擁有多家子公司。興業棉紡織有限公司動工興建于2006年11月，總投資1.6億元，占地

面積88000多平方米，其中鋼結構標準廠房2.4萬平方米，紡織規模6.5萬錠，其中一期3萬錠已于2007年12月投產，二期3.5萬錠將于今年四季度投產，全面投產后，可年產精梳紗11000噸，實現銷售收入3億元，創利稅3000萬元。

四、招商項目：精梳紡織項目。該村立足于與香港錦興紡織（國際）有限公司建立的良好合資合作關系，將進一步吸引香港錦興紡織（國際）有限公司追加投資、擴大規模、新建項目。

五、試驗區目標計劃：為按照社會主義新農村建設20字要求，全面推進新洪林建設，該村目標是：一是以?一主兩翼?促生產發展。“一主”即紡織業，“兩翼”即建筑建材業和現代農業。在“一主”上，該村力爭“十一五”末紡織規模達到20萬錠，年銷售收入突破10億元，創利稅8000萬元；二是以?完善提高?促生活寬裕。即以不斷發展壯大的集體經濟，不斷完善提高村民福利待遇，并不斷提高不含福利分配在內的年人均分配指標，力爭年人均分配控制數突破1萬元；三是以?繁榮拓展?促鄉風文明。即以洪林婦女威風鑼鼓隊、洪林文化宮等文體活動隊伍和文體活動陣地為依托，以“一月一場體育賽事、一月一場文體活動、一月四場免費電影”等“三個一”文體活動為載體，使健康向上的文體活動常年化、多樣化、全民化，不斷開創村安人和的新局面；四是以?更新升級?促村容整潔。即投資1億元興建占地8萬平方米的花園式居住小區，全面更新升級村民現有居住區，讓村民免費入住寬帶、冷暖氣、燃氣等統一供送、環境優美現代、戶均160平方米的公寓樓，并修建占地約48000平方米沿河公園，以此讓洪林更凈、更美、更亮、更綠；五是以?強化‘三會’?促管理民主。即進一步強化黨員議事會、職工代表大會和村民代表大會的職能和作用，扎實推進“四民主”、“兩公開”促進全村經濟社會更加穩健向前。

第二篇：仙洪新農村建設試驗區總體規劃實施綱要

仙洪新農村建設試驗區總體規劃實施綱要

為了推動全省社會主義新農村建設取得新進展，省委、省政府決定建立仙洪新農村建設試驗區。試驗區范圍包括地處洪湖周邊的仙桃市、洪湖市、監利縣所屬14個鄉鎮（辦事處、管理區、工業園區）、407個村。在仙桃市、洪湖市、監利縣制定片區發展規劃和省直有關部門支持仙洪新農村建設試驗區工作方案的基礎上，制定本實施綱要。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”和形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，以促進農民增收為核心，以發展現代農業和改善民生為重點，以農業基礎設施建設、生態環境建設、農村公共服務體系建設、環境整治與村鎮建設為抓手，以基層黨的建設為保障，加大改革創新力度，促進試驗區農業綜合生產能力不斷提高，農民生活水平不斷改善，農村面貌發生較大變化，為建設資源節約型、環境友好型社會，加快推進全省社會主義新農村建設積累經驗、探索新路。

二、基本原則

——堅持把發展農村經濟、促進農民增收放在首位。切實轉變農業發展方式，提升農產品供給保障水平、農業增產增效水平和農業可持續發展水平。發揮仙洪地區優質稻、名特優水產品和優質畜禽生產等優勢，穩定發展糧食生產，調整優化農業結構，做大做強主導產業，加快發展二三產業，推進勞務經濟開發，大幅度增加農民收入。

——堅持以人為本，注重實效。按照城鄉統籌發展的要求，努力破解長期積累的農村民生難題，以更大的力度推進農村公共服務體系建設，加快形成廣覆蓋、多層次、多樣化的農村公共品供給格局。堅持實事求是，防止急于求成、形式主義和強迫命令。充分發揮農民群眾的主體作用，尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉。

——堅持政府主導、農民主體、社會參與、以工促農、以城帶鄉。加大政府扶持力度，運用市場經濟辦法，充分調動廣大農民建設美好家園的積極性。積極營造以工促農、以城帶鄉的環境，通過政策引導、機制激勵，形成社會各方面力量廣泛參與新農村建設的合力。不斷發展壯大村級集體經濟，增強農民自我發展、自我完善和自我服務的能力。

——堅持統籌協調，加快推進。有效整合資源，集中項目資金，實行重點傾斜。在建設項目的安排和實施過程中，做到遠近結合，確保長遠建設項目與當前建設項目的有效銜接；大小結合，確保大型工程與進村入戶工程的有效銜接；上下結合，確保上級部門項目支持與市縣自籌自主建設的有效銜接。

——堅持示范試驗、探索經驗。針對全省社會主義新農村建設帶共性的問題和“三農”工作中的熱點難點問題，大膽改革創新，引入市場機制，探索解決的途徑和辦法；實行上下聯動，點面結合，協調推進，建設示范樣板；堅持整體規劃，分步實施，重點突破，積累經驗。

三、總體目標

依據三年取得明顯變化、提前三年實現全面小康目標的思路，采取整體科學規劃、分段實施推進的辦法，通過上下結合，集中力量，努力把試驗區建設成我省深化農村改革的試驗區，發展現代農業的示范區，建設社會主義新農村的先行區。

——農業農村經濟持續發展，農民收入水平較大幅度提高。轉變農業發展方式，突出區域特色，培植主導產業，加強優勢農產品基地建設，提高農業生產標準化、優質化、專業化、產業化、品牌化發展水平，優化生態環境，促進生態文明與循環經濟發展，實現農業農村經濟全面協調可持續發展和農民持續增收。到2010年，仙桃市片區農民人均純收入達到6800元以上，比2007年增長388%；洪湖市片區農民人均純收入達到6500元以上，比2007年增長555%；監利縣片區農民人均純收入達到6200元以上，比2007年增長54%。村級集體經濟不斷發展壯大，試驗區內大多數村集體經濟收入年均達到5萬元以上。

——農村基礎設施不斷加強，農民生產生活條件明顯改善。農村道路通暢便捷，水利設施配套完善，基本解決規劃內農村人口飲水不安全問題。到2010年，試驗區內通村公路通達率、硬化率達到98%以上，農田排灌溝渠暢通率達到90%以上，灌溉保證率達到85%以上，抗旱排澇能力達到10年一遇標準，宜建沼氣農戶沼氣入戶率達到80%以上，農村安全飲水率達到95%以上。

——農村社會事業加快發展，公共服務水平逐步提高。農村教育、衛生、文化、體育、社會保障等事業全面發展，農民生活質量大幅度提高。到2010年，試驗區內農村義務教育普及率高于全省平均水平，所有的村建有村組織活動場所、村文化活動室，所有鄉鎮衛生院和村衛生室達到省級建設標準，自然村村村通電話，行政村基本達到村村通有線電視，農民新型農村合作醫療參合率高于全省平均水平。逐步完善農村社會保障制度和救助體系，將試驗區內農村困難人口納入低保范圍，做到應保盡保。探索建立多層次、廣覆蓋、可持續的農村保險體系。

——村莊建設與環境整治全面開展，農村人居環境明顯改善。村莊環境建設整治要努力做到布局比較合理、功能分區完善、基礎設施配套、生態環境良好、衛生狀況改善，逐步消除露天廁所，實行人居與畜禽養殖分離，解決垃圾亂堆、污水濫流的問題，基本普及生態清潔能源。到2010年，試驗區內村莊綠化率達到30%以上，公路及農田林網控制率達到95%以上，衛生廁所使用率達到80%以上，污水處理率達到30%以上，垃圾實行統一收集和無害化處理。

——鄉風文明深入推進，民主管理不斷健全。農村基層組織建設、黨風廉政建設、民主法制和精神文明建設進一步加強，鄉村治理規范有序，鄉風民風顯著改善。到2010年，試驗區鄉村班子普遍健全有力，80%以上的鄉村黨組織達到“五好”目標，政務公開、村務公開、黨務公開率達到98%，無計劃外生育，無重大群體性事件發生。

四、試驗工作重點

試驗區要在全面開展新農村建設的同時，按照深化農村改革、創新體制機制、營造發展環境、形成推進合力的要求，圍繞新農村建設帶共性的問題，先行開展改革試驗，探索成功路子。

——以轉變農業發展方式為目標，積極探索現代農業發展途徑。努力探索一條經濟高效、產品安全、資源節約、環境友好、技術相對密集、功能多樣、凸顯人力資源優勢的現代農業發展道路。一是培育主導產業，形成一批產業基地。重點推進優質有機稻基地、名特優水產片帶和健康畜禽養殖小區建設。在仙桃市片區，開展網箱養鱔、水禽養殖示范工程建設；在洪湖市片區，實施優質稻產業提升工程、畜牧業振興工程和水產富民工程；在監利縣片區，建設萬畝水產核心區，開展有機稻基地建設。二是加快現代農業科技推廣應用和農業機械化步伐。重點推廣農業重大技術和高效種養模式，以機械插秧為突破口，逐步實現水稻生產全程機械化，推行農產品無公害化和標準化生產，發展集約化經營。三是大力發展農業產業化經營，培育壯大“德炎”、“洪湖浪”等農業優勢品牌，提高品牌農產品的市場競爭力和占有率。扶持壯大重點龍頭企業，促進龍頭企業升級改造。整體盤活藍田集團，積極協調化解湖北江湖生態農業股份有限公司債務。力爭在試驗區內培植一批過億元的龍頭企業，打造特色明顯、效益較好的農產品加工園區。四是積極發展觀光旅游農業。建設仙桃市杜柳“農家樂”、洪湖市曹市鎮“錦繡梅園”、沿湖“漁家風情園”等農業觀光旅游區，進一步開發洪湖市瞿家灣紅色生態旅游度假區。五是加強農產品流通體系建設。大力實施“萬村千鄉市場工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”，培育流通市場主體，加強流通基礎設施建設，完善農產品市場體系。

——以農業資源有效利用與保護為出發點，建立村莊建設與環境整治長效機制。在群眾自愿的基礎上，通過“遷村騰地”，大膽探索農村建設用地減少和城鎮建設用地增加掛鉤的新

機制，變資源為資本，為農村集體經濟發展注入活力。在仙桃市張溝鎮、仙桃工業園、洪湖市峰口鎮、萬全鎮、小港管理區、監利縣毛市鎮開展城鄉建設用地增減掛鉤項目試點，引導和鼓勵零星分散的農戶向中心村或農村新社區集并。加強農村面源污染控制與生態修復及保護，加強水環境治理。在仙桃市張溝鎮、洪湖市濱湖辦事處、監利縣毛市鎮實施污水、垃圾治理示范工程。充分發揮農民群眾的主體作用和鄉村群眾性組織的自治作用，開展村莊環境衛生集中整治，探索建立村莊環境衛生長效保潔機制，徹底改變農村“臟、亂、差”局面。——以穩定完善家庭承包責任制為基礎，穩步推進土地適度規模經營。在穩定現有土地承包關系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，探索和建立土地使用權流轉機制。適應農村分工分業和勞動力快速轉移的新情況，通過農戶自行協商流轉、集體組織委托流轉、實行土地使用權入股等方式，發展多種形式的土地適度規模經營。在仙桃市張溝鎮、洪湖市沙口鎮、萬全鎮、監利縣毛市鎮開展土地適度規模經營試點。按照集約和節約用地的要求，通過引入市場機制，盤活農村集體建設用地，推進農村集體建設用地流轉。

——以改善民生為著眼點，建立和完善農村公共服務設施建設與管護機制。通過實行鄉村公益性服務設施經營權承包、轉讓、租賃、拍賣等方式，探索建立農村道路、水利、安全飲水、林網等農村公益性服務設施建設與管護的長效機制，使農村公益性基礎設施建得起、用得好、長受益。大力探索和推廣農村公路養護管理有效模式，實現“有路必養”目標。探索加快農村飲水安全工程建設的新機制，推廣“政府主導、農民主體、市場運作、業主經營”的農村供水新模式。探索推廣“林渠結合”的新路子，促進主要排灌渠道的管護。加快通信和信息網絡基礎設施建設步伐，在試驗區內開展信息化新農村建設試驗。

——以黨的建設為保障，形成鄉村治理新格局和鄉風文明新風尚。大力推進農村基層組織、民主法制和精神文明建設，完善鄉村治理機制，建立健全堅強有力的基層民主政治建設組織體系和高效的工作運行機制。在仙桃市張溝鎮、洪湖市濱湖辦事處、小港管理區、峰口鎮、監利縣毛市鎮等地建設農村人才培訓基地。完善村務公開、民主管理，充分發揮村民理事會等村民自治組織的作用，提高農民的組織化程度，保障農民的知情權、決策權、參與權和監督權。鼓勵和引導外出務工農民較多的鎮、村發展農民工協會。建立農村文化建設長效機制，著力推進農村鄉鎮文化站扶持工程、廣播電視“村村通”工程、農村現代遠程教育工程、農村文化信息共享工程、農民體育健身工程、農村民風民俗和非物質文化遺產保護工程等。開展以創建衛生村鎮、文明村鎮、綠化村鎮為主要內容的“三項共建”和星級文明戶創建活動。通過加強鄉風文明建設，引導農民崇尚科學、抵制迷信、破除陋習、移風易俗，不斷提高農民素質和鄉風文明程度，構建文明、和諧的農村新社區。

五、近期項目建設

在試驗區近期建設中，重點抓好以下八大類項目。

——加強高產農田建設。以土地整理為平臺，以農田水利建設為重點，開展田、水、路、林、村綜合整治。在仙桃市片區對張溝鎮通州河以南、東荊河以北、東灌渠路以西6萬畝土地進行規模整理；對張溝鎮1萬畝農田實施農業綜合開發。在洪湖市片區結合“興地滅螺”、農業綜合開發進行土地整理，建設高標準農田20萬畝。在監利縣片區開展土地整理，建設高標準農田8萬畝。

——推進特色農業板塊建設。大力加強以優質水稻、名特優水產品和優質畜禽為主的特色農業板塊建設。在仙桃市片區高標準建設4萬畝優質稻板塊，新建、改建黃鱔生產基地35萬畝，發展網箱養鱔80萬口，新建1個萬頭養豬場、生豬標準化養殖“150”和“600”模式100棟，新建14個蛋雞（鴨）、肉鴨養殖小區。在洪湖市片區重點建設10萬畝優質水稻、10萬畝優質油菜、20萬畝名特優水產品、2萬畝優質水生蔬菜、1萬畝優質林木、1200萬只肉鴨養殖等優勢產業板塊基地。在監利縣片區建設5萬畝有機稻基地、6萬畝優質油菜基地、1萬畝特色水生蔬菜基地、8萬畝名特優水產品基地，建設4個蛋鴨、肉鴨健康養殖示范基地、1個生豬標準化養殖小區。

——抓好防洪排澇設施建設。以仙洪公路、峰毛公路沿線的溝渠疏挖整治和遷村騰地居民點的水利基礎設施配套為重點，維修和改建骨干涵閘、泵站等水利設施，疏挖骨干溝渠，配套田間過水涵管、剅閘等。在仙桃市片區重點對18條溝渠進行疏挖，對通州河、洛江河2條河道部分河段進行護砌，對24處骨干泵站、涵閘進行更新改造。在洪湖市片區更新改造骨干泵站16處，整修加固中小涵閘26座，新建抗旱灌溉站4座，沿仙洪公路、峰瞿公路疏挖峰白河、高汊河、柴林河等52條河流和溝渠，襯砌34公里。在監利縣片區新建灌溉泵站3處、排澇泵站1處，更新改造大型泵站4處，新建涵閘8座，疏挖襯砌沿黃觀公路河道25公里。

——加快農村公路建設。以率先實現公路現代化為目標，加大試驗區主骨架公路、干線公路、通鄉通村公路及公路設施的建設、改造與配套力度。加快仙洪公路、峰觀公路的升級改造，完成省道、縣道上10座危橋及農村公路上75座危橋改造。到2010年，建設縣鄉二級公路40公里、通鄉公路74公里、省際出口及斷頭路124公里、通村公路1275公里。在仙桃市片區重點加強仙桃城區至洪湖市白廟一級公路17公里的改造，新建214公里村級公路以及通村公路危橋改造等工程建設。在洪湖市片區重點加強仙崇線洪湖段20公里的大修、峰瞿公路1公里路面改造、8座干線公路危橋加固，35座農村公路危橋改造，新建縣鄉公路108公里，新建428公里村級公路。在監利縣片區重點加強黃觀公路主干道完善改造，新建村級公路633公里、重建4座危橋、完成16座中小型危橋險涵加固等工程建設。

——抓好血吸蟲病防治。實施血吸蟲病疫區綜合治理，努力減輕血吸蟲病危害，有效控制血吸蟲病傳染源。抓緊開展查病、救治、查螺、滅螺，實施洲灘禁牧和“以機代牛”，興建滅螺工程。在農民群眾中廣泛開展血防知識教育活動。

——解決好安全飲水問題。加大農村安全飲水工程建設力度，通過新建聯村水廠、管網延伸工程，至2010年底，解決試驗區規劃內30萬余人的飲水不安全問題。在仙桃市片區采取市鎮水廠管網延伸、建中心水廠和單村建水廠的方式，解決4萬余人安全飲水問題。在洪湖市片區新建5座中心水廠，對6處水廠實施改擴建和管網延伸，解決22萬余人安全飲水問題。在監利縣片區對毛市、福田、柳關三個中心水廠進行改擴建，興建卸市中心水廠，解決5萬余人安全飲水問題。

——推進“一建三改”工程建設。大力實施以戶用沼氣為重點的農村清潔能源建設，推動農村改廁、改廚、改圈，不斷改善農民居住環境。在仙桃市片區積極推廣秸稈沼氣等新模式，加快大中型沼氣池建設，基本完成12萬戶宜建沼氣農戶的“一建三改”任務。在洪湖市片區新建13萬口戶用沼氣池，完善沼氣服務網點建設。在監利縣片區尚未開展“一建三改”的58個村新建16萬口沼氣池。

——加強村莊環境整治。堅持村鎮建設規劃與土地利用規劃相銜接，大力推進小城鎮建設、村莊環境整治和生態環境建設，實施鄉村清潔工程，突出抓好給排水管網改造、工業和生活污水處理、生活垃圾集中收集和無害化處理等，建設環境優美、生態協調的農村新社區。在仙桃市片區新建1個污水處理廠，配套建設60公里排污管網，實施民房立面改造工程和村鎮亮化工程。在洪湖市片區實施內荊河清淤及生態治理工程，建設9個中心集鎮污水處理廠，配套建設管網75公里，新建濱湖污水治理工程，對沿公路民房和村莊實施立面改造、亮化、綠化工程。在監利縣片區實施溝渠清淤、民房改造和公路、農田林網建設，新建1個污水處理廠、2個垃圾填埋場。

六、保障措施

——切實加強組織領導。省委、省政府成立仙洪新農村建設試驗區領導小組，下設辦公室，負責試驗區的組織指導、綜合協調和檢查督辦等日常工作。試驗區具體工作的開展和實施，以市縣為主。省直有關部門要做好協調配合與傾斜支持，合力抓好政策配套、協同推進、督辦落實等工作。實行省直部門對口聯系點制度，按照市縣制定的規劃和實施方案，幫助抓好工作落實，切實為聯系點辦好實事。

——創新建設投入機制。通過招商引資興辦農產品加工企業、發展農村合作經濟組織、盤活集體存量資產等多種途徑，大力發展壯大集體經濟，增強村級經濟實力和組織服務功能。采取民辦公助、以獎代補、項目配套等措施，拓寬試驗區新農村建設資金渠道。積極籌措項目資金，從省級農業土地開發資金中安排一定資金用于試驗區407個村的小型項目建設補助。整合試驗區內各項涉農建設專項資金，實行“統一規劃、集中使用、性質不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”，充分發揮資金的聚集效應，實現群眾參與最大化、資源利用最大化、綜合效益最大化。實施“美化家園”行動，引導農民開展“家門口工程”建設。按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，引導民間資金投入試驗區新農村建設。大力促進金融機構加大對試驗區的資金投放力度，對試驗區建設發展項目給予重點支持。引導和鼓勵電信、廣播電視等企業在實施村村通寬帶、通有線電視工程中實行聯合建設、資源共享。

——實行有效政策激勵。從發展戰略、政策取向、資源配置、服務保障上向試驗區傾斜，在不增加農民負擔、不出臺新的增加農民負擔項目的前提下，大膽探索，積極實踐，嘗試有益于試驗區新農村建設的有關政策和工作機制。對2008年至2010年調整和完善分稅制省集中稅收增量返還給縣市，其中25%用于新農村建設，建立專帳，專款專用。

——不斷深化農村改革。進一步鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革，在試驗區更寬領域、更深層次上進行探索，為全面深入推進全省農村綜合改革提供經驗。切實轉變政府職能，提高行政效率，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。發揮市場、中介組織和村民自治組織的積極作用，不斷完善農業社會化服務體系，鞏固和完善農村公益性服務“以錢養事”新機制。積極發展農民專業合作組織，不斷提高農民的組織化程度。積極探索化解鄉村債務的有效措施和辦法。

——充分尊重群眾意愿。切實轉變工作作風，強化服務意識，深入基層群眾，及時幫助解決試驗區新農村建設中遇到的各種困難和問題。切實維護農民的知情權、參與權和決策權，實行“民事民議”、“民事民決”、“民事民管”。防止形式主義，強迫命令；防止不講條件，相互攀比；要量力而行，盡力而為。嚴格保護農民的經濟利益，防止加重農民負擔，防止農民負擔反彈，嚴禁違反政策出臺新的加重農民負擔的項目，嚴禁截留挪用對農民的各項補貼資金，嚴禁領導干部承攬試驗區建設工程。嚴格實行“一事一議”和“投工投勞”政策，對于村內基礎設施建設、公益事業發展以及環境整治等，在政策范圍內按程序、按標準合理統籌使用“一事一議”和“投工投勞”。積極開展村級公益事業“一事一議”財政獎補試點工作。

——加強基層黨的建設。加強基層領導班子建設，選好配強鄉村班子特別是“一把手”。抓好示范培訓，研究制定調動基層干部積極性的政策措施，改進農村黨員發展、教育和管理工作，建立健全黨內關懷幫扶機制。加強農村實用人才隊伍建設，加快實施“一村一名大學生”和選派大學生到村任職計劃，建設一批農村實用人才培訓基地。加強基層民主政治建設，完善鄉村組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。改善基層黨組織工作條件，幫助每個村建設好辦公活動場所和現代遠程教育站點，保障基層黨組織工作和活動經費。加強農村基層黨風廉政建設，樹立基層黨員干部的良好形象。

第三篇：洪試驗區新農村建設工作主要作法與經驗

洪試驗區新農村建設工作主要作法與經驗

作者：佚名信息來源：本站原創點擊數：808更新時間：2009-6-1

22008年4月，省委省政府決定在仙桃、洪湖、監利一帶建立一個跨區域、多層次的仙洪新農村建設試驗區（含三個市縣14個鄉鎮，407個村，1467平方公里）。經過一年多時間的探索實踐，實驗區在農業生產、基礎設施、村鎮面貌、社會事業、文明建設和民主管理等五個方面取得顯著成效。其做法和經驗主要是：

一、高起點規劃，破解新農村建設有序推進難題

一是統籌兼顧，全面規劃。由省試驗辦主持，試驗區與省直相關部門反復銜接、商定，制定了四個規劃：一是總體規劃實施綱要。二是片區發展規劃。三是土地利用、產業發展、小城鎮建設、村莊整治等專項規劃。四是省直部門專項規劃和支持方案。四個層面的規劃形成了全方位、多層次的較為完整的體系，總體規劃指導具體規劃，具體規劃體現總體規劃。

二是群眾路線，體現民意。廣泛征求意見，反復修改，使規劃充分體現地方特色和群眾意愿，成為統一思想、發動群眾、集中智慧、推進發展的有力武器。

三是延伸機構，加強管理。增設3個規劃管理分局，全域覆蓋、源頭把關，督促規劃落實，規范農村建設，防止“有新房無新村、有新村無新貌”現象出現。

二、多元化投入，破解新農村建設資金不足難題

一是加大政府投入。抓住機遇，盯緊政策，加大向上爭取力度。目前已爭取項目資金12.2億元，其中公路建設3.2億元，水利建設1.5億元，農田整治4.5億元，血防工程2億元，村莊整治投入1000萬元，農業板塊建設投入9000萬元。目前已到位5.8億元。

二是引導農民投入。通過規劃引導、項目帶動和政策激勵，發揮主體作用，調動農民的積極性，試驗區內修路改水、房屋曬場等“家門口工程”，群眾投資達4.2億元，占實際完成貨幣工程量的30%。

三是拓展市場投入。經營性項目，引進工商資本投資建設。探索推行以疏洗河渠溝汊為條件，換取沿岸林權的“林水結合”模式，昌興農林開發公司去冬今春在洪湖片投資1000萬元，疏洗溝渠73條368公里，栽樹114萬株。

四是鼓勵社會投入。組織捐助、幫扶，動員社會各界參與新農村建設。試驗區啟動以來，共吸收社會投資1.4億元。

三、一盤棋統籌，破解新農村建設項目整合難題

一是源頭整合。在項目申請與審定環節，政府總攬，部門會商，相互銜接，實現整合。按照“1+X”模式，在村辦公場所建設中，配套建設衛生室、文化室、超市和運動場等項目，目前已建和在建村綜合服務中心達20個。

二是捆綁使用。堅持小項目跟從大項目、移動項目跟從固定項目、后規劃項目跟從先規劃項目、同類項目相互銜接，捆綁項目資金，發揮綜合效應。曹市鎮“錦繡梅園”項目區捆綁國土、水利、農業等部門項目資金3500多萬元，帶動社會投資2000余萬元，經過兩年建設，完成河道清淤護坡6.2公里、通村公路30多公里、“一建三改”1300多戶、植樹4萬多株、改造農田3萬畝，初現“錦

繡”景觀。

三是滾動推進。突出重點片區，集中定向投入，加大建設力度，輻射帶動周邊。以仙洪、峰瞿公路沿線的64個村為重點，集中力量建設試點示范，輻射帶動全市新農村建設。現已建成曹市“錦繡梅園”、萬全簡市、峰口白河等9大片帶。

四、大規模推進，破解新農村建設環境改善難題

一是加強工程建設，改善農村生產環境。投資1.43億元，改造主干公路48公里，新修連村公路180公里；投資8357萬元，疏挖河道97.6公里、襯砌護坡35.2公里，更新改造泵站涵閘12座；投資2.9億元，兩年內完成24萬畝土地整理；投資1000萬元，新增、改造配變電臺區7個，線路14.3公里。

二是整治村容村貌，改善農民生活環境。以“整潔鄉村、清潔家園”為主題，以整治“十亂”為重點，以建立長效機制為目標，著力實施安全飲水、“一建三改”、垃圾處理、曬場建設、填土平坑、立面改造、門前綠化、路燈亮化“八大工程”，極大地改善了農村衛生條件和人居環境。

三是發展社會事業，改善農村公共服務環境。完成13所寄宿制學校、9個福利院提檔升級改造，9個鄉鎮衛生院、7個文化站、210個村衛生室、105個文化室建設工程全面動工，啟動了2個鄉鎮4.1萬失地農民養老保險試點。

五、全方位創新，破解新農村建設可持續發展難題

一是建立農民增收長效機制。建基地、強龍頭、興旅游、促轉移、活流通，不斷拓寬農民增收渠道。建成水稻、水產、水禽、水生蔬菜“四水”農業基地72萬畝；發展規模以上龍頭企業43家，年產值20億元；石化裝備制造產業集群快速擴張，瞿家灣旅游特色凸顯，峰口商貿經濟蓬勃發展。

二是探索農村土地集約化利用途徑。把遷村騰地與新農村建設結合起來，采取村莊集并、市場開發等形式，增加土地供給，提高使用效益。2008年通過土地整理、遷村騰地，全市新增耕地6000畝。

三是建立環境整治長效機制。圍繞村配保潔員、建垃圾池、建垃圾填埋場、建衛生保潔機制“一配三建”，出臺了村莊環境整治獎補辦法，建立了責任追究制，堅持逐月檢查、評比、排名、通報制度，確保長治久潔。

四是創新公益服務設施管養機制。探索建立大修“市場化”、中修“掛靠式”、日常護養“工區化”的農村公路養護新模式。建立5個鄉鎮沼氣中心服務站、20個村服務點，采取“三級連鎖”模式，有效解決發展中取料難、運行難、出渣難問題。

五是建立鄉村治理和民主管理機制。圍繞“五個示范區”建設目標，抓好組織、隊伍、陣地、活動、制度“五個創先”，建設黨建示范區；搭建廉政教育、民主監督、制度紀律、便民服務、項目監管“五個平臺”，建設腐敗風險防控示范區；突出文明衛生家園、農民文化樂園、生態高效田園“三園創建”，建設鄉風文明示范區；構建上下聯動、縱橫聯勤、左右聯防、重點聯治、平安聯創“五聯機制”，建設平安示范區；發揮宣傳隊、突擊隊、生力軍、護衛隊“四個作用”，建設民兵預備役科技“率帶”示范區。

第四篇：新農村建設試驗區衛生建設方案

一、項目目標

通過加強試驗區鄉(鎮、區)、村兩級農村衛生基礎設施建設，確保試驗區內鄉鎮衛生院和村衛生室達到《湖北省鄉鎮衛生院建設標準》和《湖北省村衛生室建設標準》，鄉鎮衛生院和村衛生室管理進一步加強，農村衛生設施面貌得到明顯改觀，農村衛生服務能力全面提高。

二、項目范圍和工作計劃

*新農村建設試驗區衛生基礎設施建設項目覆蓋試驗區內的10個鄉鎮衛生院(總投資1108萬元)和210個村衛生室(總投資280萬元)。

整個項目擬于2010底前完成。具體計劃如下：

（一）衛生院建設計劃：2008年已動工的曹市鎮中心衛生院擴建項目及小港管理區衛生院新建項目2009年6月竣工。汊河鎮中心衛生院改擴建、戴家場鎮衛生院新建房屋、瞿家灣鎮衛生院房屋改造及峰口鎮中心衛生院擴建項目于2009年5月動工，2009年年底前竣工。沙口鎮中心衛生院房屋改造項目、萬全鎮衛生院擴建項目、濱湖辦事處衛生院改擴建項目及新堤辦事處衛生院房屋維修項目，2009年完成方案設計及招投標等項目建設前期準備工作，2010年元月動工，2010年12月前完工。

（二）村衛生室建設計劃：2008年底前已完成村衛生室新建33個、改造5個的任務，已投入國家補助資金111萬元。2009年底前，計劃完成其余37個村衛生室新建、135個村衛生室改造任務，擬投入國家補助資金169萬元。

三、組織保證與工作要求

（一）加強組織領導。市政府成立以分管領導為組長，發改、衛生、國土、城建、規劃、審計、財政、檔案等部門為成員的工作領導小組，具體負責本方案的實施。各建設單位要成立相應項目建設專班，安排專人負責項目組織實施，確保項目進度。

（二）科學制定規劃，精心組織實施。項目建設要嚴格按照《湖北省鄉鎮衛生院建設暫行標準》、《湖北省村衛生室建設標準（試行）》制定方案，按統一標識、統一標志、統一標牌、統一模式、統一裝飾、統一服飾、統一賬表等要求組織實施。

（三）嚴格實行“四制”，確保工程質量。建設單位要嚴格實行工程招投標制、工程合同制、工程監理制、項目法人制，切實履行建筑工程報批手續，搞好項目招投標活動。項目工程實行全程跟蹤審計。

（四）實行專款專用，嚴格項目管理。市財政局、市衛生局按項目進度撥付專款，建設資金必須專款專用，不得挪用，不得用于償還過去拖欠的工程款。

（五）實行項目檔案管理制度。項目建設單位應嚴格按照國家有關檔案管理的規定，及時收集、整理從項目籌劃到工程竣工驗收各環節的文件資料并歸檔，建立健全建設項目檔案。

四、落實扶持政策

按照市政府同省衛生廳簽訂的《*新農村建設試驗區血吸蟲病防治與衛生基礎設施建設工作目標責任書》和省衛生廳、省發展和改革委員會有關文件精神，對鄉鎮衛生院、村衛生室改造建設用地實行無償劃撥，對“工程”建設免征水利建設基金征地管理費、土地權屬用途變更登記費、房屋拆遷管理費、城建配套費、水電增容費，免收合同監證費、消防設施配套費、避雷圖紙審查費等規費。對服務性收費按成本收取。

第五篇：成功的探索錦繡的篇章——仙洪新農村建設試驗區調查報告

成功的探索 錦繡的篇章——仙洪新農村建設試驗區調查報告

聯合調研組

2010年第2期 ——本刊特稿

在長江中下游的江漢平原腹地，在“洪湖水浪打浪”的周邊地區，有一個全國新農村建設的最新亮點、一篇新農村建設的錦繡文章——湖北仙洪試驗區。試驗區建立一年半時間，動作大，變化大，影響大。最近，省委辦公廳、省委政研室、省委財經辦（省委農辦）組成聯合調研組，赴試驗區進行了一次全面深入的調研。幾天來，調研組走村串戶、穿街過巷，同試驗區的干部群眾進行了多方面、多場次的座談。通過調研，我們深刻地感受到：省委、省政府建立仙洪試驗區的決策是正確的，工作的推進是有力的，取得的成效是顯著的，創造的經驗是可以推廣的。

巨大變化

仙洪試驗區包括仙洪市、洪湖市、監利縣三個地方23個鄉鎮（辦事處、管理區、工業園區）、740個村（場、街道、居委會），共有31.34萬戶、123.22萬人，耕地154.09萬畝，養殖水面69.51萬畝。

試驗區成立以來，不斷加快建設和發展步伐，取得了巨大成就。當地群眾說，“不到兩年超過以往二十年”。

（一）農村經濟發展了，農民收入增加了。仙洪試驗區始終堅持把發展現代農業作為首要任務，把發展農村經濟、增加農民收入作為出發點和落腳點。一是重點示范項目帶動優勢板塊基地快速發展。試驗區內實施農業板塊建設項目37個，投入資金9018萬元，建設優質稻板塊基地52萬畝，優質油菜板塊基地28萬畝，新開發水產板塊14萬畝，合計已建設板塊基地94萬畝。洪湖市完成了萬全鎮5000畝水生蔬菜、小港管理區萬畝蝦蟹高效生態套養、濱湖辦事處萬畝大閘蟹“清水”健康養殖、螺山鎮萬畝蝦稻連作基地和戴家場40萬只肉鴨養殖小區、瞿家灣鎮萬頭生豬養殖小區等示范項目建設。監利縣建立三大農業特色板塊，水稻板塊面積15萬畝，優質率達到93%，無公害標準化生產面積達到70%；水產板塊開發精養魚池8000畝，改造2000畝；畜禽板塊初具規模，已建3個小區，發展規模養殖戶200戶。仙桃市建立了優質稻、優質棉、優質油菜、無公害蔬菜、啤酒大麥等五大板塊。二是產業園區引領農產品加工集群不斷壯大。編制了試驗區農產品加工園區規劃和龍頭企業發展規劃，加快了企業向園區集并的步伐。仙桃市食品產業園規劃總面積18.12平方公里，已落戶福建海欣食品、湖北旺旺、仙桃親親、武漢真巧等18家企業，形成高檔休閑食品和飲料產業集群。洪湖市致力于打造淡水產品加工、糧油深加工、畜禽產品加工等八大產業集群，在經濟開發區新規劃5平方公里的水產品加工園區，近期展開20個總投資18億元在建項目，20個總投資35億元新建項目，20個總投資30億元招商項目。監利縣糧食加工產業園發展勢頭良好，福娃日產180噸大米生產線、新建糙米項目已開工建設，力爭到2013年實現糧食深加工產值120億元。三是良好生態催生旅游觀光農業異軍突起。“洪湖岸邊是家鄉”濕地生態旅游城已經啟動，茶壇島吹填工程、金灣酒店、烏林溫泉等項目２０１０年可投入運營。試驗區旅游名村和“農家樂”發展較快，洪湖市正在建設2個旅游名村和300戶“農家樂”。四是產業增長推動農村流通體系加速形成。三市縣與優勢產業配套的市場、物流、專業合作社發展方興未艾，市場化、社會化的服務體系正在建立。洪湖市投資1.5億元的閩洪水產品批發市場和投資1.2億元的三友棉花倉儲物流中心正在加緊建設。試驗區已建成農家店500多家，兩年內將實現“萬村千鄉市場工程”全覆蓋。

2008年，試驗區第一批14個先行試點鄉鎮實現生產總值165億元，比上年增長17%；試驗區3市縣農民人均純收入大幅增加，仙桃片為5575元，同比增加675元，增長13.8%；洪湖片為5028元，增加848元，增長20.3%；監利片為4980元，增加790元，增長18.8%，增幅超過全省平均水平。預計2009年試驗區農民人均增收500元以上。

監利縣棋盤鄉曾是全國有名的農民問題鄉鎮，“農村真窮、農民真苦、農業真危險”就是從這個鄉鎮提出來的。一段時間，這里成了“‘三農’問題的代名詞、貧窮落后的代言人、上訪告狀的代表隊”。今天，這里的干部群眾又有三句話：“農民心情很好，農村變化很大，農業發展很快”。我們隨機抽樣到幾個村調查。碼頭村是個中等村，緊靠洪湖邊上，我們找來了上中下三個收入級別的農戶座談。何永太是最低收入的代表，他自有水面3畝，流轉別人的水面17畝，2008年養殖純收入3萬元；另一戶李大爹收入中游水平，水產純收入20萬元，“今年要比去年強”；胡澤林是養殖大戶，承租養殖水面200多畝，2009年投入30萬元，毛收入100萬元，純收入70萬元，他在朱河街上投資100多萬元建了一棟房子。據村支書介紹，像胡澤林這樣收入的有10多戶。我們座談的那家農戶房子實在是太漂亮了，三層樓，每層三百多平米，大廳裝著兩臺立式空調，還有兩個車位、一個電梯，門前還裝有四個電子監控器，總投資50多萬元。鄉黨委書記李家模介紹，該鄉依托湖區優勢，著力調整產業結構，改老三樣“糧棉油”為新三樣“蟹蝦鱔”，2008年全鄉水產品產量近3萬噸，產值4.72億元，農民人均純收入達到7000元。預計2009年全鄉水產品總量可達3.2萬噸，實現產值5億多元，人均水產純收入可達8000元以上。

（二）基礎設施建設加強了，農民生產生活條件改善了。試驗區堅持基礎設施建設先行，大力開展農田水利建設、公路建設、國土整治、農村電網建設、流通體系建設等，初步實現“交通便利、溝渠順暢、生產高效”，農民生產生活條件大大改善，行路難、看病難、飲水難、就學難、購物難等制約農民生活質量的難題普遍得到了有效緩解。一是路修好了。一年時間，各方投資3245億元（不含高速公路）進行公路建設，修建仙洪、黃觀一級公路59公里；仙洪公路加寬改造基本完成，白廟大橋改造完成80%的預制梁建設任務，漢洪監高速漢洪段已建成通車，投資77億元的洪監段即將展開控制性工程建設。試驗區現已完成400多公里鄉村公路硬化任務。過去農民出門“穿一雙鞋、帶一雙鞋，走一節路、搭一節車”，現在農民“開了家門，就上車門，一直通到天安門”。二是渠疏通了。一年時間，各方投資15億元，疏通渠道56條，總長1242公里，其中完成骨干渠道疏挖859公里，襯砌護坡23公里，小型農田水利渠道疏挖153公里。洪湖市峰口鎮峰白河整治工程就完成河道疏通16公里，完成土方35萬方、混凝土328萬方。治水工程，不僅解決了灌溉渠網的問題，也凈化了水質，使渠道變綠、渠水變清，解決了群眾洗衣淘菜和飲水問題。群眾說：“毛主席時代挖溝渠，二十多年全被淤，抽不進來排不出（水），而今疏洗得暢通，感謝建立試驗區。”三是田成方了。省市國土部門投資45.5億元，實施土地整理項目12個，總面積306萬畝。老百姓盼望已久的“田成方，樹成行，路成線，渠成網”終于實現了。我們在監利縣毛市鎮萬畝噸糧田建設現場參觀，那真是讓人“眼前一亮、精神一振”：一望無際，一馬平川，成方成塊，整整齊齊，水泥道路縱橫，大小河渠交叉，泵站涵閘配套，更兼長橋臥波，垂楊拂水。干部群眾高興地說“這就是希望的田野，這就是美麗的田野”。四是飲水更安全了。三市縣建設中心水廠18處，解決了近20萬人的安全飲水問題。五是血吸蟲病少了。通過土地整理，結合“興地滅螺工程”和“送瘟神行動”，完成血防查病17萬人，治病化療10225人，救治晚血病人206人，大大解除了血吸蟲疫區農民的疾病痛苦。六是各項社會事業都發展了。農村低保擴面、新型農村養老保險等工作進展順利，有2萬人納入農村低保。試驗區寄宿制學校、初中校舍改造及教師安居樓、村級便民服務中心、農村福利院改造工程順利實施建設，部分建成后逐步投入使用。仙桃市投資500多萬元開展綜合村部建設，投資240萬元對8所中小學校舍進行了修繕。洪湖市正繼續推進4所寄宿制學校、5所農村初中校舍改造及教師安居樓等工程建設。鄉鎮衛生院建設在建8個，已建成村級衛生室121個、鄉鎮綜合文化站3個、村級文化室72個。

（三）村莊整治了，環境改觀了。試驗區從開展村莊環境整治入手，著力抓好以建沼氣池、改廚、改廁、改水為主要內容的“一建三改”，很大程度解決了“房子亂建、廁所亂搭、柴草亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑”問題，“臟亂差”局面明顯改變，有效推動了村容整潔和鄉風文明建設。試驗區內按照連片建設、梯度推進的原則，先行投資1000多萬元，抓了100個村的村莊整治，自定的第二批村及30個偏遠村村莊環境整治推進也很快，沿主干公路沿線的集鎮和節點位置環境整治得到強化。30多個污水處理、垃圾處理、沼氣集中供氣等項目穩步實施，村莊和集鎮形象、品位大幅提升。仙桃市郭河鎮建華村投資240多萬元進行村莊建設，形成一條路、一條U形槽、兩排樹、兩排灣子的整齊美觀的嶄新景象。監利縣栽樹萬余株，建垃圾池140口，建公用曬場16000平方米，路燈200多盞。洪湖市首批推進的仙洪、峰瞿公路沿線64個村（場、街道）環境面貌煥然一新，涌現出了曹市錦繡梅園、萬全鎮全豐村、峰口鎮塘沮村、汊河鎮紅山村等一批“名星村”。

洪湖市南昌村是我們認為環境改造得最美的村落之一。該村有八道風景線，謂之“南昌八景”：門對“一條大河波浪寬”，此為一景；門前一條水泥道路長，此為二景；清一色的兩層以上小洋樓，式樣豪華，排列整齊，此為三景；所有樓房前都有一個歐式柵欄圍著的小院子，黑漆欄桿，白粉墻柱，銀色柱燈，別有韻味，此為四景；所有樓房后都有一個粉墻黛瓦的后院，一樣款式，一般高低，一致顏色，且主樓與后院錯落有致，相映生輝，各顯其美，此為五景；家家后院下面一個平臺，家家從后院往平臺伸出一道十幾級的水泥臺階，此為六景；臺階下面是各家各戶的菜園，或者果園，一園碧綠，一樹火紅，更是艷麗，此為七景；菜園下面是上千畝的水產和水生蔬菜基地，水歡魚躍，鳥飛鴨撲，此為八景。我們這群城里人看了個個嘖嘖稱贊，人人羨慕不已。

（四）體制機制創新了，發展活力增強了。試驗區把體制機制創新作為“核心試驗內容”。重點在現代農業發展方式、農村基礎設施建設與管護機制、“以錢養事”及社會化服務新機制、多元化的投入機制、土地經營制度等方面進行了有益探索，取得了重大突破，發展思路更寬、體制機制更活、發展動力更足。可以說試驗區體制機制創新無處不在，其中有四個比較經典的模式。一個是“林水結合”模式。這是洪湖市湖北昌興公司的發明，即將河道、溝渠兩邊宜林堤坡使用權承包或租賃給民營業主或造林公司植樹，由民營業主或造林公司按照統一規劃疏洗河道溝渠和整治河兩岸環境。此模式“橫空出世”，一舉打破了江漢平原河道幾十年無資金、無勞力疏洗的“僵局”。國家不出錢、集體不出錢、農民不出錢，誰出錢呢？造林公司。結果呢？河道疏洗了，河岸綠化了，農民增收了，村里賺錢了，公司發展了，林業和水利等部門因此評先受獎了。此模式一推出，幾十個鄉鎮群起效仿。我們調查的毛市鎮，2008年用此模式共疏挖溝渠106條，全長87公里，完成總土方量43萬立方米，吸引社會資金投入265萬元。監利縣實施林水結合模式，吸納社會投資達到1.5億元。縣委書記李吉高說：“這一模式應該申報國家創新獎。”二是錦繡梅園資金整合模式。錦繡梅園原本是洪湖市有名的“二窩子”：水窩子和血吸蟲窩子。現在建設得如同“錦繡”一般。農田平整，渠道筆直；道路寬闊，樹木成行；農舍整齊，前園后廚；村莊秀美，瓜果飄香；百姓純樸，生活安康；干群融洽，寧靜和諧。建設的經驗就是整合資金。他們集中9個部門的3549萬元項目資金捆綁使用，15個村整體推進。老百姓把資金整合形象地稱為“各炒一盤菜，共辦一桌席”。洪湖市市長蔣鴻歸納為8個詞：“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、全面建設、整體推進。”三是毛市土地流轉模式。毛市鎮采取的是集中流轉辦法。把一家一戶農民的零散耕地和養殖水面集中起來，打包出租給種養大戶或養殖公司。目前已發展蟹蝦共生8000畝，稻蝦連作7000畝，網箱養黃鱔2000畝，珍珠養殖1000畝。承包養殖水面300畝以上的11戶，100畝以上的25戶，50畝以上的42戶。大量農村勞動力在獲得土地流轉收入的同時，洗腳上岸，全身心投入饅頭包子生意，使該鎮成為全省著名、全國知名的“面點之鄉”。養殖公司共獲利潤180萬元，公司投入資金140多萬元，對養殖區范圍的供電線路進行整改，對部分淤塞老化漁池進行了改造，修通場區生產公路4.5公里。干部群眾稱此舉為“六得綜合效果”：即產業得發展、群眾得實惠、承包戶得大利，集體經濟得壯大、公益事業得促進、干部群眾都說“要得”。四是仙桃“引農上樓”模式。仙桃工業園有一塊30畝閑置宅基地，位于臟亂差地段，很長時間荒蕪著。園區抓住建立試驗區的機遇，采取招拍掛的方式，以35萬/畝的價格拍給湖北超宇公司，將拍賣所得收入1000多萬元全部用于村民還建房建設，村民離舊居住新樓，干部群眾皆大歡喜。仙桃市委書記周霽喜稱此舉為“引農上樓”試驗。

（五）基層民主擴大了，干群關系融洽了。試驗區大力推進農村基層黨組織建設、腐敗風險防控體系等建設，大力推進民主管理，強化村民自治，群眾對黨員干部普遍信任和擁護。試驗區所有村完成了換屆選舉工作，一大批思想好、作風正、有文化、帶頭致富能力強、真心實意為群眾辦實事的村干部進入村委會班子，提高了村民自治組織建設的整體水平。在這次換屆選舉中，絕大多數村干部高票當選，有很多全票當選，老百姓說“村干部為我們辦好事辦實事，我們當然要投他的票”。黨員干部在試驗區建設中走在最前面。在道路建設的工地，在村莊環境整治的現場，在最臟最累的地方，處處活躍著黨員干部的身影。監利縣“新農辦”主任陳國強把試驗區黨員干部的作用概括為“五者”：生產發展的帶頭者、生活寬裕的創造者、鄉風文明的實踐者、村容整潔的建設者、管理民主的協作者。

試驗區創造了一種民主管理的好辦法，叫“五民工作法”：即民事民議、民事民決、民事民籌、民事民建、民事民管。群眾對此總結有五句話：大伙都說干，選出代表辦，過程請人看，搞完從頭算，干部靠邊站。這后一句話不是不想發揮干部的作用，而是為了更好地保護干部，把好事辦好。而今，包括通村通組公路、小型農田水利建設、村莊環境整治等多項涉及到群眾生產生活的大事小事，都是由群眾作主解決，很多政府項目的建設實施，也必須經過“群眾作主”這一環節。我們在試驗區很多鄉村了解到，“五民工作法，威力真是大”。仙桃工業園鐵匠灣村群眾通過實行“五民工作法”，籌集7.5萬元，對多少年來一直“晴天灰蒙蒙，雨天泥濘濘”的通組連戶路進行了整修，老百姓一家一戶要出上千元錢，沒有一戶出錢不積極，沒有一人做事發牢騷。

萬全鎮黨委書記陳懷標深有體會地說，試驗區最深遠的成效是干群關系的融洽。他說，近幾年的干群關系呈波浪形變化，稅改前干群關系緊張，稅改后農民負擔減輕了，干群關系得到了根本性的改善。但新的矛盾又出現了，那就是干群關系冷漠，一些農民對集體活動包括公益事業建設漠不關心，當年有關費用不交，歷年欠錢也不還，“我欠你的不還你，你找我來不惹你，有了困難就找你，發生矛盾就告你，村委會選舉不投你”。現在建立試驗區，為基層干部服務農民找到了切入點，也為塑造干部形象找到了立足點。干群互相離不開，關系越來越融洽。

主要作法

（一）堅持規劃先行，明確發展思路。為加強對試驗區建設的科學指導，省、市、縣各級注重從規劃入手，高起點規劃，高標準建設，先后制定了不同層次、不同類型的總體規劃和實施方案，形成了四個層面的規劃體系。一是制定了《仙洪新農村建設試驗區總體規劃實施綱要》。圍繞試驗區“三年取得明顯變化、提前三年實現全面小康目標”的要求，明確了發展目標和主要任務，制定了政策措施，要求通過上下結合，集中力量，采取整體科學規劃、分段實施推進的辦法，努力把試驗區建設成我省深化農村改革的試驗區、發展現代農業的示范區、建設社會主義新農村的先行區。二是仙桃、洪湖、監利三市縣結合各自實際，分別制定了片區發展規劃實施綱要。對試驗區經濟社會發展和項目建設作出了具體安排。三是省直相關部門制定了專項規劃和工作方案。分別就試驗區現代農業發展、交通發展、國土整理、水利發展、衛生發展、村鎮建設、林業發展以及體制機制創新等八個方面制定了專項規劃，并對全面推進試驗區農村經濟發展、基礎設施建設和社會事業發展作出了具體的工作安排。四是指導試驗區各鄉鎮、村編制了鎮村布局與發展規劃。這些規劃體系對試驗區各項事業發展作出了全方位的布局安排，保障了各項建設的有效實施和有序推進。規劃一經制定，就嚴格按規劃來落實，使新農村建設有法可依、有章可循，避免了重復建設、雜亂建設，防止了“有新房無新村、有新村無新貌”現象的出現。在推進試驗區建設中，各地始終堅持以科學發展觀為指導，明確指導思想，把握正確方向，理清發展思路，圍繞試驗區建設的總體目標，堅持以提高農民收入為核心，以發展現代農業、改善民生為重點，突出產業發展、基礎建設、村鎮建設、環境整治、社會事業發展、基層組織建設等六項任務，促進試驗區農業綜合生產能力不斷提高，農民生活水平不斷改善，農村面貌發生較大變化。摒棄花架子，注重實效，堅持做到不增加農民負擔，不搞形式主義，不強迫命令，保證試驗區建設持續穩定健康發展。

（二）堅持區域統籌，全面協調發展。仙洪試驗區實行跨區域、大范圍、綜合性試驗，改變了過去新農村建設試點工作大多采取“點狀開發”的辦法，克服了以往各自為戰、星星點點、范圍不大、規模較小，不利于整體解決農村水、電、路等基礎設施建設，不利于推進農業規模經營和現代農業發展，不利于以點帶面、上下聯動、全方位推進新農村建設的弊端，實現了新農村建設模式的重大創新。一是打破“條塊分割”的思維定勢，大力實施區域統籌、整體推進戰略。試驗區打破行政區劃和部門界限，把產業基礎、資源優勢、項目建設、領導力量整合起來，實行區域統籌，大范圍、大規模推進項目建設，充分發揮了投入建設的整體效應、聯動效應。同時，按照新農村建設的總體要求，同步抓好農村產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、村莊環境整治、鄉風文明建設等，全面推進新農村建設，形成了試驗區自身發展的特色。二是打破“各自為戰”的工作格局，大力推行高起點部署、高強度推進的工作方法。試驗區能在較短時間里取得這樣明顯的變化，一條重要經驗就是高起點規劃、高標準建設，調動干部和群眾“兩個積極性”，形成“干部想干事，群眾有事干”的良好局面，打造上下聯動、左右協調的工作格局。三是打破“分散經營”的傳統模式，大力發展集約集成的現代農業。試驗區充分發揮“魚米之鄉”的農業資源優勢，做足水的文章，大力推進優勢農產品板塊基地建設，實行農業產業化經營，提高現代農業經營水平。堅持依靠科技，重點推廣農業重大技術和高效種養模式，大力推進農業生產的標準化、優質化、專業化、產業化、品牌化發展；新上和擴建了一批工業項目、農產品加工項目和農業旅游項目，鄉村工業和民營經濟發展步伐不斷加快。四是打破“平均用力”的投資方式，實行集中資金辦大事的建設模式。優化配置各部門、各渠道的建設資金，把土地整理、通村公路、水利建設、血防工程、“一建三改”等項目資金捆綁起來，有機結合，形成了項目資金的整合聚集效應。

（三）堅持領導掛帥，強力推進工作。試驗區特事特辦，不斷創新工作思路，建立了高效有力的工作推進機制。一是強化領導力量。省里成立了仙洪新農村建設試驗區領導小組，下設辦公室。省委書記羅清泉同志親自擔任領導小組組長，省委、省人大、省政府分管領導及荊州市主要負責同志任副組長，省直44個單位及荊州、仙桃、洪湖、監利市（縣）負責同志任成員。羅清泉同志親自調研、親自謀劃、親自督辦，自2008年5月以來先后16次到試驗區檢查指導工作。省長李鴻忠同志和“四大家”其他有關領導，也多次深入調研、指導工作。二是建立了省直單位對口聯系工作制度。試驗區工作以市縣為主，省直有關單位加強指導和協調。所有鄉鎮都指定有兩個以上的省直單位對口聯系，主要負責指導工作、協調項目、解決困難、幫助建設。省直有關部門主要領導親自掛帥，分管領導直接負責，組建工作專班，落實專人協調，有的單位還派駐工作隊長期駐鄉包村指導工作。三是建立了督辦檢查制度。2008年8月以來，省委、省政府一個月召開一次現場會議，一個階段一個主題，一個主管部門負責一個專項規劃的實施，加強項目實施的檢查落實，確保了試驗區各項建設快速有序推進。試驗區建立以來，領導小組先后召開了11次全體會議，以現場會的形式，加強檢查督辦，促進項目實施，研究政策措施，加快各項建設。采取這種推進方式，使省直部門有了壓力，基層干部有了干勁，大家同舟共濟，心往一處想，勁往一處使，各項工作迅速展開。省直單位和縣市的同志反映，每次現場會議都開得人汗直流，感到責任很重，壓力很大。2009年5月，全省新農村建設工作現場會議在仙洪試驗區召開，總結推廣了仙洪試驗區的經驗，對仙洪試驗區建設也是一次極大的推動。

（四）堅持整合資金，集中投入建設。加大資金投入是新農村建設的當務之急，也是制約發展的“瓶頸”。試驗區堅持大膽創新，闖出了一條增加新農村建設投入的新路。試驗區大膽實行整合項目資金、集中投入建設的模式，通過規劃引導、部門協調、統籌安排，以項目為平臺，以縣市為主體，優化部門資源配置，把土地整理、通村公路、水利建設、血防工程、“一建三改”等項目資金捆綁起來使用。按照項目跟著規劃走、資金跟著項目走的原則，堅持小項目靠近大項目、移動項目靠近固定項目、后規劃項目靠近先規劃項目，采取性質不變、渠道不亂、統籌規劃、集中使用、各負其責、各記其功的辦法，充分體現項目建設的綜合性、多功能性、多效益性，發揮項目資金的整合聚集效應。這條經驗成為了仙洪試驗區的一個突出亮點。

（五）堅持農民主體，社會廣泛參與。由于農村基礎設施建設欠賬太多，新農村建設任務繁重，建立新農村建設長效投入機制是根本之策。試驗區的快速發展和明顯變化，不是靠政府投入“壘”起來的，也不是靠吃政策“小灶”培植起來的，而是依靠創新投入機制，采取政策激勵和市場運作相結合的辦法，充分調動廣大農民的積極性、主動性，廣泛動員社會各方面力量參與建設，齊心協力干出來的。一是引導農民投入。通過規劃帶動、項目引導和政策激勵，充分發揮農民主體作用，調動農民投資建設可直接受益的“家門口工程”的積極性。洪湖市峰口鎮開展村級公益事業建設“一事一議”財政以獎代補試點，僅投入財政獎補資金140萬元，就帶動民間資金1300多萬元，完成了35個村、42個村級公益項目建設，起到了財政投入“四兩撥千斤”的作用。二是開拓市場投入。對新農村建設中的可經營性項目，采取資源置換、招商引資等方式，吸引工商資本投入。試驗區創造的“林水結合、林路結合”模式成為各地熱衷效法的成功經驗。洪湖市運用市場經濟的辦法，將河道、溝渠兩邊和公路兩旁的經營權出讓給造林公司或民營業主造林經營，享受其收益，同時約定由公司或業主負責河道、溝渠疏挖清洗、護坡襯砌和道路維護，合同期為十年。這種方式，不僅有效解決了河渠清淤疏洗和道路管護無經費、缺人力的問題，還解決了“年年栽樹年年光，年年栽在老地方”等難題，農民高興，集體獲益，企業盈利，一舉多得。２００８年冬至２００９年春，僅曹市鎮就有13個大戶和民營業主參與渠、路林承包經營，投入500多萬元，栽植意楊13萬株。三是引進企業投入。試驗區著眼于促進新農村建設持續長效發展，堅持走市場化道路，運用政策激勵和環境感召，積極引導社會資本、民營企業投入新農村建設。通過加大招商引資力度，工業園區、農產品加工企業發展以及城鎮建設走上了快車道。2009年11月底召開的仙洪試驗區領導小組第11次全體會議暨投資項目簽約儀式上，試驗區三縣市就與來自全國各地的企業現場簽約投資項目45個，投資總額達123.32億元。四是鼓勵社會投入。采取企業捐助、部門幫扶、社會捐贈等形式，動員社會各界人士參與新農村建設。洪湖市汊河鎮五豐村動員在外成功人士中國銀狐集團董事長劉新才先生出資500多萬元，幫助村里完成了水、電、路、橋、學校等一大批基礎設施和公益事業建設。府場鎮通過“村企共建”，引導企業投入近千萬元，幫助9個村改善了農民生產生活條件。從試驗區的初步統計來看，一年多來，投入農業生產、農民生活的基礎設施建設及社會公益事業發展的資金，除部分來自省級財政扶持和部門項目資金支持外，60%以上主要依靠地方各級自籌、農民籌資投勞及社會資金投入。

（六）堅持改革探索，創新體制機制。試驗區經驗的核心和生命力在于改革創新。試驗區干部群眾針對新農村建設面臨的普遍困難和突出問題，先行先試，大膽改革，勇闖新路，把體制機制改革創新作為一項重要內容來抓。試驗區從一開始就明確了六個方面的改革試驗任務，重點在建立新農村建設長效投入機制、加強項目資金整合、推進土地經營制度創新、建立公共設施建設投入與管護機制、建立農村公益性事業“以錢養事”新機制、完善鄉村便民服務體系以及建立村莊建設與環境整治長效機制等方面，開展體制機制改革創新，取得了初步成效，創造了很好的經驗。一年多來，試驗區體制機制創新的成果，主要體現在以下幾個方面：一是發展戰略創新。仙洪試驗區是全國首個跨區域、大范圍開展的新農村建設試驗區，掀開了我省多層面開展新農村建設試點示范戰略部署的第一頁，在地域上打破了行政區劃，在措施上實現了整體聯動、上下聯動，這是我省推進新農村建設戰略上的一大突破。二是發展方式創新。試驗區新農村建設面臨的最突出問題是基礎設施薄弱，試驗區以改善農村生產生活條件為重點，以公路水泥化、灌溉渠網化、產業板塊化、農業機械化和城鄉一體化為目標，在破解現代農業發展、農村基礎設施建設難題上取得了新的突破。三是投入機制創新。采取政府引導、群眾參與、社會支持相結合的辦法，將項目資金與社會資金匯聚在一起，形成了多元化長效投入的新機制。四是土地經營創新。采取多種流轉形式，實現土地適度規模經營；實施“遷村騰地”，盤活集體建設用地，提高土地利用效益。尤其是城中村、城郊村、園中村在探索集體建設用地使用權出讓、出租、入股、聯營等方式上開展了創新和突破。五是社會服務創新。試驗區在鞏固和完善“以錢養事”新機制上，通過健全崗位設置、資格準入、考核管理、激勵約束和社會保障等措施，在新型農村公益事業服務體系建設上開展了創新和突破。洪湖市在農村公路養護上探索建立了大修“市場化”、中修“掛靠式”、日常養護“工區化”的農村公路養護新模式。六是民主管理創新。通過建立健全腐敗風險防控體系、建設項目及資金管理辦法、實行村務公開和民主監督等辦法，加強了項目運行的制度化管理，促進了民主法制建設，強化了干部隊伍建設。

深刻啟示

建設仙洪新農村試驗區是一項綜合性改革試驗，沒有先例可循，要敢為人先，敢闖敢試，在實踐中探索，在探索中突破，在突破中推進。一年多來，試驗區發生的巨大變化充分說明：省委、省政府建立仙洪新農村試驗區的戰略部署是正確的，是整合各方面資源、集中力量辦大事，實現以點帶面、全面發展的成功嘗試。試驗區的干部群眾探索出了新農村建設的新途徑和新辦法，創造出了可看、可學、可用的寶貴經驗，給我們帶來了深刻的啟示。

（一）科學規劃是前提。建設社會主義新農村，規劃是龍頭、是前提，是指引各項建設順利進行的重要保證。毛澤東同志說過：“只有一個改造世界或改造中國的主觀愿望，而沒有一個像樣的圖樣，他們完全不認識這個世界，又妄欲改造這個世界，結果不但要碰破自己的腦殼，引導一群人也碰破了腦殼。”有了科學的規劃，我們既能從戰略高度描繪遠景發展藍圖，體現可持續發展的內在要求，又能對近期建設的主要方向、重點內容進行具體安排，對開發與建設實行有效引導；科學的規劃，既能幫助我們突破時空、地域和產業限制，從更大范圍更高層次來謀篇布局，又能幫助我們在宏觀大局中把握好局部發展的各種優勢和特色，確定正確的發展思路。仙洪試驗區能有今天這樣巨大的變化，很關鍵的一條就在于從規劃入手，首先高起點規劃，然后高標準、大力度推進。規劃的制定過程本身，就是理清發展思路的過程，就是把中央的方針政策與本地實際相結合的過程。仙洪試驗區先后制定了不同類型的實施規劃和工作方案，形成了四個層面的規劃體系。試驗區總體規劃明確提出要以科學發展觀為指導，牢牢把握“一個核心”，堅持“兩個重點”，突出“六項任務”，這一規劃符合社會主義新農村建設的要求，符合當地的實際，符合人民群眾的要求。規劃是藍圖、是指針，但也不是一成不變的，已定的規劃還必須在具體工作、發展實踐中不斷吸納各方面的意見，不斷修改完善。譬如，規劃中農民居住點的設置要科學合理，要體現風土人情，尊重群眾民俗習慣；規劃既要鎖定基本農田，又要適應城市化發展及人口變化的趨勢，將土地適當集中，留有足夠發展空間；村莊建設規劃，要注重與土地修編規劃和城鎮規劃相銜接。難能可貴的是，仙洪試驗區的干部群眾通過完善細化，認真組織實施，把《實施綱要》的基本精神和要求，逐一落實到了鄉、村、戶，落實到了每一個項目，確保了各項建設科學高效、有序推進。

（二）發展生產是核心。中央反復強調，在推進社會主義新農村建設中，要以發展生產、促進農民增收為核心。沒有產業發展、農民富裕，新農村建設就失去了堅實的物質基礎，就會成為無源之水、無本之木。抓住了這個核心，其他的問題就容易解決了，農民就會擁護。怎樣實現生產發展、農民增收、農村富裕呢？一靠大力發展現代農業。江漢平原自古就是魚米之鄉，糧、棉、油、水產、家禽在全省占有較大比重，完全有條件、有基礎通過規模化生產、集約化經營發展現代農業，提高農業比較效益。在試驗區，通過加強農田水利建設、加大農業科技投入、建設一批優質特色農業板塊基地，農業發展呈現出了新的面貌。二靠著力發展工業特別是農產品加工業。工業對于農村經濟社會發展有著很強的帶動作用。縣鄉發展工業要從實際出發，擯棄過去那種不計成本、不顧生態環境的做法，走科學發展、集約發展、持續發展、和諧發展之路。仙洪試驗區各市縣圍繞農業資源優勢，仙桃市建設以食品加工為主的加工園區，洪湖市建設以淡水魚加工為主的加工園區，監利縣建設以糧食深加工為主的加工園區，大力發揮農產品加工龍頭企業的帶動作用，獲得了多方共贏的良好效果。試驗區還適應產業升級的趨勢和要求，加快發展農村金融、商貿、餐飲、物流和鄉村旅游等第三產業，擴大了農民增收渠道，促進了農村經濟發展。

（三）改善民生是重點。貫徹落實科學發展觀，必須堅持以人為本，解決廣大農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進農村社會和諧發展。仙洪試驗區是革命老區、我省的糧食主產區，過去為國家作了很大貢獻，現在相對困難一些。這個地區又是水網湖區，是著名的“水袋子”、“蟲窩子”，血吸蟲病重疫區。長期以來，這一地區農村建設各方面欠賬較多，緩解農民出行、飲水、上學、看病等方面難題的任務十分繁重。但是，短短一年多時間，試驗區整體面貌迅速改變，社會事業快速發展，農民生活極大改善，這些都得益于試驗區緊緊抓住了基礎設施建設這個重點，優先解決“水、電、路、氣”等直接關系群眾生產、生活條件改善的基礎設施建設，并以此帶動了新農村建設的全面發展。有了好的基礎設施，還要有好的生態環境。在這方面，試驗區作出了成功的探索。他們在引導農民改變生活習慣、推進“一建三改”、改善農民居住環境上下真功夫，在所有鄉鎮分期分批各興建一座污水處理廠和垃圾處理場，搞好農村面源污染控制和生態環境保護。現在的仙洪試驗區，村容整潔，環境優美，甚至吸引了一批城里人回鄉定居。這些說明，試驗區的建設和發展，最根本的還是要落腳到農民生產條件的改善和生活質量的提高上，落腳到著力解決一些最突出的社會難題上。如在仙洪試驗區，最突出的問題就包括血吸蟲病防治問題和安全飲水問題。在這兩個問題上，試驗區加大投入，創新方法，加快建設，均取得了較好的效果。同時，加快發展農村教育、衛生、文化等社會事業，讓廣大群眾得到了實惠。

（四）改革創新是關鍵。黨的十一屆三中全會以來，我國農村發生巨大變化，靠的是改革；在新的歷史起點上推進農村發展，仍然要靠改革。加快仙洪試驗區發展，解決試驗區生產力落后、基礎設施薄弱、民生問題以及新農村建設投入等問題，都必須靠大力推進改革創新，加強制度建設。一年多來，試驗區針對新農村建設面臨的普遍困難和突出問題，先行先試，大膽改革，闖出了一條新路。一些地方把改革創新實踐上升到制度層面，逐步建立了推進農村發展的長效機制。如仙桃市張溝鎮、監利縣棋盤鄉按照創新現代農業發展方式的要求，打破行政區劃界限，依據農業生態功能區域的要求和現代農業發展規律，創新農業產業化經營方式，建立了以網箱養鱔和特色水產為主導產業的規模化水產養殖基地，做大做強了水產板塊。仙桃市綠灣村積極開展農村宅基地整理，加快建立農村集體建設用地流轉制度，既節約了土地，增加了農村集體建設用地，又改善了農民居住環境。福娃集團與農民簽訂合作協議，在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益、農民依法自愿有償的基礎上，通過“公司+農戶”的模式實現了適度規模經營。可以說，仙洪試驗區取得的巨大成績不是靠開小灶取得的，靠的是改革的辦法、創新的思路，靠的是在新農村建設投入機制、公益性服務設施建管機制、農村新型服務機制等方面的制度創新，靠的是通過試驗探索出了一條適合江漢平原特點的新農村建設路子。

（五）農民群眾是主體。新農村建設，農民群眾是主體，沒有農民群眾這一主體的積極參與，新農村建設的歷史任務是無法完成的。一些地方反映，新農村建設是上熱下冷、干部熱群眾冷，這一問題值得認真思考與研究。解決這一問題，仙洪試驗區的作法是：一靠宣傳引導，二靠政策激勵，三靠教育群眾。在新農村建設中，首先要堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線。要善于傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，了解群眾要求，尊重群眾意愿，發揮群眾的創造精神。省委、省政府作出開展仙洪試驗區建設的決策，就是受當地干部群眾成功探索實踐的啟發，有著深厚的群眾基礎。當地農民群眾建設新農村的積極性很高，建立試驗區順應了群眾的普遍愿望和要求。其次，要耐心細致地做好組織、動員、發動群眾的工作，變群眾“要我做”為“我要做”。要認真研究制定有效的政策措施，激勵和引導農民群眾廣泛參與農村公益性設施建設，實行“民事民議、民事民決、民事民管”，建立起新農村建設的長效機制。凡與老百姓生產生活相關聯的事情，尤其是要老百姓出錢出力的事情，都讓老百姓參與進來，并且舉手同意，真正從制度上維護群眾的知情權、參與權、決策權、管理權和監督權。再次，要重視新形勢下的農民教育問題。在新形勢下，要積極做好農民的教育工作，不斷提高農民的科學文化和思想道德素質，教育和引導群眾發揚自力更生、艱苦奮斗精神，克服等、靠、要思想，依靠自身力量，建設美好家園。

（六）基層組織建設是保障。農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，基層干部是建設社會主義新農村的組織者和推動者。基礎不牢，地動山搖。必須牢固樹立抓基層、打基礎的觀念，扎實推進農村基層組織建設，使基層黨組織充分發揮凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用，使基層干部真正成為農民群眾信得過的新農村建設組織者和帶頭人。在這方面，試驗區進行了一些有益的探索和嘗試，取得了明顯成效。如開展“三級聯創”活動，普遍建立“兩會一制”制度，健全和完善縣、鄉、村三位一體的黨務、政務、村務公開制度；大力加強基層干部隊伍建設，拓寬基層干部來源，提高基層干部素質，配強鄉村領導班子尤其是黨組織書記，使試驗區村級班子凝聚力、戰斗力明顯增強，黨員干部在試驗區建設中始終走在最前面，得到了農民群眾的信任和擁護。試驗區還積極探索了新形勢下發展村級集體經濟的有效途徑，通過盤活存量資產、興辦農業基地、發展村級合作經濟等方式，提高了村級運轉保障和公共服務能力。這對于加強基層黨建、保證新農村建設順利健康進行，均具有積極啟示意義。■

（調研組成員：呂東升 梅學書 涂世創 李新玲 張世華 賀曙光 余愛民 宋歌）