第一篇：法制電視節目發展中出現的新特點和新問題的研究

法制電視節目發展中出現的新特點和新問

題的研究

摘要：法制類電視節目如今在各個電視臺所占比重與地位越來越大，其對當今社會所起到的作用也越來越大，但是在其發展的過程中所浮現出的新特點和新問題也值得我們注意與研究，通過認真剖析對中國法制節目有個整體性研究。關鍵詞：法制節目法治

引言

法制是一個靜態的詞匯，是一國現行的全部法律制度的總稱,法治是現代市場經濟和民主政治的一個核心特征，在中國從“人治”到“法治”的偉大變革中，法律在中國社會生活中的地位不斷提升其作用越來越大，法治已成為中國現代社會最顯著的特征之一。

在這樣的社會背景之下，作為黨政宣傳喉舌也是當今社會最具影響力的大眾傳播媒介——電視臺，應當充分利用其輿論傳媒優勢積極推進社會進步。中國法制節目的發展是隨著中國法制化進程的腳步前進的，以普法為目的而誕生的法制類節目現而今卻對中國的法制化建設起到了不可估量的作用，甚至可以說中國的法制節目已經成為中國法制建設中不可缺少的一個重要組成部分。

從1986年，中華全國法制新聞協會成立開始，學術界就對法制類新聞節目進行研究，然而現在國內的理論研究還不夠完善，其大致分為兩類：一者，從法律角度對電視傳播主體操作進行探索研究，代表著作有《電視工作者與法律》（北京廣播學院，張玉廷）；二者，從電視欄目入手對電視本體進行評析。本文根據有關文獻資料就法制節目的新特點和出現的新問題進行研究剖析，并對出現的問題提出一些看法。

正文

十一屆三中全會之后，國家撥亂反正，開始大規模的社會主義法治建設，直至1992年，已基本建立起了以憲法為核心的適應中國改革開放和現代化建設的法律體系，為宣傳新的法治精神，在全社會形成知法、懂法、守法、用法、護法的良好氛圍，1985年國家頒布了《關于向全體公民普及法律常識的五年計劃》開始了全國普及法律的工作，中國法制節目也開始走上了自己的發展之路，有了《規矩與方圓》、《社會經緯》等節目，之后由于普法工作的剛剛開展人們對法律的觀念淡薄，沒有法制節目的生存空間與土壤，法制節目發展出現停頓。此后幾年，隨著經濟的發展，社會的進步，在1996年之后，法律觀念逐步深入人心，社會整體浮現出需求法律的社會形勢，中央電視臺重新啟用《社會經緯》欄目，揭開了法制節目發展的新里程。此后各地方電視臺受到中央電視臺影響開始大量開辦法制類電視欄目，這一時期，法制類節目在質與量上都有顯著的提高，電視本體意識日益彰顯，節目法理性，可視性，新聞性都有顯著增強。

隨著法制節目的發展，從最初的普法、說法到現在的法律服務、依法監督、關注民生，其節目形式也呈現多樣化，浮現出許多新的特點和問題。

一、法制節目的特點

（1）宣傳社會主義的法律制度，普及法律知識，幫助人們形成、增強法律知識識、法制觀念引導每一個公民學法、用法、守法。

（2）及時報道我國法治建設新成就，增強人民建立健全社會主義法治社會信心。

（3）弘揚遵法守法的先進人物事例增強法制建設在我國順利進行。

（4）主持正義，揭露違法行為，維護社會主義法律，以輿論力量維護人民權利和社會穩定。

（5）反映當前法制建設中存在的問題，傳達公民對當前法制建設的意見和建議，從而推進我國法治建設的進程。

從以上五點可以看出電視法制節目的誕生是承擔這黨和政府賦予普法的使命從而獲得通過電視媒介介入和改造人們的意識形態的功能，其他所有的特點是圍繞這一功能產生，所以其基礎屬性是功能性。

法制節目的特點是其固有的優勢，但是在法制節目突出的特點之下也掩藏這不可忽視的問題。

二、法制化節目出現的問題

（1）節目抄襲雷同嚴重

中央電視臺的《今日說法》欄目在獲得巨大成功獲得巨大收視率的同時也被各個電視臺所模仿，抄襲其節目形態，節目包裝等，案情介紹，演播室專家點評，主持人風格等等無一不露出抄襲的痕跡，長此以往必會影響法制節目的生存與發展，容易對觀眾造成法制節目都如此不外如是的感覺，造成審美疲勞。

（2）選題的狹隘性

各個法制節目為取得收視率，皆將眼光瞄向了各種大案要案涉及名人的案件，為爭取觀眾眼球，此種報道連篇累牘，而資料大多屬二手音像資料收視率可想而知，法制節目的目的是為了向公民介紹普及法律知識而這樣的報道本末倒置，忽略了節目本身的意義。

（3）過分追求節目中的案情介紹部分

某些欄目為了收視率將節目重心移至案情介紹部分，將犯罪分子的作案手段細節描述的愈發細致，對人民群眾特別是未成年人的心里起到了消極作用，容易引發社會犯罪的誕生，而且相關記者在采訪時大多采用偷拍模式，已經有很多專家學者提出異議，新聞工作者也因為這些原因涉及到了新聞侵權案件。

（4）關注點在法律層面忽視道德

在電視臺的節目選取中，他們更愿意選取有動作感，抓捕犯罪的一些案件，在涉及到一些道德范疇的案件，就會顯得蒼白無力，甚至出現相悖的理論，顯示出我國法制節目在道德層面的欠缺，法制節目更要注重道德分析相比法律分析道德評判是法制節目較為薄弱環節。

除了上述四個方面的問題法制節目還面臨新聞類節目的沖擊《焦點訪談》《新聞調查》等等節目中也采用了大量的法制題材，新聞類節目的創新沖擊著法制類節目，雖然法制節目在題材上有著很強的優勢，但是如果法制節目不進行創新改革很有可能會被新的節目形態所取代。

綜合法制電視節目的特點與問題法制節目未來的發展應該從以下三方面進行考慮研究。

首先，從節目本身的質量上，把握法治精神加深對法的理解，法制類節目的制作者要進一步開闊思路，注重視角的多元化、寬容性和表現的技巧，如：

第一，因為法制節目在宣傳時，要起到社會動員的目的，所以應該全面理解法治精神及其內在的局限性，客觀對法治進行宣傳，避免盲目極端的宣傳。

第二，法律與道德存在著區別，有著各自的領域，所以有可能在法律適用中發生一些不一致的地方甚至沖突，媒體要避免過度表現強調這一沖突，要盡可能表現二者的區別與聯系，強調道德與法律的互補，在道德與法律沖突的時候，引導受眾尋求二者的合理協調。

第三，客觀準確描述法律程序和司法運作過程，讓受眾了解法律程序的正當性和規范性，引導受眾建立健全法律意識。

第四，客觀全面介紹國外法律制度，由于我國法學研究薄弱，法律研究起步晚，要客觀的引進西方法學，認真全面細致的分析，對我國法制化進程起到建設作用。

其次，依靠新聞立法對法制電視節目制作的規范化，目前我國尚未出臺完整系統的新聞記者法，許多領域出現無法可依的狀態，許多法律問題目前亟待解決，主要有：

第一，明確新聞機關和新聞工作者的法律地位，明確其權利與義務。只有首先對新聞工作有了合理的法律定位，新聞工作本身才能合理履行自身義務，社會各方面也將對新聞工作公開透明媒體權利得意保證。

第二，規范新聞工作者行為，明確新聞侵權的法律界限與法律責任。記者的工作本身就是很矛盾的，既要呈現給受眾真實客觀的新聞事實，但又要保證不觸犯他人的合法權益，明確了新聞工作者的行為規范后，新聞工作者有法可依規范采訪。

第三，合理規范輿論監督，規范法制節目與司法的關系。當前我國并未實現司法獨立的狀態，法制化建設并未完備，明確司法與監督的關系界限，維護司法權威，對于建立健全司法制度，加快法制化進程有重要意義。

再次，加強新聞行業自律機制，建立健全新聞管理機制，中國法制類電視節目委員會的自治性管理與各電視臺對法制節目的行政式管理形成一個良好的機制，促進法制類節目的發展的同時履行本身社會職能對我國法制建設進行監督，同時注意認清法制建設的需要引導輿論導向，掌握合理輿論尺度，實現法制類電視節目的定位，以實現民主法治下的社會主義建設為目的。

除上述問題之外，法制類電視節目在逐步成熟的過程中，面對復雜的社會現象和法律問題，要客觀準確的把握其內在，要逐步把握時代發展和法制建設的需要，進一步擴大影響力，滿足受眾需要，為中國法制建設做出巨大貢獻。

結論

法制類電視節目在不斷的發展中，從最初的誕生到現在的漸漸成熟，其過程中展現出了許多其他電視節目所沒有的新特點，其作用是具有劃時代意義的，他將法律講堂從學校的講臺移到了電視熒屏上，他將幾十個幾百個的學生的受眾變為了電視機前幾億十幾億的觀眾，這對整個社會有著巨大的潛在的引導與

規范作用，同時也對社會弱勢群體開啟了一扇正義的大門，也規范監督了司法部門的公正執法，為中國共產黨奠定了良好餓的群眾基礎。但在法制類電視節目發展的過程中也展現出了許多其他電視節目中從未出現過的新問題都亟待我們去解決，這些問題不僅僅是電視節目的問題同時也是中國法制化建設的問題，構筑新的中國理念下的法制化建設，隨著中國法治化建設的不斷深化完善，法制類電視節目也會向著更深入更合理的方向發展。

參考文獻：

[1]趙中頡《法治新聞與新聞法制》北京法律出版社2004

[2]陳桂蘭《新聞職業道德案例評析》北京高等教育出版社2001

[3]吳飛，王成學《傳媒·文化·社會》山東山東人民出版社2005

[4]許加彪《法律與自律-新聞采訪權與結構分析》山東山東人民出版社2005

[5]中國廣播電視學會法制節目委員會編 《見證中國法治進程》北京 中國人民公安大學出版社2002

第二篇：村委會換屆選舉中出現的新問題研究 論文

村委會換屆選舉中出現的新問題研究 論文

關鍵字：換屆選舉 新問題 村委會 研究 出現

摘要:村民自治是鞏固農村基層政權的大問題,村民委員會選舉又是其重中之重。本文對換屆選舉中出現的新問題進行了調研,認為關鍵在領導,要加強對基層干部的民主教育和法制教育。河南省民政廳和省社會科學院組成聯合調查組,于1999年下半年先后到10個縣市、25個鄉鎮、42個村組,對村委會換屆選舉問題進行了深入調查。從調查情況看,我省村民自治工作的整體情況是好的,但也出現了一些值得注意的新問題。

一、換屆中、選舉后出現的新情況、新問題村委會選舉誘發了農村政治力量的新組合,這些新的情況主要表現在:1.千方百計控制選舉,阻止個人權利分散。實行村委會選舉后,鄉鎮政府由原來對村委會的領導關系變為指導關系,這就使鄉鎮政府和村黨支部的部分權力分散到自治組織。對此,一些鄉鎮政府和村黨支部認識不足,擔心會削弱黨的領導,更擔心直選出來的村干部不聽黨委的話,因此用消極的態度對待民主選舉活動,支持、保護少數親近自己的村干部,使村組權力仍把持在少數干部手中。從而引發群眾集體越級上訪、械斗甚至死人等突發事件。2.“兩委”職責不明,工作中各行其道。黨支部的領導核心地位主要體現在政治領導、思想領導和重大決策上,但規定較為籠統,村黨組織和村委會各自的權限范圍不夠具體明確,極易產生兩種矛盾。一是在一些農村黨組織領導班子較強,在村里較有權威,黨組織在領導和管理本村事務中并不只是提出建議,而是對村里的重大事項、重要問題和村務工作直接作出決策和決定,村委會形同虛設。二是由于缺少及時的引導和教育,極個別民主選舉出的村委會不愿接受村黨組織的領導,認為村支書僅是由幾十個黨員選出來的,把村委會凌駕于村支部之上,因此出現了村兩委爭權奪利、互相推諉扯皮等現象。3.民主管理形式化、民主決策簡單化。從調查來看,雖已有90%以上的村建立了村民代表會議,但僅40%的村民代表會議能夠定期開會,普遍存在著村務事項不提交村民會議討論決定,而是由村委會決定后通知村民代表會議的問題。村民代表會議能夠充分發揮作用的僅占20%。另有40%的村民代表會議有名無實,長期不召開會議、不商討村內事務,村務仍有支部書記個人說了算,存在著重民主選舉、輕民主管理和民主決策的問題。4.民主監督不能正常發揮作用。民主評議和村委會定期報告工作是民主監督的重要環節,是搞好村民自治的保障。然而,一些農村此工作基本上沒有展開,原因是村委會很少召集村民會議對其工作進行評議,村民缺少對其評議的機會和監督條件,特別是基層干部指派和違犯選舉程序產生的村委會成員,更不想讓村民評議和監督,很少向村民會議定期匯報工作,村干部的行為得不到村民的有效監督。5.宗族、宗教勢力抬頭,給選舉增加了難度。血緣、親情關系是農村社會一種重要關系,如果基層政權建設得不到加強,那幺宗族、宗派勢力就會重新抬頭,甚至左右基層政權。尤其表現在換屆選舉中,家族勢力被一些人操縱,試圖通過本族人被選為村干部來維護自身的利益,實現家族勢力合法化。在選舉中,宗族、宗派矛盾進一步公開化,干擾了選舉,造成選舉不成功,或者把不具備候選人條件者選上。6.群眾自發組織的出現值得關注。由于一些地方村委會換屆選舉不公和基層組織軟弱渙散,各種矛盾大量聚積,一些農民為了維護自身的利益,圍繞當前農村的熱點問題成立了諸如“減負理事會”、“反對腐敗小組”、“盲人協會”等自發組織。一些骨干分子打著“反腐減負”的旗號,散布偏激言論,挑動群眾情緒,公然干擾選舉和抗糧、抗稅、抗提留,和基層干部對著干,甚至撕選票、砸票箱、圍攻毆打村干部。

二、影響村民自治的主要原因(一)縣鄉兩級少數干部不能夠正確對待村民自治。不少地方基層干部不能正確看待農民文化心理素質和現代法律意識,總認為農民素質低、愚味、不可能選好村委會,少數干部把群眾推選的村干部比作“地痞流氓”、“村霸”和“勞改釋放分子”。而農民認為不讓群眾選干部是鄉村一些干部有私心,公開選舉了,他們想干些違法的事都干不成了。如某城關鎮對某村選出的村干部不放心,壓制群眾選舉,出現了

不按法定程序選舉,不尊重農民民主權利的違法行為。在選舉中,鄉村兩級干部為維護自身利益,對村委會的換屆選舉只作表面宣傳,如貼貼標語、喊喊口號等,而對選舉程序和選舉細則的宣傳力度不夠,使不少選舉政策被棚架,特別在候選人提名方式上大做手腳,使黨支部少數個人在村委會換屆選舉中全部指派候選人合法化,其結果造成領導個人想讓誰當村干部,有無能力均能當選;領導不想讓誰當,再有能力也當不上。(二)農村黨組織不能轉變其領導方式,造成“兩委”關系不協調。農村基層黨組織在各項事務中,一般都起著決定作用。這種傳統慣性作用不會因《村委會組織法》的貫徹而馬上消失,一旦村黨支部或書記個人工作中出現偏差,村委會往往也會一邊倒。甚至有個別黨的基層干部發生違法違紀、欺壓百姓問題時,村委會也不能及時地起到維護法紀、充分代表受害者利益的作用。另一方面,誰都不愿他人來與自己分享權力。由此導致村委不能依法獨立負責地行使權力,而村支部在實施核心領導作用時,又沒有什

幺規則可以制約其大包大攬地行使權力,使村“兩委”都找不準位置。村委會換屆直選以來,村黨支部“人事權”被選民拿去了,不少村支書產生了失落感和戀舊感,對民主直選產生了抵觸情緒,在換屆選舉中內定候選人,包辦選舉村干部,甚至和新當選的村委干部從一開始就關系緊張。而內定選舉的某些干部有劣跡,老百姓也都統統算在村支部或鄉鎮黨委身上。因此,縣鄉村三級黨組織只有從思想深處真正認識到黨選村干部的弊端,才會盡快擺脫戀舊情結,在行動上、心理上處于主動態勢。(三)村民自治的成敗,關鍵在于縣鄉兩級黨委和政府的重視程度和工作力度。在村民自治中凡是縣級黨委(組織部)和政府(民政局)部門真抓實干,從決策到執行過程中工作力度大,該地的村委會換屆選舉就較成功,村民自治活動正常有序,深得人心,基層政權建設堅強有力,干群關系密切,群眾擁護,農村社會穩定。如郾城縣、林州市、許昌市、南陽市、汝南縣、舞陽市等不少縣市就是如此。這是我們抓住農村穩定與四個民主建設的關鍵。(四)缺少有效的民主監督機制。目前我省的村民自治還處在初級階段,四個民主制度不夠完善,民主監督機制還不健全。出現兩種新情況:一是不用民主監督制度去監督村委會的村務財務,仍實行人治的方法去管理現代農村,仍由黨支書個人說了算,村委會形同虛設;二是村干部在民主選舉中大力提倡民主,自己當選后極力限制民主,使民主監督制度和民主生活制度無法正常發揮作用。究其原因,由于經濟利益的驅動和干部管理體制上的弊端,村干部要尋找鄉干部作靠山,縣鄉干部需要在鄉村培養依靠力量,導致了鄉村兩級干部盤根錯節的復雜關系網和經濟利益的一致性,使得當前的農村仍由黨支書直接管理村務財務,村民無法對其實施監督,只有靠上訪反映問題,鄉鎮干部明知監督機制不能發揮作用,仍睜一只眼,閉一只眼,任其發展,使得村民自治后監督主體不明確,被監督對象不接受監督,監督渠道不暢通,監督手段無效力等。

三、有關對策和建議(一)實行目標管理,建立監督機制。縣鄉兩級黨委和政府要加大《村委會組織法》的宣傳教育力度,把它和《河南省村委會選舉暫行辦法》列為農民群眾普法教育內容,強化對農村干部和群眾的民主與法制教育。各級黨校要把加強基層民主政治建設的有關內容作為縣鄉領導干部培訓的重要內容。在選拔基層“兩委”干部時,要充分發揚民主,最大限度地體現黨員、群眾的意愿。縣鄉兩級組織和民政部門要嚴格按照組織程序和民主選舉程序由黨員、群眾推選和確定基層黨支部成員及支部書記。對黨支部成員的選舉采取“黨員提名、村民認可、鄉鎮黨委把關、黨員大會選舉”的程序,嚴格村黨組織成員的選用。對村委會成員、主任的選舉,要嚴格按照《村委會組織法》和《河南省村委會選舉暫行辦法》的要求進行公開選舉,對非法操縱民主選舉的人員,要嚴厲打擊,并對其進行黨紀、政紀處理和法律制裁。在民主選舉中,鄉鎮黨委和政府要嚴把初步候選人產生關,采取以戶為代表小組推薦、十人聯名推薦和自薦的形式產生初步候選人。正式候選人產生應召開村民代表大會,嚴格按法律程序由村民代表大會分兩輪或三輪直接投票選舉產生村委會主任和成員,選出后的“兩委”干部要與鄉鎮黨委和政府簽訂目標責任書,并將責任公開張貼接受群眾監督,確保落實。縣級黨委、政府要對新當選的村支

書、村主任實行每年兩次的思想、科技、法律、經濟等方面的培訓,明確“兩委”職責,減少磨擦,協調好兩委關系,并要形成制度以提高村干部的自身素質和管理水平。(二)依法責權定位,明確“兩委”職責。《村委會組織法》第5條規定:村委會依法“管理本村屬于村農民集體所有制的土地和其它財產”等村務。基層黨組織不僅要學這個法,而且要帶頭維護好、執行好。對新任村委委員的遵法、依法辦事的主動意識,不僅不能阻礙,而應給予支持。村委會依法掌管財產權和村辦公司企業法人權等行政管理職能,實行財務“一支筆”,否則,村民自治便是一句空話。因此,應該保障村委會行使這些權力。而村支部則就依法重新界定自己的職能。黨的領導主要應是在方向、政策、全局、重大問題上實現更高層次的領導,把事務性、職能性、技術性的經濟、社會、民間的事務管理,交給農村群眾自治組織。如財產權,雖然由村委會主任執掌,但村支部可以就財務、資金的問題制定一個規范程序。對于集體企業法人代表問題,黨支書可以兼任監事會監事,不僅使“兩委”實現企業共管,而且企業管理制度更趨向科學。農村“兩委”班子的責權定位更有利于黨支部集中精力考慮本村經濟、社會發展的總體規劃,更好地抓黨建和精神文明建設等工作,把黨支部建成新農村的堅強堡壘。(三)建立鄉政村治銜接機制,妥善處理鄉鎮政府的行政管理與村民自治的關系。主要把握五點:第一,由國家法律、政策規定的公民義務、上級政府下達的任務和鄉鎮政府決定的本鄉鎮內的公務,由鄉鎮實行行政管理;對內的事務,交由各村村委會按其章程自我管理,鄉鎮政府可以通過思想教育、宣傳引導、工作指導等手段加強影響。第二,鄉鎮黨委要通過對農村黨組織的直接領導,密切聯系村民群眾,從而把握農村工作的方向和大局,實施領導。同時,要堅持和完善鄉鎮人代會的直選制度,代表聯系群眾制度和議事監督制度,強化鄉級人大在本鄉的議事監督職能,疏導民意,反映民情。第三,鄉鎮政府要依法行政,規范管理;裁減人員,精簡機構;強化為民意識,轉變工作方法,按市場經濟規律辦事,嚴格依法、照章辦事。第四,抓緊對村干部的教育和培訓;抓好考核,把考核結果作為獎懲的主要依據;堅持對村干部進行審計,及時查處違法、違紀行為。第五,重點考察農民群眾對鄉鎮黨委、政府及其干部的滿意程度,農民實際收入增長幅度,農民負擔相對減輕程度,各項基礎工作的改善程度,鄉鎮干部工作的投入量。以此端正鄉鎮干部的政績觀,引導鄉鎮干部樹立勤政為民、務實重干的作風。(四)建立完善村級民主決策、民主管理制度,使之充分發揮作用。要依法建立和完善村民會議和村民代表會議制度,在村民中選舉群眾代表和會長,下設監督小組和理財小組,監督小組負責監督村委日常工作和財務收支情況,每月定期向支部和村委會匯報群眾意見;理財小組負責審計本村財務帳目,定期向群眾公布。為此縣鄉組織部門和民政部門要對村委會進行抽查監督,對于弄虛作假、破壞民主決策的“兩委”干部,除實行組織處理外,還要追究其法律責任,保障民主決策制度有力,監督體系完

善。(五)強力推行村務公開,使之制度化、規范化。充分發揮以村務公開、民主評議和村委會定期報告工作為主要內容的村級民主監督制度,強制推行鄉村組三級政務公開,規范政務公開內容和形式,建立紀檢、監察、民政等部門定期檢查監督機制。對村務公開不實、不詳、假公開、走形式和農民負擔《監督卡》填寫不明白等問題,要追究負責人的責

任。(六)完善法律體系,強化民主制度建設。《村委會組織法》在實踐中會面臨諸多新情況、新問題,如在民主選舉中,對候選人的確定應有附加條件,諸如初步候選人如有違犯計劃生育政策、被判刑釋放的勞教人員等應有明確的限制。對破壞、干擾選舉、砸票箱的人員,應有強制措施;對非法操縱民主選舉,簡化選舉程序的人員,應具有打擊和懲罰措施;因此,應盡快完善這部法律,使政治體系制度化,以有效地容納和綜合各種社會群體的利益,獲得合法性和公眾的支持,保持農村政治穩定。

第三篇：教研幼兒面臨的新問題和研究思路

教研幼兒面臨的新問題和研究思路

一、讓我們深感不同尋常的行動研究

這次的研究與以往的課題研究不同，然而這種不同尋常之感是我們始料未及的，它讓我們感到：本次研究不同于以往任何一個科研項目，它的研究不是為研究而研究，而是要建立一種新的科研文化，并將教師作為實踐新《綱要》的基本力量，使她們的在自主研究中，獲得自我成長的動力和能力。

面臨來自實踐的種種問題和需要，作為教研員應怎樣看待教師？怎樣成為教師教育實踐的合作者、支持者、引領者？怎樣的教研過程才能為教師將新觀念轉化為新行為提供有效服務？這是我們教研工作面臨的新任務。

為此，我區于2002年開始以新《綱要》為行動綱領，以“探索有效的教研支持方式，促進教師的專業化發展”為研究的切入點，以市立園、機關園、街道園等不同類型的幼兒園的教育實踐與教研過程為背景,以促進教師群體的主動發展為目的,建構有效的教研支持方式與指導策略.幫助教師在實踐和體驗新觀念的過程中改善教育行為，實現對教師的人文關懷。

基于這些認識與思考，我們從轉變教研員角色和教研工作方式做起，將日常的研究與教育實踐和貫徹《綱要》緊密結合起來。并由此入手，一步一步地去探索問題、解決問題，這樣一點點地向《綱要》的要求靠近，切實提高質量。

二、當前教研工作存在的問題

第一，缺乏對教師自身需求、經驗與發展的關注。教研過程急功近利，只追求教育的表面效果，造成教研工作的短期效應。

第二，缺乏對教研過程的研究。教研過程缺乏對教師內在研究動機和原有經驗的調動；缺乏對如何使教師將新的教育理念內化為自身信念的研究；缺乏對教師在教育實踐中嘗試、運用并反思教育理念的足夠支持。這些都是導致教研缺乏實效性的重要原因。

第三，缺乏對教研方式的研究，造成教研支持不能滿足教師主動學習和建構需求。這是影響教師將新觀念轉化為教育行為的重要因素之一。

三、我們教研工作的基本思路及研究任務

為全面貫徹《綱要》精神，我區確立了一個目標、兩個重點、三項原則、四個謀求的研究思路。

一個目標：

以幼兒、教師、園所的共同發展為本的目標。

兩個重點：

探索有效的教研支持方式——研究教師、研究教研過程、研究有效的教研方式。

構建合作化的學習共同體——為教師提供共同學習、研究、發展的平臺。

三項原則：

遵循主體性、開放性、過程性的原則。

主體性——一線教師為研究的主體、幼兒園為研究的主體；

開放性——研究者心態的開放、教學場所的開放、研究過程開放；

過程性——體現自下而上的研究過程，全面落實《綱要》的過程。

四個謀求：

在幼兒發展上謀求每一位幼兒富有個性的發展。

在教師發展上謀求每一位教師獲得專業化發展。

在園所發展上，謀求每一所幼兒園形成自己的服務特色和教育品質。

在區域發展上，謀求區域優質資源共享、建立以新型人際互動關系為標志的區域學習共同體。

研究視角的改變，需要教研員在自身角色定位及研究方式做出改變。并在這種新型的研究關系中，創造一個有利于每個教師主動研究的支持性環境，并推動、支持、引領、服務于教師的研究，激活教師的研究熱情，讓教師真正從平凡、平常、平淡的研究中享受到職業的魅力和成功的樂趣。使教師獲得具有可持續發展的動力和能力

第四篇：社會中介組織發展中的問題和對策研究

社會中介組織發展中的問題與對策研究

【原文出處】國家行政學院學報

【原刊地名】京

【原刊期號】20060

1【原刊頁號】47～50

【分 類 號】D01

【分 類 名】公共行政

【復印期號】20060

4【作 者】郭國慶/陳凱/焦家良

【作者簡介】郭國慶，全國政協委員，中國人民大學商學院教授，博士生導師；

陳凱，焦家良，中國人民大學商學院博士研究生。（北京 100872）

【內容提要】近年來，我國社會中介組織發展迅速。但是，由于相應的規范與制度沒有及時出臺，管理體制沒有理順，以致造成了社會中介組織發展中存在諸多問題，如官方色彩濃重、法律法規滯后、誠信出現危機等。為了確保社會中介組織更好地發揮作用，必須理順政府與中介組織的管理關系，加快社會中介組織管理的法制化，進一步規范社會中介組織的內部治理結構。

【摘 要 題】非政府組織

【關 鍵 詞】社會中介組織/宏觀管理/政府行為

【參考文獻】

[1] 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議[N].人民日報，2005-10-19.[2] Ronald Coase.The Nature of the Firm[A].1937.In Coase.The Firm, the Market, and the Law[M].Chicago: The University of Chicago Press, 1988.33-55.[3] 科斯.論生產的制度結構[M].上海：上海三聯出版社，1994.[4] 郭國慶.正視中介服務業發展中的問題[N].光明日報，2003-2-20.[5] 郭國慶，王海龍.論社會中介組織的內部營銷[J].山西財經大學學報，2003(5):39-42.中共中央關于“十一五”規劃的《建議》對加強中介服務“規范發展各類中介組織”、推進“政府與市場中介組織分開”等問題做出了全面部署。[1]事實上，在社會主義市場經濟體制建立和完善的歷史進程中，大量社會中介組織在促進市場交易、推動經濟發展等各方面正發揮著十分重要的作用。然而，應看到，社會中介組織在發展過程中也存在著體制不順、法規滯后、管理混亂、信用欠佳等問題，嚴重影響著其服務功能的發揮。如不及時改變這種現狀，社會中介組織就很難適應我國已經加入世貿組織，對外開放水平全面提高的新環境，也很難順利完成“十一五”規劃所賦予的歷史使命。本文擬就社會中介組織的發展現狀、存在問題及改進政府管理的若干對策做一初步探討。

一、社會中介組織的發展現狀

（一）社會中介組織的分類

社會中介組織，一般是指那些介于政府與企業之間、商品生產者與經營者之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓、經紀、法律等各種服務，并且在各類市場主體包括企業之間、政府與企業、個人與單位、國內企業與國外企業之間從事協調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。許多國家的經驗表明，社會中介組織是宏觀調控與市場調節相結合中不可缺少的環節，具有政府行政管理不可替代的作用。

目前，我國社會中介組織形式繁多，按照社會中介組織發揮作用的形式、提供服務產品的特點，我們認為可以分為如下五類：(1)法律、財務服務機構，主要是指會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、資產和資信評估鑒定機構、公正和仲裁機構等組織。(2)自律性行業組織，主要是由企業單位自下而上組織起來的各種行業協會、商會等自律性組織。

(3)咨詢性服務機構，主要有咨詢中心、信息中心、培訓中心、企業營銷策劃中心、投資項目評估機構等組織。(4)市場交易社會中介組織，主要指各種經紀商、拍賣行，人才交流中心、職業介紹所等組織。(5)監督性社會中介組織，譬如消費者協會質量檢查所和計量檢查站等。

（二）社會中介組織的性質

交易成本的存在是社會中介組織存在和發展的主要理論依據。科斯定理的一個重要引申是，如果所有的交易成本都為零，則不論生產和交換活動怎樣安排，資源的使用都相同，各種制度的或組織的安排提供不了選擇的根據。這種情況下，不僅經濟組織是隨機決定的，而且實際上談不上有什么組織。但是組織或各種制度的安排確實存在而且不斷變化，其根本原因就在于節約交易費用。科斯在《企業的性質》一文中提到，“如果企業內部組織的交易比通過市場進行同樣交易所費較少是可能的話，企業就會成為經濟體系中的一個角色”，也就是說企業是作為市場的某種替代而存在。[2]同樣，降低交易成本的需要使得社會中介組織從企業組織中分離出來，成為企業組織的一種替代。社會中介組織把若干能夠為市場提供某種專項服務的要素組合成一個有機整體，避免了要素各自進入市場時，由于要素與市場主體之間信息不對稱所產生的高額交易費用；同時，還可以避免各要素獨立作用所引發的資源利用不充分而產生的高成本。[3]因此，在市場交易日益頻繁和復雜的今日，通過社會中介組織的服務，市場主體能夠大大降低交易成本，獲取更多收益，這是社會中介組織存在的根本原因。

（三）社會中介組織的功能

社會中介組織介于政府與市場主體之間、及各市場主體之間的特殊地位和性質賦予了其協調溝通、降低交易成本、維護市場經濟秩序等方面的功能和作用，結合我國實際情況，我們認為，社會中介組織的服務功能主要有如下幾點：

1.協調政府與市場主體的關系。在我國深化經濟體制改革、轉變政府職能的背景下，社會中介組織由于居間性所充當的政府與企業間的橋梁和紐帶作用尤為突出。一方面，通過社會中介組織驗證、評估、代理等服務，使政府承擔其對市場主體應履行的職能，保護企業的合法權益，同時社會中介組織也可以將市場主體的相關要求和建議反映給政府部門，作為政府制定相應宏觀調控政策時的重要參考；另一方面，社會中介組織要接受政府有關部門的管理與監督，政府因此可通過社會中介組織將國家對經濟發展的宏觀指導、調控意圖傳達給企業，企業據以調整自身經營行為。這樣既提高了政府的管理層次、管理效率、效果，又符合市場經濟對政府職能轉變的客觀要求。

2.通過專業服務，提高市場主體交易效率，降低交易成本。經濟的發展得益于分工的深化和由此帶來的效率提高和成本降低，然而分工的深化卻使分工的不同分支之間的交易需要更多的專業知識，更為復雜的交易程序，同時分工的深化也提高了市場交易發生的頻率，交易成本由此越來越大。社會中介組織通過向企業提供高度專業化服務，幫助企業完成日常經營過程中各種繁雜的事物性工作，最終達到降低交易費用，促進交易發展之目的。譬如企業中關于審計、報關、運輸、經營糾紛等事務，均可交由社會中介組織處理。

3.行使社會監督職能，維護正常市場經濟秩序。目前我國經濟快速發展，市場主體競爭日益激烈，市場中既存在企業間惡性競爭、盲目競爭的現象，也存在少數企業采用弄虛作假等不正當手段獲取競爭優勢的情況，這些都嚴重擾亂了正常市場經濟秩序，影響了經濟持續、快速、健康發展。社會中介組織在提供服務的同時，根據獨立、客觀、公正的原則，可對發現的非法交易、不正當競爭等非法行為進行揭露或舉報，促使有關部門對相關市場主體予以調查并采取相應懲處措施，從而有效起到監督市場主體行為，維護正常市場經濟秩序的作用。

中共中央關于制定“十一五”規劃的《建議》指出，要增強自主創新能力，就必須“加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務”。[1]社會中介組織在實現“十一五”規劃所確定的各項戰略目標中的重要作用，由此可見一斑。

二、社會中介組織發展中存在的問題

近年來，隨著經濟的增長和進步，我國社會中介組織獲得了迅猛的發展，但也存在不少問題。

（一）社會中介組織與政府的關系有待理順

政府與社會中介組織的關系不當，社會中介組織難以保持獨立性、公證性。社會中介組織的獨立性是其最顯著的特征之一。唯有保持獨立性，社會中介組織才能真實、公正、客觀地執行中介職能。然而我國現有的管理體制卻使社會中介組織難以保持獨立性。目前，對我國社會中介組織的監督、管理主要由政府相應業務主管部門、登記機關（主要指工

商管理部門）及行業協會共同履行。在這個管理體系中，登記機關側重于社會中介組織準入時的資格審查；行業協會屬于行業自律性組織，在政府主管部門與社會中介組織之間發揮橋梁與紐帶的作用，并依法管理社會中介組織，但目前其行使的管理職能往往不能到位，而且領導職務一般由政府業務主管部門人員直接兼任；政府業務主管部門則負有指導行業協會工作，并對社會中介組織執業情況予以檢查的職責。由于脫鉤改制前，政府主管部門與社會中介組織間存在密切的上下級隸屬關系，構筑了彼此間錯綜復雜、難以割舍的人事、業務、收益等方面的往來，因此盡管前幾年我國進行了社會中介組織的脫鉤改制工作，取得了一定成效，但由于過去關系的存留，仍無法割斷它們之間千絲萬縷的聯系。時至今日，許多社會中介組織的業務獲取仍然在相當程度上依靠政府主管部門的眷顧，因此在某種意義上，可以說目前社會中介組織管理體系依然以政府主管部門對社會中介組織的管理作用為主。這樣，只要搞好與政府主管部門的關系，即便服務質量不夠好，收費價格不夠合理，社會中介組織仍然可以承攬大量業務，這嚴重削弱了社會中介組織的獨立性，降低了中介服務市場的效率，扭曲了競爭機制，使提供規范服務的社會中介組織處境尷尬。不難想象，處于這種處境下的社會中介組織自然會產生“尋租”行為，以謀求更大利益。這種行為不但擾亂了市場正常競爭秩序、浪費了大量資源，而且大大不利于政府部門的職能轉變，并為政府官員腐敗提供了土壤。

（二）社會中介組織的法律法規有待健全

法律法規、規章制度不夠健全，社會中介組織管理缺乏足夠的制度依據。市場經濟是法制經濟，國家對經濟的指導和調控主要通過法律手段和經濟手段進行，較少運用行政手段，所有市場主體都必須在法律規定的范圍內進行經營活動，這是市場經濟的本質特征。社會中介組織作為市場經濟體系的重要組成部分，整體而言法制建設滯后，不能適應社會中介組織發展需要的情況，并造成社會中介組織管理缺乏足夠的制度依據，規范管理淪為空談。目前，我國已經對一些重要的社會中介組織、中介服務頒布了相應的法律、法規，譬如《注冊會計師法》、《律師法》、《證券法》等，但這些已經出臺的法律在許多方面尚不夠健全和完善，難以充分發揮法治作用。而更多的社會中介組織則處于無法可依的狀態，其管理主要是依據一些行政條例和行政規定（如條例、守則、辦法）等行政法規來進行，這在代理、評估、咨詢等業務領域尤為明顯。依靠行政法規進行管理，會對社會中介組織的管理產生兩個方面的不利影響：一方面囿于發展地區經濟、行業經濟的目的，行政法規會帶有地區局限性，使得地區、部門條塊分割的現象嚴重，致使管理混亂，無法形成統一管理的格局，地區封鎖、行業封鎖等現象大量存在，破壞了正當競爭的秩序；另一方面，與法律相比，行政法規內涵不夠明確、嚴謹，對其外延的理解、把握也因人而異，這種情形下，社會中介組織更加無法擺脫對政府主管部門的依附關系，無法保持自身的獨立性。同時，處于這種外部管理環境下的社會中介組織缺乏統一有效的監督管理部門，無法實現對社會中介組織的統一管理，缺乏社會中介組織發展的整體規劃和宏觀調控，造成了社會中介組織布局不合理，結構不合理的情況。[4]

（三）社會中介組織的自律機制和內部管理亟待加強

自律性是社會中介組織的重要特征之一。但現階段，許多社會中介組織內部及行業內部均尚未建立起完善的規章制度、自律機制，內部管理混亂，出現了一定程度的誠信危機。主要表現在以下幾個方面：

1.不擇手段承攬業務。不管不顧社會中介組織內部承接業務的相關流程、規定，通過壓低服務收費標準，向業務單位有關人員支付回扣、好處費，以及詆毀競爭對手的方法和手段達到承接業務之目的。更有甚者，無原則的遷就客戶，通過許諾向客戶提供虛假材料、虛假認證，協助客戶欺騙政府、社會大眾而獲取業務。損害了眾多投資者利益的“銀廣夏”事件、“創維”事件，都是上市公司和中介機構典型的造假案例。在承攬業務這一過程中，許多社會中介組織忘記了自身的服務本位，陷入了逐利第一的誤區，是內部管理不足的直接體現。

2.執業不規范，執業制度流于形式。在執業過程中，許多社會中介組織工作人員不進行深入的調查研究，偏聽業務單位一面之詞，走完調查過場后，便作出符合客戶利益的結論。這一情況，往往由于市場及市場主體均發育不夠成熟以及監管不力等原因而沒有受到懲罰，同樣情形的不斷反復使得社會中介組織內部逐級復核、簽字確認的質量控制、管理制度流于形式，難以真正起到監控執業質量的作用。這也使得許多社會中介組織經營中隱含著巨大的風險。

3.人員素質低，構成不合理，執業道德差。社會中介組織需要一批專門人才提供高智力的服務。從國外的經驗看，社會中介組織是專家集團，其主要執業人員應該是具有高學歷并具有實踐經驗的專門人才。而我國社會中介組織由于歷

史及內部管理不足的原因，整體而言從業人員的素質低下，執業道德差，組織渙散，紀律松弛，工作敷衍了事，有些社會中介組織甚至有一半以上是離退休人員。可以說，這也是我國市場交易效率不高，欺詐行為屢見不鮮的一個重要原因。

[5]

4.行業協會的自律、管理功能發揮不夠。目前，我國各種行業性社會中介組織仍比較少，而且受限于我國目前法律制度、管理體系的不完善，以及政府部門職能轉變的進程，這些協會的自律功能、對社會中介組織的管理職能遠沒有得到充分、有效的發揮。

三、完善社會中介組織管理的若干對策

市場主體、社會公眾的不信任既提高了社會中介組織服務的成本，又不利于社會中介組織的健康發展。為了充分發揮社會中介組織在服務社會主義市場經濟中的作用，必須不斷加強和完善政府對社會中介組織的管理。當務之急，尤其需要政府部門作出如下努力：

（一）理順政府與中介組織的關系

市場經濟作為一種信用經濟，不僅要求社會中介組織依法經營、誠實守信，而且要求社會中介組織的宏觀管理者信守承諾，為社會中介組織創造一個可以預期的公平的市場競爭環境。事實上，我們在強調社會中介組織必須誠實守信、保持獨立性、公正性的同時，對一些政府權力部門道德約束的關注遠遠不夠。在我國經濟轉型的時代背景下，對理順政府與社會中介組織間關系而言，后者比前者更加重要。政府主管部門與社會中介組織間之所以會出現屢斬難斷的關系，固然有社會中介組織方面的原因，但最為主要的是有些政府部門沒有切實履行法律、行政法規所規定的權利和義務，通過權力運用，為某些關聯中介組織招攬業務，使這些部門中依然存在進行“尋租”活動的機會和市場。理順政府與社會中介組織間的關系，政府主管部門必須規范自身行為，真正做到依法行政，依靠制度、法規制定決策并予以實施，堅決摒棄單純按領導意圖、自身利益行事的方法，在根本上杜絕政府主管部門指定社會中介組織領導，派遣業務人員、提取業務收入等不正常的現象。這樣，擺脫了對具體事務的管理，政府對社會中介組織的調控應該主要集中在布局和結構、發展規范等宏觀問題上，努力建立、健全社會中介組織體系，這對社會中介組織的發展大有裨益。中共中央關于制定“十一五”規劃的《建議》提出“繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”，可謂切中時弊。[1]

（二）加快社會中介組織管理的法制化

面對類型繁多，數量巨大、迅速發展的社會中介組織，我國的相關立法顯得滯后。我們認為，目前而言，法律法規建設的重點應當集中在兩個方面，一是抓緊制定社會中介組織的法律、法規，尤其針對那些性質重要、對經濟生活影響比較大的社會中介組織。通過法律、法規界定這些社會中介組織的性質、職能、經營范圍、責任、權利和義務，由此明確社會中介組織主體資格、市場行為制約及其與政府、社會的關系等等。這樣，監管部門就可以依法維護行為規范、正當競爭的社會中介組織的合法權益，有效打擊采用各種非法手段破壞正常市場經濟秩序的社會中介組織，并使之承擔相應的法律責任，而社會中介組織的外部監督和管理則因法律依據更具權威性、制度性。此外，對已有的相關法律法規，譬如《注冊會計師法》、《律師法》等，還要不斷健全和完善，使之更加明確，操作性更強。二是加強執法力度，依法管理社會中介組織。法制觀念淡薄是計劃經濟體制的意識產物，這種思想觀念仍然在一定程度上、一定范圍內存在，也造成執法上存在力度不足等諸多問題。譬如，對社會中介組織的違法行為沒有進行及時而嚴肅的查處，造成一些違法亂紀行為屢禁不止，既擾亂了經濟秩序，也扭曲了社會中介組織整體形象。因此，立法及時跟上之后，就需要司法部門強化執法力度，嚴格法律制裁；政府監管部門嚴格依法執行對社會中介組織的間接管理職能。需要強調的是，司法部門執法行為應當既面向非法社會中介組織、非法行為，又面向違規政府部門、違規行為等，社會中介組織由此方能真正實現管理的法制化。

（三）規范社會中介組織的內部治理結構

自律性作為社會中介組織的重要特征之一，應該在社會中介組織的治理結構、內部管理中得到充分體現，并在實踐中發揮積極作用。可是，我國社會中介組織自律性較差卻是一個不爭的事實，配合規范政府行為及加快相關法律、法規建設這兩項改進措施，改善社會中介組織內部管理應當著重以下三個方面，一是社會中介組織作為一種民間組織，應當采用合伙制、公司制等權責清晰，治理結構清楚的組織形式，從而在成立伊始就在體制上以獨立的姿態存在于政府與企

業之間。唯有如此，社會中介組織才能從根上擺脫對政府的隸屬或依附關系，并依靠自我發展、自我約束樹立起良好的社會信用。同時，清晰的治理結構明確了社會中介組織人員的責權利，有利于責任意識和法律意識的增強，有利于對內部管理重要性的認識及內部管理的實施。二是建立、健全各項規章制度，嚴格違規處罰。建立健全各項規章制度，譬如財務管理制度、執業制度等，可在社會中介組織內部形成自我約束、自我管理的內在機制，這種機制是社會中介組織有效運作、健康發展的重要保證，尤其是當社會中介組織具有一定規模后，這一內在機制的作用更是得以凸現。社會中介組織人員必須遵守已經頒布的各項規章制度，執業中所有環節處理均要嚴格按照執業規范、流程、標準進行，保證執業結果的高質量，最大限度降低因執業不當而可能承擔的經營風險、法律風險。否則，社會中介組織應按照相關懲處規定對各項違規人員予以嚴厲查處，由此切實促進社會中介組織人員行為的規范性，提高內部管理強度。三是加快行業協會的建設，強化對社會中介組織的監督、管理功能。一方面應加快各社會中介組織行業協會的建設步伐，構筑完善的社會中介組織管理體系；另一方面加強已有行業協會對社會中介組織及從業人員的管理力度，既要組織行業內培訓，提高業內執業水平和職業道德水平，又要對違法亂紀的社會中介組織和個人予以通報批評、經濟處罰，直至追究法律責任，通過這些方式、方法強化行業內部的管理。

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第五篇：地理環境在經濟和社會發展中的作用認識研究

地理環境在經濟和社會發展中的作用認識研究

【摘要】地理環境是人類賴以生存的物質環境，為人類供了各種生存和生活的物質基礎，是人類生活必要條件和物質保障。社會經濟和科學技在近一百年來發展快速,在發展的進程中在對各地理環境中對自然的干擾越來越大，當今世界環境問題與以前的環境已有很大的不同，有質上的區別，本文結合地理環境問題產生的背景、現狀概述，對我國環境分問進行分析，探究了地理環境在經濟和社會發展的作用。

【關鍵詞】地理環境；經濟；社會發展；作用

引言

地理環境，為人類供了各種生存和生活的物質基礎。曾經人類自認是最高級的動物，是上帝的選民，在征服自然界的一個又一個勝利中，社會經濟和科學技在近一百年來發展快速,在發展的進程中，各地理環境中對自然的干擾越來越大，大肆利用自然資源，不僅如此，人類自身的生產活動卻也在不停的損害大自然環境的生態平衡。但隨著自然環境問題越來越嚴重，引發的自然災害便是對人類最大最嚴厲的警告。人類社會經濟要發展，社會進程不斷向前，如何清醒地認識到地理環境對經濟和社會發展中的作用將有利于協調自然環境和人類發展的相關，保持人類社會各方面發展的可持續性。

1.地里環境問題產生的背景

在全球在認識到世界環境的問題的重要，主動關心自己的生存環境是在70年代聯合國在斯德哥欠摩召開人類環境會議上通過“人類環境宣言”時才真正的開始，并正面面對環境問題。在1971年發生美元危機,之后到1974年,因政治與軍事的對抗糾分，社會經濟征和商業貿易的停滯而又一次被戰斗忽略。

到了80年代，薩哈拉荒漠化嚴重，世界氣候這時候發生了異常的變化，溫室效應越來越明顯，及不少熱帶雨林逐漸減少，“臭氧”出現破洞并有擴大的趨向。當人類再次感覺到氣候的這種異常，感受到環境的劣化，環境問題重新受到了國際社會的關注，世界環境問題成了1989年44屆聯合國大會的中心議題。隨著90年代的“國際減災十年計劃”和“全球變化計劃”、“持續發展”等的實施，以及“地球首腦”會議的召開進一步推進了于協調環境問題與社會關系的發展深度。

2.世界地理環境的現狀

當今世界環境問題與以前的環境已有很大的不同，有質上的區別，之前在50—60年代發生的環境污染問題常有局部性，如“倫敦煙霧”類似這樣的環境污染只發生在某一區域，在一定程度，利用專門的技術手段是可以治理發生在某一區域的環境污染問且費用并不高，地區都能夠承擔。面當今，環境問題已不僅僅是某一區某一個國家的問題，已發展成了全球性的問題，影響著國際政治、和平安全、經濟發展等，具有如下幾個特點：第一，向度面廣，涉及到了地球表層的四大圈層，既有一定的全球性又疊加著區域性；第二，影響面寬，經濟建設和社會的發展都受到了影響，還對人類自身有著生存的威脅，環境問題集合了科技、文化、社會、經濟、政治和權益等一系列問題糾結在一起；第三，人們對環境的認識由漠視到深入了解，超出了一般性的認識。

過去的一、二百年工業化以來所積累的影響導致了環境問題發生惡變，發達國家因大力開展工業化建設，經濟的發展程度上對環境損害更大，靠成環境損害的主要責任在發達國家，更應該承擔其帶來的環境義務，發展中國自身的經濟水平較低，也相當貧困，由其造成的損害并造成的惡性循環應堅持可持續發展戰略，并為發展中國家減輕災害，保護環境提供更好的出路。

3.我國環境問題分析

人類過度追求經濟的高速增長，對環境的破壞和污染已相當嚴重，甚至在某一區域的發展已威脅到了類的生存和發展。環境的問題已是引起國際社會高度重視的問題，更成了世界研究的一個重大領域。環境污染的問題在各個國家都存在，尤其是不加以控制管理的國家環境污染和破壞問題已十分嚴重，同時我國也存在的環境破壞、污染等較為嚴重的問題，環境污染和破壞制約我國經濟的發展進程，造成了很大的經濟損失,環境的保護，推進綠色化發展戰略是刻不容緩的事情。國民對環境的認識也逐漸重視，今年上半年，全國的主要污染物大幅下降，據環保組織部對2015年上半年各省區市主要污染物總量減排情況核算結果顯示：2015年上半年全國化學需氧量排放1138.3萬噸，同比下降了2.9%；其它污染物的排放量也均有降低，其中就氮氧化物一項，排放總量同比下降9.9%，降幅最大，可見我國對環境的管控已高度重視，并加強了環境的污染和破壞的修復機制，加大了人力物力的總投入，目前來看已取得了一定的成效。

環境問題在我國相當嚴重其中的原因也是多方面的，有經濟、人文社會等因素，也有自身地理因素的原因，且我國國情有著特殊性。造成我國環境問題的因素主要經濟方面的因素和人文會社會因素。

隨著我國經濟體制的改革，生產力得到了很大程度上的解放，生產力刺激了國經的增長速度，同時對環境的影響也進一步增大。這種情況下更是加速了對自然資源的開發，增加了各行業污染物的排放量，由于國民經濟正處于向集約型的轉型時期，社會上更多的只是關注經濟的增長速度，卻略了對環境的破壞程度的控制和及時治理，生態環境問題更是增長迅猛。

環境的問題最明顯的原因便是人文社會原因了，從我國的環境問題看這是主因。我國人口眾多，環境資源壓力大，人口過多是我國資源嚴重短缺的重要原因也是影響環境的主要因素之一。再加上國民的環保意識談薄，環境道德較弱給國家的環境問題的控制帶來了阻力，如何處理好環境問題和社會發展的問題可謂任道重遠。

4.地理環境在經濟發展中的作用

面對日益嚴重的環境問題，地理環境在一定程上既能制約著經濟的發展，又能促進經濟的發展，在這種情況下，我國只有針對地里環境進行有針對性的研究把握制約經濟發展的因素，才能從整個大局上把握好經濟的發展方向。我國開始提出綠色發展，推動產業的轉型和實現產業結構化。

4.1經濟發展的可持續性原則

可持續性發展的核心理念是科學協調環境和經濟，環境與經濟既能互相促進發展，也能互相制約，經濟和環境協調發展，我國的經濟才能從整體上連續平穩地發展，在經濟可持續發展的過程中以建立安全有效的生態平衡秩序并加以控制。

可持續性發展的理論研究和發展在全球范圍內都是成熟的，經過長時間的探討和研究，可持續發展在世界上都產生了深遠的影響，使得人們在經濟快速發展的過程同時也關注著所處的生產環境和自然資源等問題。只有解決這些問題才能促進地理環境與經濟的協調發展，互相促進，經濟的發展才不會竭澤而漁。

4.2區域資源環境影響經濟發展

地理資源環境受到很多因素的影響和制約，由于每個區域地理位置的不同資源環境的差異性非常明顯，相同的植物在不同的區域所呈現的生物特性也是不同的。在不同區域所有的礦產儲備量也是不盡相同的，很多的植物在不同地區所盛產也會有不同的種類，這些將影響著地區的生產和經濟建設。

如果資源環境遭到破壞并持續一段時間才會顯現出來，才會引起環境上的變化，這種破壞發生后是很難在短時間內修復過來，有的甚至是無法恢復的，地理環境的破壞和污染經過疊加和累積，生態將不平衡，將給人類帶來毀滅性的自然災難。

資源環境是經濟發展的基礎，只有基礎穩定，經濟才能更好地發展，人類依賴于自然環境長久生存。人類對資源的開發利用，能促進經濟的發展，只有自然環境好了，資源才能更豐富，人類才能再開發和利用進而創造價值。因此社會經濟系統的存在依賴于良好的資源環境。

經濟的發展從某種程度上說是受到資源環境的制約，環境資源的儲備是有限的，如果過量開發和利用經濟將無法進一步發展，環境的承受量就決定了經濟的發展程度。在這基礎之上，經濟的發展程度也在一定和度上改變資源環境的狀態，經濟的發展是以消耗資源環境基礎的。如果開發利用過大，經濟的發展過快造成資源環境的自我調整和自我恢復的程度跟不上，地理環境自我凈化功能減弱或退化，生態系統將會質量下降。在這可以看出經濟的發展對資源環境有決定性的作用。主導環境變化趨勢，調整經濟發展的腳步將對整個資源環境的未來發展方向產生重在的影響。

4.3資源環境與經濟協調發展策略

資源生態環境與經濟的發展有高度的發展和低度發展，低度的經濟發展對資源生態的破壞和損耗較小，經濟的低速發展會對生態產生較好的生態效益。高度發展的經濟發展過程中嚴重環境破壞和過度消耗資源，經濟的發展與資源環境相互協調發展，能實現經濟的可持續發展戰略。

自然資源及環境發展不協調的主要因素有：一是資源環境與經濟協調發展的激勵機制不健全，制度的不完善就不能很好地促進人們的積極性，只有建立健全地理環境資源與社會經濟發展協調機制才能有效地提高社會人們對環保的意識及做好自身的行為規范。目前我國區域經濟發現與資源環境的協調性還非常低，主要是缺乏對環境保護及治理的動力，當地政府的監督機構的監管并不到位，也不夠主動，具有滯后性，常常是事后才進行追責，但造成的環境污染和經濟損失也很難挽回。導致了環境與經濟的發展互相制約嚴重。二是缺乏資源環境的生態補償機制，主要是有針對性地為充分利用好環境資源管理及資金等的管理。由于機制的不健全，難以做到經濟與資源環境的協調發展。三是，政府相關制度缺乏，沒有完善的區域資源補償制度，在充分的開發和利用后對于區域的資源環境資源補償很難到位。這些制度和機制的不完善嚴重影響了我國經濟的發展。

完善環保監督機制至關重要，將一些重大的建設項目列入環境保護的監督管理范圍，進行有效的督查和服務，將環境保護的理念貫穿到各項管理活動中去。再進一步完善環境保護的相關法制機制及建立健全地方環境政策性保障和激勵機制，大力發展綠色循環經濟，有效整合利用資源構建協調發展的社會經濟市場。發展第二產業，修復自然環境，發展生態型的居住環境。建立生態保護責任體系，權責分明，制定長遠的可持續發展目標，宏觀調控與微觀整治相結合，促進資源環境與經濟社會的穩定發展。

5.地理環境在社會發展中的作用

地理環境對社會的發起到了重要的作用，人類生存賴以地理環境提供的各種物質，是人類生存的物質保證基礎，是促進社會發展進程首要條件。地區性的地理環境各不相同，其對社會發展過程所產生的影響和作用也是不同的，地理環境對一個地區的發展作用是不能忽視的。

5.1地理環境促進人類文化起源

人類社會在發展過程中通過社會實踐的創造和積累的精神財富和物質財富就是文化。地理環境對文的起源和發展有著深遠的影響。如尼羅河流域的古埃級文化，幼發拉底河流域和底格里斯河的古巴比倫文明，中國黃河中下游地區的古代中國文化，印度治流域的古印印文化，這些處在緯度較低的溫帶和亞熱帶志區，氣候溫暖，有大河流經而過，有肥沃的農田十分有利灌溉農業。河流流域對人類社會文化和經濟的發展影響最大，如由于田地的形成需要測量產生了古代幾何測量學，為了從事農業的生產，預測天氣的變化于是產生了天文學等。一種文化的出現和更新是經過很漫長的時期慢慢發展的，地理環境對社會文化的影響也是具有促進作用的。

地理環境有利于促進民族文化的形成如此形成了許多的游牧部落和農業部落。在流經的平原地區水草往往豐美，要屬溫帶地區內則是游牧部落遷移定居地。隨著不斷地遷移、同化、異化，慢慢形成了一個共同的語言、共同地域、經同的經濟生活,眾多的民族都有很強的地方民族色彩。

地理環境與軍事政治的有重要的影響，如日本人多地少，資源缺乏，日本同一系列的戰爭都有緊密的聯系。生產力與原料的來源及銷售就是一個尖銳的矛盾問題是日本這樣一個小而貧瘠的國家要發展起來的主要問題，資本主義國家，一般出現這種情況首當其沖的便是掠奪和擴張。當今日本的一個經濟大國，但是其地理環境始終是制約其經濟發民的因素。隨著經濟的發展的增長，環境資源問題只會越來越嚴重，日本只得加深經濟對外國的依賴。日本島國的地理位置對其社會經濟、政治等方面都有著重要的影響。

5.2地理環境對生產活動的影響作用

人類生存和開展生產活動需要利用自然環境的物質，自然環境的物質保證了人類的社會生產活動的發展，同時也有制約性和反作用性。不同自然要素的組合給了人類不同的生活資源基礎。如發展工業必須在鐵、銅等礦產資源豐富的地方，發展農業必需要在水、熱、光、土壤等條件組合比較佳的地方。

資源條件好的區域人類生產活的也會發生得較早，經濟發展較其他地區也較快，人類生產活動的程度受自然環境以其提供的資源數量和質量影響。如古埃及是歷中上最早出現文明的國家，河水的定期泛濫灌溉了千萬位于尼羅河流域的農田，人民可在農田上耕種，長期與自然環境作斗爭，改善自然環境充分利用自然資源。

自然環境的地域性特點決定著人類生產活動的分工類別。在早期自然條件的優劣，自然資源豐富與貧乏，直接影響勞動的生產率，勞動生產率由各種自然環境情況決定，如種植業適合平原地區，樹林適合山區，一般鋼鐵基地適合在煤鐵集中的地方。人類社會的生產活動的進行與自然資源的空間分配是密不可分的，如地理環境對生產力的發展影響起了很大的作用，在建國初期我國境內一些少數民族仍停留在原始社會或奴隸社會。

5.3地理環境對社會的發展作用是隨著時代發展而變化

在社會發展的進程中，每個發展的階段，地理環境對人類社會的影響也是不同，它會隨著人類的發展而變化，是自然與人之間復雜關系而形成的。其原因主要取決于在各形式的物質需求和社會制度的發展水平下，人們通過各種方式對自然界所進行的改造、控制和利用的能力表現。因此在探究人類社會的發展歷史過程中也不可忽視地理環境所產生的作用。

盡管人類與自然展開的特質轉化方式和規模逐步精細化、規模化，更多地是利用高科技的方式進行，并在眾多的區域建立了人類社會生態的系統，自然對人類社會的各項活動有促進作同也有會制約性和反作用。如不加以保護盲目開發和濫用，繼續破壞和污染環境，將嚴重地威脅人類的生存。

綜上所述，地理環境對社會的影響作用是重大的，從歷史的發展進程看，自然環境對人會社會的形成有著促進的作用。社會經濟發展迅速，社會各方面發展明顯快于地理環境的自然資源變化，社會是主體，地理環境是被動的客體。目前人類科技已相當發達，利用科學技術根據自己的要求來改變環境，把地理環境成為促進社會經濟發展的能動因素。社會科學技術發展越快，對地理環境的影響就越強，地理環境的破壞程度制約經濟的發展，不利于經濟和社會的可持續發展。

結論

地理環境的自我修復和再生能力是有限的，能留給我們及后代的利用空間并不大，需要調整的時間是漫長的，因此在現代化的今天，我們實現小康社會和實現共同富裕的過程中，我們必須協調好一個人與地理環境互相和諧、良性的、循環的人類生態環境，這才能促進經濟與社會發展的可持續性。

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