第一篇：臺灣農民創業園福建永定開工奠基

臺灣農民創業園 福建永定開工奠基

2011-05-16

記者 詩雨永定 報導

在福建省政府、福建省臺灣事務辦公室、福建省農業廳海峽兩岸農業合作交流處、龍巖市政府與永定縣政府等各相關單位，及來自臺灣中華生產黨、中華客家黨、臺灣東方紅黨、中華海峽兩岸文化觀光產業發展協會及臺商各界代表見證下，五月12日福建省永定臺灣農民創業園盛大舉辦開工奠基儀式，代表著閩臺關係更進一步，透過農業科技的合作、以客家文化為依歸，共同開創優質生

態休閒園區為目標。

「福建省永定臺灣農民創業園」，是由福建省龍巖市永定縣政府與龍巖月香農業生態園開發有限公司，於今年三月份簽訂開發協定，龍巖月香農業生態園開發有限公司是由臺灣中華生產黨所支持，中華生產黨在臺灣擁有七千多個家庭組織而

成，多年來為了兩岸各項文化交流及民眾福祉而奔走。

臺灣中華生產黨結合臺灣中華客家黨、臺灣東方紅黨及關心兩岸事務民間團體及商業代表們，經過一年多來積極與永定縣政府溝通與協調終於，12日福建省永

定臺灣農民創業園盛大舉辦開工奠基儀式。

「福建省永定臺灣農民創業園」建設專案以永定縣果林牧場為核心，項目總占地面積為7998畝，其中：生態農業區3542畝，生態林業區3856畝，生態旅遊區6

00畝，總投資金額5.5億元人民幣。

建設主要內容，一是生態農業區，以種植無公害蔬菜、生態茶葉、名優花木及臺灣優質水果等；二是生態林業區，以生態林業保護和種植油桐為主，三是生態旅遊區，以世界客家臺灣美食文化園、臺灣一條街、客家文化街為主，四是臺灣新村建設，以優值環境、高水準住宅為主。將引入200戶臺灣籍農民入園創業置產，除了臺灣優質的農業科技引進福建永定，更要臺灣農民深入福建永定生活與置產，為兩岸和平共榮做見證，也為兩岸開創農業新契機，作為其他鄉鎮、省市的典範。

第二篇：2014蒲田仙游臺灣農民創業園

仙遊臺灣農民創業園 櫻花美 水果甜

在福建許多地級市當中，蒲田是以湄洲媽祖文化及精良金石珠寶雕刻藝術，和美麗的農村山果園林取勝；在這春夏交接季節，蒲田四週美麗的農村景色，可以說是「春城何處不飛花」!

而蒲田市所轄的仙遊縣中，有一座國家級的「仙遊臺灣農民創業園」，裡面在初春時，櫻花開得催燦美麗，吸引不少遊客，流連忘返。

但是，這裡最著名的是身嬌肉貴、美為甜美，身價特好的水果:甜柿，種植得滿山遍野，每當結果收成的時節，那一顆顆紅橙橙、飽滿香甜的甜柿，代表的正是許多來到這裡投入、耕耘1-20年的臺商臺農，勤奮辛苦的結晶。

仙遊臺灣農民創業園管委會有關負責人表示，臺創園將發揮資源優勢，發展現代高效農業、設施農業、加工農業、品牌農業為主線，實現農業標準化、生產集約化、經營產業化、市場國際化。

其中，培育發展臺灣甜柿、中藥材、花卉等特色新興產業，重點提升改造枇杷、文旦柚、蔬菜、茶葉、油茶、食用菌、林筍等傳統產業。此外，在農產品加工業、休閒農業、精緻農業、花卉產業的引進開發方面都有較大突破。

目前，仙遊臺灣農民創業園區內，主要有：優質日本甜柿水果示範基地，畜禽、水產標準化養殖示範基地，日本櫻花等名優花卉示範基地，林、筍生產及加工保鮮示範基地，山區食用菌與反季節蔬菜生產示範基地，和農產品加工示範基地。此外，大陸近年十分重視的第三產業：農業生態旅遊休閒觀光帶也在大陸發展中。（蒲田仙遊臺灣農民創業園—2之2）

第三篇：加快福建省臺灣農民創業園發展

加快福建省臺灣農民創業園發展

2009-03-03 11:09:36 來源：福建日報

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臺灣農民創業園是海峽兩岸農業合作的主要平臺。目前，全國經農業部和國臺辦共同批準的臺灣農民創業園共有8個，其中兩個位于我省的漳浦和漳平永福。漳浦、漳平永福臺灣農民創業園優勢明顯，發展勢頭較好，在全國處于領先地位，作用日益明顯，已成為海峽兩岸（福建）農業合作試驗區的發展亮點。漳浦創業園已有69家農業企業入園，總投資超過1億美元，項目涉及花卉、果蔬、茶葉、漁業和農副農畜產品加工等，吸引臺資總額在全國臺灣農民創業園中居首位。在龍巖漳平永福臺灣創業園核心區落戶的臺資農業企業有35家，總投資5700多萬美元，其中高山茶企業33家，種植臺灣高山茶3.5萬畝，永福鎮成為全國臺商投資最密集的鄉鎮之一。我省臺灣農民創業園也存在薄弱環節，建議從以下幾個方面推動臺灣農民創業園的發展。

著手增加我省臺灣農民創業園數量并擴大規模。目前，福建的臺灣農民創業園已經具備良好的基礎和發展條件，應當集中力量繼續抓緊抓好這個重要平臺建設。建議在我省再選擇一至兩個土地資源相對集中、農業生產條件相對較好的地域，繼續創建省級臺灣農民創業園，待時機成熟后再上報農

業部、國臺辦申報國家級創業園。要積極爭取中央及省里有關部門的支持，適當放寬入園企業的投資方向、投資方式、投資領域，降低各種“門檻”，拓展招商空間，推動創業園擴大規模。

著手制定和完善扶持臺灣農民創業園發展的相關政策。福建省臺灣農民創業園的投資主體主要是一些臺灣農民和中小業者，投資項目主要在農業領域，他們既希望有規范穩定的投資環境保障其長期收益，也希望在土地、稅收、投入和生產成本上得到實在優惠，以擴大利潤來源，增加投資收益。應當把握這個特點，著手研究制定針對性強、符合臺灣農民創業園發展特點的法規和政策。一方面，要加快制定相關法規。建議制訂《福建省臺灣農民創業園管理辦法》，對臺灣農民創業園的合法性、發展方向、日常管理等內容給予指導和明確。另一方面，要鼓勵地方政府出臺先行先試舉措。建議漳州、龍巖兩市及漳浦、漳平當地政府，根據當地實際和臺商需求，努力在創業園內臺資農業企業用地、融資、保險和救災補助等政策上先行先試，率先探索，在農業種植、養殖、加工、研發、銷售等方面推出一些有利于入園企業的優惠舉措。這樣才能增創新優勢，引進并留住臺灣農民，促其致力于發展壯大。

著手做好臺灣農民創業園服務保障工作。要完善工作協調機制。目前，漳浦、漳平永福臺灣農民創業園均有專門的縣級協調機構，負責創業園日常管理和協調工作，但創業園企業和臺商遇到的一些問題并不是縣級這個層面所能夠解決的。建議在省級層面建立臺灣農民創業園工作協調機制，由農業部門牽頭，組織臺辦、林業、水產、工商、稅務、海關、商檢、口岸、外經貿、土地等部門，以聯席會議制度形式，不定期會商、協調、解決有關問題。要落實各項惠臺惠農政策。建議進一步落實好創業園內相關臺資企業涉農涉臺政策，加大項目和品牌支持力度，支持、幫助入園企業申報和爭取省市土地成片整理、龍頭企業扶持、科技開發推廣等各種專項補助項目。要加強對臺灣農民創業園的宣傳，著力提升閩臺農業合作和臺灣農民創業園的品牌形象，發揮品牌效應，把臺灣農民創業園打造成海峽西岸經濟區的知名區域品牌。著手解決入園企業反映強烈的問題。一是種養生產用電按工業用電標準收費問題。入園企業認為，種植、養殖（如溫室保溫、花卉噴灌、抽水灌溉、魚塘用氧等）屬于農業生產范疇，應當參照省外臺灣農民創業園的做法，按農業用電標準收費。建議省里指定有關部門作為個案專題加以協調，也可以由當地政府或上一級設區市政府特事特辦，給予專項財政貼補幫助解決。二是入園企業以自然人身份，注冊觀光休閑農業、農業機械的生產和銷售等個體工商戶時存在政策限

制問題。建議由省工商局向國家工商總局反映，擴大注冊范圍，通過協調采用特例予以解決。三是入園企業銀行貸款難問題，主要涉及貸款抵押與擔保問題。建議借鑒武漢的做法，政府適當投入，組織當地臺商建立臺資企業發展基金或貸款擔保基金等融資平臺，幫助解決貸款融資難問題。四是完善基礎設施問題，主要包括道路建設等。漳州、龍巖兩市及漳浦、漳平當地政府對創業園基礎設施建設要有必要的資金投入，幫助創業園改善生產條件，為臺灣農民入園創業提供較好的生活環境。建議省政府每年安排若干專項資金用于扶持臺灣農民創業園基礎設施建設，以發揮省級財政資金的導向作用，增強入園臺資企業扎根創業的信心。（黃 端 敖澄華 作者單位：省委政研室）

第四篇：臺灣農民創業園：現狀、問題與對策

臺灣農民創業園：現狀、問題與對策

作者：單玉麗 編輯：skywh 自福建省委、省政府提出努力把海峽西岸經濟區建設成為科學發展先行區、兩岸人民交流合作先行區以來，“兩個先行區”建設在福建蓬勃開展。臺灣農民創業園是首創的兩岸農業合作的新型模式，得到中央的高度重視。最近筆者參加了由海峽兩岸（福建）農業合作工作領導小組辦公室和福建海峽研究院聯合組織的調研活動，先后考察了漳平永福、漳浦兩個國家級臺灣農民創業園以及三明、龍巖、漳州等地有代表性的農業臺資企業，深切感到，由于種種原因，對臺農業合作試驗區和臺灣農民創業園在發展中還存在著一些深層次的問題，需要進行深入研究，必須辦好臺灣農民創業園，把臺灣農民創業園切實辦成兩岸農業交流合作先行區的先行試點，真正發揮其試驗、示范作用，以發揮閩臺農業合作在建設“兩個先行區”的重要作用。

一、福建臺灣農民創業園建設機遇與挑戰并存

對臺農業合作是最能持久發揮福建對臺優勢的產業，30年來福建憑籍著獨特的“五緣”優勢，取得顯著成效，至2007年底，全省已累計批準臺資農業項目2012項，合同25.2億美元，實際14.5億美元。引進農業良種2500多個，其中150多個規模推廣應用，引進農業設備5000多臺（套），成為海峽兩岸農業合作的密集區。閩臺農業合作對優化福建農業結構，推進農業產業化，提高農民收入，增強農民現代農業經營理念都起了重要作用，閩臺農業合作在兩岸經貿合作中獨樹一幟，影響廣泛。

然而，近年來，福建對臺農業合作形勢發生了新的變化，使得本省臺灣農民創業園在剛誕生不久既迎來了難得的歷史發展機遇，同時也面臨著挑戰。

1.歷史的機遇

2006年4月，在兩岸經貿論壇上，陳云林宣布大陸惠及臺灣同胞的15項政策措施中，漳浦縣被農業部、國務院臺辦批準為首批二個國家級臺灣農民創業園之一，開啟了福建對臺農業合作的新一波熱潮。2008年，漳平（永福）成為國家級臺灣農民創業園，使本省在8個國家級創業園中獨具二個，凸顯了福建在兩岸農業合作中的重要地位。

福建對臺農業合作開兩岸經貿合作之先河，已有30年的歷史，是國家最早在福建設立臺灣農民創業園的主要依據，也是辦好臺灣農民創業園的重要基礎。創業園的建立適逢閩臺農業合作迎來前所未有的機遇：2004年福建省委、省政府提出建設海峽西岸經濟區的戰略構想，得到黨中央的充分肯定和各部委的大力支持；近年來中央連續出臺一系列推動兩岸農業合作的優惠政策措施；2008年臺灣實現新的政黨輪替，島內“三通”呼聲再次高漲，兩岸關系和緩；臺灣島內政治生態惡化、弊案層出不窮、經濟持續下滑、財政惡化、人民生活水準持續下降，不分陣營的民生痛苦指數不斷創下歷史新高，島內產業外移加速，大陸成為臺灣產業轉移的最佳選擇。尤其是臺灣農業，在島內政經形勢不穩、農產品市場持續開放、農地資源逐漸釋放給工商業、勞動生產成本不斷攀高，農民收入與非農收入難以拉近，農業在島內發展更加艱難的情勢下，大陸持續的惠臺政策、廣闊的市場，激起了臺灣農民到大陸開創第二春的愿意。凡此種種機遇，為辦好臺灣農民創業園創造了難得的歷史機遇。

2.面臨的挑戰

然而，發展農民創業園也面臨著挑戰。

一是面臨大陸其他區域臺灣農民創業園的挑戰。目前大陸有8個國家級臺灣農民創業園，包括福建漳浦、永福；山東棲霞；四川新津；重慶北碚；廣東珠海今灣；湖北武漢黃陂；江蘇無錫錫山等，從區域分布來看，既有沿海經濟較發達、臺資相對集中的地區，也有農業資源豐沛的農業大省；既有對臺農業合作基礎良好的區域，也有地處大陸經濟中心、對臺經貿合作潛力巨大的中西部。如：廣東縣有毗鄰港澳的優勢市場經濟發達，機制靈活、善用政策經濟總量與臺灣相當；山東農業資源十分豐富，交通發達，市場廣闊；江蘇是大陸臺資集聚最多的省份，產業基礎好，人才濟濟，區位優勢明顯；武漢是大陸的經濟地理中心，大陸科技人才的大本營之一，是人流、物流、信息流的集散地；重慶是西部的樞紐地帶，立體綜合運輸能力強；四川具有獨特的立體氣候，光熱資源豐富，素有“金三角”“聚寶盆”之稱，臺商投資農業前景看好。可見，8個創業園各有所長，為臺灣農民到大陸開創第二春提供了廣闊空間，各地紛紛出臺優惠政策措施，吸引臺灣農業投資。尤其一些農業大省、大城市郊區、具有立體氣候的西南省市在兩岸農產品貿易、建立臺灣農民創業園等方面采取了積極措施，大力促進對臺農業合作，使兩岸農業合作呈現前所未有的如火如荼的景象。臺灣農民在大陸持續擴大兩岸農業合作空間，各地后發優勢日益明顯的新形勢下，有了更多的選擇機遇，同時也使福建面臨著機遇與挑戰并存的新局面。

二是面臨臺灣農民期望值很高，而大陸農業發展體制、機制尚有不盡完善的挑戰。由于兩岸經濟發展處于工業化的不同階段，大陸市場經濟尚處在發育期，尤其在農業方面。盡管目前臺灣農業的持續發展存在諸多困擾，但其歷經50年的勵精圖治，現代農業水平已經居世界前列，其農業技術和農產品在世界具有一定的影響，基本建立了一個較優化的、高價值的產業結構；實現了農產品運銷網絡化；農業基本實現機械化并向自動化方向發展；有一套較健全的農業科研及推廣體系，較完整的農村金融、保險體系以及功能健全的農業合作組織。而目前大陸和福建正在努力進行現代農業和新農村建設，農業體制、機制還面臨著許多問題，農業管理體制、農業金融服務、農業保險、農業技術推廣體系、農業合作組織等建設還在艱難的發展過程中；農村道路、公共設施、衛生環境等還比較落后，農民觀念和文化科技素質還比較低，農民還要承受大部分的生產風險和市場風險。近年來中央和各地市出臺的一系列優惠政策，鼓勵臺灣農民到大陸和福建創業，使臺灣農民在面臨島內發展艱難的情勢下，對轉投大陸和福建抱有很高的期許。但由于兩地農業經營理念的差異、政府輔導方式的差異、管理水平的差異、金融和保險服務的差異、乃至農村生產生活環境的差異是客觀存在的，這些都會使臺灣農民產生不適感，如何在現有體制、機制下很好解決臺灣農民在創業園的生產生活中的具體問題，臺灣農民創業園必須未雨綢繆。

二、農民創業園發展中存在的主要問題 1.體制、機制存在缺失

臺灣農民創業園成立以來，雖然省市出臺了一些優惠政策，但是由于體制、機制上存在著缺失，缺乏部門協調機制，以致許多政策無法落實，政府服務難以到位。突出表現在：

一是農產品綠色通道還不夠順暢。自從大陸對臺灣農產品進口實行“零關稅”以來，在海關等各部門的努力下，通關速度大大加快，但仍存在通關時間較長、變相收費等情況。

二是臺資農業企業用電標準不規范。養殖漁業用電、茶園灌溉水用電按照工業用電計價，增加了臺資農業企業的生產成本。

三是市場管理有待改進。自上世紀90年代中以來，臺商投資大陸的市場策略已發生很大改變，逐步從“兩頭在外”到以大陸市場為主，并且形成了以投資帶動貿易成長的基本格局，農業投資亦然。目前大陸臺商所需的一些先進農業機械、農用物質還是從臺灣或第三地進口，其所需更新的零配件在福建市場往往很難得到滿足，主要原因是福建市場的農資及農業機械零配件存在著假冒偽劣產品，使臺商遭受損失。四是農業技術服務滯后。臺資企業生產的農作物或養殖業遭受病蟲害、疫病侵擾時，時常得不到解決。近年來一些投資工商業的臺商轉而投資農業，由于缺乏農業專業知識，在遭受作物病蟲害和養殖業疫病時不知該找什么部門給予幫助。

五是項目申報等服務滯后。如臺商也知道國家開發銀行和華夏銀行分別為臺資企業提供300億元和200億元人民幣融資支持和特色金融服務，但不知道該如何申請等等。

上述問題在臺灣基本上是依靠農會得以解決，臺灣農民到福建后遇到這些問題常常不知所措，影響了他們的投資熱情，而這些問題在很大程度上是由于體制、機制上存在功能不清，權責不明，政府服務不到位所造成的。

2.金融服務嚴重滯后

農業具有投資大、投資期長、比較效益相對較低的特點，而臺灣農民大多資金有限，投資規模較大或擬擴大投資規模常常感到力不從心，迫切需要資金支持。農民創業園如果沒有資金的支持，很難可持續發展。如永福臺灣農民創業園，山路崎嶇，交通不便，基礎設施占臺商投資的相當比重，臺資農業企業要貸款又由于金融機構對貸款抵押物嚴格要求而無法實現，目前臺灣農民創業園建設的投入與實際建設發展需要差距較大，金融支持滯后已成為制約創業園發展的重要因素。

3.投資硬環境尚需大力改善

以漳平(永福)臺灣農民創業園為例，目前交通落后已成為園區發展的最大瓶頸。漳平至永福的山路崎嶇，交通不便。由于該路段線路長且窄、彎道多且急、坡度陡且長，大型車輛和集裝箱車輛根本無法通行，大量的農副產品和生產生活物資運輸非常困難，嚴重影響了創業園的發展。在園區內也存在基礎設施滯后的狀況，如水利設施、產業道路、服務設施等，臺商迫切希望能盡快改變這一狀況。

4.農業臺資技術溢出效應較低，帶動作用不明顯 主要有二方面的原因：

一是臺商主觀帶動意愿不高。在兩岸農業合作中，一般而言，臺灣在資本、技術及現代管理機制等方面具有優勢，而大陸則在土地資源、勞力資源和市場上具有相對優勢，兩岸農業之間各生產要素的流動符合國際產業轉移理論和比較優勢論，是不同區域間產業梯度轉移的客觀規律和必然要求。但是在目前兩岸交流單向、間接、不對等的形勢下，臺灣農民或企業投資大陸為了獲取最大的資本回報，為了保護先進技術帶來的壟斷利潤，一方面充分利用大陸的優惠政策，豐富的農地資源、勞動力和廣闊的市場；另一方面大多盡量避免核心技術在當地過快外溢，或僅僅將部分技術單項、分散地傳給當地農民或技術人員，使臺商與當地農民和業者始終保持“技術差距”。

二是大陸農業合作組織發展滯后，當地農民對接臺灣農業的能力不強。由于種種原因，目前大陸農業合作組織還處在發育階段，而且發展緩慢。2007年7月大陸才頒布施行《農民專業合作社法》，該法盡管明確了農民在專業合作社中的市場主體地位，但從總體上看，農民經濟組織還存在規模小、組織分散、內部運行機制不健全等問題，以致服務功能單

一、技術力量薄弱、資金短缺、實力不強、覆蓋面不大，遠不能適應市場經濟條件下現代農業發展的需要，不能適應農村經濟由封閉型向開放型轉變的需要。這種組織化程度很低的合作組織，不利于提升農民素質，不利于增強農民使用現代科技和現代生產工具的能力，不利于轉變傳統經營理念，也不利于提高農民進入市場的能力，總而言之，不利于提高農民在各種談判中的話語權和利益保障，從而也不利于對接臺灣農業技術和現代農業經營理念。

由于上述原因，臺商在農業技術上的“鎖定”，當地農業合作組織化程度以及農民現有的科學文化素質，使得臺資企業根植性脆弱，制約了臺資企業的當地化進程，同時也影響了臺商與當地農民的關系，制約了兩岸和閩臺農業合作的深化。

三、把臺灣農民創業園辦成兩岸農業合作先行試點 1.加快臺灣農民創業園體制、機制建設

大陸創辦臺灣農民創業園，在臺灣引起了極大關注，近二年來福建兩個創業園的臺灣農業投資增長迅速，但一些農業臺資由于對大陸對臺政策措施、行政體制和運行機制不甚了解，在項目申請、融資、通關等方面存在疑惑，影響了投資信心，應盡快建立臺灣農民創業園區管委會，給予正式編制，構建溝通政府與臺商之間的橋梁，為臺灣農民解疑釋惑和保護臺灣農民投資權益提供組織保障。

2.強化對創業園的扶持力度

一是加快臺灣農民創業園基礎設施建設。目前，福建臺資農業出現由沿海向山區梯度轉移的態勢，近年來，盡管福建交通運輸環境已大為改善，但山區交通滯后仍然是制約臺商投資的瓶頸。建議通過各級財政以及爭取中央財政支持等方式，進一步加強臺灣農民創業園的道路、水利設施、服務設施等建設，大力改善農業投資環境，促進農業臺資在創業園集聚。建議省有關部門將園區道路新建和改造項目列入省農村路網建設項目，并給予資金補助，以盡快改善園區投資硬環境。

二是加強對臺資農企業的金融支持。農業是弱質產業，生產風險、市場風險比其他產業要大得多。臺灣經濟盡管較發達，但臺灣農民大多資金有限，投資規模較大或擬擴大投資規模常常感到力不從心，迫切需要資金支持。尤其在基礎設施建設、大型機械購置、自然災害救助等方面需要大陸方面的支持。建議：（1）將扶持試驗區和創業園與福建建設現代農業和新農村建設結合起來，納入經濟社會發展計劃，同時作為專項納入財政預算。（2）實施項目補貼政策，進一步加強臺灣農民創業園以及其他臺灣農業臺資相對集中區域的道路、水利設施、服務設施等建設，以促進農業臺資集聚。（3）放寬貸款門檻，對無法提供抵押物的臺農，通過臺商企業協會等建立聯保制度，并給予長期低息貸款。（4）放寬臺灣銀行到福建設立分支機構的門檻，支持臺灣銀行到福建為臺灣農民排憂解難。（5）積極爭取國家開發銀行等為臺商提供的專案貸款。2005年12月國家開發銀行出臺了《臺資企業國家開發很行貸款暫行辦法》，為臺商企業提供300億元人民幣開發性貸款，貸款對象包括臺商獨資、合作、合資企業，以及國家批準的臺商投資區、農業合作試驗區等。此后的2006年7月華夏銀行與國臺辦簽署合作協議，為臺資企業提供200億元人民幣融資支持和特色金融服務，福建應積極為臺資農業企業爭取該項專案資金，擴大融資渠道。

三是建立臺灣農民自然災害救助基金。福建有臺商青睞的自然環境和人文環境，但農業是弱質產業，在相當程度上還是靠天吃飯，多年來，由于臺風、寒流給臺資農業造成了不同程度的損失，一些臺商因此元氣大傷。建議一方面加快福建自身農業保險體制、機制建設，給臺灣農民予“國民待遇”；另一方面先行建立臺灣農民自然災害救助基金，降低臺灣農民投資創業的風險，增強其投資信心。

四是進一步完善農產品綠色通道。建議充分考慮農產品特點，進一步簡化程序，提高時效，把目前臺商農產品出口檢驗檢疫時間減少至2天以內。

3.加強臺灣農業研究，有的放矢借鑒臺灣經驗

現在很多人對臺灣產銷班感興趣，認為大陸應該把這一模式照搬過來，其實臺灣的產銷班是農會或農業合作社（場）組織下的農村最基層的產銷組織，它的運行全依賴于農會四大功能體系的支撐。即（1）至上而下的三級農業技術推廣體系的支撐。（2）組織產品直接進入市場的運銷體系的支撐。（3）比較健全的農業金融體系為產銷班提供產前、產中、產后甚至生活的周轉金，以及購置設備和基礎設施建設的政府低息貸款。（4）范圍不斷擴大的農業保險體系，包括自然風險保險和受進口產品沖擊的救助。此外還有政府相關部門提供的產銷指導、市場預測、信息服務和風險救助，從而確保產銷班的利益最大化。而目前福建的農業推廣體系、農產品運銷體系、農村金融體系、農業保險還處在艱難的成長過程中，農業合作組織大多停留在生產過程中的合作，產后加工、保鮮、銷售及信息服務等還尚未發育。因此，借鑒臺灣經驗，還必須深入了解和研究臺灣農業的發展歷程，農業政策的演變，農業合作組織的功能與作用，農業體制與機制等等。臺灣除了在特色水果、名貴花卉、蔬菜、漁業等種質資源以及生產加工技術方面有較大的優勢外，在農業經營體制、農產品運銷制度、農業研發與推廣制度、農民組織制度等方面也積累了相當多的經驗，它們之間的關系是互動互進的。應該把握建設創業園的機遇，多方面借鑒臺灣經驗，作為推動福建現代農業和新農村建設的重要示范，同時還必須密切結合福建的實際情況，才能有的放矢，借鑒才能取得實質成效。

4.強化自身農業發展的體制、機制建設

要解決閩臺農業合作中的問題，首先要強化自身農業發展的體制、機制建設，如果自身問題不解決好，當地農業發展不好，農民收入不能提高，農村環境不能改善，就會造成當地農民與臺灣農民之間的矛盾，臺灣農民就不可能長久在福建得到發展，目前土地流轉、農業合作組織、農民融資、農業保險等問題一直是制約福建現代農業發展的瓶頸，也是困擾農業臺資發展的問題。如果臺灣農民傾其所有到福建投資，遭遇自然災害或市場風險，沒有金融、保險的支持，投資一旦付諸東流，不僅達不到照顧臺灣農民，爭取臺灣南部民眾人心的目的，還會適得其反。所以閩臺農業合作不僅要從政治角度考慮，也必須堅持互利雙贏原則，按經濟規律和市場準則辦事，不僅要為臺灣農民在福建創業、發展提供一個安定的社會環境、充滿生機的經濟環境和良好的生態環境，讓他們真正感受兩岸一家親，福建也是他們的家園，讓臺灣農民在福建獲利、扎根；同時也要努力貫徹落實科學發展觀，實施五個統籌，加快福建現代農業和新農村建設，尤其要大力推進農業合作組織建設，加強農業金融、農業保險、農業技術推廣等體制、機制建設，只有增強對接臺灣農業的能力，才能有利于優化福建農業結構和農民收入增長，有利于保障福建農民利益，才能使閩臺農業合作互惠雙贏，持久發展，不斷進步。

《發展研究》2008（17）

第五篇：調查報告--石林臺灣農民創業園助推農業科技的發展策略

實習調查報告

石林臺灣農民創業園助推農業科技的發展策略

摘要：通過對臺創園基本情況的認識，從石林臺灣農民創業園的現狀及其運行機制著手，針對臺創園目前存在的問題提出未來助推農業科技的發展對策。

關鍵字：臺創園

石林

農業科技

發展策略

一、建立臺創園的背景及現狀

臺灣農民創業園是黨中央、國務院為進一步促進兩岸農業交流與合作、吸引臺灣同胞直接到祖國大陸投資農業，在已有的兩岸農業合作政策措施的基礎上，為臺灣農民提供更優惠的土地、租稅等創業扶持政策，由農業部會同有關部門設立的針對臺灣農民和臺資農企的創業園。臺灣農民創業園始于福建，推向全國，是兩岸農業合作領域先行先試的成果之一。2005年,福建在漳州漳浦率先開展創建臺灣農民創業園試點;2006年4月，農業部、國臺辦與商業部聯合在福建漳浦縣。2008年2月,漳平永福臺灣農民創業園成立。與此同時，臺創園在全國重點區域推廣，目前全國已有29個國家級臺灣農民創業園。其中福建省以擁有漳浦臺灣農民創業園、漳平永福臺灣農民創業園、莆田仙游臺灣農民創業園、三明清流臺灣農民創業園、泉州惠安臺灣農民創業園、福清臺灣農民創業園6個國家級臺灣農民創業園位居大陸之首。

臺灣農民創業園的設立開創了兩岸農業合作的新型模式，是提升兩岸農業合作的重要舉措。實踐證明，園區的設立和發展，有利于兩岸農業轉型升級，有利于為臺灣農業產業轉移升級提供廣闊的空間，有利于實現兩岸農業資源

二、石林臺創園的簡介及功能優勢發展

（一）石林臺創園情況簡介

云南石林臺灣農民創業園具體位于石林縣石林鎮。按照園區建設的發展目標，結合土地情況、水資源、交通等條件，以及現有村落分布，優化為：創業服務中心、創業孵化中心、現代農業觀光旅游服務中心、農業生產示范帶、精品農業展示帶、現代農業觀光旅游示范帶、精品農業展示區、農業生產示范區、現代農業觀光旅游示范區、優質特色水果產業區、蔬菜產業區、花卉產業區、禽畜產業區、園林綠化區、農產品加工區、倉儲物流區，簡稱“三心三帶七片區”。

云南昆明石林臺灣農民創業園于2008年12月17日經農業部、國臺辦批準設立，是云南省唯一的臺灣農民創業園、是昆明市繼高新區、經開區、滇池旅游度假區的第4個國家級園區。園區總面積20萬畝，其中：規劃區5.4萬畝，核心區1.2萬畝，輻射面積14.6萬畝。園區2009年6月正式啟動核心區基礎設施建設以來，在市縣黨委政府和上級農業、臺辦、科技部門的大力推動下，堅持科技驅動、旅游提效，打造高原特色農業示范區，園區從無到有逐步壯大、從弱到強逐漸崛起，現已投資5.88億元基本完善規劃區基礎設施，流轉土地1.7萬畝，向企業提供用地8000畝，入駐企業46家，協議投資額達62億元，其中，臺資企業8家、投資億元以上企業9家、開工項目14個、投產項目9個，年產值達5億元以上。形成以萬家歡為代表的現代都市農莊、以微藻產業基地為代表的生物產業、以錦苑花卉為代表的花卉產業、以龍暉珍稀動物基地為代表的特色養殖中心、以杏林大觀園為代表的養生度假中心等產業集群發展的格局。成為云南省高原特色農業的亮點、昆明市休閑觀光旅游的熱點，搭建起國家級農業園區及對臺交流合作的平臺。先后獲得“國家農業產業化示范基地”、“國家農業科技園區”、“全國農村科普示范基地”、“第一批國家級科技特派員創業基地”等牌子。

（二）臺創園的功能優勢發展

依托石林旅游資源、交通區位、氣候資源、文化優勢，以市場需求為導向，積極發展特色種植、特色養殖、農特產品精深加工、農業高新技術研發、生態休閑和旅游觀光產業，積極開發農業多種功能，推進一二三產業融合發展。以市場需求為導向，大力發展農牧結合、林牧結合等循環農業發展模式，走“強龍頭、上規模、建基地、創特色”式的發展之路，做大優勢產業，做強主導產品，全面提升特色養殖現代化水平。大力推行無公害、集約化養殖。將發展生產與環境保護協調起來，積極運用循環經濟理論建設“生態山羊養殖場”、“生態奶牛養殖”。以高科技、高品質、高效益為切入點，以實現畜牧業產業化、標準化為目標，形成集養殖、技術試驗，推廣示范等一體的畜牧生態養殖小區。根據園區的資源、生態類型和區位優勢，不斷拓展中高檔花卉、優質水果、特色蔬菜、名優魚、奶牛、園林花卉的農業功能，大力開展園區名、特、優、新的農產品生產、示范展示，形成融科學性、藝術性、文化性、參與性為一體的都市型現代農業休閑觀光景點，吸引城鄉居民到園區觀光、休閑、旅游、頤養。同時，可開發農業科普功能，與城市青少年、兒童度假、夏令營等相結合，把游玩、度假與學習知識聯系起來。著力深度開發休閑觀光旅游產品，不斷提升休閑觀光農業的檔次。

四、臺創園發展中存在的問題及發展對策

（一）全國臺創園發展中普遍存在的問題

1、園區缺乏總體規劃，有一部分園區定位不準或重復，示范的目的不明 目前，各臺創園都把現代農業科技示范園建設看作熱點發展項目，但對建設此類園區的目的往往只停留在淺表層次的理解，不能用科學的方法對項目進行可行性評估。在園區的規劃和布局上存在一定的盲目性，脫離實際，競相攀高，貪大求洋。大部分園區都花巨資從國外引進了造價高昂的現代化農業設施，然而在引進這些設施時，對當地的經濟狀況和氣候特點缺乏充分研究，對這類設施在當地推廣應用的可能性缺乏正確的預測。投入的成本較高，而產出的效益卻較低。有的園區發展目標、功能定位脫離實際，具體實施方案很不完善。

2、重復建設、產業結構雷同

從已建成的園區看，有相當一部分的建設項目重復現象比較嚴重，而且產業結構雷同。如果各園區都把同一種建設作為重點項目，不僅使現代農業科技示范的面狹窄，而且重復建設造成資金上的浪費。在產業結構上，園區普遍缺乏有特色、有競爭實力的產品。產業結構的雷同導致它們的產品在市場競爭中競相殺價。當產品供過于求，特色也不“特”了。

3、園區建設選項不準

有相當一部分園區建設選項不是根據農業旅游發展的實際需要來進行。它們示范的高新技術往往游離于農業旅游之外。園區無法發揮其示范現代農業科技的作用，更無法讓農民接受、消化這些現代農業科技并以此提高生產力。

4、園區的運行機制缺乏活力

現有的現代農業科技園區，雖然其經營方式有所不同，但是有些園區的運行機制缺乏活力。園區的運行未能遵循市場機制，受政府行政部門的干預很大，縣、鄉政府直接委派干部常住園區，參與園區的決策工作，但他們并不屬于園區的工作人員。園區作為現代農業企業，其生產卻未能以市場為導向。往往只是我生產什么賣什么，而不是市場需要什么就生產什么。

5、重展示，輕實效

有的現代農業科技園區存在一種現象，即重展示、輕實效。現代農業科技園是人們探索未來農業發展模式的一個演場地，勿庸質疑，它有窗口的作用，而且不少園區還有接待游客的功能。然而，園區的根本目的不在展示，而在探索。現在多數園區把精力和工作重點都花在園區的展示上，似乎把一些外型好看，造價高昂的現代農業生產設施建起來了，農業就自然會迅猛發展。對如何利用園區的先進設施給園區創造良好的效益，則想得很少，或想不到點子上。有的園區設施遠遠超出目前京郊農村和農民所能接受的程度，成了中看不中學的形象工程。

6、缺乏配套管理體系

目前各園區對生產中的管理投入比較大的精力，加上有先進的生產設施和生產技術，因而產品質量普遍比較好，如它們生產的特種蔬菜產品一般能達到國家綠色食品標準。但有的園區產前和產后服務與管理工作還很脫節。產前對該生產什么、生產多少，計劃何時投放市場等問題，缺乏科學的市場預測，生產帶有很大的盲目性，對產后如何增加產品附加值的問題考慮很少。

7、硬件建設多，軟件建設少

從各園區的調查結果看出，它們在基礎設施上投資力度很大，從硬件看，已具備現代農業科技園的特征，然而，園區的軟件建設卻很滯后。這一方面表現在員工素質上，有些園區的生產者文化素質普遍偏低，一般文化程度在高中以下。網絡信息對企業的生存和發展尤為重要，有些現代農業科技示范園目前還沒著手開展信息網絡建設，這使園區很被動，既難以掌握最新的農業科技成果，也難以把握市場。

8、缺乏強有力的科技支持體系

總體上，各現代農業科技示范園都在重視依托農業科研、教學單位，多數園區還專門聘請了一些資深而有成效的科研人員當顧問。但農業科研院所和農業院校對園區發展的推動作用并沒有充分發揮出來。一些園區在建設初期對農業科教單位的依托關系還比較強，當園區投入運營后，這種關系無形中被淡化了。“科學技術是第一生產力”。如果沒有強大的科技作后盾，園區很難生產出獨具特色，并在市場中極有競爭力的產品，園區作為現代企業，也就難以在市場經濟的風浪中立足。

（二）石林臺創園發展中存在的問題

1、基礎設施建設資源整合不夠，省、市配套的基礎設施項目、農業建設項目少。規劃區水、電、路、綠化、通信等配套設施仍然薄弱；中低產田地改造、流轉土地、生產建設用地規模仍然較小；水源建設、道路建設、電力線路、管道建設等生產生活性基礎設施，仍較薄弱。

2、經濟下行壓力大，企業投資欲望不強。招商項目出現“簽而不落，落而不開，開而不建”的情況。農水投公司銀行融資困難，園區自身造血功能不強。“十三五”期間，土地租金共需支付土地租金3008萬元，資金缺口較大。園區外部分地塊臨時撐高地租，園區內群眾對土地租金期望值高，土地流轉成本壓力增大。石林縣財政財力有限、臺創委融資難度大，導致整個園區基礎設施投入困難。

3、項目行政審批難。政府部門行政審批前置條件多、周期長。管委會既沒有審批權，也沒有執法權，園區項目審批難。現代農業園區在土地利用、項目審批過程中沒有一套農業項目建設用地執行標準，仍然按照工業和城市建設標準審批，企業規劃難以實施，項目建設品質受到限制。

4、土地利用調規難。一是建設用地調規難，二是基本農田調規難。臺創園作為國家級農業園區，現5.4萬畝規劃區范圍內基本農田占1.5萬畝，受基本農田保護限制，企業落地難，泛亞農產品交易中心、苗木交易市場等大型招商項目無法實施，需要根據園區的總體規劃及時作出土地規劃調整，以利于園區又好又快發展。

5、招商項目選擇面窄。臺創園位于經濟社會相對欠發達的西部地區，臺商了解認識有限，與東部臺創園相比吸引臺商優勢不明顯，僅引進的8家臺資企業基本都是中小型種植類項目，引進臺灣農業技術理念有限，帶動不強。園區產業化項目難以形成，輻射、帶動效果小，園區經濟效益難以顯現。

（三）臺創園助推農業科技的發展對策

1、加強領導，建立農業高新技術示范和應用工作委員會

利用高新技術改造傳統農業是一項龐大的系統工程。為了便于統籌安排，組 織宏觀協調工作，建議由科委、農委、教委、財政等有關部門組成一個相應的辦公室或例會制度，負責組織、協調具體工作。示范和應用工作委員會下設專家組，下設大田種植、蔬菜花卉、畜牧水產、果木林業、水利工程、生物工程、土肥栽培、植保防疫、農業項目評估等9個分組。編制總體規劃，研究制定政策，協調各部門之間的合作，加強對農業高新技術示范和應用的宏觀指導。

2、做好農業高新技術園區的發展規劃

確定重點突破，堅持有所為，有所不為。建立一些外向型農業和生態農業基地。建園注重適當超前性和示范推廣性，本著“先易后難”、“成熟一個發展一個”，以及“先試驗，后推廣”的原則。

3、明確農業科技園的主攻方向

農業科技園建設要緊密圍繞21世紀農業現代化建設的需求和世界農業科技發展的新趨勢，以市場為導向，以農業技術創新為主體，以農業技術產品創新、推動農業產業升級和結構調整和展示現代農業科學技術為目標，立足科技優勢，重點突破，優化布局和配置園區的科技資源，建立農業科技創新示范基地，探索農業開發、示范、推廣和產業化有機結合的運行機制，創造寬松的環境，形成適應高新技術改造傳統農業的創新模式，使農業科技園區成為農業高新技術轉化為生產力的孵化器，成為農業高新技術產業化的龍頭，成為教育農民掌握現代農業技術、帶領農民致富的示范基地，促進昆明農業科技和農村經濟的持續穩定發展。

4、正確定位，樹立正確的建園目標

農業科技園主要在三個對接上狠下功夫。一是做好科技的對接，使先進適用高新技術與干家萬戶的農民進行對接。要以市場為導向，積極引進發展潛力大，市場前景好的名、優、特、新項目和高新技術，做到新產品先到園區試驗，新技術先在園區推行，使園區真正成為農業產業結構調整的示范基地，農民增加收入的示范窗口；二是做好信息的對接，通過農業科技園的信息傳播，使農業信息與分散的農戶進行對接。一方面，搞好信息服務，農業科技園應成為農業科技信息的發布中心、交流中心，通過接受信息咨詢、印刷資料等形式，及時向農民提供農業科技信息服務。另一方面搞好科技培訓服務。園區科技人員要建立完善巡回指導服務制度，及時送科技到田間地頭，提高農民的科技素質。同時還要采取辦培訓班、現場示范等形式，組織農民到示范園區學技術、學實際操作，把示范園辦成推廣農村實用新技術的“田間學校”。三是做好市場對接，使干變萬化的市場與農戶對接，農業科技園區應辦成“內聯農戶、外聯市場”的龍頭，在推廣農業高新技術、新品種的同時，積極與各地生產加工企業建立聯系，大力開拓銷售市場，為農民提供產前、產中和產后全方位的服務。

5、面向市場，選擇高效的農業科技示范項目

在選擇農業科技示范項目時，應充分考慮如科技示范項目的示范性、風險性、帶動性和產業關聯性。優先選擇市場潛力大、技術成熟、科技含量高的示范項目；優先選擇能帶動農業產業結構調整、增加農民和地方財政收入強的農業科技示范項目；優先選擇生態適應性廣、使用成本低、吸收勞動力多、經濟效益高的農業科技示范項目；優先選擇能利用高新技術向傳統農業的產前、產中、產后滲透，延長農業產業鏈條、擴大勞動力就業、產品有廣闊市場需求和開發前景的項目。目前，現代農業科技示范的首選項目有：綠色食品和有機食品生產的農業高新技術；動植物良種繁育技術；設施園藝及現代化集約種養殖技術；生物疫藥與生物農藥技術；農牧產品精深加工技術；高效低污染復合生態肥料技術；動物胚胎移植技術；飼料添加劑技術；農業信息及網絡技術；農產品包裝儲運營銷技術等。

6、制定優惠政策，引導農業科技園穩步發展

農業科技園區除享受北京高新技術產業開發區的有關政策外，同時還應從以下方面予以支持：

(1)農業科技園在平等競爭、條件相同的前提下，優先承擔昆明重大農業科技中試、推廣計劃項目，昆明市各有關部門優先支持農業科技園參與高新技術的引進、消化、吸收和創新。

(2)園區內的高新技術企業，經市科技主管部門批準后可享受昆明市高新技術企業的相關優惠政策。

(3)放寬經營政策：如經營種子、種苗、配合飼料、加工產品、農牧機具等。

(4)在投資、稅收、貸款上給予優惠：對指定的農業高新技術企業，自產品投產之日起免征3-5年的增值稅，對出口創匯的免征5-10年增值稅，允許企業提出25-30％前利潤作為生產流動資金，不作為當年的納稅基數。

(5)農業科技園在其技術成果或產品參與國際市場競爭中，凡能形成相當創匯能力的，按照有關規定，優先給予外貿自營進出口權。

7、切實抓好農業科技園區運行機制創新

在運行機制上，大膽借鑒現代企業管理經驗，進行運行公司制、投資業主制、科技承包制、聯結農戶合同制的試點，在建設的組織和建設主體上，可以是“政府興辦型”，也可以是“民間興辦型”，還可以是“民辦官助型”，甚至是不同機構在互惠互利基礎上采取股份制、股份合作制等形式聯合經營。但是無論哪種形式，都應做到產權清晰，權責分明，建立具有“法人投資、企業化經營、產業化開發”的運行機制。在利益分配上，應按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，依法保護好各類園區尤其是民營科技園區的合法權益。今后應采取有效政策積極發展民間興辦和民辦官助類型的科技園區，以調動社會各個層次大力興辦農業科技園區的積極性。

8、大力發展現代農業科技企業

農業科技園能否正常運作和農業科技成果的產業化是否能形成，關鍵在于必須擁有一批能吸收應用農業科技成果的現代農業科技企業。政府部門應制定相關的政策，鼓勵創辦農業科技企業，有利于科研人員有序流動，公平競爭，相互協作。鼓勵科技人員到農業科技園創辦經濟實體、科技企業，加速科技體制和農業管理體制的改革。在農業科技園創辦各種形式的股份制科技企業，探索設立“技術股”、“創業股”，在分配制度上要“加大要素參與分配”的改革，可采取特殊貢獻“分紅”、特殊津貼、年薪制及利潤分成等辦法。還要積極鼓勵有條件的科研機構和大專院校以不同形式進入農業科技園或同農業科技園合作進行科研開發，同時支持和鼓勵企業創辦科研機構，積極開展科研、開發和技術改造，使農業科技成果盡快轉化為現實生產力。

9、加速對農業科技園區的項目建設的宏觀管理和調控

(1)盡快建立農業高新技術園區綜合評價體系，完善園區管理方法。(2)加強園區項目的前期準備和論證工作。

(3)把以市場為導向，以技術為依托落到實處。

(4)建立農業科技園區考核監督機制。

(5)盡快建立農業園區項目管理信息系統，及時溝通國內外、市內外、區內外與園區的信息交流和信息處理。

10、加強農業立法和知識產權的保護

按照農業科技園建設的規劃，盡快研究制定與國際接軌，符合國情的技術推廣體系及相關政策、獎懲等規章制度和安全防衛、保密、標準化、知識產權保護等農業科技政策法規，盡快出臺可操作性強的“石林臺創委農業科技園管理辦法”和“實施細則”，使農業科技園建設有法可依，有章可循，最終形成有利于臺創園創新和發展的開發環境和激勵機制。

11、加強技術力量的組織，提供強有力的技術支撐

石林臺創園在建設過程中，要鼓勵企業與高等院校、科研單位建立各種科技合作關系，走產學研結合的路子。

（1）對沒有強有力技術依托的企業，應限制其入園立項。

（2）建立新型的人才聘用制度。采取專職與兼職相結合的形式，采用高工資、高津貼等手段，吸引高科持人才人園，對于園區緊缺的人才，可設立相應的工作崗位，公開進行招聘。同時，鼓勵高等院校和科研單位的人員、根據園區發展建設的需要，到園區做兼職技術開發研究工作。

（3）進行產權體制改革，鼓勵高等院校，科研單位以技術成果入股，吸引科技成果主動進入園區企業進行開發。

（4）加大園區企業自主開發應用性技術的資金投入，園區內的企業用于應用性技術開發的經費比例不低于企業收入5％。

（5）加強多種形式的人才培養。即可利用現有的農業高等院校為農業科技園區代培生物技術、信息技術、設施農業、農業工程等方面的技術人才，也可通過多種途經培養農業科技園區急需的管理人才，還可通過農校、成人教育、綠色證書培訓等形成造就一批農民技術骨干。

12、重視一產與二產、三產的結合，互相推動，發揮產業的互作效應

有相當一批現代園區在建立一批現代農業設施的同時，也建立一批相當數量的別墅，進行房地產開發，使一產和三產的有機結合，使園區具有生產、生活、生態多種作用，發揮園區的綜合功能，提高園區的整體效益。此外，一些大型的園區開始注意發揮園區的技術市場功能。如積極承擔和舉辦各種類型的農業博覽會和技術市場交易會、學術交流會，以技術的“制高點”搶占市場的“制高點。

石林臺創園經過5年多的開發建設，成為了地區發展高原特色農業的主戰場，園區初具規模，具備了做大做強的條件。如果改善了發展中存在的問題與不足將會是科技農業園區發展史上的一顆新星。

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