第一篇：小城鎮建設典型材料

湯頭街道小城鎮建設情況匯報

湯頭街道位于河東區北部，是2001年經省政府批準的中心鎮，2004年9月撤鎮設立街道辦事處，2008年5月成立了副處級規格的臨沂市湯泉旅游區管委會，2010年10月升格為正縣級的臨沂地熱城管理委員會，2011年6月更名為臨沂湯泉旅游度假區，和湯頭街道合署辦公。湯頭街道今年8月份由原湯頭街道與葛溝鎮合并，合并后的湯頭街道總面積為174.8平方公里，共轄77個行政村，100個自然村，人口12萬人，其中建成區面積6.9平方公里，城鎮人口4萬人。1—12月份，街道地方財政收入實現1.1億元，占年初預算的104%，其中，地稅完成各項收入4779萬元，完成了全年任務的105%，國稅完成各項收入5318萬元，完成全年任務的105%。

近年來，湯頭街道先后被授予全市外經貿工作30強鄉鎮（辦事處）、平安臨沂建設先進鄉鎮街道、小城鎮建設一等獎、全市城鄉環境綜合整治工作先進鄉鎮、全市統戰工作先進集體、全市規劃工作先進街道辦事處、城鎮管理明星鎮、臨沂市殘疾人工作先進鄉鎮（街道）、臨沂市園林小城鎮、全市發展現代農業先進鄉鎮等市級榮譽稱號，并獲得省級旅游度假區、山東省低碳經濟示范鄉鎮、山東最具發展潛力的鄉鎮、省級文明村鎮等省級榮譽稱號。

一、明確城鎮功能定位，保證科學規劃建設

根據市委、市政府總體發展戰略和對湯頭溫泉開發的科學定位，湯泉旅游區是臨沂城市功能的重要補充、城市品位的重要提升。為此，區委、區政府提出了把湯頭打造成一流 1

中心城鎮、建設全國領先旅游區的目標，明確提出：用3年左右時間，全力把湯頭打造為以齊魯歷史文化、溫泉文化為脈，以沂湯兩河為魂，以湯山為骨，以旅游度假、生態觀光、休閑養生、商貿人居為主體功能的溫泉旅游區，建設成為與現代商城、生態水城、歷史文化名城相匹配的臨沂溫泉城，并叫響了“一年求突破，二年大提升，三年建成區”的口號。2008年以來，街道按照“高起點、高標準、高品位”的規劃要求，聘請國內知名的規劃設計部門編制完成了臨沂市湯泉旅游區總體規劃、湯泉旅游核心區控制性詳細規劃、湯河景觀工程規劃等。新編制的旅游區總體規劃中，規劃總面積為28.9平方公里，人口規模為26萬人。

我們將按照規劃，進一步加快推進村居社區化改造，加強基礎設施配套，盡快將其打造為風格獨特、配套齊全、環境優美、古樸典雅、歷史文化得到充分展示的國家級旅游名鎮。

二、抓基礎設施配套，豐富城區載體功能

為保證湯泉旅游區的科學合理開發建設，2007年以來，河東區連續4年將湯泉旅游區開發建設列入全區重點項目，共完成投資16.3億元，其中基礎設施投資2.2億元。目前，旅游區已基本形成了“五縱六橫”的道路框架，水電氣等市政管網配套齊全，八大基礎工程順利竣工。

一是道路建設工程。目前，規劃區范圍內已形成了“五縱四橫”的道路框架，水電氣等市政管網配套逐步到位，道路硬化率達到100％。二是河道“景觀主軸”工程。縱貫規劃區南北5公里的湯河景觀軸完成投資1.38億元，實施了五個功能區域的改造建設。三是城區綠化工程。著重開展了“五線、多節點”的綠化提升，城區綠化面積超過100萬平

方米，綠化覆蓋率43.2％，綠地率39.1％。四是亮化工程。對兩縱一橫道路、湯河兩岸以及11個工程單體進行了亮化試點，目前城區共有路燈758盞，路燈亮化率達100％。五是電氣配套工程。完成了110千伏安輸變電工程和12條出線口以及規劃范圍內的強電改造、弱電下地工程建設，滿足了未來10年湯頭溫泉城開發供電需求；完成了5公里的2條溫泉水主供水管網建設工程；完成了橫跨溫泉城的16公里燃氣主供管網設施建設，成功實現了供氣對接，目前有5家大型企業用上了燃氣，燃氣普及率達90％。六是自來水供水工程，目前正在施工投資3500萬元連接市里供水主管線的自來水改造工程。七是污水處理工程。以迎淮考核為契機，對11家溫泉企業、兩大工業企業，按國家標準全部新上了治污設施，實現了污水達標排放，同時對規劃區內涉及的污染面源進行了綜合治理；八是垃圾無害化處理工程，城區環衛工作在全市率先推行市場化運作，由臨沂環衛集團以每年70萬元中標，實行全天候保潔管理，進行垃圾無害化處理。九是社區建設工程。對湯泉旅游區全部村居進行了統一規劃，完成了城區三個舊村1200多戶居民的整體遷建安置，對涉及湯河提升工程的5個村居部分居民實施搬遷，建設居民樓16棟，騰退建設用地676畝；率先探索實施土地“增減掛”與農村社區建設相結合的新路子，先后分四批在湯泉旅游區開展試點，共完成9個村試點任務，搬遷安置居民1440戶，節約土地、轉化建設用地指標1015畝。

三、大力推動項目落地，不斷拓寬發展空間

隨著市委市政府對湯泉旅游區發展戰略地位的不斷提升和一系列基礎設施配套的加快推進，對外招商開發的吸引力越來越強，合作洽談應接不暇。為加快中心鎮開發建設速

度，湯泉旅游區把招商引資作為推進中心鎮整體提升的有效措施來抓。以市、區制定的配套政策為保障，整個湯泉旅游區的開發建設在運行機制上已經步入“融資基礎配套、招商開發推進、政府收益還貸”的良性發展軌道。截至目前，已洽談、簽約過億元項目10個，預計總投資達200多億元，實際到位資金2.5億元。這些項目的引進和建設，必將對湯泉旅游區發展和中心鎮建設增添新的力量，拓寬新的發展空間。

四、圍繞改善群眾生活，積極搞好環境整治

為了進一步滿足廣大群眾的生活需求，街道從解決群眾最貼近、最關注、最現實的衣食住行問題和改善生產、生活、生態環境入手，加快中心鎮建設，把群眾對建設社會主義新農村的向往轉化為自覺、自主的行動。一是加大環境綜合整治力度。去年在城鄉環境整治方面投入達760萬元，城鄉環境得到很大改善。今年，街道以深入開展“城鄉環境綜合整治年”活動為契機，按照“設施完善、市容整潔、交通順暢、景觀優美、秩序井然”的要求，重點推進206國道、227省道、濱河東路、臨東路等干線公路兩側可視范圍路域的環境整治。同時，對城鄉結合部、村內道路、路邊建筑開展“五位一體”的環境綜合整治，徹底改變臟、亂、差的局面。二是不斷改善居民生活環境。嚴厲打擊和查處環境污染事件，加大水污染治理力度，去年以來，投資900余萬元對轄區內2家工業企業、11家溫泉企業、17個沿河村莊進行了水污染治理，并建成綜合污水處理中心1處，目前各污水處理設施正常運轉。三是逐步提升城區建筑水平。對符合規劃要求的新建樓房，嚴格按照漢唐風格實施建設行為；對主要街道兩側符合規劃要求的舊建筑物，按照“高檔次設計、低成本運

作、穿衣戴帽式改造、打造獨特風格”的路子，進行改造提升。同時，對不符合規劃要求的建筑堅決予以打擊拆除。四是加快社區建設進程。街道駐地現有2個城市社區正在建設，其中由東南村與魯泰鞋業共同建設的魯泰花園，一期建筑面積1.5萬平方米已竣工；供銷社小區已完成建筑面積1.2萬平方米的建設。集沂莊社區是湯頭新規劃的農村示范社區，目前已建設居民樓棟。五是實施“五改一建三入戶”工程。該工程包括改水、改廁、改廚、改圈、改院，建沼氣池，電話線、有線電視、寬帶入戶。目前已建成沼氣示范戶2400余戶，其它工程已陸續展開。

五、建立長效管理機制，形成齊抓共管格局

為切實加強中心鎮管理，維護城區環境，街道把城鎮管理工作納入制度化、經常化、規范化。一是健全機制，明確責任。成立了城市建設管理辦公室，建立健全了中心鎮建設責任制，明確主管領導、管理責任人，劃分了責任區，下達責任目標，賦予管理職能。通過層層落實責任，分解任務，細化目標，在全街道形成了濃厚的城管工作氛圍。街道先后出臺了《中心鎮建設管理實施意見》、《門前三包責任制》、《城鎮建設管理責任區劃分》等一系列文件，使中心鎮建設做到有章可循，規范管理。二是整頓秩序，強化管理。成立了湯泉市政公司、城管執法中隊，對規劃區范圍建設秩序、園林綠化、衛生保潔、經營秩序、交通秩序進行嚴格管制。三是實施環衛保潔市場化運作機制。將街道駐地39萬平方保潔面積以每年69萬元價格承包給臨沂市環衛集團，實行環衛保潔工作社會化管理、市場化運作，取得明顯成效。結合實際情況，與城區居民戶戶簽訂“門前三包責任狀”和“文明衛生保證書”，責任到人，構建了區域承包、定人定責、上

下貫通、齊抓共管的工作格局。四是加強督查，嚴格獎懲。成立了由街道督查審計辦公室牽頭的環境衛生督查領導小組，督查領導小組除每星期一定期檢查外，還不定期對城區內環境衛生進行突擊檢查，將檢查情況進行通報，對查出的問題進行曝光，對影響城區衛生、破壞公共設施者予以嚴管重罰。通過集中整治、強化管理、配套服務，初步形成了群眾參與、導向約束、保障有力的城鎮環境衛生綜合治理長效機制。目前，城鄉環境臟、亂、差等問題得到了有效解決，街道容貌煥然一新。

六、全面提升開發建設水平，打造“全國一流”溫泉名城

隨著國家城鎮化戰略的深度實施，我市作為魯南經濟帶龍頭城市的加快崛起，在現有基礎上加快推進湯頭街道的小城鎮建設工作，正面臨難得機遇，任務艱巨，責任重大。在近幾年工作的基礎上，為進一步搶抓機遇、乘勢而上，我們將緊盯一個目標：實施湯頭中心鎮帶動戰略，擴張旅游區規模，全面打造中國湯頭溫泉城；完成四項任務：高度重視規劃、形成開發引領，加強設施配套、完善城區功能，立足強村富民、推進社區改造，發揮資源優勢、主抓第三產業。為此，我們將進一步做好以下幾個方面的工作：

（一）加快規劃區基礎設施配套，完善城區功能。按照總體開發的計劃安排，今明兩年要全面完成近期建設規劃確定的道路及其管網配套，完成城區汶泗路兩側建筑的漢唐化風格改造，完成覆蓋整個湯頭村居自來水廠和自來水管網建設，完善綠化亮化等景觀工程建設，形成旅游區的主體景觀，配套完善城區主體功能。

（二）全面展開村居戰略性改造，推進社區化建設。規

劃區內基礎設施建設的配套完善，一系列重大合作項目的落地開發，迫切需要解決兩大突出問題：一是對規劃區內14個城中村進行社區化改造，根據規劃需要率先建設三大城市社區，以支持項目落地，改變城區面貌；二是對轄區內43個村莊以中心村為核心，以土地整理項目為依托，實施整村遷建、社區化改造，以推進城鄉發展一體化，加快實現強村富民的工作目標。五年內完成25個村、8個農村社區遷建，置換用地指標4200畝，總投資9億元。今年完成7個村、兩個示范社區20萬平方米、70棟樓建設，完成投資1.5億元。搬遷安置農村居民6000人，1800戶，置換用地指標1200畝。

（三）力促優勢產業發育，搶占發展先機。目前國家正在編制十二五規劃，對肩負我市獨特發展功能的湯頭溫泉游區來說，正面臨新的發展機遇。根據總體規劃和發展基礎，我們將在主導產業培育上堅持以第三產業為主體方向，以“中國地熱城”為突出品牌，以旅游為主導鏈條，完善產業規劃，制定扶持措施，促進休閑養生、度假房產、會展會議、商貿美食、主題公園和文化創意等業已形成的優勢產業迅速膨脹，從而全面實現打造旅游目的地和特色中心鎮的發展目標。

湯頭中心鎮建設工作雖然取得了一定的成績，但是離工作要求和領導期望還有很大差距。今后，我們在中心鎮建設和各項工作中，將嚴格按照上級部署，抓好規劃，科學建設，加大投入，健全機制，力求高效，為“大臨沂、新臨沂”建設和“和美河東”建設做出新的更大的貢獻。

第二篇：小城鎮建設典型材料

提升建設理念 完善載體功能 在統籌發展中建設現代化中心鎮

近年來，**鎮按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營”的思路，以“統籌城鄉發展、全力打造宜居宜業中心鎮”為目標，不斷加快建設步伐，全面提升城鎮建設水平。初步形成了以鎮區為中心、以汽車園區為重點的城鎮發展格局，實現了以城鎮化為載體帶動產業化發展，有力地促進了全鎮經濟社會持續、健康、快速發展。

**鎮總面積561平方公里，轄6個行政村，91個村民小組，戶籍人口17117人，轄區共有大小企業300余家。境內有豐富的煤炭、建材、石英砂等資源。109、210國道、包茂高速、民族街、繞城線從境內通過，具有獨特的資源、區位優勢。2006年經濟實力躋身全國“千強鎮”，2011榮獲自治區“文明村鎮”榮譽稱號，被評為**區創建全國文明城市、創建國家衛生城市先進單位。

一、科學布局、準確定位，高起點規劃城鎮 在城鎮建設中，**鎮立足本地特色和區位優勢，強化對城鎮的科學規劃，重點抓了四個方面：一是切實抓好城鎮的總體規劃。聘請了上海同濟大學規劃設計院和國內頂級策劃公司華高萊斯對鎮區及**汽車博覽園進行了規劃和全程推廣，將全鎮納入鄂爾多斯城市核心區總體規劃，城鎮規劃面積由原來的10平方公里拓展為30平方公里。二 1

是認真抓好各村建設規劃。各行政村的建設規劃按照“生產發展，生活富裕，村容整潔，管理民主”的指導方針，不斷調整、實施、完善，逐步提高到一個新的高度，村莊布局愈趨合理。三是深入抓好詳細規劃。在規劃實施過程中，聘請有關部門和專家對具體功能區域和項目進行了控制性規劃和指導，嚴格按照規劃開發建設，為城鎮建設發展奠定了堅實的基礎，切實提高了規劃的科學性、整體性和權威性。四是全力抓好建筑設計和規劃管理。為了保證城鎮建設的連續性和嚴肅性，**鎮始終堅持“規劃一張圖，審批一支筆，管理一個法，建設一盤棋”的原則，嚴格管理秩序，把好定點放線關、方案審批關和竣工驗收關，使各類樓房建設都有建筑設計，符合總體規劃，較好地維護了規劃的嚴肅性，為城鎮建設夯實了基礎。

二、多點盤活、多元投入，高水平發展城鎮 在建設過程中，**鎮不斷創新融資機制，通過“土地生一點、財政擠一點、上級拔一點、向外引一點”的方式，多元化籌措資金，狠抓基礎設施建設，不斷完善城鎮載體功能。一是制定了和出臺了一系列優惠政策，包括土地以基準價出讓，園區實施封閉式管理政策，引進銀行、車管所等各類服務機構等，吸引資金實力雄厚、發展觀念超前的龍頭企業入駐**汽車博覽園，充分利用企業的優勢先期投資開發建設。二是大力開展招商引資。牢固樹立“以開放促開發，以開發促發展”的思想，通過大力改善全鎮投資環境，積極開展各類招商引資活動，共吸引外商和外地

企業投入資金20多個億。三是積極跑項目爭資金。緊緊抓住國家實施西部大開發和積極的財政政策這個良好機遇，爭取國家資金和貸款投入到城鎮基礎設施建設。

三、夯實基礎、提升品位，高標準建設城鎮 **鎮在城鎮建設中，始終把基礎設施建設放在優先發展的位置，做到傾斜投入，提前行動。五年來，累計投資17億元，修建鄉村公路約110公里，形成了四通八達的農村公路網絡，全鎮道路實現了“村村通”；先后投入3億元對鎮域內主干道兩側和**汽車博覽園園區進行了全面綠化、美化和亮化；累計投入5000萬元用于轄區內荒地綠化及各村綠化工程，建成區綠化率達到35%以上，人均公共綠地面積達到8.5平方米。2008年以來，全面實施了農村自來水改造工程，使全鎮自來水普及率達到95%以上。大力推進移民安居工程，截至目前共移出84個社、4200戶12000人，已兌現土地流轉費、房屋租賃費4000萬元。完成農村電網建設與改造工程，建成35KV變電站4個，110KV變電站1個。2012年，全鎮6個村的文化室改擴建面積全部達到200平米以上。累計投入1000萬元用于衛生環境整治，積極實施農村改廁工程。成立了一支由136名環衛工人組成的保潔隊伍，實現全天候動態保潔。擴建了衛生院，新建了三所鎮敬老院，新建了一處30000平方米休閑廣場，進一步完善了城鎮服務功能。

四、創新機制、加強保障，高效能管理城鎮 **鎮堅持城鎮建設“三分建、七分管”的原則，大力 3

提升城鎮建設管理水平。一是成立了城市管理行政執法大隊，有效加強了對轄區違章建筑、環境衛生、亂停亂放、非法小廣告、沿街商鋪的管理。二是設立了社會服務管理工作中心，在土地、房屋、規劃等方面，嚴把審批關、建設關、質量關，在源頭上杜絕不合理開發，避免惡性循環。三是建立并完善了網格化管理機制，將鎮、村、社分別設為一、二、三級網格，在每個網格全部配備了5－8名綜合管理人員，將每個“網格”內維護穩定、環境管理等責任落實到人，有效的促進了城鎮管理的穩步有序提升。加大環境綜合整治力度，加強對轄區居民環境衛生理論知識的宣傳，進一步提高居民文明素質。

五、依托優勢、協調發展，以產業化推動城鎮化 **鎮始終堅持以經濟建設為中心，深入推進產業結構調整。首先，在工業發展上，形成了以煤炭開采加工、沙棘深加工、建材加工為主的產業鏈，工業企業達到106家。總投資10億元的沙棘產業園區，先后引進天驕食品有限公司、高原圣果公司、佳音沙棘食品公司項目，3個項目于2006年陸續投產，經濟、生態、社會效益明顯；投資2億元規劃建設的枳機塔建材商砼園區已經啟動運營，引進企業150多家；全力推進煤礦整合技改工作，將境內煤礦整合為28座，煤炭回采率提高到75%以上，年產銷量達到6000萬噸。

其次，在服務業發展方面，重點打造了**汽車博覽園。該園區匯集有4S品牌集聚區、小汽車修配區、重卡及工程機械區、物流信息港、二手車交易區、一站式綜合服務區、汽車主題公園、文化教育培訓區、休閑娛樂區、生活配套區十大功能區，旨在打造成為全國一流的汽車產業園區。2011年，園區共完成投資60億元，銷售收入達到103億元，成為東勝區首個超百億的園區。到2012年底，計劃80家汽車品牌4S店和8家汽車綜合展廳投入運營，銷售收入達到120億元。同時以園區為中心，引進了奧古斯都商務度假中心、捷通機電城、奧利星老年公寓等一批現代服務業項目，全面帶動相關產業快速發展。2012年全鎮稅收突破20億元，固定資產投資完成70億元,農民人均純收入超過18000元，主要經濟指標名列東勝區前列。

第三篇：小城鎮建設典型案例分析輔導_7

小城鎮建設典型案例分析輔導

案例1 我國的小城鎮建設典型

從我國生產力發展水平看，遵循自上而下還是自下而上的城鎮化模式或兩者并存？

自上而下就是東北模式和蘇南模式，特點是由政府大規模興辦國有企業或引進外資企業推進工業化，通過征地將農民變為工人，農民沒有城鎮化主動權；粵、浙、閩則自下而上走農民自主建城，規劃雖不太規范或基礎設施配套短缺，但經濟繁榮。兩條城鎮化道路結果不同。

中國鄉鎮之星———小欖

小欖地處廣東珠江三角洲中部，屬亞熱帶氣候，四季怡人。小欖鎮交通網絡四通八達，距香港、深圳150kg，距澳門、珠海90公里，距廣州60kg。到香港、深圳、廣州、澳門、珠海五大國際機場僅需60~90分鐘車程。建設和規劃中的江中高速和廣珠輕軌將貫穿小欖。

中山市小欖鎮位于珠江三角洲中部，鎮域總面積75.4平方公里，其中城區面積13km2。戶籍人口 15.6 萬人，另有長年在鎮內生活、工作的外來人口15萬人。

小欖鎮是孫中山先生的故鄉中山市北部著名的工業重鎮，經濟實力雄厚，而且具有悠久的歷史。小欖人自古酷愛菊花，菊藝盛名，尤其是60年一屆的菊花會規模盛大，飲譽海內外，被譽為“菊城”小欖鎮地處珠江三角洲的中部地區，總面積71 km2，其中城區面積9.3 km2。戶籍人口15萬多人，還有流動人口10多萬人。設有3個社區、13個行政村。

小欖鎮被國家定為村鎮建設示范鎮，首先按高起點科學制訂全鎮的城鄉建設總體規劃，然后按高標準發展新城區和搞好各項基礎設施的建設，不斷提高城鎮管理水平。近年來，初步建起了占地 7 km2，設施較完善，功能基本配套的新城區和四通八達的道路網；對老城區的馬路、設施、面貌進行了全面改造；加大投入完善水利設施；在全鎮城鄉加強環境保護，廣泛開展創建衛生鎮、衛生村（區）和生態示范鎮（村）工作，創造了良好的生產、生活環境。目前已有11個村被評為省衛生村、2個村被評為市衛生村；鎮內有兩家二級甲等醫院。

在總體規劃改建住宅區的過程中，實行住宅區與工業區分離，將原設在住宅區內的工廠逐步搬遷。

為搞好村的環境衛生，10多年來，投資2000多萬元改造了轄區內的自來水和居民生活用電設施，其達標率為100%。投資2000多萬元改造、修建轄區內道路和下水道，實現全面暢通和硬底化。

同時，為美化、綠化環境，幾年來植樹達1500多棵，建花基2400多米。組建城監分隊和清潔衛生隊共90多人，健全了衛生制度。

實行“門前三包”和定時上門收集垃圾。為搞好社會治安綜合治理，建立140多人的治安隊伍和工業小區治安隊一批，并設有5個報警站，實行24小時值勤巡查，安全文明小區覆蓋率達100%。

三大產業比例為1.2：65.1：33.7；城鎮居民人均年可支配收入2.2萬元，農村人均年純收入1.1萬元。

小欖輕工業產品門類較為齊全，區域經濟特色明顯。到2004年底，全鎮有工業企業5801家，其中規模企業555家，五金制品、電子電器音響、食品飲料、服裝制鞋、化工膠粘、印刷包裝六大支柱產業全面發展。

截至2004年底，全鎮共有國家、省名牌名標41個。其中，“中國名牌產品”4個、“中國馳名商標”2個、“國家免檢產品”5個、“廣東省名牌產品”18個、“廣東省著名商標”12個。華帝、長青、建華三家企業榮獲首屆“廣東省民營百強企業”稱號。

改革開放二十多年來，小欖人民緊緊抓住發展機遇，不斷開拓進取，完成了農業鎮向工業鎮的轉變，逐漸發展成為中山市北部的工業重鎮。經濟建設和社會各項事業的累累碩果，為小欖鎮贏得了各種榮譽。近年來，先后被授予和評為“全國村鎮建設先進鎮”、“國家衛生鎮”、“全國造林綠化百佳鎮”、“全國體育先進集體”、“全國鄉鎮企業出口創匯五強鎮”、“全國精神文明創建活動示范點”、“全國五金制品產業基地”、“中國花木之鄉”等榮譽稱號，被聯合國開發計劃署確定為“中國可持續發展小城鎮試點”。

改革開放初期，小欖鎮充分利用珠江三角洲的地利和其擁有的眾多旅港澳、海外僑胞的人緣優勢，引進了一批“三來一補”企業，以“借船出海”的方式，為經濟發展積累了必需的資金和先進的管理經驗。

上世紀80年代末，利用國家對鄉鎮企業的優惠政策，發揮“船小好掉頭”的優勢，迅速發展了一大批鄉鎮企業，壯大了集體經濟實力。隨后又于90年代開始，面對大中型企業“猛虎下山”的激烈競爭，小欖人及時調整了發展策略，提出了“船大好沖浪”的口號，關、停、并、轉了一批作坊式的小廠的效益不佳的“夕陽企業”，重點扶持樂百氏、固力、長青、永大等集團公司加速發展。

90年代末又根據國內外經濟形勢的變化，積極引導集體企業轉制，實行集體資產“無風險”經營。引進國外有實力的財團和國內知名企業投資設廠，努力借助外資內資發展地方經濟。現已開發333hm2的小欖工業園區，以高起點規劃，高標準建設，高強度投入，高效益產出為目標，集工業區、商業區、生活區為一體，綜合配套商業，飲食、銀行、醫療衛生等設施，成為了全國企業科技園區。

過去，小欖鎮是一個典型的嶺南水鄉，“五榕六路三丫水，一洞梅花十二橋”的自然景色曾為人們所津津樂道。但是，隨著工業的迅速發展和人民生活水平的提高，原有“小橋流水”形式的布局已無法滿足工業和商住用地的需求。而不足3 km2的老城區因道路狹窄，工商企業和民居混集，嚴重制約了經濟的再發展。

通過深入調查研究和多方論證，他們按照既有超前意識又保留地方特色，還要有繁榮興旺的原則。制定出以老區為依托，新區為中心的城鎮建設總體規劃。投入二十多億元建設了7 km2功能齊全、分區明確、交通方便、居住舒適、環境優美的新城區。還建成了吞吐量120萬噸的港口碼頭和海關貨柜查驗車場、日供水量25萬噸并被評為“全國農村百佳水廠”的自來水總廠、總裝機容量4.8萬kw的發電廠和省一級汽車站。由此，四通八達的道路網絡，高檔現代的賓館酒店，連接全球的通訊系統，快捷高速的信息網絡，整齊規范的商品房，錯落別致的小別墅，繁華的購物商場，清幽的園林公園，美麗的綠化，清澈的河水，一個“藍天、碧水、綠地、鳥語、花香”的現代城鎮已取代了過去落后的小村莊。

1996年11月，參加國家建設部在小欖鎮召開的全國村鎮建設工作會議的全體代表，看到小欖的城鎮建設后，一致同意授予小欖鎮“村鎮建設全國楷模”的榮譽。

經濟和城鎮建設的快速健康發展，推動了小欖社會文明和各項事業的全面進步。

———完善了體育設施。興建了有4800個座位的多功能體育館，建有游泳場兩個、籃球場278個。承辦了’97中國乒乓球俱樂部賽、第二十屆世界杯男子乒乓球賽和全國“九運會”男子籃球賽。

———提高了醫療衛生水平。現有二級甲等醫院兩所；其他醫療衛生服務機構56所；投資二億多元，按三級甲等標準配套的新的現代化醫院正在興建。“門前三包”和“三級保潔”的衛生管理制度日臻完善。1998年小欖鎮成為全國首批衛生鎮，11個村被評為省衛生村，2002年獲得“廣東省愛國衛生先進單位”稱號。

———發展了教育事業。小欖鎮已建立起幼教、特教、小學、初中、高中、職中、中專到成人大專的較為完善的教育體系，還辦起日語、英語等外國語學校。近年投資2.3億多元新建、擴建了多所中小學校，現有中學11所、小學23所。學校教學設施不斷完善，常規教學儀器達到省一級標準。8所學校分別被評為廣東省和中山市的一級學校，所有中小學被評為市“四優”達標學校。

———繁榮了社會文化。小欖鎮自辦有線電視臺，并實現了全鎮光纖聯網，每天播出《小欖新聞》專輯和信息節目。文化中心和文聯指導十多個文藝社團經常開展豐富多彩的群眾文化和企業文化活動。

———促進了文明進步。小欖鎮十分注重營造“愛民”的社會人文環境，以親民、愛民、為民的實際行動，始終不渝地做最廣大人民根本利益的忠實代表。認真關注民生，想方設法幫助有困難的群眾，建立了扶貧濟困基金，每年均舉辦“慈善萬人跑”活動，大力倡導團結互助，逐步形成“病有所醫”、“老有所養”、“困有所扶”的良好社會風尚。

廣東中山市小欖鎮是個小城鎮，城市小，并不等于功能的落后，城市建設質量的馬虎，企業的弱小等等。相反，小欖鎮給人的第一印象是小而精當，只是小在城鎮規模和人數上。在這個小地方，有許多知名大企業、有影響的品牌、完善的公眾服務體系。比起許多所謂的大而空乏的城市，它有影響有內涵，毫不遜色。

首先就覺得小欖鎮的規劃建設很大氣，并且建設的眼光和意識都十分超前。它的市政設施相當配套，可以看出他們的發展不是隨意為之的，而是經過了充分醞釀和規劃了的。在相當長的時間內，它不僅能保持固有特色，在功能的滿足方面也不會落伍。

再就是從“小”中看到了一種巨大的產業支撐力量。這個小鎮不是一些居民的簡單的集合體，它呈現生活的狀態，但更重要的是，它體現了自己存在和發展的巨大空間。那么多的外商外企和富有生命活力的集體經濟，昭示它必將有著大的發展。

小欖鎮不是一般意義上的生活型城鎮，它走的是一條以工業化推進的道路。當然，這是結合了它的實際的。我們的小城鎮怎么發展和規劃？答案是不確定的。但小欖鎮給了我們一個如何“以小見大”的啟示。

江南千年文化古鎮-------梅李鎮

江蘇省常熟經濟開發區通港工業園一區及通港工業園二區，位于長江三角洲中心地帶的江蘇省常熟市的東部沿江重鎮梅李鎮。

梅李鎮位于常熟市東北部，東靠上海，南頻蘇州，西鄰無錫，北依黃金水道長江，距常熟港10km。鎮域面積78.6 km2，中心鎮區面積10 km2，其中建成區面積5 km2，常住人口達3萬多人。

梅李鎮水陸交通便捷，區位優勢明顯。境內常滸河、鹽鐵塘在鎮區交匯；蘇嘉杭高速公路、沿江高速公路、205省道、通港公路等交通主干道在境內穿過，連接蘇嘉杭高速公路的蘇通長江大橋位于鎮區東側，境內有兩個高速公路互通（沿江高速常熟東互通、蘇嘉杭高速董浜互通）。

梅李鎮歷史悠久，是江南千年文化古鎮。教育設施完備，全鎮有省級重點高中一所，初級中學3所，省級實驗小學一所。位于鎮區東部的農民公園--聚沙園，集文化娛樂、體育活動、學習培訓、休閑游覽多功能于一體，是常熟新虞山十八景之一。園內聚沙百福寶塔始建于南宋紹興年間，是省級文物保護單位。

對于梅李三鎮合并后，新的運行機制、集約化發展等進行專題研究，提出城鎮發展的新思路及規劃調控措施。規劃提出符合城鎮密集地區的“鎮—中心村”鎮村二級結構。提出形成“一鎮三片”的鎮區規劃結構，重點發展中心鎮區，弱化及控制發展其它片區的策略、措施。規劃對于發達地區小城鎮規劃與建設具有創新和借鑒意義。

梅李鎮天字村 位于梅李鎮北入口，常熟通港一級公路貫穿全村，是江蘇省衛生村、蘇州市現代化建設先行村、常熟市文明村。全村設29個村民小組，總人口3066人，耕地總面積173hm2。

梅李鎮聚沙村 位于梅李鎮東，全村設17個村民小組，耕地總面積143hm2，總人口2841人。現已邁入江蘇省文明村、江蘇省衛生村、蘇州市現代化建設示范村、蘇州市安全文明村。

近年來，村里投入500多萬元，完成了村民住宅區的老村改造，新建了現代住宅小區和休閑廣場，村組道路實現硬化，環境優美，農民生活質量日益提高。全村有線電視和自來水入戶率均達到100%。

梅李鎮瞿巷村 位于梅李鎮西北部，北依黃金水道——長江。全村設12個村民小組，耕地總面積51hm2，總人口1461人，是江蘇省文明村、江蘇省衛生村、蘇州市現代化建設示范村。

從1993年起，村黨支部、村民委員會著手實施老村改造工作，到目前為止，基本實現了主要干線道路硬化、路燈亮化、廠區綠化和環境管理集鎮化。2003年又投資150多萬，興建了占地1 hm2的瞿巷村農民公園，為村民休閑、娛樂創造了良好的環境。

2004年初，全鎮擁有各類中、高、低職稱的專業技術人員864名；全鎮共有3所中學，其中省級重點中學一所，中心小學3所，其中省級實驗小學一所。在職教師782名，其中省級特級教師1名，蘇州市學科帶頭人1名，常熟市級學科帶頭人24名，常熟市級教學能手37名。2002年被評為江蘇省義務教育先進鎮；

建有各類醫院3所，社區衛生服務站15個，專業醫務人員136名，農村合作醫療覆蓋率穩定在100%；養老保險、扶貧救災、民政福利等各項社會保障事業不斷發展；

去年以來，梅李鎮緊扣城市化發展要求，按照國家衛生鎮標準和集鎮總體規劃，切實加快老鎮區改造步伐。

一是建設景觀大道。對梅西路、梅北路進行拓寬改造，拆除舊房2萬多m2，鋪設路面、人行道近6萬m2，新安裝路燈130盞，改造后的道路寬暢漂亮，面貌煥然一新。位于鎮西連接通港路、常滸路的寺涇路綠化景觀帶已全面形成。

二是加快鎮區改造。位于集鎮中心地段的集商貿、食宿、健身、娛樂、休閑為一體的新天地廣場將于年底前竣工投運，屆時，將成為梅李鎮區一大亮點。荷花井部分民宅拆遷改造已全面啟動。投入5000多萬元新建設的農副產品批發市場即將竣工啟用。

三是全面進行了白化、綠化。按照集鎮白化、綠化、美化、亮化的要求，投入130多萬元，已對鎮區道路兩側店面、老街兩側民居和居民新村的墻體全面白化、美化。綠化采取拆墻造綠、見縫插綠、治理補綠的方法，今年已投入216萬元，新增綠地12萬m2，人均公共綠地面積達到17.6 m2，鎮區綠化覆蓋率達30.2%，主要道路綠化率達100%。

四是全面更新店招店牌。針對店招店牌破舊雜亂的狀況，投入200多萬元對鎮區各道路兩側、商業街所有店面的店牌店招統一規劃設計制作，全面更新。

案例2 發達國家小城鎮建設的經驗

可持續發展不是一個時髦的標簽，可持續發展理論也不是一個沒有具體內容的空中樓閣。

我們中國有38290個鄉鎮，72萬個行政村。隨著經濟的飛速發展，有些村鎮已經被城市蔓延所吞沒，沒有了特性，甚至還染上了“城市病”，不過，大部分村鎮仍處在十字路口，面臨著向何處去的問題。十二月中央經濟工作會議明確提出，“必須有效引導城鎮化健康發展”。怎樣的城鎮化是健康的呢？這還需要我們去認真詳細地研究。當然，外國人的教訓也許值得注意。

Davis

土地面積100 km2，62200人，是一個農業鎮和大學城。它的特征是，若干鄰里街坊由農業用地、濕地、小徑和公園構成了綠色空間體系環繞；完備的鄰里街坊服務設施；市中心的開放空間與市外的綠化帶連在一起；盡可能在交通設施的設計上安排用步行和自行車取代汽車交通，全市有40000輛自行車，25%的居民出行是在自行車上的，號稱“世界自行車之都”；Davis市有15個委員會與城市規劃相關，每個委員會有20個成員，每個成員再聯系100個居民，這樣，把市民參與城市規劃與決策聯系在一起。

家園——當今可持續發展村莊的最佳設計

“家園”在美國加州的小鎮迪維斯外，占地283 290m2。“家園”的設計布局： 1、32英畝住宅用地，約占總用地的47%，住宅分為八個由綠地隔開和道路相接的組團，建造225套單層住宅和20套公寓式單元，372m2的商業辦公室空間； 2、12 英畝綠帶和公共場所，12 英畝分享的農田，兩個公園，兩個葡萄園，兩個果樹園，兩個公共園藝區，以至開放空間占總用地的40%，這里還不包括私人的庭院空間；

3、道路與停車場占總用地的13%；

4、每家住宅都是坐北朝南，沒有圍墻，以便最大程度的使用太陽能，節約能源和自然資源；實際太陽能利用率在家庭能耗的1/2-1/3；于是，這里家庭的能耗支出大大低于城市家庭；

5、所有的道路取東西向；每家住宅的背后與共有空間相通，一分鐘可以到達；

6、街道寬度小于8米，一般不與人行道相連，并呈彎曲狀，以便降低汽車在村莊內部街道上的速度；同時狹窄的街道減少了太陽的輻射熱量；

7、與街道相關是一個步行和自行車道系統，它與農田、綠地、庭院、游樂場地等相通；大多數住宅面對農田和綠地，而不是面對街道；在住宅區內大家以步行和自行車而不是汽車為主；

8、在農田綠地等公共區域里建造自然排水系統和小溝網絡，以便雨水自然滲透到地下，而不讓雨水從下水道里排走；同時，不僅增加了那里的濕度，也提高了那里的景觀效果。

“家園”是可持續發展村莊的最佳設計：

1.不同季節的30多種水果和干果類果樹成為那里的主體景觀，不僅供各家食用，還到市場上出售；同時，不同季節的各類農產品，特別是蔬菜均在附近市場上銷售出去；于是，這里家庭的食品支出大大低于城市家庭；

2.每個家庭距社區中心不到三分鐘；在這個村莊里，平均每個人可以直接與47個鄰居打交道，每周花3.5個小時與鄰居在一起；

3.村莊緊靠加州大學迪維斯分校，在那去上班的人只需步行；那里的家庭汽車擁有量為1.8輛，低于2.1輛的全美平均數；汽車不再主導這個村莊；

4.村莊的全部建設和發展都是按最初的設計而展開；

5.這個村莊的整體開發費用為230萬美元，而回報利潤為每年30%。

公共中心是這個規劃的核心，與之相連的主街和街頭廣場，主街兩旁的不僅有住宅，也有各類商店和辦公室，可以安全步行的人行道和街道兩旁的樹，這些構成了這個設計的特征。它不僅有城市式的街道，同時，又有城市中心不具有的自然景觀。在4公頃的湖區，有步行道、公園和垂釣臺。盡管僅有420戶人，但是，卻有各式各樣檔次的住宅，以致不同收入的人混合在一個街坊里。

Celadon

設計保證每家居民僅僅用五分鐘就可以步行到村莊的中心，買張報紙，喝杯咖啡，寄封郵件或會會朋友；

街道曲曲彎彎，種滿了樹；街道和樹為這個街坊劃定了一個自然的邊界； 那里大部分的住宅都有院落，當然也有相當數量的便宜住宅，以供不同收入的人居住；

學校設在這個街坊的入口處，而在它周圍有社區的各類社會設施，并形成了一個廣場，那里成為了居民的活動中心。

Seaside

Seaside 地處佛羅利達的海邊，占地80hm2，設計尺度僅僅是一個街坊。但是，這個設計實現了讓每家居民都能看到大海，都能步行到海邊和市政中心；強調了從廣場到人行道等公共場所規劃設計；安排了從維多利亞式、新古典主義、現代主義、后現代主義到新現代主義的建筑物，甚至于院落的圍墻也是變化多樣的；保證居民都可以在五分鐘步行距離內到達學校、商店、郵電局；他們希望通過設計使居民能相互作用，產生社區意識。結果，Seaside包括了300個花園式住宅，300個其它形式的樓式住宅，人口2 000。這是美國二十世紀二三十年代的典型小鎮規模。

發達國家小城鎮建設的評價與啟示

1、發達國家小城鎮發展健康的標準

以上都是發達國家在討論小城鎮可持續發展的規劃設計時常提及的案例。目前發達國家逐步形成了一套判斷小城鎮發展健康與否的標準：

（1）經濟的可持續發展標準：①功能混合與土地使用的多樣性；②適合于不同教育背景的多樣性的工作機會；③適合于不同經濟部門和經營規模進入的產業結構；④獨立的地方經濟。

（2）社區公共設施與服務標準：①道路系統：以公共交通為導向，適合于步行的道路設施；②公共設施：人人可以分享的醫療、教育、零售和娛樂設施；③建筑空間：適合于不同收入水平的多樣化的住宅；適合于不同商業和社會機構的用房；④開放空間：易于接近的街頭公園，公園和休閑場所。

（3）社會的可持續發展標準：①社區：不同社會群體混合居住；②衛生：良好的自然環境，豐富的自產農副產品，健康的精神生活；③社區安全：交通安全的街道，鄰里和睦和相互關照；④平等和選擇: 不同收入水平的人有適當的住所。

（4）社區環境標準：①美觀：步行尺度的景觀小品；②公共場所：有吸引力的公共空間；③文化遺產：挖掘與保持地方文化特色；④社區意識：每個人視那里為他的家。

（5）自然資源標準：①空氣：減少交通擁堵，減少私人機動車輛在居民區內的出現；②水：控制對地方水資源的使用，完整的污水處理和回用；③土地：比較高的容積率，以減少村鎮建筑用地的使用；④土壤：垃圾特別是有機垃圾在當地的回收。

（6）生態狀態標準：①交通能源：盡可能減少人們的出行距離，同時，以公共交通為主導；方便安全的步行包括自行車的交通系統；②建筑能源：節能性建材，有效節約能源的建筑布局；盡可能在社區范圍內公同使用可再生能源；③生物多樣性：給野生動物和植物留下生存空間；④生態循環：盡可能把村莊與周圍環境間的循環圈封閉起來，如水、能量、食品、資源。

2、發達國家小城鎮建設的評價

就目前情況看，發達國家小城鎮可持續發展技術的應用已經得到了證明，如節能、污水處理與利用、可再生的建筑材料、有機農產品、生物多樣性，等等；地方社區居民參與決策也是可行的。這些屬于第一代持續發展設計的內容。相比第二代可持續發展設計的內容，還有很大的距離。

第一，因為對人的行為的考慮仍然不周全，許多村鎮設計不能滿足居民和經營者出行和接近社會設施的要求；理想的自給自足的社區幾乎還沒有出現。

第二，鳥語花香，綠茵環抱的村鎮仍然是罕見的，盡管規劃設計方案無懈可擊，但是，它們常常與地方落后的法規相悖，或不為市場接受。

第三，把可持續發展的經驗從街區層次擴大到整個已有的城鎮，仍然有設計上的問題，如交通的綜合安排。

第四，許多新發展仍然在重復以往不健康的的模式，如為私人交通提供設施，而不考慮非私車使用者的利益；按需求安排基礎設施，如供水排水，供電供氣，而不去控制需求，提高地方自主性；服務設施的集中。

這六類二十四條標準并非封閉的，隨著人們對小城鎮可持續發展的認識，新的指標還會出現，這些指標的涵義還會變更。

3、發達國家小城鎮建設的啟示

（1）城市化的基本原則，各個國家都是相同的。但是在小的原則和基本原則的表現形式方面是有不同的。比如，在“化”法上，各有不同，有很多的不同。英國人從1947年以來，就基本上沒有改變當時劃定的用地功能，農田還是農田，宅地還是宅地，而美國人50年以來，就沒有給城市擴展劃一個界線，汽車到那，房子就蓋在那。這兩種形式都是世界上少有的。城市化的表現形式一定有許多樣子。前幾十年，美國人從城里往鄉下跑，跑到九十年代，回頭一看，糟糕，買一塊面包還要開汽車，也不知城市在哪里；這二十年，中國人從鄉下往大城市跑，今天一看，那里有時走路比坐車還快，雖是樓上樓下，卻老死不相往來。

（2）多樣化也包括接受外國的先進文化。我們要熟悉外國的東西，但是并不等于我們要完全照外國的葫蘆畫中國的瓢，并不等于我們必須亦步亦趨，更不等于進口外國的設計方案。我們學習外國的東西，是要用來研究中國的問題。先了解外國城市與鄉村發展的經驗，再來研究中國的村鎮規劃與設計，是可以快一點把我們的事情辦好的。這是倒行的，卻要快些。

（3）我們要學習外國的好東西，更要注意外國人批判了的東西，外國人不要了的東西。接受外國的教訓，會使我們自己的村鎮規劃和設計思想有一個躍進。這叫前車之鑒，勿蹈覆轍。在與著名外國規劃師進行交流時。這些外國規劃師都給我們的留下了這樣的忠告：你們應該更關注其它國家在城市發展過程中所犯的錯誤，盡可能避免重犯其它國家已經犯過的錯誤。

（4）小城鎮建設可以采取外國的合理規劃原則，但是在設計上總要有中國的特色和風格。說中國的古鎮小村布局不適應現代化的需要，把它們都拆了，這是否定中國的東西，是虛無主義。

（5）村鎮設計不僅是工程設計，也是藝術設計，人文設計、生態設計，因為，村鎮設計離不開人民的習慣、感情以至建筑語言，割不斷歷史的文脈，又要與周圍環境相協調。

（6）中國有38290個鄉鎮,72萬個行政村，別說設計成一個面孔，一百個面孔都是不行的。要想發展有個可持續性，必然是順其自然，而順其自然就必然是多樣化的。

4、我國小城鎮建設的目標

學習外國的先進文化；整理中國的小城鎮規劃與設計經驗；創造出一百年后的兒孫們還交口稱贊的小城鎮來。

第四篇：小城鎮建設

《小城鎮建設》考核說明

《小城鎮建設》是為教育部“一村一名大學生計劃”管理類各專業的學生開設的專業課，課內學時90，學分5。

第一部分課程考核的有關說明

（一）考核對象

本課程的考核對象為注冊學習教育部“一村一名大學生計劃”管理類《小城鎮建設》課程的學生。

（二）考核方式

本課程考核采用形成性考核和終結性考試相結合的方式。

（三）考核依據

本課程使用的教材為中央廣播電視大學出版社《小城鎮建設》（朱啟臻、葉齊茂主編，2005年6月第一版）。形成性考核及終結性考試命題均依據本考核說明。本考核說明的制定依據是本課程的教學大綱。

（四）課程總成績的記分方法

形成性考核成績占總成績的50％，包括作業成績（占20%）、實習、調查（占20%）成績，參加學習小組活動、集中輔導答疑（占10%）情況等。形成性考核成績未達到60分的，不得參加終結性考試。終結性考試成績占總成績的50％。每次成績滿分為100分，形成性考核成績的平均數乘以50％再加上終結性考試成績的50％，為課程成績。形成性考核成績和終結性考試成績均達到60分及以上的，方可獲得本課程的學分。課程成績按百分制記分，60分為及格。

（五）形成性考核的形式

形成性考核包括4次記分作業和4次實習、調查及參加學習小組活動、集中輔導答疑情況等。

（六）考試的要求及形式

1．考試要求

本課程為專業課，要求學生在學完本課程后，能夠掌握有關小城鎮建設的理念、基礎知識、基本理論和一般規劃、管理方法，并具有應用這些基礎知識、理論，說明、分析、解決有關實際問題的初步能力。據此，本課程的考核著重基礎知識和基本應用能力兩個方面的考察，大致分為識記、理解和應用三個層次。各層次含義如下：

識記：指學習后應當記住的內容，包括概念、原則、方法的含義等。這是最低層次的要求。

理解：指在識記的基礎上，全面把握基本概念、基本原則、基本方法，并能以自己的語言闡述，能夠說明與相關問題的區別及聯系。這是較高層次的要求。

應用：指能夠運用所學的知識分析、解決涉及小城鎮建設的一般問題。應用包括簡單應用和綜合應用。

2．試題類型

形成性考核：問答題、讀書報告、調查報告、訪談記錄等。

終結性考試：采用課程論文方式。

3．終結性考試形式

終結性考試的形式為開卷考試。

5．考試時間

終結性考試時間為第17、18周，19周前完成。

6．課程論文要求

（1）目的：終結性考試（課程論文）是對本課程所學理論、方法的理解及綜合應用的評價。學生通過上網查資料、聽有關專家報告、實地參觀、調查訪談，深入了解有關小城鎮建設工作的現狀（經驗、問題）、發展趨勢，使他們：進一步明確小城鎮建設的重要性、小城鎮建設的思路、做法，借鑒國內外的經驗，理論與實際結合，將所學習的理論、方法應用于實際；提高分析能力，應用、驗證、鞏固、充實所學理論，加強理論與實踐的結合；提高學生發現問題、分析問題、解決問題的能力。

（2）要求：參觀、訪談、調查等工作可以是集體進行，上網查資料、撰寫課程論文，要求學生獨立完成；選題要聯系當地小城鎮建設實際（實地調查1～2個點，數據要真實可靠）；應查閱有關文獻資料3～5篇（近3年發表的），介紹所選題目的背景情況，說明實際情況，分析問題并提出解決問題的思路、方法和對策等；篇幅應不少于3000字；定稿的調查報告一律用統一的稿紙譽寫，用統一的封面裝訂。

（3）時間安排：第17周前，結合形成性考核要求完成文獻調研（資料收集）、實地調查、專家訪談等，取得數據，17、18周完成課程論文。

（4）評定：教師從課程論文的工作量（學時數、字數等）、質量（文字、內容、結構、形式等）情況及其實用價值、是否獨立完成等、學生發現（提出）問題、分析問題、解決問題的能力、完成課程論文的表現（科學的態度、刻苦的精神等）等幾方面來評價調查報告。

7．課程論文題目舉例

關于小城鎮建設的思考

××小城鎮建設的實踐

××小城鎮建設的調查

××小城鎮建設評述

××小城鎮建設的經驗

第二部分課程考核內容和要求

第一章緒論

考核內容：

第一節小城鎮的含義、分類

第二節小城鎮建設的意義與功能

考核要求：

識記：小城鎮廣義和狹義的含義；城鎮化的含義；

理解：小城鎮建設作為城鎮化戰略重點的意義；小城鎮建設的分類與功能。

第二章城鎮發展理論

考核內容：

第二節 中心城市發展理論

第三節 “廣義小城鎮學”理論

考核要求：

理解：“小城鎮，大問題”戰略；

霍華德（Ebenezer Howard）的“城鄉磁鐵”論；

劉易斯·芒福德的地區城市理論設想；

瓦爾特·克里斯塔勒（Walter christaller）的中心地理論；

F·佩魯（Fransois Perroux）的增長極理論。

第三章中國小城鎮建設的實踐

考核內容：

第一節中國小城鎮建設的歷史進程

第二節中國小城鎮建設的現狀與趨勢

第三節 中國小城鎮建設的發展模式

考核要求：

理解：中國小城鎮建設的典型模式，包括蘇南模式、溫州模式、珠江三角洲模式。我國小城鎮建設的發展趨勢、小城鎮建設模式；

應用：小城鎮建設模式。

第四章中國小城鎮成長機制

考核內容：

第二節 中國小城鎮發展的動力機制——城市發展模型分析

第三節 中國小城鎮成長的動力與阻力

考核要求：

理解：小城鎮發展動力因素；小城鎮發展的阻力因素。

應用：小城鎮成長機制選擇。

第五章小城鎮建設規劃與管理

考核內容：

第一節小城鎮建設規劃

第二節小城鎮建設存在問題及解決

第三節小城鎮建設規劃的管理

考核要求：

識記：小城鎮建設規劃管理的含義、原則；

理解：小城鎮建設規劃管理的內容；小城鎮建設存在問題及解決；新發展觀與構建和諧社會。

第六章發達國家小城鎮建設的經驗和教訓

考核內容：

第一節二十一世紀發達國家小城鎮建設的價值取向

第二節發達國家小城鎮建設的經驗

第三節戰后發達國家小城鎮建設的幾點討論

考核要求：

應用：在小城鎮建設中，如何避免發達國家小城鎮建設所走過的彎路，實現以人為本、城鄉協調、人與自然和諧、可持續發展的基本目標。

第七章小城鎮建設發展中的問題分析與政策選擇

考核內容：

第一節小城鎮發展中存在的問題

第二節存在問題的原因分析——制度性缺陷

第三節推進小城鎮發展的政策選擇

考核要求：

理解：規劃管理、城鎮規模、產業布局及資源利用方面存在的問題（如布局不合理，缺乏科學論證；資源利用率低，浪費嚴重；產業優勢不明顯等）。

應用：解決問題的具體對策。

第八章小城鎮建設與中國城市化

考核內容：

第二節中國城市化發展的道路選擇

第三節小城鎮建設在城市化中的地位與作用

考核要求：

理解：小城鎮在中國城市化過程中的作用和地位。

中國城市化的道路選擇；小城鎮發展的策略。

第三部分課程論文評分標準（參考）

成績評定按百分制。

分85～100分（優）、75～84（良）、60～74（中或及格）、59分以下（不及格）四等，具體要求如下：

85～100分（優）：

獨立、較好地完成資料搜集、專家訪談和調查等前期工作，課程論文在規定篇幅以上； 選題有所在單位、地區的特色，問題有針對性和實際應用性，有一定的見解； 原始資料齊全，能運用科學方法進行加工整理；

分析問題正確、全面，具有一定的深度，對小城鎮建設有一定的意義；

中心突出，論據充分，數據可靠，層次分明，邏輯清楚，文字結構嚴謹。

75～84分（良）：

能夠較好地按基本要求完成各項前期工作及課程論文；

原始資料基本齊全，能較好地進行加工整理；

分析問題正確、全面，對小城鎮建設有一定的參考意義；

中心突出，論據較充分，數據基本可靠，層次比較分明，文句通順。

60～74分（中或及格）：

能夠按基本要求完成前期工作及課程論文；

有一定的原始資料，進行一定程度的加工整理；

有一定的分析問題和解決問題的能力；

有一定的論據，主要數據基本可靠，文字尚通順。

59分以下（不及格）：

不能按基本要求完成前期工作及課程論文；

選題無實用價值，或陳舊，或無可行性，或偏離本門課程內容； 原始資料殘缺不全，加工整理差；

方法不正確，或問題分析有錯誤，層次混淆不清；

基本內容屬抄襲他人作品。

第五篇：小城鎮建設

小城鎮發展的現狀與對策的思考

摘要:現階段農村經濟發展條件下，小城鎮不僅是農村經濟發展的重要載體，而且是城市與農村之間必不可少的橋梁。在農村城鎮化發展的同時，也伴隨而來了很多的問題，嚴重的制約了小城鎮的發展，針對農村城鎮化建設中出現的問題，我們必須采取相應的對策。本文在小城鎮建設的現狀上著重從制度層面分析制約農村經濟快速發展的成因，為加速小城鎮發展、推動農村經濟采取相應的對策措施。

關鍵詞:小城鎮發展農村經濟制度對策

一、小城鎮發展的現狀

小城鎮的蓬勃興起已成為中國經濟社會發展的一個重要標志，小城鎮人口已占全國城鎮總人口的40%以上。近10年來，小城鎮共吸納農村富余勞動力6000多萬人，小城鎮發展已成為推進中國城鎮化道路的重要途徑之一。迅速發展起來的小城鎮，不僅是農村經濟發展的重要載體，而且是城市與農村之間必不可少的橋梁，已經成為農村的經濟、文化、教育及社會服務的中心。

改革開放以來，盡管城鎮化戰略的實施取得了積極進展，但也出現了一些值得注意的問題，需要引起高度重視。

（一）非農化與城市化的不同步

城鎮規劃面積的擴張速度大大快于人口城鎮化的速度，有城無市的地方為數不少，沒有把推進城鎮化的工作重點放到如何促進農村富余勞動力向城鎮轉移、實現農村人口城鎮化上來。

（二）小城鎮總體建設水平不高

一些地方通過修編城鎮規劃、設置開發區，以及“縣改區”、“鄉改鎮”等，把規劃區做大，把開發面積做大，以獲取土地開發的短期收益；一些地方把推進城鎮化片面地理解為加強城鎮建設，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建設大廣場、大馬路和標志性建筑。

（三）發展的動力不足

一些地區把城鎮化與工業化相適應的原則絕對化。簡單地將城鎮化等同于工業化，片面

強調要在本市或本鎮建多少工廠和制造業基地。反映在工作上，就是不惜代價招商引資，盲目上工業項目，但卻忽視城鎮化與服務業發展相互促進、共同帶動、互為前提的作用。此外目前全國2000多萬個鄉鎮企業絕大部分分散在廣大農村，真正在小城鎮的鄉鎮所在地的不多。資料顯示，鄉鎮企業80%分布在自然村落，7%分布在自治村，12%分布在鄉鎮所在地，1%分布在縣城以上的城市。這種“遍地開花”的分布狀況，既制約了鄉鎮企業的進一步發展和合理布局，也使小城鎮發展規模受到影響，無法形成集約發展的優勢。

二、存在問題得原因分析

（一）戶籍制度的缺陷

在城鎮化建設上，城鄉分割的傳統戶籍制度限制了農村人口向城鎮的正常流動。傳統的城鄉分割的戶籍制度，在計劃制度下是與國家對城鎮居民的一系列福利待遇聯系在一起的。居民擁有城鎮戶籍，就可以參加國營企業招工、參加所在單位的福利分房，并享受政府的各種補貼等，而農民則只能從事農業生產，不允許到城鎮就業。盡管在改革開放的過程中，由于市場力量的沖擊，以及各地出臺的一系列戶籍改革制度，使傳統的戶籍有了新的突破和發展，但目前戶籍制度仍然是勞動力在城鄉之間、地區之間自由流動的一大障礙。

（二）、土地規劃管理制度的缺陷

小城鎮是以鄉村集鎮為基礎發展的，在快速城市化的進程中，相關的管理機構和措施明顯滯后，存在大量不規范的操作行為，造成小城鎮土地利用混亂無序的狀況十分嚴重，規劃滯后，管理不健全。小城鎮源于農村，過去的建設規模小，而且長期以來缺乏按照規劃進行建設和管理的意識。但在小城鎮發展的過程中，無意識規劃指導的弊端日益明顯。由于地方規劃編制和管理力量的缺乏，人們對規劃重要性的認識程度難以很快提高，規劃滯后的問題難以在短期內明顯改觀。總之，規劃對于城鎮建設指導的權威性和法律地位難以落實，規劃難以起到對土地市場進行有效調節、引導和干預的作用，難以引導政府決策回歸到維護大多數人的公益目標上去。

（三）財政體制的缺陷

現行的財政體制造成小城鎮建設資金缺乏。在許多地方，上級政府為了保障各自的財政收入、滿足其指出的需要，往往采取層層下壓的策略，盡可能地從下級財政抽取資金。這種上級政府相對集中財力的做法，勢必造成作為最基層一級財政的鄉鎮一級收入范圍進一步縮小，可支配收入愈加減少。小城鎮作為農村城市化的基地和鎮域經濟政治中心的特殊地位，決定了其具有既管城鎮又抓農村的雙重職能，財政支出也大大增加。在小城鎮財政預算內收

入尚難以支付人頭費的情況下，要對小城鎮建設給予有力支持顯然無能為力。

三、加快小城鎮建設的對策建議

（一）加快戶籍制度改革，建立完善社會保障制度。

城鄉分離的戶籍制度限制了農民進入城鎮。因此必須加快戶籍制度改革的步伐，降低“門檻”，放寬標準。將具有合法固定住所，穩定的職業或生活來源作為在小城鎮落戶的基本條件，不再規定居住期限，允許進鎮的農民根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，并允許依法有償轉讓等等。

（二）積極引導鄉鎮企業和農產品市場與小城鎮相結合鄉鎮工業布局的分散現象，既不利于企業的發展，也不利于小城鎮的發展，應采取政策使其適當集中，形成規模優勢和集聚優勢，優化資源空間配置。鄉鎮企業和農產品市場與小城鎮是互為依托的關系。專家指出，要引導其向城鎮和工業園區集中，政策應靈活，如采取多種形式降低企業用地成本，同時在資金、信貸、稅收等方面實行優惠。

（三）深化小城鎮財政體制改革，建立多元化投資機制。

小城鎮發展面臨的一個重要問題是發展資金不足，為此，一要對小城鎮財政體制進一步改革。小城鎮財政體制改革的方向是建立分稅制財政體制，小城鎮財政建設的目標是要建立一個科學規范穩定的獨立一級財政實體。目前應按照事權與財政相統一的原則，完善其財政管理體制。逐步向分稅制靠攏。二要以政府和財政投資為導向，運用市場機制，引導商業銀行、企業、團體、個人、外商參與建設，形成多元投資機制。同時要建立和完善城鎮設施的經營與市場運作機制，使城鎮經營納入市場化軌道。

除以上對策外，小城鎮的發展應注意土地的集約使用、水資源條件、環境保護、發展特色城鎮等。

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