第一篇：關于農村河道環境綜合整治的調研分析

我市地處江淮交匯，境內河網密布，河系溝通，框架完善，是我市灌溉排澇的“神經網絡”。隨著社會經濟不斷發展，河道河塘水環境成為農村發展生產，農民安居樂業的重要載體，是群眾生活質量保證的重要體現，特別是開展社會主義新農村建設后，農村河道環境整治工程得到了全市上下的高度重視，并將此作為新農村建設達標的主要抓手和重要考核指標。河道整治是一項

系統工程，也是一項長期工作，重在不斷治理，貴在長效管理。因此，為了將河道環境整治工作的效果充分體現、長期顯現，積極探索制定符合我市實際的農村河道環境整治和長效管理機制。

近期，本人深入基層聯系單位和鎮村就我市河道的有關情況進行調研，現將有關情況報告如下：

一、全市河道基本情況

我市共有各級引排河道863條、總長1871公里，其中市級河道26條、總長363公里，鎮級河道287條、總長1026公里，村莊河塘2800多條、總長1700多公里。我市河道、河塘絕大部分都是上世紀70年代中期之前建設的，已運行了30多年，期間基本沒有進行過系統全面的疏浚整治，也沒有進行規范的日常管護，幾乎所有的河道都存在河床淤積嚴重，河坡塌方嚴重，河面雜草雜物履蓋嚴重，沿河違章行為嚴重的問題。

2003年以來，我市在全省率先實施碧水工程，已經連續5年強勢推進河道疏浚整治，共計疏浚河道595條、完成土方1926萬方，整治村莊河塘1898條、完成土方710萬方，農村水環境得到了改觀。

二、存在問題原因分析

對照社會主義新農村建設的要求，我市目前的碧水工程仍停留在土方工程清淤清雜，雖然水面清雜了，河底清淤了，但存在河坡上雜草蘆葦叢生、雜物亂堆亂放，生活垃圾隨處傾倒、無人清理，違章搭建、扒翻種植混亂無序，河線不順直、青坎高低不平、不成形等問題未能得到根本解決。碧水工程的整體效果難以體現，對新農村建設難以起到整體推進的積極作用。河道長效管護、環境整治保持既是一項面廣量大，常年實施的持久性工作，又是一項面向基層的群眾性工作，此項工作必須體現出長效與全民的要求，從調研分析看，目前河道整治存在上述普遍性問題的主要原因是：

第一，廣大干部群眾對河道整體環境管護的主觀意識還不強。河道在廣大群眾心中長期以來形成的認識就是引排水用的，近幾年河道都經過了疏浚，河道的基本功能達到要求就行了，至于河道環境整治和保持，則沒有一個與新農村建設相統一的認識基礎，認為河道環境是城市河道美化的需要，農村家前屋后的河塘不需要管理得那么嚴格，做得那么整潔，從而產生一種農村河道靠家前屋后的就各家亂侵亂填，亂堆亂放、亂搭亂建，靠各家田邊的就各自為陣，亂扒亂種，這些認識，在社會上較普遍存在，是河道管護工作難以上水平出環境的主觀根源。

第二，鎮村兩級經濟實力差距，帶來河道管護上的差距。河道管護工作涉及到每個鎮村，工作任務都基本相當。但是鎮村經濟的強弱直接決定著對此項工作的重視程度和投入強度。從市鎮兩級選的試點村看，都是經濟實力相對較強的，因此工作能夠較順利推進。相反，經濟實力較弱的，對于一般性的河道保潔工作都很難維持，經費問題成為環境綜合治理和長效管護的瓶頸，直接影響到此項工作整體推進。

第三，河道疏浚清障整治標準不高，給日常管護工作造成后續影響。有些河道在清淤過程中土方上岸離河不徹底，二次流失嚴重，清障雜草就地堆放，造成再次大面積滋生漫延，蘆葦清除不徹底給后期管護造成先天不足的隱患。

第四，管護資金的固定渠道難以真正明確到位。管護資金需要有一個相對固定的渠道長期保證，但從目前看，碧水工程資金主要用于河道疏浚工程，日常管護經費未能落實明確的渠道來源，投入機制不固定，易導致管護工作不穩定。

第五，長效管護機制未能建立健全。一是管護隊伍未能真正組建運行到位。二是河道管理工作缺乏制度化、專業化程度。三是相應的管理設施未能配套到位，突出反映在沿河垃圾箱和垃圾填埋場的布設未能按要求到位，無法做到集中投放、定期清運，難以杜絕河塘上污染源。

三、河道綜合整治及長效管護必要性、迫切性

全市各級河道承擔著我市灌溉和防洪排澇的重要任務，是我市農業生產旱澇保收，隨著社會經濟的發展，河道工程既是農業生產的命脈，也是一方經濟發展的基礎保障和農村人居環境的重要載體，與社會主義新農村的發展密切相關。因此，整治好河道、管護好河道、美化好河道，顯得尤為重要和迫切。

1、管護好河道是充分發揮我市河網體系整體抗災效益的保證。我市河網框架布局成形、河網成系，河道規劃是按照一定的抗災標準統一制訂的實施的，但是，河道日常管護工作跟不上，即便年年疏浚河道，河道的效益仍會逐年削弱，無法達到防災抗災的要求，因此必須形成“三分工程七分管理”的意識，強化管理長效化、制度化，用長效管理來保證河道效益的長效發揮。此外，河道工程效益依靠的是整體發揮，各級河道都是重要的環節，管護責任應分級落實到位，市、鎮、村三級聯動，保障河道網絡系統的完整性。

2、管護好河道是改善水質、增強河道自我凈化能力的有效途徑。近年來，我市河道水質逐步惡化，已經直接影響了農業生產和農民生活，造成這一問題的因素很多，其中一條關鍵因素就是河道自身的“免

疫功能”削弱了，一方面河底淤積物很大一部分是污染沉淀物，自身就是污染源，另一方面，河面水生植物覆蓋水體，造成水體負氧化嚴重，凈水也變成腐水。再一方面，河道淤積后，過水斷面縮小，河坡坍塌，綠化濕地減少，造成河道水體自我凈化能力不足。綜合上述因素，管護好河道，提高河道運行質態是體現碧水工程效益的最基礎、最長效、最根本的舉措。

3、管護好河道是建設社會主義新農村的一項重要內容。隨著農村生產耕作制度的改變，過去罱泥積肥，撈草漚肥的傳統生產方式已經沒有了，加之河道建設管理未能很好地隨著社會情況的變化而采取相應的措施，以致河道變成“死水溝”、“垃圾池”，河水基本不能飲用，嚴重影響農村環境和老百姓的生活，已成為制約農村經濟社會和生態環境協調發展的一個十分突出的問題。村容整潔是社會主義新農村建設的一條重要標準，河道是改善農村環境的重要載體，因此，貫徹落實中央精神，做好以河道整治為重點的農村環境綜合整治是惠及廣大百姓的一項民心工程、惠農工程，意義重大。

四、幾點建議

2009年，是我市碧水工程建設的關鍵之年。市委、市政府研究決定，2009年我市要創成**市首家“省級農村河道疏浚達標市”，“十一五”期內河道河塘疏浚整治任務必須在今冬明春全部結束，2009-2010年兩年任務一年完成，確保全市河道、河塘疏浚一遍。為確保我市碧水工程建設綜合效益的充分發揮，建議：

（一）健全河道整治管護投入機制

農村河道、河塘疏浚整治是社會公益事業，既要依靠各級政府的財政投入，又要依靠受益群眾的投勞，要按照“政府引導、財政支持、群眾參與、社會捐助”的辦法，積極運用市場機制，多渠道、多形式籌集所需資金。2009年，全市碧水工程建設需要市鎮配套資金約800萬元，要解決資金瓶頸，必須要在投入機制上求得創新。

1、首先明確財政投入為先導。河道疏浚有具體的補助標準，對于河道整治與管護也應該制定一個明確的補助政策，建議市級財政要在財政預算中專門確立，各鎮要充分利用一事一議、農發基金、抗旱排澇費等資金渠道用于河道環境綜合整治與管護。

2、用足義務工投入。河道管護是農民直接受益的農村公益事業，應該充分動員農民積極投工投勞。對于鎮村河道，義務工日應是投入的主體，因此，各鎮應將2至3個義務工日要足額用于河道，請農工辦對此投入進行督查，并適時地根據農村新形勢，請上級制定專門的農村河道義務工日投入政策。

3、多種渠道籌資，引進市場機制。把河道綜合整治與河道綜合開發相結合，通過堤林、水面發包，建立以堤以河養河的良性管理護投入機制。

（二）優化河道整治管護運行機制

一要真正建立起河道管護隊伍。在保潔站管理框架的基礎上，明確管理要求，制定考核辦法，落實工資報酬，受聘的管理人員確保調得動，留得住，用得好。二要明確河道整治與管護的重點。把水面清雜、垃圾清理、制止違章亂占作為重點，明確各項的具體要求，實行專人負責，專業管護，逐步建立起一整套農村環境管理制度。三要建好相應的管理設施。重點要建好垃圾箱和垃圾填埋場，確保沿河村莊每村設一處垃圾收集點，沿河村莊每10-20戶建一座垃圾池，通過集中投放、定期清運，從源頭上消除河道的污染源。四要修訂完善村規民約，把農村環境管理的具體要求納入村規民約，增強村民的文明意識、生態意識，改善農村生產、生活和生態環境。

（三）強化河道整治管護考核機制

層層落實責任，按受益情況明確管護義務是河道管理工作落到實處的保證。就我市情況而言，一方面，對市管的管護，建議體現市管河道市管，由市財政拿出專項管護經費，水務局負責將管護任務落實給所在地的水務站實行專業管理，水務局負責督查考核，根據考核結果下達管護資金；另一方面，對鎮管河道，應按河道管理辦法規定，由各鎮落實河道管護工作。各鎮應強化河道保潔站的職能，充分發揮河道保潔站的作用；對村組河道及村莊河塘，按照屬地管理原則，明確村組管護責任。對鎮村河道管護工作考核，一是建議市政府將這項工作作為市里對各鎮年度百分考核時水利方面工作打分的主要評分內容，二是建議將這項工作與下達各鎮各項水利經費補助掛鉤，三是建議將這項工作作為今后各鎮申報水利工程項目，爭取水利支持的一個重要參考方面。

（四）保證河道整治管護協調機制

河道環境綜合管理工作并不僅僅是哪個部門的事，光靠一個部門也是無法實施到位的。因此，對這項工作既要長期抓，也要協調抓，必須在市政府的統一領導之下。市計劃、財政、水務、建設、交通、國土、環保、農林等部門工作協調有機配合，努力形成齊抓共管的工作格局。

第二篇：2011農村河道環境整治調研報告

關于農村河道環境綜合整治的調研報告

我市地處江淮交匯，境內河網密布，河系溝通，框架完善，是我市灌溉排澇的“神經網絡”。隨著社會經濟不斷發展，河道河塘水環境成為農村發展生產，農民安居樂業的重要載體，是群眾生活質量保證的重要體現，特別是開展社會主義新農村建設后，農村河道環境整治工程得到了全市上下的高度重視，并將此作為新農村建設達標的主要抓手和重要考核指標。河道整治是一項系統工程，也是一項長期工作，重在不斷治理，貴在長效管理。因此，為了將河道環境整治工作的效果充分體現、長期顯現，積極探索制定符合我市實際的農村河道環境整治和長效管理機制。

近期，本人深入基層聯系單位和鎮村就我市河道的有關情況進行調研，現將有關情況報告如下：

一、全市河道基本情況

我市共有各級引排河道863條、總長1871公里，其中市級河道26條、總長363公里，鎮級河道287條、總長1026公里，村莊河塘2800多條、總長1700多公里。我市河道、河塘絕大部分都是上世紀70年代中期之前建設的，已運行了30多年，期間基本沒有進行過系統全面的疏浚整治，也沒有進行規范的日常管護，幾乎所有的河道都存在河床淤積嚴重，河坡塌方嚴重，河面雜草雜物履蓋嚴重，沿河違章行 為嚴重的問題。

2003年以來，我市在全省率先實施碧水工程，經過連續4年強勢推進縣鄉河道疏浚，共計疏浚河道1058條、土方1550萬方，其中市級河道21條、280萬方，鎮級河道55條、774萬方，村級河道982條、496萬方，投入市級財政補助資金4480萬元。2006年村莊河塘整治580條、223萬方，本市級財政投入120萬元，省市補助280萬元。河道河塘疏浚整治后，部分河道標準得到恢復，河道面貌得到改觀。

二、存在問題原因分析

對照社會主義新農村建設的要求，我市目前的碧水工程仍停留在土方工程清淤清雜，雖然水面清雜了，河底清淤了，但存在河坡上雜草蘆葦叢生、雜物亂堆亂放，生活垃圾隨處傾倒、無人清理，違章搭建、扒翻種植混亂無序，河線不順直、青坎高低不平、不成形等問題未能得到根本解決。碧水工程的整體效果難以體現，對新農村建設難以起到整體推進的積極作用。河道長效管護、環境整治保持既是一項面廣量大，常年實施的持久性工作，又是一項面向基層的群眾性工作，此項工作必須體現出長效與全民的要求，從調研分析看，目前河道整治存在上述普遍性問題的主要原因是：

第一，廣大干部群眾對河道整體環境管護的主觀意識還不強。河道在廣大群眾心中長期以來形成的認識就是引排水用的，近幾年河道都經過了疏浚，河道的基本功能達到要求 就行了，至于河道環境整治和保持，則沒有一個與新農村建設相統一的認識基礎，認為河道環境是城市河道美化的需要，農村家前屋后的河塘不需要管理得那么嚴格，做得那么整潔，從而產生一種農村河道靠家前屋后的就各家亂侵亂填，亂堆亂放、亂搭亂建，靠各家田邊的就各自為陣，亂扒亂種，這些認識，在社會上較普遍存在，是河道管護工作難以上水平出環境的主觀根源。

第二，鎮村兩級經濟實力差距，帶來河道管護上的差距。河道管護工作涉及到每個鎮村，工作任務都基本相當。但是鎮村經濟的強弱直接決定著對此項工作的重視程度和投入強度。從市鎮兩級選的試點村看，都是經濟實力相對較強的，因此工作能夠較順利推進。相反，經濟實力較弱的，對于一般性的河道保潔工作都很難維持，經費問題成為環境綜合治理和長效管護的瓶頸，直接影響到此項工作整體推進。

第三，河道疏浚清障整治標準不高，給日常管護工作造成后續影響。有些河道在清淤過程中土方上岸離河不徹底，二次流失嚴重，清障雜草就地堆放，造成再次大面積滋生漫延，蘆葦清除不徹底給后期管護造成先天不足的隱患。

第四，管護資金的固定渠道難以真正明確到位。管護資金需要有一個相對固定的渠道長期保證，但從目前看，碧水工程資金主要用于河道疏浚工程，日常管護經費未能落實明確的渠道來源，投入機制不固定，易導致管護工作不穩定。第五，長效管護機制未能建立健全。一是管護隊伍未能真正組建運行到位。二是河道管理工作缺乏制度化、專業化程度。三是相應的管理設施未能配套到位，突出反映在沿河垃圾箱和垃圾填埋場的布設未能按要求到位，無法做到集中投放、定期清運，難以杜絕河塘上污染源。

三、河道綜合整治及長效管護必要性、迫切性 全市各級河道承擔著我市灌溉和防洪排澇的重要任務，是我市農業生產旱澇保收，隨著社會經濟的發展，河道工程既是農業生產的命脈，也是一方經濟發展的基礎保障和農村人居環境的重要載體，與社會主義新農村的發展密切相關。因此，整治好河道、管護好河道、美化好河道，顯得尤為重要和迫切。

1、管護好河道是充分發揮我市河網體系整體抗災效益的保證。我市河網框架布局成形、河網成系，河道規劃是按照一定的抗災標準統一制訂的實施的，但是，河道日常管護工作跟不上，即便年年疏浚河道，河道的效益仍會逐年削弱，無法達到防災抗災的要求，因此必須形成“三分工程七分管理”的意識，強化管理長效化、制度化，用長效管理來保證河道效益的長效發揮。此外，河道工程效益依靠的是整體發揮，各級河道都是重要的環節，管護責任應分級落實到位，市、鎮、村三級聯動，保障河道網絡系統的完整性。

2、管護好河道是改善水質、增強河道自我凈化能力的 有效途徑。近年來，我市河道水質逐步惡化，已經直接影響了農業生產和農民生活，造成這一問題的因素很多，其中一條關鍵因素就是河道自身的“免疫功能”削弱了，一方面河底淤積物很大一部分是污染沉淀物，自身就是污染源，另一方面，河面水生植物覆蓋水體，造成水體負氧化嚴重，凈水也變成腐水。再一方面，河道淤積后，過水斷面縮小，河坡坍塌，綠化濕地減少，造成河道水體自我凈化能力不足。綜合上述因素，管護好河道，提高河道運行質態是體現碧水工程效益的最基礎、最長效、最根本的舉措。

3、管護好河道是建設社會主義新農村的一項重要內容。隨著農村生產耕作制度的改變，過去罱泥積肥，撈草漚肥的傳統生產方式已經沒有了，加之河道建設管理未能很好地隨著社會情況的變化而采取相應的措施，以致河道變成“死水溝”、“垃圾池”，河水基本不能飲用，嚴重影響農村環境和老百姓的生活，已成為制約農村經濟社會和生態環境協調發展的一個十分突出的問題。村容整潔是社會主義新農村建設的一條重要標準，河道是改善農村環境的重要載體，因此，貫徹落實中央精神，做好以河道整治為重點的農村環境綜合整治是惠及廣大百姓的一項民心工程、惠農工程，意義重大。

四、進一步強化河道綜合整治基礎工作

一是進一步明確河道綜合整治及長效管護投入政策。農村河塘疏浚整治是社會公益事業，既要依靠各級政府 的財政投入，又要依靠受益群眾的投勞，要按照“政府引導、財政支持、群眾參與、社會捐助”的辦法，積極運用市場機制，多渠道、多形式籌集所需資金。

1、首先明確財政投入為先導。河道疏浚各級都有具體的補助標準，對于河道整治與管護也應該制定一個明確的補助政策，各鎮應盡可能在農發基金、抗旱排澇費等項目當中安排一定比例的資金用于河道整治管護。

2、用足義務工投入。河道管護是農民直接受益的農村公益事業，應該充分動員農民積極投工投勞。對于鎮村河道，義務工日應是投入的主體，因此，各鎮應將2至3個義務工日要足額用于河道，適當的時候請農工辦對此投入進行督查，并適時地根據農村新形勢，請上級制定專門的農村河道義務工日投入政策。

3、多種渠道籌資，引進市場機制。把河道綜合整治與河道綜合開發相結合，通過堤林、水面發包，建立以堤以河養河的良性管理護投入機制。

二是優化河道管理機制。

一要真正建立起河道管護隊伍。在鎮保潔站管理框架的基礎上，明確管理要求，制定考核辦法，落實工資報酬，受聘的管理人員確保調得動，留得住，用得好。二要明確河道整治與管護的重點。把水面清雜、垃圾清理、制止違章亂占作為重點，明確各項的具體要求，實行專人負責，專業管護，逐步建立起一整套農村環境管理制度。三要建好相應的管理設施。重點要建好垃圾箱和垃圾填埋場，確保沿河村莊每村一處垃圾填埋揚，沿河村莊每10—20戶建一座垃圾池，通過集中投放、定期清運，從源頭上消除河道的污染源。四要修訂完善村規民約，把農村環境管理的具體要求納入村規民約，增強村民的文明意識、發展意識與公眾意識，全面改善農村的生產、生活和生態環境。

三是強化河道管理的責任和義務。

層層落實責任，按受益情況明確管護義務是河道管理工作落到實處的保證。就我市情況而言，一方面，對市級骨干河道的管護，市里由保潔處直接抓在手上負責，劃段明確管護單位、管護人和管護資金，另一方面，對其他市鎮級河道的管護，各鎮應強化河道保潔站的職能，充分發揮河道保潔站的作用；對村組河道及村莊河塘，按照屬地管理原則，明確村組管護責任,水務站加強站查考核。

五、結合自身特點，創造性地推進河道綜合整治工作長效深入開展

一是堅持深入宣傳發動不放松，形成社會共識。河道環境綜合治理工作不同于河道疏浚工程。它是一項直接面對群眾、依靠群眾廣泛參與的日常工作、長期工作。這就需要有一個良好的社會共識，來營造統一的思想認識。因此要通過長期的宣傳，統一干群思想，通過宣傳明確河道管護的標準 要求，通過宣傳激勵先進、督促后進、保持平衡，形成“管好百姓河塘，真正邁進小康”的濃烈氛圍。

二是堅持典型引路不忽視，以典型促全面。按照市里要求，河道綜合整治工作確立從點到面、逐步推進的思路。結合打造觀光帶、產業帶和新農村建設先導段。首先對國道、省道和通往各鎮的公路干道沿線、集鎮區、工業集中區、農業園區周邊進行河道環境綜合整治，各鎮都要選定該區域內的河道作為先行試點，作為全鎮的樣板，逐年向面上推進。

三是堅持以河養河不動搖，走良性管養軌道。從河道整治和長效管護出發，實現以河養河是根本所在。需要充分利用和開發河道水土資源，實現河道社會效益與經濟效益雙豐收。河道工程管理權、所有權統一是實施河道資源開發利用的前提保證。因此，建議市委、市政府給予關心，由水務部門與國土部門及各鎮協調，按照河道等級和管理權限，劃定管理范圍，確定開發利用范圍，有條件的進行土地確權劃界。在此基礎上，進行河堤經濟林木綠化，水面發包養殖，獲得良性經濟收入，保證河道管護長效運行。

四是堅持依法管理不松懈，推進河道規范化管理進程。各級政府要強力支持河道單位依法加強河道管理。一是根據相關法律法規，嚴厲打擊違章建筑，破壞河道工程的違法行為。二是根據河道工程管理規定，嚴格控制河道功能范圍內的興建項目和排污口設臵，充分利用水系條件，制定出一套 行之有效的河道綜合調度運行管理方案。三是按照相關法律文件規定，對于投資建設項目和開發性項目，應由水行政主管部門負責征收水土保持設施費和水土流失防治費及水利工程占用補償費，征得的資金用于河道整治管護。

五是堅持整治標準不降低，提升碧水工程建設檔次。碧水工程是社會義新農村建設的重要內容，為加快“小康村”建設步代，著力構建人水和諧的新農村，全面綜合整治河道環境是提升碧水工程檔次的關鍵，要確保整一條河成一條河，管一條河美一條河。通過河道環境綜合整治，要達到清除阻水障礙、清理違章建筑、清運沿河垃圾、恢復河道標準、規范河道管理、改善沿河環境，保障河道工程效益、生態效益、景觀效益充分發揮的整體目標。

六是堅持綜合領導不削弱，保證河道管護工作有機協調。河道環境綜合管理工作并不僅僅是哪個部門的事，光靠一個部門也是無法實施到位的。因此，對這項工作既要長期抓，也要協調抓，必須在市政府的統一領導之下。市計劃、財政、水務、建設、交通、國土、環保、農林等部門工作協調有機配合，努力形成齊抓共管的工作格局。

2011年11月26日

第三篇：城市河道環境綜合整治方案

為扎實做好城市河道環境綜合整治工作，努力消除城市黑臭河道，改善城市河道水環境質量，特制定本工作方案：

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，認真貫徹市第四次黨代會關于“生態名城”建設的部署要求，進一步落實城市河道環境綜合整治的屬地管理責任，著力構建“地方政府負責、全社會參與、公眾監督”的工作格局，統籌推進控源截污、環境整治、清淤疏浚、調水引流、生態修復等工作，全面提升城市河道環境質量，確保到20xx年底，市區城市河道水生態環境質量有較大改善，到20xx年6月，全面消除城市黑臭河道，為建成國家生態市奠定堅實基礎。

二、重點工作

1、控源截污。認真做好河道沿岸污水的收集和處理，加快污水處理設施和配套管網建設，提高污水收集率。加強污水處理廠的運行管理，確保達標排放。

2、河道整治。規范垃圾收運清理，做好河岸與河道保潔，解決因臟亂差、垃圾入河導致的水環境惡化問題。加強沿河養殖管理，取締非法捕魚行為。著手開展初期雨水污染治理和資源化利用研究。

3、疏浚活水。針對重點河段開展清淤疏浚，削減河道內源污染負荷。加快水系溝通、引清活水，提高環境容量。

4、生態修復。做好駁岸生態化改造、沿岸綠化及景觀建設，加快氮磷攔截吸收、曝氣充氧等生態工程建設，促進水質提升及生態美化，恢復與重建河道良性生態系統。

三、實施步驟

按照“摸清底數、分類指導、分步實施、持續改進”的要求，重點抓好三個階段工作：

（一）調查摸底，明確治理范圍。（7月上旬）

各地要對照建成區地理信息系統，對天然河流及人工河道進行徹底排查，建立城市河道基礎臺賬，評估篩選，逐一建立黑臭河道檔案，并提出綜合整治計劃，報送市環委會辦公室，市環委會辦公室對各地上報的黑臭河道名單進行核查，督促各地進一步補充完善，確定河道綜合整治計劃。

（二）專題部署，制定整治方案。（7月中旬）

各地要對列入20xx年整治的黑臭河道進行認真調查和研究，按照“一河一策”的要求，分解落實整治任務，制定綜合整治方案，報送市環委會辦公室，同時在當地媒體公布。

（三）明確責任，推動工作開展。（7月下旬-11月底）各地要根據治理河段，明確責任地區；根據職責分工，明確責任部門，實施分段包干，責任到人。要切實履行責任，認真組織實施，加快推進控源截污、清淤疏浚、生態修復、溝通水系、景觀美化等工程建設。

（四）加強督查，定期組織考核。（12月底前）

環保部門每季度末組織水質監測、專項督查和情況通報，動態跟蹤治理進度，及時向同級政府報告。市環委會將于12月底前對各地整治工作完成情況進行考核，并將考核結果予以通報。

（五）積極履職，建立長效機制。

各地要高度重視河道水環境的保護工作，按照“河長制”的工作機制，落實專人負責河道水質，制定長效管理機制，對河道進行日常管護，確保水質長期滿足水功能區劃的要求。

四、保障措施

1、強化組織保障。各級政府作為城市河道水環境綜合整治的第一責任人，要高度重視城市河道環境綜合整治工作，建立“政府統一領導、有關部門協同推進、全社會廣泛參與”的工作機制。各級環保部門要做好整治工作的監督協調，其他有關部門要充分發揮職能作用，共同推動工作開展。

2、強化持續推進。各地要充分認識整治工作的長期性、艱巨性和復雜性，認真落實各項治污措施，確保投入到位，確保工程質量，確保長效運行維護，不斷提升生態環境質量。

3、強化監督考核。環保部門要會同水利、住建等部門做好城市河道綜合整治工作的協調、監督、考核。對整治不力、污染問題嚴重、群眾反映強烈的河道，要及時通報并實施掛牌督辦，追究有關責任單位、責任人的責任；對整治不力的地區，暫停環保專項資金補助和各類環保創建，取消創先評優資格。

4、強化輿論引導。通過媒體公布各地整治計劃、責任單位及責任人，并定期公布整治工作進度，對整治工作成效突出的單位進行宣傳報道，對整治不力的地方和突出問題進行公開曝光。大力宣傳城市河道對生態環境建設以及民生保障等方面的重要意義，營造良好的工作氛圍。

附件：泰州市20xx年黑臭河道整治任務表

20xx年6月28日

第四篇：環境綜合整治調研報告

小河鎮環境綜合整治調研報告

為進一步優化投資和人居環境，提升城鎮品位和形象，小河鎮黨委、政府以村莊“五化”為著力點，積極開展以綠化、美化、亮化、硬化、凈化為重點的環境綜合治理活動，多措并舉著力打造優美、整潔的良好環境，爭創省級園林城鎮。

一、小河鎮環境綜合整治工作進展情況

工作中，我鎮立足實際，突出重點，加大投入，重點對鎮商業街、205國道沿線村、環境整治重點村實行全面“五化”整治，逐步打造出文明向上的人文環境，推進城鎮環境日益優化。

一是大力實施亮化工程，在商業街安裝單臂、雙臂路燈130余盞，在常路社區、石峰峪、蔣家坪、圣景村等十一個村隊主要街道安裝照明設施200余盞，實現主要道路照明裝臵率、亮燈率達到90%以上。

二是在205國道兩側沿線兩旁劃出50米的不準建設區，主抓綠化帶建設，以路為中心，形成內矮中低外高，視覺上有層次感和立體感，春季有花，夏、秋季有果，四季常綠的綠色通道。大力實施村莊綠化工程，在各村房前屋后、主、次村路大面積栽種綠化苗木，做到拆墻透綠、門前植綠、庭院增綠，同時實施拆遷退地還綠工程，對違章占地、私搭亂建、臨時建筑一律拆除，按照標準補齊缺口樹木，還原原有綠化效果，真正做到了“全方位、高密度、大覆蓋”。目前共栽植絨毛白蠟、北京檜、金葉女貞、小龍柏、紫葉李、紅楓等樹木80000余棵。

三是徹底清理沿路沿街的占道經營、店外經營和私搭亂建。更換設臵不當、質量低劣、嚴重影響鎮容的各類廣告牌和門匾，實行統一標準規格廣告牌匾統一懸掛。在村內主要街道、出入口的墻壁進行統一粉刷，書寫統一標準規格的環境綜合整治標語口號。

四是按照突出重點，有序推進的原則。對各村溝、河、塘、渠旁的暴露垃圾、白色污染、雜草全部清除干凈；對垃圾亂倒、雜物亂堆、設施亂搭進行全面清理；對路邊、村邊、村中所有河塘的雜草及水面漂浮物進行全面清理保潔。做到不留一處垃圾堆、土堆、石堆、沙堆、糞堆。沙堆、石堆要統一存放，土堆、糞堆要運入田間地頭，每個村規劃了柴草園，統一堆放柴草。

五是堅持高標準建設、高標準管理要求，結合公路村村通工程和鄉村環境綜合整治活動，采取上級補助、鄉鎮扶持和村集體自籌的辦法，把村村通向街街通、戶戶通延伸，對全鎮各村的主要街道和生產路進行科學規劃、拓寬和鋪筑，進一步加快了全鎮鄉村公路硬化、亮化、美化工程建設步伐。其中茶溝村作為公路村村通工程最后一批受益村，近日來對村內總長近2.1公里的2條主要街道和 3 條環村生產路進行了拓寬、硬化，目前該工程正在進行路基修整和道路清障工作。

目前，我鎮五化達標的村居有10個，占全部村居總數的33%，其中完成村內道路硬化的村居28個，占全部村居總數的93%。

二、小河鎮環境綜合整治工作具體措施：

（一）加強領導，精心組織。我鎮成立了以鎮黨委書記為組長，鎮長及分管班子成員為副組長，黨政辦、綜治辦、宣傳辦、公路站、土管所、財政所、執法中隊等部門和各村負責人為成員的環境綜合整治工作領導小組，領導小組下設環境整治領導小組辦公室，全面組織、協調、開展相關工作。同時多次召開專題會議按階段、分步驟調度工作落實情況，為工作開展提供了堅實的組織保障。

（二）強化宣傳，提高認識。為確保環境整治工作再上新臺階，我鎮創新環境整治工作的宣傳力度和方式，營造“常路是我家，建設靠大家”的良好氛圍，形成“人人動手、齊抓共管”的工作局面。通過印發宣傳單，逐家逐戶開展環境綜合治理宣傳工作，提高群眾的思想認識，使其充分認識到小河鎮是臨沂市的西大門，環境整治事關全鎮、全縣乃至全市形象，要求廣大群眾以主人翁的姿態參與到環境整治中來，積極配合開展好環境綜合整治，高標準、高要求完成整治任務，提高城鎮面貌。同時及時完善宣傳整治成效，總結推廣典型經驗，大力表彰先進，對問題嚴重的村隊和單位予以公開曝光，營造濃厚的整治氛圍。

（三）實行績效考核，獎懲到位制度。我鎮把路域環境綜合治理工作納入全鎮年終綜合考核中，作為各單位和個人評先樹優的主要依據，制定了工作方案和考核辦法，根據整治任務，依照“屬地化管理”原則，將任務細化明確到所在村、單位，并明確完成時限。同時采取以獎代補的方式，對工作到位，成效顯著的村給予一定的經濟獎勵，對行動遲緩、工作不力的村予以通報批評。做到了責任明確、獎罰分明，進一步提高了各村各部門的積極性，形成了上下聯動、齊抓共管的工作氛圍。

（四）積極開展“鄉村環境突擊整治活動”，進一步明確各村、各鎮直部門的環境整治責任，加大考核檢查力度，徹底清除河邊、路邊、村內的衛生死角。與經營戶簽訂“門前承包”責任書，著力凈化市場經營秩序，優化發展環境，提升環境衛生檔次，推動全鎮又好又快地實現大跨越。同時充實保潔隊伍、督查隊伍建設，保證每天巡查一次，記錄一次，為全鎮城鄉環境綜合治理工作提供了強有力的組織保障和人員保障。

（五）制定了詳細的活動標準要求。

1、村內不留一處私搭亂建的小屋，不留一處店外經營的戶。村內道路有條件的要硬化，無條件的要整平，挖出排水溝及路肩。

2、綠化要全覆蓋。村內及村外空閑地要全面綠化。

3、每個村要建設休閑娛樂場所或小游園。

4、凈化要徹底，不留一處垃圾堆、土堆、石堆、沙堆、糞堆。沙堆、石堆要統一存放，土堆、糞堆要運入田間地頭，每個村要規劃柴草園，統一堆放柴草。

5、村內主要街道、出入口要粉刷墻壁，不留一處不規范的廣告牌，有條件的要安裝路燈。

6、各村要成立保潔隊伍，建設垃圾收集點及填埋場。

（六）積極落實農戶門前“五包”責任制，建立一整套鄉村環境綜合整治制度，在每個村實施“成立一支管理服務組織，建立一支衛生保潔隊伍，打造一條精品樣板街”三個一鄉村衛生保潔措施。逐步實現了鄉村環境綜合整治的制度化、規范化、常規化。

（七）以生態農業為抓手，發展現代環保農業。實行農田廢棄物集中回收清運，逐步減少農村“三堆”。同時，我鎮大力實施“一池四改”工程，把農村沼氣建設與改廁、改灶、改圈、改水結合起來。目前，全鎮戶用沼氣已經發展到500多戶，沼氣專業村發展到4個，從根上引導農民向現代生活邁進，以此推進鄉村環境綜合整治建設的順利開展，農村面貌發生了顯著變化。

（八）多元化投入奠定堅實基礎。積極調動社會各方面力量，形成多元化環境治理投入格局，積極引導各企業、商戶捐資修路、建設綠化帶和休閑廣場，使每個村至少有2－3條硬化街道，主要道路要安裝一定數量的路燈。條件允許的村要有一定的綠化面積，有一處公共休閑場所。真正把鄉村環境綜合整治工作深入到社會各個層面，每一個人心中，努力打造環境綜合整治精品示范村。

三、工作中存在不足之處

一是工作開展不平衡，個別單位、部門、村居負責人對綜合整治活動的意義認識不夠，安排不扎實，口頭上強調的多，深入現場解決實際問題的少，造成整治工作力度不大，推進緩慢，對一些重點難點問題不能及時得到有效解決。

二是具體措施未完全到位。綠化工作進展緩慢，未達到大覆蓋，上檔次，不留空白區域的要求。各村廣告牌（箱）和店牌門匾等未完全實現統一懸掛。

三是從我鎮客觀方面來看，村民整體素質有待提高，衛生習慣和意識與環境綜合整治活動不相適應，隨地亂扔果皮、紙屑、煙頭。亂丟垃圾的現象還依然在小部分村存在。

四是由于經費不足，導致各村垃圾填埋場未建立，環境整治設備落后，垃圾清運車等無法配臵，保潔隊伍工作積極性不高，完成質量無法保證!

四、下一步工作打算：

1、加大宣傳力度。加大正面宣傳力度，提高反面典型曝光率，充分調動全鎮群眾積極性，努力營造人人關心、人人參與的濃厚氛圍。

2、針對整治重點加大工作力度。對 “牛皮癬”、“白色污染”、和建筑生活垃圾嚴格整治，堅決防止反彈。嚴查車輛亂停亂靠亂放行為，對非法占道經營、場外經營、店外經營等現象，堅決取締。對影響鎮容、有礙觀瞻、群眾反映強烈的違法建設依法強制拆除。

3、完善機制，長效管理。環境綜合整治是一個常抓不懈的工作，必須一抓到底。下一步工作中我們

一是進一步完善責任機制、督查機制、考核機制、獎懲機制。二是健全保潔人員管理制度，做到人員到位、責任明確、資金落實、獎懲到位，探索管理新方法、創新管理新手段，逐步將集中整治轉向長效管理。

三將環境衛生工作納入村民自治章程，通過村規進行明確，逐步實現長效管理，達到集中整治有新變化，長效管理有新實效。

四是積極探索資金來源渠道，加大資金投入力度，完善配套設施建設，從根本上改變我鎮的環境面貌。真正做到美化、亮化、凈化、綠化。

4、采取“先整后管、邊整邊管”的方法，加強對河道、公路、村莊的管理。全面清除河道兩旁違章搭建、雜草、雜物、種植等。徹底整治道路兩旁 “三堆”（土堆、草堆、垃圾堆）等。扎實推進農村環境“四清五化”：一是清理農村垃圾。全面建立日常的清掃、保潔、清運機制，推進農村生活垃圾集中處理。二是清理衛生死角。徹底整治亂扔、亂倒、亂擺、亂放等突出問題。三是清理農戶“五亂”現象。解決垃圾亂倒、糞便亂堆、柴草亂放、禽畜亂跑、污水亂潑等問題。四是清理違章搭建，嚴格村莊布局規劃。逐步建立“清潔化、秩序化、優美化、制度化、長效化”的管理體系，切實改善農村生產和生活環境。

5、建立長效管理機制。進一步整合資源，組建專業保潔隊伍，將河道管護、道路管護、綠化維護、村莊保潔、治安聯防等結合起來，建立科學合理，長效的綜合管護機制。同時落實“六定”制度。即：定區域、定人員、定標準、定任務、定報酬、定獎懲。

6、加大經費投入：采取鎮上獎補一點、村（居）拿一點、受益企業捐助一點。鎮政府對各村（居）實行以獎代補。凡通過鎮及上級各部門檢查驗收合格并長效管理到位的，鎮財政視村（居）大小、人口多少、工作量等情況，分別給予1—2萬元的獎補。半年考核一次，年終考核，長效管理工作顯著的再給予20％的獎勵。同時號召各村（居）探索正常的環衛管理資金渠道，以滿足日常的實際管理需要。

我鎮環境綜合整治工作在各級的指導下，經過鎮村干部群眾的共同努力，環境得到了明顯改善。我們深知，城鄉環境綜合整治是一個系統的工程，涉及的方面眾多，需要大量的投入、有效的機制、足夠的人員，但更重要的是需要全社會廣大群眾的積極參與和配合。今后，我們將把環境綜合治理作為促進農村居民素質提高的一個實踐性載體，作為促進農民向市民轉變的一大途徑來抓，整體推進，細化管理，堅持集中整治與日常管理相結合，將城鄉環境綜合整治不斷推向深入。

第五篇：河道綜合整治方案

河道綜合整治方案

1、河道綜合整治工作實施方案

為進一步加強全市河道管理秩序，合理有序開采砂石資源，維護河勢穩定，保持河流生態平衡，保障河道行洪安全，市政府決定在全市范圍內集中開展為期一個月的河道綜合整治工作，為確保工作取得實效，現結合實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實20XX年中央一號文件和省、市水利工作會議精神，結合全市“三城聯創”活動，重點針對河道內存在的無證開采、亂采亂挖、越界開采、超期開采、亂搭亂建、亂排亂倒、超載運砂及存在安全隱患等違規違法行為認真開展綜合整治，堅決取締無證非法采砂，促進全市河道采砂管理工作走向規范化、法制化。

二、整治范圍和重點

凡在我市區域內的河道、界河、河灘地、河堤管理保護范圍及庫區，都屬于此次整治的范圍。重點整治渭河、藉河、牛頭河、葫蘆河沿線河道及縣、區城區河道，天平鐵路、天定高速公路、莊天二級公路等重點建設項目所在河段以及采砂危及防洪安全比較突出、采砂量較大、群眾和媒體關注的存在非法采砂行為的河段。渭河沿岸的麥積、武山、甘谷三縣區所轄的河段是這次綜合整治的重中之重。

三、整治內容

（一）依法取締無證非法采砂場。針對河道內存在的非法采砂行為，集中時間，集中力量，采取強有力措施，依法進行嚴厲打擊。對不符合采砂規劃的、無許可證的、手續不全等非法采砂戶堅決予以取締關閉，限期拆除撤離河道。對非法采砂工具依法查扣、拆解。對毀壞防洪工程設施和交通工程設施、對抗和威脅執法人員、影響社會穩定的非法采砂行為依法嚴處。

（二）進一步規范有證采砂行為。對已取得采砂權的采砂業主進一步加大監督檢查力度，針對砂場存在的超深、超界、超時限開采、近堤凹岸開采、廢渣亂堆亂放等違規行為進行限期整改，對拒不整改繼續從事違規采挖的，堅決吊銷采砂許可證，對已造成嚴重后果的要依法追究相關責任。

（三）綜合整治河道環境。結合“三城聯創”活動的深入開展，重點對各縣、區城區段河道環境進行綜合整治。對河道內的垃圾、淤泥及廢棄堆積物由各縣區負責，監督砂場業主進行清理回填，對采砂形成的砂坑進行徹底平整，恢復河床原貌，對開采的砂料，在保障行洪安全的前提下，有序堆放，保證河岸、河道環境整潔美觀。

（四）嚴肅查處違規違法行為。結合本次整治行動，繼續加大對群眾反映、投訴的水事糾紛、水事案件的查處力度，重點對采砂引起的水事糾紛及時調處，對暴力抗法行為堅決打擊，對執法人員、管理人員充當非法采砂“保護傘”的從嚴查處，確保群眾利益不受損害。

四、實施步驟

全市河道綜合整治工作從20XX年11月25日起至12月25日結束，共分三個階段進行。

（一）宣傳動員階段（11月25日---11月30日）

全市河道綜合整治工作會議結束后，各縣區要立即成立河道綜合整治領導小組，通知轄區內所有砂場全部停業整頓，并通過召開河道綜合整治相關單位的協調會議、轄區內砂場負責人河道綜合整治工作會議，周密安排部署本次河道綜合整治工作。對這次河道綜合整治工作的迫切性、必要性、重要性進行廣泛宣傳，形成從嚴整治的高壓態勢。同時，組織執法人員深入現場，對河道管理相關法律法規進行深入宣傳，提高砂場業主對依法采砂、規范管理、保障行洪安全重要性的認識，積極配合本次河道集中綜合整治工作，確保整治工作取得實效。

（二）自查整治階段（12月1日---12月20日）

由縣區政府負責，縣區水務局牽頭，相關部門配合，對轄區內河道及采砂戶進行逐段逐戶摸底排查，核實采砂戶數量、摸清河段及采砂管理現狀和存在的問題，按屬地管理原則，縣區政府負總責，水務部門總牽頭，采取強有力的措施，全面開展整治活動。對經水行政部門依法許可、有合法手續的采砂場，要規范其采砂行為，督促采砂后河床砂坑的回填，加大河道內垃圾、淤泥的清理，保證行洪安全，對未經水行政部門許可、證照不全的非法采砂場，限期堅決拆除，凡逾期不拆者申請法院強制執行，對拒不接受管理或抗拒執法的行為依法予以打擊。同時，針對查找出的問題，督促相關人員和單位制定切實可行的整改措施，立即著手整改，做到邊查邊改，即知即改。

（三）檢查驗收階段（12月21日----12月25日）

由市河道綜合整治工作領導小組組織，市河道綜合整治工作領導小組辦公室牽頭，從市水務、公安、國土、環保、交通、建設等部門抽調人員，對各縣區河道綜合整治情況進行檢查驗收，凡驗收合格的有證經營的砂場可以進行開采，整治不徹底、驗收不合格的有證砂場，繼續停產整治，直至達標為止；凡無證非法開采的砂場，一律無條件拆除，并恢復河床原貌。對這次綜合整治活動期間工作行動遲緩、清理整治不徹底、發現問題查處不得力的縣區進行通報批評，并召開后進推進會，責令限期完成整改任務。

五、保障措施

（一）強化組織領導。為了加強全市河道綜合整治工作的領導，成立由王鈞副市長任組長，法院、檢察院、監察、公安、建設、國土、水務、環保、安監等相關單位領導為成員的天水市河道綜合整治工作領導小組。各縣區也要成立相應領導機構和工作機構，確定一名政府領導具體負責本地區內河道綜合整治工作。要認真執行河道綜合整治工作責任追究制度，對整治工作不力、安全監管不到位，影響河道安全的責任人追究領導責任，對發生重大事故或人員傷亡的縣區，按照《天水市政府安全生產監督管理責任制實施細則》有關規定，實行年終考核一票否決。

（二）密切協調配合。這次綜合整治工作堅持條塊結合，以塊為主，各縣區政府是責任主體，負責組織協調好本轄區河道綜合整治工作。各單位要加強協作，搞好配合，各司其職，各負其責，上下聯動，真正把聯合執法工作落到實處。水務部門主要負責依法查處非法采砂行為；公安部門負責對非法采砂的組織者、暴力抗法者及黑惡勢力進行依法打擊；環保部門負責配合水務部門取締關閉城市水源地保護區內影響水源地安全的砂場；國土資源部門負責對關閉取締砂場違法占用土地情況進行清理整頓；交通部門要加大道路巡查力度，嚴厲打擊運砂車輛超載及損壞道路的違法行為；安監部門要監督砂場落實各項安全生產措施，確保砂場安全運行；紀檢監察、法院、檢察院、公安局負責查處國家公職人員參與或支持違規違法采砂的行為。

（三）加大輿論監督。要充分利用新聞媒體的輿論宣傳作用，對各縣區河道綜合整治進展情況進行跟蹤報道，對整治工作搞得好的縣區要總結經驗，樹立典型，對整治工作不力，重點案件查處不徹底的縣區及有關責任人要進行曝光，為河道綜合整治工作營造良好的輿論氛圍。

（四）建立長效機制。為了加強全市河道管理工作，從綜合整治工作開始，全市河道實行屬地管理和縣區行政首長負責制，市水務局不再直接負責全市河道采砂拍賣、發證工作。由縣區政府組織人員嚴格按照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》對河道砂石資源進行勘查，對采砂規劃進行修編，確定可采區、禁采區、保留區，向社會公示，做到規范管理，依法開采。各縣區、各部門要認真總結河道綜合整治工作中的好經驗、好做法，進一步建立健全河道管理的規章制度和河道采砂聯合執法的長效機制，促進全市河道管理工作走向法治化、規范化軌道。

2、河道綜合整治工作實施方案

為進一步做好茨營鄉境內河道綜合整治工作，切實改善全鄉河道水環境質量，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》及《曲靖市南盤江管理辦法》等有關法規，決定對茨營鄉境內龍潭河、格浪河、水城河進行綜合整治，實行段長、點長負責制管理。現結合茨營實際，提出如下工作方案。

一、充分認識加強境內河道綜合整治的重要性 茨營鄉境內的龍潭河、格浪河、水城河既承擔群眾生產生活用水保障，也承擔著防汛、蓄水、排澇及改善生態環境等多種功能。近年來，鄉黨委、政府高度重視全鄉河道綜合治理工作，積極開展了河道工程治理和農村生活垃圾處理工作，河道綜合整治有了一定的改善。但隨著經濟社會的快速發展，特別是重建輕管問題不同程度存在，致使水資源利用率低，河道淤積嚴重，污染加劇，功能萎縮，效益衰退，抵御洪旱災害的能力降低，潛在威脅茨營鄉的可持續發展。對此，各村委會、站(所)必須充分認清河道綜合整治面臨的嚴峻形勢，要從促進全鄉一體化發展、構建和諧社會、改善生態環境、維護社會穩定、全面建設小康社會的高度，堅持建管并重，采取切實有效措施，建立健全長效管理機制，充分發揮河道水利工程綜合效益。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照以人為本、全面協調可持續發展的總體要求，通過抓責任到人、措施到位，切實改善全鄉河道水環境質量，加快推進河道環境綜合整治力度，展示茨營“山青、水秀、菜綠、情濃、人杰地靈”宜人居住的生活環境，為全鄉經濟社會跨越發展創造良好的生態環境。

三、目標任務

堅持政府主導、群眾參與、依法保護、屬地管理原則，以截污治污為重點，注重生態，強化管理，建立河道長效管護機制。

(一)20XX年7月前全鄉河道長效管理制度落實率達到100%;

(二)20XX年內實現河道堤壩無耕翻種植、無亂堆亂放、無違法取土，河床無垃圾、無漂浮物、無死畜禽等;

(三)全鄉河道長效管理考核合格率達到100%，優秀率達到95%以上。

四、實施步驟

(一)宣傳發動階段(20XX年5月)。制定下發《茨營鄉河道綜合整治工作實施方案》，召開河道綜合整治專題工作會，按屬地管理原則，安排部署全鄉河道綜合整治工作。全面宣傳實施“段長、點長制”管理的重要意義，進一步明確段長、點長的工作職責，部署河道綜合整治工作的重點內容和要求。

(二)實施綜合整治階段(20XX年6月-20XX年10月)。同步啟動鄉、村二級“段長、點長制”管理，各級點長履行所負責河道水污染防治的管理職責，進入常態化管理階段。年內實現河道堤壩無耕翻種植、無亂堆亂放、無違法取土，河床無垃圾、無漂浮物、無死畜禽等。

(三)整改完善階段(20XX年11月-20XX年12月)。創造性地開展“段長、點長制”管理的各項工作，積極探索和總結行之有效的工作策略，不斷豐富和完善“段長、點長制”管理的內容和方法，不斷完善“段長、點長制”管理的體制機制，積極擴大水污染防治的工作成效，做到全鄉河道長效管理考核合格率達到100%，優秀率達到95%以上。

五、工作要求

(一)加強組織領導，落實工作責任。為進一步加強和完善河道綜合整治工作，成立茨營鄉河道綜合整治工作領導小組。

組長:楊自正鄉人民政府鄉長

副組長:熊立斌鄉黨委副書記

顧紅星鄉人民政府副鄉長

張鑒鄉人民政府副鄉長、茨營派出所所長

徐紹崗鄉人民政府副鄉長

成員:尹紅兵鄉黨政辦主任

丁木利鄉水務所所長

朱光輝茨營國土資源所所長

唐曉武鄉村建所副所長

李志勇鄉財政所所長

楊國相鄉公路站站長

趙銳茨營派出所副所長

劉洪昌楊家村委會主任

夏成名蔡家村委會主任

代波飛整寨村黨總支書記、主任

劉新良吳官村委會主任

李宮坤茨營村委會主任

王永飛團結村黨總支書記、主任

張付友小河村委會主任

領導小組下設辦公室在鄉水務所，由丁木利同志兼任辦公室主任，負責處理全鄉河道綜合整治工作日常事宜。

(二)狠抓落實，明確責任主體。河道衛生保潔及管護實行屬地村委會負責制。全鄉境內的的河道綜合整治工作由鄉人民政府負責。鄉人民政府把河道綜合整治工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，建立健全河道綜合整治工作目標責任制，強化鄉、村、組三級管理，逐級簽訂目標責任書，層層落實任務和具體責任人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。鄉級各職能部門對河道綜合整治工作負有指導、協調、監督職責，負責指導、協調各項工作措施的實施，督促檢查各責任單位工作任務落實情況，參與鄉人民政府對各責任單位進行考核。

(三)明確河道綜合整治工作責任內容。根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《曲靖市南盤江管理辦法》等有關法規，河道綜合整治工作的主要責任內容:一是河道的疏浚整治;二是河道、河坡、河岸的衛生保潔;三是清理河道的違章搭建;四是河道的生態綠化;五是河道的非法排污口封堵。

(四)建立河道綜合整治工作責任體系。按照“以塊為主、屬地負責”的管理責任體系，鄉人民政府主要領導擔任轄區內河道的段長，分管領導擔任副段長，涉及村委會主任擔任點長，實行分級掛鉤管理。河道嚴格落實“誰分管、誰負責”的管理工作責任制，明確鄉以及各村委會作為“段長、點長制”管理責任單位的責任，履行各自相關的河道綜合整治工作職責，加強相互間的溝通、支持和配合，積極主動協調河道綜合整治工作相關職能部門，形成工作合力。

(五)全面落實段長、點長責任。全鄉境內河道綜合整治工作實行段長、點長負責制。

段長:負責全鄉境內河道綜合整治的具體工作的組織和實施，落實保潔經費和考核問題，檢查督促點長開展河道綜合整治工作，所做工作向河長負責。

點長:負責所在村范圍內的河道綜合整治工作，按照河道保潔達到“河道內無阻水障礙物、河面基本無漂浮物、河岸無垃圾”標準，落實河道保潔員，開展河道垃圾處理、對非法排污及破壞河道的行為及時制止、報告等工作，所做工作向段長負責。

(六)落實人員和經費，加強管理維護。鄉人民政府根據工程分布和特點，針對不同的工程項目，著眼杜絕污染、提升水質，延長工程使用年限，采取不同的運營管理模式，積極探索長效管理機制，確保防汛、蓄水、排澇及改善生態環境等多種功能有效發揮。按照責任地段，采取專人管理與群眾管理相結合的方式，明確河道綜合整治工作人員，確立崗位職責，簽訂目標責任，實現綜合整治工作無盲區。落實日常綜合整治制度，各類綜合整治人員必須上崗到位，切實履行綜合整治職責，堅持開展河道的巡邏檢查，做好工程維護和水面保潔工作。

(七)明確各部門的責任。“段長、點長制”管理的推進，必須依靠全鄉各相關部門及村委會的通力協作。各村委會、站(所)要從大局出發，充分發揮職能作用和專業優勢，加強協同配合，做到治理措施上部門聯動，執法監督上齊抓共管，工作信息上及時溝通，形成強大的河道綜合整治合力。

鄉黨政辦:正確把握全鄉“段長、點長制”管理工作宣傳導向，及時正確傳遞“段長、點長制”管理的相關信息，組織、協調和指導新聞媒體做好“段長、點長制”管理的新聞報道工作。

鄉財政所:負責多渠道籌措資金，為綜合整治重點項目的推進實施提供必要的資金保障;負責財政資金使用的監管。

鄉水務所:承擔檢查考核小組的牽頭和日常工作，負責對各村委會實行“段長、點長制”管理工作和鄉直有關站(所)的職責履行情況進行監督檢查、考核。負責做好“段長、點長制”管理的相關工作。按照有關法律法規依法打擊違反河道管理辦法的行為。

鄉村建所:負責加強轄區內河道環境管理及相應的綜合治理工作，做好集鎮、農村生活垃圾收集、無害化處理以及村莊環境整治等工作。根據河道保護的要求，及時做好相關規劃服務工作。

鄉國土所:負責做好河道規劃紅線范圍內的土地權屬調查，協調辦理綜合整治項目用地，協同有關部門做好沿河道無證堆場及收舊收廢點取締工作。

鄉公路站:負責河道橋梁的監督和管理。

茨營派出所:配合做好沿河道無證堆場及違章建筑的取締工作。

各村委會在鄉人民政府及直相關站所的指導下，全面負責所管轄區范圍內河道的綜合整治任務的組織實施、協調配合、督促檢查，并負責所轄村河道“段長、點長制”管理的日常工作。

(八)建立健全綜合執法體系，加大執法力度。各村委會、站(所)要按照職能職責，認真做好涉水工程項目依法審批工作，從源頭上加大河道保護力度。要進一步明確行政執法主體、理順管理關系，嚴格依法治理河道，嚴格執行河道綜合整治的法律、法規，加大執法力度，著力糾正在河道綜合整治工作范圍內開墾、亂占亂建等與水爭地及設置排污口等違法行為。著力查處水環境違法違規行為，對污染企業和其他污染源排放實施專項執法檢查，提高執法效果，促進水資源、水環境的良性循環。對河道重大違法行為實行掛牌督辦，依法追究有關責任人員的責任。

(九)形成全社會參與的工作合力。一是充分利用新聞媒體的導向作用。對河道綜合整治工作治理難度大但推進速度快、措施扎實有力的村委會、站(所)，開展重點宣傳，推廣經驗，樹立典型。對群眾不滿意，工作推進慢，措施不得力的要進行曝光，形成輿論壓力，督促責任單位盡快糾正。二是充分發揮人民群眾的監督作用。在落實河道長效保潔管理的督查考核中，注重向河道所在地人民群眾了解情況，讓人民群眾參與河道“段長、點長制”工作測評，以人民群眾滿意程度作為檢驗河道綜合整治工作成效的重要衡量標準。三是充分調動社會各界和人民群眾的參與作用。通過多舉措、多形式、多層面的宣傳發動，引導廣大人民群眾參與“段長、點長制”管理，在河道疏浚整治和長效保潔管理中投工投力，形成齊抓共管的良好氛圍。四是加大對《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規的宣傳力度，有計劃、有步驟地開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動。創新河道管護公眾參與的體制機制，進一步增強村莊等自主管理環境事務的意識和能力，提高廣大人民群眾愛水護水意識，營造良好的輿論氛圍。

五、強化考核，嚴格獎懲

(一)考核工作機制。鄉人民政府成立河道綜合整治工作考核小組，將開展河道綜合整治工作列入各村委會考核的主要內容。考核組組長由鄉人民政府分管領導擔任，財政所、水務所、村建所、國土所、公路站、派出所等站(所)領導為成員，在鄉考核組的統一組織下，以消減水體污染物負荷為重點，提升水質、改善水環境為總體目標，采取審核資料，對全鄉內河道綜合整治工作進行考核。考核采取明查和暗查相結合的辦法進行，原則上明查每月組織一次，定期或不定期開展暗查。各河道的考核排名情況每季度公布一次。

(二)考核內容及標準。以優化管理機制，提升管理成效，實現長效管理為出發點和落腳點，圍繞“水體凈化、河面潔化、河岸綠化”的要求，按照《茨營鄉河道“段長、點長制”管理考核標準》重點考核以下幾個方面的內容:

1.組織領導。建立領導班子和工作班子，有明確的工作計劃、施工計劃和長效管理措施;建立并落實以塊為主、屬地負責的工作責任制，建立相應的工作臺賬。

2.宣傳發動。主要考核各河道責任單位實施河道疏浚整治和長效管理宣傳發動工作開展情況，動員基層部門、沿河各企事業單位、家庭等參與河道管理的程度。

3.落實投入。主要考核各河道責任單位是否建立了有效的河道衛生保潔工作制度，人員是否落實，經費是否保障。

4.社會效益。主要考核實施“段長、點長制”管理過程中的社會反響情況、人民群眾的滿意率等。

5.管理成效。主要考核“段長、點長制”管理責任河道的疏浚整治、衛生保潔、生態綠化、違章搭建、排污口的排污等內容是否達到規定標準，長效保潔措施是否落實到位。

(三)考核結果運用。考核結果向社會公布。對按標準完成工作任務的給予表彰和獎勵，對沒有完成任務的責任單位主要領導和分管領導及有關人員，按照有關規定嚴格問責。