第一篇：對楚雄州主要污染物減排工作的調研報告

對楚雄州主要污染物減排工作的調研報告

楚雄州政協調研組

2007年11月20日

為進一步貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，推進經濟結構調整，轉變經濟發展方式，提高人民生活質量，構建社會主義和諧社會，經州政協主席會議研究，州政協于2007年11月20日至24日組織2個調研組，分別對楚雄、南華、武定、祿豐4個縣（市）主要污染物二氧化硫、化學需氧量的減排工作進行調研。調研組通過聽取州、縣（市）政府和有關部門匯報，與部分企業主座談，走訪查看部分企業，查閱相關資料等方式，基本了解了全州主要污染物減排的基本情況和存在的主要問題。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

2006年，全州廢水排放總量3837.4萬噸，其中工業廢水排放量1153.27萬噸，占排放總量的30.1%；生活污水排放量2684.13萬噸，占排放總量的69.9%。工業廢水排放量較大的企業是云南德勝鋼鐵公司、祿豐一平浪鹽礦、楚雄新恒宇紙業、楚雄礦冶股份有限公司及小釀酒企業群。全州化學需氧量排放12566.7噸，其中工業化學需氧量排放1235.73噸，占總排放量的9.83%；生活化學需氧量排放11330.97噸，占總排放量的90.17%。工業化學需氧量排放較大的是永仁小釀酒企業群、姚安小釀酒企業群，其次是楚雄礦冶股份有限公司、玉飛達鈦業、云南德勝鋼鐵公司、祿豐一平浪鹽礦。全州二氧化硫排放16225.4噸，其中工業二氧化硫排放9394.4噸，占總排放量的57.9%；生活二氧化硫排放6831噸，占總排放量的42.1%。工業二氧化硫排放量較大的是云南德勝鋼鐵公司、祿豐一平浪煤礦、楚雄奕標水泥廠、祿豐匯新石灰實業、祿豐中勝磷化工廠。

省人民政府下達我州主要污染物減排目標是：楚雄州2010年二氧化硫排放總量控制在1.52萬噸以內，在2005年的基礎上削減0.12萬噸，削減率7.32%；化學需氧量排放總量控制在1.1萬噸，在2005年的基礎上削減0.12萬噸，削減率9.84%。按照這一目標要求，州委、州政府高度重視，加強領導，各部門協同配合，采取有力措施，加大投入、監管力度。近年來，除二氧化硫和化學需氧量超控制指標外，其余各項指標基本控制在省下達的指標范圍內。

二、主要做法

（一）黨委、政府重視，切實加強領導

成立了州節能減排工作領導小組及辦公室，由州長擔任領導小組組長，相關部門負責人為辦公室成員，形成主要領導負總責，分管領導具體落實，職能部門共同合作的節能減排領導機制。各縣（市）也相繼成立節能減排工作領導小組及辦公室。州環保局成立了減排工作領導小組，楚雄州“十一五”期間主要污染物總量控制領導小組，進一步加強對減排工作和污染物總量控制工作的組織領導，全面推進我州主要污染物總量控制的各項工作。今年州政府下發了《楚雄州人民政府辦公室關于認真貫徹落實“十一五”期間全州主要污染物總量減排計劃的通知》，要求各縣（市）人民政府將主要污染物排放總量控制指標納入本地區經濟社會發展年度計劃，并分解落實到重點排污單位。10月8日，又出臺了《楚雄州“十一五”主要污染物總量減排工作考核辦法》，從2007年起，州政府將對各縣（市）主要污染物減排任務完成情況進行檢查考核，考核結果作為各縣市政府工作考核的重要依據。

（二）制訂減排計劃，認真推進減排工作

州環保局印發了《楚雄州“十一五”主要污染物排放總量控制計劃》，明確了10縣（市）、三家州級重點減排企業的主要污染物減排目標和完成時限，明確具體要求，并納入2007年度10縣（市）環保局長目標責任考核范疇。10縣（市）每年1月底前將上年污染物排放總量年度削減工作情況向州政府書面報告。對簽訂減排責任書的三家重點企業，每年年終將項目的推進情況向州政府報告。目前各縣（市）已將污染物減排目標責任落實到重點排污單位，并與重點排污單位簽訂了目標責任書。

（三）加強建設項目環保管理，控制污染物總量

根據國家、省、州各級污染物減排會議精神，州環保局進一步加強建設項目環評審批和監管，控制污染物的產生。先后對《牟定華湛鋁業2000噸鋁型材生產線》、《楚雄奕標水泥廠60萬噸/年水泥粉磨站》、《云南新立有色金屬有限公司武定高鈦渣廠》等216個新、改、擴建項目進行了環境影響評價和審批。對22個建設項目進行環保“三同時”現場檢查。對具備試生產條件的《祿豐勤攀磷化工有限公司技改項目》、《牟定金康礦業開發有限公司復產原蟠貓銅礦采選廠日處理150噸銅礦石項目》等13個項目批復其試生產。對《楚雄煙葉復烤有限責任公司鍋爐技改項目》、《云南依瑪同佳食品有限公司速凍食品加工》、《姚安飛龍礦業公司10萬噸/年銀鉛礦技改項目》、《中國石油云南分公司楚雄東南加油站》、《雙柏縣納嫩河水電站工程》等19個項目進行了竣工環保驗收。通過嚴格執行建設項目環保審批和“三同時”制度，促使建設項目做到選址合理，有效地控制新污染源的產生，避免了建設項目產生大的污染和生態破壞，促進了環境保護與經濟建設協調發展。

（四）認真落實排污許可證制度

2007年加大了排污許可證的監管力度，對6家重點污染源進行了排污許可證的全面換發工作，將污染物排放總量與排污許可證制度有機結合。同時，加大了對排污許可證的監測、監督和年檢工作，結合工業污染源普查，州環保局制定了重點污染源監測方案，并下發實施，加大了重點污染源監測力度。認真進行一年一度的排污許可證檢審工作，努力從管理上促進污染物的減排。

（五）加大環保執法力度，嚴肅查處環境違法行為

全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議和省電視電話會議后，州政府安排部署全州整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作。制定下發了《楚雄州2007年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》，成立了環保專項行動領導小組，在全州范圍內開展了環保專項行動執法檢查，對違反環保法律法規的行為，進行了嚴肅查處。目前對污染防治設施、建設項目“三同時”、限期治理項目檢查共計890人次，檢查污染治理設施667臺（套），其中，實施“三同時”檢查126次，限期治理項目22項，許可證檢查86次，排污申報49次，其它檢查64次。通過檢查，督促企業加強對污染治理設施的維護和管理，保證設施的正常運行，最大限度的減少排污量和實現達標排放。

（六）積極爭取資金，支持企業治污減排

根據《云南省環保局關于加強省級排污費環保專項資金補助項目申報工作的通知》精神，州環保局統一組織上報了一平浪煤礦煤矸石發電廠煙氣脫硫改造項目、云南德勝鋼鐵有限公司污水治理循環節水項目、云南玉飛達鈦業有限公司鈦白粉生產廢水處理改造項目、牟定縣原牟定銅礦廢渣處置項目、云南楚雄誠鑫高溫新材料有限公司新型加熱爐煙氣治理技改項目、云南楚雄礦冶股份有限公司井下固體物及生產廢水綜合利用項目、南華茂森綜合利用有限責任公司污水處理項目、一平浪鹽礦45噸/小時鍋爐煙氣脫硫技改等8個項目，爭取省級排污費專項資金，支持企業進行污染治理，為我州“十一五”主要污染物控制計劃完成爭取資金支持。

（七）主要污染物減排重點工程穩步推進

云南燃二化工有限公司檸檬酸廢水治理項目，總投資1109萬元，于2006年11月開始

動工，2007年5月項目建成，系統投入調試運行，10月25日通過環境保護驗收組驗收；云南德勝鋼鐵有限公司污水處理回用項目，總投資430萬元，現項目建設已完工，于2007年10月31日調試運行；云南德勝鋼鐵有限公司兩臺燒結機燒結煙氣脫硫項目，現正在進行污染治理方案的考察；一平浪煤礦煤矸石發電廠煙氣脫硫項目，已委托云南銀發環保集團股份有限公司制定了《一平浪煤礦煤矸石發電廠煙氣脫硫改造項目治理方案》，總投資1500萬元，云南省環保局已批復除塵項目環評，計劃2008年4月建成。項目建成預計年削減二氧化硫1200噸；楚雄市污水處理廠二期工程，總投資19079萬元，目前，省發改委已批復可研報告，省環保局已批復環評并完成《楚雄市污水處理二期工程初步設計》，并向省建設廳上報了《楚雄市污水處理二期工程初步設計》。待初步設計批準后，項目可進入設計施工階段，項目建成預計年削減化學需氧量2628噸。

三、困難和問題

（一）對污染減排工作重要性認識不足

一些部門和企業對污染減排工作認識不到位，存在著重經濟發展和經濟效益、輕污染物減排的思想，對減排工作停留在口頭上，相關措施的落實流于形式，片面追求經濟發展而不惜犧牲生態環境的現象在一些地方還未完全杜絕，全民的環保意識有待進一步加強。

（二）城市基礎設施建設嚴重滯后，城市功能不完善

隨著城市化的發展，全州城市基礎設施建設已嚴重滯后，目前全州只有楚雄市建成日處理4萬噸的污水處理廠1個，建成日處理250噸的垃圾處理廠1個，其余9縣均無規范的垃圾和污水處理設施和場所，城市管網配套建設嚴重滯后，管理跟不上，生活污水、垃圾直排河流、水庫的問題比較嚴重，直接影響化學需氧量排放指標的控制。

（三）工業基礎薄弱，產業結構不合理

高耗能、高污染的冶金、化工等重工業在工業中的比例過大，而且還在逐年加大，給減排工作帶來很大壓力。一批小工廠由于規模小，技術設備和工藝流程落后，自主創新能力低、減排投入跟不上，減排措施難以落實，全州污染物減排工作形勢嚴峻。

（四）執法不嚴，監管不力問題仍然存在由于全州執法環境不完善，執法力量不足，執法水平不高，相關法律法規雖然很多，但無實施細則，可操作性不強，造成減排工作中執法難，處罰難的被動局面。處罰環境違法行為手段剛性不夠，守法成本高，違法成本低的問題在一定程度上還制約著減排工作的有效開展。

（五）環保部門機構不健全，編制不足，辦公條件有待進一步改善

全州環保部門特別是縣級部門內設科室不健全，人員編制不足，各縣（市）不同程度存在監測手段跟不上，監測工具缺乏的狀況，環保部門難于履行基本工作職責。

四、意見和建議

（一）統一思想，提高認識，加強宣傳

做好節能減排工作，是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，是推進經濟結構調整，轉變經濟發展方式的必由之路，是提高人民生活質量，維護全州各族人民長遠利益的必然要求。各級黨委、政府，各部門和企業要進一步提高對節能減排工作重要性和緊迫性的認識，把節能減排作為調整經濟結構和轉變經濟發展方式的總抓手，切實把思想和行動統一到中央、省的方針政策和工作部署上來，加強組織領導，落實責任措施，正確處理好經濟發展與環境保護的關系，確保完成“十一五”節能減排目標任務，推進彝州經濟社會又好又快發展。要大力開展形式多樣的污染物減排宣傳活動，廣泛宣傳相關的方針政策、法律法規和規范標準。要構建多層次、多渠道的環保教育體系，開展環保專題講座，舉辦環保工作崗位培訓等，全方位提高全民的環保意識，使污染物減排成為全社會的自覺行動。

（二）加大投入力度

一是要加大對城市基礎設施建設的投入。城鎮生活垃圾、污水治理，是污染物減排工作重要內容，要加強城市基礎設施建設和城市管網配套建設的投入。要積極推進楚雄市污水處理廠二期工程建設項目和南華、祿豐污水處理廠建設工程。特別是南華污水處理廠的建設，直接影響青山嘴水庫的水質，各部門應引起高度重視，重點扶持，否則，水庫建成之日，將是水質受污染之時。二是要加大對環保部門監測裝備的投入。建議州財政加大對環保部門監測裝備的經費投入，不斷改善其工作條件和監測手段。三是要加大對環保部門人力上的投入。建議州編委適當增加環保部門內設機構和人員編制，特別是縣（市）環保部門要加強充實專業技術人員和環境執法人員，確保其履行各項職能。

（三）加大對重點企業污染物減排工作治理力度

要積極開展重點企業污染減排治理，按楚雄州重點企業“十一五”主要污染物削減計劃，對云南燃二化工有限公司檸檬酸廢水治理，祿豐一平浪煤礦煤矸石發電廠煙氣脫硫項目，云南德勝鋼鐵有限公司污水處理回收項目和兩臺燒結機燒結煙氣脫硫項目等減排治理，相關部門要加強領導，密切協作，支持企業做好重點企業污染物排放整治工作，并督促其完成技改項目并按時投入運行。

（四）嚴把項目環評審批關，優化產業結構調整，控制排污總量

要把排污總量指標作為新上建設項目環評審批的前置條件，嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，認真執行項目審批“四不準”和“十不批”原則，嚴禁審批“十五小”、“新五小”等污染嚴重項目，嚴防新污染源的產生，嚴把工業污染第一道“閘門”，從源頭上減少污染物排放，控制新增污染物排放量。要調整和優化產業結構，控制工業主要污染物排放增量。加快傳統工廠企業改造升級，積極推進重化工業向深加工發展，加大引進先進實用技術和高新技術力度，在重點行業推廣節能減排技術，優化產業技術結構。要堅持淘汰一批高耗能、高污染和不符合安全生產條件，不符合產業發展政策的生產能力，依靠淘汰落后生產能力騰出空間，依靠優化發展降低總量，依靠清潔生產削減總量，依靠“以新代老”消化總量。

（五）大力推進循環經濟發展

循環經濟是一種建立在物質循環利用基礎上的經濟發展模式和經濟增長方式。對資源進行綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化，達到低投入，高產出，低消耗，少排放和循環利用的目的。發展循環經濟是生態經濟可持續發展的根本之策和可靠保障，是建立資源節約型、環境友好型社會的必由之路。根據楚雄州關于加強環境保護的意見中對發展循環經濟作出的要求和部署，要加強對發展循環經濟的研究，深入研究循環經濟發展的模式、途徑、載體和可供選擇的可行性項目，研究循環經濟發展的政府功能和政策支持，探索出一條楚雄州發展循環經濟的有效路子。

（六）提高執法能力，加強監管力度

要不斷改善執法環境，不斷加強執法隊伍建設，提高執法人員的執法能力和水平。要依靠強制性的法律、規定做好減排監管工作。要建立健全以排污申報登記為基礎、排污總量控制為主線，排污許可證管理為核心，污染源自動在線監測監控為手段，環保日常監管與社會監督相結合的污染源長效管理機制，強化對污染源管理，確保其長期穩定的達標排放。要以即將開展的全國第一次污染源普查工作為契機，對我州工業污染源、農業污染源、生活污染源，進行全面清查，建立重點污染源檔案和污染源信息數據庫，提高減排工作的監管能力。要根據國務院最近出臺的《國務院批轉節能減排統計監測和考核實施方案和辦法的通知》精神和要求，盡快制定出臺《楚雄州主要污染物總量減排統計、監測、考核實施方案和辦法》，并將污染減排完成情況納入我州經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導和企業負責人業績考核的重要內容。

第二篇：污染物減排措施

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，強化責任，綜合推進，控制增量，削減存量，確保完成污染物減排約束性指標，建設資源節約型、環境友好型社會，加快實現生態文明。

二、目標任務

三、主要污染物排放現狀分析及排放量預測

（一）主要污染物排放現狀

（二）年全市主要污染物新增排放量預測

1化學需氧量新增量預測：全市年化學需氧量新增量預計為2600噸。

1工業化學需氧量新增量預測：由于工業新增量受到GDp增幅等多因素影響。計算增量時限最大值。市年GDp增長15.0％，年預計GDp增幅小于年，計算年增量暫以年GDp增長率為依據。預計全市年工業化學需氧量新增排放量1600噸。

2生活化學需氧量新增量預測：年城鎮人口增長率暫按2.2%測算。人均COD產污系數90克/人?日核算預計全市年化學需氧量新增量預計為1000噸。

2二氧化硫新增量預測：全市年二氧化硫新增量預計為1500噸（不含火電）

1火電二氧化硫新增量預測：市火電廠省單列二氧化硫排放量6600噸。年排放量控制在4400噸以內。

2非電二氧化硫新增量預測：為保證減排目標的完成。新增量預測原則上按最大取值。年非電煤煤耗（含生活源）按7.5％增長考慮，預計非電二氧化硫新增排放量1500噸。

（三）減排重點實施項目

1化學需氧量減排項目：全市年化學需氧量新增削減量預計為7938.4噸。

當年實現減排6388噸。建設城鎮污水處理廠：污水處理廠、工業園污水處理廠、東污水處理廠等12個污水處理廠項目完工。

實現減排1550.4噸。

2二氧化硫減排項目：全市年二氧化硫新增削減量預計為1191.7噸（不含火電）

燃煤電廠煙氣脫硫：通過中國電力投資集團公司電廠2臺60萬千瓦機組煙氣脫硫工程建成投產當年實現減排15050噸。

實現減排582.9噸

實現減排608.8噸

（四）排放量預測

四、主要污染物減排措施

（一）抓好調整產業結構實施減排。產業結構調整是提升發展質量和緩解結構性污染的根本性措施。有效控制高耗能高污染行業過快增長。大力發展技術含量和附加值高、能耗低的第三產業和高新技術產業，提高服務業在國民經濟中的比重，逐步使產業結構向低能耗、高技術和高水平方向發展。加快淘汰落后生產能力。繼年我市開展三個專項治理工作后，年將重點淘汰能耗高、污染大的造紙、印染等行業的落后生產能力、工藝裝備和產品。對生產工藝落后、高耗能、高污染的企業逐步依法淘汰或關閉。

（二）抓好重點治理工程實施減排。治污工程是減少污染排放的重要保障。全面實施減排重點工程。替代容量小、效率低、污染嚴重的中小型鍋爐。

（三）抓好監督管理實施減排。一是加強環境監管。依法加強對企業現場檢查。對達不到要求的實行限產限排、停產整治直至關閉;加強對城鎮生活污水處理廠運行的監管，環保部門負責監測污水處理的達標情況和核定污水處理排放量，認真履行監督職能，對已建成的污水處理廠都必須安裝在線監控裝置，實施24小時不間斷監控;加強對燃煤鍋爐污染物排放監管工作，督促除塵設施的正常運行，保證各項大氣污染物達標排放。二是加強清潔生產審核。對化工、造紙等重污染行業，以及其他超過污染排放標準、超過總量控制指標、生產或使用有毒有害物質的企業，實行強制性清潔生產審核。三是積極引導循環經濟有序發展。推進工業園區和工業集中區生態化改造，逐步提高資源利用效率，減少污染排放。

五、保障措施

（一）加強組織領導。一級抓一級，層層抓落實。市節能減排領導小組負責全市總量減排工作，市總量減排和專項治理辦公室負責全市減排工作的協調和日常管理工作。定期組織督導檢查和考核驗收，及時了解各地工作進展情況和出現的問題，并向市人民政府報告。各部門要明確分工，強化職責，齊抓共管，形成合力。發展改革部門在核準或審批項目時要從嚴把關；經濟管理部門負責監督企業淘汰落后生產能力、工藝和產品；建設部門負責加快城市污水處理設施建設，加強設施生產運行監管；財政部門加大污染治理的投入，監督治污資金的使用；供電和供水部門負責配合對關閉、停產的違法排污企業進行停電限電和停水處置；監察機關負責加強紀律監督和減排工作中違法違規案件的責任追究。市政府對責任目標按月、按季進行考核，一個月沒完成任務給予警告；一個季度沒完成任務給予通報；半年沒完成任務實行誡勉談話，記入個人檔案，并對該縣（市、區）實行區域限批；一年沒完成任務實行一票否決。對任務完成好的地方給予獎勵。

（二）強化污染治理。明確減排目標、任務、措施和具體項目。要加強對減排項目的落實與檢查，及時調度項目的進度，定期通報項目的進展情況。高度重視污水處理廠建設工作，研究制定超常規有效措施，實行倒排工期，加快工作進度。污水處理廠建設中，要按照“統一規劃，廠網并舉、管網先行”原則，加大對城市污水管網的配套建設力度，大力提高污水管網的覆蓋率，擴展污水收集管網服務范圍。

（三）優化產業結構。淘汰一批不符合國家產業政策的工藝和設備。按時完成小水泥、煉鐵、煉鋼專項治理任務。對污染物排放不能實現達標或穩定達標排污的企業實施限期治理，治理期間限產、限排，逾期未完成治理任務的責令其停產治理。

（四）嚴把企業環保準入審批關。根據國家產業政策和環保標準。對沒有完成排污總量控制指標和污染治理任務、沒有環境容量的地區或行業實行區域限批或行業限批。所有新、擴、改建項目，都必須進行環境影響評價。項目建成后，凡未經環境保護主管部門進行“三同時”竣工驗收和批準的不得正式投入生產或使用。

（五）切實加強污染物減排統計、監測和考核體系建設。強化政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的污染減排工作格局。抓緊實施污染源自動監控、執法監督、監督性監測、信息傳輸與統計能力建設等重點項目。高度重視環境統計工作，實行環境統計責任制。做好污染物減排監測工作，對確定的國控、省控、市控重點污染源，必須安裝在線監測裝置，實施排污狀況公開機制。健全污染物減排考核體系，認真落實減排工作責任制，強化對各地污染減排情況的考核，考核結果經市政府審定后，向社會公布，并作為領導干部考核的重要依據。

（六）廣泛開展宣傳動員。加強污染減排宣傳教育。廣泛宣傳資源、環境質量形勢及節能減排的重要意義.曝光違法行為,引導愛護環境的文明風尚。大力普及環保知識,形成全社會共同節能減排的良好氛圍。

xiexiebang.com范文網(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

第三篇：重點污染物減排工作計劃

本文有天貓網http:///編輯創建，技術僅供參考，投資有風險，入市需謹慎 重點污染物減排工作計劃

一、編制依據

省人民政府與市政府簽定的《“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書》和《“十一五”主要水污染物總量削減目標責任書》、《市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》有關指標要求，《市“十一五”期間主要污染物減排實施方案》、市人民政府辦公室《關于加強<市“十一五”污染減排規劃>后期污染減排工作的通知》（隴政辦發[]28號）及省環保局核定的我市年主要污染物排放總量基礎數據。

二、目標和任務

年全市二氧化硫（SO2）排放總量計劃控制在0.88萬噸以內，比年下降6.25%；全市化學需氧量（COD）排放總量計劃控制在0.87萬噸以內，比年上升6.68%。

計劃削減二氧化硫（SO2）150噸，全部為工業SO2排放量；削減化學需氧量（COD）800噸，其中工業削減100噸，生活污水削減700噸。

為保證完成年污染減排目標任務，計劃安排工程減排項目13項。

三、減排目標可達性分析

年全市COD減排任務是800噸，；年全市二氧化硫減排任務是150噸。各縣區制訂的減排計劃削減量有缺口的應補報項目，補齊缺口，確保減排任務的完成。計劃任務量為預測值，實際量以年終考核量為準。各縣區主要污染物減排計劃落實情況。

我市的COD減排措施主要依賴城市污水處理廠項目，新建污水處理廠的建設進度及污水處理項目的配套管網建設進度將直接影響我市的COD減排效果。因此，必須嚴肅認真地對待列入減排計劃的減排項目，爭取徽縣污水處理廠項目早計劃，早開工，武都區、成縣二家城市生活污水處理廠管網配套建設盡快完成，以最大限度發揮減排效果。

四、主要措施

（一）狠抓工作責任落實，充分發揮政府主導作用

建立健全污染減排工作責任制和問責制，各級政府的主要領導對本行政區域污染減排工作負總責。強化政策措施的執行力，將污染減排完成情況納入環保目標責任書，加強考核監督，定期公布污染減排指標完成情況。將污染減排指標完成情況作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，納入各地經濟社會發展綜合評價體系，實行問責制和“一票否決”制。

（二）嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度

各縣區要把總量削減作為建設項目環評審批的前置條件，把好項目環境準入關，嚴格執行新建項目“點對點”調劑制度，新（擴、改）項目的排污總量從轄區內削減量中調劑使用；對不能實現“增產減污”的改、擴建項目和環境質量不能滿足環境功能區要求、無法通過區域平衡等替代措施削減污染總量的新建項目，各級環保部門不予審批。同時，把好項目竣工驗收關，嚴格執行環保“三同時”制度，依法按總量控制要求發放排污許可證，加強核發后監督管理，依法查處無證排污、超標排污。建立項目審批臺帳，每季度結束后5日內將項目審批主要污染物減排指標

調劑情況上報市環保局。

（三）建立主要污染物總量減排項目上報制度

主要污染物總量減排項目上報制度包括月報和季報。按照屬地管理原則，由各縣區環保局完成。月報主要是按照環保部年終核查要求上報減排項目基礎臺帳，季報按國家環保部格式和要求上報。

（四）實行主要污染物排放量減排監測制度

為準確核定減排情況，市、縣、區環保部門要采用自動監測與污染源監督性監測相結合的方式，每月對列入減排計劃的污水處理廠、工業企業削減工程進行現場監察和監督性監測，每季度進行在線監控設施比對和校驗，確保治理設施穩定運行，有效減排；關停項目必須每月督察一次，防止死灰復燃。減排項目治理設施監察報告、監測報告、比對報告于每月5日前報送市環保局。

（五）實行主要污染物排放量減排考核制度

1．強化污染物總量減排工作責任制。各級政府主要領導是本行政區域污染物總量減排的第一責任人，各企業單位是污染物總量減排工作的直接責任人，是落實減排任務的主體。各級政府要把主要污染物總量減排任務的各項具體指標納入經濟社會發展評價范圍，制定削減計劃，層層分解，落實到責任企業，切實把污染物總量減排作為當前加強宏觀調控的重點，作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口抓緊抓好。各減排單位要從維護廣大人民群眾根本利益的高度，進一步增強污染物總量減排工作的責任感和使命感，加強組織領導，落實項目和資金，嚴格監督管理，確保實現主要污染物總量減排目標。

2．嚴格污染減排責任追究。建立減排工作考核制度，由市政府組織，市環保局和監察局牽頭，會同市主要污染物總量減排工作領導小組其他成員單位，按照職責分工實施季度核查和考核。嚴格減排工作責任追究，對未落實減排措施、未完成減排任務的縣區，要嚴肅追究責任；對因工作不力、瀆職失職造成減排工程項目建設進展緩慢，要追究相關單位、部門和責任人的責任。

（六）認真實施污染減排各項重點工程

按照《市“十一五”期間主要污染物減排實施方案》（隴政辦發[]196號）要求，重點抓好有色金屬、黑色金屬冶煉企業煙氣綜合治理、工業廢水治理和城市污水處理廠建設與配套管網改造等工程。對列入年減排計劃的工程項目，要盡快制訂項目建設方案，落實資金來源，狠抓工程質量，確保按期建成運營。對年未完成的項目，實施限期治理。對城市生活污水處理工程，要加大城市污水管網的投入和建設力度，盡快完善城市污水管網；運行體制不順的，要加快企業化改制和市場化運作步伐。

（七）加強對排污企業的監督管理

對污染物排放不能穩定達標的企業要實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令停產整治。加大環保現場監督檢查力度，增加污染物排放監測和現場執法檢查頻次，突出污染減排重點工程運行情況的檢查，確保污染治理設施的正常運轉，使其持續發揮減排作用。同時，結合污染減排“三大體系”建設，對已建成城市污水處理廠、國控重點污染源和污染減排重點工程，按省上要求按時將在線監測裝置安裝到位，并與環保部門聯網，提高監控水平。

參考資料:

第四篇：主要污染物減排情況的報告

鄂爾多斯市環保局關于

主要污染物減排情況的報告

市人民政府：

主要污染物減排是黨中央、國務院落實科學發展觀的重要措施，是考核各級政府的約束性指標。幾年來，市委、市人民政府制定出臺了一系列有關減排的政策措施，市環保局牽頭狠抓落實，強力推進，取得了突出成效。但距控制目標還有很大差距，減排工作中還存在著突出的矛盾和問題。現將情況報告如下：

一、減排目標與任務的核定情況

減排目標的核定既關系到期內減排任務能否完成，更關系到期內全市的經濟發展。為此，我們通過艱苦努力，將主要污染物排放總量指標由“十五”期間的二氧化硫7萬噸、化學需氧量1萬噸增加到“十一五”期間的二氧化硫20.1萬噸、化學需氧量2.5萬噸。自治區政府以此為基數，確定我市“十一五”期間減排目標是：二氧化硫在2005年排放量28.15萬噸的基礎上削減8.05萬噸以上，削減率為28.59%，控制在20.1萬噸以內；化學需氧量在2005年排放量2.3萬噸基礎上削減0.2萬噸以上，削減率為8.70%，控制在2.5萬噸以內。2006年，環保廳根據國家環保部給全區的新增量和國家新的核算辦法，重新核定我市二氧化硫排放量為31.05萬噸，化學需氧量排放量

2.83萬噸，減排目標不變，二氧化硫和化學需氧量需分別削減10.95萬噸和0.33萬噸，削減率分別為35.3%和11.7%，削減量分別占全區的73%和16.5%。壓力增大，任務極為艱巨。

二、減排任務完成情況

我市高度重視污染物減排，從全區經濟發展和減排大局出發，將其作為推動“結構轉型、創新強市”發展戰略的重要手段，列為市長“一號工程”，納入各旗區黨政領導班子實績考核體系，堅決貫徹落實國家和自治區有關污染物減排的一系列決策部署，自加壓力，強力推進，污染物減排在經濟持續快速發展的形勢下取得了取得了突出成效。

一是強力推進結構性減排。累計取締關閉“兩高兩低”企業700多家，年減少二氧化硫排量18.2萬噸、煙（粉）塵70萬噸、固廢245萬噸。同時，采取“政府贖買”的政策，將園區外的高載能企業予以取締。為此，我市也付出了沉重的代價，直接經濟損失達19億元，年減少稅收近20億元。在此基礎上，我市對結構減排常抓不懈，去年又關閉了高頭窯電廠2臺、東勝熱電廠3臺小火電機組，未實施脫硫改造的2家焦化企業也已經關閉。

二是強力推進工程性減排。截至目前，全市建成和在建的城鎮和工業園區污水處理廠共計16座，累計投入資金近17.5億元，污水處理能力將達到24.5萬噸／日。其中，已建成城鎮污水處理廠13座（11座已實現穩定運行，2座已投入試運行）。2008年，市人民政府安排使用了“市長基金”，凡各旗區、工業園區每新建一座污水處理廠，市財政又給予1000萬元的補貼，市、旗區兩級財政共安排4億元資金用于污水處理廠建設。各電力企業累計投入減排資金近18億元，建成投運63臺燃煤火電機組脫硫設施（脫硫機組總裝機容量達1000萬千瓦），除2臺國家允許燃燒低硫煤機組外，已全部建成投運脫硫設施，年減排二氧化硫能力達到20萬噸；3家焦化企業已完成脫硫設

施改造任務。

三是強力推進監督性減排。在全區率先實行駐廠監管制度，對占全市污染負荷90%以上的48家重點企業每季度進行例行監測，對燃煤電廠每月進行了硫份檢測，市人大組織各相關部門每季度對各旗區減排進展情況進行督查，市局每季度、旗區局每月對各減排項目進行專項檢查，減排臺帳受到自治區環保廳的高度評價，并以臺帳“樣板”在全區推廣。

四是加強減排監測監管體系建設。在線監控平臺一期累計投入建設資金2150萬元、運營費用1200萬元，已有29家安裝并聯網59套在線監測設備，并正在驗收；二期也將于近期聯網。同時，制定了《在線監控第三方運營工作實施意見》，并已簽訂合同，開始實施。適應減排需要的各種功能逐漸完善，監測監控手段的科技含量實現了質的飛躍。按照國家污染減排統計辦法和有關要求，開展重點污染源的現場考核和監察，認真執行污染物減排信息季報、年報制度，做好統計分析，及時掌握污染增減動態變化情況。

五是充分利用減排考核體系。將污染減排指標完成情況納入各旗區經濟社會發展綜合評價和考核體系，與領導班子、領導干部政績考核直接掛鉤，對工作不力不能完成污染減排任務的縣區、部門和單位，要追究相關責任人的責任，提拔任用、評先評優實行“一票否決”。

經過幾年來的艱苦努力，截至2009年，自治區核查認定我市共削減二氧化硫24.77萬噸，新增量21.71萬噸，凈削減3.06萬噸，排放量為25.09萬噸，完成“十一五”任務的38%；削減化學需氧量4600噸，新增量1.14萬噸，排放量2.98萬噸。

今年是“十一五”減排的最后一年，完成其減排目標值我市需凈減二氧化硫4.99萬噸，化學需氧量0.48萬噸。截至目前，我市今年完成二氧化硫凈減量3.8萬噸，化學需氧量凈減量0.37萬噸，分別完成任務的76%和75%，與減排目標還有一定差距。

三、需自治區幫助解決的困難和問題

我市“十一五”期間削減二氧化硫和化學需氧量須分別削減10.95萬噸和0.33萬噸，削減率為35.3%和11.7%，削減量占全區的73%和16.5%。我市減排目標與經濟發展矛盾較突出，減排壓力巨大。懇請自治區考慮我市經濟發展快，為自治區經濟發展和減排所作貢獻的實際情況。給我市增加“十一五”和“十二五”的總量控制指標，以確保完成“十一五”減排任務和“十二五”項目所需總量。

四、下一步措施

結合我市實際，認真貫徹落實10月9日自治區環保廳召開的視頻會議精神，提出《鄂爾多斯市“八十天攻堅戰”減排工作方案》，重點抓好以下幾項工作：

（一）對年初確定的減排項目進行逐項檢查，確保減排項目達到國家核查認定。

（二）啟動減排預警機制，嚴格控制火電行業超標排放。特別是減排重點難點項目。要嚴格限制其使用高硫煤，確保脫硫設施正常穩定運行。如不能達到上述要求，除按照自治區

[2008]79號文件相關規定處以超標排污費的5倍罰款（每10天進行一次核算）；同時實施掛牌督辦，堅決實行停產治理。

（三）強化監管，確保污染治理設施穩定正常運行。一是繼續實行駐廠制度，要求駐廠人員逐日記錄企業污染治理設施運行情況。對發現的問題，要嚴格落實限期整改措施；對拒不

整改、整改達不到要求的企業進行掛牌督辦，同時按照自治區

[2008]79號文件相關規定處以高限重罰。二是加強在線監控，一經發現超標排放情況，立即通知企業并找出原因，及時解決問題。

（四）加強溝通協調，請求自治區環保廳在預留的指標中為我市增加總量指標。

（五）及早準備，做好“十一五”減排總結和“十二五”減排規劃。

第五篇：十二五期間污染物減排目標

主要污染物總量減排

2012-06-06

基本目標

“十二五”期間，主要污染物總量減排目標為：與2010年相比，化學需氧量和二氧化硫排放總量下降8%，氨氮和氮氧化物排放總量下降10%。2011年，主要污染物總量減排目標為：與2010年相比，四項污染物排放總量分別下降1.5%。

主要污染物削減情況*

2011年，化學需氧量排放總量為2499.9萬噸，比上年下降2.04%；氨氮排放總量為260.4萬噸，比上年下降1.52%；二氧化硫排放總量為2217.9萬噸，比上年下降2.21%；氮氧化物排放總量為2404.3萬噸，比上年上升5.73%。其中，農業源化學需氧量排放量為1185.6萬噸，比上年下降1.52%；氨氮排放量為82.6萬噸，比上年下降0.41%。

主要措施

2011年，認真貫徹落實國家節能減排工作領導小組會議和全國節能減排工作電視電話會議精神，深入研究“十二五”污染減排目標任務、實現途徑、保障措施、政策體制等重大問題，扎實做好減排政策頂層設計。重點突出結構減排，共關停小火電機組346萬千瓦、鋼鐵燒結機7000平方米，淘汰落后造紙產能710萬噸、印染23億米、水泥4200萬噸，取締了一批涉鉛等重金屬企業。深入推進工程減排，新增城鎮污水日處理能力1100萬噸，新建成投運脫硫機組裝機容量6800萬千瓦，鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施93臺，燒結總面積1.58萬平方米，5171個規模化畜禽養殖場和養殖小區完善污水和固體廢棄物處理處置設施。繼續實施管理減排，“十一五”末建成的自動在線監控系統充分發揮作用，火電機組脫硫設施投運率達到95%以上，56臺、2370萬千瓦火電機組脫硫設施取消煙氣旁路，火電行業綜合脫硫效率由68.7%提高至73.2%。2011年7月1日，全國范圍內實施了輕型汽油車國家第四階段排放標準，單車污染物排放水平比國家第三階段排放標準降低了30%。2011年，全國共計淘汰汽車91萬輛（不含摩托車和低速載貨汽車，包含強制注銷車輛），北京、上海、廣州等部分城市提前實施第四階段車用燃料標準。

*自本公報開始，主要污染物排放總量統計范圍包括工業源、生活源、農業源和集中式污染治理設施，2010年及以前公報中發布的主要污染物排放總量統計范圍為工業源和生活源，本公報中涉及到的2010年數據已做了相應調整。