第一篇：建設局污水處理工程建設實施方案

為落實促進經濟平穩較快發展的決策部署，提升民生保障水平，增強公共服務能力，改善城鎮生態環境，讓改革發展成果更多的惠及廣大人民群眾，根據縣政府《關于2009年實施34項民生工程的通知》（××政〔2009〕4號）精神，2009年繼續實施××縣污水處理工程，現制定本實施方案。

一、成立建設領導組

為扎實有

效地推進污水處理工程建設，根據相關文件精神，我局成立了由局領導任組長，職能科室人員為成員的污水處理工程建設領導組，層層落實工作責任，確保污水處理工程順利實施，并確定一名聯絡員。

組 長：成 員：聯絡員：

二、建設規模

近期（2010年）1萬m3/d，遠期（2020年）2萬m3/d

管網：近期34.43km，遠期65.43km

三、建設內容

征用土地，配套管網，污水泵站，污水處理廠，輔助工程，場內道路，電氣系統和設備，污水截流干管建設。

四、建設目標

今年完成污水截流干管建設和污水處理廠建設，力爭今年11月底啟動運行。

五、建設進度

科學、合理的安排工程建設進度是項目順利有序實施的重要環節和保障，根據《××縣污水處理工程可研報告》、有關文件精神和時序要求，擬定建設實施計劃如下：

2009年

建設內容及進度

本月完成投資額（萬元）

1月份

完成征地拆遷和圖紙設計工作、截污干管完成10%

250

2月份

完成三通一平，主體土建開工，截污干管完成15%

300

3月份

完成主體土建工程15%，截污干管完成30%

300

4月份

完成主體土建工程30%，截污干管完成40%

300

5月份

完成主體土建工程45%，截污干管完成50%

350

6月份

完成主體土建工程60%，管道采購并鋪設，截污干管完成60%

350<

第二篇：建設局工程建設領域突出問題整治實施方案

為規范工程建設領城市場交易行為和領導干部從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》要求，結合我局實際，制定本方案：

一、總體要求、主要任務和工作目標

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“擴內需、保增長、重民生、促和諧”等任務，緊密結合行政權力公開運行建設和廉政風險評估工作，深化重點領域和關鍵環節改革，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，堅持集中治理與日常監管相結合，著力解決工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處一批違法違規案件，完善統一規范的工程建設市場體系，維護人民群眾的根本利益，為經濟社會更好更快發展提供堅強保證。

（二）主要任務

用2年左右時間，對以來政府投資項目特別是中央擴大內需項目進行全面排查，進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發展；進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實施；進一步加強監督管理，確保行政行為、市場行為更加規范；進一步完善我縣建設工程招投標統一交易市場建設，深化有關體制機制制度改革；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保建設安全。

（三）工作目標

工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場建立健全，互聯互通的誠信體系初步建立，法律法規制度比較完善，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

二、組織機構

為切實推動工程建設領域突出問題專項治理工作扎實有效開展，建設局決定成立工程建設領域突出問題專項整治行動領導組：

組長：馬燦（建設局局長）

副組長：楊方玉（建設局副局長）

胡思泉（建設局副局長）

成員：周慶容(建設局辦公室主任)

李昕鴻（建設局建管股股長）

（建設局質監站站長）

徐超（建設局房管股股長）

陳芳（建設局規劃股股長）

劉云（建設局城監大隊大隊長）

領導組下設辦公室在質監站，由李昕鴻任辦公室主任負責專項整治行動的日常工作。

三、任務分解、主要措施

（一）規范招標投標活動

目標要求：著重解決虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包等突出問題，逐步建立統一規范的工程建設有形市場，促進招標投標活動的公開、公平、公正。

主要任務措施：

1、認真執行招投標法律法規，以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式。

2、以《招標投標法》為基礎，加強與縣有關部門配合，改革完善評標辦法。

3、嚴格合同簽訂和履約，禁止轉包和違法分包。

4、加強對招標投標從業機構和人員的規范管理。

5、整合各類市場資源，逐步建立我縣統一規范的招投標平臺。

6、健全招標投標行政監督機制和舉報投訴處理機制，嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度。

7、加強對工程建設項目勘察、設計的管理，規范設計變更。

（二）加強工程建設實施和工程質量的管理

目標要求：著重解決工程建設項目標后監管薄弱、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量和安全。

主要措施：

1、加強工程建設質量的過程監管。

2、加強對工程監理機構的管理，規范工程監理行為。

3、完善質量管理法規制度，明確質量標準，落實工程質量領導責任制。

4、完善安全管理法規制度，落實安全生產領導責任制，嚴格執(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）行安全生產許可證制度，細化安全措施，防范重特大生產安全事故發生。

（三）推進建設項目信息公開和誠信體系建設

目標要求：著重解決工程建設信息公開不規范、搞“暗箱操作”，以及工程建設領域存在的信用缺失、市場準入和退出機制不健全等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。

主要措施：

1、認真貫徹《政府信息公開條例》，推進工程建設重要信息公開，及時公布項目招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等相關建設信息。

2、充分運用現代技術手段，拓寬信息公開渠道，利用各種媒體，建立全市統一的工程建設信息平臺，逐步實現全縣建設領域信息共

建共享，并將相關信用信息逐步納入全國統一的企業和個人誠信系統。

3、完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合全縣各有關部門和行業信用信息資源，建立全縣統一的綜合性數據庫。

4、建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入和退出。

四、工作步驟

（一）制定工作方案。局專項治

理工作領導小組制定實施方案，明確任務分工和工作要求。各有關部門和單位要按照所承擔的工作職責貫徹落實具體方案，明確工作任務和完成時限。

（二）深入排查問題

各相關股室，要根據履行的工作職責，對照有關法律法規和政策規定，認真進行自查排查。查找勘察設計和工程招標投標、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環節存在的突出問題。分析其原因，提出治理對策。對以來的政府投資項目和使用國有資金的項目進行自查。根據自查中發現的問題，要制定和完善整改措施，明確整改時限，落實整改責任及時進行糾正。自查排查有關情況于11月底前書面報告局專項治理工作領導小組辦公室，局專項治理工作領導小組將對自查情況組織督查。

（三）案件調查和問責追究

局專項治理工作領導小組要將案件查處和問責追究貫穿專項治理工作的始終。要通過拓寬案源渠道、公布專項治理舉報電話、認真受理群眾舉報和投訴等措施，發掘案件線索，嚴肅查處違法違紀案件，推動專項治理工作深入開展。

（四）認真進行整改

要根據排查中發現的問題，制定和完善整改措施，明確整改時限，落實整改責任，及時進行糾正。要按照所承擔的任務內容，積極推動，把各項措施落實到位。要根據有關法律法規和職責分工，切實加強對工程建設項目各環節的監管，創新監管方式，建立綜合監管平臺，健全各部門有效聯動、密切監控的監督機制。要大力加強行政執法力度，認真查處違法違規案件。要針對制度上的漏洞和管理上的薄弱環節，創新體制、完善機制，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的機會。

(五)鞏固治理成果

1、認真進行“回頭看”檢查。對專項治理工作任務的落實情況進行檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”；尚未完成的要督促加快進度。

2、加強長效機制建設。認真總結專項治理工作中創造的好經驗，及時把成熟的措施和辦法轉化為規章制度；進一步提出需要完善的規章制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。

根據工作步驟及時上報總結報告。要善于總結好的的經驗和做法，及時向局專項治理領導小組辦公室反饋，以利于推動工作深入開展。

五、保證措施

(一)加強組織領導。各有關股室要認真組織學習有關會議和文件精神，充分認識開展專項治理工作的重要意義，把這項工作擺上重要議事日程。要建立健全責任機制，落實任務分工。

（二）加強統籌協調。要把改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求貫穿于專項治理工作的始終，把排查問題、進行整改、加強監管、完善制度有機銜接起來，統籌安排，協調推進。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、作風建設年活動、對擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查、及加強日常監管結合起來，處理好各項工作的關系，力爭取得治理實效。

（三）加強督促檢查。局專項治理領導小組辦公室將加大督查力度，督促工作落實，掌握工作進度。對治理工作遲緩的，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。

（四）加強政策指導。各相關部門和單位要組織力量深入開展調查研究，認真分析研究專項治理過程中出現的新情況、新問題，明確政策界限，實施分類指導。要抓住專項治理中的重點、難點問題，找準癥結，提出對策，攻堅克難。要拓寬視野，創新思路，認真總結專項治理工作的特點和規律，更加有效地推動專項治理工作。

第三篇：污水處理實施方案

宛城區中醫院 污水處理實施方案

為貫徹《中華人民共和國水污染防治法》，防止醫院排放的污水對環境造成污染，規范醫院污水處理設施的建設和運行管理，促進醫院污水處理達標，我院領導高度重視，召開班子會研究討論，并制定了一系列的方案措施，力爭做到污水處理達標：

1、嚴格醫院內部衛生安全管理體系，在污水和污物發生源進行嚴格控制和分離醫院內生活污水與病區污水分別收集，即源頭控制，清污分流。

2、醫院病區與非病區污水應分流，嚴格控制和分離醫院污水和污物，盡可能將受傳染病病原體污染的污水與其他污水分別收集

3、嚴禁將醫院的污水和污物隨意棄置排入下水道。

4、根據我院性質、規模、污水排放去向和地區差異對醫院污水處理進行分類指導。

5、就地處理，防止醫院污水輸送過程中的污染與危害。

6、對醫院污水產生、處理、排放的全過程進行控制。

7、有效去除污水中的有毒有害物質，減少處理過程中消毒副產物產生和控制出水中過高余氯，保護生態環境安全。

8、醫院各種特殊排水，如含重金屬廢水、含油廢水。洗印廢水等應單獨收集，分別采取不同的預處理措施后排入醫院污水處理系統。

9、同位素治療和診斷產生的放射性廢水，必須單獨收集處理。

10、根據我院實際情況，充分利用現有處理措施，對化糞池、接觸池在結構或運行方式上進行改造，必要時增設部分建設，盡可能地提高處理效果，以達到醫院污水處理的排放標準。

11、為防止病原微生物的二次污染，對污水處理過程中產生的污泥和廢氣也要進行處理。

12、嚴格按照污水處理標準，與各部門做好配合，積極做好整改，保證醫院污水處理達標。

第四篇：市建設局治理建設工程領域商業賄賂實施方案

為進一步規范建設市場秩序，維護公平競爭，深入推進反腐倡廉工作，根據《建設部治理建設系統商業賄賂實施方案》和省建設廳關于開展治理商業賄賂專項工作的要求以及《___市開展治理商業賄賂專項工作實施方案》的精神，結合我局實際，特對治理建設工程領域商業賄賂專項工作制定如下實施方案。

一、總體目標和指導原則

總體目標

：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，依照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規，扎實有效地開展專項治理工作。通過專項治理，使建設系統從業人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念基本得到糾正，經營行為和行政權力基本得到規范，商業賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制，治理商業賄賂的長效工作機制初步形成，推進建設系統反腐倡廉工作，形成行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效、制度健全的建設管理新局面，確保___市工程建設事業健康發展。

指導原則：堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當前，搞好專項治理，又要著眼長遠，建立長效監督制約機制。嚴格把握政策，維護發展大局。既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限，既要治理工程建設領域商業賄賂，又要促進城市建設事業健康發展。在市委和市政府的領導下，認真落實治理責任，細化工作任務，解決突出問題，嚴格責任追究，積極穩妥地把工作推向深入。

二、治理的重點部位、環節和主要表現形式

（一）重點部位、環節:著力解決在房屋建筑工程建設和市政基礎設施工程建設兩大重點部位和容易發生在行政許可審批、工程招投標、項目發包分包、材料設備采購、工程設計變更、工程量計算、工程預決算、項目驗收、拆遷安置補償以及中介服務等環節上的商業賄賂問題。

（二）行為主體：一是建設工程領域相關企業單位及其管理人員和業務人員，即建設單位、施工企業、勘察設計單位及其管理人員，工程監理、造價咨詢、招標代理、拆遷代理、質量檢測、圖紙審查等中介機構及其管理人員。二是建設局機關及其工作人員。三是建設局系統具有行政管理職能的事業單位及其工作人員。

（三）主要表現形式：

1、建設工程領域相關企業單位商業賄賂主要表現形式

一是在工程招投標活動中，企業通過對業主、評標專家、招標代理機構或其他企業進行賄賂，通過陪標、串標、圍標等不正當手段謀取中標；承包單位將中標工程倒手轉包，從中收受賄賂。二是在工程發包分包中，業主利用工程建設發包權，強迫承包企業簽訂“陰陽合同”，弄虛作假、規避招標，私下索取好處；分包企業為了拿到分包工程，向總承包企業行賄；承包單位層層轉包，層層壓價，收取好處。三是在材料設備采購中，供應商向施工企業或業主（監理單位）經辦人行賄或給回扣，導致在材料設備的采購上，選劣棄優、舍近求遠，購買使用質次價高的材料設備。四是在工程項目施工過程中，施工企業對建設單位（監理單位）或設計單位進行賄賂，通過變更設計增加工程量或提高價格等手段謀取不正當利益；設計人員降低設計標準，違規指定設備、材料供應商，收取回扣。五是在項目預決算中，施工企業通過向建設單位（監理單位）有關人員行賄，采取虛設項目、重復計算工程量等手段騙取工程款；建設單位（監理單位）管理人員巧立名目、故意設卡、拖延付款，迫使企業為盡快結清工程款或材料設備款而向其行賄。六是工程項目驗收中，監理單位接受施工企業賄賂，將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字驗收。七是在房屋拆遷中，拆遷代理機構與拆遷人內外勾結，以虛增拆遷戶、虛增面積、虛增補償費、虛構補償協議等手段，從中謀取私利。八是在中介服務中，造價咨詢、招標代理、質量檢測、圖紙審查等中介機構與企業為謀取不正當利益，相互勾結、弄虛作假，出具虛假的成果報告。

2、建設局機關商業賄賂主要表現形式

一是主管部門人員違規干預和插手建設工程招標投標，謀取私利。二是主管部門人員為謀取私利，巧立名目，人為設立許可條件，故意設卡。三是主管部門人員收受賄賂，為不具備許可條件的事項或工程項目發放許可、同意審批。四是主管部門人員尋找借口、故意拖延，迫使企業為盡快領取許可證、通過審批而向其行賄。五是主管部門人員為謀取私利隨意抬高或降低建設標準。

3、下屬各行政職能管理單位商業賄賂主要表現形式

一是在市政公用項目資產評估和國有企業事業改制中，企事業單位隱匿瞞報資產，有的里外勾結，惡意減損、侵吞國有資產，謀取私利。二是工程招投標監管人員違規干預和插手建設工程招標投標，謀取私利。三是在房屋拆遷中，拆遷管理部門人員與拆遷人內外勾結，以虛增拆遷戶、虛增拆遷面積、虛列房屋拆遷補償費、虛構居民房屋拆遷補償協議等手段，從中謀取私利。四是在項目驗收過程，工程監督人員為了謀

第五篇：建設局工程建設領域突出問題治理實施方案

關于印發《城鄉建設局開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的通知 局屬各單位、機關各科室：

現將《城鄉建設局開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。城鄉建設局工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

為全面貫徹落實中央、省、市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的有關要求，有效治理工程建設領域中存在的突出問題，確保工程建設領域市場交易行為和行政權力規范運行，進一步促進反腐倡廉建設，現就我局系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞“保增長、保民生、保穩定”的大局，全面貫徹落實中央、省、市關于專項治理工作的總體要求，著力解決工程建設領域存在的突出問題，規范市場交易行為和領導干部從政行為，建立健全長效監督管理機制，積極營造良好的政務生態環境，切實維護社會主義市場經濟秩序和人民群眾的根本利益，不斷加快城市發展步伐，全力推動城市轉型，為我縣城鄉建設事業又好又快發展提供堅強保障。

二、治理重點

（一）項目決策和審批中的突出問題

項目決策、審批程序是否依法合規、科學民主。是否經過充分的可行性論證，按照有關程序集體研究民主決策，是否存在擅自簡化程序，以領導批示、會議紀要等代替必要的項目審批，搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”；是否依法辦理立項、規劃許可、用地許可、節能評估審查、環境影響評價、施工許可、商品房銷售許可、質量監督、安全監督等規定的手續。

（二）項目招標投標中的突出問題

是否進行公開招投標，邀請招標是否按照程序經過項目審批機關或行政監督部門依法批準，是否以項目特殊、時間緊迫等為借口，以行政會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規避招標；是否通過肢解工程、化整為零等方式規避招標，或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發包，或只對工程施工招標，重要設備、原材料的采購不依法招標；招標文件編制是否嚴謹、公平，是否通過不合理提高投標門檻、設定不合理評分辦法等手段 “量體裁衣”，排斥潛在投標人；是否存在投標人以掛靠、借用資質、偽造業績、相互串通等手段進行圍標、串標；是否存在招標代理機構違規操作、評標專家評標不公正問題；對投訴舉報是否進行了認真調查，對發現的問題是否依法依規進行了處理。

（三）項目實施過程中的突出問題

是否嚴格按照項目法人制、工程監理制和合同管理制等規定進行實施和管理。是否存在施工、監理企業中標后轉包、違法分包，通過虛假簽證和變更設計虛增工程量，導致“低價中標、高價結算”的問題；建設單位對合同中項目經理、監理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況的監管是否到位；工程財務管理是否規范，是否滯留、擠占、挪用建設資金或不按計劃、合同、進度付款；是否擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容，導致項目投資概算超估算、預算超概算、決算超預算，工程設計的變更、概算的調整是否經過嚴格的審批程序；是否建立和落實了工程質量和安全生產責任制，是否存在重大安全事故、質量事故、生態環境破壞事故隱患；工程進度是否按計劃完成；是否按規定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。

（四）行政監管體制機制方面的突出問題

是否存在行政監督管理部門間的職能交叉和監管空白，導致多頭監管或無人監管的問題；各行政監管部門出臺的規范性文件是否與法律法規及上級的政策精神相抵觸，是否相互矛盾和沖突；各行政監管部門間的聯系、溝通是否順暢，協調配合是否有力。招標代理機構、評估機構、會計審計事務所等中介機構是否存在以回扣、分成、付管理費等方式爭攬業務，不公平競爭，以及與委托單位、投標企業內外串通、弄虛作假、違規操作等問題，對中介機構的監管是否有效。要通過查找問題，分析原因，搞好整改，加強監管，深化改革，創新制度，實現中央、省、市確定的專項治理工作階段性目標：工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場建立健全，互聯互通的誠信體系初步建立，法律法規制度比較完善，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

（一）加強對執行法定工程建設程序的監管。嚴格執行勘察設計、施工圖審查、工程招投標、施工合同備案、委托工程監理合同備案、工程質量和生產安全監督、施工許可、開工安全生產條件審查、工程竣工驗收備案和工程技術檔案移交等法定工程建設程序，確保項目依法合規建設。

責任單位：報建科、工程科、市監察支隊。

（二）規范房屋建筑和市政工程招投標活動。嚴格招標環節時限要求，明確投標報名、投標人資格審查或資格預審、確定入圍隊伍、發放招標文件、開標等各環節間的時限，超過規定時限的必須重新組織招標；加強投標保證金的管理，投標人必須從企業基本賬戶以轉賬方式繳納投標保證金至招標投標監管部門在銀行開設的投標保證金專用托管賬戶，實行統一、集中管理，退還投標保證金時，也必須以轉賬方式退還至投標人的基本賬戶；嚴格控制管理人員的變更，項目現場施工過程中，要嚴格按投標文件的約定組建項目班子，工程項目關鍵崗位人員無特殊原因不得變更，確需變更的，須與原崗位人員資質資格條件一致，經業主同意后，報招標投標管理部門備案。加強建設工程交易活動監管，確保建設工程承發包全部進入政府交易中心進行交易。完善招標投標投訴處理機制，及時調查處理招投標過程中的投訴問題。

責任單位：招投標辦、工程科。

（三）加強工程建設的勘察設計管理。嚴查不按規定進行勘察設計招投標、未經初步設計批復、未經施工圖審查備案擅自組織施工以及擅自變更等行為。

責任單位：科技科、市質監站。

（四）加強工程建設實施和工程安全質量的管理。嚴格執行安全生產許可證制度，明確安全生產管理的標準和目標，積極推進聯合檢查機制，加強安全監督檢查，督促企業落實安全生產領導責任制和安全生產主體責任制，加大重大安全隱患整改和治理力度。加強對工程質量和安全生產保證體系嚴格落實到工程項目的監管，嚴格現場查驗，充分運用“湖南省建設工程項目監管信息平臺”，重點監督檢查施工、監理單位工程項目管理技術力量的配備、持證、到崗、履職情況；積極推進工程建設標準化、精細化、規范化和扁平化管理。嚴肅查處工程建設中存在的生產安全事故，深挖工程質量安全事故背后的腐敗問題，依法追究有關單位和人員的責任。責任單位：質安科、市質安站、市監察支隊。

（五）加強工程建設合同的監管。強化對工程建設實施過程中資質掛靠、轉包和違法分包等行為的處臵；嚴格施工合同、委托工程監理合同的備案審查和履約檢查，加強對施工分包合同、作業分包合同、委托質量檢測合同以及相關資料、證照、人員到位的查驗，督促建設、施工、監理、質量檢測等單位嚴格按照國家和省有關規定及招標投標文件訂立合同并嚴格履行，嚴肅查處“陰陽合同”，在發生合同糾紛時一律以備案合同為依據；全面推行施工作業分包制度，建立管理骨干基本固定、職責明確、運行規范的施工作業分包管理模式。

責任單位：市場科、市造價站、市質監站、市監察支隊。

（六）加強對工程監理企業和質量檢測機構的管理。強化對工程監理企業、質量檢測機構及其工作人員的行為監管。加強監督檢查，認真開展工程監理和質量檢測專項整治，促使工程監理企業、質量檢測機構切實發揮獨立專業監督作用。

責任單位：質安科、市場科、市質安站。

（七）加強建筑市場準入、清出的管理。堅決依法查處無資質、超越資質承擔工程建設業務和企業弄虛作假申請資質，以及政府行政管理部門或行業協會越權審批資質的行為，維護建筑市場秩序。

責任單位：市場科、科技科、市質安站、市監察支隊。

（八）強化工程建設監督執法。加強工程建設監督執法機構及監督執法隊伍建設，全方位發揮社會監督作用，著力提高工程建設監管的信息化程度；進一步明確和細化監督執法的職責、程序、履行要求、檢查、考核、責任追究，強化工程建設監督執法的層級監督指導，嚴格查處監督執法不力的部門、機構和人員，嚴格落實責任追究；改善監管方式，提高監管效能，全過程加強對工程項目的監督檢查；加大違法違規行為查處力度，對相關責任主體的違法違規行為以及工程質量和安全生產隱患發現一起、查處一起，依法作出行政處罰，認定上報公示其不良行為記錄并在媒體曝光，讓違法者及時足額付出應有的違法成本，以督促市場各方主體嚴格履行工程建設法定職責；防止和遏制領導干部違規插手干預依法開展的監督執法活動。

責任單位：法規科、市場科、科技科、市監察支隊、市質安站。

（九）健全行業自律機制。充分發揮行業自律作用，督促支持相關行業協會制定行業自律公約，制定出臺《岳陽市建筑業企業信用評價試行辦法》和《岳陽市建設工程監理企業信用等級評定管理辦法（試行）》，并積極開展對會員單位和從業人員的誠信評價。將行業自律及行業誠信評價結果作為市場準入、清出、招標投標的依據之一。

責任單位：市場科、法規科、質安科、市質安站。

（十）推進建設項目信息公開和誠信體系建設。著重解決工程建設項目信息公開不規范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程建設項目公開透明，逐步建立健全工程建設領域誠信體系。發揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領域的輿論監督和社會監督。

責任單位：報建科、辦公室、科技科、市場科、市質安站、市造價站、市勞保辦、市監察支隊。

（十二）加大查辦案件力度。著重解決國家機關工作人員特別是領導干部利用職權違規干預招標投標、征地拆遷以及違法違規審批以謀取私利等官商勾結、權錢交易的突出問題，堅決遏制工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

（二）加強工程建設實施和工程質量的管理

目標要求：著重解決工程建設項目標后監管薄弱、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量和安全。

主要措施：

1、加強工程建設質量的過程監管。推行管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、高效運作的勞務管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理。

2、加強對工程監理機構的管理，規范工程監理行為。

3、完善質量管理法規制度，明確質量標準，落實工程質量領導責任制。

4、完善安全管理法規制度，落實安全生產領導責任制，嚴格執行安全生產許可證制度，細化安全措施，防范重特大生產安全事故發生。

責任單位：建管處、城建處牽頭，質監站、安監站、建筑勞務市場配合。

（三）推進建設項目信息公開和誠信體系建設

目標要求：著重解決工程建設信息公開不規范、搞“暗箱操作”，以及工程建設領域存在的信用缺失、市場準入和退出機制不健全等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。

主要措施：

1、認真貫徹《政府信息公開條例》，推進工程建設重要信息公開，及時公布項目招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等相關建設信息。

2、充分運用現代技術手段，拓寬信息公開渠道，利用各種媒體，建立全市統一的工程建設信息平臺，逐步實現全市建設領域信息共建共享，并將相關信用信息逐步納入全國統一的企業和個人誠信系統。

責任單位：建管處牽頭，信息中心、建筑市場管理中心等相關單位配合。

3、完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合全市各有關部門和行業信用信息資源，建立全市統一的綜合性數據庫。

4、建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入和退出。

責任單位：規劃發展處牽頭，建管處、城建處、信息中心、建筑市場管理中心等相關部門、單位配合。

三、治理方法和步驟

我局專項治理工作分動員部署、自查自糾、重點檢查、建章立制、總結提高五個步驟進行，時間從2009年8月開始，2011年9月結束。

（一）動員部署（2009年8月—2009年9月）

成立局治理工程建設領域突出問題工作領導小組，制定出臺《城鄉建設局工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，組織全局專項治理人員參加市里的學習培訓，召開全局專項治理工作動員會，部署全系統工程建設領域突出問題專項治理工作，明確工作目標，分解工作任務，提出工作要求。各部門（單位）要結合工作實際，成立領導小組，制定工作方案，召開專題會議，宣傳發動并通過報紙刊物、互聯網、工作簡報等宣傳載體向社會公布專項治理工作要求及舉報電話，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，努力營造良好的工作氛圍。

（二）自查自糾（2009年9月—2009年12月）

一是清理項目。各部門（單位）要組織專門人員，對2007年1月1日以來所有竣工和在建（包括已全部或部分交付使用但未竣工決算），政府投資和使用國有資金的新建、改建、擴建工程建設項目，包括房屋和市政基礎設施工程、園林等建設項目逐一清理，建立項目臺帳，制定項目統計表。各部門（單位）要對照有關法律法規和政策規定，認真查找工程建設中存在的突出問題，制定整改措施，落實整改責任，及時進行糾正，并形成自查自糾報告，局治理工程建設領域突出問題工作領導小組并按照職責分工進行監督檢查，全面掌握情況，摸清存在問題的底數，加強組織指導，督促整改。

各單位要將總概算或實際投資50萬元以上工程建設項目（裝修工程30萬元以上）的情況匯總統計于2009年9月20日前報局治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室，自查自糾報告于2009年12月20日前報局治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室。

二是清理制度、規定。各部門（單位）要按照職責分工，對自行出臺的不符合法律法規和上級有關要求的制度、規定，進行認真的清理，及時修訂完善或提出廢止的意見，并提出制度建設和體制機制改革的建議和工作計劃。各部門（單位）清理制度、規定的情況，以及有關制度建設的建議和工作計劃，于2009年10月25日前報局治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室。

（三）重點檢查（2009年12月—2010年12月）一是督查。局治理工程建設領域突出問題工作領導小組根據工作進展情況，適時對各部門（單位）的專項治理工作開展情況進行督查，并組織配合市檢查組對一些重點單位、重點項目進行檢查。

二是交叉檢查。在自查自糾的基礎上，組織各部門（單位）進行交叉檢查，對發現的重點問題進行重點調查。

三是按照市專項治理工作實施方案的要求，集中力量查處一批典型案件。把查辦案件貫穿專項治理的全過程，通過查辦案件推動專項治理的深入開展。重點查辦國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預規劃審批、招標投標、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件，嚴厲查處違法違規審批立項、規避和虛假招標、非法批地、低價出讓土地、擅自變更規劃和設計、改變土地用途和容積率、嚴重侵害群眾利益等違法違規案件，堅決查處工程建設中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。不僅要對違法違規的企業進行行政處罰，也要對建設單位和行政監管部門及其工作人員失職瀆職行為實施責任追究；不僅要追究直接責任人的責任，也要追究有關領導人的責任。

（四）建章立制（2010年12月—2011年6月）

一是加快制度建設步伐。要加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。當前，按照市專項治理工作實施方案責任分工要求，我局要抓緊制定出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程建設招標評標實施細則》、《工程建設招標代理機構業績考核和違規處理辦法》、《關于借用資質進行圍標串標行為的責任追究辦法》和修訂完善《工程建設質量與安全監督管理辦法》和工程項目招投標操作性辦法等制度。從2011年起，市直單位非經營性政府投資項目原則上實行代建制。

二是創新體制機制。按照市專項治理工作實施方案的要求，建立健全公開、公正、公平的交易機制，大力推進統一的公共資源交易中心建設，構建市、縣（區）、鄉（鎮）三級公共資源交易網絡，擴大進場交易的項目范圍，改善公共資源交易中心硬件設施，規范操作規程，提高服務能力和服務水平；進一步改進工程項目決策機制，完善重大項目的確定、重大規劃的調整、房屋容積率的改變、大額度資金使用等事項科學、民主決策的機制和程序；建立健全信息公開機制，凡不涉及保密事項的建設項目各種信息都必須依法公開，廣泛接受社會監督；建立健全誠信機制，完善工程建設領域信用記錄制度，整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性數據庫，實現誠信信息共建共享；建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入；健全網上審批和電子監察機制，實現工程建設項目網上交易和電子監察，增強透明度，提高公信力。

（五）總結提高（2011年7月—2011年9月）

市治理工程建設領域突出問題工作領導小組制定出臺《工程建設領域突出問題專項治理工作考核辦法》，對各縣（區）、各部門（單位）專項治理活動的工作完成情況將進行考核驗收，并召開專項治理工作總結大會，對工作扎實、成效顯著的予以表彰，對未按要求完成工作任務的予以通報批評，并責令其整改到位。各部門（單位）要認真總結專項治理工作的開展情況，并于2011年8月10日前，形成書面匯報材料報局治理工程建設領域突出問題工作領導小組。

四、責任分工

專項治理任務分解為6個方面共29項。具體任務和責任單位（列在首位的為牽頭單位）如下：

（一）規范工程建設項目決策和審批行為 1.配合市政府辦公室制定《政府投資管理辦法》。

責任單位：辦公室、城建科

2.配合市發改委制定《政府重大投資項目專家論證和公示辦法》。

責任單位：城建科、建管科

3.配合市發改委制定《工程建設項目決策審批程序和監管辦法》。

責任單位：招標辦、城建科、建管科

（二）規范招標投標活動

4.配合市公共政務管理局大力推進公共資源交易中心建設。起草《關于加強公共資源交易中心建設的實施意見》、《關于加強鄉鎮公共資源交易站建設的實施意見》，制定《公共資源交易項目進入交易中心（站）進行交易的操作流程》。

責任單位：招標辦、城建科、建管科

5.配合市發改委制定《工程建設項目招標事項核準管理辦法》。

責任單位：招標辦、建管科、6.配合市發改委大力推行使用《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》和行業施工招標文件范本。

責任單位：招標辦、城建科、建管科

7.制定《房屋建筑和市政基礎設施工程建設招標評標實施細則》等制度。

責任單位：招標辦、城建科、建管科、法制科 8.制定《關于借用資質進行圍標串標行為的責任追究辦法》。

責任單位：招標辦、建管科、法制科

9加強對招標代理機構的管理，嚴格市場準入和退出制度。制定《工程建設招標代理機構業績考核和違規處理辦法》。

責任單位：招標辦、城建科、建管科、法制科 10.制定《專家評標獎懲實施細則》。將專家評標的公正性作為獎懲的重要標志，將參與招標各方的滿意度及投訴舉報情況作為其中的重要條款，建立專家清出清退機制，推行專家報酬后領制度，切實解決專家不公正評標問題。

責任單位：招標辦、城建科、建管科、法制科

（三）加強對工程建設項目實施的管理

11.配合市發改委制定《非經營性政府投資項目代建試行辦法》。

責任單位：招標辦、城建科、建管科

12.配合市發改委制定《政府投資工程設計變更和概算調整管理辦法》

責任單位：建筑設計院、建管科、造價站

13.配合市發改委制定貫徹執行《江西省重大建設項目稽查辦法》實施細則，切實加強對重大建設項目的稽查工作。

責任單位：招標辦、建管科、城建科、質監站 14.制定《工程建設項目隱蔽工程驗收管理辦法》。

責任單位：質監站、城建科、建管科、法制科 15.加強對工程監理單位的管理。

責任單位：建管科、質監站、城建科

16.加強工程建設質量與安全生產監督檢查，對重大質量和安全生產事故進行調查處理。完善《工程建設質量與安全監督管理辦法》。責任單位：質監站、建管科、法制科、城建科

（四）規范土地使用權、礦業權審批和出讓行為 17.配合市國土資源局加強對土地征收、出讓、使用的監督管理，嚴查土地違法違規案件。

責任單位：監察室、建管科、城建科

（五）規范城鄉規劃管理，治理房地產開發中的突出問題

18.配合市規劃局制定《建設用地容積率調整聯審聯批辦法》。

責任單位：行政審批審核科、建管科、城建科 19.配合市規劃局從2009年9月1日起，實行商品房容積率和成本公示制，要求在項目建設所在地、秋收起義廣場、昌盛大廈、步行街的電子顯示屏上和電視臺予以公示，并告之行政主管部門和紀檢監察機關。

責任單位：秋收廣場辦、造價站、招標辦

（六）完善體制、機制和制度，加強監管

20.配合市發改委制定《政府投資工程全過程監督管理辦法》，實行對政府投資工程從項目立項、概算、招投標、施工及變更、資金管理使用、質量監督、工程結算與竣工、財務決算等各重點環節的全過程監督。

責任單位：城建科、招標辦、造價站、建筑設計院、建管科、計財科、質監站 21.配合市發改委建立健全招標投標行政監督部門聯席會議機制，完善工程建設、政府采購、土地出讓、產權交易行政監督部門、紀檢監察機關、司法機關在查辦違法違規案件中信息通報和相互配合機制。

責任單位：招標辦、城建科、監察室

22.配合市發改委大力推進工程建設領域誠信體系建設，制定《工程建設領域不良行為記錄與公布及處理辦法》。

責任單位：招標辦、建管科、質監站、城建科 23.配合市發改委整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性企業信用數據庫。

責任單位：建管科、招標辦、城建科、造價站 24.配合市監察局制定《政府投資和使用國有資金建設項目監管失職瀆職責任追究辦法》。

責任單位：監察室、計財科

25.配合市監察局進一步完善告知制度。將原規定的工程建設項目進入市場交易前向監察機關告知延伸到交易結果的告知。

責任單位：監察室、招標辦、城建科

26.配合市糾風辦開展規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為的專項治理工作。

責任單位：監察室、建管科、招標辦、造價站、燃氣辦、裝飾科 27.配合市公共政務管理局健全網上審批和電子監察機制，實現公共資源網上交易和電子監察。

責任單位：行政審批審核科、監察室、招標辦 28.在本次專項治理工作中，按照本實施方案確定的范圍組織對本部門、本單位及所有建設項目進行清理檢查。

責任單位：監察室、建管科、城建科、招標辦、質監站、造價站

29.在本次專項治理工作中，針對工程建設領域存在的突出問題和本部門履行監管職責的情況開展調查研究，進一步查找體制、機制、制度上的漏洞，查找執行制度、履行職責過程中的薄弱環節，提出改進的建議和本部門的工作計劃，并認真組織實施。

責任單位：招標辦、建管科、法制科、城建科、行政審批審核科、質監站、造價站、監察室、辦公室、法制科、檔案館

五、治理要求

（一）加強領導，落實責任

為切實加強對專項治理工作的領導，提高工作效率和質量，成立市城鄉建設局治理工程建設領域突出問題工作領導小組，由“一把手”任組長，成員由各職能部門和相關科室負責人擔任，領導小組辦公室設在局監察室負責日常具體工作。各部門和有工程建設項目的單位要制定具體工作方案，成立專項治理工作領導小組，組織專人對本部門、本單位所屬的建設項目進行清理檢查，工作方案于2009年9月底前報局治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室。

各部門（單位）要按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，建立責任機制，落實任務分工。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。有關職能部門特別是牽頭部門和科室要對本方案中責任分工的29項工作任務落實到人，抓好本部門、本單位的專項治理工作。

（二）積極宣傳，營造氛圍

各部門（單位）要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳工程建設領域的有關法規政策、專項治理工作的重大部署和取得的進展及成效，曝光典型案件，接受社會監督，認真受理群眾投訴舉報。對群眾的合理訴求要積極解決，局紀委監察室對反映的違紀違法問題要及時調查處理。要開展宣傳報道工作，大造專項治理聲勢，努力形成政府主導、行業組織和社會公眾參與的良好氛圍，力爭專項治理的最佳效果。

（三）突出重點，狠抓落實

各部門（單位）要認真按照方案要求，針對工程建設領域存在的四個方面的突出問題，著力抓好每個階段、每個時間節點的任務落實，環環相扣，步步推進，切實把各項工作抓緊抓實，抓出成效。力爭通過2年左右的治理，建立健全統一規范的工程建設有形市場，初步建立互聯互通的誠信體系，基本形成健康有序的長效監管機制，進一步遏制腐敗現象易發多發勢頭。