第一篇：澤州縣農(nóng)田水利建設(shè)及管理探討大全

澤州縣農(nóng)田水利建設(shè)及管理探討

段軍偉

摘要：闡述了澤州縣農(nóng)田水利建設(shè)的總體原則及加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施,對(duì)推進(jìn)澤州縣農(nóng)田水利建設(shè)有一定的參考作用。關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;建設(shè)原則;管理措施;澤州

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件,是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。搞好農(nóng)田水利建設(shè)和管理是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求,是保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。1澤州縣農(nóng)田水利建設(shè)的總體原則

農(nóng)田水利建設(shè)要始終圍繞著“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量,多方協(xié)作,推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.1以人為本,人與自然和諧相處

把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。在建設(shè)過程中,加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失,把握好“三個(gè)有利于”原則,即有利于解決農(nóng)業(yè)面污染,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,有利于提

高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度,扶持節(jié)水灌溉典型。農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn),更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。

1.2因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,建設(shè)管理與改革同步

根據(jù)澤州縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,多方論證,科學(xué)規(guī)劃,慎重布局,堅(jiān)持走“政府組織、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、全民參與”之路;統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求,進(jìn)一步理順體制,健全法制,改革機(jī)制,強(qiáng)化管理能力,保全工程能力,擴(kuò)展服務(wù)能力,促進(jìn)全縣農(nóng)田水利全面發(fā)展。

1.3量力而行,通力協(xié)作,穩(wěn)步發(fā)展

在積極爭(zhēng)取各級(jí)政府扶持的基礎(chǔ)上,動(dòng)員社會(huì)力量的廣泛參與。水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等部門分工明確,通力協(xié)作,穩(wěn)步推進(jìn),使農(nóng)田水利建設(shè)成為全縣各部門的共同行動(dòng),全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo),并建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法等。切實(shí)保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實(shí)施,確保能按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。2加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施

2.1規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)和依據(jù)。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度,必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度,組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設(shè)過程透明,質(zhì)量過硬,經(jīng)得起考驗(yàn)。

2.2建立管理機(jī)制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平

澤州縣農(nóng)田水利工程項(xiàng)目眾多,實(shí)行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局;完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行。廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。

2.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力。設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招投標(biāo)工作過程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn):一是盡量采取公開招標(biāo),嚴(yán)格把關(guān)邀請(qǐng)招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序,制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法,并積極吸取其他行業(yè)及縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)澤州縣現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法,使其更加合理和科學(xué)。

2.4著力落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證,是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。落實(shí)好項(xiàng)目法人制,一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制,按照

項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查,在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人,沒有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備。

2.5實(shí)行工程全面監(jiān)理、監(jiān)督制度

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能,以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。逐步“實(shí)行小業(yè)主,大監(jiān)理”,推行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主,大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外,最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念,充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)為工程建設(shè)服務(wù),通過監(jiān)理的有效工作,從而保證投資方投資效益的發(fā)揮,同時(shí)也通過監(jiān)理的監(jiān)督,保證承包商的利益不受損害,維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。

2.6建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收部門根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料,組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位,對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收。通過聽取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收,做出該工程的綜合評(píng)定意見。所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng);加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴(yán)格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量,還可以對(duì)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)。

第二篇：農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報(bào)

農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一是規(guī)劃先行，認(rèn)真做好前期工作。自“九五”規(guī)劃以來，我區(qū)相繼編制完成了“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃。在總體規(guī)劃框架內(nèi)，及時(shí)編制完善了區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃及農(nóng)村飲水、水庫除險(xiǎn)加固、泵站更新改造、中小河流治理、病險(xiǎn)水閘、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等專項(xiàng)規(guī)劃。當(dāng)前，正在按照今年中央1號(hào)文件的部署，開展水資源開發(fā)利用、萬畝圩口加固達(dá)標(biāo)、水環(huán)境整治等規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善我區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃體系。面對(duì)大量的規(guī)劃論證、勘察設(shè)計(jì)等工作，我們一方面做好經(jīng)費(fèi)保障工作，一方面整合全區(qū)現(xiàn)有水利技術(shù)力量，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量。同時(shí)，我區(qū)土地置換、煙水配套、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目均抽調(diào)水利專業(yè)技術(shù)人員全程參加，使涉農(nóng)項(xiàng)目更好地與水利建設(shè)相協(xié)調(diào)。為保障重點(diǎn)工程順利實(shí)施，成立了由相關(guān)職能部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組成的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目實(shí)施的土地征用、房屋拆遷、資金調(diào)度、工程審計(jì)等工作。

二是多措并舉，充分發(fā)揮項(xiàng)目綜合效益。首先，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。“十一五”期間，我區(qū)共爭(zhēng)取國家和省、市投入超過7億元。第二，不斷加大財(cái)政投入。2010年區(qū)財(cái)政投入水利建設(shè)資金達(dá)3442萬元，僅城東聯(lián)圩除險(xiǎn)加固就投入1300萬元，并拿出500萬元作為湯村水庫項(xiàng)目的前期經(jīng)費(fèi)。

2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極做好水陽江下游近期防洪治理和主城區(qū)、雙橋圩堤防除險(xiǎn)達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面開展萬畝圩口堤防除險(xiǎn)達(dá)標(biāo)和穿堤建筑物改造，基本完成雙橋河、華陽河、周寒河、宛溪河等重要河道的治理，力爭(zhēng)開工建設(shè)湯村水庫，全面完成規(guī)劃新增11座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。完成規(guī)劃內(nèi)45座排灌泵站更新改造改造，使萬畝圩口排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，千畝圩口達(dá)到7年一遇。另外，圩區(qū)重點(diǎn)實(shí)施溝、河、塘清淤和橋、涵、閘、站的配套改造，山丘區(qū)按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)我區(qū)塘壩擴(kuò)容、溝渠整治、泵站改造建設(shè)任務(wù)，及灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重點(diǎn)農(nóng)水等項(xiàng)目，不斷提高供水能力，新增有效灌溉面積7.5萬畝，全面解決38.59萬農(nóng)村飲水安全問題。第四，扎實(shí)做好防汛抗旱工作。會(huì)后，我們將立即召開防汛抗旱工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹本次會(huì)議精神，開展防汛檢查、督查，落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，積極迎戰(zhàn)可能發(fā)生的水旱災(zāi)害，確保安全度汛。

各位領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我區(qū)將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直各部門的關(guān)心支持下，始終緊抓不放松、長(zhǎng)期強(qiáng)化不削弱，不斷夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，為推動(dòng)全市、全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供更加優(yōu)良的水利環(huán)境！謝謝！

第三篇：農(nóng)田水利建設(shè)回復(fù)

關(guān)于丁志堅(jiān)等委員提出《關(guān)注學(xué)生安全、農(nóng)田水利

建設(shè)、維護(hù)公路將設(shè)和成果》建議的答復(fù)

2011年10月10日政協(xié)于都縣委員會(huì)辦公室轉(zhuǎn)來丁志堅(jiān)等委員《關(guān)注學(xué)生安全、農(nóng)田水利建設(shè)、維護(hù)公路建設(shè)成果》的提案，我局認(rèn)真調(diào)研，針對(duì)橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)方面給于答復(fù)如下：

一、橋頭農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

橋頭鄉(xiāng)僅有3座小（2）型水庫分別是愚公水庫、東坑子水庫、黃泥坑水庫；2009年進(jìn)入《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》灌溉面積200畝以上的灌區(qū)有7處，分別是愚公水庫灌區(qū)、東坑子水庫灌區(qū)、黃泥坑水庫灌區(qū)、江背水陂灌區(qū)、水背水陂灌區(qū)、固石水陂灌區(qū)、朱屋水陂灌區(qū)、中石水陂灌區(qū)；灌溉面積200畝以下的灌區(qū)共有14處。橋頭鄉(xiāng)耕地面積8370畝，其中水田7117畝，旱地854畝全依靠上述水利工程供水灌溉。橋頭鄉(xiāng)水利工程大都建于上世紀(jì)五六十年代，水庫存在安全隱患，水陂破損，渠道老化、淤塞、倒塌嚴(yán)重，渠系水利用率僅有0.4，因此橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)的建設(shè)，資金需求量較大。

二、近幾年農(nóng)村水利工作情況

近幾年我們一直在致力于我縣農(nóng)田水利工程改造工作。2008年我縣發(fā)改委、水務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、扶貧開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、氣象局聯(lián)合編制了《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》，2009年7月經(jīng)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并上報(bào)省發(fā)改委、省水利廳等部門，為我縣農(nóng)田水利工程申報(bào)項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。2008年安排小農(nóng)水資金16萬元愚公水庫干部進(jìn)行了維修。2010年橋頭鄉(xiāng)愚公水庫灌區(qū)被列入我縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)總投資122.63萬元，其中財(cái)政資金82.7萬元，主要用于愚公水庫主干渠建設(shè)。目前已完成了渠道整治5.24km,渠道襯砌

2.73km。多次安排資金對(duì)3座水庫進(jìn)行維修險(xiǎn)險(xiǎn)。

三 “十二五”期間農(nóng)田水利工程計(jì)劃

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。2010年12月31日中共中央、國務(wù)院以中央1號(hào)文發(fā)出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，2011年7月8-9日召開了中央水利工作會(huì)議，成為新中國水利事業(yè)繼往開來的里程碑，開啟了我國水利跨越式發(fā)展的新征程。

橋頭鄉(xiāng)共有3座小

（二）型水庫，根據(jù)省水利廳贛水利建管函字[2011]62號(hào)文件，都已列入規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)小

（二）型水庫。黃泥坑水庫計(jì)劃安排在2011年進(jìn)行維修加固，目前完成項(xiàng)目招投標(biāo)，近期將開工建設(shè)。愚公水庫和東坑子水庫的維修加固項(xiàng)目計(jì)劃安排在2012年進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

“十二五”期間我們將積極爭(zhēng)取上級(jí)資金對(duì)進(jìn)入規(guī)劃的7座200畝以上灌區(qū)進(jìn)行維修改造；對(duì)200畝以上灌區(qū)建議受益村民采取“一事一議”、“民辦公助”、“先干后補(bǔ)”的形式，農(nóng)民投得一點(diǎn)，政府補(bǔ)一點(diǎn)的形式進(jìn)行維修。各級(jí)政府已出臺(tái)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，拿出一部分資金用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

建議各水利工程受益村委會(huì)學(xué)習(xí)銀坑鎮(zhèn)梅屋水庫灌區(qū)、新陂鄉(xiāng)紅旗陂灌區(qū)管理模式，積極探索組建“灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”，指定專人管理，制定相關(guān)管理制度，定期對(duì)水利工程進(jìn)行維護(hù)，以保證長(zhǎng)效發(fā)展。

感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

于都縣水利局

2011年10月18日

第四篇：農(nóng)田水利建設(shè)難題

農(nóng)田水利建設(shè)難題

2011年07月18日 11:59 《財(cái)經(jīng)》記者 翁仕友 焦建

年初中央確定的大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，終于在半年之后開始具體落實(shí)。7月8日，中央水利工作會(huì)議在北京召開，中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話。

為期兩天的會(huì)議，重申了水利建設(shè)的重要性，對(duì)于地方政府落實(shí)投入資金提出了明確的要求。

水利部部長(zhǎng)陳雷7月11日向全國水利系統(tǒng)動(dòng)員，在動(dòng)員大會(huì)上，陳雷表示要準(zhǔn)確把握中央水利工作會(huì)議明確的重大戰(zhàn)略舉措，不折不扣地落實(shí)好中央的各項(xiàng)扶持政策。

這是建國以來第一次以中共中央名義召開的水利工作會(huì)議。水利系統(tǒng)官員頗感振奮。振奮之余，水利系統(tǒng)人士亦對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者坦承，投入新機(jī)制和水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制，是本輪農(nóng)田水利建設(shè)的兩大難點(diǎn)，目前，兩大新機(jī)制均尚未實(shí)質(zhì)建立，地方政府的觀望更讓這輪農(nóng)田水利建設(shè)多了幾分懸念和疑問。

從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，是今年中央“1號(hào)文件”含金量最高的政策，但是由于實(shí)施細(xì)則尚未公布，僅有廣東、浙江、安徽等少數(shù)省份提出具體落實(shí)指標(biāo)。學(xué)界擔(dān)憂，掌握著土地出讓收益的區(qū)縣政府，是否會(huì)做大土地出讓成本，規(guī)避足額提取值得關(guān)注。

為解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾，這次會(huì)議確立由各省自主決定是否實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌使用出讓收益。中央統(tǒng)籌方案正由財(cái)政部、水利部討論制定，目前尚未定案。

財(cái)政部財(cái)科所一位專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，土地出讓金制度盡管廣受詬病，但在一定時(shí)期內(nèi)定將維持，部分地區(qū)的土地出讓收入也可能更高，所以將農(nóng)田水利建設(shè)與其掛鉤，資金就更有保障。但據(jù)了解，這項(xiàng)政策落實(shí)難度極大，形勢(shì)不容樂觀。

土地出讓收益難修水

投入不足是造成農(nóng)田水利建設(shè)落后的主要原因。為此，今年中央“1號(hào)文件”第一次提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。土地出讓收益指的是政府出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國庫中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出等相關(guān)成本性支出項(xiàng)目后部分。這一指標(biāo)含金量極高。2010年全國土地出讓金總額高達(dá)2.9萬億元，其中收益約8000億元，依照10%的比例推算，用于農(nóng)田水利建設(shè)的新增資金將達(dá)800億元，這超過了2010年中央和地方財(cái)政資金總和。

由于土地出讓收益大多掌握在區(qū)縣政府，而中央和省對(duì)縣區(qū)級(jí)政府能否足額提取并沒有多少有效的控制手段。在過去數(shù)年，中央“1號(hào)文件”也曾提出15%的類似提法，但實(shí)際落實(shí)并不理想。

土地出讓收益已經(jīng)成為地方政府預(yù)算外收入最主要的來源，有些地方其占比重高達(dá)70%，成為地方政府的“第二財(cái)政”。但由于沒有納入預(yù)算管理，使用不規(guī)范，就連全國土地出讓的具體數(shù)字，國土部門和財(cái)政部門的說法也各不相同。熟悉內(nèi)情的人士認(rèn)為，一些地方采取將土地出讓金的成本做大,從而減少實(shí)際收益。

為此，有學(xué)者提出改土地出讓收益為土地出讓金，按土地出讓總收入提取一定的比例。目前浙江省提出土地出讓收入的2%用于農(nóng)田水利建設(shè)。據(jù)悉，2%-3%的比例獲得更多認(rèn)可。

由于各級(jí)政府多有負(fù)債，土地出讓金維系政府運(yùn)轉(zhuǎn)作用日益突出，各級(jí)政府少真金白銀用于農(nóng)田水利，并不被部分學(xué)者和官員看好。水利部門一位官員估計(jì)，最多可落實(shí)500億元。

另一個(gè)棘手問題是土地出讓收益地區(qū)不均衡問題。目前約75%的土地出讓收益集中在東部，但很多東部地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)并不重。中西部地區(qū)，尤其是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)田水利建設(shè)欠賬多，建設(shè)任務(wù)重，而土地出讓收益往往很少。為此，相關(guān)部門提出了跨區(qū)域統(tǒng)籌使用的建議，但這遭到了部分發(fā)達(dá)省份的反對(duì)。上述專家認(rèn)為，東部地區(qū)的土地出讓收入是比較多，但要做的事并不少，而且建設(shè)規(guī)格比西部地區(qū)高，建設(shè)資金需求并不小。

水利部農(nóng)村水利司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，財(cái)政部、水利部正在積極研究具體的落實(shí)政策。水利部建議中央和省統(tǒng)籌一部分土地出讓收益，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

中國科學(xué)院-清華大學(xué)國情研究中心副主任王亞華建議，在加強(qiáng)跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，制定相應(yīng)的政策，允許東部地區(qū)的土地出讓收益用于非農(nóng)田水利的水利建設(shè)項(xiàng)目。

近日，財(cái)政部、水利部印發(fā)一份農(nóng)田水利建設(shè)資金計(jì)提、清算的具體辦法的文件——《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，文件要求各地足額提取、定向使用，將10%的土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)。文件規(guī)定，農(nóng)田水利建設(shè)資金實(shí)行專款專用，專項(xiàng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體使用范圍包括：小型農(nóng)田水利設(shè)施、田間工程和灌區(qū)末級(jí)渠系的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，也可以用于上述農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)支出，但不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支。中央政府如何統(tǒng)籌，方案尚未最后敲定，但提取比例極有可能為30%左右，約900億元。

地方政府配套分歧

中央“1號(hào)文件”出臺(tái)后，一些縣市水利局、發(fā)改委便忙碌起來，加緊制定規(guī)劃，上報(bào)項(xiàng)目。據(jù)了解，一些原本要上馬的項(xiàng)目被加快推進(jìn)，另一些因資金困難而無法上馬的項(xiàng)目也有望爭(zhēng)取到。

“有了項(xiàng)目才有錢，沒有項(xiàng)目，不可能搞來錢先放著讓你再統(tǒng)籌使用。”山東水利部門一位官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。由于所有的水利資金都是以項(xiàng)目形式劃撥，申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國家相關(guān)部委支持，成為當(dāng)下一些地方政府的急務(wù)。不過，隨著中央水利投資的大幅增長(zhǎng)，地方政府的配套缺口和壓力也越來越大。

《財(cái)經(jīng)》記者在多省采訪了解到，縣市預(yù)算內(nèi)資金往往用于項(xiàng)目的前期規(guī)劃，中央投入多少、地方配套多少的“釣魚政策”，演變成了地方的“反釣魚政策”，即在中央投資到位后，地方承諾的配套資金并未到位。

2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)，全年農(nóng)田水利基本建設(shè)投資1139.15億元，其中市級(jí)政府和縣級(jí)政府，投資額僅僅是97.86億元和152.75億元，剛剛超過兩成。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組認(rèn)為，水利資金投入結(jié)構(gòu)變化可分為三個(gè)階段，第一階段是1988年-1996年所有水利骨干項(xiàng)目投資均由中央財(cái)政承擔(dān)；1997年-2003年在中央財(cái)政資金的引導(dǎo)下，地方政府逐步增加對(duì)項(xiàng)目的配套，通過組織和動(dòng)員，擴(kuò)大自籌資金的投入比重；2004年后，在中央財(cái)政資金帶動(dòng)下，地方財(cái)政配套和自籌資金逐步成為項(xiàng)目的投資主體。

“十一五”期間，中央水利建設(shè)投資2934億元，地方水利建設(shè)投資4000多億元。但業(yè)內(nèi)人士分析指出，地方水利建設(shè)投資增長(zhǎng)主要得益于省級(jí)政府，在4000多億元中，省級(jí)投入2947億元，占七成以上，擁有大量土地出讓收益的區(qū)縣政府投入僅占兩成。

水利建設(shè)投資渠道較多，例如預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金、水利建設(shè)基金、金融機(jī)構(gòu)貸款、外資及其他社會(huì)資金。由于農(nóng)田水利項(xiàng)目公益性強(qiáng)，社會(huì)資金往往不愿意進(jìn)入，政府財(cái)政資金仍然是投入的主要來源。《財(cái)經(jīng)》記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論東部還是中西部地區(qū)縣市官員均認(rèn)為，中央應(yīng)該加大投入，減少地方配套。中央一些部委官員則認(rèn)為，預(yù)算外的土地出讓收益較多，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)田水利的投入。

與投入渠道同樣重要的，是農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合機(jī)制。

全國人大2009年的一份專題調(diào)研報(bào)告指出，農(nóng)田水利建設(shè)直接投入項(xiàng)目有九項(xiàng)，涉及國家七八個(gè)部門和更多的運(yùn)行環(huán)節(jié)。其中國家發(fā)改委和水利部負(fù)責(zé)大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、灌排泵站改造等項(xiàng)目；財(cái)政部和水利部負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金；國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目；國土部和財(cái)政部負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目；國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目等。

由于涉及部門較多，所以資金整合難度大，這勢(shì)必會(huì)影響資金使用效率，且項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估難度大。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究報(bào)告建議，加大省級(jí)資金整合力度，省財(cái)政積極協(xié)調(diào)、歸并和本級(jí)安排的有關(guān)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金；縣級(jí)政府在農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃引導(dǎo)下，打捆使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等資金。

管護(hù)新機(jī)制難建立

廣西橫縣水利局水管站站長(zhǎng)何煥華對(duì)國有水利工程管理單位的現(xiàn)狀憂心忡忡。何煥華介紹說，橫縣仍在使用的水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，由于后期資金投入較少，導(dǎo)致后續(xù)的維護(hù)和管理不到位，大多數(shù)水利設(shè)施的功能普遍衰減，甚至有的地方提灌設(shè)備和引水渠因年久失修已經(jīng)喪失了功能。

橫縣水利局日前對(duì)國有水利工程管理單位的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了專門調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在諸多問題，比如工程設(shè)備老化嚴(yán)重，水利隊(duì)伍不穩(wěn)等。諸多問題的癥結(jié)之一便是投入不足，導(dǎo)致這些水管單位大多欠發(fā)工資。

六藍(lán)水庫管理所是全縣國有水利工程管理單位中最大的，在2010年，該單位人均工資為1308元，最低的月工資只有1016元，工資本來就低，但除了財(cái)政補(bǔ)貼每人每月的500元，單位收入部分只能發(fā)放九個(gè)月。由于國有水利工程單位收入差且極不穩(wěn)定，工資自行解決部分大多數(shù)單位不能足額發(fā)放，有的甚至只能發(fā)放五個(gè)到七個(gè)月，從而又出現(xiàn)新的欠發(fā)工資現(xiàn)象。

基層水利隊(duì)伍不穩(wěn)，人才匱乏，導(dǎo)致水利設(shè)施管理維護(hù)水平低。橫縣巒城電灌站改革后定編32人，但只有23人在崗，2010年想通過縣人事局招錄一批技術(shù)人員，由于待遇低，導(dǎo)致無人報(bào)名而不能開考。政府舉辦的專門管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，而對(duì)末端渠系管理的民間組織——農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，實(shí)際上也是運(yùn)轉(zhuǎn)困難，往往難以發(fā)揮作用。

在實(shí)際運(yùn)行中，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)難以保障，僅靠收水費(fèi)對(duì)工程進(jìn)行簡(jiǎn)單的清淤維修，難以解決根本問題，從而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)協(xié)會(huì)失去信心，甚至導(dǎo)致協(xié)會(huì)難以運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究報(bào)告認(rèn)為，農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)主體缺失和能力不足是目前存在的突出問題。今后政府應(yīng)該通過產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)助、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，大力扶持用水合作組織，從根本上解決管護(hù)難題。本刊記者鄭猛、王畢強(qiáng)對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)

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最新 40.16 6.43 11.98 7.39 3.35 最新 5.89 7.48 8.39 8.29 15.50 漲幅 1.54% 0.94% 0.93% 0.68% 0.60% 跌幅-5.00%-0.93%-0.83%-0.72%-0.64%

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第五篇：---鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報(bào)

***鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報(bào)

＊＊＊鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報(bào)

＊＊＊鄉(xiāng)1966年建鄉(xiāng)，1997年4月由伊盟鄂托克旗劃歸＊＊＊市＊＊＊區(qū)。全鄉(xiāng)有可耕地萬畝，農(nóng)業(yè)人口萬人，地處黃河?xùn)|岸，屬三級(jí)提黃灌區(qū)。在劃歸＊＊＊區(qū)的前15年間，由于隸屬關(guān)系不確定，伊盟方面一直未給＊＊＊鄉(xiāng)投入，以至我鄉(xiāng)水利、交通、通訊、教育等設(shè)施歷史“欠帳”甚多，基礎(chǔ)條件相當(dāng)落后。近年來，在市、區(qū)兩級(jí)政府和各有關(guān)部門的大力支持配合下，＊＊＊鄉(xiāng)大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，抗御自然災(zāi)害的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。現(xiàn)將建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

＊＊＊鄉(xiāng)三年來先后籌資1700多萬元，完成了干渠襯砌工程、揚(yáng)水站補(bǔ)水工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目、土地復(fù)墾項(xiàng)目、二級(jí)揚(yáng)水站擴(kuò)建和部分小泵站改造，為農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況

（一）干渠防滲襯砌工程。基于＊＊＊鄉(xiāng)水利設(shè)施嚴(yán)重滯后的和當(dāng)?shù)毓┧芡怀鰧?shí)際，于1999年9月開工建設(shè)干渠防滲襯砌工程。該工程完成渠道襯砌52公里，橋、閘與原水工建物銜接194座，洪水交叉及涵洞維修改造8座，總決算投資萬元。經(jīng)過幾年運(yùn)行，除個(gè)別地段由于地下水位過高、凍脹和鹽堿嚴(yán)重腐蝕外其余襯砌渠道完好無損。

干渠防滲襯砌工程建成后，水資源利用率由%提高到50%多以上，灌溉周期由40天縮短到30天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度下降，農(nóng)田灌溉年均水費(fèi)減少20多元/畝。同時(shí)，工程的建成使用不僅為改造萬畝鹽堿地提供了現(xiàn)實(shí)可能，而且新增保灌面積1萬畝，極大地改善了＊＊＊地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對(duì)加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用，在嚴(yán)重干旱的情況下連年獲得豐收。

（二）揚(yáng)水站補(bǔ)水工程。揚(yáng)水站補(bǔ)水工程于XX年9月開工建設(shè)，工程建設(shè)規(guī)模為新建4臺(tái)機(jī)組揚(yáng)水泵站一座，總裝機(jī)容量740kw，提水流量/s，揚(yáng)程20m，總投資萬元。補(bǔ)水工程投入運(yùn)行后，可新增灌溉面積XX0 畝，改善灌溉面積16000畝，灌溉周期可進(jìn)一步縮短；基本解決該地區(qū)用水緊張的問題，緩解人多地少的矛盾，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)種植業(yè)增產(chǎn)增效，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目。我鄉(xiāng)XX年—XX年先后組織實(shí)施了三期土地治理項(xiàng)目，共涉及新渠村、機(jī)井村、都斯圖村、紅墩村、新建村、迎河村、渡口村、綠化村八個(gè)村，三期實(shí)際完成改造中低產(chǎn)田萬畝，營造農(nóng)田防護(hù)林萬畝。主要工程為渠道防滲工程，排水工程以及相應(yīng)的水工建筑物。三期共投資萬元，襯砌渠道公里；投資萬元，修建渠道水工建筑1174座，投資萬元，改良土壤萬畝，修筑農(nóng)田道路公里，平整土地450畝。共投資萬元，營造農(nóng)田防護(hù)林萬畝。項(xiàng)目實(shí)施后，用水量明顯減少，灌溉周期縮短，經(jīng)測(cè)算每年節(jié)約水量336萬立方米，節(jié)約水電費(fèi)30多萬元，改善灌溉面積萬畝，改良土壤萬畝。項(xiàng)目區(qū)水資源利用率由%提高到67%多以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度下降，極大地改善了＊＊＊地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對(duì)加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用，在嚴(yán)重干旱的情況下玉米產(chǎn)量穩(wěn)定在畝均550公斤以上。

（四）土地復(fù)墾項(xiàng)目。＊＊＊鄉(xiāng)土地復(fù)墾項(xiàng)目于XX年7月批準(zhǔn)立項(xiàng)，XX年5月20日正式開工建設(shè)，項(xiàng)目總投資100萬元，涉及新渠、新壩、新勝三個(gè)村1000多畝土地，規(guī)劃設(shè)計(jì)土地復(fù)墾面積65公頃。項(xiàng)目共開挖排堿干溝1800米，農(nóng)溝2600米，毛溝暗管鋪設(shè)XX米，大小渠道4400米，平整土地700畝，排堿效果明顯，渠道襯砌硬化4800米，建造橋涵、水工建筑物35座，營造農(nóng)田防護(hù)林帶4條。項(xiàng)目完成后可整理新增耕地公頃，年創(chuàng)利潤(rùn)萬元，將有力地推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著，同時(shí)也可為今后鹽堿地大面積改造積累成功經(jīng)驗(yàn)。

（五）二級(jí)揚(yáng)水站改造。揚(yáng)水站補(bǔ)工程投入運(yùn)行后，從根本上緩解了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)用水緊張局面，但由于受二級(jí)揚(yáng)水站抽水能力制約，補(bǔ)水泵站效益不能充分發(fā)揮。為此，我鄉(xiāng)在二級(jí)泵站新增一臺(tái)機(jī)組，以增加二級(jí)泵站的總提水能力。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為增加500S-22型離心泵機(jī)組一臺(tái)及附屬設(shè) 施。總投資萬元，技改擴(kuò)建工程計(jì)劃5月份開工，7月底完工。

該項(xiàng)目建成后，可均衡南北支干渠供水能力，有效解決補(bǔ)水泵站滿負(fù)荷工作后，二級(jí)泵站提水不足的矛盾，對(duì)于提高二級(jí)干渠及北支渠供水能力，徹底緩解二級(jí)灌域旱情。

（六）小泵站改造。我鄉(xiāng)共有村級(jí)泵站30多個(gè)，各泵站大多建設(shè)于60年代，設(shè)備陳舊，渠道破損嚴(yán)重。近年來陸續(xù)進(jìn)行了維修改造，為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整部伐，今年鄉(xiāng)、村兩級(jí)先后籌資10萬多元對(duì)6個(gè)泵站設(shè)備徹底更新。截止目前，已累計(jì)改造泵站13個(gè)，有效增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力。

三、存在的問題

1、揚(yáng)水站補(bǔ)水工程資金缺口大。揚(yáng)水站補(bǔ)水工程預(yù)算為 萬元。截止XX 年底干渠襯砌工程實(shí)際到位資金萬元，其中自治區(qū)、市政府投入萬元，區(qū)財(cái)政資金50萬元，區(qū)農(nóng)林局代付萬元，農(nóng)民自籌資金萬元，至今仍拖欠工程款萬元。由于工程欠款久拖不決，農(nóng)民或直接抵扣水電費(fèi)，或集體到鄉(xiāng)政府上訪，擾亂了鄉(xiāng)政府日常工作秩序，導(dǎo)致電費(fèi)及揚(yáng)水站職工工資不能按期上繳和發(fā)放，并嚴(yán)重影響到揚(yáng)水站的正常檢修和運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、二級(jí)揚(yáng)水站擴(kuò)設(shè)資金嚴(yán)重不足。二級(jí)揚(yáng)水站計(jì)劃工期2個(gè)月，于6月底完工，但因資金短缺機(jī)電設(shè)備不能及時(shí)到位，致使工期一再延期。

3、中低產(chǎn)田改造需進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來雖已改造中低產(chǎn)田萬畝，但另有近萬畝仍需資金改造，這些耕地只能種植玉米等耐旱作物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、效益低，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

4、小泵站改造任務(wù)繁重。目前，我鄉(xiāng)尚有20多個(gè)小泵站亟待維修改造，限于資金不足，只能逐年逐步加以改善。

《[組圖]***鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報(bào)