第一篇：九山鎮順河路道路建設工程的社會穩定風險評估報告

九山鎮順河路道路建設工程的社會穩定風險評估報告

為深入貫徹落實《中共臨朐縣委、臨朐縣人民政府關于在全縣推行社會穩定風險評估工作的實施意見》精神，九山鎮人民政府及時組建了評估工作領導小組和工作小組，對順河路道路建設工程的穩定風險進行了預測評估，制定了化解穩定風險的預案。現將有關情況報告如下：

一、順河路道路建設工程概況

隨著全鎮經濟格局不斷調整，為發展九山鎮旅游經濟，道路建設迫在眉睫，勢在必行。在聽收了有關社會機構及專家的意見后，九山鎮黨委政府研究決定，修建順河路。九山鎮順河路長1500米，寬26米，主要進行筑路基，修砼涵橋等工程。

二、穩定風險評估

順河路道路建設工程影響范圍大，拆遷涉及房屋12間，拆遷房屋總面積189平方米。涉及鴨棚、豬棚、育苗棚430平方米。苗地2處，苗1200株以及地31.2畝。另外，該工程還涉及楊樹1652株，綠化樹14株。拆遷改造的程序環節、補償標準、安置辦法等任何一個方面出現失 1

誤，都可能引發突發性、群體性事件。社會穩定風險衍生于相關利益群體對征地拆遷的抗拒有多種表現形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體上訪等。

三、預防和化解穩定風險的工作預案

順河路道路工程投資大、任務重、涉及面寬，預防和化解穩定風險不僅是維護社會穩定的需要，也是確保工程順利推進。針對存在的不穩定因素，研究制定以下措施預防和化解。

（一）注重對農民切身利益的保護

一是嚴格執行土地補償標準。根據征收土地預公告對

本次征地的安置途徑做的規定：以貨幣方式支付安置補助費安置被征地農民，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護農民切身利益的角度，制定標準時，取高舍低。

（二）減少施工期間的擾民

鎮政府及相關職能部門密切配合，嚴格要求和監督施

工單位文明施工，減少擾民，采取下列措施：施工過程中所產生的垃圾、廢水、廢氣等有可能污染周圍環境的，應采取相應措施及時處理，不可隨意傾倒、排放；施工現場車輛進出場時，要避開每日上、下班（學）時段，不要造

成施工現場周圍交通不暢或發生事故等。

（三）保障項目全過程治安安全

建設處緊密聯系和依靠相關村組織，采取以預防為主的治安防范措施。一是確保補償款到位，首先保證村集體和村民的切身利益。二是確需強制進場的，在補償款到位的前提下，對現場進行證據保全，同時要求公安、交通等部門到現場維持秩序。三是公安部門在項目全過程加強綜合治理工作，保持征地涉及區域日常治安環境的良好。四是密切關注極少數村民可能的因對補償不滿意引發的上訪、鬧訪等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態。

中共九山鎮委

2012年4月14日

第二篇：農村道路建設社會穩定風險評估報告

農村道路建設社會穩定風險評估報告

一、工程背景

開展重大事項社會穩定風險評估，是上海市委、市政府以及崇明縣委、縣政府關于抓穩定、促和諧，增強黨的執政能力的重要決策，是以人為本、改善民生、維護廣大人民群眾利益、保障重大事項順利實施的具體體現，是科學發展觀在維護社會穩定工作中的全面貫徹和生動實踐。所以根據崇明縣重大事項社會穩定風險分析和評估工作領導小組辦公室關于印發《》（發［］號）的文件精神，為將重大事項納入維護社會穩定、實施源頭治理的系統工程，從源頭上預防和減少影響社會穩定的各種不利因素。為此，我們主要對我鎮“20112.5米寬農村道路建設工程”進行風險評估。

二、工程概況

“20112.5米寬農村道路建設工程”是為改善我鎮農村道路狀況，貫通全鎮農村路網，提高道路通達能力，改善群眾出行條件，推動農村經濟發展的實施重點工程。

本項目共涉及 個行政村的41.2公里的農村支路，道路寬度為2.5米，結構為水泥白色路面，兩側各留30厘米以上路基，以保護路面和將來種植綠化用。工程項目投資總額預計萬元。

目前，項目工程已全面開工，預計6月底全部完工。工程全部竣工后，將進一步實現農村道路與縣、鎮、村道路的全面連接貫通，形成全鎮鄉村道路大聯通的公路網絡，直接惠及我鎮12個行政村、3萬多人。

三、風險預測要點

本項目所涉及的41.2公里道路沿線，對外交通都較為困難，因而沿線群眾對以上項目的建設非常支持。鎮政府、村委會也極為重視此工程，希

望借此機會能切實解決當地老百姓的出行問題，以早日實現發展成果由人民共享。這些有利方面為本項目的實施打下良好的社會基礎，但為確保項目實施萬無一失，我鎮作為實施單位在項目實施前廣泛聽取了各方面意見。一是召開了規環辦、穩定辦、涉及村主要領導、村民代表的風險評估會和項目推進會。二是組織規環辦、涉及村、監理方、施工方進行實地查看，就如何實施進行科學論證，并開會明確職責。在聽取意見、建議的基礎上，我們對工程實施將產生的風險進行整理匯總，主要體現如下：

1、項目并非進戶路，易引起上訪事件。

今年進行的是2.5米寬，170米長農村道路建設，而去年進行的是100米長的農村道路建設，群眾的意見是去年100米的都已完工，今年已沒有200米道路可做，實際情況是，老百姓留下來的進戶路一般都在50-100米左右，目前施工的200米農村道路只能涉及到小部分老百姓的進戶路，所以百姓對政策的誤讀、以及百姓之間對比產生的矛盾容易產生上訪事件。

2、施工原材料價格的不穩定將影響施工質量。

從去年10月份開始水泥等原材料價格波動一直很大，施工方在考慮施工進度、質量的同時，一直很擔心成本的問題，雖然我鎮已將中標價上調8元，但不排除原料價格上漲至成本價以上，這樣容易產生施工方偷工減料的問題。

3、農忙臨近，存在不穩定因素。

5月底6月初正是農忙開始的季節，一方面農民忙著下地干活，另一方面施工隊也需要盡快完工，所以在某些路段會出現阻礙農忙進行或延緩施工進度的矛盾。

4、天氣情況將使施工進度滯后。

現在正值梅雨季節，天氣變化頻繁，一旦出現連續的梅雨天氣，將會大大延緩施工進度。

四、風險控制要點

1、宣傳政策，上下聯動，使“被動維穩”變“主動維穩”。

廣泛深入宣傳道路建設政策，提高群眾對政策知曉率，是本次建路工程的一項重要任務。一是要多方召開座談會，規環辦、村委會應及時聽取周邊群眾的意見建議，并做好相關的政策宣傳，讓老百姓知道政策范圍、施工時間、實施方案等一些政務公開信息，真正做到合情合理、以人為本。二是對一些個案、特案，鎮村兩級要依靠相關政策，認真研究、主動協調、積極動員，全面、有序的推進農村道路建設，力爭源頭創和諧。

2、嚴格監管，確保質量，使工程的任一環節都得到保障。

建立由鎮巡查員、專業監理、村社會監理、施工隊組成的四方聯動工作機制，嚴把質量關，確保農村道路建設工程萬無一失。鎮巡查員定期對各施工隊進行巡查，發現問題及時反饋、及時制止，并做好巡查記錄；專業監理每日對各施工場地進行監管，對存在的問題提出整改意見，對在規定時間內未整改的施工方開出停工通知單；村社會監理主要負責本村范圍內施工現場的監督，防止偷工減料等影響工程質量的問題產生；各施工隊應服從各個層面的監管，確保各施工范圍內道路工程的質量。巡查記錄需由四組隊伍的負責人簽字，并保存歸檔。

3、精心安排，合理組織，使農忙、施工兩不誤。

規環辦在制定實施方案時，應充分考慮原港東、港西的地區差異，通過合理的安排，使農忙、施工兩不誤，源頭上減少矛盾的產生。施工隊進場要結合實際情況優先對農田較多的港西地區進行施工，因時、因地的制

定好施工計劃，既要不影響施工進度，也不能影響老百姓的農忙。

4、嚴密關注，積極應對，使道路建設得以有序開展。

因本次道路建設面廣量大，時間又比較集中，所以我鎮專門派遣規環辦、村建所兩名同志對整個施工過程進行排摸，分析可能產生矛盾的不穩定因素，掌握周邊老百姓的動態信息，并及時上報鎮規環辦，由規環辦牽頭解決。

五、應對和控制風險預案

1、成立了應對和控制風險領導小組。

組 長：盛建明

副組長：黃新新 顧文娟

成 員：諸葛振 李靈潔 宋志剛 卞士新顧小雷

應對和控制風險領導小組將依據上級有政策規定對主要工程事項進行風險應對與控制。

2、應對和控制風險處理流程。

1、發生以上幾種風險時，立即報應對和控制風險領導小組，通過協調不能解決的，上報縣重大事項社會穩定風險分析和評估工作領導小組。

2、由組長定期召開應對和控制風險領導小組會議，通報發生的風險狀況及可能造成的后果，提出處置辦法。

3、按照職責安排，相關人員做好巡查，防范未然。對確實存在的問題應及時趕赴現場，做好化解工作，防止事態的擴大。

4、最終處置結果要以書面形式報縣重大事項社會穩定風險分析和評估工作領導小組。

港西鎮人民政府二〇一一年五月二十日

第三篇：建設農貿市場社會穩定風險評估報告

建設農貿市場社會穩定風險評估報告

目錄

一、農貿市場概況

二、項目概況

三、可能存在的風險及其評價

（一）項目不實施的社會穩定風險及評價

（二）項目實施的社會穩定風險及評價

（三）項目可行性綜合評價

四、已經和正在采取的風險防范措施

（一）已經對個體工商戶切身利益的最大努力維護；

（二）科學長遠、根本上保護居民和個體工商戶利益的爭取；

（三）科學合理資金統籌與監管；

（四）施工期間居民和個體工商戶利益基本保障；

（五）竣工后市場的合理配臵與管理；

五、下步風險防范方案

六、結論

坡頭鎮農貿市場籌建指揮部維穩工作辦公室：

根據鎮重大事項社會穩定風險評估工人方案規定，對有可能在較大范圍內對人民群眾生產、生活、權益造成影響的重大事項，重大決策等，必須列入社會穩定風險評估的范圍。農貿市場的籌建與否，以及籌建決定后涉及到居委會居民、三星村村民以及經營的相關個體工商戶的經營、生活和其他權益，有可能引發社會矛盾糾紛，所以必須對該事項及潛在的風險進行先期預測、研判、介入、防范，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民資的基礎之上，實現科學決策、民主管理、依法實施，切實維護廣大居民和經營戶的根本利益。

按照上述要求，坡頭鎮人民政府作為項目籌建責任單位，成立了以鎮長戴浩任組長，分管財貿城建副鎮長郭學彬任副組長，黨委秘書周應滿、城建站長陳月友、財政所長施龍躍為成員的工作小組，成立了以黨委書記龔玉彪為組長，人大主席吳德華、政協主席高文藝為副組長，人大副主席彭順利，、人大代表朱世云、政協代表何健、居委會書記帥先猛、司法所長李應祥、老領導劉冬初、李青洲、朱建忠、肖英堂為成員的評估工作小組。對該籌建項目進行了全面的、認真的社會穩定風險評估，形成了社會穩定風險評估報告如下。

一、農貿市場概況

坡頭鎮農貿市場位于集鎮西街區，建于1992年，占地面積6000m,內有門面88個，攤位110個，每天銷售各類農副產品幾十噸，其它商品如日用品、服裝等便民用品銷量也較大，是全鎮唯一集貿市場，服務于本鎮及周邊鄉鎮群眾，直接服務于居委會和三星等村5000多居民。因為年久經常小修，但主體建材嚴重老化，市場頂棚于今年4月25日突然坍塌，為保證群眾生命安全，我鎮已將頂棚全部拆除，現已成露天市場。

二、項目概況

2根據群眾反映及評估小組調查，如果全部拆除廢棄不僅為成千上萬群眾帶來生活不便而且對經營戶和其它攤點帶來嚴重社會穩定風險，盡管現在該重建項目資金沒有著落，但黨委政府也決定重建并為此多方奔走籌措。預算需資金約55萬元，含檁子7.56萬元，瓦3.78萬元，邊角架4.48萬元，中間架2.52萬元，撐木1.8萬元，鐵柱9.1萬元，椽批1.8萬元，水泥砂礫2.4萬元，工人工資15萬元，管理費4萬元，其它3萬元，計劃鎮自籌15萬，還有40萬缺口正報告爭取。施工日期暫不能確定。

三、可能存在的風險及評價

（一）項目不實施的社會穩定風險及評價

1、因市場門面攤位與個體經營戶簽有合同，如果不修必須承擔理賠，而政府理賠能力不夠會引發糾紛，風險系數在0.8至1之間；

2、周邊村農戶尤其三星村、居委會沒有田土靠販買和其它臨時經營為生，將引發群眾上訪和生活土地糾紛，風險系數在0.8至1之間；

3、因沒有市場經營者滿街亂搭亂建，影響居民正常生活和其它店面經營，將引發管理與經營糾紛，經營者與居民糾紛，經營者之間糾紛，風險系數0.6左右；

4、城建站職工安臵服務性工作被動等引發糾紛，風險系數0.5左右；

綜上所述如果資金籌不到或缺口過大，將有社會穩定風險為0.8，即不籌建風險極高。

（二）項目實施的社會穩定風險及評價

1、預算資金有缺口而導致工程質量不過關或者中途停工，將引發社會糾紛，風險系數為0.8；

2、承建項目公平合理性，將影響施工時間、施工預算、施工質量潛伏隱患，風險系數為0.6；

3、施工前及施工期造成經營戶利益損失可能引發竣工后管理與分配的個別糾紛，風險系數為0.2至0.4；

4、竣工后承租、市場資源配臵和城建市場管理可能引發新的糾紛，風險系數為0.2至0.4。

綜上所述按加權值（4ｘ0.8+3ｘ0.6+2×0.3+1ｘ0.3）／10＝0.59即風險系數為0.59的中等風險。

（三）項目可行性綜合評價

綜合（一）

（二）的評價分析結果，鎮政府要采取籌、借、討、集、租等多種落實資金啟動并完成項目才是最佳降低風險的有效辦法。

四、已經和正在采取的風險防范措施

（一）已經全部拆除未塌、失修的其他部分，并搭了遮陽擋雨臨時棚維護正常運轉和根本利益。

（二）已經承諾并進行重建疏導情緒爭取最大理解與支持；

（三）正在向上級政府，相關部門、在外人士等爭討資金，同時鎮政府壓減各項支出，擠挪非重點急需資金，籌措部門、單位、個人資金；

（四）優先考慮原經營者利益，合理配臵安排市場，做好宣傳解釋工作，及時掌握動態信息。

六、結論

本報告對市場是否重建和籌建中可能發生的社會穩定風險進行了識別與評價，結論如下：該事項共有4種風險，第1類風險，不建或易地而建引發社會風險最高，第2類風險，籌建資金不到位或不能如質如期竣工引發社會風險較高，第3類風險，承建的公平性和資金管理的合理性科學性引發社會風險為中等，第4類市場配臵、管理及利益損失的社會風險較低。目前已采取和下步風險防范措施，會降低4類風險的程度，效果好壞，取決于防范執行力度的大小。

第四篇：社會穩定風險評估報告

庫蘭薩日克鄉安居富民工程建設社會穩定

風險評估報告

一、項目概況

2012年40戶新建安居富民工程。為進一步改善農牧民居住條件，切實讓廣大農牧民能住上房、住上好房，庫蘭薩日克鄉2012年4月啟動實施了別迭里村加滿昂額孜平頂磚混結構安居富民工程建設。該項目總占地面積約63.5畝，規劃新建70戶戶均建筑面積61.21平方米的平頂安居富民房，一期建設40戶，概算總投資約800萬元，農牧民每戶自籌3萬元。

二、可能存在的風險及其評價

（一）本項目社會穩定風險內容及其評價

在安居富民工程建設中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對安居富民工程建設項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、暴力對抗甚至群眾示威等。因此，對該項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析征地實施后群眾可能引發的異議，遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。該建設工程項目可能面臨項目合法性、合理性遭質疑的風險；項目可能造成環境破壞的風險；群眾抵制征地的風險；群眾對生活環境變化的不適風險的基礎上，對上述四大類風險發生的可能性大小分別進行定性評價。根據我鄉以前其他項目建設征地經驗以及對本征地相關利益群眾的民意調研結果，界定各類風險發生可能性的大小。根據對征地項目實施過程中易發生的社會穩定風險的經驗

判斷，并結合安居富民工程項目的具體情形，項目可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

1、項目合法行、合理性遭質疑的風險

風險內容：該項目的建設是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證；建設方案是否具體，詳實，配套措施是否完善。

風險評價：項目合法性、合理性遭質疑的風險很小

（1）本項目合法，手續完備，程序完備

安居富民工程建設是自治區民生工程重點項目，項目已經列入自治區、自治州、縣十二五發展規劃，各級政府逐級簽訂目標責任書。項目嚴格按照土地管理法律法規和國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》等有關規定辦理用地報批手續，程序合法，手續齊全。正按照土地管理法等有關法律，按部就班依法進行中。

（2）本項目符合區域經濟發展需要及農牧民利益要求

該項目根據自治區十二五規劃要求，對口幫扶援建，按照集中連片規劃建設的原則，科學規劃，統一建設，集中管理。庫蘭薩日克鄉農牧民常年居住在上世紀90年代建成的土木結構房屋中，房屋抗震性能低，該項目規劃建設將徹底改善70戶農牧民住房條件，利于庫蘭薩日克鄉經濟社會和諧穩定發展，同時，該項目也是自治區民生工程建設重要的一部分。

2、項目可能造成環境破壞的風險

風險內容：庫蘭薩日克鄉安居富民工程建設項目需要占用大片土地，可能會對生態造成一定程度的破壞。項目在建設期間可能對環境產生的影響包括施工噪聲、粉塵、廢棄砂石料、生態破壞的影響等，項目在運營期間可能對環境產生的影響主要包括汽車尾氣、粉塵、噪聲、事故風險等對環境的影響。

風險評價：項目造成環境破壞的風險較小

庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目主要是在戈壁灘新建，施工期間的噪聲、粉塵、廢棄砂石料、會對對周邊環境產生一定的影響。項目在施工期間嚴格按照設計方案進行施工，嚴格依照環境保護措施建設，做好各項防治，廢棄砂石料集中堆放，對路面進行灑水處理粉塵，在施工作業，基本上對周邊環境影響不大，不會產生噪聲擾民現象。在對項目沿線周邊的村民進行的環境調查問卷中，村民積極踴躍參與，對安居富民項目有了進一步的認識，對于建設項目能就環境問題提早與村民溝通并能提建議表示認同。

3、群眾抵制征地的風險

風險內容：由于征地涉及農牧民群眾的切身利益，加上農牧民對征地的政策缺乏理解，因此在征地問題上群眾往往會與鄉政府站在對立面，以各種形式抵制征地。征地項目中農牧民最敏感、最擔憂的問題是失去土地。

風險評價：群眾抵制征地的風險很小。

庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目擬占建設用地63.5畝，均為戈壁荒灘，因此，不存在征用農牧民耕地的問題。

4、群眾對生活壞境變化的不適風險

風險內容：庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目位于我鄉別迭里村一小隊。項目建設生產期間，項目駐地大批施工隊伍進駐，施工車輛進出等將打破當地居民的生存現狀，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成農牧民內心的不安與擔憂。

風險評估：群眾對生活環境變化的不適風險很小。

庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目在施工期間聚集形成一個相對穩定的施工群體，且施工實在戈壁灘上進行的，不會大量破壞生態環境。

（二）庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目社會穩定風險的綜合評價

上文已對庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目可能引發的不利于社會穩定的四大類風險可能性大小進行了單項評價，安居才能樂業，項目建成后，極大的改善了農牧民住房條件，同時降低了引發個體矛盾沖突、一般性群體事件、大規模群體事件的可能，由此可見，該項目的實施不會不會對社會穩定造成任何影響。

三、社會穩定風險防范措施

根據對該項目可能誘發的風險及其評價，鄉黨委政府采

取了下述風險防范措施。

一是協調別迭里村委會召開村民代表大會，通報項目實施的基本情況；介紹項目開工建設對農牧民生產生活的影響；解答農牧民對項目的疑問及聽取農牧民的建議，做到人人知情、事事無疑問。

二是環境評價先期多次進行民意調查，確保知道農牧民關心的是哪一事項，對哪一事項有疑慮。針對疑慮事項進行解答。

三是動員全鄉富余勞動力到工地打工，提供更多的崗位給農牧民，增加農牧民收入。

四是農牧民無任何異議后才入場施工。建設期間嚴格要求和監督施工單位文明施工，減少擾民，施工建設過程中所產生的垃圾，廢棄砂石料，粉塵等有可能污染周圍環境的，采取相對應措施及時處理，不隨意傾倒。

五是緊密聯系和依靠鄉政府和村委會，采取以預防為主的治安防范措施，建設期間，如有個別村民有異議，以疏導，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態。

四、結論

本報告對庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目實施過程中可

能發生的社會穩定進行了評價，結論如下：

庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目實施可能會引發4類不利于社會穩定的風險，上文已做詳細評價，總體來講，該項目的實施有利而無弊，庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目社會穩定風險程度低，目前已采取的和下一步將采取的一系列風險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。

第五篇：社會穩定風險評估報告

**市**文化園道橋及園區建設

房屋征收補償項目 社會穩定風險評估報告

市政府：

目前,**文化園道橋及園區房屋征收補償方案征求意見工作即將結束,根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條的規定,政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估。

社會穩定風險，廣義上是指一種導致社會沖突，危及社會穩定和社會秩序的可能性，是一類基礎性、深層次、結構性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發展會構成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現實性，社會風險就會轉變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態環境領域、政治領域、經**領域、社會領域和文化領域的各種風險因素。在狹義上，社會風險是指由于所得分配不均、發生天災、政府施政對抗、結社群斗、失業人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發生內爭等社會因素引起的風險，僅指社會領域的風險。

該項目房屋征收補償工作有可能引發矛盾糾紛，所以必須對其潛在風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎之上，實現科學決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。

基于上述情況，房屋征收補償辦公室作為該項目組織實施單位，及時組建了評估工作領導小組和工作小組，入戶調查研究,了解社情民意。同時向有關法律單位和個人咨詢，廣泛聽取意見和建議。對**文化園道橋及園區房

2、被征收人對補償的期望值過高

房屋的價值具有很強的區域性，不同的區位房屋價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界房屋升值明顯，人民對房屋升值的預期加強，要價和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補償標準，雖然實行的是市場價，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補償常常不能滿足被征收人的要求。

3.房屋征收帶來的破壞性

當人們房屋征收被征收、被迫遷移時，其原有的生活模式會受到影響，大量有收益的生產資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫療保健等福利設施及服務短期內將有可能變化；社會關系網解體。這種破壞性將影響被征收人的生產生活水平的提高。

4、補償不公平等其它原因

不同時間之間、不同區域之間、不同征收方式之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不細致、補償費不能按時撥付等都可能誘發社會穩定風險。

三、本項目社會穩定風險內容及其評價

在房屋征收過程中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對房屋征收項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、留臵原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對房屋征收項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析房屋征收實施后群眾可能引發的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。在識別了**文化園道橋及園區建設房屋征收項目可能面臨的社會穩定風險的基礎上，對上述風險發生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據專家經驗以及對房屋征收相關利益群體的

**文化園道橋及園區建設是我市城市建設的重點工程，是我市打造文化旅游城市的重要配套項目，現已經完成了規劃編制工作。按照規劃，今明兩年將進行規劃落實的工作，在基礎設施投入之后，文化旅游功能將會發揮出來。

2、項目可能造成環境破壞的風險

風險內容：該項目需征收大量房屋，把辦公生活區變成建設用地，可能會對區域的植物一定程度的破壞。另外，項目在運營期可能也會對周邊環境造成一定程度的影響。

風險評價：項目造成環境破壞的風險很小

該項目下穿式立交橋為了保護生態環境，東西向穿越規劃區，規劃在鐵路兩側建設約25米寬的綠化防護帶，構成地區最具特色的開敞綠色走廊，成為地區的綠色防護軸。根據規劃，**文化園是文化旅游觀光區，風景秀麗。本項目建成后，不僅不會破壞當地環境，還能進一步提升周邊區域的生態環境質量。

3、群眾抵制征收的風險

風險內容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收項目中群眾最敏感、最擔憂的是公平合理補償問題。

項目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數人不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩定。另外，原有房屋租金收益短期內可能會失去，從而影響收入水平。

風險評價：群眾抵制房屋征收的風險較小。

為了贏得群眾對房屋征收項目的支持，我們已在房屋征收過程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對征地項目的不理解、不支持。在

6、項目可能引發社會矛盾的風險

風險內容：該項目在房屋征收補償過程中，個別居民可能會因為對補償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過收買當地居民的補償“權利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。

風險評價：項目可能引發的社會治安風險較小

本項目房屋征收補償工作精心布臵，組織嚴密，在征收補償過程中盡量做到不引發、少引發居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開展之初，市征收辦就會同***辦事處、**辦事處及規劃、土地、房管、城管等部門和單位對征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進。在制定征收補償方案時，召開座談會，反復征求被征收群眾的意見和建議，盡可能使補償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關心的問題，設立征收政策法規流動咨詢點，現場解答居民對補償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發的與本項目征收有關的零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導輿論支持房屋征收。

四、**文化園道橋及園區房屋征收補償項目社會穩定風險的綜合評價

上文已對該項目可能引發的不利于社會穩定的六大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。

首先根據專家經驗和民意調研結果確定每類風險因素的權重，取值范圍為[0，1]，取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定W風險可能性大小的等級值，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中

C等、較大、很大），等級值按風險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，C0.8，1.0。然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的

從表中可看出，**文化園道橋及園區房屋征收補償項目可能引發的不利于社會穩定的綜合風險值為0.39，風險程度低，意味著項目實施過程中出現群體性事件的可能性不大，但不排除會發生個體矛盾沖突的可能。

五、已經和正在采取的風險防范措施

根據對項目可能誘發的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。

（一）注重對被征收人切身利益的保護

一是嚴格執行征收補償標準。按照新條例的精神我們制定了征收補償方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護被征收人切身利益的角度，制定標準時，按照政策規定，取高舍低。

二是對該區域住房和生活“雙困戶”調查核實，做好思想工作，認真落實有關優惠政策，使其享受最低生活保障。

（二）科學安排和監管補償資金使用

該項目征收補償金共需2.6億元，由征收辦、財政局、開戶行三方監管，足額到位、專戶存儲、專款專用。

（三）減少征收期間的擾民

市征收辦和兩個辦事處及職能部門密切配合，嚴格要求工作人員，換位思考，熱情服務，文明工作，減少擾民。

（四）保障項目全過程治安安全

市征收辦依靠兩個辦事處，采取以預防為主的治安防范措施。在項目全過程加強綜合治理工作，保持征收涉及區域日常治安環境的良好。密切關注極少數人可能的因對補償不滿意引發的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態。

六、下步風險防范方案

盡管**文化園道橋及園區房屋征收項目發生不利于社會穩定的風險程度低，但并不意味著該征收項目會一帆風順，仍要注意加強對房屋征收實施過程中可能出現的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和征收進展中可能出現

合理性遭質疑的風險，該類風險發生的可能性較大；第2類風險，項目可能造成環境破壞的風險，該類風險發生的可能性很小；第3類風險，群眾抵制的風險，該類風險發生的可能性較小；第4類風險，群眾對生活環境變化的不適風險，該類風險發生的可能性較小；第5類風險，群眾對生活保障擔憂的風險，該類風險發生的可能性很小；第6類風險，項目可能引發社會矛盾的風險，該類風險發生的可能性較小。

綜合評價，**文化園道橋及園區房屋征收項目社會穩定風險程度低，但有發生個體矛盾沖突的可能。

目前已經采取的和下步將采取的系列風險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執行力度大小的影響。

**市人民政府房屋征收補償辦公室

二○一一年三月十五日