第一篇：中國發展改變石油地緣政治

美國《紐約時報》3月20日文章，原題：中國的發展改變石油地緣政治 由于全球衰退導致需求銳減，沙特被迫減少1/4的原油產量。“2009年對別人來說是痛苦的一年，對我們也是如此，”沙特阿拉伯國家石油公司（簡稱沙特阿美公司）首席執行官哈立德-法力赫說，“我們正經歷相同的現金流問題。但我們迅速調整，我們的戰略考量沒受到影響。” 此次經濟衰退也促成沙特和全球能源市場的一個轉折點。一方面中國成功的經濟政策為迅速復蘇鋪平道路，另一方面衰退導致美國經濟進一步放緩，石油消耗量從2005-2007年的峰值削減10%。結果，沙特去年出口中國的原油多于美國。

雖然對美出口今年可能反彈，但從長期來看，美國需求下降、中國重要性增強表明，石油地緣政治格局正在進行根本變革。“我們相信這是一個長期性的轉變，”法力赫說，“人口和經濟趨勢正在使之明朗化———情勢迫在眉睫。中國是石油的增長市場。”

沙特官員已經意識到美國正在發生結構性變化。沙特很多年前就停止成為美國頭號供油國的努力。這并不是說該國正切斷同美國的關系。能源經濟分析師愛德華?摩斯認為，這種轉變是沙特和美國關系的一種健康進展。與此同時，沙特出口中國的石油去年達到每天100多萬桶，比前一年翻了一番。中國現在進口石油的1/4來自沙特。沙特阿美公司在中國福建的大型煉油廠近期竣工，該煉油廠計劃每天從沙特接收20萬桶原油。同時，沙特阿美公司打算在青島建第二個煉油廠。印度也引起沙特的注意。

法國石油公司道達爾高級戰略副總裁讓-雅克?莫斯科尼說：“石油流動正從西方轉向東方，沙特以前賣給歐美的原油現在流向亞洲”。美國前國務院官員布拉德?布蘭認為：“這恰恰反映了一個全球化的世界和崛起的亞洲。他們現在認為同中國的關系是戰略性和長期的。”

美國國際戰略研究中心的中東問題專家奧特曼說，美國對沙特石油依賴減弱會給沙特帶來問題，因為美國確保著海灣安全。“沙特特別擔心全球市場這樣一種格局：所有的增長來自東方，所有的安全保障來自西方，”他說。中國對原油未來兩年的日需求將增長90萬桶，今年的消耗量會占世界1/3。雖然中國是全球增長最快的石油市場，但美國仍舊是最大消費國。“這是個長期的生意，”法力赫說，“美中都是未來需求巨大的市場。”▲

第二篇：中國地緣政治現狀及地緣戰略

中國地緣政治現狀及地緣戰略

從政治地理的視角，可將中國周邊地區的地緣環境分為東南西北四段，中國東線地緣政治，主要鄰國有日本、俄羅斯、美國、朝鮮、韓國，問題有東海大陸架問題、臺灣問題、釣魚島問題、朝鮮半島問題。中國西線地緣政治，主要鄰國有印度、巴基斯坦、阿富汗、中亞五國，問題有中印邊界爭端，印巴科什米爾爭端、阿富汗問題。（與中亞五國保持著持續穩定的地緣政治關系，特別是2013年9月習近平主席成功訪問了中亞三國，提出了“絲綢之路經濟帶”。）

中國南線地緣政治，主要鄰國有越南、菲律賓、印尼、美國，主要問題有南海主權歸屬問題。

中國北線地緣政治，主要鄰國有俄羅斯、蒙古，問題有邊界爭議。（地緣政治關系緊密，困擾中俄幾個世紀的邊界問題已解決，建立了睦鄰友好的地緣關系。在地理上處于中國與俄羅斯之間的蒙古國，目前雖與中國保持著良好的地緣政治與地緣經濟關系，但近年美、日、印度等大國勢力加緊對蒙古政治、經濟和文化領域進行滲透，因此對其潛在的問題應有清醒的估計。）

為此，中國的地緣政治戰略制定新的地緣政治戰略

1.加快發展以周邊國家為主體的地緣經濟

2.在國際法和《聯合國海洋公約》的框架內，堅決維護海洋權益 3.加快開發南海海域的汽油資源

4.堅決打擊以阿富汗、巴基斯坦北部和中亞一些國家的宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力，確保中國西部邊疆地區長治久安。

第三篇：中國周邊地緣政治及安全形勢分析

中國領土地緣政治及國家安全形勢分析

王亞飛

（南昌大學馬克思主義學院國際關系2012級，江西 南昌 330031）

指導老師：雷振文

【摘要】過去的一年里，東亞局勢風云變幻，跌宕起伏。先后發生了幾期受到全世界關注的事件。而每一期事件都和地緣政治有著緊密的聯系，而從地緣政治角度來研究和看到這些國際熱點，則會從不同角度得出別樣的答案。

【關鍵詞】 地緣政治環境 外交政策 東亞局勢

從中菲黃巖島對峙，南海局勢惡化到朝鮮發射光明星衛星失敗，朝核問題進一步嚴峻。到接下來的美菲聯合軍演，美方模擬進攻中國島嶼，明顯遏制中國在南海地區的發展，到接下來的中俄聯合軍演，中俄兩國的聯合軍演顯示了兩國海軍共同應對美日等國海上挑戰與威脅的決心。緊接著，在美國的默許下，印度成功試射烈火—5導彈，而這也對中國的安全造成了極大的威脅。在中國所處的地緣政治環境中，合理有效的分析和了解地緣形勢，能夠對認清國家形勢和外交政策提供重要幫助和指導。

一、什么是地緣政治

地緣政治（geopolitics），發端于瑞典地理學家克節倫，意指“國家所處的地理環境與國際政治的關系”，它根據各種地理要素和政治格局的地域形式，分析和預測世界或地區范圍的戰略形勢和有關國家的政治行為。地緣政治已經成為各國制訂國防和外交等政策的一項重要依據。

從馬漢的海權論到H.J.麥金德則提出陸心說，到40年代，N.J.斯皮克曼強調邊緣地帶的重要性，提出陸緣說，為陸權論中的另一派地緣政治理論。50年代，塞維爾斯基根據空軍在戰略中的重要作用和美國、蘇聯空軍控制范圍重疊的 地區，提出北極地區對美國爭奪制空權十分重要的理論，被稱為空權論。1973年S.B.科恩提出地緣政治戰略模型，將世界分為海洋貿易區和歐亞大陸區兩個地緣戰略區。地緣政治學說經過眾多外交家分析和拓展，已經成為較為體系的學說。

在下文的論述中，將主要從中國周邊政治格局的地域形勢，分析以中國為核心的地區戰略形勢及有關國家的政治行為（考慮到軍事是政治手段的延伸，在這里把軍事行動歸為政治行為）。

二、中國地緣政治環境的歷史變遷

中國位于亞歐大陸東部，北靠蒙古高原和西部利亞，南鄰印度支那半島，西接中亞和南亞，東臨太平洋與日本隔海相望。數千年來中國的發展史幾乎可以看做是中華與周邊各游牧民族不斷沖突與爭奪的歷史。二戰結束后，在國際冷戰的大背景下，美、蘇和第三世界國家三大政治力量之間的角逐主導著東亞地區地緣政治形勢的變化和發展。在此大背景下，軍事沖突是這一階段地緣政治博弈的主要表現形式，中國周邊甚至中國直接或間接參與的地區戰爭一直持續不斷，如朝鮮戰爭，中印邊境戰爭，中蘇珍寶島沖突，三次印巴戰爭，越南戰爭，中國對越自衛反擊戰，蘇聯入侵阿富汗等。

以第五次中東戰爭結束為標志，世界沖突的中心正式從中東轉移至亞洲東部地區，而亞洲東部地區的中心正是中國。亞洲東部地區是當今世界上經濟最活躍的地區，同時也是國際沖突最為集中的地區，各種爭端和問題層出不窮，其中既可以看到歐美國家插手東亞事務的影子，也顯現出了東亞各國內部乃至國家之間歷史遺留問題和現實利益矛盾加劇的跡象，在各個核大國核力量恐怖平衡和全球化所帶來的日益緊密的經濟聯系的時代背景下，大規模地區戰爭已失去了它生長 2 的土壤，地緣政治博弈在允許小規模地區沖突的前提上回到了它原有的政治層面上。

總體來說，現階段中國的地緣政治形勢是，在中俄“同盟”和上海合作組織（成員國包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦）的框架下，北部和西北部的地緣政治環境較為穩定；在西南方向，中國“聯巴制印”，在與印度的競爭中取得一定的優勢，故次為穩定；在東部和東南部，內有臺灣問題，南海問題和朝核問題掣肘，外有美日同盟和美澳同盟的制衡以及美國“島鏈政策”的封鎖，再加上近年來美國軍事力量的不斷不斷向西太平洋地區集結，壓迫中國的戰略空間，故形勢最為緊張。

三、中國地緣政治形勢分述

1、中國北部地緣政治形勢和中俄關系

中國在北部與俄羅斯和蒙古接壤。蒙古奉行“周旋于各大國之間以尋求其利益最大化”的外交策略，故其在與俄羅斯保持親密關系的情況下也不忘與美國定期舉行軍事演習以加強美蒙合作。在與中國接壤的所有國家中，中蒙邊境線最長，但中蒙關系卻走得不遠不近，當然也不至于出現較大的反復。

蘇聯解體后，北約乘機東擴，在東歐和南歐不斷壓縮俄羅斯的地緣空間。中美關系的蜜月期也隨之結束，從“聯中制蘇”轉而采取遏制中國發展的戰略。在此背景下，中俄結成某種非正規意義上的“同盟”以對抗歐美的不斷擠壓，在國際上保持了較為一致的立場，中俄關系得到很大改善。俄羅斯在西方對中國武器禁運的情況下，向中國提供了大量的武器裝備和軍事技術，至今已成為中國軍隊中的主力裝備。尤其隨著中俄建立戰略合作伙伴和上海合作組織的成立，中俄合作關系步入一個新的階段。近年來，俄羅斯正式歸還中國黑瞎子島等領土以及俄 3 向中國輸送石油天然氣管道的貫通，進一步鞏固了中俄關系并在一定程度上緩解了中國的能源需求。

但是在“只有永遠的利益，沒有永遠的朋友”的國際政治交往原則下，雖然中俄之間有諸多共同利益，但是在雙方努力實現自身利益最大化的時候不免引起對方的猜忌和防范，畢竟中俄關系不是“同志加兄弟的友誼”的關系。比如俄羅斯在南亞的戰略明顯有遏制中國的意圖，出口中國的軍事技術俄羅斯有所保留，而且中國在俄羅斯的商人也時常受到俄羅斯的不公正待遇。而中國發展對中亞國家的友好關系（俄羅斯一向視中亞為自家后院）也會被俄羅斯解讀為中國試圖削弱俄羅斯在中亞的影響力。

2、中國西部地緣政治形勢

中國西部從北到南比鄰哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦。蘇聯解體后，中國與中亞國家一直保持著友好合作的關系，邊界問題得到了妥善的解決。在上海合作組織的框架下，中國和中亞國家的經濟和政治交往密切，既保障了中國對于石油天然氣的需求（中亞是中國重要的石油天然氣供應地區），也配合了中國對于“東突厥斯坦獨立運動”的打擊，保障了中國西部邊境的安全環境。但是，由于西亞擁有著儲量驚人的石油和天然氣，在能源形勢日益嚴峻的今天，西亞的能源也成為博弈中的重要爭奪對象。

3、中國西南部地緣政治形勢和阿富汗局勢

大致以喜馬拉雅山為界，中國在南亞與阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、孟加拉等國接壤。二戰結束后，英國提出“蒙巴頓方案”實行印巴分治，獨立后的印巴因為克什米爾歸屬問題矛盾不斷升級，先后爆發三次大規模戰爭，最終巴基斯坦被印度肢解（東巴基斯坦獨立，成立孟加拉國），雙方由此結下世仇并為 4 了相互威懾而先后擁有核武器，至今仍然齟齬不斷，成為南亞的主要不穩定因素之一，同時也威脅到了中國在南亞的安全利益。

印度一直在針對中國極力加強其軍事實力，而中國青藏鐵路全線貫通后，一對印度形成了一定程度上的威懾。印度作為最具有發展潛力的發展中國家之一，一直視中國為其稱霸南亞的最大障礙（中國一直為印度的宿敵巴基斯坦提供軍事援助），再加上邊境曾經邊境沖突中的失敗和現實的領土爭端，造成了中印之間“明和暗斗”的現狀和印度民眾對中國的普遍負面情緒。

現在同為“金磚五國”的中國和印度在國際事務尤其是個國際金融制度的改革上有諸多共同利益，但在雙方的高層交往日益頻繁之際，民間感情卻大有不升反降之勢。印度媒體常常有針對中國挑釁式的新聞報道，尼泊爾共產黨（毛主義）上臺之后，中國與印度爭相拉攏這個小國，以達成對對方的地緣優勢。國際上，俄羅斯和美國也有扶植印度防止中國勢力進入印度洋的戰略意圖。

由于印度對中國和巴基斯坦共同的利益威脅，中國在南亞的基本外交策略可以概括為“聯巴制印”，同時加強中國與孟加拉和斯里蘭卡等國的友好合作關系，一方面可以防止印度在南亞做大，威脅中國利益；另一方面可以向南亞擴展中國的影響力，甚至為以后中國駐軍印度洋做好先期準備。就現階段而言，由于兩國均處在歷史發展的機遇期，雙方都不愿意過早攤牌，況且在國際上擁有諸多共同利益，在一定時期內中印關系也將繼續維持在一定的合作水平上。

說到南亞，不得不提全世界都在關注的一個國家——阿富汗。阿富汗從19世紀起就一直遭到別國的入侵。先有英國從印度侵入阿富汗，苦戰無果的英國撤走后，80年代蘇聯為繼承彼得大帝“南下印度洋從而控制世界”的遺志再次入侵阿富汗，阿富汗戰場在得到歐美和中國的軍事支援下變成為了另一個越南，并 5 最終拖垮了蘇聯。2001年，美國借口“911事件”軍事占領阿富汗，但也無一例外地深陷其中。

弱小而貧瘠阿富汗之所以能夠引起各個時代的超級大國的垂涎，正是由于他獨一無二的地緣位置。曾有西方學者提出“世界中心”的概念，認為阿富汗位于世界大陸板塊的中心，向北可威懾俄羅斯，向牽制擊中國，向南可壓迫印度并且南下印度洋控制世界航道，向西可入侵波斯灣掌握世界的能源命脈。所以有人又說，誰擁有了阿富汗誰就擁有了世界！雖然阿富汗對于處在戰略發展期的中國并沒有至關重要的戰略意義，但美國占領阿富汗之后，對中國的安全起到了極大的威脅和影響，這無疑是新的安全隱患。

4、中國南部地緣政治形勢和南海問題

中國在南亞毗鄰緬甸、老撾和越南，并與菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國隔南海相望。中國與東南亞國家歷史上曾經保持著較為友好的往來關系，由于冷戰時期的一系列國際局勢劇烈變化以及南海問題的日益尖銳所帶來的新的不確定因素，中國與東南亞國家的關系發展前景面臨著更大的挑戰。

提到東南亞不得不先說越南，提到越南，中國人往往抱著復雜的感情。一方面是二戰結束后中國對于印度支那戰爭和以后的越南戰爭中對越南的大力支持所帶來的越中友好的懷念，另一方則是對于此后越南在印度支那強力推行“印度支那聯邦”政策（越南在蘇聯的支持下企圖吞并老撾和柬埔寨并建立所謂的“印度支那聯邦”）直至與中國發生大規模戰爭的憤恨。中國改革開放以后，越南沿襲中國模式，經濟迅速崛起，其勞動密集型出口工業可與中國沿海地區想媲美，甚至在勞動力成本上更占優勢。然而隨著越南國力的上升，似乎歷史又回到了中越武裝沖突前的那段時期。雖然中越兩黨在越軍從柬埔寨撤軍之后關系逐步恢復 6 正常，但是中越對于東南亞政治空間以及經濟利益的爭奪卻愈發激烈，尤其在南海問題上。為了在軍事上對中國形成“不對稱優勢”，越南積極擴充海軍和空軍。為了使南海問題國際化復雜化，越南大規模引進西方國家的石油公司非法開采南海石油，以達到削弱中國可能采取的軍事行動的可能性。隨著中國海洋軍事實力的提升以及中國對于能源需求的暴增，中越之間的南海爭奪還將進一步激化。

還有一個常常被忽略卻對中國有著非常重要的戰略價值的國家——緬甸。中緬之間一直保持著傳統的友好合作關系，緬甸軍政府之所以能在西方世界的集體封鎖下堅持數十年而巋然不倒，正是得力于中國的極力支持。一般認為緬甸把守著中國的南大門，一個親中的軍政府對于保障中國西南方向的安全具有重大意義。

時至今日，緬甸的戰略價值有了新的定位。西方媒體曾一度大肆渲染中國在印度洋的“珍珠鏈計劃”，而串成這條珍珠鏈的地區就包括緬甸的部分島嶼和港口（還有孟加拉、巴基斯坦和斯里蘭卡的眾多島嶼和港口自東至西成鏈狀分布，故稱為“珍珠鏈”）。此一說并非空穴來風，印度洋上中國“珍珠鏈”軍事戰略的實現，為中國以后駐軍印度洋，北上遏制印度的發展，南下扼住日本的海上生命線并保障自己的航道安全，構成先期有利條件。另一方面，隨著中緬石油天然氣管道的修建結束，來自波斯灣和非洲的石油即可不經過馬六甲海峽而由緬甸直接經陸路輸送到云南昆明。此舉既可降低運輸成本，還避免了西方國家扼住中國石油咽喉的危險，是中國以后向印度洋發展的戰略之舉。南海是繼波斯灣，北非和加勒比地區之后的世界第四大石油儲存地，豐富的石油在能源日趨緊張的今天有著巨大的誘惑力。東盟國家一面加緊擴充軍備，一面積極引進數百家西方石油公司進入南海開采作業，意圖是南海問題復雜化。南海上一千多口油井中中國自 7 己的油井竟然一口也沒有，“擱置爭議，共同開發”的策略是否切實有效在此不做過多評論，現在是中國該認真審視自己的外交策略的時候了。

5、中國東部地緣政治形勢和朝核問題

中國在東部與朝鮮接壤，關于朝鮮戰爭具體細節，在這里不做詳細論述。結果就是美國駐軍韓國，全面封鎖制裁朝鮮；朝鮮為自保而秘密發展核武器，造成今天的朝核問題。說是朝核問題，其關鍵卻不在于核問題，而是美日對中俄的地緣政治形勢的打壓，即美國借口朝核問題在東亞對中國及俄羅斯壓迫中俄的地緣空間以及日本企圖全面復興的企圖。

朝核問題久拖不決，對于處在戰略發展階段的中國而言，其負面影響不言而喻。中國全面發展得以實現的前提是擁有一個和平安定的國際環境，尤其是一個和平的地緣政治環境。而這正是日美所不愿看到的。朝鮮半島維持一定程度的緊張狀態，使中國面臨著巨大的周邊安全挑戰，不得不分心東顧朝鮮，在東北維持一定的軍事力量，同時還面臨這巨大個國際輿論壓力（國際輿論認為朝鮮問題之所以得不到解決是因為中國沒有向朝鮮施加足夠的壓力），不利于中國的發展的戰略。而對于美國，朝核問題卻為其駐軍韓國和日本，并進一步加強其在西太平洋的軍事部署，提供了法理基礎。使其能夠名正言順地進入黃海軍事演習，威懾中國。對于日本而言，朝核問題為其“國家正常化”提供了借口。日本常被嘲笑為“經濟上的巨人，政治上的侏儒”。由于和平憲法的限制，使得日本的軍事力量的發展受到極大的限制，而朝核問題正好為其借口自衛而大力擴充軍備提供了口實，為其全面的軍事復興找到了法理基礎。可以說，朝核問題不僅僅是核問題，更是各大國為各自利益而借地緣政治的角力。

東亞問題異常復雜，歷史遺留問題自不需贅言。就現實問題而言，中日間釣魚島爭端和黃海劃界問題，爭吵乃至小規模沖突不斷，成為以后制約中國發展的重要因素。中日之爭不僅在于領土資源的實際利益沖突，更是東亞地區乃至乃至西太平洋地區的主導權之爭。把今天的日本比作一戰后的德國似乎有所不妥，但日本對于國家正常化，極力尋求加入聯合國安理會，謀求地區大國乃至世界大國。一旦美國為遏制中國而為日本“松綁”，面臨著與日本可能爆發的沖突，中國不得有所不警惕。

總之，東亞局勢是中國地緣政治格局中的重中之重，是中國可能面臨的沖突集中爆發地。由于東亞問題中已有中美俄等大國涉入，爆發大規模直接武裝沖突的可能性已經不大，但擁有應對緊急突發事態以及“代理人戰爭”的能力，并在東亞博弈中立于有利地位仍然至關重要。

四、中國地緣政治形勢發展趨勢的展望

從以上分析可以看出，中國的地緣政治形勢整體上不容樂觀，各個地緣方向上的政治形勢好壞不一。

在未來一定的時期，由于中俄之間的諸多共同利益的促使，在中俄雙邊關系和上海合作組織多邊關系的合作框架下，中國和俄羅斯以及各個中亞國家的友好合作關系仍將繼續并朝著更深的方向向發展，北部和西北部的地緣政治形勢基本維持在一個有利于中國發展的水平上。

在西南地區，中國與巴基斯坦的“準盟友”關系仍將繼續維持，與孟加拉、斯里蘭卡等國的友好關系進一步發展。隨著印度的進一步崛起，中印兩個大國之間的摩擦會逐步增加，軍備競賽有升級的趨勢。但考慮同為新興發展中國家的中印在應對老牌資本主義強國時一致立場以及經濟領域的共同利益，矛盾不至于公開 9 化。總體來說，西南方向上的地緣政治形勢總體穩定中還有存在諸多變數。

在東南亞方向，中緬、中柬之間的傳統友誼繼續維持，中國對東南亞各國的經濟往來將會進一步加大，但由于美國的進一步介入和南海問題逐步公開化，軍備競賽逐步升級。未來東南方向上的地緣政治形勢不會獲得較大改觀，甚至有進一步惡化的可能。

鑒于美國對華的遏制戰略，朝核問題短期內解決的可能性不大。隨著日本的軍事逐步復興和臺灣問題的久拖不決，東部的地緣政治形勢非常不容樂觀。小規模軍事沖突和突發性事件仍會時有發生。朝核問題和臺灣問題是仍是制約中國發展的巨大障礙。

那么，未來的一段時間內，中國最大的核心利益，就是保持內部的團結穩定，只有團結穩定，我們才能一心一意地發展我們的經濟、文化、國防，改善民生，實現現代化，只有保持穩定，中國才能夠得到合理發展，中國社會穩定了，經濟發展了，中國的國際環境才能好轉。

參考文獻 巴殿君;論朝鮮半島多邊安全合作機制[J];東北亞論壇;2004年01期 鄧浩;戰后國際格局的變化與中國的四次對外戰略調整[J];當代世界與社會主義;2000年03期 梁志明;論東南亞區域主義的興起與東盟意識的增強[J];當代亞太;2001年03期朱穎;試論亞太區域經濟合作中的雙邊主義特征[J];當代亞太;2005年10期 張震;東盟參與亞太區域經濟整合的策略演進:多邊主義與區域主義的視角[J];東南亞;2003年01期 張振江;“東盟方式”:現實與神話[J];東南亞研究;2005年03期 趙常慶;;論中亞形勢與非傳統安全問題的相互作用[J];俄羅斯中亞東歐研究;2006年02期

第四篇：地緣政治演變與中國新安全觀

地 緣 政 治 演 變 與 中 國 新 安 全 觀

——以上海合作組織新機制為視角 楊魯慧

摘 要：從地緣政治角度研究國家安全問題，是作為國際政治行為體的民族國家的

永恒的主題，也是國際關系研究的重要領域。地緣政治格局的演變與國家安全緊密相關。戰后中蘇及中亞地緣政治的變化曾對中國安全利益產生重大影響。根據這一復雜多變的 局勢，中國政府以上海合作組織新機制為載體，積極倡導和實踐新的安全觀，以互利合 作尋求共同安全的地緣政治戰略。

關鍵詞：地緣政治；上海合作組織；新安全觀

中圖分類號：D5；D8 文獻標識碼：A 文章編號：0257-5833(2007)03-0054-08 作者簡介：楊魯慧，山東大學當代社會主義研究所教授（山東 濟南 250100）

地緣政治與國家安全利益緊密相聯，中亞地緣政治格局的變遷與中國國家安全息息相關。自 第二次世界大戰以來，中亞地緣政治的發展演變對中國的周邊安全曾產生過直接或間接的重大威 脅及重要影響。五年多來，上海合作組織正在逐步演變成為中國、俄羅斯和中亞地區跨區域的安 全和經濟合作組織。在這一區域性的國際多邊合作機制的演化中，中國正逐步探索并形成了一種 擺脫冷戰思維、超越傳統安全理念的新型安全觀。這是當代國際關系史上具有非凡意義的外交實 踐，開創了地區新型安全合作模式。走過 5 年歷程的上海合作組織，2006 年在上海舉行的首腦會 議上，胡錦濤致詞提出：“全面加強合作，努力把本地區建設成為持久和平、共同繁榮的和諧地 區。”普京也認為：上合組織在解決世界上一個龐大地區的穩定問題方面起到越來越大的作用。在這個意義上，歐亞地緣政治的合理性、國家安全的現實性、合作組織的必然性這三個價值取向 就進入了我們的研究視野。

一、地緣政治與國家安全

在國際政治領域，從地緣政治角度研究國家安全問題，是作為國際政治行為體的民族國家的

①地緣 永恒的主題，也是國際關系研究的重要領域。“國際政治的最高層次問題是戰爭與和平。”政治更深刻、更重大的意義是直接關系到本國和本民族的戰爭與和平、危機與安全問題。關于地 緣政治的內涵與界定可以說是眾所紛紜。世界著名的英國地緣政治思想家哈爾福德·麥金德和美

國地緣政治學家尼古拉斯·斯皮克曼就曾提出各自不同的觀點。關于地緣政治學的含義，尼古拉 斯·斯皮克曼在《和平地理學》中概括為三種：一是將其作為一種關于國家的侵略和擴張本性的

收稿日期：2006-10-13 ① 閻學通：《國際政治與中國》，北京大學出版社 2005 年版，“序”第 1 頁。

學說；二是將其政治地理學或行政地理學等同起來；三是將其理解為根據地理因素來籌劃一個國 家的對外政策。“從地理的觀點上來考慮一國的安全問題，使由此得出的結論可為負責制訂外交 政策的政治家們直接和即時采用。”①從某種意義上說，根據地理因素來謀劃一個國家的對外政 策是當今地緣政治的主體。地緣政治是關于國際政治中地理位置對各國政治相互關系如何發生影 響的分析研究，地緣因素在國家利益、國家安全和國家戰略的制定中具有重要作用，并被視為影 響乃至決定國家政治行為的基本因素。“任何地方的政治問題，都將以對自然特征考察的結果而 定。”②地緣政治是從地理和空間的視角對政治和國際政治進行的研究，觀察和判斷大國或小國 力量對比的空間配置如何發生調整與變化，體現了國際政治活動及活動賴以發生的地理環境間的 人--境因果特殊關系。地緣政治之所以產生這種因果關聯，既是地理環境決定論所導致，同時 又伴隨著對決定論的反思與批判。在“以民族國家體系和國際無政府狀態為依據的現代性國際政 治理論范式的霸權時代，扎根于地理空間的民族國家獲得了新的合法性。民族國家通過其占有地 理空間的特性消解了原來籠罩在國家身上的神學的、倫理的、血緣的光環，而代之以領土國家本 身的合法性。這成為現代世界政治最基礎的空間組織形式”③。“事物的現存秩序總是源于地理 條件的性質。”④地緣政治學成為國家把握觀察國際政治態勢和制定對外戰略的一種綜合的地緣 分析方法，每個國家在制定和實踐對外政策和國家大戰略時，都必須根據周邊地理政治環境作出 正確的分析判斷。因此，地理因素和地緣政治成為國際政治行為體進行思考與實踐的參照坐標。

在地緣政治演變的思維定勢中，選擇地緣政治盟友或是確立敵對關系的目的，是利益集團為 了最大程度地維護地緣政治力量的均勢，保障地緣政治格局的穩定和國家安全利益的最大化；并 且始終以是否有利于國家利益乃至國家安全利益為根本準繩，并以此為標準來區分敵友關系。對 國家安全有利或有促進作用，就是地緣政治上的朋友；對國家安全不利或構成威脅，就是地緣政 治上的敵人。這里不變的是安全利益，可變的是敵友關系⑤。這就說明了一個問題，地緣因素不 可避免地影響著國家間的政治關系，而且地緣政治思想總是蘊涵于國際關系的考量籌劃中，地緣 政治的重點必然伴隨著地緣經濟環境和周邊國家關系的演變而不斷地調整變化。不變的是地理自 然環境，可變的是周邊政治環境；敵人或朋友關系的界定，一切都在不斷調整變動之中，而決定 這一變化的關鍵是每個國家的利益和安全利益。地緣政治演變是長期形成的，以政治經濟關系與 政治文化變遷為基礎。在每個歷史時期，每個國家都有其相對不變的地緣政治的重點，確定這一 重點源于國家安全利益的需要。那些可能對本國安全造成重大威脅的國家，往往就成為這一時期 地緣政治防范的重點。在經濟全球化和地區經濟一體化的國際大背景下，隨著各國經濟貿易依賴 程度日趨強化，地緣經濟對地緣政治的影響愈來愈重要，地緣經濟發展密切程度也成為地緣政治 格局調整變化的主要依據。“對地緣政治的研究，最重要的是要對地緣政治的現象進行高度的概

⑥ 括，從中找出規律性的東西，并以此來指導地緣政治的實踐。”地緣政治與國家安全關系密切，在一定程度上反映了地緣政治的規律性。

第一，國家安全是地緣政治研究的重點，地緣政治研究的主體對象是國家關系和國家利益及 對外戰略問題。地緣戰略在國家的地緣政治中占有重要地位，這種地緣戰略涵蓋地緣外交戰略和 地緣安全戰略，二者相互交叉重疊并相互作用影響，是地緣政治戰略的不同表現形式。為此，地 緣政治是確定國家安全和國家利益的有效方法，而且是理解國家的外交戰略和外交政策的有益工

① [美]尼古拉斯·斯皮克曼 ：《和平地理學》，劉愈之譯，商務印書館 1965 年版，第 13 頁。

②④ [英]杰弗里·帕克：《二十世紀的西方地理政治思想》，解放軍出版社 1992 年版，第 25 頁。③ 孫相東：《地緣政治學：思想史上的不同視角》，中共中央黨校出版社 2005 年版，序第 3 頁。⑤ 樓耀亮：《地緣政治與中國國防戰略》，天津人民出版社 2002 年版，第 61 頁。

⑥ 葉自成主編：《地緣政治與中國外交》，北京出版社 1998 年版，第 15 頁。

具。地緣政治對國家間關系的研究為其制定對外戰略服務，對外戰略的制定以確保地緣政治格局 的均衡有序和國家安全穩定為目標。第二，地緣政治與一個國家、一個民族的生存安全和利益及發展緊密相聯。從古至今，許多 戰爭都緣于對地緣政治利益的爭奪，都是為了自身國家安全利益造成戰爭連綿不斷。在世界近現 代史上，許多國家和民族的興盛衰亡都是與地緣政治聯系在一起的，中國歷史上許多大王朝的興 亡也是如此。從西周向東周的演變，春秋戰國時代的政治軍事斗爭，三國時代魏吳蜀的鼎立到元 朝的興滅，明朝的衰落與清朝的興盛等等，無一不是與中國的地緣政治的特點緊密相聯的。因此，每個國家的政治決策者都不能無視地緣政治的重要性，否則將可能導致國家利益和國家安全的重 大損失。

第三，地緣政治格局存在明顯的邊際效應。無論何種地緣政治都是把國家與周邊國家及地區 聯系起來考慮國家戰略問題。一國的地理位置、邊境接壤，戰略疆域以及由此形成的地緣政 治關系對國家的安全利益有著直接的戰略意義和重要影響。周邊關系友好不僅能使國家利益倍 增，而且能夠產生相對的安全感；否則這種周邊鄰國造成的傷害同樣會倍增，安全系數也由此降 低。

二、中亞地緣政治變遷與中國國家安全

歐亞大陸是世界上最大的大陸和政治經濟中心，蘇聯解體后，歐亞大陸內部形成新的“地緣 政治動蕩帶”。中亞地處歐亞大陸連接點和戰略結合部，是國際戰略格局中重要的地緣政治樞紐，也是贏得歐亞地緣政治大棋局的關鍵所在。中亞所處的特殊地緣政治地位使其有極大的傳播輻射 力，歷來成為各種政治力量和中心角逐的焦點。20 世紀初期，英國的麥金德認為：中亞地區是 “歷史的地理樞紐”和“歐亞大陸的心臟”，“誰統治心臟地帶，誰就能主宰世界島；誰統治世界 島，誰就能主宰全世界”①。20 世紀末，美國將歐亞地區視為最重要的地緣政治戰略因素，“對 美國來說，歐亞大陸是最重要的地緣政治目標。??能否持久、有效地保持這種地位直接影響美 國對全球事務的支配”②。美國的地緣政治理論一般總是以現實主義理論為基礎的，美國的戰略 思想家們提出的各種地緣戰略構想，也是為美國建立和保持世界霸權提供戰略思維框架，其目標 是重新配置美國的全球戰略資源。由此可見，冷戰后，“中亞”這個多年沉寂的地區也因為正處 于這條通往歐亞大動脈的樞紐地位，而再次喚起世界大國的關注。

從國際關系的角度講，軍事安全和政治安全是國家安全的重心所在。安全注重的主體對象是 主權國家，關注的問題主要側重在維護領土完整、堅持政治獨立以及抵制外來敵對勢力的攻擊入 侵。“安全不僅是國家最終生存的欲望，而且是國家生存在重要利益和價值觀不受威脅的環境中

③這種傳統安全觀念一直延續到冷戰時期。的欲望。”居中國周邊的中亞地緣政治線的特點是，這

些國家幾乎都曾經是蘇聯的成員國，蘇聯解體后，俄羅斯作為蘇聯的主要繼承國，對其他國家仍 然有很大的政治、經濟和軍事影響力，為此俄羅斯是這一地緣政治中的中心國家。自第二次世界 大戰以來，中國的周邊環境特別是與中亞接壤的地緣政治環境是不斷發生變化的。在相當一個時 期里，周邊環境是險惡嚴峻的。當年的蘇聯超級大國曾對我國安全構成重大威脅，也因歷史和邊 界問題同中國發生較大規模的軍事沖突，冷戰結束后才出現了戰略性的轉變。正如俄羅斯外交部 第一亞洲司司長所言：“對于俄羅斯來說，現在的中國（而更主要的是未來的中國）是什么：是

永遠的朋友或是盟友，或是 21 世紀巨大的‘新挑戰和威脅’？為了回答這一問題，應當看清俄

① [英]哈爾福德·麥金德：《歷史的地理樞紐》，商務印書館 1985 年版，第 13 頁。

② [美]布熱津斯基：《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰略》，上海人民出版社 1998 年版，第 41 頁。③ [美]佛農·戴科（Vernon Van Dyke）：《國際政治》（International Politics），紐約1957年版，第35 頁。

中關系是如何發展的，已經解決了什么問題，哪些問題需要進一步努力解決。”①

戰后中亞地緣政治格局大致經歷了四次重大的歷史性演變，每一次演變都對中國的國家安全 產生了直接而深遠的影響。

第一階段，友好的 20 世紀 50 年代。這一時期中國北部邊陲十分安全，主要受益于建國初期 我們推行獨立自主的外交政策，其核心是對蘇聯“一邊倒”戰略，加之中蘇兩國間的同盟關系。這一切不僅是基于當時的國際政治現實，而且是從中國的國家利益出發考慮問題。為抵制美國的 侵略和威脅，打破他們推行的以遏制中國為核心的遠東政策，中國和蘇聯必須結為同盟，互相支 持。20 世紀 50 年代，中蘇兩國間的友好合作關系進入全面發展時期，有利于我國進一步拓展國 際發展空間，為保障兩國安全奠定了堅實基礎，也為中國新生的國家政權和保衛國家安全營造了 一個安全大后方。

第二階段，嚴峻險惡的 20 世紀 60 至 70 年代。60 年代中蘇關系日趨緊張，中國政府推行“兩 條線”對外戰略，不僅反美，而且反蘇，在對外交往上以意識形態劃線，使我國北部面臨嚴峻的 安全威脅，蘇聯逐漸成為威脅中國安全的主要因素。一方面，蘇聯在中蘇和中蒙邊界部署大量軍 事力量，陳兵百萬，并不斷挑起邊界武裝爭端，在北部地緣區域對中國構成重大軍事壓力；另一 方面，中蘇關系惡化后，蘇聯愈益重視其亞洲戰略布局，不斷強化它在遠東地區的軍事部署，成 立新的軍區，加強了太平洋艦隊的力量，組建“亞洲集體安全體系”，支持或扶植中國周邊國家 的反華勢力。它直接出兵入侵阿富汗，在西部邊境威脅中國安全利益，體現了在戰略上包圍和遏 制中國的政策。中國為對付來自北方的威脅，也把許多精力放在發展國防建設上，影響了國內經 濟的發展。

第三階段，有所好轉的 20 世紀 80 年代。進入 80 年代后，國際形勢發生了重大變化，中國 政府及時調整對外戰略，其根本目的在于創造一個有利于國內經濟建設和改革開放的國際環境。中蘇兩大鄰國長期處于對立狀態是不正常的，對雙方不利，而且重要的是，中國聯合美國對抗蘇 聯的“一條線”戰略，不能保障中國的國家利益和國家安全。為此，緩和改善中蘇關系，實現關 系正常化，從根本上扭轉中國北部的安全威脅是大勢所趨。如果以 1982 年為開端，中蘇關系的 正常化曾經歷了復雜曲折的過程；那么戈爾巴喬夫 1989 年訪華并發表《中蘇聯合公報》，標志著 中蘇關系重新實現了正常化。這一切，不僅解決了蘇聯對中國安全構成的直接現實威脅，而且為 我國改革開放和經濟建設創造了良好的周邊政治環境②。

第四階段，創建區域性多邊合作機制的20世紀 90年代。蘇聯的解體標志著冷戰時期的結束，導致中亞地緣政治格局的演變。歐亞大陸戰略格局的變動和地緣政治戰略的變遷，勢必牽動大國 利益和大國關系的新一輪調整。國際政治格局進入新的歷史時期，預示著世界和平與發展直面更 深層次的矛盾。一方面，歐亞大陸的地緣戰略意義更為突出；另一方面，由解決中國與前蘇聯冷 戰時期的軍事對峙到防范恐怖主義、極端主義和分裂主義的安全合作，表明新地緣政治理論超越 舊地緣政治戰略，全球一體化超越冷戰思維，對冷戰時期形成的安全模式和安全理念構成沖擊，非傳統安全合作空間擴大。“從地理位置上來說，兩國是近鄰，相互接觸和往來的發展是自然趨 勢。如今可以肯定地說，俄中關系處在有史以來最好的水平上，發展速度快并涵蓋所有領域，甚 至包括最敏感領域。”③中國與俄羅斯以及中亞通過協調不僅營造了周邊和平與安全環境，而且 造就了歐亞大陸一個嶄新的區域性合作組織：“上海合作組織”，并由此而載入國際關系史冊。

值得思考的問題關鍵是，如何理解上述戰后出現的一系列地緣政治戰略的演變。

①③ [俄] 康斯坦丁·弗努科夫：《俄中永遠是兄弟？》，俄羅斯《國際生活》2006 年 2 月號。② 參見周桂銀《冷戰時期中國周邊環境的特征與啟示》，《新華文摘》2003 年第 4 期。

第一，戰后中亞地緣政治格局的重大歷史演變表明，國際力量的崛起與相互平衡是一個動態 過程。它不僅是一個國家或地區間相互關系的變遷過程，而且也是地區各國內部變化的一種反映 與表現。在這種內部變化過程中，首先是制度變化起著關鍵的作用①。特別是冷戰后，中國和俄 羅斯以及中亞前計劃經濟國家的國內制度都面臨著向市場經濟轉軌的問題，并形成了當地特殊條 件與一般原則間的一種融合與互動關系。

第二，國際政治格局和周邊大國對華政策是影響中國地緣政治安全環境的外部因素，中國的 對外戰略和綜合國力則是內部要素，這些內外因素始終影響著中國地緣安全的變化與發展。相比 之下，制定正確而合理的對外政策就顯得更為突出重要。中國自改革開放以來實施了與鄰為伴、與鄰為善、與鄰為友和安鄰、富鄰的總體地緣外交戰略，對周邊安全環境產生了積極的影響。這 不僅有助于提升中國綜合國力和國際地位，而且極大地改善了周邊的安全環境，為我國的經濟建 設提供了穩定的地緣政治環境。

第三，在中亞地區各國的經濟與安全合作中，不能忽視的一個現實是，美國因素是中亞地緣 政治中最不穩定和最不確定因素。無論是中國還是俄羅斯或是獨聯體國家，都與歐亞大陸之外的 世界，特別是與美國有著廣泛而根基深厚的聯系紐帶。本來這些國家與美國遠隔重洋，沒有直接 的地緣關系，但由于美國在世界上的霸主地位，尤其是“9.11”事件后，美國主導的國際反恐聯 盟把中亞地區作為它的戰略目標，實現其軍事存在的事態不斷發展。歐亞大陸各國之間的合作應 為它們各自的海外合作創造更多的機會與空間，兩者之間應是一種平行開放、良性互動的關系。

三、上海合作組織與新安全觀

政治與安全是國際關系中相伴相隨的“孿生子”。安全是一國政治的前提基礎，沒有安全保 障的國家政治是脆弱的，穩定融洽的周邊政治關系是發展經濟文化和全面關系的基礎條件。1996 年形成的“上海五國”機制，以及 2001 年在歐亞大陸上出現的新的區域性多邊合作組織——“上 海合作組織”，無論是指導理念，還是運作機制都體現了以新安全觀為指導，不斷通過相互信任、平等協商、互利合作，建立一種新型國家關系和新型地區安全模式的過程。“上海合作組織是一 個獨特的組織，它是目前地緣政治條件下第一個具有一體化性質的歐亞國際組織”②。上海合作 組織各國的面積約占歐亞大陸的 3/5，擁有 15 億人口，地緣政治戰略地位極為重要。正如普京 所言：如今“上合組織因素”是歐亞地區穩定的重要因素，是有影響力的地區性組織③。積極推 動從“上海五國”到上海合作組織的國際合作機制的發展，是冷戰后全球與歐亞地緣政治環境雙 重震蕩引發地區格局調整的產物，是國際關系格局新舊交替時期解決地區各國安全穩定的需要，奠定了成功解決中亞各國共同面臨各種復雜問題的策略基礎。

冷戰的結束使人們普遍意識到世界戰爭的威脅已大大緩解，而人類又面臨新的安全態勢和安 全挑戰。隨著各種國際政治變量的活躍與失控，新的安全問題愈來愈在國際政治舞臺上充當主 角，最為突出的則是日顯重要的“非傳統安全”問題。安全內涵的拓展從軍事和政治安全延深到 社會、經濟、金融、資源、環境、文化和科技等人類生活的各個領域，而人的安全則是這些不同 層次安全的交匯點。因此，一系列非傳統安全問題日益對各國和平、穩定與發展構成嚴重威脅。當代西方安全問題研究的專家巴瑞·布贊認為，要將安全研究領域逐步擴展，“采用一種更加多

④。樣的研究議程，在其中經濟、社會和環境安全事務扮演著與軍事和政治安全相提并論的角色”

① 馮紹雷：《新世紀以來的地緣政治變遷與中國的外交選擇》，《社會科學》2005 年第 2 期。

② 《以友誼來對抗美國并非易事》，俄羅斯《晨報》2005 年 10 月 27 日。③ 俄羅斯《獨立報》2006 年 6 月 15 日報道。④ [美]巴瑞·布贊等：《新安全論》，朱寧譯，浙江人民出版社 2003 年版，第 9 頁。

世紀 70 年代，日本政府首先提出“綜合安全”的概念，并提出兩個附屬性的安全概念：“合作 安全”與“共同安全”。如果說，新現實主義和新自由主義是國家安全研究的標志性理論成果，那 么建構主義安全觀和“批判性安全研究”則是對前者傳統安全觀的質疑與挑戰，后者把安全重點 從主權國家意義上的研究轉移到人的安全和社會安全意義上的研究。可見，人們對安全問題的認 識已經超越國家層次和軍事層面，立足于以人為本的全球范疇。

與傳統安全相比，“非傳統安全威脅因素在當代國際關系中體現出的特點可概括為：國際性； 突發性；互換性”①。這就提出了國際政治中安全理論的新問題。一是，非傳統安全威脅因素的 發生載體往往不限于一個國家范疇，而帶有跨越國界、關系到眾多國家的性質，通常是非國家行 為體。特別是冷戰結束后世界政治版圖頻繁變更，更加激活各類非傳統安全威脅因素跨越國家范 圍傳播、誘發和結合的特性。例如，恐怖主義作為當今世界普遍的國際政治現象，已對各國和各 地區的安全與秩序構成威脅。二是，非傳統安全威脅普遍存在于各國社會和國際關系領域的各個 層面中，它的形成發展大多經歷一個長期積累的潛在過程，其可能產生的能量和破壞性危害很難 給予確定，而防范或預測非傳統安全要素威脅國際社會主體的條件又極為艱難復雜。從這個意義 上講，非傳統安全威脅的爆發在表象上具有難以預知的突發性。例如：2002 年 10 月，車臣非法 武裝在莫斯科軸承廠劇院劫持人質，2003 年 5 月，在車臣制造的又一起惡性爆炸等重大傷亡事 件，都突出地反映了這種突發性特性。三是，傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織、滲透，彼此影響，很難劃出一條清晰的界定；而且在一定條件下，兩者本身產生的影響作用時常可發生 相互的轉換。傳統安全中發生的戰爭和武裝沖突事件，往往又激活引發新的非傳統安全問題的迅 速膨脹，導致沖破臨界點的事例屢屢發生，給人類帶來復雜而多元的嚴峻威脅。

在冷戰后的國際政治中，人們逐步意識到，傳統安全因素之外的非傳統安全問題的影響力正 在增強，亟待運用綜合安全理論認識和解決國際政治的熱點問題。冷戰以來，長期在國際關系領 域中居于支配地位的政治、軍事對峙關系逐漸讓位于恐怖主義、分裂主義和極端主義，形成對國 際安全威脅程度明顯上升的非傳統安全因素。尤其是 20 世紀末，中亞及周邊地區面臨的主要威 脅來自于“三股勢力”的危害。這一嚴峻的現實，不僅強烈撞擊著傳統的安全觀念和安全理論，也進一步強化了國家和地區的綜合安全意識。在國際政治主體對這一趨勢普遍認可的前提下，各 國政府和國際社會超越傳統安全思維定勢，有的放矢地探索新型安全觀。

1991 年蘇聯解體后，中國與蘇聯的法定繼承國俄羅斯以及中亞國家都在積極努力尋求利益 共同點，這就是它們各自需要一個和平穩定的周邊環境。在共同利益驅動下，中國、俄羅斯、哈 薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國首先將消除軍事領域的威脅作為第一目標。經過一致 的努力和協作，五國在平等協商的基礎上簽署了《上海協定》和《莫斯科協定》。按照傳統的國 家安全觀念來看，阻礙各國進行經濟建設的最大的安全威脅基本上得到解決。但是，發生在歐亞 地區的一系列惡性事件大大改變了人們的看法。1999 年，中亞地區幾乎成為恐怖、暴力、流血 沖突的高發地區，恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”聯合發難更是甚囂塵上，開始在 歐亞地區演繹出一起起觸目驚心的惡性案件。在中國的西北地區，同樣也經歷了冷戰后出自民族 與宗教因素的破壞活動猖獗的局面。在新疆發生的分裂主義與恐怖主義活動，對中國的邊疆安全 和領土完整構成了嚴重威脅。

“三股勢力”對中亞國家的政治穩定、人身安全和社會秩序帶來了災難。1992 年-1997 年，塔吉克內戰導致 6 萬人喪生，80 萬人淪為難民，國民經濟損失高達 100 億美元。“烏伊運”在費

爾干納制造的恐怖暴力事件，僅對吉爾吉斯斯坦一國就造成 5000 多難民流離失所。“三股勢力”

① 閻學通、金德湘主編：《東亞：和平與安全》，時事出版社 2005 年版，第 75-77 頁。

還猖狂從事毒品販賣、武器走私、非法移民等跨國犯罪活動，嚴重擾亂地區社會秩序①。這些在 非傳統安全領域中出現的嚴峻態勢，對中亞各國的安全及整個地區的穩定構成前所未有的嚴重威 脅。由于歐亞地區跨國民族和跨國宗教復雜的地緣政治文化條件，使得恐怖主義、極端主義、分 裂主義等非傳統安全因素具有濃厚的國際化色彩。一國發生的騷亂與破壞性事件，往往會殃及到 鄰國。針對“三股勢力”的地區化和國際化特征，最有效的防范途徑是通過地區各國之間的互信 合作和密切配合。因此，中國與俄羅斯以及中亞各國開展了遏制“三股勢力”的多層次、全方位 的安全合作，建立了新型區域化多邊組織，而這種合作與新型安全觀的積極探索相伴而隨。

2001 年 6 月 15 日，六國元首相聚上海，正式簽署了《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐 怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，規定了有關合作的具體方式和程序，為聯合打擊“三 股勢力”奠定了堅實的法律基礎，標志著上海合作進程在新型安全觀的指導下，已進入法制化階 段。為應對新的挑戰，2002 年 6 月，上海合作組織在俄羅斯圣彼得堡舉行的國家元首會議上，簽 署了第一部組織章程性的法律文件：《上海合作組織憲章》，標志著上海合作組織向國際性地區合 作組織的機制化目標邁出了關鍵性的一步。這次會議還簽署了《關于地區反恐怖機構的協定》，正式建立了上海合作組織反恐合作機制。2003 年5 月，上海合作組織在莫斯科召開了第三次國家 元首會議，會后發表了《莫斯科宣言》，決定在北京設立上海合作組織秘書處，在吉爾吉斯斯坦 首都建立反恐怖執行委員會，本次會議討論的問題和簽署的一系列文件，使上海合作組織進入了 完善機制化建設和鞏固發展的階段。2004 年 6 月，以塔什干峰會為分水嶺，上海合作組織機制 建設取得了突破性進展，作為上海合作組織常設機構的地區反恐怖機構執行委員會正式啟動，主 要任務是防范和打擊本地區“三股勢力”的犯罪活動，在務實合作方面開展了一系列工作。2005 年 7 月，在哈薩克斯坦首都阿斯塔那舉行了上海合作組織峰會，會上安全問題備受關注，“政治 和安全領域的合作成為關注的焦點”②。會議正式接納印度、巴基斯坦和伊朗為觀察員。上海合 作組織的擴員將為觀察員同成員國之間增進合作的新平臺，為中印俄三個地區大國在組織框架內 開展對話及在各領域的安全合作提供了更多的機會與可能。可見，“促進大國關系的良性互動、國際關系健康發展方面，上海合作組織同樣蘊涵著巨大潛能”③，體現了該組織的開放性和不針 對性。2005 年 8 月，中俄舉行了代號為“和平使命-2005”的聯合軍事演習，推動了中俄軍事合 作交流向縱深發展。“中俄兩國努力將上海合作組織打造成一支有效的地區性力量，其背景是兩 國關系日趨加強，他們日前史無前例地開始舉行大規模聯合軍事演習就是這種合作關系的具體體 現。”④因此，上海合作組織具有良好的發展前景，它可以成為中國、印度和俄羅斯這樣的大國 協調利益平臺。上海合作組織促進新安全觀的有益實踐不斷發展和全面深化，是當代國際關系史 上具有非凡意義的外交實踐，開創了地區新型合作模式。其中，中國發揮了突出的推動和促進作 用，中國政府在積極倡導和實踐新的安全觀。

冷戰以來，國際安全形勢發生了復雜多元的深刻變化，中國政府積極努力探索一種擺脫冷戰 思維、超越傳統安全觀的新型安全觀。上海合作組織以開拓創新的精神逐漸推出與時俱進的新安 全觀，新安全觀的思想不僅成為中國獨立自主的和平外交政策的重要內涵，而且在維護世界和平

⑤。與穩定方面也發揮了越來越大的作用。“新安全觀的核心是發展共同利益”“共同利益”與“新

安全觀”是中國與俄羅斯以及中亞國家共同發展和共同安全的重要概念和實現路徑。中國的新地

① 余建華：《上海合作組織與新安全觀》，中國人民大學書報資料中心編：《國際政治》2005 年第 7 期。

② 《以友誼來對抗美國并非易事》，俄羅斯《晨報》2005 年 10 月 27 日。③ 陳玉榮：《上海合作組織再擴成員》，《瞭望》2005 年第 28 期，第 52 頁。④ [美] 《上海合作組織勢力正在擴大》，《華盛頓時報》2005 年 8 月 20 日。

⑤ 參見李敬臣《對中國外交學院院長吳建民專訪》，《半月談》2005 年第 15 期。

緣政治戰略是以周邊國家共同發展為根本前提，以周邊國家的共同安全為基礎條件。中國政府采 取新的戰略思維，在多邊合作機制中引入“共同利益”和“新安全觀”，形成新的地緣政治共識。從與本地區經濟環境穩定相關的地區經濟合作機制出發，逐步擴大和深化到政治安全領域，對應 各種傳統安全的和非傳統安全的威脅建立危急預警-處理機制①。

上海合作組織的精髓是“上海精神”，由中國政府提出并得到上海合作組織成員國的一致認 可，它由“三個新”所構成：新型安全觀、新型國家關系、新型區域合作組織。“上海精神”所 確立的新安全觀可概括為:第一，新安全觀以互信、互利、平等和協作為主要內容。安全應當是 各國的普遍安全和全面安全，在新的歷史條件下，安全的涵義已演變為一個綜合概念，即通過國 際合作來解決安全威脅，通過經濟發展來鞏固安全秩序。在傳統觀念中，締結軍事同盟，加強軍 備競賽是保障安全最可靠的手段。其結果只能造成國與國之間不信任和相互猜疑乃至動蕩不穩 定。第二，維護了各國成員的安全利益。聯手打擊“三股勢力”的囂張氣焰，維護國家的統一，穩定了中亞局勢和亞洲的安全，切斷毒品通道、實行情報共享，消除地區熱點問題。這些“不僅 有利于維護中國同俄、哈、吉、塔四國邊境地區的和平、穩定與安寧，促進五國睦鄰友好、平等 信任、互利合作關系的進一步發展，而且對維護亞太地區乃至世界的和平、安全與穩定提供了一

②。種不同于冷戰思維的安全模式 ”第三，和平解決了一度兵戎相見的歷史遺留的邊界問題，使

邊界地區從“戰場”變為“商場”，從壁壘森嚴的軍事“隔離帶”變為和平交往的“磁場”③。這 是探索維護和平與安全新途徑的一種創舉。

中國政府積極倡導和實踐新安全觀，是當代中國領導人對世界歷史尤其是冷戰后戰爭與和平的經驗教訓的總結，包含了中國處理與鄰國關系的理論與實踐，它順應了時代發展潮流，反映了 時代的深刻變革。上海合作組織多年來取得卓有成效的成果即是有力的佐證。21 世紀初的世界 政治經濟格局，傳統安全與非傳統安全的威脅因素相互交織，霸權主義和強權政治依然興盛，大 國利益與大國關系錯綜復雜。為此，中國必須從國家的根本利益和全人類的共同利益出發，堅持 求真務實的精神，不斷充實和完善以互信、互利、平等、協作為核心的新安全觀，這是中國在和平發展強國之路上的必然選擇！

（責任編輯:李 申）

Geo-Political Evolvement and China’s New Security Concept

——from the Perspective of New Mechanism of SCO

Yang Luhui Abstract: The study on national security from the perspective of geo-politics is not only an eternal theme for nations as international political actors, but also an important field in the study of international relations.The evolvement of geo-political structure is closely related to national security.After the World war Ⅱ, the geo-political change of Sino-Russia and Central Asia took great effect on China’s security interest.According to this complex situation, Chinese government takes SCO’s new mechanism as a carrier, initiating and carrying out new security concept, seeking common security through cooperation in the way of mutual benefits.Key words: Geo-politics;Shanghai Cooperation Organization(SCO);New Security Concept

① 參閱黃仁偉《論中國崛起的國內外環境制約》（下），《社會科學》2003 年第 2 期。② 江澤民主席在“上海五國”元首第二次會晤上的講話，載《人民日報》1997 年 4 月 25 日。

③ 中國現代國際關系研究所民族與宗教研究中心：《上海合作組織》，時事出版社 2002 年版，第 11 頁。

第五篇：地緣政治

地緣政治學方面的書 交通管理方面的書

布萊克威爾政治學百科全書 中心和外圍分析92 歐洲共同體222 功能主義258 地緣政治學268 國內殖民主義316 “我國的地緣政治及其戰略研究”研討會綜述

倪世雄 黃仁偉

復旦大學美國研究中心趙可金副教授認為,任何政治現象必然存在于特定的空間,地緣政治 是地理空間和政治權力交互運作的產物,地緣政治研究的核心問題是政治在空間如何展開。關于地緣政治結構的力量：批判與建設 陸權海權空權

國際系統的進程主要指國際制度和國家間力量的組合。哈爾福德麥金德的“陸權說”

中國千年外交與地緣政治（袁南生）

中國式古代東亞文明的中心，近代帝國主義列強角逐的戰場，美國在亞洲的駐軍，以及和東南亞、東亞一些國家的同盟關系，體現了美國“全球主義”的地緣政治戰略，美國極力維持各地區的平衡，從而阻止有可能完全主導某一地區的大國的崛起，防止其挑戰美國的單極霸主地位。中國的地緣文化戰略（潘忠岐 黃仁偉）

所謂地緣戰略就是“利用地緣關系及其作用法則謀取和維護國家利益的方略”。地緣文化戰略,是指國家在特定歷史條件下,從地緣文化空間的角度,綜合運用各種文化手段和資源,應對核心挑戰與威脅、維護國家利益的總體構想。冷戰結束不僅改變了全球地緣政治和地緣經濟 格局,而且改變了地緣文化格局。亨廷頓根據歷史學家的既有研究,并結合冷戰后的最新發展,確認了6種現代文明(印度教文明、伊斯蘭教文明、日本文明、東正教文明、中華文明和 西方文明)和2種可能的候選文明(非洲文明和拉丁美洲文明)。在

以西方文化為主的南太平洋地區和以東正教文化為主的中亞地區,中國文化的滲透力和影響力較弱,它們至多構成了中國文化發展的次級空間。在周邊層次上,“大中華儒家文化圈”是中國地緣文化發展的首要空間。

新地緣政治結構的功能定位:國際主義的跨國性合作（張微微）

一、建構新模式: 結構功能視角的地緣政治學

結構功能主義(Structural Functionalism)是政治分析的一種研究方式，它集中研究政治體系 履行的功能以及實行功能的結構。是20世紀60年代最盛行的政治學理論分析模式之一，這種理論框架提出了政治體系、結構、文化、功能和角色等新的概念術語代替傳統理論中的國家、權力等政治學術語。結構功能主義強調分析每一特定體系中結構和功能的相互關系，并假定，如果一個體系持續存在或得到適當維護的話，那么它就能完成一些必要的功能，在這種意義上，“功能”就能使系統保存或永存下去。“結構”則可能是一些有關角色的組織結構。代表人物阿爾蒙德沿著“政治體系”、“政治結構”、“角色”的順序對政治系統做了從宏觀到微觀的分析，他認為，政治體系由相互作用的政治結構組成，結構是政治體系和功能的載體，沒有結構就無所謂功能和體系。

政治結構又由 “相互關聯又相互作用的角色組成”，所以，政治角色是政治結構的基本構成單位。政治結構是整個政治體系的載體和內容，而 “政治功能指的是政治體系發揮的基本作用”。也就是說，功能是體系和結構的屬性，沒有功能的體系和結構都是沒有意義的。阿爾蒙德將政治結構的分化視為政治發展的一種表象，在結構功能主義的范疇中，政治結構 分化是政治體系在受到環境變化的挑戰和壓力時在結構上作出的協調性變化。重建的地緣政治結構應該是以海陸聯合的全球結構和合作性區域結構，以及過渡于二者之間的區域間合作結構為主要內容

Geopolitik 《地緣政治學：過去、現在和未來》英國 杰弗里帕克著 劉叢德譯 新華出版社 2003年1月第一版

第一章：時代的屬于：政治地理學和地緣政治學

地緣政治學在19世紀引起來大的爭議，因為主張接入國家政策的現實事務。德國納粹利宣傳領土擴張的合理性和合法性，把納粹主義意識形態輸入到地緣中，這是地緣政治學被唾棄的直接原因。

20世紀70年代，“新地緣政治學”誕生，基辛格將地緣政治屬于引入到外交政策的論述中。地緣政治學：從語義學上將，表達了政治行為和這種行為產生的地球環境間的某種特殊關系的術語。涉及到政治科學與地理學

拿破侖：國家政策取決于其地理。德溫特惠特爾西任務地緣政治學的教義旨在“使政治地理學服務于這一或那一特定國家的目的”。

新地緣政治學的主要宗旨是為了增添合法性。地緣政治學的主要分析手段是政治地圖，其方法是包含于對其特性的考證之中，借此理解其所揭示的現象和滋生其形態的過程。世界政治舞臺的各組成部分被視為空間客體，其相互作用構成空間現象，其相互作用構成空間現象。根本目標是了解整體地緣空間和任何既定時間里在其中發揮作用的過程。地緣政治學的研究過程包括，首先對基本空間客體自身特征的考察；其次要探視空間客體的相互作用以及由此而形成的空間模式，這包括對不同地理空間區域中相互作用模式差異性的觀察；最后將地緣政治空間做一個整體的分析，從而確立對全部特征的判斷，從實用主義出發的地緣政治學：20世紀30年代的德國，和70年代的法國、第二章：地緣政治學的緣起

瑞典政治學家魯道夫契倫將“地緣政治學”定義為“國家作為空間范圍的科學”，即國家作為空間的一個地理有機體或現象的理論。

：國家是領土組織的基本單位，國家是“凌駕于個體之上的人”，正是國家觀念構成了全球戰爭的根源。弗里德里希拉策爾《政治地理學》：國家作為有機現象遵循其領土增長和發展的原則。他考察了國家的特性,認為國家是維持秩序，防止混亂的惟一保障。

政府組織：英國的“全國地形測量局”和法國的“軍事地圖測繪局”。這樣的政府組織的存在證實了官方繪制地圖的軍事目的。

麥金德19世紀末期英國新地理學的開創者，《世界區域》《歷史的地理樞紐》，海權國家處于優勢地位的時代行將結束，路權即將回歸。達爾文主義者關于競爭生存的觀點從另一個側面說明了第三帝國是要使德國成為歐洲的霸權民族。第三章地緣政治學的衰弱

是“9?11”事件后，美國借反恐推行霸權主義和強權政治，積極強化軍事同盟，企圖保持絕對軍事優勢，以便實現“單極統治”。在戰略通道上，美國謀求控制世界能源的生產和運輸通道，1986 年，美國宣稱要控制全球 16 個戰略要道，冷戰結束后，美國更加大了對戰略通道的影響和控制力，為此，還專門構筑強大而嚴密的軍事基地體系，形成了足夠的威懾力量。美國出于其全球戰略的需要，防范和遏制中國，正忙于經營一條所謂的“太平洋鎖鏈”，企圖構筑一條東起阿留申群島，西至波斯灣的上萬公里長的超長防線，為此，還加緊拉攏越南、印度尼西亞和印度，企圖將它們納入美國的戰略軌道。

亞太通道安全合作、東北亞海事安全合作、亞太軍事安全合作、東盟國家海上安全合作、中美海事安全合作、加強合作維護安全等 6 處