第一篇：初稿 論新聞法制的問題與對策

論新聞媒體法制宣傳中存在的問題與對策

摘要：法制類的宣傳如今在各個電視臺所占比重與地位越來越大，其對當今社會所起到的作用也越來越大，并且與社會的民生問題息息相關，但是在其發展的過程中所浮現出的新特點和新問題也值得我們注意與研究，通過認真剖析對中國法制節目有個整體性研究。關鍵詞：法制節目法治

引言

法制是一個靜態的詞匯，是一國現行的全部法律制度的總稱,法治是現代市場經濟和民主政治的一個核心特征，在中國從“人治”到“法治”的偉大變革中，法律在中國社會生活中的地位不斷提升其作用越來越大，法治已成為中國現代社會最顯著的特征之一。

在這樣的社會背景之下，作為黨政宣傳喉舌也是當今社會最具影響力的大眾傳播媒介——電視臺，應當充分利用其輿論傳媒優勢積極推進社會進步。

中國法制節目的發展是隨著中國法制化進程的腳步前進的，以普法為目的而誕生的法制類節目現而今卻對中國的法制化建設起到了不可估量的作用，甚至可以說中國的法制節目已經成為中國法制建設中不可缺少的一個重要組成部分。

一，新聞道德規范功能的現實作用

（一）新聞道德規范功能于表現形式

在社會新聞的諸多社會功能中，道德規范功能是它最重要的社會功能。道德力量作為新聞報道的一種社會功能，在政治新聞、經濟新聞等新聞品種中都不同程度地存在，但對社會新聞來講，這一功能則有著特別重要的意義。可以說，道德規范功能是社會新聞中最主要、具有決定意義的功能，它往往決定了一篇社會新聞的成敗。

這是由社會新聞特有的取材范圍、采訪對象、報道角度等所決定的。社會新聞的定義很多，目前使用較多的定義是這樣的：社會新聞是具有社會教育意義的，與個人品

德行為、個人日常生活有關的社會生活、社會風貌、社會動態、社會事件、社會問題等的報道。這類新聞以其帶有的個人行為、個人境遇的色彩來打動人、感染人、影響人。讀者從這些新聞中感受到某種道德觀、價值觀、人格傾向的影響

（二）新聞道德規范的作用

我們強調道德規范功能是社會新聞最主要的社會功能，并不因此忽略社會主義新聞輿論工作特別強調的指導性原則，而是恰恰相反，強調社會新聞的道德規范功能，正是為了更好地體現新聞的指導性。這種理解是不全面的。新聞的指導性是指新聞傳播機構通過新聞事實的報道和評論．對廣大讀者和整個社會所產生的影響和指導作用。它是作為一種社會意識形態的新聞所固有的屬性之一。政治新聞、經濟新聞、科技新聞等有指導性，社會新聞也同樣有指導性。經濟新聞側重于指導工作，從有利于工作的發展、有利于解決工作中的實際問題、有利于迅速及時反映工作中的新情況、新經驗的角度進行報道；社會新聞則是側重于指導思想道德建設，通過對社會生活事件中凸現出來的人的道德品質進行歌頌或批評，幫助讀者樹立正確的道德觀。在表現形式上，經濟新聞的指導性表現得更為直接一些，而社會新聞的指導性則往往以間接方式體現出來，寓理于事，通過引導達到指導的目的。

（三）新聞道德與媒體公信力的關系

新聞道德是新聞工作者在自己的職業活動中，應當遵循的道德準則和規范。新聞道德通過影響新聞生產主體行為選擇的方式，直接影響到新聞產品的質量和公信力。

媒體機構自身的道德建設．是新聞道德建設的重要環節。從業者就個體而言，一般要歸某個媒體機構，或者要通過媒體機構的審核才能發布其作品。那么．作為從業者的“組織”的媒

體機構的道德，無疑對從業者的道德形成具有非常重要和直接的影響。媒體機構至少在組織

整體價值觀的倡導和培育、不容許“非道德”的生產方式、建立規范的約束與懲處機制、勇

于承擔責任等方面，對新聞道德建設承擔著份內之責．起著從業者個體所無法起到的作用。在新聞產品的生產中．媒體機構與從業人員起著核心作用，因此．媒體機構和從業人員的道

德素養．必然對產品的品質..(包括公信力)產生至關重要的影響。這新聞產品的直接生產者，就是媒體

機構和從業者；媒體環境雖然要對新聞產品產生影響，但需要通過媒體機構和從業者才能夠

實現．因此是一種間接的影響；而媒體機構和從業者因為直接生產新聞產品，對新聞報道的真實性等方面負有直接責任。新聞道德正是以影響媒體機構和從業者的方式．“內化”為后

者的職業價值觀和職業行為規范．從而影響到媒體產品的品質．進而影響到媒體的公信力。

所以，新聞道德與媒體公信力之間存在同向因果關系，即新聞道德要求越嚴格，行為越規范，媒體的公信力越高；反之則公信力越低。

二，媒體公信力的現狀與特點

（一）法制媒體公信力的降低。

我國新聞媒體的公信力狀況相當數量的媒體研究學者或機構，對我國新聞媒體的公信力進

行了深入研究。尤其在對公信力的量化測評方面進行了探索。早在..1982年6月，北京新

聞學會受眾調查組就在北京地區展開了我國首次大規模受眾抽樣調查，調查受眾接觸媒介的行為、興趣、愛好。同時也調查了受眾對新聞報道的信任度及產生不信任因素的原因。

2008年9月．星島環球網進行了一項調查。樣本絕大部分來源于中國大陸。結果顯示，受訪者完全相信中國媒體的占5％，部分相信的占..78％，完全不相信的占..16％，其他

占..l％。整體來看，國內新聞媒體公信力在絕對數值上都不算高。一個明顯的事實，就是

“部分相信”的比重都很高，超過了受訪者的一半。尤其近年來，受多種因素影響．我國

新聞媒體的公信力狀況已經受到行業內外廣泛關注。最近，因日本大地震引起的“搶鹽..”

**，引起學者的反思：在媒體如此密集覆蓋的今天．“搶鹽”**還能出現．表明

了“公眾對媒體沿襲的不信任”。因此，媒體提高公信力，已經成為很緊迫的任務。

西方媒體對公信力原因探究有兩點：一是政治對媒體的影響．即政府立場或政黨的支配影

響了媒體公信力：二是經營對媒體的影響，即經營活動滲透到內容制作過程，或者投資人

財團的壓力影響了媒體公信力。綜合國內對媒體公信力缺失原因的分析，多數集中于兩個

層面：一個層面是從媒體環境角度．即認為媒體受到政治、經濟、文化等多方面因素的影

響，比如媒體面臨的生存與競爭壓力影響了公信力等：另一個層面是從媒體產品的角度，即虛假報道、有償新聞、低俗新聞和虛假廣告影響了公信力。一個很明顯的事實就是，新

聞產品生產的主體對產品的質量負有重要責任。而一旦涉及對新聞產品生產主體的研

究．新聞道..德這個問題就凸顯出來．進入了媒體公信力分析的視野。

（二）法制節目的特點與分類

（1）宣傳社會主義的法律制度，普及法律知識，幫助人們形成、增強法律知識識、法制觀

念引導每一個公民學法、用法、守法。

（2）及時報道我國法治建設新成就，增強人民建立健全社會主義法治社會信心。

（3）弘揚遵法守法的先進人物事例增強法制建設在我國順利進行。

（4）主持正義，揭露違法行為，維護社會主義法律，以輿論力量維護人民權利和社會穩定。

（5）反映當前法制建設中存在的問題，傳達公民對當前法制建設的意見和建議，從而推進

我國法治建設的進程。

從以上五點可以看出電視法制節目的誕生是承擔這黨和政府賦予普法的使命從而獲得通

過電視媒介介入和改造人們的意識形態的功能，其他所有的特點是圍繞這一功能產生，所

以其基礎屬性是功能性。

法制節目的特點是其固有的優勢，但是在法制節目突出的特點之下也掩藏這不可忽視的問題。

目前，國內已經形成一批比較成熟的電視法制節目，大體可以分為以下幾種類形：

1.舉案說法類節目。以中央電視臺《今日說法》為代表。每期節目講述一個新近發生的法制案例,有時會邀請法律專家就這個案例進行點評, 這類節目的一個顯著特點就是案例報道和法制教育并進, 原本枯燥的法律知識被編織進了活生生的真實事件當中, 使觀眾在了解事件, 關注事件的同時, 潛移默化地自覺接受法制教育，同時增長法律見識和一些社會生活信息。

2.深度報道類節目。以中央電視臺《社會經緯》為代表。通過挖掘法律現象或案件背后的社會背景和錯綜復雜的原因，揭示深刻的社會問題，并分析其根源、影響、發展以及解決的途徑等。以選題精良、報道全面、分析客觀、信息量大為特征，使觀眾在收視之后留有較大的思考空間。

3.庭審直播類節目。以南京電視臺《法庭傳真》為代表。即以法庭審判過程為載體進行現場直播，有的在直播過程中穿插專家（及群眾）說法（討論），以及場外觀眾通過電話、網絡參與等，使得節目形態及功能更加多樣化，或以錄播為主，并開始與其他形態相互融合，使得庭審過程透明化，滿足觀、眾的好奇心，給予人們知情權。

4.說故事類節目。以遼寧電視臺的《王剛講故事》為代表。說故事人人愛聽，更何況這個故事是現實中正在發生或者剛剛發生過的。主持人從觀眾角度對案例有感而發, 在聊家常式的談話中, 對案例做出評判，生動易懂。這類節目在普法意義上的功能是引導, 它能引導廣大觀眾對相關的法律問題和社會問題做出正確判斷, 進而提高法律意識。

5.法律援助類節目。以中央電視臺《生活》欄目的“法律幫助熱線”為代表。包括各類由電視臺主辦的法律咨詢、法律服務熱線、法律信息網等。它以為百姓服務為宗旨，選取觀眾日常生活中發生的糾紛，通過隨行律師的法律援助，生動直觀地向受眾展示其中的法律規則和程序，并直接進行調解，解決糾紛。其特點是在糾紛解決過程中，演示法律的動態運作，倡導協商調解等多元化的糾紛解決機制。

6.警事類節目。以中央電視臺的《法治在線》，北京電視臺的《法制進行時》為代表。這類節目與公安機關合作，及時發布、傳播警事信息，發動群眾提供破案線索；同時，溝通警民之間的聯系，加強社會治安管理，宣傳普及法律知識。這類節目的地域性和實用性功能強，以時效性見長，幾乎和發生的案件同步，甚至是現場目擊式的報道。

7.益智互動類節目。以重慶衛視的《拍案說法》為代表。節目將已發生過的案件，以案情再現的形式拍成短片，在每一個階段設計幾處懸念，然后分段播放。讓觀眾去對案件進行推理，最后揭開謎底，在輕松的氣氛中調動觀眾的法律興趣，傳播法律知識。

綜上所述, 新時期電視法制新聞在內容與形式上經過了一個逐漸成熟的過程。這個婚變過程不是孤立進行的, 它與我國社會主義法治進程, 與我國廣電事業的改革都有著密切的聯系。即使在電視法制新聞的內容和形式之間也是相互影響的。目前, 我國電視法制新聞還處于轉型期, 在內容和形式上改革與創新仍在繼續。

三、法制化節目出現的問題

（1）節目抄襲雷同嚴重

中央電視臺的《今日說法》欄目在獲得巨大成功獲得巨大收視率的同時也被各個電視臺所模仿，抄襲其節目形態，節目包裝等，案情介紹，演播室專家點評，主持人風格等等無一不露出抄襲的痕跡，長此以往必會影響法制節目的生存與發展，容易對觀眾造成法制節目都如此不外如是的感覺，造成審美疲勞。

（2）選題的狹隘性

各個法制節目為取得收視率，皆將眼光瞄向了各種大案要案涉及名人的案件，為爭取觀眾眼球，此種報道連篇累牘，而資料大多屬二手音像資料收視率可想而知，法制節目的目的是為了向公民介紹普及法律知識而這樣的報道本末倒置，忽略了節目本身的意義。目前, 各檔法制欄目在節目選題的選擇上增加了大量的真情故事和稀奇故事, 法制案例的比重越來越少。比如:為了增強故事懸念, 節目開始的時候故弄玄虛, 充分運用陰森的畫面、詭秘的音樂、深沉的解說、鬼片的手法, 吊足觀眾的胃口,然后常常在節目最后一分鐘里, 得出一個莫明其妙的結論。觀眾看后大呼上當,有被“忽悠”的感覺。

正是欄目對節目選題的選擇上的重大轉變使觀眾產生了困惑:法制欄目到底是說法?還是說故事? 這個平衡點始終難以把握。要正確評估法制欄目在全國各類節目中所處位置, 反思制作流程, 必須以“以案說法、以法斷案”為節目形態落腳點, 一方面把住非法律層面的題材不能入選法制新聞的關;另一方面, 在節目制作過程中, 堅持在“說法”“斷案”中設置懸念、編制故事結構的原則, 將說法律與講故事有機結合, 緊緊切住“法制”之題,破解法制欄目泛故事化傾向。

（3）過分追求節目中的案情介紹部分

某些欄目為了收視率將節目重心移至案情介紹部分，將犯罪分子的作案手段細節描述的愈發細致，對人民群眾特別是未成年人的心里起到了消極作用，容易引發社會犯罪的誕生，而且相關記者在采訪時大多采用偷拍模式，已經有很多專家學者提出異議，新聞工作者也因為這些原因涉及到了新聞侵權案件。

（4）關注點在法律層面忽視道德

在電視臺的節目選取中，他們更愿意選取有動作感，抓捕犯罪的一些案件，在涉及到一些道德范疇的案件，就會顯得蒼白無力，甚至出現相悖的理論，顯示出我國法制節目在道德層面的欠缺，法制節目更要注重道德分析相比法律分析道德評判是法制節目較為薄弱環節。有的節目在內容上熱衷于選取邊緣性和曖昧的話題，熱衷于傳遞一些有違道德倫理、社會公益和個體良知的故事，并大肆放大和渲染涉及“血腥” “性”“包養”等話題來滿足一部分人的偷窺心理，以換取收視率。

法制新聞工作者應該注意在采訪中所應該保持必要的人文關懷。以“以人為本”為宗旨，不僅應該關注新聞事件本身，更應該多關注新聞事件中的人。要找準本欄目的定位，不能因為某個故事、安全舍棄自己欄目的風格

（5）個別采、編、播人員的法律專業素質較低

法制欄目擔負著傳播法律知識、提供法律服務、為觀眾解決法律疑難的職責和任務, 而要很好地實現這些職責和任務, 采編播人員自己首先要學法懂法。

最重要的一點是要保證節目內容的真實性，這也是法制節目不懈追求的完美狀態。然而，有時主持人在講述事實的時候會有意無意地為了增強欄目吸引力和故事的感染力，對故事情節作出相應的渲染、夸大和虛構。法制內容的“故事化”表達并不意味著可以天馬行空的實施藝術創作，而是要把本質的真實通過自己的合理表達如實地呈現給觀眾。

現實中個別人員法制觀念淡薄、法律知識欠缺,在節目中出現的一些曲解法律的“法盲新聞”就是佐證, 嚴重地損害了欄目的聲譽;對未結案或重大案件, 妄斷是非、報道片面、過度披露, 干擾司法公正辦案;批評揭露報道無分寸、界限模糊、事實不符, 導致被批評、被監督者與欄目糾紛不斷;片面夸大自己的權利, 對法制限制和新聞報道準則視而不見, 侵害犯罪人和受害人的名譽, 侵犯見義勇為者的隱私權, 引發新聞官司等等。

除了上述四個方面的問題法制節目還面臨新聞類節目的沖擊《焦點訪談》《新聞調查》等等節目中也采用了大量的法制題材，新聞類節目的創新沖擊著法制類節目，雖然法制節目在題材上有著很強的優勢，但是如果法制節目不進行創新改革很有可能會被新的節目形態所取代。

（四）法制宣傳的未來趨勢與改進

綜合法制電視節目的特點與問題法制節目未來的發展應該從以下三方面進行考慮研究。

首先，從節目本身的質量上，把握法治精神加深對法的理解，法制類節目的制作者要進一步開闊思路，注重視角的多元化、寬容性和表現的技巧，如：

第一，因為法制節目在宣傳時，要起到社會動員的目的，所以應該全面理解法治精神及其內在的局限性，客觀對法治進行宣傳，避免盲目極端的宣傳。

第二，法律與道德存在著區別，有著各自的領域，所以有可能在法律適用中發生一些不一致的地方甚至沖突，媒體要避免過度表現強調這一沖突，要盡可能表現二者的區別與聯系，強調道德與法律的互補，在道德與法律沖突的時候，引導受眾尋求二者的合理協調。第三，客觀準確描述法律程序和司法運作過程，讓受眾了解法律程序的正當性和規范性，引導受眾建立健全法律意識。

第四，客觀全面介紹國外法律制度，由于我國法學研究薄弱，法律研究起步晚，要客觀的引進西方法學，認真全面細致的分析，對我國法制化進程起到建設作用。

其次，依靠新聞立法對法制電視節目制作的規范化，目前我國尚未出臺完整系統的新聞記者法，許多領域出現無法可依的狀態，許多法律問題目前亟待解決，主要有：

第一，明確新聞機關和新聞工作者的法律地位，明確其權利與義務。只有首先對新聞工作有了合理的法律定位，新聞工作本身才能合理履行自身義務，社會各方面也將對新聞工作公開透明媒體權利得意保證。法制新聞工作者應該注意在采訪中所應該保持必要的人文關懷。以“以人為本”為宗旨，不僅應該關注新聞事件本身，更應該多關注新聞事件中的人。要找準本欄目的定位，不能因為某個故事、安全舍棄自己欄目的風格。同時應當增強對黨的負責、對人民負責的高度責任感，牢記宣傳肩負的鼓舞教育全黨全軍全國各族人民進行兩個文明建設和改革開放的根本任務，正確理解電視是黨、政府和人民的喉舌和耳目這一根本性質。減少會議新聞同黨性不強，搞自由化，完全是風馬牛不相及的兩碼事。我們提出要減少會議新聞，是減少那些不痛不癢、離群眾太遠的名目繁多的工作會議、行業、專業會議，而對于重要會議，不但不能減少，而且還要認真報道好。

第二，規范新聞工作者行為，明確新聞侵權的法律界限與法律責任。記者的工作本身就是很矛盾的，既要呈現給受眾真實客觀的新聞事實，但又要保證不觸犯他人的合法權益，明確了新聞工作者的行為規范后，新聞工作者有法可依規范采訪。．媒體職責與提高個人修養。新聞從業者個人，包括記者、編輯等，需要遵循嚴格的職業道德．以維護媒體的公正和公信力。同時，新聞機構也需要充分發揮在新聞道德建設中的作用和承擔相應的職責。國外一些報紙．制定的編輯準則，就包括了對媒體自身道德的要求。比如《圣路易斯郵報》準則提出“從不對窮苦人缺乏同情心．永遠忠實于公眾利益”等．就是對媒體機構本身道德規范的要求

第三，合理規范輿論監督，規范法制節目與司法的關系。當前我國并未實現司法獨立的狀態，法制化建設并未完備，明確司法與監督的關系界限，維護司法權威，對于建立健全司法制度，加快法制化進程有重要意義。道德是一種自發的力量．其效力主要依賴于行為者的自覺。而法規則不同，它是外部的作用，其效力主要依靠強制力量的維系。所以，在加強新聞道德建設的同時．需要加強新聞道德方面的法規建設．即要完善法律法規．促進新聞道德法制化。我國目前對新聞職業道德的規范，主要是職業道德方面的，比如《中國新聞工作者職業道德準則》等。但在新聞道德的法制化方面還不夠。對虛假新聞、虛假廣告、低俗新聞、有償新聞等違反新聞職業道德行為的處理．法律依據尚不完善．這是新聞職業道德未能更好深入人心和提高約束力量的原因之一。把新聞職業道德規范上升到法律層面，就使其具備了國家強制力．能夠更好地規范媒體機構和從業者的行為．更加有利

于加強新聞職業道德建設和維護媒體公信力。

第四，要結合新聞改革，不斷改進會議報道形式。比如有的會議可以跳出會場進行報道，效果會更好些。只要各級領導、各部門和電視臺充分認識減少會議新聞的必要性，過共同努力，電視新聞會議報道過多的問題，就一定會得到很好的解決。本文所論述的僅僅是幾個側面。我們相信，經過廣大電視工作者的共同努力，電視新聞中的會議報道一定會變得內容豐富，形式靈活，人民群眾所喜聞樂見。

再次，加強新聞行業自律機制，建立健全新聞管理機制，中國法制類電視節目委員會的自治性管理與各電視臺對法制節目的行政式管理形成一個良好的機制，促進法制類節目的發展的同時履行本身社會職能對我國法制建設進行監督，同時注意認清法制建設的需要引導輿論導向，掌握合理輿論尺度，實現法制類電視節目的定位，以實現民主法治下的社會主義建設為目的。除上述問題之外，法制類電視節目在逐步成熟的過程中，面對復雜的社會現象和法律問題，要客觀準確的把握其內在，要逐步把握時代發展和法制建設的需要，進一步擴大影響力，滿足受眾需要，為中國法制建設做出巨大貢獻

結論

法制類電視節目在不斷的發展中，從最初的誕生到現在的漸漸成熟，其過程中展現出了許多其他電視節目所沒有的新特點，其作用是具有劃時代意義的，他將法律講堂從學校的講臺移到了電視熒屏上，他將幾十個幾百個的學生的受眾變為了電視機前幾億十幾億的觀眾，這對整個社會有著巨大的潛在的引導與規范作用，同時也對社會弱勢群體開啟了一扇正義的大門，也規范監督了司法部門的公正執法，為中國共產黨奠定了良好餓的群眾基礎。但在法制類電視節目發展的過程中也展現出了許多其他電視節目中從未出現過的新問題都亟待我們去解決，這些問題不僅僅是電視節目的問題同時也是中國法制化建設的問題，構筑新的中國理念下的法制化建設，隨著中國法治化建設的不斷深化完善，法制類電視節目也會向著更深入更合理的方向發展。

參考文獻：

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第二篇：論法制與法制

論法制與法制

“法制”與“法治”是我們日常社會生活中常見的兩個詞，人們有時甚至不加區分地使用。實際上，“法制”與“法治”是有一定內在聯系但內涵并不完全相同的兩個詞。“法制”與“法治”都是法律文化中的重要內容，都是人類文明發展到一定階段的產物。“法制”是法律制度的簡稱,是統治階級按照自己的意志，通過國家機關制定的法律制度以及由此建立起來的法律秩序。它包括三個部分，即法律、制度和法律秩序。因此，從廣義上看，法制是法律、制度和法律秩序的有機結合。，“法治”則是一種與“人治”相對應的治理社會的理論、原則、理念和方法。簡而言之，法制是一種社會制度，屬于法律文化中的器物層面；法治是一種社會意識，屬于法律文化中的觀念層面。與鄉規民約、民俗風情、倫理道德等非正式的社會規范相比，法制是一種正式的、相對穩定的、制度化的社會規范。法治與人治則是相對立的兩種法律文化，前者的核心是強調社會治理規則（主要是法律形式的規則）的普適性、穩定性和權威性；后者的核心是強調社會治理主體的自覺性、能動性和權變性。雖然法律也是由人來制定的，而且法治也不排斥人的能動性，但從法律的制定、執行到修改都必須按照法律本身制定的規則，人的能動性只能在法律規定的范圍內發揮作用，而不能超越法律，這是法治內在的本質要求。

由上述定義可以知道，法制與法治的目的是截然不同的。之所以要這樣來理解法制與法治，在弄清兩者不同的目的后，就一目了然了。也就是說，必須在弄清楚“法制所要維護的是什么”和“法治所要維護 的是什么”之后，才能深刻地理解這兩個概念。法制是一種現實性的工具，是國家機器系統的一個組成部分，是為既有的現實服務的，是為國家及其統治者服務的。法制的目的就是維護現存秩序，實現統治者意志，它服從于特定國家的主旨或意志。不管現存秩序和國家意志合不合理，法制都得去執行它的維護和實現的職能, 法制既強調國家機關和公職人員必須嚴格執行和遵守法律，也強調每個公民守法。而法治則不同，它強調的主要是一切國家機關和公職人員必須嚴格執行和遵守法律，依法辦事。法治是一種合理性的價值觀念及其實現形式，法治本身就包含了目的、途徑和手段。法治是為它自身的價值理念和人文精神服務的。法治的根本目的，就是制約權力、保障民主權利，進而保障人性自由并實現個人與社會、人與自然的合理衡平。法治在其法制含義的層面上，當然也服務于國家意志，但這個國家意志本身也要服從于法治精神。當國家意志和行為違反法治精神時，法治思想和原則將通過權力制衡機制對國家意志和行為進行調整，當法治國家蛻變為非法治國家時，它就不再是法治國家，也就無所謂法治了。法制具有現實性，法治更具有合理性。法制所要維護的是現存秩序，它不具有泛化和超越意義；法治所要維護的，是法律主治的治國方式，是與此相應的國家結構和運行機制，是保障自由和民主權利及人與社會衡平、人與自然平衡的價值觀念和人文精神，這是現代法治的要義和精髓所在。

作為與人治相對應的法治,它與法制有如下區別：

（1）法制既指一國的法律和制度或法律制度,也可指嚴格依法辦事的一

種方式、制度。而法治概念的含義則主要在于主張執政者嚴格依法治 理國家。

（2）當法制作為法律和制度或法律制度的簡稱時，它指的是具有實體性的法律、制度，屬于制度的范疇，強調加強法制是強調要有治國的工具。而法治是一種治國的理論、原則和方法，相對人治而言，強調法治就是強調法律、制度這種工具在治理國家中具有極重要的地位和作用。一國執政者特別看重法律、制度的作用，以法治國，即為通常所說的法治。

（3）法制既強調國家機關和公職人員必須嚴格執行和遵守法律，也強調每個公民守法。而法治強調的主要是一切國家機關和公職人員必須嚴格執行和遵守法律，依法辦事。

（4）在近現代，任何國家都有自己的法律和制度，亦即都有某種意義上的法制。但并不是每個國家都以法治國，都有法治。

但法制與法治又有密切聯系。法制是法治的基礎和前提條件，要實行法治，必須具有完備的法制；法制是法治的立足點和歸宿，法制的發展前途必然是最終實現法治。不僅當法制意指嚴格依法進行國家管理時，與法治含義相同，當法制意指一國法律制度簡稱時，與法治也有密切聯系。因為，一國法律制度的健全需要有法治理論指導，執政者沒有法治觀念，不重視法律制度在治國中的作用，不重視對法律制度的執行和遵守，就不可能真正加強法制。同時，法治這種治國的理論、原則和方法的實現，又需要以健全法制為條件，沒有健全的法律制度，就不可能有真正的法治。

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。依法治國的基本內涵是

1、人民民主

2、法制完備

3、樹立憲法法律權威。“依法治國”的基本要求，可以用16個字來概括，即“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。有法可依就是制定出完備的法律，使國家和社會生活的各個方面都有章可循。有法必依就是法律制定出來后，必須遵守和執行。執法必嚴就是嚴格執法，它要求執法機關和執法人員嚴格按照法律規定，行使國家行政執法權和司法權。違法必究就是對一切違法犯罪行為都要遵照“以事實為依據，以法律為準繩”的原則，給予懲處。

依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。實行“依法治國”，堅持“依法治國，建設社會主義法治國家”是我國的一項基本方略，只有不斷發展社會主義民主，加強社會主義法制，才能從根本上維護社會的穩定，保障國家的長治久安，從而保障社會主義現代化建設事業的順利進行。

一、積極培育發展市場經濟是依法治國，建設社會主義法治國家的先決條件。馬克思主義認為，上層建筑總是隨著經濟基礎的不斷變化而變化。在這一變化過程中，上層建筑與經濟基礎具有同構性。作為上層建筑構成之一的法律，其根本原則與經濟活動的原則是一致的。按照上述

觀點去考察市場經濟與法治關系，不難發現，人類步入法治社會的過程就是市場經濟發展的過程，亦即積極培育發展市場經濟是依法治國，建設社會主義法治國家的先決條件。一方面，市場經濟的發展為依法治國，建設法治國家提供了經濟基礎；另一方面，社會主義法治國家的建設為市場經濟的發展提供了法律保障。

二、推進民主政治的進程是依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵所在。一般來說，民主政治的主要內容包括：在政權結構形式上，實行代議制、普選制，人民的權力由選舉產生的代表機關來實現；人民代表機關制定的憲法和法律能夠保障公民的基本權利；有一套分權制衡的機制，能對公共權力進行有效監督，保證其合法運行；公共權力運行程序必須符合民主的最一般規定和基本原則。由此可見，民主政治所包含的基本內容，也正是法治所要求的。可以說，民主政治的發展與否，是現代社會能否實現法治化的關鍵所在。

三、健全法制是依法治國，建設社會主義法治國家的法律保障

市場經濟和民主政治固然為實現依法治國、建設法治國家提供了必要的基礎，但是，如果沒有具體法律制度作保障，實行法治也只能是一種沒有任何意義的空想。綜觀各國實踐，建設法治國家的過程，無一不是與健全法制相伴隨的。中國要實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法治目標，形成完善的立法、公正的司法、嚴格的執法、深入的普法的法制體系，同樣也不能超越這一規律。實行依法治國，建設法治國家必須建立完備的法律體系。有了比較完備的法律體系，才能做到有法可依，這是法治最基本的要求。

四、堅持黨的領導是依法治國，建設社會主義法治國家的根本保證

堅持黨的領導，是四項基本原則的核心內容，并且載入了《中華人民共和國憲法》。中國共產黨作為執政黨，必須對我國的政治活動、經濟活動和社會活動實施全面領導。在依法治國中堅持黨的領導，是共產黨的執政地位所決定的，是實現社會主義法治國家奮斗目標的客觀要求。加強和改善黨的領導，才能保證依法治國沿著正確的政治方向發展。我們的依法治國與資產階級所奉行的法治有著本質區別。我們的法律制度是社會主義性質的，它賴以建立并為其服務的是以公有制為主體的經濟基礎，它以保證國民經濟持續、快速發展和廣大人民快速富裕為根本目的；我國的根本制度是以廣大人民當家作主為本質特征的人民代表大會制度。這些都決定了我們堅持和實行的依法治國，是在共產黨領導下依法治國，依的是社會主義之法，治的是社會主義之國。共產黨的領導是依法治國，建設社會主義法治國家的根本保證。

依法治國是一項規模龐大、結構復雜、因素眾多的社會系統工程，它具有全局性、綜合性、長期性的特點。所以，要實現依法治國，必須堅持黨的領導，必須把各種形式的依法治國實踐放在黨的統一領導之下，做到統一決策、統一指揮、統一步驟，避免政出多門，法出多道，各行其是。

只有同時具備了上述四個條件，依法治國、建設社會主義法治國家的目標才能實現，也才能進而從根本上推進生產力的發展、社會的進步和民族的振興。我國目前應從各方面下大氣力，做積極的努力，創造這些條件并使其不斷成熟，只有這樣，我們國家才能以新的姿態邁向二十一世紀，為躋身于世界先進行列贏得自己的一席之地。

第三篇：論民營企業存在問題與對策

論民營企業存在問題與對策

一、民營企業的重要地位和作用

民營企業已經無可爭議地成為社會主義市場經濟的重要組成部分。首先,民營企業在經濟社會發展中,表現出了公有經濟所不可替代的作用。充分調動了生產者的積極性,促進了生產力的發展,吸收了大量的城鄉就業人員,減輕了社會的壓力。其次,社會主義市場經濟體制的建立也離不開民營企業的發展。民營企業作為非公有制經濟,它與市場經濟天然相容,互為發展條件,其一切生產經營活動都必須通過市場去實現。因此,建立社會主義市場經濟體制,決不能將非公有制經濟排斥在外。江澤民總書記在黨的十五大政治報告中指出:“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、引導,使之健康發展。這是滿足人們多樣化的需要,增加就業,對促進國民經濟的發展有重要作用。”這個論斷十分明確地指明了民營企業在現實經濟生活中的地位。

（一）改革開放以來，民營經濟在我國經濟結構中所占的比重逐步擴大，開始發揮越來越廣泛的作用

1.民營經濟的發展有利于企業產權多元化和產權明晰，從而有利于政企分開、所有權與經營權分離。2.民營經濟的運行機制最接近于市場經濟的運作機制，價值規律、供求規律、競爭規律在民營經濟中體現得最充分，因而民營經濟對國有經濟的改革具有一定的借鑒作用。3.民營經濟的發展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質量。4.民營經濟具有相對分散、規模小、易吸納勞動力的特點，有利于增加社會就業。5.民營經濟有助于調動多種積極性。由于生產資料的所有制形式和經營特點不同于傳統的經濟形式，所以能夠充分調動所有者、經營者和廣大職工的積極性。6.民營經濟促進了工業化進程。近年來，民營工業發展速度明顯快于全市工業經濟發展速度，成為全市工業經濟領域的生力軍。在新型工業化的道路上，民營經濟已經成為促進全市工業化進程的重要力量。7.民營經濟加快了城市化腳步。隨著民營經濟的快速發展，大量農村勞動力轉移到城鎮打工或創業，消費需求得到進一步提升，帶動了城市基礎設施的投資力度，促進了房地產業的發展，改善了城市面貌，加快了城市化進程。8.民營經濟的發展過程中，培養和造就了能夠適應市場經濟規律運作的經營、管理人才。當然民營經濟也具有一些消極作用，在有關民營經濟健康發展的管理辦法和法制規范尚不完善的情況下，更需要充分發揮民營經濟的積極作用，克服和避免其消極作用，為民營經濟的健康發展創造良好的運作環境，充分發揮民營經濟在社會主義市場經濟中的作用。

新華網廣州2006年１０月３１日電（記者梁鋼華）隨著廣東民營經濟發展不斷提速，以民營經濟為主體的內源型經濟因發展大提速而在全省經濟棋局中不斷“加砝”。廣東省經貿委３１日舉行的季度新聞通報會傳出的消息稱，今年廣東民營經濟的發展勢頭即更為強勁，頭３個季度雖只實現工業增加值１６１０億元，但同比增幅卻高達３１．２％，占全省工業比重為２０．８％，比去年同期提高了２．４個百分點。據介紹，內源型經濟今后在廣東經濟挑“大梁”的趨勢將進一步增強，成為這個省經濟新一輪快速、健康、理性增長周期的“第一推動力”。根據部署，廣東力爭用５年至７年的時間，使全省民營經濟由目前的“三分天下有其一”發展成“半壁江山”，即在未來幾年里，使民營經濟占全省經濟總量的一半以上。

據中華工商時報報道，在深圳經濟特區成立26周年的日子，中國企業家論壇在深圳的第三屆高峰會上給企業家們提出了一個帶問號的主題：什么改變中國？應邀出席峰會并發表演講的全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復開宗明義，“只要看看深圳就知道了其中的答案”。黃孟復還通過對中國改革開放到快速發展的進程解讀，做出了這樣的回答：民營經濟正在改變中國。

二、民營企業的現狀

經過２０多年的改革和發展, 民營經濟克服了基礎薄弱和先天不足等劣勢,已成為國民經濟的重要組成部分,在國民經濟ＧＤＰ中所占比重已達到６１%,擁有的資產占全社會資產的比重已超過２０%,民營企業產值已

“三分天下”甚至“二分天下”,并逐漸顯露出它在優化資源配置、提高經濟效益以及維護供需平衡、擴大就業、穩定社會等方面的重要作用,已成為國民經濟中最為活躍的經濟增長點。客觀地說,民營企業的發展正從

發展初期向發展中期轉變,即由靠領導人關系的協調建立制度向建立完善的制度性保障過渡,民營企業正向著

更合理、更科學的方向發展。從民營企業的形成來看,目前我國的民營企業主要有如下幾種形式:一是從個體

戶起家,逐漸積累發展起來,或直接由家庭成員投資興辦的家族式企業;二是朋友、同事參股合資開辦的合伙企業;三是國營或集體企業通過買斷轉型的企業等。其共同的特點是企業的所有權歸一個或少數投資者所有,其

企業股份不斷分散化、社會化。因此,民營企業從總體上看,雖然有其市場化程度高、經營靈活、社會負擔輕

等優勢,但中國民營企業在發展上,也不可避免地存在一些問題。

（一）發展環境有待進一步改善

1.人們對民營企業的認識仍然存在著一些影響民營企業發展的情況,如民營企業在融資等方面較之非民

營企業存在著更多的障礙, 尚未取得與國有企業一樣的待遇,融資在一定程度上成了民營企業發展壯大的“瓶頸”。2.一些部門在履行其職能時,還存在著不能一視同仁的情況,“兩張臉”和“兩個標準”的情況依

然存在;在服務收費、子女入學等方面往往被提高收費標準,得到特別“關照”,這些情況的存在,使得一些民

營企業的行為短期化,投資愿望嚴重弱化。民營企業的道德風險問題。3.在改革開放的初期，市場經濟處于萌芽階段，規范市場和競爭秩序的法規不成熟、不完善，民營企業的道德風險問題十分突出：權錢交易、逃稅

漏稅現象嚴重；生產國家政策禁止生產的產品或從事國家禁止的生產經營；強買強賣，大打“關系營銷”，通過行政隸屬關系進行不公平交易，利用虛假廣告夸大自己產品的效用或功能或是詆毀競爭對手的聲譽進行

不正當競爭；亂采濫伐，過度利用自然資源，生產大量排放廢物、制造環境污染的產品；生活腐化，揮霍浪

費；等等，一方面造成嚴重不良的社會后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽。從深層次上看，民營經濟

遇到的上述各種歧視和非國民待遇，多少同其較差的聲譽有一定關系。那么，民營經濟要想有進一步的發展，解決其聲譽問題就不可回避。

（二）管理水平低下，開拓創新精神不足

1.我國目前的許多民營企業都選擇了家長式管理模式,管理體制主要表現為“家族”和“親緣化”特征,實行集權化領導、專制式決策,經營者既是資產所有者,也是資產經營者。當企業具備一定規模,家長式管理由于決策層和執行層界限模糊,缺乏“糾偏”機制,民營企業家的局限性、隨意性往往易導致企業經營決策失誤。企業內部缺乏民主與約束機制，用人機制陳舊，企業業主偏重經驗而缺少創新，基本是“有管無理、有戰無

術、有銷無營”狀況。2.一些私營企業經營者目光短淺，滿足于一點點蠅頭小利，不思進取。特別是有一些

改制企業，經營者存在短期行為，拚設備、拚消耗，不愿投資擴大再生產，不愿進行技術改造。3.還有一些

私營企業經營者法制意識淡薄，甚至生產假冒偽劣產品。4.私營企業家開拓意識不強，客觀上造成了私營企

業競爭力低下，嚴重地影響了民營企業的健康發展。

（三）人才機制不靈活

大多數民營企業家都非常重視人力資源,但現實條件下大多數民營企業卻面臨著嚴重的人才危機和信任

危機,其根本原因就在于企業家落后的“資本雇傭勞動力”觀念和強盜邏輯,認為員工和企業的關系只是勞動

力的雇傭關系,很多民營企業家認為只要有高薪,市場上多的是優秀人才,而沒有從思想意識上真正重視過人

才和他們的人格尊嚴。加之民營企業用人唯親的任人方式,使優秀人才難以真正融入民營企業,因此,他們通常持打工心態,只關心眼前利益,對企業沒有認同感和長期扎根的觀念。

（四）企業生命周期過短

據統計,我國民營企業的平均壽命只有２．９年。北京中關村“電子一條街”５０００家民營企業,生存時間超過５年的只有４３０家,其余９１．４%的企業已煙消云散;生存期超過８年的企業僅占總數的３%左右。

（五）決策盲目, 風險增加了企業經營

民營企業的發展初期,在很大程度上得到了政府的支持和幫助,這在一個曾經長期以公有制為基礎的計劃經濟一統天下的社會經濟生活中是非常正常的,但卻使一部分成功的經營者因此而淡化了風險意識。四面出擊,盲目的多元化經營,過分的自信導致無法正確地評價自己,也無法正確地評價企業的成功。成功的經歷強化了個人英雄主義色彩,也導致了決策的經驗主義。

（六）設備科技含量低,技術改造的相對滯后

導致企業發展后勁不足,民營企業大多為勞動密集型生產企業,這種生產模式注定了企業不可能擁有高科技含量的生產設備和先進的生產技術。與此同時,民營企業由于其先天的原因,較低的員工素質也制約了企業技術更新的速度。

三、民營企業的發展對策

（一）健全法律制度

為民營企業發展保駕護航市場經濟是法制經濟,民營企業的產權需要法制來保障,民營企業的經營行為需要法制來規范。加強立法，建議有關部門及時清理阻礙民營企業發展的法規。同時,抓緊制定保護民營企業的條例,出臺引導和約束民營企業經營行為的文件。嚴格執法。要明確執法部門保護和支持民營企業的責任,對向民營企業敲詐勒索、亂收費、亂罰款、強買強賣及破壞民營企業生產經營秩序的人和事,必須及時處罰。

（二）建立現代企業管理模式,減少家族式管理模式的影響

1.家族式管理模式缺乏科學有效的管理機制,容易導致企業戰略決策的失誤;企業發展到一定規模后所產生的專制和集權化傾向,無法適應企業對人才的更高要求。2.民營企業要真正建立起新的現代企業管理模式,首先必須進行所有制改造。3.民營企業的發展趨勢就是控股化和集約化,充分發揮家長式管理模式的靈活高效的優勢,還可借鑒先進的管理經驗,結合自身的情況,逐漸建立起現代企業制度。4.中國民營企業的制度轉換、管理模式的更替依賴于民營企業家素質和人格的提升和完善。

（三）以提高人的素質為突破口,全面提升企業素質

未來企業的競爭,更重要的是要依靠高素質的勞動者。我國民營企業還存在著規模小、員工素質低的現象,還不能實現以人為資源優勢來配置和優化其他資源。因此,提高企業內在素質,說到底還是要提高人的素質,企業規模、環境、裝備水平以及產品檔次和質量的內在差異,實質反映的是人的內在素質差異。民營企業必須要形成科學、合理的企業領導體制和組織制度,構建一套有效的激勵和約束機制,真正做到經營者能上能下,人員能進能出,收入能增能減,充分挖掘人力資源的潛力,最大限度地激勵和調動員工的積極性。

（四）繼續發揮政府在發展民營企業中的作用,營造有利于民營企業快速健康發展的良好環境

1.加入WTO后,民營企業也面臨著結構調整的問題,在這個過程中,政府的“宏觀經濟調控”依然是影響民營企業的最主要的環境因素。政府如何把握經濟發展的整體格局,變弱化的調控管理職能為高效的服務職能。2.政府必須扮演好兩個角色,即領導者和服務者。政府必須給予制度支持、技術支持、信息支持、金融支持。近年來，各部門大力推進政府職能轉變，規范行政許可行為，精簡審批事項，簡化辦事程序，提高工作

效率，為民營企業的發展提供優質高效的服務，營造了鼓勵和支持創業的良好氛圍和環境。但也要看到，有些執法部門雖然提出首犯不究，不舉報不罰，仍然有罰款下指標的現象，執行層面會用變通辦法，進行罰款收費。3.從最近有關對南京100家民營企業問卷調查的結果上可以看到，認為所在地有關部門對民營企業有亂罰款、不合理收費等行為的達到52.83%，認為政府對民營企業有歧視的達46.15%。因此，還要創造良好的輿論環境，通過多種途徑、多種形式，深入宣傳發展民營經濟的重大意義，宣傳民營經濟在我市經濟社會發展中的地位和作用，宣傳民營企業、民營業主是為國家聚財的納稅人、依法致富的帶頭人、社會財富的創造者，在全市營造從事民營經濟光榮、發展民營經濟有功的氛圍，為民營經濟發展創造良好的獎勵環境、和諧的人文環境、公正的法制環境、寬松的金融環境、優惠的政策環境。

（五）正視挑戰,實現政府管理體制真正轉變

充分認識民營企業發展面臨的挑戰，解放思想,樹立與民營企業發展趨勢相適應的新觀念，實現政府管理體制由管制向監控的真正轉變。

（六）依靠科技進步,調整和優化產業結構

1.民營企業多以傳統產業為主,政府應該通過政策和經濟的杠桿,引導那些科技含量高、市場前景好、管理水平高的企業率先發展高科技產業。2.對民營企業自身來說,在科學技術迅猛發展的今天,必須加大技術開發的投入,研究開發具有自主知識產權的核心技術和主導產品,增加技術裝備,成為技術創新和開發投入及推廣的主體;應實行多種形式的產、學、研聯合,與高等院校、科研院所建立起開放的穩定的合作關系,吸收消化國際上先進的科技成果,形成自己的技術優勢。3.特別是我國加入世貿組織后,民營企業更應更新觀念,盡快樹立國際化經營與競爭的意識,以市場為導向,以科技進步為動力,依靠科技進步與創新來實現技術發展的跨越。參考文獻：

①夏建勝：《民營企業持續發展的五個創新點》，《經濟問題探索》，2002年第6期；

②曉亮：《論民營經濟中的十個認識問題》，《南方經濟》2001年1期；

③楊啟先：《認真搞好民營經濟，促進經濟持續快速發展》，《經濟縱橫》，2000年10期；

④喬新生：《私營企業發展面臨的法律制約》，《現代工商》，2001年7期 ；

第四篇：論道德與法制

論道德與法制

劉小飛

內容摘要：道德和法制作為維系社會的兩大支柱，其功能和作用是相輔相成的，正確認識和處理二者的關系有重大的現實意義。

關鍵詞：道德

法制

社會 作者簡歷：山東大學體育學院本科生

一

儒法兩家爭論治國之道，其中心問題就是德與行的關系。這場爭論中大致經過兩個階段，第一級段，法家的嚴峻刑法取得了勝利，第二階段，儒家的德禮之治取得了勝利，從此以后法家思想走向衰敗，而儒家的德禮思想逐漸走向輝煌，成為統治階級的正統思想。

現在時一個法制的社會，我為生活在這個社會里而感到驕傲，我國自從進入里市場經濟的時代后，經濟得到了前所未有的發展，而我們的思想卻沒有更上這一腳步，這是一個可怕地現象，我在很小的時候看過一幅漫畫，一個大漢站在大田里，他的左腿異常的健壯而他的右腿卻十分的弱小。左腿代表財富，右腿代表道德覺悟。現在大多數的人都表現出這種現象。現實社會中的人們一次又一次沖破我們的道德底線，道德的淪陷導致社會的冷漠，在現在的社會中再也找不到單純的友誼，有的只是利益的相互利用的關系。

法制的社會，我國的道德幾乎沒有了底線，現在的人們的思想大部分被金錢充斥著，人們一切的行為動向都是朝錢看的，無論是社會現實還是媒體廣告都是在想我們闡述一個道理，金錢才是王道。我們可以從湖北“撈尸索錢門”這一事件看看現在人們的道德觀和金錢觀，2009年10月24日，湖北荊州寶塔灣地帶，兩名少年不慎落水。為了營救落水少年，湖北長江大學10多名大學生手拉手撲進江中營救，兩名少年獲救，而3名大學生不幸遇難。就在人們為見義勇為者扼腕嘆息時，一則新聞卻使整個事件向另一個方向發展。一名參與施救的大學生告訴媒體：“在兩個少年落水不足5米的地方就停著一艘機械漁船，我們同學都給漁船的老板跪下了，求他們看能否撈救方招等三人，老板說，長江上哪天不死人，不死幾個人我們靠什么掙錢啊？活人不救，撈尸體，白天每人一萬二千元，晚上一萬八千，一手交錢一手撈人??”后經媒體調查發現，當地存在一個牟取暴利的民間打撈隊，專靠撈尸體賺錢。一時間引發眾怒。這是什么這是種過人嗎？我不相信這個，孔孟之道被這些人踩在腳底下，他不但泯滅了自己的良心，而且也讓自己失去了活著的意義。法國偉大的啟蒙思想家、哲學家、教育家、文學家說過：我深信只有有道德的公民才能向自己的祖國致以可被接受的敬禮。有道德的公民，祖國，敬禮。這些詞語在現在的社會還活著嗎。當道德遇到金錢時我們看到了它的脆弱，鏡子明則塵埃不染，智明則邪惡不生。因為我們的心不在明，所以邪惡才會不斷的從我們的心中產生。這只是一些少數的群體，這些人只是很少的一部分，但防微杜漸是不可少的，因為這是沒有引起我們思想上的覺悟，所以在這幾年來，越來越多的有關道德的事件出現在我們的面前，富二代“飆車門” 感冒農民工“民意門” 值班醫生“偷菜門”等等的這些事件在我們的周圍發生，每一次都能有很大的影響卻是在事后很快就淡出了我們的視野。我們的發展太快了，快得我們都沒有時間來反思我們的行為的正確性。列夫·托爾斯泰說過一個人必須把他的全部力量用于努力改善自身，而不能把他的力量浪費在任何別的事情上。我們是時候停下來改善自己的某些行為和道德要求。

法制的社會，法治的人們，有了法律我們的生活才會更有秩序，有了法律的約束，我們的生活才會更公平。中國上下五千年的歷史都是以人治為主，人的權利大于法的權利。一直到現在社會主義的時代，法治依然主導不了人治。法治概念的最高層次是一種信念，相信一切法律的基礎，應該是對于人的價值的尊重。但看看小悅悅事件，我們的想法會不會發生變化，2011年10月13日下午5時30分許，一出慘劇發生在佛山南海黃岐廣佛五金城：年僅兩歲的女童小悅悅走在巷子里，被一輛面包車兩次碾壓，幾分鐘后又被一小柜車碾過。而讓人難以理解的是，七分鐘內在女童身邊經過的十八個路人，竟然對此不聞不問。而更讓人難以理解的是，小悅悅父母竟然會讓2歲的女兒一個人大晚上上街。最后，一位撿垃圾的阿姨陳賢妹把小悅悅抱到路邊并找到她的媽媽。小悅悅在廣州軍區陸軍總醫院重癥監護室，腦干反射消失，已接近腦死亡。2011年10月21日，小悅悅經醫院全力搶救無效，在零時32分離世。我們來看看這些數據兩輛汽車，七分鐘，十八個路人，不聞不問。兩歲啊，一個只有美好的夢一般的童年的時代，一顆還在成長的生命就被哪冰冷的汽車帶走來了。十八個路人沒有一個人上去幫助一下啊，哪是什么啊，十八人啊！為什么會這樣？誰應該為這件事負責？最應該為這事負責的是整個社會，社會的道德的敗壞，使得每一個人都奉行事不關已，莫管閑事的風氣，就因為這樣我們的思想道德的底線沒了，“人要有一個基本的道德底線。在面對別人的求助時要想到，如果下次是我需要別人的幫助，有人會幫助我嗎？用一個積極的態度去做一個有道德有勇氣的公民。”這才是一個公民應有的思想素質。北京大學社會學夏學鑾教授認為，這種社群內的陌生，也是導致那18位路人對小悅悅視而不見的一個重要原因。夏教授說，在社會學上有“陌生人社會”和“熟人社會”兩個概念，而事發地廣佛五金城就屬于“陌生人社會”。在這樣的社會里，人與人之間很陌生，感情上較為疏離，有時甚至還有反感。他們之間彼此獨立，不相互依賴，沒有認同感，處于一種“連接但不黏著”的狀態，而這種連接往往是十分脆弱的，稍有震動就會斷掉。另一方面，之前發生的多起救人反被誣陷的事件，傷了人們的心，導致了現在整個社會的人際信任危機。在這樣一個信任危機的大背景下，再加上社群內人際之間的陌生，就導致了這起悲劇事件的發生。而之所以會發生像彭宇案這樣好人得不到好報的事件，其實最終是制度上的問題，所以說并不是說人心不古，而是制度使人心涼了

法制與道德都是起著約束人們的行為的作用，法制更有強制性作用，更具有力量，而道德只是在文化傳統上產生的不自覺地約束。這個約束力在一定的社會環境中會隨著環境的變化而變化，但在中國的以前的幾百年的時間里，中國古文化了的儒道文化和孔孟之道都沒有變化過。到了現在孔孟文化已經開始慢慢地淡出我們的世界了，我們的道德的約束了也越來越弱了，從而使我們的社會出現了很多的類似于小悅悅一樣的時間。正因為是這樣我們更應該，停下來多多的反思自己的行為與道德的沖突，從新學習我們祖先留給我們的精神文化，提高自己的道德修養，讓我們的社會更加的和諧美好，讓每一個需要幫助的人都能看到溫暖與希望，讓小悅悅等事件離我們遠去，從而創建一個美好的社會，讓人人都感覺溫暖的社會。

第五篇：論依法行政存在的問題與對策

論我國依法行政存在的問題與對策

【摘要】：依法治國已經成為黨領導人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的重要組成部分，我國當前依法行政中存在著若干亟待解決的問題，對這些問題的研究以及尋求解決這些問題的對策是當前學術界和實踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過對我國依法行政中存在的問題從理論與實踐的視角進行分析和研究，提出了幾項對策。

【關鍵詞】：依法行政，依法治國，問題，對策

眾所周知，實現法治國家是我們當前的目標，依法行政是依法治國的關鍵，然而，依法行政的實現不是一蹴而就的。為了貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，2004年3月22日，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務和措施，對進一步推進我國社會主義政治文明建設具有重大意義。然而要使我國真正走向法治，實現依法行政，就要充分重視目前我國依法行政理論與實踐中存在的問題。本文擬就當前我國依法行政中存在的某些突出問題進行分析，并對此做些探索性思考。

一、依法行政的內涵

什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機關根據法律法規的規定取得、行使行政權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。在現代社會，依法行政之“法”不僅包括法律規范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產階級提出并在資產階級國家付諸實踐的。由于各國的社會歷史條件和法治傳統的區別，各國在稱謂上有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政包含在“法治原則”之內。

依法行政的內容在各國也存在較大差異。英國的依法行政包括越權無效原則和自然公正原則。前者是指實體上越權的行為一律無效，但程序上的越權行為其效力不能一概而論，應對照具體成文法規定。后者是指任何政府或個人在行使權力可能使別人

受不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護和防衛的權利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國的依法行政的基本內容包括基本權利原則和正當程序原則。基本權利原則是指政府和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護而不是摧殘人類固有的基本權利。正當權力原則是指法律的實施必須通過正當的法律程序進行。

在我國，依法行政是歷史發展到一定階段的產物。我國在20世紀80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經濟發展的結果。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運作方式的偉大變革。中國共產黨十五大文件及其他有關文件明確提出了“依法行政”的概念，*****同志在黨的十五大報告中鄭重提出：“一切政府機關都必須依法行政”，黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”。在我國社會主義初級階段，依法行政就是各級行政機關及其工作人員必須依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內對國家的政治、經濟、文化、教育、科學等各項社會事務，依法進行有效管理。法律是行政機關據以活動和人們對該活動進行評判的標準，而法律必須是人民通過人民代表大會制定的，行政機關必須本著憲法、法律和現行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實事，為建設有中國特色社會主義充分發揮行政機關的職能作用，做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

二、我國依法行政中存在的問題

在我國法治已經不是一個“要不要”實現的問題了，而應是強調如何實現的問題。20世紀80年代以來，我國依法行政從總體上來看取得了巨大的成績和進步，在肯定成績的同時，我們也必須清醒的看到目前中國社會正處于一個從人治走向法治的轉折點，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務，就現實情況而言，無論在立法層面上、執行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問題，都需要進一步的改進、提高、創新。

（一）立法層面上的問題

改革開放以來，我國的行政立法工作取得了令世人矚目的成就，但是與改革開放和市場經濟發展的要求相比,我國的行政立法還存在一些問題，主要表現在：

第一，現行行政立法中立法無序、缺位以及所立之法缺陷較大。從總體上來說，我國的行政法規和政府規章是比較完備的，但是由于我國行政立法的指導思想不夠明確，立法的價值取向有偏差，行政立法偏向于行政權，把立法當作謀求有效管理的手段，行政機關所立之法規，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現了行政機關超越自己的立法權限進行立法的現象，造成我國行政立法中政府管理公民的法過多，而監督政府權力的法過少，容易造成少數行政執法人員毫無顧及的行使行政權，促使行政權力的濫用。如《行政許可法》實施之前，各種各樣的行政許可散見于相關的法律、法規、規章中，一些地方，甚至鄉鎮都立出各種名目的“行政許可”，設定行政許可的事項不規范，一講行政管理就是行政審批。

第二，行政立法質量不高，穩定性和可操作性差。行政立法行為不規范，授權主體和對象、授權法名稱和效力混亂不清，法律、法規、規章之間缺乏協調統一，使行政執法難以適從。有些規定過于原則、過于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實際問題。如環保局提出《大氣污染防治法》第17條的立法空間過大，國務院又沒有相應的實施細則，執法難度較大。這種片面追求立法數量的做法，表面上似乎成績可觀，實則乃立法之大忌。

第三，行政立法的民主化、科學化、規范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公開性，沒有很好的建立立法民主的參與機制，沒有在法律出臺之前走草案公布、廣泛征詢意見和聽取意見等一系列民主程序，行政立法規范不能夠及時、準確、經濟地為公眾所了解，沒有真正做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。某些行政部門利用其掌握的國家立法資源，在協助國家制定有關法規草案時，在法規中不適當地強調本部門的權力和利益，力圖通過立法來維護、鞏固和擴大本部門的各種職權。同時盡可能地減輕和弱化本部門應當承擔的責任和義務，概括起來就是權力部門化、部門利益化、利益法規化。這不僅破壞了社會主義法制的統一，使得所立之法與社會主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對建立“法治政府”的信心，最終變為侵犯人民利益的手段。

（二）執行層面上的問題

行政執法是行政機關最主要的職能，行政執法效率的高低以及在執法中是否公正、廉潔，直接關系政府的威望。近年來的行政訴訟中，有的地方縣一級行政機關的敗訴

率達40％，有的地方鄉鎮政府的敗訴率達70％。這說明，我國行政執法存在不少問題，依法行政水平不高。目前我國行政執法中存在問題主要表現在：

第一，行政執法體制不順，職權交叉、職責不明、職能分散、越權行政。黨的十五大報告中指出：“機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，影響黨和群眾的關系”，這段話切中時弊，抓住了傳統的行政管理體制存在的突出問題。我國正處于經濟體制轉軌時期，體制還很不完善。

（1）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現象還存在。如城市建設部門既管理城市建設，又自己搞城市建設，并進行自我質量監督。

（2）職權劃分存在不合理現象。如社會噪聲依據現行法律規定應由公安機關處理，但是公安機關由于管轄的事務繁多，有許多涉及社會治安重要問題需要處理，對尚未構成威脅社會安全的社會噪聲無暇控制，群眾投訴到環保局，環保局卻因為缺少法律授權而無法管理。

（3）行政機關的設置、職能配置不科學，多頭管理，責任不清。如在省一級區域，負責食品安全的部門有工商部門、質監部門、衛生部門、農業部門、林業部門等。各地最近相繼成立了食品藥品監督管理局，是各級政府專門從事食品安全的“抓手”組織協調和依法對重大食品安全調查處理。細細算來有近10個部門可以管理食品安全，因此，一些執法部門畫地為牢的做法得到了默許，以為可以簡化執法，有利于監管，但事實證明，這是一個隱患重重的選擇，長此以往勢必會損害政府機關在人民群眾心中的威望。

第二，行政執法隊伍整體素質不高，對嚴格執法帶來不利影響。部分執法人員法律意識淡薄，在觀念和習慣上依然深深地打著“人治”、“權大于一切”的烙印，這些舊意識、舊觀念成了一些行政執法人員濫用職權的思想淵源。少數行政執法人員沒有經過嚴格的崗位培訓，不熟悉機關的法律法規，對本職工作一知半解，缺乏責任心，在執法中常常出現錯裁錯判的現象，有的執法人員政治素質較差，個人主義、拜金主義思想泛濫，出現了執法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等問題。以打擊假冒偽劣商品為例，盡管國家頒布了《產品質量法》、《關于懲治生產、銷售偽劣商品犯罪的決定》，雖然有關部門開展了一系列的打擊行動，但假冒偽劣商品仍在猖獗地涌入市場，其要害是沒有依法行政，執法缺乏力度。

第三，行政權力的行使缺乏有力的制約和監督。我國行政執法監督的類型很多，有立法監督、司法監督、黨的監督、行政機關自身監督、人民群眾監督和輿論監督等，但效果不大，關鍵在于監督查處的力度不夠和沒有制度化、經常化。如《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》頒布后，仍有一些市縣沒有設立專門的行政執法監督機構，由于片面的追求經濟指標，負責的領導也沒有重視，即使成立了也基本上形同虛設，沒有起到真正的監督作用。依法行政的一個重要前提就是政務公開，把行政操作的規則、方式、手續、時限、法律責任公布于眾，讓人民群眾知道如何監督行政。現在行政訴訟法、行政處罰法等行政程序法雖頒布實施了，但因宣傳力度小，知曉程度低，當人民群眾遇到故意增加審批手續，額外收費，拖延批準時限，附加制裁等侵害自己自由和權利的行政行為時，還不知道這是違法行政在侵害自己。

（三）思想觀念層面上的問題

現實中一些行政機關工作人員的觀念和法治的要求是不適應的，甚至一些觀念嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的實施。實現依法行政在觀念和思想上的障礙主要有：

第一，人治觀念。一些地方的少數領導干部由于受封建特權思想和計劃經濟思維方式的影響，長官意志比較嚴重，依法行政的自覺性還不高，甚至還存在“權大于法、權重于法”的錯誤觀念，從而無視法律的規定，處理或解決問題往往忽視法律的嚴肅性，以言代法、以權壓法，濫用職權。如在征用土地的問題上，置法律、法規于不顧，隨便批條子，動輒開口子，結果出現了亂占濫用土地現象，破壞法律的嚴肅性、權威性。更有習慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規定行使權力。行使行政權力的主要特點是命令和服從，無論這些行政行為是否合法，都按個人的意志去執行，如某一行政執法部門依據已過時的紅頭文件進行處罰，當事人不服提出行政訴訟，結果執法機關敗訴，給國家造成了損失。

第二，法律工具主義觀念。“傳統的法律治民不治官”的觀念仍在現行法律規范中有所體現，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。如在執法實踐中，一些行政執法部門對凡能帶來部門利益的條款都能積極地宣傳、積極地執行，反之就消極，執行遲緩或根本不執行，這種以自己利益決定對法律法規的實惠主義態度，嚴重破壞了執法機關公正、廉明的形象，使依法治國方略難以落到實處，甚至在一定程度上受到扭曲。

三、解決依法行政中存在問題的對策

當前，全面推進依法行政已經提上了黨和國家重要的議事日程。依法行政中現實存在的問題不僅嚴重損害法律的嚴肅性和權威性，而且阻礙了改革開放和社會主義市場經濟體制的建立和發展，長此下去將會使改革開放的成果付諸東流，這是一個普遍性的嚴重問題。要忠實實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的領導，堅持執政為民，必須推進依法行政。為了全面推進依法行政，需從根本上解決現實中依法行政普遍存在的問題，筆者認為，應著重從以下幾個方面加以完善。

（一）加強行政立法工作，完善行政法律體系，為依法行政奠定堅實基礎。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保證依此法實施的行政行為是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保證對社會各方面的事務進行有效的管理。為此，要抓好四方面的工作：

第一，依法立法。政府立法要以憲法為依據，切實維護社會主義法制的統一。立法本身也應按一定有序的規則進行，立法者自身也必須受到法律的拘束，而不能隨意立法、濫立法。必須依據法定權限，遵循法定程序立法，不得超越法定權限，違反法定程序立法。要明確立法主體、劃清立法權限、規范和完備立法程序，行政機關必須依照法定職權范圍、依照法定的程序立法，徹底根治不依法立法，杜絕“立法上的不法”。2004年7月1日《行政許可法》的正式實施，完善了我國行政立法體制，也為行政機關依法行政提供了明確的法律依據。總之一定要從源頭上、制度上解決立法中存在的問題。

第二，加快立法步伐，提高立法質量。我國當前在某些領域仍然存在無法可依或者有法難依的狀況。對行政立法上存在的空白之處，要在追求質量和效益的基礎上，盡快地加以制定，成熟一部制定一部，以填補其空白。如北京市計劃今年出臺食品安全的地方性法規，其內容包括建立突發事件的監測體系，事故救援和處理的應急預案和緊急狀態下對食品的限制和召回，建立食品安全重大突發事件的應急處理機制。其中建立食品安全重大突發事件的應急處理機制將是此次立法的主要內容。法律、法規的生命力在于它的質量。首先要提高立法者素質，其次要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時及時廢止、修改或補充舊法。

第三，提高立法的民主化、科學化、規范化，加強法律的可操作性。行政立法民主化的標志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應該是人民意志的體現，是人民利益的保護工具。立法為了人民，必須依靠人民，堅持群眾路線，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三者結合，建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度，廣泛聽取意見，特別是要重視人民群眾意見，集思廣益，多謀善斷。法律應該和社會現實生活相適應，要具有科學性，才能提高法律的穩定性和可操作性。

第四，健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。首先，建立“立法回避”制度。行政立法“部門利益”傾向與行政部門直接參與涉及該部門利益的法律草案的起草與制定有關，這種既做“裁判員”又做“運動員”的角色，使得一些法律法規帶有部門利益色彩。其次，建立立法公開制度。按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，一些涉及公民利益的重要法律公布全民討論，這是立法民主化的一項重要舉措。如果媒體可以公開報道立法機關討論法規的情況，舉行面對公眾的聽證會，公民通過傳媒，發表對正在討論的法案的各種意見等。最后，建立采納意見情況的說明制度。例如過去如果某個立法草案實行公開征求社會意見，對最終征集上來的意見是否采納，是不需要對公眾做出解釋的。但以后，行政機關需要向公眾說明都征集上來了哪些意見，為什么采納了其中的一些意見而沒有采納另一些意見，需要一一說明。

（二）立法不易，執法更難。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對社會關系起到調整作用，法律貴在執行。有法不依，等于無法，甚至比無法的影響還要壞，因為它破壞了社會主義法治的尊嚴和權威。在執法方面主要應做到：

第一，理順行政執法體制，規范行政執法行為，積極探索新機制。首先，要加快政府職能的轉變，將行政執法部門直接經營管理的企業從政府分離出去，按照經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能定位，深化機構改革，劃清部門之間的職能權限。《行政許可法》的頒布也推動了政府職能的轉變,表明我國政府正在從審批型、管制型政府向管理型、服務型政府轉變。其次，要調整行政執法機構及其職能，逐步解決執法職責不清，職能交叉等問題。對執法職能交叉的部門進行清理，依法將交叉的職能進行界定、劃分，明確各自的法定職權范圍，并規定嚴禁越權亂作為和失職不作為，避免使行政相對人無所適從或對行政相對人的合法利益造成損害。根據《全面推進依法行政實施綱要》中“適當下移執法重心”的規定，將法律、法規、規章對層次管理規定不明確的執法事項，對與老百姓日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施，較好地克服了過去那種有利的事上下爭著管，無利的事上下都不管的現象。再次，建立健全領導干部依法行政責任制度。無論是出于好意還是一時疏忽，只要造成決策失誤，決策人就要受到追究。行政決策的錯誤可能要比貪污更可怕，如興建一個并不急需的工程；對某一事業投資過多或者過少；保護一個不需要再保護的工業等，這些問題所造成的損失，顯然比小貪污犯所造成的損失大得多。

第二，提高執法者素質，建設高素質的執法隊伍，努力提高執法水平。兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：“國無常強，無常弱，奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱”。各級行政執法部門，要狠抓執法隊伍思想建設、組織建設、作風建設，統一思想認識，進行執法人員的思想、法律政策和職業道德教育，開展業務技術輪訓，任職前要進行法律知識考試，對考試不合格，不具備執法資格的人員作待崗、轉崗處理；政治業務素質差，有嚴重違法亂紀行為的執法人員，一律調離原崗位。通過上述幾方面努力，將增加行政執法人員的危機感、責任感，提高執法隊伍整體素質，為提高執法能力奠定堅實的基礎。

第三，完善行政監督制度和機制，強化行政行為監督。依法行政的關鍵是監督，要注意解決行政監督工作中存在的“失之于軟、失之于寬、流于形式”問題。現在執法問題不理想，權力和金錢交換的問題屢禁不止，監督不力是一個重要原因。因此，要大力推進依法行政，必須建立完善的法律監督體系，對行政執法行為進行有效的監督。要進一步提高對法律監督制度的認識，充分認識沒有嚴格的法律監督的權力，最終將導致權力濫用和腐敗。要進行體制改革，完善監督程序。把主要是自上而下的國家行政機關內部自我監督，改革為以國家權力機關為核心的外部法律監督體系，確立國家權力機關在法律監督體系中的核心地位，將行政內部監督機關改為直接向國家權力機關負責。拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。

（三）實行依法行政必須大力培養和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領導干部和執法人員的法制觀念建設。

第一，摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治和人治是相對立的。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。當前要樹立法治觀念，必須向黨政機關公務員灌輸區別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀念。那種依領導人、少數人的意志行事，政府不受

法律約束的觀念都應該予以否定，各機關、各部門、各政黨都必須在法律規定范圍內活動，各級政府都必須依法管理國家事務、經濟文化事務和社會事務。憲法和法律至上是依法治國的關鍵，是法治的最高體現，離開憲法和法律這一基礎，任何的依法行政只是一句空話。因此，“培養從官到民都自覺遵守憲法和法律、捍衛憲法和法律、自覺抵制各種違法行為的良好風尚，才是根本性的工作。”

第二，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。實現依法行政，關鍵在領導。首先，要求各級行政機關人員，特別是各級領導干部必須要帶頭學法、知法、懂法、守法，不斷增強法律觀念，牢固樹立依法行政的觀念，要有“有權就有責”的意識。領導干部特別是省部級干部居于重要崗位，嚴格依法行政是全面貫徹執行黨的方針、政策和國家法律法規的有力保證，做出決策、處理問題都必須依法進行，不能只是監管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行義務。其次，要將依法行政觀念切實付諸行動。要以實施《全面推進依法行政實施綱要》為契機，大力推進依法行政，增強依法行政的能力，牢固樹立群眾利益無小事的觀念和服務意識，在實際工作中堅決克服“官本位”思想，樹立以民為本的思想，切實堅持執政為民，執法為民的服務理念，把政府的各項行政行為納入法制化軌道。

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