第一篇：中國首個純農業新農村建設試驗區調查

中國首個純農業新農村建設試驗區調查

2013年12月16日 03:32 來源：21世紀經濟報道

時間已經進入12月，但廣東清遠一帶仍如秋季，溫暖宜人。

這個季節，位于清遠佛岡縣龍南片區內的公路兩旁，仍然是茂林修竹，搖曳生姿，沿著高低起伏的公路蜿蜒進入龍南片區深處，在一塊相對空曠的土地上，兩處建筑工地正在如火如荼地施工中，以當地特色的傳統建筑風格“鍋耳樓”為元素的涼亭和小廣場已隱約可見雛形。

其中一處在建的是廣東省社會主義新農村建設（佛岡）試驗區（以下簡稱佛岡新農村建設試驗區）的服務中心，這個服務中心只是試驗區“鄉村風情長廊”的13個節點之一。工地旁是兩塊巨大的規劃效果圖，展示著佛岡新農村建設試驗區的美好藍圖。

1.汪洋的八字批示

廣東省社會主義新農村建設試驗區的設立與吳德禮密切相關。2008年，吳德禮從山城重慶調任到羊城廣州，出任國家開發銀行廣東省分行行長一職，結束了其在重慶四年的工作。也許是因為出身農村的關系，吳有著濃重的“三農情結”。在重慶的四年中，吳曾在農村和新農村建設方面做過一些嘗試和探索，2006年在重慶開展了農業經營組織形式改革，并形成了一定的影響力。

2009年，吳德禮將自己關于新農村建設方面的認識和構想寫成了一份報告呈報給時任廣東省委書記的汪洋。

我們沒有能夠看到這份報告，但知情人士透露，吳德禮的這份報告“非常有分量”。按照知情人的轉述，吳在報告中提出在廣東某地構建一塊區域進行小范圍試驗，其中重要內容是對農村土地制度、財稅體系、行政管 理制度、金融體系進行“深刻變革”。為此，要形成政府、企業、金融、農民四位一體的有效模式和機制，進行包括基礎設施、小城鎮、產業和社會體系在內的四大建設。

汪洋在這份報告上給了八個字的批語，“完善方案，可以試驗”。得到汪洋書記的批示之后，國家開發銀行廣東省分行聯合廣東省農業廳和清遠市政府著手找一個地方就吳德禮行長的初步設想做一些試驗。

作為最初的倡議者，吳德禮被圈內人稱為廣東省首個新農村建設試驗區的發起者。

最終，試驗區被劃定到了清遠市佛岡縣石角鎮龍南片區，這里總面積118平方公里、擁有1.86萬人口。

之所以圈定在龍南片區，試驗區的籌備者們有多重考慮。

2004年并入石角鎮之前，龍南片區是一個獨立的建制鎮，由6個行政村組成，相對完整和獨立。這一點對于一個“新農村建設試驗區”備選地來說顯得尤為重要。因為作為一個試驗區，如果只是一個自然村或者行政村，面積太小，創造出來的經驗不具有足夠的代表性。且龍南片區雖然在粵北山區，但距離廣州市區僅70公里，處在廣州1小時交通圈內，還有京港澳高速擦肩而過、省道252線橫貫全境，區位優勢明顯。

過去20多年來，珠三角與粵北之間經濟、文化發展之懸殊已經是一個不爭的事實。

時任廣東省委書記汪洋曾說：“最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”。

清遠地處粵北山區，社會、經濟發展水平在廣東省內已屬末流，佛岡縣的社會、經濟發展在清遠市內處于中間水平。試驗區的目標之一是讓這 個區域的農村地區的經濟收入迅速提升，趕上珠三角的水平。選擇佛岡這個比較有代表性的地方進行試驗，便于積累經驗。

此外，龍南片區又恰是佛岡境內一塊純農業區，基本上沒有工業，經濟發展水平不高，是廣東乃至中國廣大農村現狀的一個縮影。因此，將龍南片區作為“新農村建設試驗區”更具有代表性和典型性。

2011年8月9日，時任廣東省副省長、主管農業的劉昆主持召開了省政府的專題會議，研究決定在龍南設立廣東省社會主義新農村建設試驗區。佛岡龍南的新農村建設試驗區得以上升到省的層面。

有了地點，還需要更具體的實施方案。

在吳德禮行長最初的構想基礎上，廣東省農業廳、國開行廣東分行、清遠市政府和佛岡縣政府四方共同參與，并引進了華中師范大學中國農村研究院等多個科研院校、研究所，分別從農村產業發展、社會管理、基礎設施建設等方面形成了7個課題進行深入研究、論證。最終形成了一個初步實施方案，上報廣東省政府。

2011年11月24日，廣東省政府正式批復了《關于同意廣東省社會主義新農村建設試驗區（佛岡）基本框架方案》（以下簡稱基本框架方案）。

這天，時任廣東省委書記汪洋、省長朱小丹、副省長徐少華等廣東黨政高官到試驗區所在地龍南指導工作。此刻試驗區還只是一個藍圖。

吳德禮行長和佛岡縣縣委書記華旭初向汪洋等黨政高層匯報了試驗區的思路。

顯然，汪洋對這個試驗充滿了期待。

“汪洋書記對試驗區整體的思路很肯定，并鼓勵試驗區大膽實踐，走出一條社會主義新農村建設的新路子”。佛岡縣委常委、副縣長劉恩舉回憶。

半個月后的12月9日，試驗區啟動儀式在佛岡縣人民中心廣場舉行。

廣東省第一個社會主義新農村建設試驗區正式啟動。

2.農村產權改革嘗試

經濟體制改革的核心是產權制度改革。

佛岡新農村建設試驗區的重中之重和改革的起點也是產權問題。產權制度改革作為佛岡新農村建設的三大板塊之一，其任務就是利用農村現有資源創建一條農民致富的新路子。

農村最大的資源就是土地，而佛岡所在地區為典型的丘陵山地，七分山二分田一分水，人均耕地僅為0.5畝。如何在現有的土地格局下盤活土地資源，改變傳統農業里一家一戶的生產模式，提高組織化程度，成為試驗區產權制度改革的關鍵點。

大田村位于整個試驗區的中部偏西，全村現有耕地230畝，其中水田180畝，旱地50畝，此外還有550畝山地及3畝魚塘。從這一數據顯示，當地經濟發展受土地資源限制頗大。

與粵北很多農村地區類似，大田村從上世紀90年代起大部分勞動力外出打工，沙糖橘經濟效益被發現后，大批人口回遷種植沙糖橘。由于沙糖橘勞動強度低，見效快、效益高，很快成為了大田村的主要收入來源。人均收入從1990年代初不足3000元，提升到了2012年底的8705元。

然而近兩年來，柑橘災害使得沙糖橘產業蕭條，種植面積銳減到了300畝，村民經濟收入明顯下降。

這個產業災害倒是為土地制度改革提供了難得的機遇。如果土地收益還非常好，對土地有深厚感情的村民們，就很難接受土地被從自己手里流轉出去的改革措施。

盡管如此，村里還是有幾戶人家對土地流轉心存顧慮。

2013年，在被確定為新農村建設試點村后，大田村的土地必須進行流轉、集中開發。如果那幾戶村民的土地不能流轉出去，成片開發就無法實現。

大田村村民理事會理事長戈國星回憶，對于這幾戶思想認識比較滯后、保守的村民，大家輪番上門做工作?！胺饘h委常委、副縣長劉恩舉與管委會干部幾乎每日都會到大田村來”。

今年10月，大田村終于順利完成了土地的確權、登記及頒證等工作，之后將土地流轉入大田村經濟合作社，集約村莊土地200余畝，村民們以土地入股，以大田村經濟合作社的名義，與有著技術和市場優勢的廣州華琪生物科技有限公司合作，進行油菜花、水稻輪種，另加蝦、青蛙等品種的立體種養試驗。這種新型種養的收益遠遠高于沙糖橘的種植收益。

由此，村民們從原來的農戶，轉變成了“股東”，農戶以“基本地租+分紅”的方式獲利，根據“入股”的土地面積，村民們在基本地租（水田八百斤稻谷）的固定收益基礎上，還可以按照“股份”比例進行年度分紅。這樣，基本地租既不能讓農民完全承擔風險，企業分紅又能讓農民分享企業發展效益，增進農民與農企之間的關系。

屆時，村民們一部分將被聘請到廣州華琪生物科技有限公司繼續從事農業勞動，一部分則從土地中徹底解放出來，可以從事第三產業，增加收入。

“村民們對這種方式充滿了期待，相信我們的收入會更高”，大田村理事長戈國星說。

常駐大田村的華中師范大學中國農村研究院博士生吳記峰認為，通過產權制度改革，大田村實現了由以種植沙糖橘為主的傳統農業向高科技新型農業的轉變?！懊利惔筇铩币渤蔀榱朔饘罗r村建設試驗區土地集約的典型代表。

距離大田村不遠的生水塘項目，作為佛岡新農村建設試驗區的重要節點，其探索的則是土地流轉、農村集體居住等問題。

從新農村建設試驗區服務中心一路再往前，就到達了“鄉村風情長廊”的下一站——碧桂園·生水塘新村。車道兩旁是儼然不同的兩種景觀，右側是典型的農田壟溝，幾處兩層小樓點綴在成片的綠海里，這是一幅典型的傳統農業情景。而緊鄰車道左邊的則是由碧桂園集團投資的生水塘扶貧搬遷項目，正在建設中的是農民集中居住點，52戶由政府劃定的貧困戶將在項目竣工后整體遷入這些二層別墅小樓。

按照前期制定標準，農戶只需繳納幾萬塊錢就可以入住。而農戶原有的住宅用地將通過土地流轉，以土地入股的形式，與碧桂園集團組建園藝公司，統一開發；村民們還自己建造了一些農家樂，發展經濟的同時可吸納農村剩余勞動力。屆時，生水塘貧困村將完成從傳統農業向新型農業的轉型。

佛岡縣新農村建設試驗區還計劃在全區土地確權完成之后，設立農村資產交易平臺，農民可自愿將閑置的土地掛牌交易，為土地自由流轉創造了更高效、更公平的條件。土地流轉到村民經濟合作社之后，由村理事會與優質企業合作，共同進行產業經營，由此形成共同效益。

此外，試驗區對于落實“一戶一宅”制度、界定集體經濟組織成員資格和試行農村股份合作制改革也進行了一系列的改革嘗試。

3.“三個重心下移”

與產權制度改革相對應的是社會管理模式創新。佛岡新農村建設試驗區推行“三個重心下移”為重點的村級基層組織改革。“三個重心下移”是指村級黨組織重心下移、村民自治重心下移、農村公共服務重心下移。

從目前我國的村級自治單位運作情況來看，作為自治組織的行政村行政色彩日益嚴重，村民自治日益有名無實，這從村委書記等經常被村民稱為“干部”就可窺見一斑。

佛岡縣委書記、縣人大常委會主任華旭初透露，鑒于這樣的情況，佛岡縣探索將自治單元從行政村下移到自然村，在自然村內成立黨支部和理事會，而原本的行政村則改為作為政府派出機構的公共服務站。

現階段“三個重心下移”工作已在佛岡新農村建設試驗區全面推開，原本的6個村成立了59個黨支部，154個理事會。在今年的5.15-5.16特大洪災中，新一級的自治組織自然村理事會發揮了很大作用，政府將發放物資等事務均交由自然村理事會來處理，相較于以往政府出面的形式帶來的不便，理事會能夠以更大的威信來管理村級事務。

以大田村為例，在經濟合作社的大框架下該村設立了黨支部、村民理事會，通過召開理事會成員會議和村民會議，商議、處理村級事務。

與此同時包括“六民六先鋒”主題實踐活動、“農村一站式公共服務”工程、社會三級服務平臺等創新社會管理體制活動也成為試驗改革的重要推進項目。

為了保證村與縣里信息的溝通、辦事效率的提升，佛岡還實施了縣直單位一把手掛任村（社區）“第一書記”制度，比如佛岡縣財政局局長馮慶洲掛任上岳古村第一書記，每月都有固定幾天在該村現場辦公，隨時解決村里的問題。這種明顯與現有的組織管理體系不符的管理模式，卻大大提升了工作效率。

4.農村金融創新

長期以來，農村經濟不發達的重要原因之一就在于農村資金嚴重不足，盡管每年的中央一號文也在強調對農村資金的投入問題，但真正留存到農村，服務“三農”的資金少之又少。

佛岡縣人均存款2萬元，人口30余萬，總存款額達到60多億。然而據縣委書記華旭初介紹，大部分的貸款都流向了企業和縣級單位個人組織，真正投入到農村的資金非常少。從現在的銀行貸款業務來看，由于農業潛在的風險大、回收期長、保障低，使得銀行也不愿為農民提供貸款。

從農村資金緊張及貸款難這一現狀出發，佛岡縣新農村建設試驗區重點推進農村信用合作部項目。

試驗區擬通過新農村管委會引導村的經濟聯合社，組織吸引一些村民入股，提供閑余資金，為有需要的農戶提供有息貸款。這種信用合作形式利用了農村里的熟人社會優勢，為信用評估提供了優勢。而農戶在指定區域入股、指定區域放貸并在指定區域享受利益，最終的利息也將一分為三，一部分作為股民分紅，一部分將轉入村集體組織，最后一部分則成為發展集體經濟的資金來源。

龍塘村村委主任林榮錫透露，全國第一家農村信用合作部即將落戶龍塘村，信用合作部吸引的股東每人入股金為最低10萬元，初步定于12月20日正式開業。

廣東省首個新農村建設試驗區的發起者，國家開發銀行廣東省分行行長吳德禮指出農村財稅體制要改。將來財政的各項轉移支付，財權和事權的關系，要在自治的基礎上理順。該補的要補，同時在佛岡新農村建設試驗區范圍，將來已有的經濟收入要形成具體的資產。

其次，吳德禮認為，現在農村的金融體系跟不上經濟的發展。試驗區建設者們有很多設想，包括建立村鎮銀行，建立新農村建設基金等。同時，他還設想建立一套新的體系，給每家每戶農民一定的限額貸款，同時允許農民拿信用貸款投入到農村整個產業體系的建設中去。

5.純農業地區的出路

產融結合，最核心還是產業帶動?，F在農村基本上還是靠外來的收入“輸血”，農村內部的“造血”功能還沒形成。因此，試驗區形成產業支撐體系勢在必行。

試驗區所在區域是典型的純農業地區，幾乎沒有任何工業。在未來的發展規劃中，試驗區也會繼續以農業為重點，但不同的是，試驗區內的農業產業鏈會被拉長，而農業產業的形式會更加多樣，其科技含量、附加值會更高。但是，由于農業產業投入周期長，很難如工業企業那樣可以迅速產生巨大的經濟效益。這加大了試驗區說服農民們深度參與的難度，并一定程度上導致外界對試驗區產生“進展緩慢”的誤解。

試驗區內有一家叫做“田野綠世界”的臺資企業，他們在6000畝山地上，種植了數萬棵櫻花樹、楊桃樹等果樹和景觀樹，還打造了親水平臺等游樂設施。這是廣東唯一一家以臺灣水果種植為主題的大型農業企業。

這家公司的董事長楊文章先生之前在東莞開辦工廠，有次來佛岡辦事，偶然發現了這片美麗的山地，但當時，這里只是幾座荒山?？釔蹐@藝的楊文章在這里租了6000畝山地，開始逐步規劃自己的臺灣水果莊園。

“臺灣也經歷了從粗放型農業到精細化農業的階段，臺灣的休閑農業很發達，我相信，廣東休閑農業的時代也即將到來了”，楊文章表示。

在他的構想里，比鄰珠三角及周邊省市3000多萬居民的田野休閑農莊，將成為佛岡乃至廣東重要的休閑旅游度假勝地。

盡管在田野休閑農莊投資了數億資金，還沒有什么收益，但楊文章相信“未來一定會有很好的收益”。

為了吸引更多類似田野綠世界這樣的優質投資者，試驗區去年開始“走出去”主動接洽企業，但今年有更多的企業“上門”來尋求合作。

“這些企業看中了試驗區未來的發展方向和定位，以及試驗區由四方合作、共建的優勢”，試驗區管委會主任朱建星透露。

很多企業已經認識到了農業在未來發展中的重要性，特別是隨著公眾對食品的安全問題越來越關注，農業產業的巨大潛力日益彰顯。而且農業做好了確實能夠盈利，現在很多農業企業與科研院校相結合，發展技術含量很好的現代農業。

近一年多來，與試驗區進行洽談的農企很多。試驗區管委會主任朱建星表示，試驗區在產業規劃和企業的選擇上一直堅守著自己的原則和方針。

試驗區要求引進的農業企業與之整體的發展定位相掛鉤，并且圍繞兩個主要的著力點。

首先是現代農業，要有科技含量。對龍南來說，既要對整個佛岡縣的經濟有所帶動，還要符合產業發展規劃，并且環保標準也要達標；同時，作為企業一定要有社會責任感，愿意與村民形成利益鏈接。在農企和農民之間建立一種合理的利益鏈接，不能讓農民覺得農企的發展跟自己沒關系。

第二個產業著力點是與農業農村相關的觀光旅游業。

珠三角地區雖然有個別村莊在從事鄉村旅游的項目，但是目前還缺少鄉村旅游的大片區。試驗區在龍南的整個基礎設施建設和產業布局上都能做到將其與鄉村旅游相結合。不論是何種生產方式的企業進駐，都應該留有觀光通道，跟旅游業做整體結合。

在試驗區管委會主任朱建星的構想里，將來的旅游者可以通過這些通道清楚地了解到農業產品的生產流程，這是一種可參觀可體驗式的農業。后期，試驗區還要進行農產品深加工，如果農民只停留在種養環節，流通環節、銷售環節跟農民的利益沒有關系，無法獲取更大的收益。

試驗區管理者還有更遠大的設想——當地龍頭產品形成之后，將逐步建立“原產地認證”模式，讓龍南所生產、加工的農產品都貼上龍南的標志，讓“龍南生產”成為安全、綠色的代名詞。

此外，佛岡新農村建設試驗區在完善基礎設施建設和打造宜居生態環境方面也進行了一系列的探索嘗試。252線龍南段改造及主干道綠化工程已順利完成，同時“城鄉清潔”工程也開始實施，該項目將建立戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理的農村垃圾處理系統；“村村有公園”工程，則將以獎代補建設鄉村公園；綠道網絡系統及龍南河小流域治理工程也都在穩步推進之中。

6.差點難產的管委會

盡管佛岡新農村建設試驗區已初見成效，各項改革正在有序推行，但其遇到的困難也非常巨大。

2011年12月，劉恩舉從國家開發銀行廣東省分行調任到佛岡縣，擔任縣委常務、副縣長一職，分管新農村建設試驗的工作。

他坦承，“試驗區的實際進度遠遠滯后于原來規劃的進度，推進的難度大大超出了想象”。

2012年8月，新農村建設試驗區（佛岡）管理委員會（簡稱新農村管委會）設立，主要負責試驗區的規劃建設，既要執行國家和省、市、縣有關社會主義新農村建設的方針、政策，編制試驗區經濟社會發展的總體規劃、目標，同時還要負責組織實施，協調試驗區的開發、基礎設施建設與管理，協調試驗區公共事業和社會事務管理等。

根據省政府批復的基本框架方案和對試驗區的整體定位，新農村管委會又制定了試驗區總體發展規劃、產業發展規劃和多個專項發展規劃。這些規劃將對試驗區的發展起到舉足輕重的作用。

盡管試驗區管理委員會承擔了重大歷史使命，其成立也非常高調，但實際上，試驗區管委會的成立的本身就充滿了爭議。

2012年3月30日的試驗區籌備會議上，有些領導一開始不贊成成立管委會，認為試驗區的工作直接交給所在鎮來做即可，沒必要成立一個專門的機構。但實際上，一個鎮政府已經被許多日常工作纏身，如再進行一些創新性的工作則恐怕會受自身精力和思路掣肘。

最終，在反復溝通，多方協調之下，終于達成統一意見，將原來的“佛岡工業園區管委會”更名，并轉變其職能，著力于新農村建設試驗區的探索和實踐。

試驗區管委會最終得以成立。同時，由于佛岡新農村建設試驗區隸屬廣東省，所以在廣東省政府中還有一個聯系會議制度，試驗區的一些問題可以直接向上反映。但不論管委會屬于何種層級的機構，佛岡縣仍是試驗區的實施主體，試驗區工作的具體實施還是在佛岡縣內，任何事情都無法繞開。

廣東省政府對試驗區基本框架方案的批復中，有這樣一句話，“涉農政策除了給農民的以外由管委會統籌使用”。這句話的言外之意無非是八個字，整合資源，形成合力。但這句話落實起來卻異常艱難。

當前的行政體系下，單單佛岡縣涉農的部門就多達十幾個，各個涉農部門的涉農政策也有很多。因為涉及到一些部門的利益以及對國家法律規定認識的偏差，在一些問題上難以很快達成一致，這導致管委會的協調工作非常繁重。

7.基層改革創新氛圍還有待加強

佛岡新農村建設試驗區的建設者們希望能夠在很多領域大膽開拓、先行先試，但現實卻讓他們難以充分施展拳腳。

比如，國家有基本農田保護費，設計這個費用的目的，原是為了保護、維持甚至是改良現有的基本農田。可是有些不可能產糧食的農田即使給再多投入意義也不明顯，然而如果將這些資金集中投入到基礎更好的真正的基本農田上，則可以產生更大的效果。盡管這顯然與現行的有關政策相違悖，有關部門也愿意冒這種風險，鼓勵試驗區就此先行先試。

既然是試驗區，改革創新就需要突破目前的一些桎梏，有可能要觸碰到制度的紅線，相應地也需要承擔一定的風險。但哪怕不觸碰到紅線也會有風險，這就直接導致基層職能部門的創新動力不足。

試驗區管委會對于試驗區內機制體制的創新有一些想法，需要各個部門的配合，但是許多部門只能從現行的法律法規、規章制度的框架下考慮問題，如此一來，管委會對于試驗區的這些想法落實起來就比較困難。

有關政府部門從現行框架下考慮固然有其保守傳統的一面，但歸根結底不是錯的。這其中主要的原因還是基層的改革創新的氛圍和人員盡職免責的機制尚未形成。

今年十一月，有媒體報道，《上海市人民代表大會常務委員會關于促進改革創新的決定（草案）》原稿中“寬容失敗，對按決定規定程序決策、實施改革創新，而未能實現預期目標，且未牟私利的，在政府績效考核中對有關部門和個人不作負面評價，不予追究行政責任及其他法律責任”一句，在后續的修改稿中被修改為“依法免除有關人員的責任”。

廣東改革開放三十多年來一直走在全國的前面，但就基層改革創新的盡職免責機制來看還需要向上海看齊。

“對于基層創新，盡職免責的機制要盡快落實”。試驗區一名決策人員呼吁。

作為佛岡黨政主要領導，華旭初對試驗區充滿了信心，也敢于各種大膽嘗試，敢冒各種風險，但作為經濟發展相對滯后地區，佛岡一些職能部門的干部或許沒有如此決絕，思想偏于保守。在經濟欠發達地區，存在一些這樣的干部是可以理解的。但是，這意味著，華旭初及其團隊們還必須在內部進行更徹底的“思想解放運動”，這或許會給試驗區的建設帶來一些困擾，讓華旭初等佛岡主要黨政領導在試驗區的改革創新上多幾分曲折。

佛岡試驗的樣本意義：為城鎮化提供范本

中國本來是個以鄉村為主要形態、以農耕文明為主要文明形式的農業大國。但近代以來，迅猛發展的工業化、城鎮化導致鄉村逐步衰敗。一批有理想、且對農業文明懷著深深敬意的文人，憂患于鄉村衰敗，發起了多次鄉村建設運動，梁漱溟先生就是中國鄉村建設運動的領袖之一。

文人救助的情懷令人欽佩，但效果并不理想。梁漱溟先生也哀嘆十年鄉村建設運動，結果是“鄉村不動”。

1949年以來，依靠農民取得政權的中國共產黨開展了對傳統農村的社會主義改造運動。在農業集體化的高潮之中，中共中央在1958年提出了建設社會主義新農村的口號。

在中共中央政治局授課教師、華中師范大學中國農村研究院院長徐勇看來，上述建設“具有連根拔起，進行翻天覆地改造的意識形態指向”。結果是農村貧窮的基本狀況沒有得到根本性改變，反而失去了農村遷徙的自由。由此才興起了農村改革。這說明政府改造也是無效的。

那么，我們當下建設新農村的動力來自何方？我們該如何看待佛岡此次的新農村建設試驗？

新農村建設的動力機制

廣東省農業廳副廳長陳祖煌認為，新農村的建設動力來自于改革，特別是體制的改革，來自于機制的創新，“如果沒有一個新的體制和機制，很難有一個推動新農村建設長久、持續發展的動力”。

陳還認為，農民的主體作用能不能充分發揮也是試驗區的一大動力機制。新農村建設，農民是建設主體、是受益者，因此一定要把農民調動起來。另外，能不能增收和持續增收，農民在新農村建設中能否受益，這將決定著試驗區的成敗。在陳祖煌看來，新農村建設不僅是環境的改善，更 15 重要的是通過環境的改善來達到創業、自治的目的，促進農民素質的總體提高。

徐勇以為，由政府主導、農民主體、社會支持所構成的合力將是新農村建設的主動力。

所謂政府主導主要是指政府將更多的資源分配到農村。政府是資源擁有者和權威分配者。本來，農村處于相對落后狀態，但政府還在從外部大量汲取農村的資源。

“今天的中國奇跡完全是在農村農民貢獻土地和勞動力資源的基礎上才出現的”。徐勇說，改革前政府改造農村失敗的根本原因是政府汲取資源的不當戰略。

2005年，中央政府提出“新農村建設”，試圖以城帶鄉，讓更多資源流向農村。新世紀以來，農村提出的“種田不交稅、上學全免費、看病不太貴，養老不發愁”，為新農村建設奠定了基礎。這些舉措穩定了相當一部分農民，出現了回流的新興跡象。

在徐勇看來，“農民主體主要是指新農村建設要尊重歷史、尊重農民的意愿，讓農民成為自己美好家園的建設者和參與者。當年的文人救助之所以無能，政府改造之所以無效，都是由于違背了歷史，違背了農民意愿，只是將農民作為被教育、被改造的對象，而不是農村建設的主體性力量。”

當下，新農村建設的最大潛力在農民，但這一潛力卻遠遠未能被挖掘和激活，甚至因為政府過度包辦而失去了久遠的農民自力意識，出現了令人擔憂的現象。

社會支持主要是指社會力量以各種方式將農村最為緊缺的要素輸入農村。新農村與傳統農村最大的不同在于要素不同。原有的勞動力和土地要素使農村無法自我建設一個新農村。僅僅依靠政府分配的資源是有限的，政府只能濟貧兜底。即使有大手筆投入，也只能造就若干樣板村。而且農村需要的資源不僅僅是資金，而是能夠支持農村全面持久發展的多種要素。這就需要全社會的支持。特別是將先進的要素引入農村，激活農村原有的要素，從而推動新農村建設持續深入發展。

“應該說，全黨、全國、全社會對新農村建設的必要性、重要性的認識是高度一致的，但是在新農村建設這件事情上，齊心并不一定合力。佛岡新農村建設實踐體現了新農村建設的合力作用，集聚了政府、農民、銀行、學者、媒體的資源，是各種力量共同作用的結果”。在第九屆中國農村發展論壇（佛岡）暨“新農村建設的動力機制”上，徐勇這樣提出。

在徐勇看來，佛岡新農村建設實踐更是一場未竟的社會實驗。這一實驗的重要意義在于改變了在新農村建設中存在著的若干普遍性問題：一是政府刻意打造樣板而無法復制，這稱之為樣板式的模式；二是只有政府主導而未見農民主體，這叫政府包辦模式；三是不尊重歷史和農民意愿的改天換地式建設，這是大拆大建的模式；四是由于缺乏先進要素投入而只是形式上的新農房等，這是一種表面的形式。

“我覺得佛岡的試驗在這個方面破解了新農村建設存在的種種的問題，佛岡的新農村建設不僅形成合力，而且其間形成了互動機制?！毙煊略u論。

合作社可以跨出佛岡

佛岡新農村建設試驗區內，農業合作社、理事會發揮了重要作用。2007年，中國頒布了《農民專業合作社法》，這個法大體上是仿效美國辦合作社的方式，按照產品來組織專業的合作社，這與歐美不一樣，歐美的合作社是大農戶體制，但中國的是典型的分散小農戶經營體制。實踐證明，基于小農戶基礎上的專業合作社規模不可能很大。

中國社會科學院農村發展研究所、宏觀經濟研究室主任黨國英研究員在《關于農業現代化的若干問題》的文章中提出，歐美國家的合作社規模之大，很驚人，有的合作社可以排在全國的千強之內，很多國家只有幾個合作社。荷蘭的農業合作社就是跨國合作社，吸收了荷蘭大概95%的牧場，德國和瑞士的牧場主也參加了荷蘭的農業合作社。

黨國英認為，農民的專業合作社不能說數量越多越好，一定要立足于做強做大做少。合作社強大了以后，才真正可以在流通領域、加工領域、服務領域能夠保留規模經濟的優勢，把優勢轉化為現金流給農民分配，合作社太小沒有意義。

這一觀點也獲得了中央黨校經濟學部首席專家徐祥林的認同。

徐祥林認為，中國的農業合作社參考日本、韓國和臺灣地區的那種綜合性農民合作社為好。為此要結合金融服務，吸收專業的金融人才管理。此外，絕不僅僅是搞信用合作，還要搞購銷、服務、保險、土地整理、宅基地的建設等等，讓農業合作社獲得堅實的業務支撐和制度推進。

黨國英則認為，佛岡發展合作社，要綜合和專業兼顧，佛岡農業合作社可以成為一個母體，鼓勵佛岡的農業合作社跨出佛岡，甚至跨出清遠，成為廣東省最大的合作社，乃至走向全國。

“我們要解放思想，特別不要受到政策不完善的影響?！秉h國英說。

另外一種視角

從中央對新農村建設的支持來看，試驗區的目標和意義之一就是要通過部分地方的試驗找出一條能夠被廣泛復制和推廣的道路。廣東省當時選址佛岡石角鎮龍南片區作為新農村建設試驗區，也正是因該地區為無基礎的純農業地區，區域范圍小，具有代表性和典型性。從這樣的最初設計就可以看出試驗區的真正靶心所在。新農村建設自啟動以來，在全國已打造了多個新農村建設試驗區。其中包括湖北仙洪試驗區、安徽大浦試驗區等，近年來受到較大關注。這些試驗區無一例外地都欲形成某種“樣本”的示范作用。

湖北仙洪試驗區自2008年啟動以來，其口號一直是打造新農村建設示范區，意圖建立“四型”示范區，即現代農業的示范區、城鄉一體示范區、鄉風文明示范區和體制機制創新示范區。而安徽蕪湖大浦新農村建設試驗區在探索城鄉一體化、農業現代化、土地集約化、發展持續化的新路子的過程里，也提出了“大浦樣本”的口號。

既是華中師范大學中國農村研究院博士生，也是佛岡新農村建設試驗區一名基層工作人員的吳記峰表示，在他現有的觀察中，一些新農村建設試驗區在前期都提出過一系列“誘人”的宣傳口號，諸如“生活方式轉變先于生產方式轉變”、“要想把土地從農民身上解放出來，必須先把農民從土地上解放出來”。然而在真正的施行中往往無法真正落實。在他看來“樣本”的關鍵在于是否真正地抓住了農村的關鍵問題。

目前學界對于佛岡新農村建設試驗區意圖打造新農村建設樣本也存在一些不同的視角。

華中師范大學中國農村研究院副教授胡振紅表示，從全國來看并沒有一種真正可以復制的模式。全國各地千差萬別，“樣本”并不具有特別大的意義。胡教授由此認為，佛岡新農村建設試驗區的真正重點是要發現在農村多元利益主體下的利益平衡機制，“這才是真正有共性的東西”。

在談到全國其他地方的新農村建設與佛岡新農村建設之間的差異時，吳記峰認為佛岡的模式“更具務實性”。佛岡現在正在打造名村名鎮和古村居，“北方新農村要打造的可能是這個，但這與真正的新農村有差異?！?/p>

吳記峰認為，與全國其他地方的新農村試驗“樣本”相比，佛岡新農村試驗中政府的作用更多是用少量的資金和政策投入撬動鄉土社會，最終 觸動農民的自發力量，“互動機制做得更好”。在他看來，北方一些地區的新農村建設可能成效特別快，但真正有價值的是形成機制、體制。

黨國英則直言“把佛岡當成新農村建設的模板是不太合適的”。黨國英的顧慮也是目前佛岡在建設中遇到的一大難題，即新農村建設日益朝旅游區建設、農家樂產業群的方向發展。在“佛岡到底是要建設新農村還是農家樂”的質疑下，黨國英認為佛岡新農村建設試驗區的可持續性和可推廣性值得推敲。

對于這種認識，佛岡新農村建設試驗區的主政者們不太認同。佛岡縣委書記華旭初表示，佛岡新農村建設試驗區工作主要是八個方面，即建立健全工作機制、形成科學規劃體系、完善基礎設施建設、構建產業支撐體系、打造宜居生態環境、推進產權制度改革、加快管理體制創新、創新農村金融服務等。顯然，這是一種覆蓋了社會、經濟、文化等多方面的綜合試驗。

徐勇認為佛岡的新農村建設試驗區在理念上是具有樣本作用的。在徐勇看來，佛岡新農村建設試驗區“具有一定的理想化成分”，比如考慮到農業本身的屬性和環境問題，在產業引進中基本不考慮工業性產業，這種做法盡管符合某些理念，但是卻使得農民最關注的提高經濟收入問題在短期內無法解決。也正是由于帶有某種烏托邦色彩，徐勇認為這種理念可以復制，但是“大規模地復制樣本有點難度”。

佛岡試驗背后：鄉村建設重回經濟核心

以城市建設為主要驅動力的經濟發展周期接近尾聲，鄉村建設、鄉村發展或將成為未來10年20年中國經濟繼續保持較高速度發展的新動力。

顯然，鄉村復興承載著有關中國未來的太多使命，被寄予了太多希望。

鄉村建設正在逐步回歸中國社會經濟的話題中心。但是，中國鄉村建設正處于一個最為復雜的歷史時期——頂層設計已經向鄉村建設傾斜，很多地方包括佛岡都在進行試驗、探索。但新中國成立以來，忽視鄉村建設，甚至有意識地壓制鄉村發展、剝奪鄉村與城市“平等權利”的慣性思維和慣性做法尚存在于當前社會的各個層面。這給佛岡新農村試驗區這種比較前衛的探索，帶來了諸多不確定因素。

當然，從另外的角度看，這更證明了佛岡新農村建設試驗區的重要性——在多種模式并行之下，找到一些真正適合中國鄉村發展、具有一定推廣價值的模式至關重要。

佛岡新農村建設試驗區兩年的探索里，小崗村一直是其學習的榜樣，佛岡新農村建設試驗區的建設者們曾提出“沒有小崗，哪有佛岡”的口號，甚至提出“北有小崗，南有佛岡”的目標。

安徽小崗村幾戶農民冒著“殺頭”的風險自發改革，拉開了中國農村自我救贖、中國廣大農民解決溫飽問題的大幕；今天的佛岡新農村建設試驗區，一旦成功，將成為解決中國廣大農村致富問題的試驗先鋒。

華中師范大學中國農村研究院院長、長江學者徐勇先生提出，農村改革北有小崗，在于先吃螃蟹；新農村建設南有佛岡，在于尋求動力。

但新農村建設不可能一蹴而就，這是一個漫長而艱辛的過程，更是一個利益糾葛、逐步平衡的過程。

佛岡新農村建設試驗區正在緊張有序地建設中，距離其最初設定的階段性目標越來越近，但最終效果如何還有待繼續觀察。

當然，佛岡新農村建設試驗區是否成功，不但取決于試驗區建設者們自身的努力，更取決于中國鄉村發展政策，取決于中國是否有有利于創新、尤其是基層進行制度創新的機制和環境。

對于這群敢于冒險、愿意承擔的試驗者們，我們投予尊敬的目光。畢竟，勇于開拓、敢于冒險是中國改革開放的精神所在，也是佛岡新農村建設試驗區能夠成功的前提。

第二篇：新農村建設試驗區衛生建設方案

一、項目目標

通過加強試驗區鄉(鎮、區)、村兩級農村衛生基礎設施建設，確保試驗區內鄉鎮衛生院和村衛生室達到《湖北省鄉鎮衛生院建設標準》和《湖北省村衛生室建設標準》，鄉鎮衛生院和村衛生室管理進一步加強，農村衛生設施面貌得到明顯改觀，農村衛生服務能力全面提高。

二、項目范圍和工作計劃

*新農村建設試驗區衛生基礎設施建設項目覆蓋試驗區內的10個鄉鎮衛生院(總投資1108萬元)和210個村衛生室(總投資280萬元)。

整個項目擬于2010底前完成。具體計劃如下：

（一）衛生院建設計劃：2008年已動工的曹市鎮中心衛生院擴建項目及小港管理區衛生院新建項目2009年6月竣工。汊河鎮中心衛生院改擴建、戴家場鎮衛生院新建房屋、瞿家灣鎮衛生院房屋改造及峰口鎮中心衛生院擴建項目于2009年5月動工，2009年年底前竣工。沙口鎮中心衛生院房屋改造項目、萬全鎮衛生院擴建項目、濱湖辦事處衛生院改擴建項目及新堤辦事處衛生院房屋維修項目，2009年完成方案設計及招投標等項目建設前期準備工作，2010年元月動工，2010年12月前完工。

（二）村衛生室建設計劃：2008年底前已完成村衛生室新建33個、改造5個的任務，已投入國家補助資金111萬元。2009年底前，計劃完成其余37個村衛生室新建、135個村衛生室改造任務，擬投入國家補助資金169萬元。

三、組織保證與工作要求

（一）加強組織領導。市政府成立以分管領導為組長，發改、衛生、國土、城建、規劃、審計、財政、檔案等部門為成員的工作領導小組，具體負責本方案的實施。各建設單位要成立相應項目建設專班，安排專人負責項目組織實施，確保項目進度。

（二）科學制定規劃，精心組織實施。項目建設要嚴格按照《湖北省鄉鎮衛生院建設暫行標準》、《湖北省村衛生室建設標準（試行）》制定方案，按統一標識、統一標志、統一標牌、統一模式、統一裝飾、統一服飾、統一賬表等要求組織實施。

（三）嚴格實行“四制”，確保工程質量。建設單位要嚴格實行工程招投標制、工程合同制、工程監理制、項目法人制，切實履行建筑工程報批手續，搞好項目招投標活動。項目工程實行全程跟蹤審計。

（四）實行專款專用，嚴格項目管理。市財政局、市衛生局按項目進度撥付專款，建設資金必須專款專用，不得挪用，不得用于償還過去拖欠的工程款。

（五）實行項目檔案管理制度。項目建設單位應嚴格按照國家有關檔案管理的規定，及時收集、整理從項目籌劃到工程竣工驗收各環節的文件資料并歸檔，建立健全建設項目檔案。

四、落實扶持政策

按照市政府同省衛生廳簽訂的《*新農村建設試驗區血吸蟲病防治與衛生基礎設施建設工作目標責任書》和省衛生廳、省發展和改革委員會有關文件精神，對鄉鎮衛生院、村衛生室改造建設用地實行無償劃撥，對“工程”建設免征水利建設基金征地管理費、土地權屬用途變更登記費、房屋拆遷管理費、城建配套費、水電增容費，免收合同監證費、消防設施配套費、避雷圖紙審查費等規費。對服務性收費按成本收取。

第三篇：新農村建設調查

新農村建設調查——以小崗村特色農業旅

游為例

緣由和現實意義***@163.com

活動緣由:2013年中央民族大學暑期社會實踐即將展開，本團隊響應學校和團總支的號召，積極參加，并努力追求完美，完成任務。

新農村建設是中國特色社會主義建設的重要組成部分。農業為民生之本，國民經濟之本，農民占國家人口的大部分，居住較為分散，農村生產力較不發達，消費水平較低，文化教育水平普遍比城鎮地區落后，但自然資源豐富，小農經濟發達，地區地理差異不同可靈活開展各種特色經濟，見效較快。三農問題的有效解決可以為促進社會主義經濟又好又快發展做出顯著貢獻，而其中，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距是重中之重。

改革開放的大潮首先在安徽鳳陽小崗村激起浪花。1978年，十八位農民以“托孤”的方式，冒著極大的風險，立下生死狀，在土地承包責任書上按下了紅手印，創造了“小崗精神”，拉開了中國改革開放的序幕。2004年，時代先鋒，優秀共產黨員，模范基層干部沈浩到小崗村擔任第一書記，帶領全體黨員，民眾進行新的創業，小崗村獲得了新發展。

本次活動旨在對小崗村改革開放以來的發展情況尤其是特色農業旅游的發展的調查和研究來為新農村建設提供一些參考和借鑒。

現實意義：

一 通過對小崗村特色農業旅游業的發展調查來反應小崗村人民的經濟發展和生活水平的改善，于改革初期當地人民生活水平做對比，突出發展特色農業旅游業對于新農村建設的重要性和必要性。

二 通過小崗村特色農業旅游來看當代農村在時代發展大潮中的前進道路，還原再現政府政策的實施情況和可行性，并給其他安徽農村的發展做出指導。

三 通過對小崗村的暑期社會調查豐富我們的社會實踐經驗，提升我們吃苦耐勞、敢打敢拼的意志，強化我們統籌事物發展、與人交流溝通的能力。

四 本次社會實踐將會加強大學生與農村的聯系，加強中央民族大學與小崗村的聯系，為將來雙方的合作打下基礎，畢業大學生可以去小崗村創業，小崗村也會解決畢業生的就業問題，雙方達到共贏。

第四篇：新農村建設調查

新農村建設調查

2011年.1月

我是個農村的孩子，做農村調查比較方便，趁著放假的機會，我了走了多戶人家，問了他們對新農村的了解，及對新農村建設的看法，傳播新農村思想等等。

“社會主義新農村改造”是要把分散的自然村落拆遷掉，按一定密度人口數量興建集中的城鎮化新社區。新社區須建在交通沿線，住宅建設應為五層以上商品房，配套建設學校、醫院、商場、老年院、競技娛樂場所等，新村規劃有生活區、工業區和基本農田保護區。新社區人口數量須達到五千人以上，那樣才會利于工商服務業等職業體系的有效產生，讓人人都能找到一定的職業勞動，絕大部分人從農田脫離出來從事工商服務業。新的生活方式不允許家家戶戶再在家里養雞養豬，這樣就會出現專業化的養雞場、養豬場、牛羊鴨鵝魚等多種養殖業就業崗位，新的生活方式不允許家里燒土灶就自然會有人去經營液化氣，新的生活方式必須有水、電、暖、通信等基本服務業，一定數量人口集中生活的新社區更有利于做豆腐的、生豆芽的、蒸饅頭的、煮牛肉的等等個體食品加工業的經營，會出現家電維修、車輛修理、美容美發、商場超市、酒店小吃鋪等等個體工商戶，有智慧的做老板，沒智慧的跟老板出力氣，人人都有活干，家家擁有幸福的小康生活。

新農村的概念提出相對來說不是很久，所以大多數的村民不是很了解，甚至是一無所知，但是還是有少數比較關注全國農村變化，了解國家的一些新農村政策的人熟悉，他們通過報紙電視等收集新農村有關的信息。

聽到新農村的概念后，大多數人還是顯得比較樂觀，認為會給他們帶來利益，他們相信要是實施新農村建設，他們的生活會越來越好，但是也有少數人持悲觀態度。所以農民收入的增長是新農村建設的核心，但農業生產有著諸多的不確定因素，如旱澇、冰雹、凍害、蟲災、動物疫情等，這些不確定因素決定農民的增收壓力和產業風險比較大。對此有些農民提一些自己措施

新農村建設加強農村基層組織入手，切實為新農村建設提供堅強的組織保證農村基層黨支部在新農村建設中要積極發揮作用，要成為全面建設社會主義新農村的領導核心。所以首先要狠抓村級班子建設。按照“五個好”標準，在選好配好村級班子上狠下功夫。鼓勵優秀黨員帶頭人依法競選村干部，以增強黨員和村干部帶頭致富，帶領群眾致富的能力。要狠抓基層組織活動陣地建設。搶抓機遇，精心實施村級組織活動場所建設，堅持建管并舉，注重發揮實效，使其成為政策宣傳，黨性教育的課堂，調整矛盾，維護穩定的場所，科技培訓，信息傳遞的中心，培養典型，交流經驗的平臺，休閑娛樂，服務群眾的廣場，決策議事，凝聚班子的陣地，真正起到推動新農村建設的重要作用；進一步理順農村基層組織決策議事機制。建立健全黨支部決策，村民代表大會決定，村委會具體實施的決策程序；全面推行陽光財務公示制度，對于群眾關心的如低保，接受群眾監督，保障農民群眾的參與權，管理權和監督權，建立科學的考核評價體系，嚴考細核，獎罰分明，達到激勵先進，鞭策后進，推進新農村建設的目的；要大力開展“筑防線，保廉潔，樹形象”主題教育，增強黨支部的和戰斗力，為新農村建設提供有力的保障。

總體來說，農民對新農村建設還是樂觀的，畢竟國家給的政策是好的，是有利于農民的，相信有一天會廣泛實施。

第五篇：中國新農村建設問題的調查[最終版]

關于中國新農村建設問題的調查

--------報告人：

實踐主題： 中國新農村建設問題

實踐任務及目的：

一、了解現在新農村建設中存在的問題。

二、分析新農村建設中存在的問題及解決辦法。

三、發表自己對新農村建設的反思。

四、調高調查能力和溝通能力。

實踐團隊：

調查時間：

調查對象：

調查方式：發放問卷和群眾訪談。

引言：

社會實踐是學校教育向課堂外的一種延伸，是作為一位知識青年的至關重要的人生歷程。新農村建設對我家鄉的變化起了很大的作用。國家出臺的“三農”政策讓人民的生活變的更加舒適，作為一名大學生，我們要做的就是根據社會的需要努力學習文化知識，為祖國的繁榮昌盛，為人民的生活水平的提高，盡自己應盡的力量。

我是一名在農村長大的大學生，雖說我學的專業可能對新農村建設的作用不是很大，但我卻不能不去關心新農村建設，因為那是撫育我長大的地方。當國人在沐浴著社會新風尚的陽光，那么建設怎么樣的新農村、怎么樣建設好新農村是我們大家必須思考的問題。因此我們在暑假進行了相關的實踐調查。正文：

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。其中包括：社會主義新農村的經濟、政治、文化和社會建設等。

社會主義新農村的經濟建設，主要指在全面發展農村生產的基礎上，建立農民增收長效機制，千方百計增加農民收入。

社會主義新農村的政治建設，主要指在加強農民民主素質教育的基礎上，切實加強農村基層民主制度建設和農村法制建設，引導農民依法實行自己的民主權利。

社會主義新農村的文化建設，主要指在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。

社會主義新農村的社會建設，主要指在加大公共財政對農村公共事業投入的基礎上，進一步發展農村的義務教育和職業教育，加強農村醫療衛生體系建設，建立和完善農村社會保障制度，以期實現農村幼有所教、老有所養、病有所醫的愿望。

改革開放以后，特別是黨的十六大以來，我們黨先后制定了許多具體政策解決農村問題，使得農業得到加強、農村得到發展、農民得到實惠，為推動經濟社會發展、保持社會穩定創造了重要條件。但目前我國農業生產水平還不高，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面尚未根本改變。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安，但我們也要清楚地認識到，農村問題錯綜復雜，農民很窮、農村很差、農業很危險，三農問題仍是重中之重，建設社會主義新農村任重道遠。

中國共產黨十六屆五中全會全面提出了建設社會主義新農村的總體要求。新農村是指“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的農村。

這五句話20個字，內涵豐富，可以說，這是對統籌建設物質文明、精神文明、生態文明和政治文明和諧農村的高度概括。也為我們勾畫出了現代化農村的美好圖景。

“生產發展”主要是指農業和農村現代化，解放農村生產力；“生活寬?！眰戎赜谔岣咿r民生活水平；“鄉風文明”集中于提高農村教育水平和建設新農村文化；“村容整潔”是對新農村規劃和布局的要求；“管理民主”是新農村法治管理的表現。

調查中發現：村級集體經濟薄弱、農民增收乏力，村莊建設規劃滯后和尚未建立長期投入機制，已經成為我國當前新農村建設面臨的四大難題。

國農民的組織化程度低，農村合作經濟組織不論在合作領域或合作數量上，都遠不能符合農村經濟發展的需要。農民收入低，農村條件差，農民精神生活缺乏。

農民的醫療負擔重。農村醫療條件相對較差，看病難看病貴的問題一直沒解決，目前正在試點的農村新型合作醫療只覆蓋約20%的人口，而且籌資水平不高，保障能力不強。

農村教育成問題。近年來中國教育費用持續攀升，絕大多數家庭為供養子女讀書，不得不省吃儉用，抑制其他消費支出。新的“讀書無用”觀念在農村一些地區尤其是發達地區農村滋生蔓延，已成為農村學生輟學的又一個主要原因，這種影響主要包括以下方面：其一，農村中小學教學質量普遍較低，每年能考上大學的人太少，許多人感到升學無望，讀書也同樣沒有前途，何必花掉不少錢。其二，當前大中專畢業生不包分配，畢業后就業困難。其三，目前非義務教育階段學費日益抬高，使許多農民特別是尚未富裕的農民望而生畏。

財政支農資金難以統籌使用.。農村中小型基礎設施建設是目前我國農業投入方面的一個薄弱環節。城市對農民工“經濟接納，社會排斥”。農民工合法權益受到侵害的問題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現象比較普遍。農民工進得了城，但留不下來的問題仍很突出。

低價征地是當前損害農民利益的最突出問題。低價征地已成為新時期“以農養工，以鄉養城”的一種新形式。我國正處在快速的工業化和城鎮化進程中，大量農業土地轉化為城市用地。從制度和法律上保證農民的土地權益是當前工作重點。

農村金融機構難以滿足農民的信貸需求。當前，親戚朋友之間的私人借貸仍是農村資金融通的主要渠道，大約只有1/5的農戶能夠從正規農村金融機構獲得貸款支持。市場談判地位低，自我服務組織的發育緩慢。目前，農民在生產前簽訂購銷合同（訂單）的不多，多是先生產農產品，再尋找收購者。銷售行為分散，有組織的農民很少。

眾所周知，我國農業生產從來就是自給自足基礎上的“果腹”農業，人均耕地面積和的人口數量所造成的“安全”問題一直左右著農業生產戰略的定位。水土流失、土壤鹽漬化、沙漠化等原因造成可耕地急劇減少。耕地資源的有限增

加不斷被城建、交通、工礦企業占地抵消。土地質量下降、土壤板結、肥力下降，由于農業效益低下，農民工大量進城，撂荒土地現象嚴重。氮肥施用量，遠遠超出安全上限。農藥的使用量每年增加，使大量農田遭到不同程度的污染。

我國農業發展的科技含量僅為35%，而農業發達國家達到60—80%，農業科技成果轉化率低僅為30—40%，轉化成果普及率低僅為30—40%，也就是說成果轉化后有2/3沒有得到普及優良品種的推廣。

我國以傳統農業為主，個體小規模種植，不利于機械化耕作，現代化程度不高。農業科技裝備落后，農業經營者科技文化素質偏低.縱觀農村諸問題結合建設社會主義新農村20字總體要求，我們也得提出了解決三農問題的系統思路。

統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設要堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。新農村之“新”，就新在城鄉統籌、城鄉互動、城鄉和諧。建設現代農業從根本上說就是為了保障國家糧食安全、提高農業效益、增加農民收入。實現農業現代化沒有一成不變的固定模式，唯有從實際出發才是取得成功的正確選擇，我們要走中國特色現代化農業道路，即用現代物質條件裝備農業，用現代化科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培育新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。極力推進城鄉發展規劃一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉勞動力就業一體化、城鄉社會管理一體化。

深化農村改革是建設新農村的重要措施。全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革，要加快推進鄉鎮機構和管理體制改革，要推進農村義務教育體制和縣鄉財政體制改革，以及農村金融體制和土地征用制度改革。

發展農村公共事業是新農村建設中要解決的又一個重點問題。解決農村公共事業發展問題：一是加快發展農村文化教育事業。二是加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設。要加快培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民在新農村建設中的主題作用。

建設社會主義新農村要堅持從實際出發，尊重農民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導，不強求一律，不盲目攀比，不搞強迫命令，更不能搞面子工程，不能搞形式主義。

新農村建設離不開人才，農業科技人才更是建設社會主義新農村的核心力量。而現如今農村科技、教育、醫療衛生、公共管理等人才嚴重缺乏,使新農村建設失去了前進動力.所以要通過制度的創新使知識分子重返農村。

作為現代大學生，尤其是農學專業學生，面對三農問題，在社會主義新農村建設政策影響下，我們要努力學習，學好專業知識，爭取對農學知識有系統的了解和深刻的鉆研，我們也要關注國家政策，號召國家政策，宏觀把握國內國際農業現狀與形勢，以使自己鉆研的領域有正確的方向。社會主義新農村建設也為當代大學生就業提供了新思路。我們要堅持學好書本知識和積極投身社會實踐相統一，堅持提高自身素質和努力服務社會相統一。大學畢業，去基層工作也將是鍛煉的好機會，也將有美好的未來。大學生擁有系統而專業的知識，有自由而創新的意識，可以把自己所學的知識在農村進行推廣、應用，以至學有所用，即實現了自身價值，也為社會主義新農村建設貢獻了自己的力量。

建設社會主義新農村是一項系統工程，又是一項長期、艱巨、復雜的重大歷史任務。創業維艱、奮斗以成。我們要廣泛動員社會力量參與新農村建設，動員全國全社會關心農業、關注農村、關愛農民、積極支持和參與新農村建設。讓我們共同投入到社會主義新農村建設的事業當中，去描繪廣大農村未來的美好圖景。

總結：

這次調查給了我很大的啟發，對比于自己的理想和目前的狀態，我和中國的新農村建設一樣也任重而道遠。這次調查讓我更加認識到了中國新農村建設中存在的問題，面對這些問題我們帶學生不能袖手旁觀，要行動起來，努力讓自己成為杰出人才！這次調查還讓我認識了很多朋友，提高了交際能力和社會調查水平，十分感謝老師給我們這次機會！由于經驗不足，難免有不足之處，希望老師指正，多謝老師！

學生簽名：

2010年7月20日