第一篇：中國法治：既濟未濟（四）
中國法治：既濟未濟
（四）2004年，一些以激烈沖突方式上演的公共事件或許會在2005年進一步撼動行政管理模式，令人們反思一種適應、維護并促進市場經濟健康發展的政府管理體制，到底應該怎樣構建、在哪里畫定“紅線”，“有限政府”的限度又將依據什么原則最終獲得確立。
體現了對掌握國家權力人群的法律約束的《公務員
法》，正是在這樣的背景下廣受關注。這部經歷了22年漫長起草完善過程的法律，終于在2004年12月底交付人大常委會審議。盡管就是否應將黨務工作者、司法人員納入該法調整范圍尚有爭論，但是其對公務員錄用、懲戒、辭職辭退、公務員分類、聘任制、任期制等方面作出的規定，讓人們看到，國家權力的行使者正在受到越來越嚴格的法律的規范。
持續兩年成為中國社會焦點問題的征地拆遷，仍將在2005年成為中國普通百姓的權利痛點。如果法律不能阻止推土機推進的話，那么給社會創造公平和諧以保護弱勢群體為宗旨的法律，就不能被說成是法治星空下的天平。如何平衡經濟發展的數字與百姓福祉的增進之間的關系，將是政府能否有效化解征地拆遷糾紛、維持社會穩定的前提。
由于中央重點扶持農業的宏觀調控政策導向，全國1999年以來征收農民集體所有土地方面拖欠的征地補償費175.46億元，至2004年11月已償還160.45億元，然而對于農民在農地征用中權利的保障機制還有待法律進一步明確。
2004年頻繁發生的礦難，使人們對中國工人的生存權利所受到的漠視有了新的認知，而“民工荒”以及“討薪難”，無一不折射出勞動者待遇之低以及維權之難，原本沒有列入本屆人大立法規劃的《勞動法》以及《工會法》的修改終于進入規劃，以及南方一些省級法院要求設立勞動法庭的呼聲表明，勞資糾紛可能給社會帶來的壓力，已經引起了立法者以及司法界的關注。2005年政府除了在清欠農民工工資方面需要繼續著力，在維護勞動者人權方面或許能夠更有作為。好范文版權所有
在反腐敗方面，制度的構建將會給2005年帶來一番新的氣象。其中包括與《聯合國反腐敗公約》相配套的政治、法制乃至司法體制。這既包括審計署對省部級領導干部的經濟責任審計試點工作以及更廣泛的審計公開，也包括通過作為社會第三方的綜合性人才服務機構來選拔地廳級領導干部的嘗試，也包括懲治、教育、監督三位一體的懲治與預防腐敗體系的建立與健全，還包括相應的立法的跟進。
目前中紀委、監察部正在研究《反腐敗法》、《反貪污賄賂法》、《廉政法》、《公職人員個人財產申報法》等。與此同時，與行政審批制度改革相關的法律、法規的修改、涉及財政預算、工程建設招投標、土地出讓、投融資等腐敗高發領域的法律法規的修訂，也將在短期內完成。相信這些法律的創建有助于依法治腐、依法防腐，有助于廉潔政府的重塑。
有關司法改革的聲音在新的一年里頗值得期待。2004年底，中央政法委已經向最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、司法部等下發司法改革方案，按原定計劃，“兩高”的第二個“五年改革綱要”已于2004年年底內部討論通過。《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》的修改業已經數易其稿。相信2005年的司法改革會穩健推進。
這些改革勢必有助于提高司法的獨立性，有助于防范并根治司法腐敗，有助于通過司法審查進一步制衡與規范行政權力，有助于拓寬公民維護自身權利的訴訟渠道。
第二篇：中國法治：既濟未濟
中國法治：既濟未濟
權利VS權力
2004年，中國公民的權利意識進一步增強，得益于“兩會”上的第四次修憲。修改后的憲法增加了“國家尊重和保障人權”的內容，“公民的合法的私有財產不受侵犯”、“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”的原則，終結了50多年來對私有財產權的傲慢與偏見。
修改之后的憲法賦予公民的基本權利以更多的空間，但要讓中國的權力擁有者處處以憲法約束自己的行為，讓普通公民學會用憲法保護自己的權利，仍需無數個案的積累。
XX洪區北陵鄉下坎子村的七名農民狀告國土資源部一案，把沉積多年的征地環節中的農民權利問題撞開了一道裂縫：如果承認農民是集體土地的所有人以及土地財產權益的所有人，那么在城市開發建設征用土地的過程中，農民是否只能是被動接受的角色？在決定征地補償金額的過程中，農民有沒有討價還價的權利？事關農民生存以及財產權利的土地方面的政策、法規、法律的出臺，是否應當有農民代表的參與？
XX民于2004年12月9日一審敗訴，在中國目前權力格局下實屬必然，而北京市八位普通市民扳倒一項法規的事卻有幾分偶然性：4月12日，北京市法制辦宣布：北京市一項名為《北京市外地建筑企業在京施工監督管理規定(討論稿)》的法規決定不予出臺。當該討論稿在北京市政府法制辦公室的網站公開征求意見時，北京市八位普通市民對此法規的主旨提出強烈質疑，最終導致了這部法規的“流產”。好范文版權所有
“關門立法”導致后遺癥的現象，在2004年仍然健在。一例是民政部起草、國務院于2003年8月8日公布的《婚姻登記條例》，另一例是全國人大常委會于2003年10月28日通過、2004年5月1日起生效的《道路交通安全法》。兩部法律(規)都彰顯了以人為本的立法精神，前者取消了推行多年的強制婚檢制度，后者則確立了機動車與非機動車或行人之間發生交通事故時，除非后者故意，機動車駕駛人要承擔責任的原則。
然而，2004年許多地區自愿婚檢率陡降，致使恢復強制婚檢呼聲又起，；而數起交通事故案中許多普通司機的當庭鳴冤喊屈，亦讓人們不能不反思這樣一個問題：這些與老百姓日常生活密不可分的法律法規，其制定過程是否必須舉行聽證會，讓各種意見充分表達、辯論以達成共識？
10月下旬人大常委會開過之后，要求《治安管理處罰法》、《物權法》草案公開的呼聲甚高。越來越多的人們認識到，法律即將逐漸主宰社會生活，關乎公民權利與利益的法律一定要吸納更多的民意，真正成為權力機關和大部分公民的共識，才會有生命力。
第三篇：中國法治：既濟未濟（一）
中國法治：既濟未濟
（一）“在專制政府中國王便是法律，同樣地，在自由國家中法律便應成為國王。”法治的彼岸在何處？在依法行權成為各個國家權力機關及其工作人員的基本信條的地方，在依法維權成為普通民眾以及民間組織的行為方式的地方。
駛過了2004年，2005年中國仍然在這條通往法治的河流上繼續前行。
反腐風暴
2004年1月15日，XX省原副省長XXX因受賄和巨額財產來源不明罪被判處死刑，法院認定其收受賄賂517.1萬元，并對擁有的價值人民幣480.58萬元的財產不能說明合法來源。這只是2004年省部級高官受到法律懲處的開端。
6月25日，XX省委書記XXX期徒刑；9月19日，曾擔任過黑龍江省省長、國土資源部部長的田鳳山被中紀委移交給司法機關；11月初，黑龍江省原政協主席韓桂芝被開除中共黨籍；12月9日，湖北省原省長張國光被判處11年有期徒刑。
去年2月12日，一個名叫XXX官引起全球關注，中國檢方通過國際刑警組織發布“紅色通緝令”，全球追捕這位浙江省建設廳原來的副廳長。楊秀珠迄今尚未被捕歸案，但她的同案人溫州市原規劃局副局長高云光等四名被告因涉嫌貪污罪于12月14日在杭州市中級法院受審。
早先外逃至美國的原中國銀行廣東開平支行行長XXX16日被美國人押解回北京，同樣曾經外逃的貴州省交通廳原廳長盧萬里在5月10日被判了死刑。除盧萬里外，交通系統2004年又有江蘇省交通廳原廳長章俊元、廣東省交通廳原廳長牛和恩、北京市交通局原副局長畢玉璽、黑龍江省交通廳原副廳長王孝慈等下臺。
在政府主導經濟之舊體制尚未改變的情況下，權力的高含金量自然會使其進入“官市”流通且供不應求。這一年，在頻頻觸痛人們的耳膜之后，“賣官”一詞終于進入了執政黨的公開話語系統：2月16日，中組部通報了吉林省靖宇縣原縣委書記李鐵成、遼寧省寬甸縣原縣委書記商殿舉、XX省蒙城縣原縣委書記孫孔文、海南省工商行政管理局原局長馬招德等四起領導干部受賄“賣官”案件。半個月之后，曾任職于中組部地方干部局四處、后升至云南省委宣傳部負責人的柴王群，告別其受賄的豪宅，走進了將陪伴其12年的監牢。
一北一南兩名省委組織部長被帶入中紀委的辦案小樓，引發了黑龍江與江蘇兩省的政壇震蕩。“拔出蘿卜帶出泥”成為民間津津樂道的話題：黑龍江省原政協主席韓桂芝剛剛被從“寶馬撞人案”的是是非非中擇清，又因其擔任省委組織部長時的巨額受賄問題被徹查，而與韓案有密切關聯的黑龍江省人事廳原廳長趙洪彥已被判處有期徒刑15年，原綏化市委書記馬德賣官案也進入司法程序。
進入10月以來，原黑龍江省委常委、省委秘書長張秋陽、副省長付曉光、省人大副主任范廣舉、省高級法院院長徐衍東、省檢察院檢察長徐發也幾乎同時交出了手中權力。原江蘇省委常委、組織部長徐國健被認定受賄460余萬元，涉案者包括江蘇省交通廳原廳長章俊元、江蘇省國信資產管理(集團)公司董事長王益民、江蘇省檢察院原副檢察長韓建林等。好范文版權所有
司法系統腐敗案頻發，也成為2004年反腐風暴中的一個焦點：海南省法院原副院長婁小平去年4月因受賄被捕，江西省檢察院檢察長丁鑫發與湖南省高級人民法院院長吳振漢于六七月份先后被中紀委“雙規”，最高人民檢察院與最高人民法院分別向江西、湖南派遣了兩名學者型的院級副職前往兩地補缺，而到了10月，當黑龍江省檢察院和高院院長雙雙下臺后，“兩高”便只能從廳級領導中擇優選任了。
2004年1至11月，中國有2856名縣處級以上領導干部因職務犯罪被檢察機關立案偵查。在反腐利劍頻頻揮向高級官員之時，中紀委、中組部的巡視組在各地低調暗訪，中共中央加強執政能力的文件與舉措接二連三高調出臺。醞釀13年的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》于2004年2月17日全文公布，包括中央政治局委員、常委在內的黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子的“一把手”，成為監督的重點對象。
2004年9月26日，新華社受權發布了《中共中央關于加強執政能力建設的決定》，其中“依法執政”的新提法頗為引人注目。提法稱，中共各級組織和領導帶頭維護憲法和法律的權威并督促、支持和保證國家機關依法行使職權，是“依法執政”的核心。
如果說“領導”一詞更多指向政治活動，那么“執政”這一概念顯然與法治活動更為接近。其后，“黨務公開”、干部任命實行全委會票決制等防止權力過分集中的做法在一些省市推行。
在中國由最高權力層推動法治進程之大勢所趨下，執政黨是否能夠在憲法框架之內活動，最高權力是否能夠受到法律的約束，是中國能否實現法治的重要前提。
第四篇：中國法治：既濟未濟（三）
權利VS權力
2004年，中國公民的權利意識進一步增強，得益于“兩會”上的第四次修憲。修改后的憲法增加了“國家尊重和保障人權”的內容，“公民的合法的私有財產不受侵犯”、“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”的原則，終結了50多年來對私有財產權的傲慢與偏見。
修改之后的憲法賦予公民的基本
權利以更多的空間，但要讓中國的權力擁有者處處以憲法約束自己的行為，讓普通公民學會用憲法保護自己的權利，仍需無數個案的積累。
XX洪區北陵鄉下坎子村的七名農民狀告國土資源部一案，把沉積多年的征地環節中的農民權利問題撞開了一道裂縫：如果承認農民是集體土地的所有人以及土地財產權益的所有人，那么在城市開發建設征用土地的過程中，農民是否只能是被動接受的角色？在決定征地補償金額的過程中，農民有沒有討價還價的權利？事關農民生存以及財產權利的土地方面的政策、法規、法律的出臺，是否應當有農民代表的參與？
XX民于2004年12月9日一審敗訴，在中國目前權力格局下實屬必然，而北京市八位普通市民扳倒一項法規的事卻有幾分偶然性：4月12日，北京市法制辦宣布：北京市一項名為《北京市外地建筑企業在京施工監督管理規定(討論稿)》的法規決定不予出臺。當該討論稿在北京市政府法制辦公室的網站公開征求意見時，北京市八位普通市民對此法規的主旨提出強烈質疑，最終導致了這部法規的“流產”。
“關門立法”導致后遺癥的現象，在2004年仍然健在。一例是民政部起草、國務院于2003年8月8日公布的《婚姻登記條例》，另一例是全國人大常委會于2003年10月28日通過、2004年5月1日起生效的《道路交通安全法》。兩部法律(規)都彰顯了以人為本的立法精神，前者取消了推行多年的強制婚檢制度，后者則確立了機動車與非機動車或行人之間發生交通事故時，除非后者故意，機動車駕駛人要承擔責任的原則。
然而，2004年許多地區自愿婚檢率陡降，致使恢復強制婚檢呼聲又起，；而數起交通事故案中許多普通司機的當庭鳴冤喊屈，亦讓人們不能不反思這樣一個問題：這些與老百姓日常生活密不可分的法律法規，其制定過程是否必須舉行聽證會，讓各種意見充分表達、辯論以達成共識？
10月下旬人大常委會開過之后，要求《治安管理處罰法》、《物權法》草案公開的呼聲甚高。越來越多的人們認識到，法律即將逐漸主宰社會生活，關乎公民權利與利益的法律一定要吸納更多的民意，真正成為權力機關和大部分公民的共識，才會有生命力。
第五篇：中國法治：既濟未濟（五）
中國法治：既濟未濟
（五）《物權法》：2005年最值得期待的一部法律。作為規劃中民法典最早問世之第一編，《物權法》需要通過對所有權、用益物權、擔保物權、相鄰關系等基礎性問題作出準確界定，將已然入憲的私產保護原則落實在具體條文中。該法律作為國家的基本法律，將在今年3月的全國人民代表大會上進行審議，并有望獲得通過。
《企業破產法》：今年會再次提交人大常委會審議，三讀有望獲得通過，因為導致這部法律十年難產的爭議癥結——國有企業破產的責任追究以及職工安置問題——已經基本取得各方的理性諒解。
《反壟斷法》：該法目前在國務院今年的立法計劃中被列入于10月在國務院常務會議上審議，故欲在今年內出臺已不可能。能夠爭取在年底前提交全國人大常委會一讀就算功勞一件。
《公司法》：數易其稿的修改草案已經形成，正根據各方意見作進一步的修改完善，若準備工作扎實，今年有望審議通過。文秘114版權所有
《證券法》：在制定階段曾創下審議次數之最，在其修改階段亦同樣充滿變數。不過從目前各方反映來看，今年內審議通過的呼聲甚高。
《反分裂國家法》：2004年3月全國人大會議上首次提出立法議案，到年底第一次常委會審議，其速之快頗為罕見，由此推斷今年人代會上有可能獲得通過。
《公務員法》：盡管法學界對其擴大公務員范圍的規定疑慮重重，但這部法律在今年通過似乎已成定局，顯然，高層深刻意識到，全面推進依法行政的根本力量還在于公務員
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