第一篇：依托水利新發展 謀劃水文新跨越

依托水利新發展 實現水文新跨越

《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，是新世紀以來的第 8個中央一號文件，也是新中國成立 62年來中共中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定。水利要發展、水文必先行，加快水利改革發展是水文事業發展的機遇，同時也是挑戰。市水文局要按照一號文件精神，以科學發展觀為指導，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作和經濟社會發展需求，進一步解放思想，積極加強站網建設、水文監測預測能力、區域水資源監測、水環境監測能力及技術服務等工作，為我市水利建設和經濟社會發展提供強有力的技術支撐。

一、全面做好防汛抗旱水文測報和情報預報工作

高度重視，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，全面做好防汛抗旱水文測報和情報預報工作。

一是要進一步強化水文測報基礎工作。進一步增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感，從思想上、行動上始終保持臨戰狀態。要切實做好各項準備工作，進一步修訂完善預報方案和水文應急測報預案，完善洪水預報系統，不斷改進預測預報方法，為做好防汛抗旱水文測報和情報預報工作打好基礎。二是要不斷提高預測預報預警水平。主汛期即將到來，要高度戒備，加強值班，密切監視天氣和水雨情變化，強化會商，及時作出準確的預測預報。要特別關注山區洪水、城市暴雨、水庫瀉洪等情況，進一步加大山洪監測與

分析預警，努力提高預測預報預警的預見期和精度。三是要做好水利遙測數據與水文測報數據的整合，做到資源共享，促進預測預報現代化水平的提高。四是要盡快提高干旱監測水平，大力加強土壤墑情監測站網建設和監測工作，認真做好旱情綜合分析，及時將旱情監測信息報送水利部及有關防汛抗旱指揮部門。五是要切實加強安全生產，高度重視水文安全生產工作，做到警鐘長鳴、常抓不懈。要建立嚴格的安全生產制度，切實落實安全生產責任制；要完善大洪水測驗安全生產應急預案，在確保一線水文職工生命安全的前提下，全面完成洪水測驗任務

二、著力加強區域水資源監測，充分發揮水文的支撐作用 山東作為最嚴格水資源管理制度先行先試省份，已率先出臺《山東省用水總量控制管理辦法》。此次，省“一號文”又對落實最嚴格的水資源管理制度提出明確要求。要建立健全水資源開發利用與節約保護控制指標體系，嚴格限制水資源不足地區建設高耗水項目，嚴格執行建設項目水資源論證制度，加強水功能區監督管理，把限制入河湖排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。

根據市水利局安排，我局承擔水功能區限制納污指標的擬定、地下水位警戒線的劃定、重點水功能區限制納污警戒線的劃定工作。為此，我局精心組織，周密部署，全面開展了區域水資源監測工作。為進一步加強對區域用水總量監測工作的組織領導和技術指導，專門成立區域用水總量監測工作領導小組，明確責任，細化任務，確

保監測工作扎實推進。結合我市實際，編制了合理可行的實施方案及工作方案，進一步完善了站網布局，明確監測范圍、內容，新配備先進的儀器設備，水資源監測各項工作正扎實推進。水文局將充分利用水文監測站網，發揮水文技術優勢，為實行最嚴格的水資源管理制度提供強有力的技術支撐。

三、著力加強水環境監測能力，為水資源管理保護提供有力支撐

以加強水資源監測體系建設為基礎，以提供全面優質服務為目標，以強化科技創新和隊伍建設為保障，全面完成各類水質監測任務，不斷加強能力建設，拓展服務領域，為我市水資源保護和管理提供全面可靠的技術支撐。

圍繞水資源管理和保護發展的需要，發揮水量水質同步監測的優勢，全面做好水功能區、地下水觀測井、供水水源地及入河排污口、取水許可等各類常規監測任務。進一步加強應急能力建設，不斷完善應急機制，加大人員培訓力度，提高應急監測能力，隨時做好突發性水污染事件的應急監測和處臵。認真貫徹實施計量認證評審準則，建立健全內部自查制度，進一步加強質量控制，保證監測數據的準確性、可靠性，確保通過水利部計量認證。積極開展村村通自來水水質監測工作，保證農村飲用水工程建得好、長效益，確保農村飲用水安全。加強水環境監測能力建設，提高服務水平，強化水資源管理、飲水安全和水生態環境保護方面的服務，拓展水環

境監測服務領域，為實行最嚴格水資源保護制度提供更有力的技術支撐。

四、夯實水文基礎設施建設，大力引進先進技術設備

科技是第一生產力?！笆晃濉逼陂g，我局水文基礎設施建設得到了較快發展，但與省內兄弟局相比處于落后狀態。我局至今尚有水文站的基礎設施沒有得到改造，加之前期改造項目的設計標準較低，導致我局測站綜合測洪能力不高。我局將積極爭取資金，加大對未改造站的投資力度，同時對前期測洪能力較低的測驗設施按高標準要求進行新一輪改造，全面提升我局測站的測報能力。近年來我局購臵了全站儀、測深儀，為水文站配臵了ADCP，極大地提高了測驗速度和精度，減輕了職工的勞動強度，取得了一定的成績。在今后的工作中，我們要突破傳統觀念，敢于創新，加大新技術、新儀器、新設備的更新和推廣運用的力度，推進水文測驗方式方法改革，不斷提高水文監測能力，增強水文應急監測、機動監測、自動監測和面向社會綜合服務能力，全面提高水文技術和現代化水平。

五、進一步拓展服務領域，為水利建設和經濟社會發展提供優質服務

隨著人口增長和社會經濟的快速發展，城市用水量不斷增加，水污染、水資源的問題也日益突出。水文不僅要為防汛抗旱和水利工程建設服務，還要為水資源開發、利用、配臵、節約、保護和管理等各個環節提供全方位的服務。在水利行業實行最嚴格水資源管

理制度的形勢下，水文工作通過貼近水利，融入水利，面向社會，水文行業將大有作為。通過充實和調整水質監測站網，開展工業用水和城市生活用水定額、入河排污口調查，開展農村飲水安全監測工作，定期測報省界水體水環境質量，監測重要城市供水水源地，定期發布我市水資源公報，系統掌握了全市境內河流的水質基本狀況，為水資源科學配臵、調度、管理和保護提供決策依據。在繼續做好中長期洪水水情預測預報的同時，通過新建墑情站網做好我市境內旱情的監測、分析和預測預報，以更好地服務于社會；做好重大水污染事件的應急監測工作，為地方政府的決策提供強有力的技術保障，提升水文的社會地位。同時，水文系統要認真做好洪水影響評價和水利建設項目環境影響評價，開展重點建設項目水資源和防洪論證工作，為防洪、城市規劃和國民經濟建設開展多方位的優質服務。

2011年恰逢“十二五”規劃的開局之年，我們要抓住這個大好機遇，乘勢而上，秉承“求實、團結、奉獻、進取”的水文行業精神，依托水利新發展，實現水文新跨越！

第二篇：站在新起點，謀劃新發展，實現新跨越

在金猴報喜的洋洋喜氣中，我們盤點羊年沉甸甸的碩果，感到無比的欣慰和自豪，也令人激情澎湃！一年來，公司上下按照“三年翻番”的要求，圍繞做優做強的目標，緊緊抓住生產經營和基建技改兩條主線，發揚“革舊鼎新、慎終如始”的新鋼精神，深入開展“創業、創新、創效”活動，搶抓市場機遇，創新工作思路，克服不利因素，戰勝各種困難，巨大的付出，獲得了豐厚的回報。成績的取得，是上級組織和領導關心、支持的結果，是全體新鋼人艱苦奮斗、勇于拼搏、與時俱進的結果，是廣大干部、員工和家屬辛勤汗水的結晶。過去的成績有目共睹，今后的工作任重道遠，我們應當看到，公司要持續健康快速發展，在新的環境條件下再鑄輝煌，實現“精品基地”、“優強企業”兩大目標，前面還有更艱難的路要走，還要做更大的努力、更艱苦的工作。

大地回春，萬象更新。我們有充分的理由堅信，有上級組織和領導一如既往的關心和支持，有經過四十多年拼搏，心齊、氣順、人和、勁足的全公司廣大干部員工，以及已經構筑和正在構筑起來的公司持續健康快速發展的平臺，我們就沒有什么艱難險阻不能克服和戰勝，我們新鋼公司一定會朝著既定的目標奮力前行，廣大干部員工和家屬也必將在收獲成功、收獲喜悅的同時，收獲幸福生活和美好未來。

在新的一年里，我們要緊扣艱難之年正作風、拼搏之年鼓干勁、關鍵之年攻指標、決勝之年創佳績的工作主題，凝聚人心、鼓舞士氣、破解難題、多創效益。要繼續弘揚和光大“革舊鼎新、慎終如始”的新鋼精神，與時俱進，將新鋼精神落實和體現到我們的思想行為與工作實踐中去，促進企業生機盎然，各項工作蓬勃開展。

在新的一年里，我們要大力推進改革創新，努力構建較為完善的現代企業制度、現代產權制度和現代企業管理體系，健全法人治理結構，堅持體制改革和機制轉換并重，著力構建和形成推動公司全面、快速、協調和可持續發展的內在動力和長效機制，增強企業的市場競爭能力、科技開發能力、抗御風險能力。

在新的一年里，我們要高度重視和解決生產經營、基建技改中的深層次問題，抓住主要矛盾和關鍵環節，嚴密組織，環環緊扣，穩定運行，努力提高經濟運行的質量和效益。要高度關注“兩個市場”，圍繞“保質保量保價”的目標，從戰略上考慮建立穩定或相對穩定的資源型企業，確保物流渠道暢通。要以系統優化、節能降耗，內部挖潛增效為主攻方向，大力組織科技攻關，力爭主要技術經濟指標有較大幅度提升，不斷拓展公司贏利空間。

羊歌盛世方報捷，猴舞新春又吉祥。同志們，XX年我們將面臨著新的、更為嚴峻的挑戰，也面臨著新的、事關深遠的發展機遇。為了公司的美好未來，為了員工的美滿生活，讓我們緊密團結起來，認清形勢，振奮精神，昂揚斗志，勵精圖治，乘勢而上，用我們的勤勞和智慧，用我們的辛勤和汗水，站在新起點，謀劃新發展，實現新跨越，為早日把公司建設成為中國南方建材精品基地和現代優強鋼鐵企業而奮斗！

最后，恭祝大家新春愉快，身體健康，工作順利，家庭幸福！

第三篇：新開局新舉措新發展新跨越

新開局 新舉措 新發展 新跨越 ——秦安縣今年以來經濟社會發展綜述

夏時的秦安瓜果飄香,綠染山川,滿目蔥蘢,到處都呈現出一派生機勃發的喜人景象和如火如荼的建設場面。

今年以來,秦安縣堅持以科學發展觀為統領,以特色產業建設、重點項目建設、工業園區建設、城鄉基礎設施建設、民生工程建設等工作為重點,以“工作落實年”活動為抓手,加強領導,靠實責任,強化措施,狠抓落實,全縣經濟保持了平穩較快增長,各項社會事業得到了協調發展。上半年，實現生產總值11.63億元，同比增長12.6%；完成規模以上工業增加值25490.66萬元，同比增長28.7%；完成大口徑財政收入9577萬元，同比增長30.46%。

今年以來,秦安縣堅持把解決“三農”問題、促進農民增收作為全縣工作的重心,用工業化理念謀劃農業,用產業化經營提升農業,全面實施了高效農業建設、產業基地建設、農產品品牌建設,農業和農村各項重點工作實現了新突破。

特色農業發展 取得新突破

秦安縣把玉米全膜覆蓋為主的旱作高效農業技術推廣應用作為提升糧食生產水平、抵御干旱災害的關鍵措施來抓,早規劃,早安排,早動手,保證物資供應,強化宣傳培訓,開展技術服務,加大督查力度,頂凌覆膜工作進展順利。3月16日,全市頂凌覆膜工作現場會在秦安召開。全縣全膜覆蓋任務20萬畝,去年秋覆膜完成3.2萬畝,春季頂凌覆膜任務16.8萬畝,目前已全面完成。該縣按照“擴基地、創優質、樹品牌、舉龍頭、拓市場、強產業”的總體思路,以標準化生產、優質化管理為重點,全力開展了王尹萬畝優質蜜桃標準化基地、蓮花鎮紅富士蘋果標準化管理、劉坪何灣綠色標準化蜜桃生產、隴城鎮常營高光效蘋果、隴城鎮西番坪蘋果幼樹標準化管理、310國道沿線老果園改造等6個果品產業示范園建設,計劃建設蜜桃標準化果品生產示范基地1萬畝,目前已完成高接換優和樹形改造3萬畝,推廣果園高壟覆黑膜技術

1.45萬畝,新建優質果品基地6500畝。秦安縣立足實際,逐步總結探索出了一條“梯田+全膜+林果+節灌+路網”的旱作農業發展模式。今年在完成千戶四坪梁、王尹姚溝、王鋪郭岔流域治理的基礎上,重點在云山、王尹、興豐、中山、隴城實行整流域片帶式綜合開發,集中連片規劃全膜覆蓋3.5萬畝、新建果園2萬畝,配套集雨節灌、道路等基礎工程,進一步優化了產業結構,提高了土地收益,促進了農民增收。該縣搶抓國家加大水利建設、增加農村基礎投入的歷史機遇,積極爭取項目,一批農業建設項目建設順利實施。清水河隴城張溝至五營大石面橋堤防工程已新修堤防8公里,完成投資1020萬元；西小河堤防治理工程已完成堤防4.15公里,累計完成投資495萬元；葫蘆河城區生態治理二期工程已完成投資1425萬元,6個文化廣場、5個水域基礎工程基本完成；以實施云山、王尹國家坡耕地水土流失綜合治理試點項目和興豐鄉陜甘寧農業綜合開發水土保持項目為重點,規劃新修梯田4.6萬畝,已完成2700畝。該縣成功承辦了“人勤春早”甘肅大型用工洽談會暨勞務輸轉對接會,舉辦技能培訓120期1.76萬人,新開辟勞務基地26個,輸轉勞動力9.27萬人,創勞務收入3.74億元。

項目建設取得新成果

秦安縣委、縣政府緊緊咬住“發展抓項目”不放松,把項目建設作為加快經濟社會發展的著力點,積極實施拉動戰略,以前所未有的工作力度,狠抓項目工作落實?？h上建立并落實了項

目工作目標管理責任制和縣級領導干部包抓重點項目制度,形成了領導牽頭、部門支持、業主負責、社會參與的項目工作機制?？h委、縣政府主要領導和分管領導率先垂范,積極帶領有關部門上蘭州、赴北京,爭資金、跑項目,幫助項目單位解難題、攻難點,全縣上下形成了爭項目、促發展的良好局面。

該縣圍繞《關中—天水經濟區發展規劃》、國辦《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》和國家投資重點,結合“十二五”規劃,進一步完善了項目庫。通過充分篩選論證,完成了農、林、水、交通、社會事業等項目建設計劃的申報工作,為項目爭取奠定了堅實基礎。為了切實搞好項目爭取工作,該縣將擬定爭取的6.5億元目標任務分解到87個單位,嚴格實行項目責任制,全力以赴跑項目、爭資金。對污水處理續建、葉好路改造、城區太陽能路燈改造、165個村衛生室建設、隴城易地扶貧搬遷、五營中心鄉鎮敬老院建設、年年紅新型再生材料生產線、農網改造升級、一中校安工程等13個項目進行了跟蹤銜接,進入了省、市投資計劃。目前全縣已落實國家投資項目23項,總投資3.37億元,其中國家投資1.65億元。同時,堅持“一個項目、一套班子、一抓到底”的原則,全面落實倒排工期、逐月報告、掛牌銷號制度,加強督促檢查,解決實際問題,保證了項目建設的順利進行。目前,全縣在建項目77項,總投資14.95億元(其中國家投資2.59億元),累計完成投資5.57億元,占在建項目總投資的37.1%。工業園區建設取得新成效

秦安縣按照園區擴容、引資增量、優強示范、骨干支撐、科技創新、品牌帶動的思路,加強何川、西川等工業園區擴容和基礎設施建設,完善管理機制和配套服務,著力搭建工業發展平臺。

該縣以發展壯大特色農產品、小商品、紙箱、輕紡、塑料、旅游文化產品等產業為重點,認真編制了食品、小商品加工產業園區規劃。以推進工業產業集群發展、提高企業整體效益、增強工業經濟發展后勁為目標,制定了《中共秦安縣委、秦安縣人民政府關于實施工業企業“5優10強20戶”工程的意見》,為縣域工業發展提供了科學指導。積極申報了天水年年紅家紡有限公司、天水福雨塑業有限公司、秦安長城果汁飲料有限公司和秦安縣興源食品有限公司等省級預算專項項目4個,總投資1.31億元。同時,加快項目建設進度,投資2000萬元的甘肅同輝塑業項目已完成土建工程和生產車間建設,正在進行部分設備安裝調試；投資2000萬元的天水茗秀果業二期工程已新建冷庫8個3000平方米；投資1800萬元的泰達印務二期續建項目正在安裝、調試設備。

城鄉基礎設施建設取得新跨越

秦安縣圍繞建設關中—天水經濟區三級城市、天水——秦安城鄉統籌示范區,進一步拓寬投融資渠道,全面推進城鄉基礎設施建設,取得了新成效。

該縣狠抓市政基礎設施建設,濱河北路延伸段道路路基工程已全部完成,蔡林路、環城南路、環城西路改造鋪油工程正在實施,西濱河路道路建設已完成規劃設計等前期工作,即將啟動實施。城區污水處理廠完成了12.1公里管道鋪設,正在實施廠區主體工程。大力開展城區綠化、亮化工程,濱河南路東側、大眾步行街、縣一中后山等重點區域的綠化工程正在有序

實施,金盛花園、工商局家屬樓等住宅小區和興國文化廣場等重點區域的亮化工程全面完成,強化城市管理,城市面貌有了新的變化。積極推進蓮花中心鎮開發建設和興國鎮邢泉、蓮花鎮上河兩村市級城鄉一體化試點工作,全面開展了隴城、興豐等重點鄉鎮的沿街改造、綠化亮化、巷道硬化工程。特別是以打造隴城鎮歷史文化名鎮為目標,千方百計籌措資金,啟動了隴城鎮明清古建筑維修保護工程,為打造特色小城鎮起到了良好的示范帶動作用。全面啟動交通道路建設,今年市上下達秦安第一批農村公路通暢工程項目6條33.8公里,目前已開工建設4條,完成1條1.3公里。

改善民生和發展社會事業取得新進步

秦安縣認真貫徹落實全國、省、市教育工作會議精神,按照“注重學前、加強小學、鞏固初中、提升高中、發展職教”的教育發展主線和以促進教育公平、提高教育質量為核心的教育發展理念,制定出臺了《關于進一步加快教育事業科學發展的意見》和教育系統2011年十大行動。以“兩基”迎國檢為重點,加大控輟保學力度,加快義務教育學校標準化建設步伐,積極實施了縣一中改擴建工程,橋南初級中學、校舍安全工程等教育項目建設進展良好,高考中考工作圓滿?？h醫院住院樓、中醫醫院門診綜合樓正在內部安裝工程,縣婦幼保健院建設項目正在基礎施工,中山、千戶衛生院建設項目正在實施。積極興辦民生實事,桃園新村和安居家園5.7萬平方米廉租住房已完成封頂15棟,預計6月底前22棟全部封頂；秦南、惠民小區12萬平方米廉租住房工程正在進行基礎施工。深入推進全民創業工程,認真落實就業優惠政策,全方位擴大就業。高度重視城鄉困難群眾的生產生活,認真開展城鄉低保提標擴面工作,城鎮居民醫療保險、失業保險覆蓋面進一步擴大。堅持密切聯系群眾,積極實施進村組知百家情、入農戶解百家憂、到田間幫百家忙、解難事暖百家心的“四百”工程,健全完善了領導包案督辦制度,將35件重點信訪疑難案件和信訪積案,由27名縣級領導干部包案督辦,促進了28件信訪積案的有效解決。從12個相關部門抽調專人組成“惠農辦”,在每個鄉鎮設立“惠農服務大廳”,全面推行“補助項目一冊明、資金發放一折統、惠農服務一廳辦、公示公開一欄清、政策查詢一平臺”的惠農“五個一”工程,各項強農惠農政策得到全面落實。在四個行政村開展了村級民主監督委員會試點工作,在五個鄉鎮開展了社會管理創新試點工作,并成立綜治維穩工作中心大廳,全面推行“網格化管理”,有力維護了社會和諧穩定。

第四篇：巢湖新發展,無為新跨越

無為調查隊開展“巢湖新發展，無為新跨越”

大討論活動實施方案

為深入貫徹落實中共無為縣委關于開展“巢湖新發展，無為新跨越”大討論活動方案的精神，全面優化政治生態環境，切實弘揚務實高效作風，著力激發團結干事激情，引導廣大干部群眾凝心聚力，加快發展，經研究決定，從今年11月到2010年3月，在無為調查隊開展 “巢湖新發展，無為新跨越”大討論活動。為了把工作抓實、抓好、抓出成效，特制定本方案。

一、指導思想

以中共十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實中共十七屆四中全會和省委八屆十二次全會精神，以我縣經濟發展的新思路和新目標為主要內容，以“巢湖新發展，無為新跨越”為主題，組織機關干部群眾集中學習、廣泛討論，在加快發展、搶抓機遇、務實創新、團結干事四個方面凝聚共識，在全面推進“四大建設”發展戰略上統一思想、統一行動，努力形成人人有激情、時時在狀態的生動局面。

二、目標和要求

通過大討論活動，教育和引導機關工作人員認清形勢，突破思維定勢和傳統觀念束縛，重點解決好因思想僵化保守而“不敢干”、因觀念陳舊辦法不多而“不會干”、因體制機制不優而“不能干”等問題，牢固樹立五種意識，強化做好政協工作的使命感和責任感，促進全市經濟社會又好又快跨越式發展。

（一）樹立科學發展意識。以科學發展觀統領調查工作，堅持把促進無為新跨越作為履行職能的第一要務，自覺把調查工作融入到無為新跨越的大局中去。

（二）樹立開放意識。以更加開闊的胸懷和眼界、更加開放的理念和機制，發揮調查隊優勢，做好服務，為無為新跨越營造氛圍、作出貢獻。

（三）樹立改革創新意識。倡導無私無畏、敢破敢立、敢為天下先，勇于打破舊的條條框框，圍繞從體制機制上破解制約發展的難題出主意，獻良策；工作上堅持高標準、嚴要求，克服因循守舊和滿足于一般化、過得去的思想。

（四）樹立以民為本意識。機關全體同志要有立黨為公、參政為民、胸懷人民、甘當公仆的境界，進一步轉變工作作風，深入基層、深入群眾。

（五）樹立與時俱進意識。正確把握時代要求、人民期待，強化理論武裝、知識更新，克服經驗主義、教條主義，不斷提高服務科學發展、和諧發展的能力。深入學習貫徹省委和市委、縣委關于做好統計調查工作的一系列指示精神，努力成為做好調查工作的行家里手。

三、活動方法、步驟

這次大討論活動分為三個階段進行。

第一階段（2009年11月），為動員和學習階段。

1、制定實施方案。根據縣委的統一部署和要求，研究制定無為調查隊開展“大討論”活動實施方案。

2、動員部署。召開全體機關人員會議，對“大討論”活動作出整體部署，進一步統一思想，提高認識，明確目標要求、主要內容和方法步驟。

3、組織學習。召開機關人員會議和基層調查員座談會，深入學習中共十七屆四中全會精神、省委八屆十二次全會精神，王金山同志10月27日重要批示精神、在學習中思考問題，研究問題，在學習中檢查自我，提升自我。

第二階段（2009年12月—2010年2月），為聯系機關工作實際開展討論階段。

1、討論內容

討論重點圍繞“巢湖新發展，無為新跨越”這一主題展開，具體從五個方面進行討論：一是根據新時期的形勢和任務，如何更充分地發揮統計調查的職能作用；二是制約統計工作發展的突出矛盾和問題有哪些，如何加以解決；三是各級領導、社會公眾對統計調查工作最關注的是什么，如何更好地開展統計服務；四是隊伍建設存在哪些問題，如何進一步加強隊伍建設；五是對做好今后統計調查工作有什么意見和建議。

2、討論形式

（1）深入思考。圍繞“巢湖新發展，無為新跨越”這個主題，深入思考，查找在履行職能、自身建設方面存在的問題，查找個人思想觀念、工作上存在的問題和不足。

（2）體會交流。在認真學習和深入思考的基礎上，組織全體機關工作人員，對照“大討論”活動的要求，通過座談交流等形式，深刻剖析個人在思想觀念、工作作風和工作方法等方面的問題，明確下一步工作方向，為無為新跨越建言獻策。

（3）組織群眾和相關單位參與討論。組織各調查鄉鎮、兄弟單位、基層組織圍繞大討論活動，深入開展有關專項調研活動，提交有質量、有水平的調研報告，積極向縣委、縣政府建言獻策。加大對數字質量的提高、夯實基層工作的基礎，為巢湖的奮力崛起貢獻更大的力量。

第三階段（2010年3月），為問效階段。

1、抓好落實。把履行調查隊職能有新成果、服務調查隊工作和自身建設有新進展作為檢驗這次活動成效的標準。對大討論中大家提出的意見和建議進行逐條梳理，理出新思路，制定新措施，落實到明年的調查工作之中。

2、認真總結。對這次大討論活動進行全面總結，積極探索建立運用大討論成果推進工作的長效機制。

四、組織領導

為了切實加強對“大討論”活動的領導，確保不走過場，取得實效，無為調查隊成立“大討論”活動領導小組。

組長：晉心應

成員：高志樓、汪慶南、吳永平、汪汛

第五篇：立足新起點 謀劃新發展推動文化遺產事業實現新的跨越

立足新起點 謀劃新發展推動文化遺產事業實現新的跨越

來源 中國文物信息網 作者 發布時間 2011-04-13

2010年全國文物局長會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會、中央經濟工作會議精神，深入學習中央領導同志關于文化遺產工作的一系列重要論述，回顧成就、總結經驗、凝心聚力、共謀發展。

一、關于國務院《通知》和“十一五”規劃的落實情況

5年來，我們堅持把基礎工作擺在突出的戰略位置，文化遺產事業的持續發展能力不斷增強?！鋵嵰婪ㄖ螄痉铰裕幕z產法規制度日趨完備。國務院頒布《長城保護條例》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，文化部、國家文物局出臺30余個部門規章和規范性文件；基本形成以《文物保護法》為核心，以行政法規為支撐，以部門規章、地方性法規、地方政府規章、各種規范性文件和行業標準規范為基礎的文物保護法律法規體系。提高立法質量，推進依法行政。文物保護單位、世界文化遺產、歷史文化名城名鎮名村、博物館管理制度進一步完善；考古、文物保護工程、文物拍賣、文物進出境責任鑒定等從業資質資格制度進一步規范。文物保護工作正日益步入法制化、科學化、制度化可持續發展軌道。

——全面啟動摸清家底工作，文物資源調查積極推進。第三次全國文物普查全面鋪開，已經完成實地文物調查階段整體驗收。國務院先后召開3次會議，研究部署普查工作；各成員單位積極參與，全國文物部門全力推進，普查工作取得階段性成果。截至2010年12月中旬，中央和地方各級財政累計投入文物普查經費12.03億元，全國2800多個縣域基本單元全部完成實地文物調查工作，調查登記不可移動文物80余萬處。全國長城資源調查田野工作全部完成，初步建成長城資源信息系統。大運河文化遺產資源調查工作圓滿完成，登記大運河文化遺產點段1000余處。沿海文物調查進展順利，已發現200余處水下文物點、70處沉船遺址。文物調查及數據庫管理系統建設項目、全國文物系統館藏一級文物登錄和二、三級文物備案圓滿完成。

——實施科技支撐戰略，文化遺產保護科技實現跨越式發展。實施6項國家科技支撐計劃項目，“中華文明探源工程

（二）”業經科技部結項驗收，舉辦“早期中國—中華文明探源工程成果展”，“文化遺產保護關鍵技術研究”等項目順利結項，取得了一批具有自主知識產權的研究成果?！爸改厢樣媱潯睂ｍ椷M展順利。舉辦“奇跡天工——中國古代發明創造文物展”。建立17家國家文物局重點科研基地。頒布實施6項國家標準和33項行業標準。以體制機制創新為先導，構建跨行業、跨學科、高效和務實的創新體系。與中科院探索建立文化遺產保護技術創新平臺，與中國科協開展文物保護科研和普及戰略合作，成立陶質彩繪文物保護技術創新聯盟，文化遺產保護科技創新體系和標準化體系初步建立。

——落實人才強國戰略，人才培養和隊伍建設勢頭良好。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，加大培訓力度。5年全國共開展各級各類培訓400余次，參訓人員約2.5萬人次。完成新疆、安徽、江西、吉林、遼寧等27個?。▍^）地市文博管理干部培訓和“國?！眴挝槐Ｗo管理機構負責人培訓。第三次全國文物普查培訓、世界文化遺產保護與管理培訓等及時開展，促進相關業務工作的開展。各類專業技術培訓穩步開展，逐漸形成規模。涉外培訓取得重要成果。大教育、大培訓觀念進一步強化，多渠道聯合辦學和培訓的模式逐步形成。

——確立文物安全“生命線”地位，文物安全督察工作有序開展。國務院批準國家文物局設立督察司，建立了由文化部、公安部等10部門參加的“全國文物安全工作部際聯席會議”。國家文物局建立并實施文物安全與執法督察公示公告制度。連續5年開展行政執法專項督察。開展全國文物系統安全大檢查。與公安部、住房和城鄉建設部等聯合督辦湖南長沙“12·29”特大團伙盜墓案，天津、南京城市改造破壞文物事件，直接督察山西大同云岡石窟、福建福州烏塔、內蒙古庫倫三寺違法建設等數十起重大文物違法、犯罪案件。與公安部門聯合開展“全國重點地區打擊文物犯罪專項行動”，偵破文物案件541起，打掉犯罪團

伙71個，抓獲犯罪嫌疑人787人，追繳文物2366件。舉辦全國重點地區打擊文物犯罪專項行動成果展。推進執法機構和隊伍建設，全面開展文物行政執法培訓，提高執法能力。

5年來，我們扎實開展重大文化遺產搶救保護和考古工程，有效保護文化遺產、傳承中華文明。

——重大文化遺產保護工程進展順利。國務院核定公布第六批全國重點文物保護單位1081處，全國重點文物保護單位達2352處。開展第七批全國重點文物保護單位的遴選和評審工作。國務院公布歷史文化名城9座，建設部和國家文物局公布歷史文化名鎮名村328處，文化部和國家文物局公布歷史文化名街20處。西藏布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺三大重點文物保護主體修繕工程竣工，并啟動西藏“十一五”重點文物保護工程。開展山西南部早期建筑、涉臺文物、雞鳴驛城、承德避暑山莊和外八廟等重點文物維修保護工程。加強近現代重要史跡保護，開展湘鄂贛三省革命文物保護試點工作。

——災后文化遺產搶救保護有序開展。文物保護被納入國家《汶川地震災后恢復重建條例》?！端拇ㄊ∥奈飺尵缺Ｗo修復規劃》被納入國家《汶川地震災后恢復重建公共服務設計建設專項規劃》，其中列入文物搶救保護項目245項，中央基金安排文物搶救保護專項資金25.1億元。積極開展藏羌民族文化遺產的保護。建設茂縣羌族博物館新館、北川羌族民俗博物館。世界文化遺產都江堰古建筑群災后搶救保護工程竣工。云南姚安龍華寺古建筑群文物本體保護主體工程基本完成。開展玉樹震后文化遺產保護工程。

——考古和大遺址保護工作扎實推進。三峽文物保護工程規劃內項目已基本完成并通過驗收。南水北調工程文物保護第一、二批控制性項目順利實施。南水北調東、中線初設階段文物保護方案業經批復，已累計完成考古發掘面積100余萬平方米。白鶴梁水下文物保護工程、“南海I號”“華光礁I號”等水下考古項目成功實施。國家水下文化遺產保護中心正式掛牌成立。初步建成一批大遺址保護展示示范園區。以西安片區、洛陽片區和長城、絲綢之路、大運河等“兩片三線”為代表的大遺址保護格局初步確立。探索建設“國家考古遺址公園”，公布首批12家國家考古遺址公園。

——世界文化遺產工作卓有成效。安陽殷墟、開平碉樓與村落、福建土樓、山西五臺山、河南登封“天地之中”歷史建筑群等先后被列入《世界遺產名錄》。截至目前，我國共有世界遺產40項，其中世界文化遺產28項，世界文化與自然混合遺產4項，世界自然遺產8項。重設《中國世界文化遺產預備名單》，頒布《世界文化遺產保護管理辦法》《中國世界文化遺產監測巡視管理辦法》《中國世界文化遺產專家咨詢管理辦法》等。加大世界遺產監測巡視力度，初步建立國家、省、市三級監測巡視體系?！敖z綢之路”跨國聯合申遺有序推進，大運河保護和申遺工作全面啟動。

5年來，我們不斷推進博物館建設和免費開放工作，大力提高公共文化服務能力和水平。

——博物館體系日臻完善。全國博物館總數達到3020個，其中文物系統博物館為2252個。新建、擴建重點博物館200余座。中國國家博物館擴建工程即將竣工；首都博物館、中國文字博物館、中國婦女兒童博物館、中國科技館、山東博物館等新建、擴建項目竣工開放；安徽省博物館、河南省博物院等建設持續推進。博物館門類日益豐富，辦館主體呈多元化，社會力量興辦的博物館日漸增多，經文物部門注冊登記的民辦博物館達328個。初步形成門類豐富、特色鮮明、分布廣泛的博物館發展新格局。

——免費開放取得重大突破。2008年初，按照中央部署，全國博物館免費開放全面啟動。中央財政每年安排免費開放專項經費20億元。截至2009年底，全國免費開放博物館紀念館總數達到1743個，約占文化文物部門歸口管理博物館紀念館和全國愛國主義教育示范基地總數的77%；2008至2009年，接待觀眾8.2億人次，平均觀眾量比免費開放前增長50%，使廣大人民群眾在博物館的知識殿堂中實現了前所未有的文化體驗。免費開放加快了博物館融入社會的步伐，博物館的文化輻射力和社會關注度得到空前提高，公共文化服務能力和社會效益得到進一步增強。

——管理水平逐步提升。博物館評估定級工作全面啟動，公布83個國家一級博物館、171個二級博物館和288個三級博物館，約占全國博物館總數的18%。推進博物館體制機制創新試點，8家博物館被確定為首批中央地方共建博物館，3家博物館被確定為培育對象。對國家一級博物館運行狀況進行了初步評估，為掌握博物館績效、實施動態管理積累了經驗。全國文物、博物館單位收藏文物達到2710.8

萬件（套）；新建100余個文物中心庫房，試點單位綿陽博物館文物中心庫房在汶川大地震中發揮了重要作用。

——社會效益顯著增強。落實“三貼近”要求，全國博物館積極融入社會，更新服務理念，充實服務內容，創新展示方法，基本陳列和專題展覽的主題內容、科技含量和藝術感染力顯著提升。啟動縣級博物館展示服務水平提升工程。推動博物館納入國民教育體系。全國博物館每年舉辦陳列展覽近萬個?！爸袊洃洝薄ⅰ伴L江文明”等迎奧運展覽取得良好社會效益。全國博物館十大陳列展覽精品評選，博物館進社區、進校園等特色活動持續開展，彰顯了博物館的文化魅力。生態博物館、社區博物館、數字博物館等新型博物館實踐積極開展。

——社會文物管理力度加大。頒布《文物出境審核標準》、《文物進出境審核管理辦法》，啟動實施全國文物進出境審核信息共享工程。全國文物進出境審核機構達16個。文物出境數量大幅下降，臨時進境的回流文物數量年均增長10%，2009年達2萬余件，其中大部分留在境內。文物拍賣經營資質行政審批、文物拍賣許可證年審、文物拍賣標的備案工作得到加強。國家投入珍貴文物征集經費，征集商代“子龍”鼎等重要文物1萬余件。成功開展多次影響較大的文物追索行動，追回流失境外中國文物3千余件。

5年來，我們堅持“走出去”、“請進來”，不斷提高中國文化遺產的國際影響力。

——政府間交流與合作不斷深化?！笆晃濉逼陂g，先后與12個國家簽署了關于防止盜竊、盜掘和非法進出境文化財產協定或諒解備忘錄，并在信息交流、成果共享、人員培訓、文物返還等方面取得實質性的合作成果。開展柬埔寨吳哥窟、蒙古國博格達汗宮保護維修和肯尼亞合作考古、研究等項目。開展面向非洲、亞洲及阿拉伯地區文物保護人員培訓。完成美國梅隆基金會、蓋蒂保護研究所、中意、中法、中日韓合作等培訓項目。駐華使節、外交官走近中國文化遺產活動富有成效，對外合作與交流呈現多層次、多渠道、全方位的發展勢頭。

——與國際組織的合作日趨活躍。積極參與國際文化遺產保護工作交流。舉辦文化遺產保護與可持續發展國際會議、東亞地區文物建筑保護理念與實踐國際研討會、城市文化國際研討會、東亞地區木結構彩畫保護國際研討會等國際會議，成功承辦國際博協第22屆大會，陸續形成《紹興共識》《北京文件》《北京宣言》《北京備忘錄》《上海宣言》等國際文件。國際古跡遺址理事會國際保護中心在西安成立。我國代表通過競選擔任國際古跡遺址理事會、國際博物館協會、國際文化財產保護與修復研究中心等領導職務。中外文化遺產保護理念的交流與融合，增強了中國在國際文化遺產保護領域的話語權，進一步豐富了國際文化遺產保護理論。

——文物出、入境展覽和交流亮點紛呈。“十一五”期間，出入境文物展覽約400項，平均每年達80項，展覽的水平和質量不斷提高，學術水平逐步提升?！爸袊囆g展”“大三國志展”“中國古代帝王珍寶展”“絲綢之路展”“華夏瑰寶展”“西藏文化藝術與考古展”“秦漢—羅馬文明展”等對傳播中華文化、促進國際人文交流發揮了重要作用。與港澳臺地區文化遺產交流形式多樣、亮點頻出，“絲綢之路大展”“微笑的俑——漢景帝的地下王國展”等對臺文物展覽引起良好反響。中意文化年、中俄國家年等重大外事活動中，文物展覽作為“外交使者”、“國家名片”密切配合國家外交大局，成為中華文化的承載者、傳播者。

5年來，我們不斷創新體制機制，努力開創政府主導、社會參與的文化遺產保護新局面。——統籌力量，構建社會各方面共襄文化遺產事業的新格局?！笆晃濉逼陂g，全國文物事業經費從2006年的37.6億元增加到2009年的97.9億元；中央專項補助經費從2006年的7.65億元增加到2010年的47.3億元。建立健全黨委統一領導、文物部門主要負責、各部門齊抓共管、社會各方面共同參與的工作機制。引導文物系統社會組織開闊視野、拓展業務，積極承擔社會責任。推進文物報刊、圖書和音像制品的出版發行，豐富文物工作的表現形式和傳播形式。文化遺產保護志愿者隊伍建設日趨活躍，逐步成為推動文化遺產事業發展的重要生力軍。

——形成合力，探索文化遺產保護共建合作的新機制。為整合中央和地方在政策、技術和資金等方面的優勢和力量，國家文物局分別與國家測繪局、國家旅游局、國家海洋局簽署戰略合作框架協議；與湖北、浙江、陜西、甘肅、四川等省人民政府簽署文化遺產保護共建協議，通過部門共建、省局合作，充分發揮各地區各部門保護文化遺產的積極性和創造性。

——促進共贏，開創大遺址保護帶動區域經濟社會發展的新模式。圍繞大遺址保護和利用，召開大遺址所在地人民政府參加的“高峰論壇”，交流大遺址保護帶動區域經濟社會發展的做法和經驗，達到了統一思想的目的。支持西安、集安、安陽、無錫、成都等城市建設大明宮、高句麗、殷墟、鴻山、金沙等國家考古遺址公園，在深化改革，探索建立適應社會主義市場經濟體制要求、遵循文物工作自身規律、國家保護為主并動員全社會參與的文物保護體制，促進發展、惠及民生等方面邁出了堅實的步伐。

——營造氛圍，持續開展文化遺產宣傳和普及活動。自我國文化遺產日設立以來，以文物保護法為核心的宣傳活動日趨活躍。啟用中國文化遺產標志，推廣中國文化遺產保護公益歌曲，成功組織杭州、蘇州文化遺產日主場城市活動。國際古跡遺址日、國際博物館日等活動精彩紛呈。設立重大新聞發布制度，召開新聞發布會、通氣會等100余次。多次邀請中央媒體深入南水北調、“三普”工作一線采訪報道?！爸袊洃洝蔽幕z產日電視直播活動等拉近了民眾與文化遺產的距離。108個縣區榮獲“全國文物工作先進縣”，502個先進集體和先進個人得到表彰，156個單位和個人獲得文化遺產日活動組織獎；一批批文物專家學者、基層文物工作者和 “護寶”農民走上光榮的領獎臺，先進典型的示范作用得到有效發揮，文化遺產人人保護、保護成果人人共享的氛圍初步形成。

二、關于“十二五”時期文化遺產事業的發展思路

5年是一個歷史單元，也是一個新的起點?！笆濉睍r期，我國文化遺產事業發展要圍繞國務院《通知》提出的 “到2015年，基本形成較為完善的文化遺產保護體系,具有歷史、文化和科學價值的文化遺產得到全面有效保護；保護文化遺產深入人心，成為全社會的自覺行動”這個第二個階段性目標，基本建立以下十個體系：

——中國特色、世界接軌的文化遺產理論體系。發揮理論先導作用，加強文化遺產工作的基礎理論研究、應用理論研究、發展戰略研究，探索文化遺產有效保護、合理利用、傳承發展的規律，引領當代我國文化遺產保護實踐，推進中外文化遺產理念融合，豐富國際文化遺產保護理論，始終保持我國文化遺產事業的蓬勃生機和旺盛活力。

——科學完備、保障有力的文化遺產法律體系。提高立法質量，增強法律法規的針對性、實效性和操作性。重視法律法規實施，弘揚法治精神，強化法治意識，堅持依法行政?；緦崿F文化遺產保護和利用的有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，實現法律實施與法律體系構建的協調發展。

——責權明晰、效能統一的文化遺產管理體系。按照屬地管理、分級管理、權責一致、監管到位的原則，明確中央和地方政府文化遺產保護管理的責任、權利和義務。加強國家文物行政部門政策引導、法規制定、宏觀管理和執法督察職責，加強地方各級政府及文物部門統籌協調、實施監管職責。

——聯動響應、監管到位的文化遺產安全體系。發揮全國文物安全工作部際聯席會議作用，推動文物安全聯防聯控。完善文物安全重大事項決策機制和聯合執法督察機制。加強文物行政執法機構，提升執法能力；規范文物行政執法監督，提高執法質量；完善文物行政執法機制，提升執法效能。

——特色鮮明、布局合理的博物館體系。構建以中央地方共建國家級博物館和國家一二三級博物館為骨干、以國有博物館為主體、民辦博物館為補充的博物館體系。推動博物館發展從“數量增長”走向“質量提升”、從“館舍天地”走向“大千世界”，成為公共文化服務的核心陣地。

——政府主導、惠及全民的文化遺產公共文化服務體系。按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，基本建成文化遺產公共文化服務體系。創新服務方式，拓展服務空間，豐富服務內容，增強服務效益。鼓勵社會力量參與文化遺產公共文化服務體系建設。

——結構合理、素質全面的文化遺產人才隊伍體系。充分發揮人才隊伍建設的基礎性、戰略性作用，造就知識淵博、品質優秀、甘于奉獻的專門型人才;善于運用現代科學技術手

段保護和利用的科技型人才;熟悉文化遺產工作、善于管理的復合型人才;具有世界眼光、熟

悉國際保護理念的外向型人才。

——重點突破、支撐發展的文化遺產科技創新體系。完善科技組織體系、技術研發體系、成果推廣體系，搭建科技基礎條件共享平臺。實施文物保護重大科技攻關工程和可移動文物保護工程，全面提升文化遺產行業的科技支撐能力。建立科學合理的綜合評價體系和科研機構開放合作的運行機制。

——多方協力、共建共享的文化遺產社會參與體系。吸引、支持廣大民眾參與文化遺產保護，形成廣大民眾在履行文化遺產保護義務上各盡其能、在共享文化遺產保護成果上各得其利的生動局面。鼓勵社會力量參與文化遺產保護工作，建立健全公眾參與機制，完善文化遺產信息公開制度。

——傳輸便捷、覆蓋廣泛的文化遺產傳播體系。提高文化遺產展陳水平，拓展傳播渠道，豐富傳播手段，擴大覆蓋面和滲透力。推動中華文化“走出去”，積極參與國際文化競爭，增強中國文化軟實力。推動文化遺產與現代數字、網絡技術結合，使高新技術成為傳播中華文化的重要手段。

藍圖繪就，重在落實?！笆濉睍r期，要按照國務院《通知》要求，著眼于國家經濟社會發展，結合我國文化遺產事業發展實際，著力理清以下幾個方面的問題：

第一，在融入經濟社會發展上要有新突破。圍繞中心、服務大局，不斷提高文化遺產事業對促進經濟社會發展的貢獻。要把文化遺產保護與促進經濟發展結合起來，合理利用文化遺產資源，使文化遺產成為促進經濟發展的新亮點。要把文化遺產保護與城鄉建設結合起來，既加強對文化遺產的搶救保護，又充分展示城鄉蘊藏的獨特歷史文化內涵。要把文化遺產保護與改善環境結合起來，不僅注重對文化遺產本體的保護，還要關注對文化遺產依存的生態環境的保護，通過國家考古遺址公園建設等模式，既實現對文化遺產的整體性保護，又為人民群眾創造良好的生活環境。

第二，在保障人民群眾基本文化權益上要有新舉措。切實堅持政府主導，加大投入力度，體現文化遺產工作的“公益性、基本性、均等性、便利性”。要把保障人民基本文化權益擺在文化遺產工作的首要位置，加大對大遺址保護項目、公共博物館和重要展覽等的投入，向全社會提供更多優質便捷的公共文化服務。要進一步深化博物館免費開放工作，不斷提高服務群眾的能力和水平。要始終關注民生、改善民生、保障民生，無論在文化遺產考古發掘和保護修繕中，還是在歷史文化街區和村鎮的保護建設中，都要實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，著力改善群眾居住和生活條件，激發人民群眾參與文化遺產保護的積極性、主動性、創造性，使文化遺產事業為民造福。

第三，在引導全社會參與文化遺產保護上要有新途徑。推動各級黨委政府切實把文化遺產保護擺到更加突出的位置，確保文化遺產工作的各項任務落到實處。要加大投入力度，完善文化遺產保護經費增長機制，健全公共博物館免費開放的財政保障機制。要按照屬地管理原則，明確文物保護主體責任，切實加強文物安全防范設施建設、文物執法機構和隊伍建設，確保文化遺產事業健康有序發展。要完善和落實社會力量捐贈公益性文化事業的政策措施，研究制定社會資金進入文化遺產保護領域的相關規定，鼓勵引導更多社會資金投入文化遺產事業。要加強宣傳普及工作，增強公民依法保護意識，積極培育文化遺產保護志愿者。要建立完善文物保護員制度，加強群防群治，充分發揮廣大群眾保護文化遺產安全的積極性、主動性，營造文化遺產保護人人有責、文化遺產保護成果人人共享的社會環境。