第一篇：2014年浙江熱點新聞—從兩會民主法治進程看國家治理現(xiàn)代化

2014年全國兩會必定以特殊的時間節(jié)點標定在時代坐標上。

這一年，人民代表大會制度建立60周年;中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治

協(xié)商制度走過65年風雨歷程。這一年，中國又將邁出全面深化改革的第一步。

站在歷史新起點上的兩會，將在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史

進程中發(fā)揮怎樣的作用?國人關注，世界矚目。

兩會實踐：黨的主張通過法定程序凝聚成不可動搖的國家意志

2013年的金秋，中共十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化

改革若干重大問題的決定》，明確指出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國

特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全國人民代表大會制度，中國的根本政治制度;中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作

和政治協(xié)商制度，中國的基本政治制度。而兩會就是這兩個制度的最集中體現(xiàn)。

在兩會這個中國特色民主政治的殿堂，人民通過自己選出的人民代表表達心

聲，各政黨、界別、人民團體通過選出的政協(xié)委員建言獻策，中國共產(chǎn)黨的主張

通過法定程序上升為國家意志。黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

透過兩會窗口，可以觀察到中國民主與法治不斷進步的軌跡，也展現(xiàn)了國家

治理現(xiàn)代化的歷程。

2014年的初春，人民代表和政協(xié)委員帶來了一件件議案提案，審議、討論

一份份報告，全面深化改革成為兩會主旋律。

“今年我準備了13份議案和建議，從農(nóng)村土地流轉、加強農(nóng)民工權益保障，到規(guī)范民間借貸，大部分與改革有關。”全國人大代表、湖南律師秦希燕從自身

實踐中感受到這種傳遞的力量：中央提出全面深化改革，作為一名人大代表，積

極參與其中是自己應盡的職責。

“人大代表身后是人民群眾的期待，將真實的聲音帶來是我們的責任。”秦

希燕代表告訴記者，每年他都會抽3個月以上的時間到基層調研，來自百姓“熱

乎乎的意見”就是他每一份建議形成的基礎。

在多年履職經(jīng)歷中，2011年力推刑法修正案“惡意欠薪”入罪是最讓秦希

燕代表感到自豪的“得意之筆”。“今年，我還將繼續(xù)關注農(nóng)民工群體，使他們的權益能得到更好的法律保障。”秦希燕說。

人大代表通過審議報告、提交議案建議等方式依法履職，來自不同界別的政

協(xié)委員則將社會各領域、各群體的聲音集中上來。在全國政協(xié)委員郭瓦·加毛吉

看來，協(xié)商民主就意味著要充分聽取各方不同的意見，這樣，治國理政才能更加

科學。

收入分配、擴大就業(yè)、完善社會保障、建設公平中國??代表委員們關心的問題，正是社會關注的焦點。

全國政協(xié)委員、中國科學院院士秦大河直指環(huán)境污染問題：大氣污染治理暴

露管理紕漏，企業(yè)唯利是圖、藐視法律，部門執(zhí)法不嚴、懲處不力。

秦希燕代表從法律角度作出自己的分析：執(zhí)法成本高、守法成本低、違法成本低，是制約環(huán)境行政執(zhí)行力的重要因素。

代表委員在兩會上建真言、獻諍言，敢言、善言，讓人感到人大和政協(xié)制度的活力。

3月9日12時是十二屆全國人大二次會議代表提出議案的截止時間，以代

表團名義和30名以上代表聯(lián)名提出的議案達到460多件。從初步分析的情況看，今年的代表議案緊緊圍繞黨和國家工作大局，特別是完善和發(fā)展中國特色社會主

義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標，主要

從完善中國特色社會主義法律體系的角度，積極建言獻策，努力推動國家各方面

制度更加成熟、定型。

截至7日14時全國政協(xié)十二屆二次會議提案截止時間，會議共收到提案

5875件。這些提案聚焦全面深化改革和改善民生、聚焦經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、聚

焦推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及維護社會和諧穩(wěn)定。其中相當數(shù)量提

案關注創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式、健全公共安全體系、推進司法體

制改革、打擊和預防腐敗、促進社會組織健康發(fā)展等。

“人大代表和政協(xié)委員身份不同，但同樣都是反映人民意愿，凝聚社會共識，都為推進中國民主法治建設、提升國家治理能力貢獻著智慧。”曾擔任十一屆全

國政協(xié)委員的全國人大代表、清華大學教授蔡繼明說。

不僅如此，街頭巷尾、互聯(lián)網(wǎng)上、電視機旁，老百姓關注兩會、熱議兩會，在兩會之外形成了一個更廣闊的“會場”。兩個“會場”上，代表委員與人民群

眾息息相通、心心相印，繪成一道中國民主政治生活的靚麗風景線。即使是最挑

剔的觀察者也不得不承認，中國兩會制度作為保障人民參與國家事務管理和社會

治理的重要平臺，已越來越成熟與完善。

兩會見證：民主法治每一次進步都推動著國家治理現(xiàn)代化的提升

站在2014年的兩會回望歷史，代表委員們認為，兩會的歷程，就是中國特

色社會主義民主法治不斷發(fā)展和完善的過程，也是國家治理體系不斷完善、治理

能力不斷提升的過程。

從新中國成立到上世紀70年代末迎來改革開放的春天，再到如今站在全面深化改革的新起

點??新中國每一次的歷史跨越，國家治理體系的逐步完善和治理能力的不斷提升，都離不開民主法

治的“保駕護航”。

“回顧歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，民主法治保障越是有力，黨和國家的事業(yè)發(fā)展就越順利;民主法治一

旦遭破壞，黨和國家的事業(yè)就會遭受嚴重挫折。”連續(xù)五屆當選全國人大代表的遼寧省鳳城市大梨樹

村黨支部副書記毛豐美說。

以史為鑒，可知興替。十八大以來民主法治的進步，越發(fā)堅定了我們的制度自信。從首次實行城

鄉(xiāng)按相同人口比例“同票同權”選舉全國人大代表、到十二屆全國政協(xié)定期邀請各界別委員召開“雙

周協(xié)商座談會”聽取意見建議，中國特色選舉民主同社會主義協(xié)商民主得到進一步發(fā)揚;從立法機關

完善科學立法，到執(zhí)法機關推進依法行政、司法機關堅持公正司法，建設社會主義法治國家的步伐在不斷加快。

為保證重大改革依法有序進行，過去一年，全國人大常委會一攬子修改了19部法律，授權國務

院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批，實現(xiàn)了進一步簡政放權，激發(fā)了

經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

全國人大常委會法工委副主任闞珂對此評價說：“全面深化改革，首先要求堅持依法辦事，運用

法治思維和法治方式推進各項改革舉措。需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行;有的重要改革舉措，需要得到法律授權的，要按法律程序進行。”

“國家治理現(xiàn)代化的一個應有之義是，更加注重健全民主制度，通過制度保證人民依法參與民主

選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓公眾有更多表達的機會和舞臺;用法制約束權力運行，將

減少權力侵犯百姓利益的現(xiàn)象發(fā)生。”全國人大代表、湖南省懷化市市長李暉說。

“鞋子合不合腳，只有自己的腳知道。”總書記用這樣一個生動的比喻，說明一個國家選

擇什么制度走什么道路，必須符合國情和人民意愿。

在中國，兩會已被歷史和實踐證明具有廣泛的代表性，能夠在最大范圍內(nèi)調動人民群眾參與國家

治理的積極性，并將其轉化為建設國家、推動發(fā)展的正能量。

“我們一定要有制度自信，走自己的路，辦自己的事，不為各種干擾所惑，保持政治定力。”全

國政協(xié)委員遲福林說。

全面深化改革，我們更需要傾聽民意、凝聚共識，更需要科學決策、于法有據(jù)。這為充分發(fā)揮人

民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度提供了更為廣闊的舞臺，為國家治理現(xiàn)

代化開創(chuàng)更為美好的前景。

兩會標桿：讓制度優(yōu)勢落實到具體實踐當中，推動國家治理現(xiàn)代化前行

“中國特色社會主義民主不搞議而不決、決而不行的那一套，我們制度的優(yōu)越性就在于廣泛的代

表性和強大的執(zhí)行力。”正如來自湘西偏遠山區(qū)的全國人大代表向平華所言，通過兩會形成共識、凝

聚力量，讓人民當家作主的權利得到最廣泛、最有力的保障，有利于增強制度的執(zhí)行力，有利于集中

力量辦大事。

新形勢下，社會深刻變革，利益訴求多元，推進國家治理現(xiàn)代化，就更需要充分發(fā)揚民主，統(tǒng)籌

兼顧，把提高基層治理的效力落實到實踐當中去。

全國人大代表、神威藥業(yè)集團有限公司董事局主席李振江說，近年來，一些地方對涉及不同群體

利益的決策發(fā)動群眾參與，實行聽證制度，廣泛征求社會各階層的意見;還有地方在重大項目啟動前

引入社會和環(huán)境風險評估機制。這些新的改革舉措，背后體現(xiàn)的是由“管理”到“治理”的國家治理

模式的深刻轉變。

全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還要求我們必須樹立法治理念，善用法治

思維，提高依法執(zhí)政水平，提高人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。這就要求用好兩會這一民主政治平臺，不斷推進法治進步，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，發(fā)揮積極的規(guī)范、引導、保障和促進作用。

修改預算法、行政訴訟法、行政復議法、環(huán)境保護法、大氣污染防治法;修改立法法、食品安全

法、安全生產(chǎn)法、證券法等;制定資產(chǎn)評估法、航道法、期貨法??今年的全國人大常委會工作報告

列出了一份詳細的立法清單，立法對適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、完成深化改革各項任務的“保障”“先

行”作用躍然紙上。

“在立法計劃基礎上，應根據(jù)改革推進的實際情況進行調整，需要立法或修法時，常委會應事先

介入，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，妥善解決重點難點問題，有效防止部門利益法制化和地方保護，發(fā)

揮立法過程中的把關作用。”全國人大常委會委員呂薇說。

全面深化改革的號角已經(jīng)吹響。放眼未來，發(fā)揚民主，善用法治思維和法治方式，必將為完善國

家治理體系、提升國家治理能力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”提供有力制度保障。

第二篇：2014年浙江熱點新聞—從兩會民主法治進程看國家治理現(xiàn)代化（定稿）

2014年浙江省公務員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰(zhàn)山東公務員考

試，專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預祝

廣大考生在浙江公務員考試中金榜題名，榮獲佳績。

盼望著，盼望著，一年一度的省考漸漸的近了。雖然每年大量考生報考省考，但絕大多數(shù)小伙伴無緣面試，在筆試即遭淘汰，而考生們最為頭疼的其實就是行

測。行測顧名思義就是行政職業(yè)能力測驗，“行云流水、高深莫測”，說的就是

它。有的人對它夜以繼日地進行研究，或者逐題死磕，或者題海戰(zhàn)術，各種小技

巧也學了不少，然而分數(shù)卻依然進展不大。對于這類考生，雖然把行測進行了拆

分理解，但從沒把行測整合起來探求其原則，其對行測的理解仍然停留在入門的層次。這里專家將行測三大基本原則羅列如下，以饗讀者。

一、做不完題是正常的。省考行測120分鐘120道題，除去涂機讀卡的時間，平均算下來每道題只有50多秒。為什么命題者希望考生在這么緊迫的時間內(nèi)去

回答這么多道有難度的題目呢?因為行測其實是高級版的智力測試，出題者希望

考生用直覺、第一反應和真實能力去回答，而不是依靠培訓過的、臨時養(yǎng)成的能

力，實際上通過前者是能夠準確測查出考生的實際能力的。再者，行測也是讓考

生在有壓力的情況下進行反應的，處在壓力的情況下，考生能不能做到思維清晰，這其實就是一種能力，也是公務人員需要面對的一種現(xiàn)實工作環(huán)境的真實模擬。

因為時間緊迫、題目有難度，所以一般很少有人能在保證正確率的情況下在120

分鐘內(nèi)做完120道題。對于我們考生而言，應當首先集中優(yōu)勢兵力，把能做、會

做、好做的題都做好，保證正確率。正確率永遠是我們關注的第一對象，如果保

證不了正確率，那么做得快、做得多也只是無稽之談，正如做120道題正確70

道題比不上做100道題正確80道題。這個原則給我們的一大啟示就是，做題的時候沒必要按著考卷順序去做題，而應根據(jù)自己的情況，先易后難地做題，把自

己覺得簡單好做的板塊或者題目優(yōu)先做。如果最后考卷未答完，那也是正常的，不要以為行測一科自己就考砸了，從而使自己接下來的考試受到不良的心理影

響。

二、有的題目放棄更劃算。在行測中，有這樣一類題，它們或者題目本身很

難，考生找不到突破口、打不開局面，或者在你想到更簡便的方法之前，題干本

身很繞、做起來很繁瑣復雜，我們知道做這道題大致方向應該如何，不過即使我們細心做題，最終能得到正確答案，但由于耗時過久，時間耗費與分值獲得不成正比，放棄它而去做其他題目反倒更劃算。當然，最悲劇的就是對于一道數(shù)學運

算題目，考生花了3-5分鐘計算后終于得到答案了，結果一看ABCD四個選項中，無一與自己答案相符，此時心里異常慌張，此時又得回過頭去尋找自己計算是否

存在問題，真可謂偷雞不成蝕把米。因此對于上面提到的這類題目而言，該放棄

時就應果斷放棄，通過猜題技巧進行有根據(jù)的選擇，最大程度保證正確率，同時

要確保心情不受其影響，繼續(xù)自信樂觀地面對下一道題，相信這一點對于那些完

美主義者而言，需要一定的時間進行心理調適。

三、列式計算不是真本事。我們一直說數(shù)學運算是高手拼死的主要戰(zhàn)場。對

于考霸而言，數(shù)學運算正是其拉開與其他考生差距的重要板塊，而對于普通考生

而尤其是文科女而言，數(shù)學運算無異于夢魘。他們面對數(shù)學運算時，第一反應就

是去設方程式、設未知數(shù)X。但凡有這種數(shù)學思維的考生，一方面是中學階段讓

自己的數(shù)學思維僵化了，很多人由于常年的應試教育鍛煉，導致做數(shù)學題“本能”

地想起用方程解題，這其實是思維死板、自限其能的一種表現(xiàn);另一方面則是考

生沒有領會出題者的意圖。數(shù)學運算題目，如果僅僅是通過方程法的思路就能解

題的話，這類題型就難以起到拉開分數(shù)差距的作用，畢竟眾多考生都是經(jīng)歷中學

數(shù)學洗禮成長起來的，方程法對每個人都可以說是用起來得心應手的方法。因此

列方程不能算是真本事，真真正正的本事在于，應對數(shù)學運算題目，我們做到不

動筆就能知其套路和解題方向，從而快速選出正確答案。當然，數(shù)學運算中有很

多模型和技巧，需要進行系統(tǒng)學習才能有所突破，這里篇幅問題，不再贅述。

2014年全國兩會必定以特殊的時間節(jié)點標定在時代坐標上。

這一年，人民代表大會制度建立60周年;中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治

協(xié)商制度走過65年風雨歷程。這一年，中國又將邁出全面深化改革的第一步。

站在歷史新起點上的兩會，將在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史

進程中發(fā)揮怎樣的作用?國人關注，世界矚目。

兩會實踐：黨的主張通過法定程序凝聚成不可動搖的國家意志

2013年的金秋，中共十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化

改革若干重大問題的決定》，明確指出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國

特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全國人民代表大會制度，中國的根本政治制度;中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作

和政治協(xié)商制度，中國的基本政治制度。而兩會就是這兩個制度的最集中體現(xiàn)。

在兩會這個中國特色民主政治的殿堂，人民通過自己選出的人民代表表達心

聲，各政黨、界別、人民團體通過選出的政協(xié)委員建言獻策，中國共產(chǎn)黨的主張

通過法定程序上升為國家意志。黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

透過兩會窗口，可以觀察到中國民主與法治不斷進步的軌跡，也展現(xiàn)了國家

治理現(xiàn)代化的歷程。

2014年的初春，人民代表和政協(xié)委員帶來了一件件議案提案，審議、討論

一份份報告，全面深化改革成為兩會主旋律。

“今年我準備了13份議案和建議，從農(nóng)村土地流轉、加強農(nóng)民工權益保障，到規(guī)范民間借貸，大部分與改革有關。”全國人大代表、湖南律師秦希燕從自身

實踐中感受到這種傳遞的力量：中央提出全面深化改革，作為一名人大代表，積

極參與其中是自己應盡的職責。

“人大代表身后是人民群眾的期待，將真實的聲音帶來是我們的責任。”秦

希燕代表告訴記者，每年他都會抽3個月以上的時間到基層調研，來自百姓“熱

乎乎的意見”就是他每一份建議形成的基礎。

在多年履職經(jīng)歷中，2011年力推刑法修正案“惡意欠薪”入罪是最讓秦希

燕代表感到自豪的“得意之筆”。“今年，我還將繼續(xù)關注農(nóng)民工群體，使他們的權益能得到更好的法律保障。”秦希燕說。

人大代表通過審議報告、提交議案建議等方式依法履職，來自不同界別的政

協(xié)委員則將社會各領域、各群體的聲音集中上來。在全國政協(xié)委員郭瓦·加毛吉

看來，協(xié)商民主就意味著要充分聽取各方不同的意見，這樣，治國理政才能更加

科學。

收入分配、擴大就業(yè)、完善社會保障、建設公平中國??代表委員們關心的問題，正是社會關注的焦點。

全國政協(xié)委員、中國科學院院士秦大河直指環(huán)境污染問題：大氣污染治理暴

露管理紕漏，企業(yè)唯利是圖、藐視法律，部門執(zhí)法不嚴、懲處不力。

秦希燕代表從法律角度作出自己的分析：執(zhí)法成本高、守法成本低、違法成本低，是制約環(huán)境行政執(zhí)行力的重要因素。

代表委員在兩會上建真言、獻諍言，敢言、善言，讓人感到人大和政協(xié)制度的活力。

3月9日12時是十二屆全國人大二次會議代表提出議案的截止時間，以代

表團名義和30名以上代表聯(lián)名提出的議案達到460多件。從初步分析的情況看，今年的代表議案緊緊圍繞黨和國家工作大局，特別是完善和發(fā)展中國特色社會主

義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標，主要

從完善中國特色社會主義法律體系的角度，積極建言獻策，努力推動國家各方面

制度更加成熟、定型。

截至7日14時全國政協(xié)十二屆二次會議提案截止時間，會議共收到提案

5875件。這些提案聚焦全面深化改革和改善民生、聚焦經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、聚

焦推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及維護社會和諧穩(wěn)定。其中相當數(shù)量提

案關注創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式、健全公共安全體系、推進司法體

制改革、打擊和預防腐敗、促進社會組織健康發(fā)展等。

“人大代表和政協(xié)委員身份不同，但同樣都是反映人民意愿，凝聚社會共識，都為推進中國民主法治建設、提升國家治理能力貢獻著智慧。”曾擔任十一屆全

國政協(xié)委員的全國人大代表、清華大學教授蔡繼明說。

不僅如此，街頭巷尾、互聯(lián)網(wǎng)上、電視機旁，老百姓關注兩會、熱議兩會，在兩會之外形成了一個更廣闊的“會場”。兩個“會場”上，代表委員與人民群

眾息息相通、心心相印，繪成一道中國民主政治生活的靚麗風景線。即使是最挑

剔的觀察者也不得不承認，中國兩會制度作為保障人民參與國家事務管理和社會

治理的重要平臺，已越來越成熟與完善。

兩會見證：民主法治每一次進步都推動著國家治理現(xiàn)代化的提升

站在2014年的兩會回望歷史，代表委員們認為，兩會的歷程，就是中國特

色社會主義民主法治不斷發(fā)展和完善的過程，也是國家治理體系不斷完善、治理

能力不斷提升的過程。

從新中國成立到上世紀70年代末迎來改革開放的春天，再到如今站在全面深化改革的新起

點??新中國每一次的歷史跨越，國家治理體系的逐步完善和治理能力的不斷提升，都離不開民主法

治的“保駕護航”。

“回顧歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，民主法治保障越是有力，黨和國家的事業(yè)發(fā)展就越順利;民主法治一

旦遭破壞，黨和國家的事業(yè)就會遭受嚴重挫折。”連續(xù)五屆當選全國人大代表的遼寧省鳳城市大梨樹

村黨支部副書記毛豐美說。

以史為鑒，可知興替。十八大以來民主法治的進步，越發(fā)堅定了我們的制度自信。從首次實行城

鄉(xiāng)按相同人口比例“同票同權”選舉全國人大代表、到十二屆全國政協(xié)定期邀請各界別委員召開“雙

周協(xié)商座談會”聽取意見建議，中國特色選舉民主同社會主義協(xié)商民主得到進一步發(fā)揚;從立法機關

完善科學立法，到執(zhí)法機關推進依法行政、司法機關堅持公正司法，建設社會主義法治國家的步伐在不斷加快。

為保證重大改革依法有序進行，過去一年，全國人大常委會一攬子修改了19部法律，授權國務

院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批，實現(xiàn)了進一步簡政放權，激發(fā)了

經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

全國人大常委會法工委副主任闞珂對此評價說：“全面深化改革，首先要求堅持依法辦事，運用

法治思維和法治方式推進各項改革舉措。需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行;有的重要改革舉措，需要得到法律授權的，要按法律程序進行。”

“國家治理現(xiàn)代化的一個應有之義是，更加注重健全民主制度，通過制度保證人民依法參與民主

選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓公眾有更多表達的機會和舞臺;用法制約束權力運行，將

減少權力侵犯百姓利益的現(xiàn)象發(fā)生。”全國人大代表、湖南省懷化市市長李暉說。

“鞋子合不合腳，只有自己的腳知道。”總書記用這樣一個生動的比喻，說明一個國家選

擇什么制度走什么道路，必須符合國情和人民意愿。

在中國，兩會已被歷史和實踐證明具有廣泛的代表性，能夠在最大范圍內(nèi)調動人民群眾參與國家

治理的積極性，并將其轉化為建設國家、推動發(fā)展的正能量。

“我們一定要有制度自信，走自己的路，辦自己的事，不為各種干擾所惑，保持政治定力。”全

國政協(xié)委員遲福林說。

全面深化改革，我們更需要傾聽民意、凝聚共識，更需要科學決策、于法有據(jù)。這為充分發(fā)揮人

民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度提供了更為廣闊的舞臺，為國家治理現(xiàn)

代化開創(chuàng)更為美好的前景。

兩會標桿：讓制度優(yōu)勢落實到具體實踐當中，推動國家治理現(xiàn)代化前行

“中國特色社會主義民主不搞議而不決、決而不行的那一套，我們制度的優(yōu)越性就在于廣泛的代

表性和強大的執(zhí)行力。”正如來自湘西偏遠山區(qū)的全國人大代表向平華所言，通過兩會形成共識、凝

聚力量，讓人民當家作主的權利得到最廣泛、最有力的保障，有利于增強制度的執(zhí)行力，有利于集中

力量辦大事。

新形勢下，社會深刻變革，利益訴求多元，推進國家治理現(xiàn)代化，就更需要充分發(fā)揚民主，統(tǒng)籌

兼顧，把提高基層治理的效力落實到實踐當中去。

全國人大代表、神威藥業(yè)集團有限公司董事局主席李振江說，近年來，一些地方對涉及不同群體

利益的決策發(fā)動群眾參與，實行聽證制度，廣泛征求社會各階層的意見;還有地方在重大項目啟動前

引入社會和環(huán)境風險評估機制。這些新的改革舉措，背后體現(xiàn)的是由“管理”到“治理”的國家治理

模式的深刻轉變。

全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還要求我們必須樹立法治理念，善用法治

思維，提高依法執(zhí)政水平，提高人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。這就要求用好兩會這一民主政治平臺，不斷推進法治進步，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，發(fā)揮積極的規(guī)范、引導、保障和促進作用。

修改預算法、行政訴訟法、行政復議法、環(huán)境保護法、大氣污染防治法;修改立法法、食品安全

法、安全生產(chǎn)法、證券法等;制定資產(chǎn)評估法、航道法、期貨法??今年的全國人大常委會工作報告

列出了一份詳細的立法清單，立法對適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、完成深化改革各項任務的“保障”“先

行”作用躍然紙上。

“在立法計劃基礎上，應根據(jù)改革推進的實際情況進行調整，需要立法或修法時，常委會應事先

介入，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，妥善解決重點難點問題，有效防止部門利益法制化和地方保護，發(fā)

揮立法過程中的把關作用。”全國人大常委會委員呂薇說。

全面深化改革的號角已經(jīng)吹響。放眼未來，發(fā)揚民主，善用法治思維和法治方式，必將為完善國

家治理體系、提升國家治理能力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”提供有力制度保障。

第三篇：中公看兩會之二：國家治理現(xiàn)代化

【關鍵詞】 國家治理現(xiàn)代化 【報告摘要】

報告指出，要按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強政府執(zhí)行力和公信力。要深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。加強政府法制工作，改革行政執(zhí)法體制。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，推進政府向社會購買服務的改革。

【報告解讀】

治理一詞，緣于十八屆三中全會公報“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”以往我們說“管理”，今天成“治理”，雖是一字之變，但這種從一元單向治理向多元交互共治的結構性變化，意味著我們不僅于思想觀念上不再走人治的老路，而且于政治生態(tài)上鏟除了人治隱形存在的可能，最終使那種僅停留在口頭上的法治無所依憑。國家治理、政府治理、社會治理的基本方式必然是法治。

國家治理現(xiàn)代化包括兩個方面，一是治理系統(tǒng)現(xiàn)代化;二是治理能力現(xiàn)代化。所謂的治理系統(tǒng)現(xiàn)代化，主要是指權力運行的現(xiàn)代化，運行有兩個保證，一個保證它的純潔性，反腐也是系統(tǒng)現(xiàn)代化的一個重要組成部分。

二是依法行政，依法治國。未未來五到十年乃至三十年的改革，要實現(xiàn)一個公平正義的社會，而公平正義社會的一個體現(xiàn)就是要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

【標準表述】 [深刻內(nèi)涵]

在過去的政府管理模式下，權力的運行方向總是自上而下的，政府運用政治權威發(fā)號施令、制定和實施政策，對社會公共事務實行垂直向度的管理。與此不同，治理則是一個上下互動的過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關系、確立認同和尋求一致目標等方式實現(xiàn)對公共事務的管理。當前，社會組織成為社會治理體系的重要一極，是政府和企業(yè)之外對資源進行配置的第三種力量。

治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同基礎之上的合作。法治是這一系統(tǒng)的基本要求。沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會秩序，就無從談治理。

呼倫貝爾人事考試信息 www.tmdps.cn [綜合分析]

隨著我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，公共問題層出不窮，政府的治理壓力不斷加大。就公共問題的數(shù)量而言，目前從國家到地方所面臨的問題都呈現(xiàn)“井噴”之勢，這給政府壓上了沉重的治理擔子。

當前，中國的治理重點和難點逐步從經(jīng)濟領域向社會領域轉移。經(jīng)過30余年的經(jīng)濟高速增長和市場經(jīng)濟秩序逐步完善，國家治理經(jīng)濟事務的很多理念、方式和手段已經(jīng)漸入佳境。然而，復雜的社會問題日益凸顯，包括社會公正、環(huán)境污染、發(fā)展不平衡等問題使社會矛盾日漸尖銳化，國家的維穩(wěn)態(tài)勢日趨嚴峻。

一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結果。

今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。

[權威論述]

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。

——習近平

要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

——習近平

[對策措施]

呼倫貝爾人事考試信息 www.tmdps.cn 創(chuàng)新社會治理體制，是為了進一步調整政府與社會的關系，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。這是十八屆三中全會的一個重大的理論創(chuàng)新。

一是傳統(tǒng)治理主體單一化到多樣化。傳統(tǒng)的社會治理主體比較單一化，強調國家或政府從上至下的靜態(tài)的行政管理，亟需過渡到綜合運用法律、道德和社會信用體系為基礎的綜合治理方式。要堅持依法治理，運用法治思維和法治方式維護群眾的合法權益，保護群眾的根本利益，積極化解社會矛盾;強化道德約束，規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，協(xié)調社會關系，解決社會問題。同時，我們還要加強社會誠信體制建設、信息化管理、輿論引導、心理疏導、人民調解、基層社會自治等多種方式進行有效的社會治理。

二是轉變政府職能，注重從源頭上治理。社會管理不等于“維穩(wěn)”。“維穩(wěn)”只是社會運行出現(xiàn)失序狀態(tài)之后的應急管理。創(chuàng)新社會治理強調常規(guī)性的、基礎性的服務和管理。這就需要政府要盡快轉變職能，強化政府的社會管理和公共服務職能。需要我們樹立“寓管理于服務之中，在管理中體現(xiàn)服務，在服務中實施管理”的理念。切實轉變政府的工作作風，徹底改變過去政府部門存在的“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。

三是激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮其協(xié)同作用。我國改革開放的過程就是不斷調整政府與市場、政府與社會關系的 過程。社會組織在社會治理中發(fā)揮著重要的協(xié)同作用，積極培育和發(fā)展社會組織，激發(fā)社會組織活力意義重大。政府在轉變職能和簡政放權過程中，將一些民生服務項目打包向社會組織招標，購買社會組織的公共服務，改革有關社會組織的管理制度，有力地激發(fā)了社會組織活力。同時，社會組織也要加強自身服務能力建設和自律誠信機制的建設，積極主動地參與社會公共事務的治理。

四是強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。在計劃經(jīng)濟時代，政府是通過“單位”對社會成員進行服務和管理。但是當前普遍由“單位人”變成了“社會人”，社區(qū)成為新時期社會治理的新載體。要健全社區(qū)服務體系，包括政府的服務體系建設、市場的服務體系和社區(qū)公益服務體系。在當前，特別要加強以社區(qū)社會組織、社會工作者和志愿者組成的社區(qū)公益服務體系建設，來滿足社區(qū)不同職業(yè)、不同年齡、不同興趣居民的多元化多層次的需求。

五是積極動員公民的廣泛參與。社會治理的理念是“善治”。“善治”強調賦予公民更多機會和權利參與政府公共政策，通過溝通、協(xié)商使公共利益最大化。因此，政府要堅持科學民主決策，提高決策水平，必須建立和完善相應的體制和機制，問政于民，問需于民，讓公眾參與社會公共政策的討論，保證民意能夠進入到公共政策中去。

呼倫貝爾人事考試信息 www.tmdps.cn 六是健全治理的體制和機制。中國的社會轉型目前進入到社會矛盾多發(fā)時期，矛盾多了并不可怕，可怕的是沒有 立化解矛盾的體制和機制。社會治理創(chuàng)新，需要我們健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，事先預防社會矛盾的發(fā)生。需要建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能及時反映、矛盾能及時化解;同時，改革行政復議體制和改革信訪工作制度，糾正違法或不當行政行為，有效地解決群眾合理訴求，保護群眾的合法權益。

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第四篇：加強農(nóng)村基層法治建設 助力國家治理現(xiàn)代化

加強農(nóng)村基層法治建設 助力國家治理現(xiàn)代化

2015-10-13 來源：人民法治網(wǎng) 作者：文耀全 羅永勝

——四川省瀘州市古藺縣著力推進村級治理法治化

文/文耀全

羅永勝

黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。基層是社會的單元細胞和基礎，基層法治建設水平的高低，直接影響著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，直接影響著國家整個法治化進程。近年來，四川省古藺縣農(nóng)村社會治理工作取得一定的成效，但面對新形勢、新任務，還存在許多不容樂觀的現(xiàn)實問題。如何因地制宜地破解農(nóng)村社會治理難題，促進社會和諧穩(wěn)定是當前面臨的重大課題。筆者現(xiàn)結合古藺縣的情況和法治實踐，就推進農(nóng)村基層社會治理談談自己的見解。

農(nóng)村社會治理面臨的主要問題

民眾法治觀念淡薄。古藺縣屬于山區(qū)貧困地區(qū)，老百姓文化素質相對不高，整體法治觀念淡薄，法律權威還沒有從根本上樹立起來，信訪不信法，信大不信小，信鬧不信理，不依法按程序表達利益訴求，熱衷于“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的訴求方式依然存在，依法辦事的意識不強。

普法教育形式落后。普法宣傳還停留在發(fā)單子、搭臺子、擺桌子等形式上，照搬照抄法律條文，生硬進行普法宣講還普遍存在，缺少群眾看得清、聽得懂的普法宣傳形式，法治宣傳的長效機制還沒有建立起來。

村民自治浮于表面。部分村（社區(qū)）沒有制定村規(guī)民約、自治章程、村民參事議事機制。部分村民自治組織不健全，自治機制缺乏活力，民主決策和民主管理不到位，村民自治流于形式。

社會治安問題突出。農(nóng)村“兩搶一盜”案件多發(fā)，破案率低，尤其是入室盜竊、盜竊摩托車犯罪活動突出。涉及毒品、賭博等違法犯罪屢禁不絕，涉毒案件數(shù)量、違法犯罪人員大幅增加，民眾社會安全感缺失。矛盾糾紛量大面寬，征地拆遷、城鎮(zhèn)建設、勞動就業(yè)、醫(yī)療糾紛、道路交通、社會保障等問題引發(fā)的矛盾糾紛和涉穩(wěn)隱患多。

推進村級治理工作的對策建議

破解農(nóng)村社會治理難題，關鍵是要遵循法治思維，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把農(nóng)村社會治理納入法治化軌道，把群眾工作貫穿到社會治理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，堅持完善基層群眾例會制度，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。

（一）著力更新思想觀念，提升依法治理意識

一是培育村級干部依法治理理念。思想是行動的先導，只有思想觀念大解放，才能推動服務管理大發(fā)展。農(nóng)村黨支部書記要大力加強法律知識、理論和政策的教育培訓，提高運用法律解決農(nóng)村社會實際問題的技巧，提高依法辦事、依法管理的能力。

二是加強全民法治宣傳教育。把提高農(nóng)民尊法、知法、守法、用法意識，作為推進農(nóng)村社會治理的重要目標。采取院壩會、大喇叭廣播、農(nóng)民法制夜校等多種形式加大對黨的路線方針政策、農(nóng)村適用法律法規(guī)、社會主義核心價值觀等方面的宣傳力度，讓各項政策、法律深入人心。要大力宣傳以維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)，重點宣傳《禁毒法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《信訪條例》等相關法律法規(guī)，采取返贓大會、巡回法庭、公開審判等方式以案說法，增強人民群眾的法治意識，引導人民群眾通過法律途徑和正當渠道解決矛盾糾紛、維護自身合法權益。要進一步推進“一村一顧問”制度，整合機關干部、全縣律師、基層法律工作者，擔任村（社區(qū)）法律顧問，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”。

三是著力打造法治示范村（社區(qū)）。圍繞法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，著力打造古藺鎮(zhèn)崇文社區(qū)、箭竹鄉(xiāng)富強村、大寨富民村、太平長征街社區(qū)等一批重點村（社區(qū)）。充分挖掘，深入提煉打造特色亮點，圍繞“項目富民，法治強村”特色，打造箭竹富強法治示范新村；圍繞“一線一園一點”特色，打造全省依法治村典范的大寨富民新村；圍繞“一心一會一產(chǎn)業(yè)”特色，打造馬嘶茶園法治示范新村；圍繞“1個核心、2個平臺、N個支撐”社會管理創(chuàng)新模式，打造古藺鎮(zhèn)崇文法治示范社區(qū)；圍繞“以文化人，以德育人，以法治人”德法共治特色，打造太平鎮(zhèn)長征街社區(qū)。通過以點帶面，彰顯法治示范引領作用。

（二）著力狠抓農(nóng)村基層基礎，夯實平安穩(wěn)定根基

一是抓好平安細胞創(chuàng)建。深入開展平安家庭、平安網(wǎng)格、平安村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，加大宣傳力度，提高群眾的知曉率和參與率，形成創(chuàng)建活動人人參與，創(chuàng)建成果人人共享的良好氛圍。緊緊圍繞創(chuàng)建標準，細化工作措施，打造一批治安秩序良好、防范機制健全、基層組織有力、服務管理到位、環(huán)境優(yōu)美整潔、群眾安居樂業(yè)的平安和諧村（社區(qū)）、平安和諧網(wǎng)格，以基層小平安促進全縣大平安。

二是全面推行群眾例會制度。推廣“定時間、定內(nèi)容、定紀律、定主題”的群眾例會工作規(guī)程，每個村社每月召開一次村民群眾例會，借助群眾例會平臺，宣講政策法律、公開黨務村務、排查調處矛盾糾紛，讓群眾有話會上說、村級發(fā)展會上議、鄰里矛盾會上調，推動黨群干群關系進一步好轉。通過群眾例會，讓群眾充分運用好自己在村民自治活動中的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，達到還權于民的目標。

三是深化矛盾糾紛的排查化解。要把預防化解糾紛作為維護社會穩(wěn)定的基礎性工作和重點環(huán)節(jié)來抓，做到預防工作走在調解前、調解工作走在激化前,實現(xiàn)源頭預防動態(tài)化，分層掌控。村兩委建立完善村級矛盾糾紛排查調處機制，每一個村要有1—2名矛盾糾紛排查調處信息員，每半個月定期分析研究和排查處理矛盾糾紛，對排查出的矛盾糾紛，落實責任人員限期調解處理，努力做到“小事不出組，大事不出村，矛盾不上交”。探索設立縣長接轉熱線，將一般民間糾紛從派出所接處警中分離，重點交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社化解處理。認真落實“三三調解制”，立足及早發(fā)現(xiàn)和及時化解，對群眾提出的合理訴求，不推不拖，在第一時間解決，分清矛盾糾紛性質，對該屬于刑事處理的，不能作為糾紛調處，不能盲目調解，要講究調解藝術，找準問題關鍵，依法處理問題。

四是抓實網(wǎng)格化服務管理工作。切實把網(wǎng)格化服務管理作為基層社會治理的重要工作來抓。將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，將安全、維穩(wěn)、信訪、調解糾紛、打非治違、重點人員管控納入網(wǎng)格化服務管理，努力做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務到位。真抓真辦網(wǎng)格事件，常態(tài)化督查督辦網(wǎng)格事件辦理等工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個部門網(wǎng)格事件辦理不重視、落實不力、群眾不滿意的，實行嚴格問責考核，確保網(wǎng)格化真正服務民生、服務管理。

（三）著力加強基層組織建設，提高依法辦事水平

一是完善村民自治制度。進一步拓寬農(nóng)民民主參政的渠道，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，讓群眾充分享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，保障群眾依法行使民主權利。完善村規(guī)民約，建立健全符合本村發(fā)展的村民自治章程、村規(guī)民約，完善各項村級事務管理制度，制訂村規(guī)民約必須經(jīng)過村民代表大會討論同意通過，必須發(fā)到每家每戶，讓村民了解、理解，村民做事才能有章可循，充分實現(xiàn)村民自治，促進農(nóng)村各項事業(yè)逐步走上規(guī)范化、法治化軌道。

二是完善村務公開制度。進一步完善公開內(nèi)容、公開程序、公開機制，實行村務黨務財務上墻公開、群眾例會公開，使村務公開經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化、程序化。尤其是新村建設中各級財政到村到戶的優(yōu)惠政策和支農(nóng)資金、社會各界的幫扶資金和建設項目以及村民要求公開的其他事項，及時納入村務公開的內(nèi)容范圍，實現(xiàn)農(nóng)村社會事務陽光操作。

三是積極培育農(nóng)村社會組織。村（社區(qū)）要搭建溝通平臺，積極培育調解組織、行業(yè)協(xié)會等，引導農(nóng)村社會組織規(guī)范發(fā)展，切實發(fā)揮社會組織在矛盾調處、維護穩(wěn)定中的積極作用。同時積極調動農(nóng)村的經(jīng)濟能人、致富能手等充當農(nóng)村社會治理的中堅力量，利用其在群眾當中的威信和影響力，協(xié)調關系，化解矛盾，促進社會和諧。

（四）著力抓好治安防控，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定

一是加強農(nóng)村治安防控建設。健全完善村（社區(qū)）專兼職“紅袖標”隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地場鎮(zhèn)，建立10人以上隊伍，各村（社區(qū)）民兵連長牽頭、村組干部參與，建立5人以上隊伍。網(wǎng)格員要參與巡邏，落實“定目標、定地段、定時間、定職責”的“四定”運行模式，常態(tài)實施網(wǎng)格化巡防。抓好村(社區(qū))治保會建設，積極有序發(fā)展治安巡防隊、治安信息員等多種形式群防群治隊伍，實行鄰里守望，十戶聯(lián)防、三灣聯(lián)防，降低盜竊摩托車、盜竊耕牛等可防性案件發(fā)案率，提高人民群眾滿意度。

二是強化特殊人群的服務管理。全面摸排掌握本村邪教人員、吸毒人員、社區(qū)矯正人員、揚言報復社會人員、易肇事肇禍精神障礙病人、刑滿釋放人員等特殊人群的服務管理工作，做到底數(shù)清、情況明、動態(tài)準、行為可控。加強情報信息工作，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，密切掌握涉穩(wěn)、涉群體事件、涉訪等情報信息，落實管控措施，做到人員不脫管、漏管。加大法律援助工作力度。降低受援門檻，擴大受援范圍，暢通援助渠道，針對農(nóng)民工、老年人、婦女、兒童、殘疾人、低保家庭、少數(shù)民族群眾等，開展法律幫困、法律扶貧、法律維權，完善司法救助制度，切實保障人民群眾的合法權益。

三是堅決嚴厲打擊各類違法犯罪。要緊緊圍繞人民群眾反映的突出治安問題，深入排查，及時上報黨委政府。暢通群眾舉報渠道，通過召開群眾例會、設立舉報箱、舉報電話、建立獎勵制度等形式，發(fā)動群眾舉報突出治安問題，檢舉揭發(fā)違法犯罪行為。嚴厲打擊“兩搶一盜”等侵財犯罪，嚴厲打擊村霸、路霸等惡勢力犯罪，嚴厲打擊破壞農(nóng)村基層組織選舉，侵害群眾利益，欺壓群眾，危害農(nóng)村社會穩(wěn)定的惡勢力。加強摩托車管理，配備交通安全協(xié)管員，摸清本村摩托車及其駕駛人員基本情況，建立臺賬。督促摩托車駕駛人員入戶辦證，村組干部要親自參與摩托車整治，形成基層聯(lián)動治理的局面，切實提高人民群眾安全感。

（作者文耀全系古藺縣委常委、政法委書記，羅永勝系古藺縣委政法委紀工委副書記）

（刊載于《人民法治》2015年10月號）

第五篇：國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理創(chuàng)新

國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理創(chuàng)新

2014年05月02日 09:00 來源：《閱江學刊》2014年2期

作者：嚴強

摘 要：將國家治理與現(xiàn)代化結合起來，將國家治理現(xiàn)代化作為一個國家改革攻堅階段的重大戰(zhàn)略是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨啟動新一輪思想解放運動的標志。國家治理現(xiàn)代化 是在揚棄舊式現(xiàn)代化之后探尋的中國特色社會主義建設之路。國家治理現(xiàn)代化不僅讓改革具有了新的意義，而且賦予社會治理創(chuàng)新全新的性質，規(guī)定了未來中國式社 會治理的新體系。

關鍵詞：國家治理現(xiàn)代化;社會治理創(chuàng)新

在中國近幾年的社會科學界，新的理論和潮流不斷涌現(xiàn)。新公共管理浪潮之后，治理理論開始流行。雖然在中國傳統(tǒng)的官方話語中，早已出現(xiàn)作為管控、統(tǒng)治意義上 的治理概念，但現(xiàn)在流行的“治理”，則與多元共治、民主、法治等理念聯(lián)系在一起。這一新的治理理論已經(jīng)迅速擴展和延伸，并超出了政府治理和國家治理的概 念。［1］

黨的十八屆三中全會在《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中高屋建瓴地提出了中國夢的真正內(nèi)容和全新理念，即國家治理現(xiàn)代化的新戰(zhàn)略，啟動了新一輪 的思想解放運動。國家治理現(xiàn)代化不僅使中國改革具有了新的意義，而且賦予社會治理創(chuàng)新全新的性質，構建了未來中國式社會治理的新體系。

一、國家治理現(xiàn)代化理論的思想解放作用

積極趕超現(xiàn)代化是中國近35 年來改革開放、銳意進取的目標之一。在什么是社會主義、如何建設社會主義，中國需要什么樣的執(zhí)政黨、如何建設新型的執(zhí)政黨，中國需要什么樣的發(fā)展、如何實 現(xiàn)科學發(fā)展等一系列問題得到初步解決以后，接下來的問題就是，我們應當追求怎樣的現(xiàn)代化，中國的現(xiàn)代化之路如何實現(xiàn)？這一直是執(zhí)政黨的頂層思考的問題。

中國共產(chǎn)黨早在新民主主義革命尚未成功的時候就思考過未來現(xiàn)代化建設的問題。新中國建立以后，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技現(xiàn)代化一直是老一輩革命家們?nèi)?夜思索并致力追求的理想和目標。文革的浩劫使中國人追求現(xiàn)代化的努力遭受了巨大的挫折。文革結束后，以鄧小平同志為代表的黨內(nèi)改革派在啟動實踐標準大討 論、推動思想解放、破除“兩個凡是”的保守僵化思維之后，將中國帶入改革、開放和趕超現(xiàn)代化的道路。最初10 年，中國經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市的變革，在恢復了商品生產(chǎn)、激發(fā)了經(jīng)濟活力以后，一個更大的問題需要執(zhí)政的共產(chǎn)黨做出艱難的決斷：在告別無效的計劃經(jīng)濟體制以 后，要不要選擇以往一直反對并努力消滅的市場經(jīng)濟體制。鄧小平發(fā)表南方講話，認為改革不能停，“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃，市場經(jīng)濟不等 于資本主義，社會主義也有市場。”［2］第二次思想解放運動于是興起。以市場經(jīng)濟體制為導向的改革讓中國的生產(chǎn)力獲得了突飛猛進的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國 防、科技以及教育、衛(wèi)生等領域的現(xiàn)代化步伐逐漸加快。從某種意義上說，這種現(xiàn)代化建設的趕超延續(xù)了西方曾經(jīng)走過的道路，甚至是以西方發(fā)達國家提出的標準作 為評估和衡量的尺度。

但是，經(jīng)過30 多年高速度的趕超，我們終于發(fā)現(xiàn)，始于西方國家、由工業(yè)化和市場經(jīng)濟啟動的現(xiàn)代化已經(jīng)發(fā)展到了極致，其弊端漸漸暴露出來。這種現(xiàn)代化帶來的現(xiàn)代性是片面 的、不可持續(xù)的，是一種舊式的現(xiàn)代性。“所謂舊式現(xiàn)代性就是那種以征服自然、控制資源為中心，社會與自然不協(xié)調、社會與個人不和諧，社會和自然付出雙重代 價的現(xiàn)代性。”［3］

這種舊式現(xiàn)代化及其導致的舊式現(xiàn)代性不僅阻礙著中國的發(fā)展，縱觀全球，西方發(fā)達國家在面對這種舊式現(xiàn)代化時，同樣徘徊不前。世界經(jīng)濟的動蕩，美國華爾街 的金融風暴，以及歐洲主要國家相繼陷入主權債務危機等等事件都和這種片面的器物層面的現(xiàn)代化有密切的關聯(lián)。而且，以舊式現(xiàn)代化帶動的全球化，導致了全球毒 品泛濫、全球環(huán)境污染、全球武器買賣、全球恐怖活動種種惡果，問題顯然不是出在全球化上，而是出在舊式的現(xiàn)代化上。

整個20 世紀和21 世紀的前10 年，由于人類特別是西方發(fā)達國家在舊式現(xiàn)代化進程中對自然的倒行逆施，招致了越來越嚴重的“綠色懲罰”，全球社會生活景觀呈現(xiàn)出即將發(fā)生重大轉折的種種跡 象。因而在全世界，在中國，探索新型現(xiàn)代性便成為一種勢在必行的潮流和趨向。“所謂新型現(xiàn)代性，是指那種以人為本，人和自然雙贏、人和社會雙贏，兩者關系 協(xié)調和諧，并把自然代價和社會代價減少到最低限度的現(xiàn)代性。從中國社會轉型加速期取得的巨大社會進步和付出的種種社會代價中，我們都能從正反兩方面，親身 體會到新型現(xiàn)代性的深刻意涵。”［4］

新型現(xiàn)代化的根本目的是為了實現(xiàn)人民的全面發(fā)展，是人民參與推動的現(xiàn)代化，是一種協(xié)同治理的現(xiàn)代化。這種現(xiàn)代化在強調器物的現(xiàn)代性、人類消費領域的現(xiàn)代 性的同時，更加強調國家治理體系的完善和國家治理能力的提升。新型現(xiàn)代化與舊式現(xiàn)代化的最大區(qū)別就在于，它是一種以人民為主體、維護人民的尊嚴和幸福、體 現(xiàn)為國家治理現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展模式。

在國家治理現(xiàn)代化的視角下，改革和開放獲得了新的意義。改革決不僅僅是我國在社會主義計劃經(jīng)濟模式遭受挫折后尋找新的發(fā)展模式的一種嘗試，也不僅僅是單 純地解構舊的體制、建構新的體制，改革是中國走向國家治理現(xiàn)代化的必由之路，是增強特色社會主義活力的法寶。社會主義未來的發(fā)展就是通過不斷的思想解放，創(chuàng)新制度、體制、機制和政策，促進國家治理現(xiàn)代化。

國家治理現(xiàn)代化的理論強調制度建設的重要性。制度是公共權力機構實現(xiàn)其政治和社會功能的基本工具，是獲得主導性權威的前提。制度決定了技術力量發(fā)揮的空 間和可能產(chǎn)生的活力。鄧小平同志一貫重視制度建設，他主張對于總體社會運行中存在的問題“都要當作制度問題、體制問題提出來，作進一步的研究。研究時可能 還要接觸到別的體制問題。”［5］鄧小平同志對制度內(nèi)涵的概括，既涉及結構方面的內(nèi)容，也包括程序方面的規(guī)定，還涵蓋一系列規(guī)范體系。國家治理現(xiàn)代化要求 各領域已進入深水區(qū)的改革要強化制度信心，逐步樹立結構意識、規(guī)范意識、程序意識。國家治理體系和治理能力是否達到現(xiàn)代化的要求，關鍵就是要看能否在重要 領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革中取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟、更加定型。

二、國家治理現(xiàn)代化賦予社會治理全新性質

中國式的社會治理是在社會轉型中為推動社會各領域的協(xié)同改革而逐步提出來的。20 世紀70 年代末80 年代初，結束了十年文革浩劫之后，執(zhí)政黨中的改革派將經(jīng)濟建設確定為全黨全國工作的重心，決定了改革、開放一開始的定位是經(jīng)濟領域的體制改革，這和當時最 高領導層首先從經(jīng)濟上來定位社會主義本質是一致的。

隨著經(jīng)濟體制改革的深化，建立和完善市場經(jīng)濟體制需要的支撐條件越來越多，而且單兵獨進的經(jīng)濟體制改革策略也開始暴露出不合理性。民間不時涌出呼喚政治 體制改革的聲浪，但令執(zhí)政黨和政府的高層更為擔憂的則是因分配不公、貧富兩極分化、權益結構失衡、社會關系和社會行為失序所導致的日趨激烈的利益矛盾和沖 突，以及不時危及到國家安定的重大生產(chǎn)事故、惡性交通事故和食品安全危機。

此外，文化領域不時出現(xiàn)混亂，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，所有這些問題，讓執(zhí)政黨和政府的上層開始思考中國社會正在分化的事實，需要統(tǒng)籌幾大領域的改革、建設與 管理問題。其中，尤為急迫的是社會領域中暴露出來的問題。黨的十六大提出政治、經(jīng)濟、文化、社會四大領域建設的議題，十七大進一步將四大領域的改革、建設 和管理納入和諧社會建設的整體之中。

社會治理與社會治理創(chuàng)新是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和中國政府在改革、開放的進程中為適應改革深入發(fā)展的要求而提出和實施的一項戰(zhàn)略議題。但是，在本世紀初，當 社會治理作為一項廣義的和諧社會建設，即國家總體建設布局中的重要任務被提出來的時候，它是以社會管理的面目出現(xiàn)的。社會管理從寬泛的總體社會管理中分化 出來后，與專門的社會領域的社會矛盾預防和處理相關聯(lián)，并且著眼于保持社會穩(wěn)定的公共事務的管理活動，由此，社會管理一直作為政府的一項職能而被理解、規(guī) 范和設計。

社會管理作為一項戰(zhàn)略任務，最初是被國內(nèi)大量負面的問題壓出來的。2003 年非典型肺炎的突然侵擾，讓剛剛開始運行的“胡溫體制”感受到中國總體社會不平衡的發(fā)展，以及在不合理的分配制度中形成的新的社會結構所潛藏的新型風險和 不安全因素。正是在這種特殊的背景下，社會建設、協(xié)調發(fā)展、社會管理等議題被著重提出。同樣，從舊式現(xiàn)代化向新型現(xiàn)代化轉變的問題也被著重提出來。2003 年11 月21 日，溫家寶總理在中南海紫光閣接受美國《華盛頓郵報》采訪時說，新一屆領導通過抗擊非典型肺炎這場疾病，得到一個重要的啟示，就是要注意協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā) 展不平衡，經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，就如同一個人一條腿長一條腿短一樣，一定會跌跤的。其中，“長腿”指的是經(jīng)濟增長，“短腿”指的是社會建設和社會管理。［6］社會管理作為一項特別受到上層關注的戰(zhàn)略議題也是基于對阿拉伯世界不少國家內(nèi)部**動釀成惡果的思考。多數(shù)阿拉伯國家經(jīng)濟結構單一，經(jīng)濟實力薄弱，不少國家失業(yè)率持續(xù)攀升，通貨膨脹嚴重，社會矛盾和沖突加劇。2011年1 月，西亞、北非地區(qū)的動蕩之火蔓延至埃及，爆發(fā)了一系列的街頭示威、游行、集會、罷工等抗議活動，最終導致國家政權發(fā)生更迭。這些震驚世界的事件，強化了 中國高層領導維持社會穩(wěn)定、安全和秩序的愿望。

2011 年是執(zhí)政黨和政府的高層密集性地研究、布置加強、改進和創(chuàng)新社會管理之年。2011年2 月19 日至23 日，各省、自治區(qū)、直轄市、中央和國家機關以及軍隊各大單位的主要負責同志云集中央黨校，參加社會管理及其創(chuàng)新的專題研討班。胡錦濤總書記在研討班上發(fā)表 重要講話，提出了社會管理創(chuàng)新的總要求，“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。”

同年5月，中央政治局召開專題會議，提出要把加強和創(chuàng)新社會管理擺在更加突出的位置，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，全面提 高社會管理科學化水平。7 月，加強和創(chuàng)新社會管理的意見正式發(fā)布，這一綱領性文件進一步明確了加強和創(chuàng)新社會管理的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施。9 月，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會，一詞之變飽含深刻內(nèi)涵，體現(xiàn)了理念的飛躍。11 月下旬到12 月初，中央領導同志分四路主持召開華北東北、華東、華中華南、西南西北片區(qū)會，圍繞加強和創(chuàng)新社會管理總結經(jīng)驗，部署工作。

這種主要從逆向來把握的社會管理，就是政府運用各種手段，特別是帶有強制性的治安手段，根據(jù)社會矛盾、社會問題和社會風險的表現(xiàn)、特點，尋找和實施處理 社會矛盾、社會問題，降低社會風險的方式和機制。只要觀察一下政府部門的社會管理創(chuàng)新實踐，不難發(fā)現(xiàn)其主流表現(xiàn)為在依然滯后的行政模式下機械地重復著對社 會的規(guī)制———控制式的管理，社會管理體系的創(chuàng)新縮小為以強制性權力更積極地干預具有相對獨立性的社會領域，社會管理體系創(chuàng)新只不過是政治體系運用舊的思 維方式維護社會穩(wěn)定的意圖和行動的另一種表達。［7］

在實際工作中，不少政府部門更習慣于沿用計劃經(jīng)濟體制下的那套理念和做法，簡單地把“管理”等同為“管控”，認為管理就是把人管住；甚至認為“管理”就 是“維穩(wěn)”，加強社會管理就是維護社會穩(wěn)定，而“維穩(wěn)”依然習慣于使用行政的“硬”手段，習慣于事先“堵”和事后“滅火”。［8］社會管理的工作職能由各 級黨委的政法委負責和統(tǒng)籌，加強社會控制、維護 社會穩(wěn)定的意識非常強烈，傾向很明顯。中央政法委的一位領導在發(fā)表的署名文章中明確指出： “對在非公有制經(jīng)濟組織中就業(yè)的70%的城市就業(yè)人口，我們把國有企業(yè)服務管理員工的經(jīng)驗延伸到非公有制經(jīng)濟組織中，真正使非公有制經(jīng)濟組織承擔起服務管 理員工的社會責任，勞動關系就會和諧得多；對4.57 億網(wǎng)民、8.59 億手機用戶，我們在發(fā)揮好有關部門依法管理職能作用的同時，把廣大網(wǎng)民在凈化網(wǎng)絡環(huán)境中的積極性調動起來，發(fā)揮好全社會共同監(jiān)督的作用，虛擬社會就會健康 有序發(fā)展。”［9］顯然，在政法部門看來，社會管理就是對新的社會領域(如非公有制企業(yè)、網(wǎng)絡虛擬社會)的重新管控。有學者把這種路徑的社會管理創(chuàng)新稱為“控制導向的社會管理范式”。

作為社會管控的社會管理創(chuàng)新，維權與維穩(wěn)必然會形成對立，維護權益被視為對現(xiàn)有社會秩序的沖擊和對社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。政府對社會矛盾的態(tài)度是能壓則壓、能 捂則捂，崇尚“擺平就是水平”、“搞定就是穩(wěn)定”。公民權益普遍得不到制度化的保障，沖突只有在被政府認為已經(jīng)影響社會穩(wěn)定的時候，才能受到高度重視，從 而陷入“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的怪圈。為此，有學者希望通過創(chuàng)新社會管理來糾正壓力維穩(wěn)機制下的剛性穩(wěn)定，樹立科學維穩(wěn)思維，變被動維穩(wěn) 為主動創(chuàng)穩(wěn)。［10］但是，無論是剛性維穩(wěn)還是柔性維穩(wěn)，社會管理創(chuàng)新都沒有擺脫維護社會穩(wěn)定、加強社會管控的路徑。正如皮克所言，社會管理也許會形成多 元主體共治的格局，但最終形成的依然只能是國家統(tǒng)合主義體制。［11］

對社會領域的管理被納入國家治理體系中以后，社會管理就會被社會治理所取代。在國家治理現(xiàn)代化的總體架構中，社會管理顯然不再局限為政府的一項職能，也 不僅僅是政府部門對某個領域進行的逆向式的單獨管控，而成為完善國家治理體系和提升國家總體治理能力的重要環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的社會管理將必然轉化為新型的社會治 理。

在努力構建國家治理現(xiàn)代化總體系統(tǒng)的過程中，社會治理和治理創(chuàng)新獲得了全新的內(nèi)涵。社會治理及其創(chuàng)新首先從正向的以民生建設為重點的社會建設和基本公共 服務均等化中得到理論與實踐的規(guī)定性。社會治理及其創(chuàng)新就是建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會以增加社會資本的社會制度、社會體制，相應地，形成各種能夠良性調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為、協(xié)調社會利益的社會組織和社會力量，產(chǎn)生合理的社會結構。社會治理及其創(chuàng)新從逆向的合作共治中得到理論與實 踐的規(guī)定性。社會治理及其創(chuàng)新就是政府部門與社會組織、公民個體根據(jù)社會矛盾、社會問題和社會風險的新表現(xiàn)、新特點和新趨勢，共同創(chuàng)造正確處理這些矛盾、問題和風險的新機制、新實體和新主體，更好地縮小分歧、化解矛盾、控制沖突、降低風險、增加安全。

作為國家治理體系重要組成部分的社會治理及其創(chuàng)新的目標已經(jīng)非常明確，社會治理及其創(chuàng)新的目標就是要緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進社會公平正義、深化社會體制改革、改革收入分配制度、促進共同富裕、推進社會領域制度創(chuàng)新、推進基本公共服務均等化等問題，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既 充滿活力又和諧有序。要確保社會既充滿活力又和諧有序，必須兼顧兩個方面：第一，要確保社會充滿活力，必須著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度增加 和諧因素，增強社會發(fā)展活力；第二，要確保社會和諧有序，必須提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。通過增強活力來保證有序，通過有序來保證活力。

三、國家治理現(xiàn)代化規(guī)定社會治理新體系

意識到在發(fā)展經(jīng)濟的同時必須加強和改進社會管理是一大進步，自覺認識到需要進行治理，并把社會治理納入國家治理體系之中，才是真正的社會治理創(chuàng)新。有學 者提出，當前，中國社會轉型正處于以社會改革為主體的階段。他們認為，社會轉型是指總體社會從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉變的過渡過程。改革開放以來，中國總體社會 開始整體進入社會轉型時期。從總體社會運行的角度分析，中國社會轉型是指社會由惡性運行向中性運行、進而向良性運行轉化的過程。從總體社會轉型的主體內(nèi)容 分析，中國社會轉型可以劃分為三個階段，即以經(jīng)濟改革為主體的階段、以社會改革為主體的階段和以政治改革為主體的階段。當前中國已經(jīng)進入以社會改革為主體 的階段，這是中國邁向現(xiàn)代社會不可或缺、至為重要的承上啟下的階段。這一判斷是否確切還有待研究，但至少表明，社會治理已經(jīng)成為中國國家治理現(xiàn)代化進程中 非常重要的組成部分和關鍵性的環(huán)節(jié)。［12］

作為國家治理體系的重要部分和關鍵環(huán)節(jié)的社會治理及其創(chuàng)新，必須有基本的架構。社會治理創(chuàng)新的基點在于與總體社會中的其他領域相互關聯(lián)適應，進行協(xié)同式 的制度、體制創(chuàng)新。社會治理創(chuàng)新不能孤立地展開，正像經(jīng)濟發(fā)展不能單兵獨進一樣。社會治理及其創(chuàng)新需要與政治領域的建設和治理、經(jīng)濟領域的建設和治理、文 化領域的建設和治理、生態(tài)領域的建設和治理形成系統(tǒng)、整體和協(xié)同的機制，在五位一體的建設和治理中推進并實現(xiàn)社會領域的建設和治理，通過社會領域的建設和 治理促進其他領域的建設和治理。

國家治理現(xiàn)代化要求實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，在國家治理體系現(xiàn)代化中，極其重要的方面是在各個領域制度充分供給的基礎上形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有 效的總體社會制度體系。因此，社會治理創(chuàng)新的根本任務就是要協(xié)調、協(xié)同其他領域的體制改革、制度創(chuàng)新，深化社會體制改革，推進社會領域制度創(chuàng)新。

第一，在社會治理中，建設、服務、治理三者是有機統(tǒng)一的。在社會建設中進行社會治理，在社會服務中推進社會治理。社會治理及其創(chuàng)新的重點在于以社會建設 為基礎、以基本公共服務均等化為保障、以促進形成合理的社會權益結構和穩(wěn)定的社會行為秩序為中心，構建與社會主義初級階段相適應的社會制度和社會體制，形 成制度、體制和機制、政策的結合。在總的社會體制中，在社會體制的約束和引導下，逐步建立社會領域中具體制度網(wǎng)絡、社會領域中具體體制網(wǎng)絡、社會領域中具 體機制網(wǎng)絡和社會領域中具體政策網(wǎng)絡。

第二，社會治理創(chuàng)新必須在協(xié)調政府、市場和社會三者關系的前提下，采用系統(tǒng)、綜合、合法的方式有序地展開。在特色社會主義的初級階段中，創(chuàng)新社會治理的 關鍵在于改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府的主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與社會治理，實現(xiàn)政府治理、社會自我調節(jié)和居民自治 的良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，協(xié)調社會關 系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾在各方面、各 層次的利益訴求。

第三，社會治理創(chuàng)新的重點是激發(fā)社會組織的活力，注重培育社會資本。［13］傳統(tǒng)的社會管理和新型的社會治理的一個重要區(qū)別在于，前者只重視政府的管控 作用，在社會管理的理念中，雖然也含有社會協(xié)同、公眾參與的內(nèi)容，但主動管控的權力必須壟斷在政府手中。在社會領域治理的初期，特別是社會組織非常少、功 能尚不健全時，這也許是適合的。但是在公眾個 體和社會組織的自治能力不斷提升，整個社會治理的背景和面對的條件具有復雜性、不確定性和風險性的態(tài)勢下，這 種由政府單方面進行管控的社會管理就過時了。

社會治理創(chuàng)新就是要推動政府和社會組織、公眾個體的合作，實現(xiàn)協(xié)同共治，其關鍵在于正確處理政府和社會的關系，加快實施政社分開，推動社會組織明確權 責、依法自治、發(fā)揮作用。將適合由社會組織提供的公共服務和社會組織能夠解決的事項，交由社會組織負責，支持和發(fā)展志愿服務組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、商會 與行政機關真正脫鉤，重點培育并優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會類、商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類的社會組織，這些組織在成立時直接依法申請登記即可。加 強對社會組織和在華的境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。

第四，社會治理創(chuàng)新的著力點是有效預防和化解社會矛盾。任何總體社會形態(tài)中都存在各種利益矛盾和沖突，因此，不必一看到中國特色社會主義初級階段出現(xiàn)了 矛盾和沖突就驚慌失措，甚至把公眾和社會組織正當?shù)木S權活動也當成帶有負面色彩的群體性事件，甚至有些學者在進行危機管理的研究中，也把這類十分正常的公 眾維權行為、對政府不作為或錯誤作為的合法抗爭算成突發(fā)危機事件。建設中國特色社會主義是一項前無古人的嶄新事業(yè)，推進這項事業(yè)需要進行許多嘗試，肯定會 遇到許多矛盾和風險。當前，我國正處于改革的攻堅階段，舊體制留下的矛盾、創(chuàng)建新體制時產(chǎn)生的矛盾、由于治理中缺乏經(jīng)驗引發(fā)的矛盾匯集起來，呈現(xiàn)出多種矛 盾交叉、共振、凸現(xiàn)的局面。

社會治理創(chuàng)新要做的工作就是建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾有問題能反映，有矛盾能化解，合法權益有保障。改革行政 復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調解、行政調解、司法調解的聯(lián)動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛的綜合機制。改革 信訪工作制度，推動在網(wǎng)上受理群眾信訪的制度，健全及時就地解決群眾合理訴求的機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道加以解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制 度。

第五，社會治理創(chuàng)新的立足點是健全立體的公共安全體系。社會領域治理的出發(fā)點和歸宿點在于在激發(fā)活力，并形成安全、有序的局面。在一個復雜性增加、風險 性變大的“全球風險社會”中，［14］應當將常態(tài)的風險防范和非常態(tài)的危機治理結合起來。在非常態(tài)的突發(fā)危機事件的治理中，要特別關注食品安全問題。強化 統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構的職能，建立最嚴格的覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管制度，完善食品藥品原產(chǎn)地可追溯制度和質量標識制度，全面保障食品藥品安全。要持 之以恒地注重生產(chǎn)安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故的發(fā)生。要關注災害安全。健全防災減災救 災體制。還要注意治安問題。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。在當前實體社會與虛擬社會并存的環(huán) 境下，要特別關注網(wǎng)絡安全。堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡的力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保國家網(wǎng)絡和信 息安全。

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［12］嚴振書．對中國社會轉型期及其階段性的認識與梳理［J］．社會科學管理與評論，2011，(3)．

［13］嚴強．轉型社會新資本體系結構［J］． 閱江學刊，2013，(1)．

［14］［美］詹姆斯·米奇利．社會發(fā)展： 比較視角下的發(fā)展觀［M］． 苗正民，譯． 上海： 格致出版社，2009．