第一篇：在全市政府法制辦公室主任聯席會議上的講話（定稿）

在全市政府法制辦公室主任聯席會議上的講 話

ＸＸ縣委常委 常務副縣長ＸＸＸ

（2006年5月12日）

各位領導，同志們：

值全市政府法制辦公室主任聯席會議在ＸＸ召開之際，我謹代表中共ＸＸ縣委、縣政府及68萬ＸＸ人民向會議的召開表示熱烈的祝賀，向出席會議的省、市政府法制辦公室的領導和兄弟縣市區的同志們表示熱烈的歡迎！

近年來，ＸＸ縣政府法制辦公室在縣委、縣政府的領導下，在省、市政府法制辦公室的指導和兄弟縣市區政府法制辦公室的大力支持下，積極發揮縣政府的參謀助手作用，深入學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，著力規范政府抽象行政行為，強化行政執法監督，加強行政執法隊伍培訓，有效地改善了我縣行政執法現狀，提高了政府制度建設質量，增強了行政機關工作人員依法行政的能力和水平，加快了法治政府建設的進程，各項工作取得了較好的業績，為我縣法制工作做出了重要的貢獻。

ＸＸ縣委、縣政府一貫高度重視法制機構建設，及時充實法制機構隊伍，培養法制工作人才，在人員編制相對緊張的情況下，補充了政府法制辦本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看的工作人員，有針對性地組織學習培訓，切實增強了法制機構工作人員的法律意識，提高了法律素養，提升了法制工作能力。同時，不斷改善辦公條件，為法制辦公室購齊了法律工具用書，配齊了電腦、打印機、數碼相機、刻錄機等工作設備，充分保障了其必要的工作經費，為政府法制辦的工作順利開展提供了有力的后勤保障。

為充分體現縣政府法制辦公室權威，縣政府從多方入手，按照法律、法規和規章規定，切實維護法制辦的職權與職責。一是實行政府常務會議列席制度。法制辦公室主任列席縣政府常務會議，在討論決策涉及法律、法規的重要問題時，法制辦公室主任可從法律角度發表意見，提出建議，確保政府決策的合法性。二是實行審查和備案審查制度。凡由縣政府及其辦公室制發的規范本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看性文件，必須經法制辦公室審查把關，確保規范性文件不與法律、法規和規章相抵觸；政府相關部門制發的規范性文件，必須報送縣政府法制辦公室備案審查，法制辦公室在審查中，如發現違法違規現象，有權責令改正或予以撤銷。三是實行行政執法監督制度。發揮法制辦公室的行政執法監督職能，由其代表縣政府依法受理、審查行政復議案件，草擬行政復議決定，對行政執法行為進行監督檢查，依法受理行政執法投訴。對于違法、違規的具體行政行為，堅決責令糾正或予以撤銷。四是實行政府訴訟案件代理制度。以縣政府為原告或被告的民事、行政訴訟案件，均委托法制辦公室主任為代理人，全面負責案件的證據收集及起訴、應訴工作。去年，縣政府法制辦主任共代理縣政府民事、行政訴訟案件3件，通過細致的工作，均獲得了勝訴，有效維護了縣政府的權威和全縣人民的合法利益。五是實行執法人員培訓及資格認證制度。由法制辦公室負責組織行政執法人員法原創文秘網站:文秘知音律知識培訓，增強行政執法人員秉公執法、依法辦事的意識，提高其執法水平。加強行政執法資格認證管理，凡未經執法培訓并取得執法資格證的，一律不予頒發行政執法證件，不得從事行政執法活動。通過不斷強化職能，縣政府法制辦公室的參謀助手作用得以充分發揮，有效促進了政府工作規范化、法制化，有力地推進了法治政府的建設。

各位領導、同志們，ＸＸ縣委、縣政府在加強法制辦公室工作方面雖然取得了一些成績，但是與兄弟縣市區相比，我們還有很大的差距。這次全市政府法制辦公室主任聯席會議在ＸＸ召開，是我們推進法制工作的又一良好契機，我們將搶抓機遇、創新舉措，把省、市法制辦公室領導和兄弟縣市區的同志們提供的寶貴經驗融入我們今后的工作之中，奮力推進我縣法制工作再上新臺階。

最后，祝會議取得圓滿成功，祝各位領導和同志們工作順利、吉祥安康！

第二篇：在全市金融辦主任聯席會議上的講話

在全市金融辦主任聯席會議上的講話

金融辦主任

今年來，我市財稅金融工作緊緊圍繞全市經濟“科學發展、加速趕超”戰略和“四化兩型”建設的總體要求，全面貫徹落實科學發展觀，認真搞好協調服務，在壯大財稅實力、擴增存貸規模、發展和規范金融市場、培育企業上市等方面做了大量卓有成效的工作，圓滿完成了年初確定的各項指標任務。

一、主要指標完成情況

上半年全市財政總收入入庫37 億元，增收8.41 億元，增幅29.40 %；全市一般預算收入20.25億元，增收4.87億元，增幅31.70 %；市本級一般預算收入入庫6.46億元，增收2.13億元，增幅49.25 %。6月末，全市銀行業各項貸款余額423.66億元，凈增26.17億元，比年初增長6.58%，加上表外融資凈增23.45 億元和小額貸款公司凈增0.31億元；1-6月凈增貸款49.93億元，比年初增長12.56% ；再加上委托貸款2.77億元和企業債券12億元，1-6月全市社會融資總量達到64.7億元。各項存款余額745.93億元，凈增81.43億元，比年初增長12.25%；全市保險機構完成保費收入11.88億元，同比增長1.24%。證券營業機構證券交易額達到 516.78億元，增長19.97%；期貨交易量達到478.86億元，增長20.69%。財稅金融各項指標均實現“雙過半”。

二、上半年主要工作

（一）完善財稅管理體制。今年是市區實行分稅分享新的財政體制的第一年，做了大量基礎性工作。一是完善市區協作制度。實行市區統一分析，統一調度，形成整體和合力。二是完善教育附加分配體制。出臺了《關于調整市與婁星區、江中經濟開發區教育費附加、地方教育附加收入分配辦法的通知》。三是完善財稅收入工作考核工作制度。對原來的財稅征管經費管理辦法進行了修訂和完善。

（二）健全收入征管機制。為進一步加強征管，積極開展有效工作。一是建立綜合治稅新體制。相關文件已經市政府常務會議討論通過并下發。二是建立“大收入”征管制度。改變了過去征管分行業，分稅種，分科室管理的模式。三是實行重點行業督導管理制度。加大了對重點行業所得稅匯算清繳、“兩高一項”（高速公路、高速鐵路、重點建設項目）和煤炭的稽查力度，如漣源煤炭稅費增幅高達118.2%。

（三）拓寬財源稅源渠道。一是加大財源建設激勵力度，制訂了《江中市納稅獎勵暫行辦法》，已經市政府常務會議討論通過并下執行。二是加強了政稅企的配合協作，圍繞我市的主體財源企業漣鋼集團開展了各種對接活動，建立了定期聯絡制度。各縣市區都加強了與重點稅源企業的對接，重點搞好納稅服務。三是加強重點行業的稅收吸引力度。重點支持對再生資源行業，制訂了《廢鋼經營企業財源建設激勵辦法》等。

（四）加大資金投放力度。一是積極開展銀企合作。5月10日組織全市政銀企洽談會，會上簽約項目221個，簽約金額達160.62 億元，各縣市區分別組織了政銀企對接會，效果明顯，漣源的煤銀合作很有特色。二是積極主動爭取信貸規模。協調爭取省行在規模和資金方面對江中給予傾斜。三是加大督促調度力度。下發了關于2011年信貸投放目標的通知，對各家銀行信貸投放實施按月調度，（五）加快金融體系建設。一是積極引進股份制商業銀行。力爭華融湘江銀行和招商銀行來我市設立分行年內獲批籌建開業。二是積極籌建村鎮銀行。目前山東泰安商業銀行已確定在冷水江市、上海農商銀行在雙峰縣和漣源市發起設立村鎮銀行，前期工作正有序推進。三是積極籌建農村商業銀行。婁星區已基本完成了清收清欠任務，收回不良貸款10352萬元，只待市政府盡快啟動土地置換工作；雙峰也全面啟動了農信社組建工作，在宣傳發動階段收回1000多萬元；漣源的清欠也卓有成效，不良貸款比年初下降了13.5個百分點。四是規范推進融資性擔保機構和小貸公司籌建。根據省辦安排，完成了對融資性擔保公司的清理整頓，新批融資性擔保機構和小額貸款公司各1家，上報待審3家。目前全市融資性擔保機構注冊資本為15.33億元，擔保余額達26.76億元；小額貸款公司注冊資本共1.7億元，累放貸款4.2億元。有力撬動和補充支持了我市經濟發展。

（六）推進企業改制上市。一是加快推進企業股份制改造步伐。全市現有12家企業進入省重點上市后備企業資源庫，5家企業得到省財政上市專項引導資金扶持。截至6月末，全市有4家企業完成改制，9家企業與券商簽訂改制輔導協議，有1家向湖南證監局報備。二是加大對企業上市的培訓工作。今年4月組織了全市9家省重點上市后備企業分別參加了珠海和湖南和企業規范上市與融資研討會。7月8日，邀請深交所常務副總經理周明博士來婁作《建設多層次資本市場 加快推進中小企業發行上市》專題報告，并被列入市委常委中心組2011年第四次擴大學習內容。三是完善措施，制定規劃。制定了全市企業上市十二五規劃和重點上市企業市級領導掛點幫扶制度。四是現場辦公，解決問題。牽頭組織市長辦公會議進行專題研究解決紅太陽新材料和三泰新材上市過程中存在的困難和問題。

（七）改善金融生態環境。目前江中所轄縣市區全部達到市級金融安全區標準，其中冷水江市獲得省級金融安全區的稱號，婁星區、漣源市、雙峰縣正在申報省級金融安全區達標驗收。在推進金融安全區建設的同時，強化金融安全風險防范。各縣市區制訂出臺了金融突發事件應急預案，加強了對非法集資等地方金融風險的監管和非法金融打擊力度，特別是冷水江市組織公安、工商等部門加強了對重點行業的監控力度，維護區域內金融安全和穩定。

（八）有效整合信息資源。一是積極開展專題調研。我辦前往各縣市區和相關企業調研財稅金融工作，組織撰寫了《我市金融業發展調研報告》、《江中財稅收入發展調研與思考》多篇調研報告。二是打造信息交流平臺。上半年我辦改版和升級了我辦的網站——《江中財稅金融網》（cj.hnloudi.gov.cn），有效地整合全市財稅金融信息資源。同時還編印《江中財稅金融》18期和《財金月報》6期。與江中日報聯手打造《財金專刊》，已出版4期，反響良好。三加強系統信息工作。為加強全市財稅金融系統的信息溝通，出臺了《關于加強信息工作的通知》和《辦公室主任聯席會議制度》，3月份組織召開系統辦公室主任會議，以會代訓對財金系統各單位辦公室主任和信息員進行了培訓。

三、下半年財稅金融形勢研判及我市工作重點

從國內形勢看，雖然經濟保持了穩健增長，但出現了“一低兩高三軟”：信貸增速低，人民幣貸款增加4.17萬億，同比少增4497億。通脹高，CPI平均增速達5.4%；稅收增長高，全國稅收同比增長29.6%。消費需求軟，出口趨勢走軟，投資增長走軟。下半年，CPI將呈逐步回落的態勢。在信貸方面，將由原來的全面緊縮向結構性緊縮調整，中小企業融資將有所放松；在財稅方面，由于我市主體稅源企業漣鋼鋼材價格已呈下跌趨勢，財稅增長有呈下降的可能。同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足：一是財稅收入增速不平衡，結構性矛盾明顯，下半年增收壓力很大；二是民間融資活動日趨活躍，蘊藏一定的系統風險，處非壓力大；三是信貸投放放慢，中小企業貸款難問題仍然比較突出；四是保險行業依然存在惡性競爭和不規范經營的現象，潛在風險不容忽視；五是完善金融體系的壓力大，“兩行”引進，“三行”改制和組建的進度與協調壓力仍不小。

下半年我們將著力抓好以下幾個方面的工作。

（一）注重實效,落實財源建設各項措施。一是抓好與大型企業協作配合，做大地方稅源。各縣市區要加強與本地重點稅源企業的溝通和協作，拿出具體可行辦法，吸引快速財源。二是落實好財源建設的協作配合機制，特別是加強鄉鎮辦事處協稅護稅各項措施的督促落實，加大考核獎懲力度。三是加大重點行業的稅源建設步伐。婁星區的再生資源，漣源的煤炭，冷水江的有色金屬，新化的電子陶瓷，雙峰的農機和建材是當地的重點稅源，大有潛力可挖。

（二）突出重點,深化綜合治稅手段。實行綜合治稅是今年我們創新征管手段的一個重大舉措，各縣市區要按市政府的統一安排和部署，重點將建筑安裝材料、房地產、家電下鄉、藥品醫療器械經營等行業的稅收管理作為突破口，建立“先稅后證、先稅后撥”以及發票查驗審核管理制度，真正把“潛在稅源” 變為“現實稅收”，把“死數據”變為“活資源”。

（三）多措并舉,拓寬財稅發展空間。要加強調查研究。針對新的財政收入分配體制運行過程中存在的新情況、新問題進行專題調研分析。要充分靈活運用政策工具，激發各部門的積極性。要根據新的財政體制的要求，按照提高效率，降低成本，激發活力的目標取向進行修訂和完善征管經費管理辦法、領導班子獎勵辦法等考核獎懲措施，調動各有關部門，特別是征管部門的積極性，為做大做強地方財政實力多作貢獻。

（四）協調調度,擴大資金投入規模。積極加強與上級行的溝通聯系，爭計劃、爭指標、爭額度，特別是中小企業貸款規模，增加對當地的信貸投放；同時科學調度和積極督導落實5月10日全市政銀企洽談會的簽約項目，確保信貸總量的均衡增長和信貸結構的持續優化。

（五）開拓創新,加速金融體系建設。一是促進地方法人金融機構改制做強。市辦將加大對婁星區信用聯社改制組建成農村商業銀行的協調力度，各縣市區要抓早抓緊，加快進度，充分做好農信社改制成農商行的各項前期工作。二是面向金融機構加大定向招商力度。繼續大力引進股制商業銀行來婁設立分支機構，建立多層次的銀行體系。三是推動村鎮銀行、小額貸款公司的試點工作。積極穩妥地籌建小額貸款公司和村鎮銀行。雙峰、漣源、冷水江要積極主動做好協調、溝通和服務工作，確保村鎮銀行在年內開業。四是促進融資性擔保機構健康有序發展。

（六）攻堅克難，推進企業上市步伐。市辦將積極匯報爭取與省證監局達成市局戰略合作框架，爭取證監部門關注支持江中企業改制上市工作；同時大力引導銀行類金融機構、融資性擔保機構等加大對上市后備企業的信貸支持力度。各縣市區要積極主動幫助擬上市企業解決實際困難，督促加快股份制改造步伐，落實有關優惠政策，加快上市進程。

（七）規范管理，強化金融服務職能。一是在加大信貸投入力度的同時，積極支持銀行維護債權，嚴厲打擊惡意逃債行為。二是加強對民間融資的規范管理和引導，牽頭監管部門嚴厲防范和打擊非法集資等“地下金融”活動。三是加強保險行業自律，堅決遏制同業惡性競爭。四是加大創建省級金融安全區工作力度，漣源、雙峰要力爭下半年通過省級金融安全區達標縣市驗收。

第三篇：在全省政府法制工作會議上的講話

在全省政府法制工作會議上的講話

省政府副秘書長（2012年3月30日）

同志們：

今天，我們召開全省政府法制工作會議，對2011年全省法制工作進行總結，安排部署今年的法制工作。省政府高度重視法制工作，充分肯定政府法制工作所取得的成績。一會兒，還要作工作報告，對今年的政府法制工作作全面安排部署。下面，受 委托，我先講幾點意見。

一、充分肯定全省政府法制工作取得的顯著成績 去年以來，全省政府法制機構在省委、省政府的正確領導下，圍繞中心、服務大局，創新工作思路，認真履行職責，各項工作都取得了新的進步。一是主動適應形勢發展的新要求，服務發展大局，依法行政工作力度明顯增強。各級政府法制機構以全省依法行政工作會議為契機，認真履行“統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流”職能，充分發揮“參謀、助手、顧問”的作用，切實加強對依法行政工作的統籌協調，建立和完善依法行政工作機制，依法行政示范單位創建的示范帶動效應逐步顯現，依法行政宣傳和政府法制信息工作取得階段性成果，形成了合力推進依法行政、建設法治政府的良好局面，促進了政府職能轉變和行政 管理體制改革。二是創新立法機制，制度建設的民主化、科學化水平明顯增強。2011年，省本級完成地方性法規草案、規章14件；鄭州、洛陽兩市完成地方性法規草案、規章18件。這些法規、規章的出臺為推動我省經濟發展和社會穩定，保障人民群眾共享改革發展成果提供了有力的制度保障。圓滿完成規章和規范性文件的清理工作，為《行政強制法》在我省貫徹實施打下了堅實基礎。三是著力維護公共利益、公民權益和社會秩序，行政執法行為逐步規范。按照以人為本、執法為民的要求，積極改進執法方式，深入開展規范行政處罰裁量權和相對集中行政處罰權工作，大力推行行政執法責任制和行政權力網上公開透明運行，強化了對行政執法行為的監督，提高了行政執法能力和水平。四是“四級政府三級監督”的規范性文件備案工作體系已經形成，“有件必備、有備必審、有錯必糾”的備案工作原則得到了認真落實。2011年，僅省政府法制辦審核處理的省轄市政府和省政府部門網上報送備案文件就達2662件。此外，各級政府法制機構還積極為重大決策、重大行政管理活動和政府合同提供法律意見，全年各級共辦理涉法文件和合同4100多件，有效地維護了各級政府依法辦事的良好形象。五是著力化解行政爭議，行政復議的公信力和權威性逐步增強。各地積極探索新形勢下解決行政爭議的有效途徑，大力推行行政復議調解制度，行政復議委員會試點工作進展順利，依法有效化解行政 爭議和矛盾糾紛，行政復議的辦案質量得到明顯提高。

這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視、加強領導的結果，是各有關部門和社會各界大力支持、共同努力的結果，更是凝聚著全省法制工作者的智慧和汗水，受李克常務副省長委托，我代表省政府向大家表示衷心的感謝。在看到成績的同時，也要看到，我省的法制工作與全面推進依法行政、建設法治政府的要求相比，與省委、省政府的要求和廣大人民群眾的期待相比還有一定的差距，還面臨著一些困難和問題。對此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

二、深刻認識做好政府法制工作的重要意義

推進依法行政、建設法治政府，是黨的十七大為適應全面建設小康社會新形勢、推進依法治國進程而提出的一項戰略任務，是深入貫徹落實科學發展觀、維護人民群眾利益的本質要求，也是加強政府自身建設、提高行政管理水平的根本途徑。黨中央、國務院和省委、省政府對依法行政、法治政府建設高度重視，先后作出一系列重要部署和安排，對新時期做好依法行政、法治政府建設工作提出了新的更高的要求。在全面建設小康社會、加快轉變經濟發展方式和全面推進中原經濟區建設的關鍵時期，在法治建設進程明顯加快的大背景下，我們必須深刻分析政府法制工作面臨的新形勢、新任務，充分認識做好政府法制工作的重要意義。首先，從 建立和完善社會主義市場經濟體制的要求來看。在社會主義市場經濟條件下，無論是市場機制的建立還是市場經濟的運作,以及市場經濟調控和秩序維護,都必須使用法律手段來引導、規范和保障。沒有健全的法治，就不會有完善的社會主義市場經濟。國內外企業稅費趨向統一后，法治環境作為軟實力在利用國際國內兩個市場和吸引投資中將發揮越來越重要的作用。目前，我省已與170多個國家和地區建立了經貿關系，世界500強企業有幾十家落戶中原，政府依法辦事的良好形象是加快對外開放和促進中原經濟區建設的必然選擇。因此，保障市場經濟平穩有效運行、促進中原經濟區建設健康發展，要求我們必須做好政府法制工作。其次，從全省經濟社會發展對政府法制工作的要求來看。當前，全省正在深入推進以領導方式轉變引領經濟發展方式轉變，這是加快中原經濟區建設的關鍵所在。這就要求政府法制機構要把推動領導方式轉變和經濟發展方式轉變作為重要任務，緊緊圍繞省委、省政府的中心部署，著力在制度創新上下更大功夫，努力提高政府法制工作的針對性和適應性，更好地發揮政府法制在引導、推進、保障經濟社會發展方面的重要作用。第三，從人民群眾對政府法制工作的要求來看。隨著人民群眾民主法治意識的不斷增強，信息網絡技術的快速發展，對行政機關及其工作人員依法行政的能力和水平提出了新的要求。我們必須以更高的標準、更大的力度推進依法行 政，使行政決策和管理充分體現公眾的意愿，切實維護公眾的利益。

總之，全面推進依法行政、建設法治政府是大勢所趨、群眾所盼、發展所需，全省法制工作者尤其是政府法制機構負責同志一定要統一思想、深化認識，切實增強做好政府法制工作的責任感和使命感，進一步加強和改進政府立法、執法監督、行政復議、譯審備案等工作，不斷提高行政執法效能，切實維護法制統一和政令暢通，為全省經濟社會發展提供強有力的法制保障。

三、著力提升做好政府法制工作的能力和水平今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是貫徹落實國務院《關于支持 省加快建設中原經濟區的指導意見》和省九次黨代會精神的重要一年，也是全面推進依法行政、建設法治政府的重要一年，今年的工作任務已經確定，任務更重，要求更高，責任更大。全省政府法制機構要按照郭庚茂省長在全省依法行政工作會議上的講話要求，緊緊圍繞全面推進依法行政、建設法治政府的奮斗目標，著力提升做好政府法制工作的能力和水平，更加出色地完成各項工作任務。

（一）要進一步推進依法行政工作。2004年國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，明確十年左右基本實現建設法治政府的目標，現在只剩下兩年多時間，任務緊迫而艱 巨。政府法制機構是協助政府和部門領導推進依法行政的牽頭部門，是依法行政的組織者、推動者，政府法制工作的開展情況對推進依法行政至關重要。各級政府法制機構要全面貫徹落實全省依法行政工作會議精神，積極進取，以更加清晰的思路、更加扎實的舉措，把依法行政、法治政府建設不斷引向深入。

（二）要進一步提升履職能力。政府法制工作涉及政府工作的方方面面，涉及各個領域、各個方面。政府法制機構要不斷強化大局意識，自覺把政府法制工作放到全省經濟社會發展全局中去思考、去謀劃和推進，密切關注改革發展中出現的新的法律問題，努力為全面推進中原經濟區建設提供可靠的法制保障。要高度重視學習，勤于思考，努力提高理論思維能力，深刻認識和分析把握政府法制工作規律，提高處理復雜問題的能力，善于平衡利益，促進社會和諧。要提高創新能力，有效推動政府法制工作的制度、體制、機制、方式、方法創新。要強化法治意識。帶頭弘揚法治精神，加強法治文化建設，增強協調推進依法行政的能力，努力做遵法、守法、普法和依法辦事的模范。

（三）要進一步加強法制機構和隊伍建設。國務院、省政府對政府法制機構和隊伍建設提出了硬性的要求。各級政府，各有關部門都要認真研究法制機構建設問題，關心支持法制工作，努力為法制工作創造良好的環境。要切實加強法 制隊伍建設，把政治素質好，業務能力強的干部選拔到政府法制隊伍里來。要加大干部的教育、培育力度，抓緊培養造就一大批精通法制工作優秀人才。

同志們，做好政府法制工作責任重大，使命光榮，讓我們在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，積極推進依法行政，加快建設法治政府的步伐，為推進中原經濟區建設，加快中原崛起 振興作出新的更大貢獻！

謝謝大家！

第四篇：在全市政府法制工作會議上的講話

同志們：

今天召開全市政府法制工作會議，傳達貫徹全省政府法制工作會議精神，認真分析入世后政府法制建設所面臨的形勢和要求，總結和部署全市政府法制工作，非常重要。剛才，單亞平同志對我市政府法制工作進行了總結和部署，希望各地、各部門認真抓好各項工作的落實，把政府法制工作提高到一個新水平。下面，我講四點意見。

一、充分肯定去年政府法制工作的成績，進一步增強做好工作的信心和自覺性

2001年，是新世紀的開局之年。我市各級黨政組織和廣大干部群眾團結一致，銳意進取，扎實工作，全市經濟綜合實力進一步增強，改革開放的步伐進一步加快，城市建設出現了新面貌，精神文明建設取得新的進展，各項工作取得了新的成績。這是全市上下、方方面面團結拼博、奮發努力的結果，也是與政府法制部門的工作分不開的。

去年，政府法制部門在全市工作中發揮的重要作用，除了在全面履行政府立法、行政執法和執法監督，推進行政執法責任制，依法履行行政復議職能，促進整個政府工作規范化、法制化水平的進一步提高外，還突出表現在六個方面。一是圍繞經濟建設的中心，特別是在加快發展開放型經濟、個私經濟、加快信息產業發展、整頓市場經濟秩序方面，制定出臺了一批政府規章規范性文件，提供了促進和規范經濟發展的依據，維護了市場經濟秩序，推進了全市經濟的健康和順利發展。二是在加大城市建設和管理的力度，服務特大城市建設方面，組織制定了有關城市綠化、拆違拆臨、“治摩”方面的一系列規定，并積極參與推進實施，有效地規范和提高了城市管理水平。三是在推進行政審批制度改革，促進政府職能轉變方面，各級政府和部門都以法制機構為主體，承擔了行政審批的全面清理工作，在較短的時間內，集中精力，集中力量，確保質量，及時完成了清理任務。其中，市級政府機構行政審批總事項削減了826項，減幅達到了59.2%，超過了省提出的目標。四是在積極為加入世貿組織做好準備工作方面，全面系統地組織清理了各級政府和部門與“入世”不相適應的文件，制定了應對入世方面有關規定，組織了與WTO規則相關的法律法規的培訓，使各級行政機關在思想認識上提高了對入世的重視程度，并在實際工作上積極做了應對準備。五是在促進和維護社會安全穩定方面，組織制定了有關促進社會就業和建立社會保障體系，以及安全生產、社會治安等方面的規定并加強行政執法監督，使全市安置就業率、社會保險覆蓋率，有了較大幅度的提高，治安安全狀況進一步改善。六是針對政府工作中出現的新情況、新問題、新矛盾，從法律要求的層面幫助處理了政府工作中遇到的熱點、難點和棘手的各類矛盾和問題，維護了行政機關正常的工作秩序，為領導節省了更多的精力從事中心工作，促進了依法行政和依法辦事水平的進一步提高。

總之，去年一年，全市政府法制工作取得了顯著成績。這些成績的取得，是全市政府法制部門的同志辛勤努力、扎實工作的結果。在此，我代表市委、市政府向工作在政府法制建設第一線的全體同志、向關心和支持政府法制建設的各級領導表示崇高的敬意和衷心的感謝。希望全市從事政府法制工作的各級領導和同志們，再接再厲，發揚成績，克服不足，不斷增強做好工作的自信心和責任感，勤奮學習，努力工作，爭取在今后工作中取得新的成績，為全市兩個文明建設作出新的貢獻。

二、進一步認識加入世貿組織后政府法制工作面臨的新形勢、新任務

加強政府法制工作，全面推進依法行政，是認真貫徹依法治市方針、加強社會主義法制建設的重要內容，也是實現市第十次黨代會提出的富民強市、率先基本實現現代化目標的必然要求。我國加入世貿組織后，政府法制工作面臨著新形勢、新任務。做好加入世貿組織的應對工作，必須進一步深化行政管理體制改革，大力提高依法行政水平，加快依法治市的進程。

加入世貿組織，標志著我國改革開放進入了一個新階段，對我國的改革開放、經濟建設和社會主義市場經濟體制的建立與完善將產生重大而深遠的影響。世貿組織是以帶強制性的規則為基礎的政府間組織，所確定的非歧視、市場開放和公平競爭三大基本原則，以及體現這三大基本原則的一系列規則、機制，主要是規范和約束成員國政府行為的。加入世貿組織，就意味著我國各級政府的經濟管理行為要受到世貿組織規則的規范、約束。因此說，加入世貿組織，最主要的影響反映在我們的行政管理體制與管理制度上。

近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，通過推進金融、財稅、政府機構、國有企業等方面的改革，我們在轉變政府職能、改革行政管理體制方面做了不少工作，取得了一定成效。在政府法制工作方面，加快了行政立法步伐，立法質量逐步提高；進行了第一輪行政審批制度改革，整頓和規范了市場秩序；根據加入世貿組織的要求，進行了有關法規、規章和政策性文件的清理；組織實施了行政執法責任制、行政管理公示制和評議考核制。政府法制工作的有效開展，對改革行政管理體制、推進依法行政發揮了顯著作用。但面對加入世貿組織的新形勢，按照建立完善社會主義市場經濟體制的要求，我們現行的行政管理體制和管理制度還存在不適應的問題。主要表現在:轉變政府職能、實行政企分開還有差距，政府機關管的事情過多，辦事手續繁瑣；政府部門之間一些職權交叉、重復，造成推諉扯皮，甚至“依法打架”；行政管理中重審批、輕監督；對不同市場主體搞差別政策；對有關行政管理部門規定的權力比較具體、責任比較抽象，權力與責任不統一；對管理相對人規定的義務比較具體、權利比較原則，權利與義務不統一；少數政府機關和行政執法人員有法不依、執法不公的問題依然存在，等等。解決這些問題，需要我們以加入世貿組織為契機，切實轉變思想觀念，積極推進行政管理體制和管理制度的改革，努力提高依法行政水平。

第一，進一步轉變思想觀念。當前，一些部門和同志仍然習慣于計劃經濟時期政府管理經濟的思維方式和做法。加入世貿組織以后，必須徹底轉變不適應形勢變化要求的傳統觀念，解放思想，與時俱進，進一步增強“四個意識”：一是市場意識。逐步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，自覺遵循市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二是開放意識。加入世貿組織后，我國將在更大范圍內、更深程度上參與經濟全球化進程，我們要以更加寬廣的眼光，更加積極的姿態，更加靈活的策略，參與國際合作和競爭。三是法制意識。更多地運用經濟和法律手段管理經濟，把政府工作納入法制化軌道。四是創新意識。拓寬視野，更新思路，創新方法，善于學習和借鑒國內外成功經驗，加快推進體制創新和制度創新。

第二，加快轉變政府職能。現在，不少政府機關還在管著許多不該管、管不了、管不好的事情。加入世貿組織后，必須加快政企分開、政事分開步伐。把不該由政府機關辦的事堅決減下來，做到不“越位”；把該由政府管的事管住管好，集中精力搞好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，做到不“缺位”；把政府、企業、事業單位的職責分離開來，做到不“錯位”，建設廉潔、勤政、務實、高效政府。要逐步做到政府不再直接管理企業，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的法人實體和市場競爭主體。同時，實行政府機構與事業單位在職責、機構、管理方式及手段等方面的分開。當前，要積極培育和發展市場中介組織。特別要抓緊建立健全行業中介組織，更好地發揮其作用。

第三，大力推進依法行政。我國政府在加入世貿組織議定書中，已經作出了兩項莊嚴承諾:一是確保有關或者影響貿易的法律、法規、規章和其他政策措施符合世貿組織協定和我國對外承諾;二是確保法律、法規、規章和其他政策措施在全國得到統一實施。履行這兩項承諾，最重要的是要依照法律與世貿組織規則來規范和約束政府行為。這就迫切需要我們加快推進依法行政，尤其在透明化、程序化、法制化上邁出更大的步伐；在行政管理觀念、體制、方式、手段等方面進行深刻變革；各級政府及其部門都不能在規則之外圖方便，而要在規則之內求創新。政府機關要按照法定權限和程序履行職責，無論是起草地方性法規，還是制訂規章和其他政策措施，必須符合法定權限和程序，遵循法制統一和公開透明的原則。執行法律、法規、規章要做到公正、合理、統一;同時加強對制訂政策措施和行政執法活動的監督檢查，做到有權必有責，用權受監督，依法行政，從嚴治政，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。

三、突出工作重點，開創政府法制工作新局面

當前和今后一個時期，全市政府法制工作要適應建立和完善社會主義市場經濟體制和加入世貿組織后的新情況，從我市改革開放和現代化建設的實際出發，努力提高政府立法質量，強化行政執法監督，加強政府法制機構和隊伍建設，切實提高政府法制工作水平。各級、各有關部門要按照這一要求，結合本地區、本部門的實際情況，進一步理清思路，明確要求，突出重點，抓好各項措施的落實，推動本地區、本部門的政府法制工作上一個新臺階。

（一）抓緊做好法規、規章和政策性文件的清理工作。加入世貿組織后，需要按照世貿組織的規則和我國政府所作的承諾，全面清理現行的地方性法規、規章和其他政策性文件，使其與世貿組織協定相一致。對這項工作，去年中央和省召開專門會議、下發了專門文件，市委、市政府作出了專門部署，各地各部門積極組織實施，各級政府法制部門做了大量工作，全市的清理工作取得了階段性的成果。但清理工作任務還相當繁重，工作進展也不平衡。對此，各地各部門要高度重視，集中力量，抓緊時間，加快清理工作步伐。在清理工作中，要嚴格按照世貿組織協定和我國政府承諾，對現行的法規、規章和政策性文件逐一對照檢查，認真進行清理，該修改的修改，該廢止的廢止。對與國家、省有關政策、法規配套的地方性法規、規章和政策性文件，國家和省的法律、法規、規章已經作出修改的，要抓緊修改并及時出臺。國家和省有關法律、法規、規章尚未修改的，我市與其配套的地方性法規、規章和政策性文件應待國家和省法律、法規、規章修改公布后再及時作出相應修改。其他需要廢止或修改的地方性法規、規章和政策性文件，都要抓緊完成。特別是各部門制定的帶有保護部門利益，擴大部門權力，與市場經濟發展不相適應，與建立統一、公平、公正、有序市場環境不相適應的文件，要認真進行清理，堅決予以廢止，為富民強市，率先基本實現現代化創造良好的法制環境。

（二）深化行政審批制度改革。推進行政審批制度改革，其目標是要建立與社會主義市場經濟體制和世貿組織規則相適應的行政審批制度。我市第一輪行政審批制度改革已基本完成，第二輪改革將全面展開。第二輪改革的總體要求是:不符合政企分開和政事分開原則，妨礙市場開放和公平競爭，實際上難以發揮有效作用的行政審批，堅決予以取消;可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作;對于確需保留的行政審批，建立健全監督約束機制，做到審批環節減少、審批程序嚴密、審批效率明顯提高、審批責任追究制得到嚴格執行。各級政府法制工作部門要在當地政府的統一領導下，與監察、體改等部門密切配合，按照第二輪行政審批制度改革的總體要求，遵循合法、合理、效能、責任和監督五項原則，把總體要求與階段性目標結合起來，突出重點，整體推進，把行政審批制度改革工作引向深入。在第二輪改革中，要把行政審批制度改革與清理法規、規章和文件結合起來，搞好改革和清理工作;加強與國務院和省政府各部門的工作銜接，凡是國家、省取消的審批項目，我市要堅決取消；把改革行政審批與減少收費結合起來，已經取消的審批項目，其相應的收費堅決取消。在工作中，要著重抓好重點部門、重點審批事項的清理，積極探索完善審批方式的改革，加強對審批行為的監管。要進一步落實責任，加強組織協調，確保第二輪改革任務的如期完成。

（三）加強政府立法工作。政府立法和規范性文件的制定，是做好政府法制工作的首要任務，必須高度重視，切實加強。政府立法要適應建立社會主義市場經濟體制和加入世貿組織的要求，圍繞改革、發展、穩定的大局，加快急需法規、規章和規范性文件的起草，努力提高立法質量。根據中央和省的部署要求，結合無錫實際，今年我市要以整頓和規范市場經濟秩序、促進政府職能轉變和與加入世貿組織有關的立法項目作為政府立法的重點。在政府立法中，要充分發揚民主，廣泛征求各方面特別是管理相對人的意見，不斷改進政府立法方法，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的立法運作機制。要認真貫徹《立法法》，嚴格政府立法權限與程序。各級政府和各有關部門要采取切實有效措施，避免發生與上位法、與世貿組織規則及我國政府承諾相抵觸的情況出現。國家、省新的法律、法規、規章一經公布，我市的地方性法規、規章和其他政策措施與之抵觸的，要及時作出相應修改或者宣布廢止;法律、法規、規章一經修改，我市的地方性法規、政府規章和其他政策措施也要及時修改。今后，所有出臺的法規、規章和政策措施都必須在《無錫市人民政府公報》上公開發布，并要有一個提前量。

（四）提高行政執法水平。我市城市管理相對集中行政處罰權試點方案已報省政府。今年要將這項工作作為行政執法機制創新的一個重點，切實抓緊抓好。試點要嚴格按照國務院和省政府的規定，要按照相對集中行政管理職能的要求，合理調整、配置行政管理職能，積極穩妥地推進，及時總結經驗，逐步理順行政執法體制，解決多頭執法、職能交叉問題。各級行政機關要嚴格依法履行職責，對市場主體的合法權益依法、平等地予以保護，減少執法的隨意性。要加強市場監管，維護公共利益和公平的競爭秩序，對違法的給予制裁，使“辦合法的事處處方便，辦違法的事環環受阻”。要切實改進工作作風，簡化辦事環節，提高效率、強化服務。要加大打擊違法行為的力度，嚴格執行《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，違法行為構成犯罪的，要及時移送司法機關處理，不得瞞案不報、以罰代管、以罰代刑。要切實提高行政執法人員素質，對行政執法人員要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監督、從嚴治政。加強對行政執法人員法律知識和專業技術知識的教育、培訓，要把普及WTO知識作為行政執法人員培訓的重要內容，盡快掌握WTO規則的內容，培養按規則辦事的習慣，提高行政執法和處理復雜案件的能力。

（五）加強行政執法監督。強化制約與監督，是正確行使權力的重要保證。各級政府和政府法制工作部門要把加強行政執法監督放在突出位置來抓，按照依法行政和世貿組織規則的要求，進一步深化行政執法責任制、評議考核制、行政執法公示制和錯案追究制，強化對行政執法的監督制約，使執法部門和執法人員正確行使權利、履行義務。認真貫徹落實《江蘇省行政執法監督辦法》所規定的各項制度，加強規范性文件備案審查、行政執法主體資格認定、行政執法證件管理，積極探索新形勢下新的監督途徑和方式。當前，鄉鎮一級在依法行政工作中還存在著一些問題，市（縣）政府法制工作部門要以深化行政執法責任制為突破口，帶動鄉鎮政府法制建設，提高依法行政水平。要重視行政復議工作，重視做好行政復議疑難問題的請示、批復，交流總結各地的工作經驗，切實提高行政復議工作水平。

（六）加強世貿組織法律知識宣傳教育培訓。這是應對入世，全面加強政府法制建設的一項重要的基礎性工作。各地、各部門要采取切實措施，加大對國家公務員的WTO法律知識的宣傳教育和培訓力度，全面提高政治和法律業務素質。各級領導干部要按照江澤民總書記關于“廣大干部特別是各級領導干部一定要帶頭學好法律知識”的要求，認真學習鄧小平民主與法制建設的理論，江澤民同志關于依法治國、依法行政的重要論述，學習憲法、組織法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議法等重要法律，掌握擔任領導工作所必須的法律、法規和規章的基本內容。同時，要特別注意加強對WTO規則等國際經濟法的學習研究，自覺運用WTO規則等法律手段管理經濟、文化和社會事務。縣級以上政府舉辦領導干部法律講座每年不少于2次。法制、人事、司法等部門要密切配合，采取輪訓的形式，對全市國家公務員進行統一培訓，系統地學習WTO法律知識和規范政府共同行為的法律知識，時間不少于30小時，熟悉和掌握本職工作必備的法律法規，嚴格依法辦事。政府法制部門和政府各主要執法部門要組織行政執法人員，每年進行一次法律知識更新學習培訓。新的學習內容要考試，考試不合格的不得從事行政執法工作。各部門要結合本部門的工作，加強對入世新情況新問題的研究，及時提出對策，為黨委和政府當好參謀。要充分利用各種新聞媒介，運用為廣大群眾所喜聞樂見的形式，開展靈活多樣的法制宣傳教育活動，提高人民群眾的法律素質。

四、切實加強對政府法制工作的領導

政府法制工作是政府工作的一個重要組織部分。在建立社會主義市場經濟體制和加入世貿組織的新形勢下，做好政府法制工作有著特殊重要的意義和作用。各級政府要從全局高度重視政府法制工作，把加強政府法制建設列入政府重要議事日程，研究解決政府法制工作中的重大問題。政府法制工作涉及面廣、專業性強，工作任務繁重，各級政府主要負責同志要親自過問，分管負責同志要盡職盡力。要定期聽取政府法制工作的匯報，認真籌劃落實政府法制工作的目標、任務和措施；要讓各級政府法制工作部門的負責同志列席政府常務會議和部門的重要會議，認真聽取他們對政府和部門重大決策提出的意見和建議；在行政管理中遇到的法律問題都可以交給政府法制部門去研究和協調處理，充分發揮政府法制部門的參謀助手作用。政府法制工作部門是各級政府推進依法行政的參謀、助手。隨著社會主義市場經濟體制的建立、加入世貿組織和依法治市的推進，政府法制工作機構面臨著新的更加繁重的任務。各級政府要按照《立法法》、《行政復議法》的規定和國務院、省政府、市政府關于加強政府法制工作的要求，進一步加強政府法制工作機構建設，使政府法制工作機構的設置和人員配備與工作任務相適應。當前，要適應工作需要，選拔一批政治強、業務精、作風正的高素質人才充實到政府法制工作部門，要盡快引進一批高層次的法律專業人才，提高政府法制工作隊伍的整體素質。要切實為政府法制部門開展工作提供必要的工作條件，解決好辦公用房，配備辦案交通工具和其他基本設施，要保證開展工作所必須的經費。要從政治、思想、工作、生活各個方面關心政府法制干部，幫助他們解除后顧之憂，使之安心做好工作。要重視政府法制工作人員的培訓工作，當務之急是要進行世貿組織規則和有關知識的學習培訓，使大家了解世貿組織規則和我國政府的承諾，吃透精神，掌握實質，提高做好應對工作的能力。

各級政府法制工作部門要切實加強思想建設、業務建設和隊伍建設，履行職責，發揮作用(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)。中央提出今年是轉變作風年、調查研究年，各級政府法制工作部門要積極響應，認真貫徹實施，切實轉變工作作風，圍繞政府法制工作重點開展調查研究，提高工作水平。領導同志要身體力行，帶頭沉下去搞調研，把調查研究和解決實際問題結合起來，善于發現問題，解決問題。要及時總結依法行政的經驗，對一些帶有普遍性、規律性的問題進行研究，提高政府法制工作的水平。

同志們，今年政府法制工作要求高、任務重，各級政府和部門一定要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞我市富民強市、率先基本實現現代化的奮斗目標，不斷開拓進取，勤奮工作，努力開創政府法制工作的新局面，為全市改革開放和現代化建設作出新貢獻。

第五篇：法制辦公室主任職責

法制辦公室主任職責

1、在校長領導下負責學校依法治校工作。

2、主持擬定學校依法治校計劃報教代會批準后實施。

3、主持起草或組織起草規章制度草案，審核各處室，報送學校規章制度，調查研究規章制度學校決定后發布實施后，情況提出修改完善的建議。

4、承辦學校規章制度決定的適用解釋工作；承辦學校規章制度決定草案的征求意見工作。

5、受理師生申訴案件；處理學生意外傷害事故；調節校內外師生糾紛。

6、組織對師生違紀情況調查聽證，提出處理建議，報校務委員會批準。