第一篇：小型水利工程是保障農業和農村經濟社會發展的基礎設施

小型水利工程是保障農業和農村經濟社會發展的基礎設施,在抗御水旱災害、改善農民生產和生活條件、促進農村各項事業發展等方面發揮著重要作用。隨著農村經濟體制改革的不斷深入，小型水利工程建設與管理中存在的權責不明、投入不足、發展滯后、管理不善、效益衰減等問題日趨突出，影響了工程效益的發揮和農民修建小型水利工程的積極性。為進一步規范小型水利工程產權制度改革，推動社會辦水利，增強水利活力，提高水利設施效益，根據國家有關法律法規，總結全省各地改革的成功經驗，特制定本指導意見。

一、改革的目標任務和基本原則

(一)主要目標任務

1、明晰所有權，放開使用權，搞活經營權，明確責任主體，充分發揮小型水利工程的經濟、生態和社會效益。

2、明確所有者、投資者和經營者（以下統稱經營者）的合法權益，采取靈活多樣的市場手段，鼓勵多種經濟成份投資發展小型水利，允許企事業單位、職工、個體經營戶投資經營和跨行政區域投資經營小型水利工程，進一步調動群眾參與改革和興辦小型水利工程的積極性。

3、不斷豐富和完善小型水利工程改革的內容和形式，保護經營者和用水者的積極性，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的小型水利工程投資與經營的管理體制和運行機制，促進民辦水利發展。

4、力爭用3年左右的時間，使我省實行產權制度改革的小型水利工程達到50%。

(二)基本原則

1、堅持“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”；

2、尊重歷史，正視現實，充分尊重群眾意愿，保護農民既得利益；

3、實事求是，因地制宜，靈活選擇改革形式；

4、依法改革，規范程序，大膽實踐，勇于創新，著力建立新體制；

5、市場取向，建立公開、公正、公平的競爭新機制；

6、先試點、再推開，扎實穩妥地推進改革。

二、改革的主要形式

小型水利工程產權制度改革是通過有償出讓小型水利工程的所有權、使用權和經營管理權，使原國家或集體所有和經營的小型水利工程轉變為個人所有、經營或股份所有、合作經營。

（一）小型水利工程范圍界定

1、庫容10萬立方米以下的蓄水工程；

2、庫容100萬立方米以下、壩高10米以下，無安全隱患的小水庫；

3、1萬畝以下的灌溉工程；

4、1000千瓦以下的機電泵站；

5、單機1000千瓦以下的水電站；

6、鄉（鎮）、村供水工程；

7、山區水土保持工程；

8、其他適合產權制度改革的小型水利設施、設備。

（二）改革的主要形式

因地制宜，宜賣則賣、宜股則股、宜包則包、宜租則租。

1、股份合作:對經中介機構評估確認的水利資產大部分或全部股權，以公開競價或協議的方式出售給職工或其他投資者，通過資產或產權重組明確投資主體，并將按勞分配和按股分紅有機結合起來。出售給本單位職工的股份參照有關文件規定執行。

2、拍賣：除承擔重要防汛任務的小型水庫等工程外，其他小型水利工程的整體產權以公開競爭的方式有償轉讓其使用權、經營權，期限為10-30年。小水電、機電井、塘壩和農村飲水工程在小型水利工程中比例較大，效益較好，群眾投資熱情高，產權改革易于突破，要把它作為改革重點，以拍賣為主要形式，把產權轉讓給群眾。

3、租賃：對小型水利工程所有權和經營權實行分離，將經營權出租。承租者在交付風險抵押金和租金后，可在一定期限內依法享有經營自主權。租賃期一般為5年，最長不超過15年。

4、承包：在水利工程所有權不變的前提下，以合同形式確定發包方與承包方的責權利關系。承包期一般為5-10年，最長可達20年。

對一些公益性較強、暫時無法進行產權制度改革的小型水利工程，當地政府要切實負擔起建設、維護和管理責任。小型水庫具有防洪、供水雙重效益，涉及面廣，情況復雜，各地在改革中務必周密考慮，確保防洪和受益群眾用水安全。

三、改革的方法和步驟

（一)制定和報批方案。在調查摸底及廣泛聽取多方意見的基礎上，因地制宜地選擇改革對象與形式，制定改革方案，并由水利工程管理單位按權限報批。

現由設區市、縣（市、區）水行政主管部門管理的水利工程，其改革方案由管理單位制定，經同級水行政主管部門和財政部門審批后報上一級水行政主管部門和財政（國資）部門備案。現由鄉（鎮）、村管理的水利工程，其改革方案由鄉（鎮）人民政府組織水利站、工程管理單位及有關村民委員會、群眾代表共同制定，并通過民主決策，經2/3以上受益戶同意后，報縣（市、區）水行政主管部門審批。

改革方案的內容包括水利工程基本情況、改革形式、經營管理思路、改革所得資金用途、職工安置辦法、水利設施安全運行職責及落實措施等。

(二)界定產權。根據國家有關政策規定，由國家投資、群眾投工投勞興建形成的小型水利工程資產，按下列原則界定：現由水利部門管理的，其資產界定為國有資產，經當地政府授權暫由縣級水行政主管部門行使出資人權利；現由鄉（鎮）、村管理的，其資產界定為集體資產，由鄉（鎮）人民政府、村民委員會行使出資人權利。在建或新建的小型水利設施，按投資比例劃分產權。產權界定須報相關上級主管部門核定。

（三)評估資產。凡采取拍賣、租賃和股份合作形式的，應當按照國家有關規定進行資產評估確認。

（四)確定底價。出資人應當以資產評估確認值為依據，確定工程拍賣或股權轉讓的底價。租賃、承包基數應當根據經營現狀及前景合理確定。

（五)公開出讓。小型水利工程的出讓由出資人、水行政主管部門、水利工程管理單位職工代表、受益區村民代表組成工作小組，按公開、公平、公正的原則進行競爭，并提前15天發布公告。在同等條件下，受益區內農戶或原承租、承包人優先。承包、租賃應實行招投標；股份合作以公開競價或協議方式進行；拍賣按《拍賣法》等有關法律法規執行。

（六)簽訂合同。承包租賃者、購買者、股份合作股東應按有關協議簽訂合同，制定股份合作章程，并經水行政主管部門鑒定、核準。

（七)交納款項。承包租賃者、購買者、股份合作股東，應按有關協議交納承包租賃金、購買款、股本。小型水利設施拍賣、租賃、承包、出讓股份的收入由出資人負責收回，作為水利專項資金專戶儲存，專款用于職工安置以及水利工程建設、管理、維修養護，不得挪用擠占。國有資產收入作為水利建設專項資金，專款專用；集體資產收入歸鄉（鎮）、村所有，專款專用，資金使用由縣、市水行政主管部門審批。產權制度改革、資產評估經費可以從拍賣、租賃、承包、出讓股份收入中開支。

（八）頒發權證。對個人所有及集體所有的水利工程，由鄉鎮人民政府核發產權證或使用權證；對國家所有的水利工程，由縣級人民政府核發產權證或使用權證。

（九）其他事項。產權制度改革后，要做好工程移交和合同備案工作，由業主向原登記注冊機關報告備案。小型水利工程產權、使用權發生轉移時，要及時辦理變更手續，并制定水利工程日常管理制度。在小型水利工程產權制度改革過程中，涉及土地使用權的，嚴格按照《土地法》等有關法律法規辦理。

四、權利和義務

（一）水利工程經營者的合法權益受法律保護

1、按合同規定擁有經營權、使用權或收益權的，有依法轉讓、繼承權利；擁有所有權的，享有轉讓、抵押或繼承權利。

2、經營者有向用水戶收取水費的權利，并享受國家規定的各項優惠政策。改制后的水利工程由物價主管部門會同水利部門根據當地實際情況，參照《水利工程供水價格管理辦法》確定指導性水價，具體水價由經營者和有關用水戶代表在指導價范圍內協商確定。

3、經營者按有關法規和合同規定，可以合理利用水利工程管理范圍內的水土資源，建設必要的生產設施，開展種植業、養殖業和加工業等綜合經營活動。

4、國家因建設需要占用改制工程時，經營者有權按規定得到經濟補償。

5、任何單位和個人不得非法侵占經營者占有或經營的工程和資源。不得干預其合法的經營管理活動。

6、享有法律法規規定的其他合法權益。

(二)水利工程經營者的義務

1、必須自覺遵守國家法律、法規和政策，不得破壞水土資源和生態環境，不得擅自變更水利設施的用途和服務范圍。

2、對水利工程安全和高效運行負責。落實安全管理制度，搞好工程設施的維修、檢查和養護，承擔小水庫的除險加固責任。服從縣級以上人民政府防洪抗旱調度命令，承擔工程的防洪任務，工程出現險情時，應及時采取搶救措施，并立即報告當地政府和水行政主管部門。保證農業灌溉用水，保障人畜飲水安全，不得哄抬水價、牟取暴利。接受水行政主管部門的監督。

五、組織領導

小型水利工程產權制度改革是深化農村改革、建立農村工作新機制的重要內容，各級人民政府要切實加強領導，精心組織，搞好協調，及時解決改革中出現的新情況和新問題。縣、鄉（鎮）政府是改革的責任主體，要明確責任，狠抓落實，確保改革目標如期實現。今后，國家扶持農村水利的發展資金和各項補助資金，要向產權明晰、管理較好的地方傾斜，鼓勵各地加快改革步伐，提高工程效益。

水行政主管部門要加強對改革的業務指導和監督管理，制定水資源開發利用規劃并組織

第二篇：農業農村經濟社會發展分析

二〇〇八年農業農村經濟社會發展分析一、二〇〇八年農業農村經濟社會發展

2008年農林牧漁業總產值預計比上年增長6.0%，與建市5周年農業平均增長水平相當，達115.54億元以上。經市農業局測算，預計2008年農村收入總額137.09億元，生產總費用46.26億元，純收入總額90.83億元，以農民總人數330萬

計算，預計農民人均純收入2754元，比2007年增長12.5%，人均增306元。農民收入增長渠道主要來自種植業、漁牧業、勞務和政策性增收等，其中種植業仍然是農民增收的主要渠道。其主要原因是：

第一，在2008年國家經濟政策的影響下，農業農村經濟不可能出現超乎國家控制的發展速度。前段召開的中央經濟工作會議明確提出以“兩防”作為當前宏觀調控的首要任務，即“防止經濟增長由偏快轉向過熱”和“防止明顯通貨膨脹”，說明實施十年之久的“穩健貨幣政策”將功成身退，由“從緊的貨幣政策”取而代之，這是一個強烈的政策信號，說明國內經濟形勢已有較大變化，加息等各項宏觀調控政策將持續出臺，此必影響到第一產業在第二、第三產業的延伸；農產品加工、流通等產業受從緊貨幣政策的影響，其產量、營銷量等勢必同時受到不利影響，從而抵消部分惠農政策帶來的發展驅動力。因此預測，2008年農業農村經濟不可能出現超乎國家控制的發展速度，應以當前的發展速度作為預測數較為理性。

第二，其中種植業仍然是農民增收的主要渠道。深入實施“**百萬畝工程”推動全市農業優勢產業發展，全市2008年預計新增水果15萬畝、甘蔗10萬畝、茶葉2萬畝、桑蠶5萬畝、劍麻達到20萬畝、木薯達到10萬畝，優勢產業調整優化面積35萬畝，新增產值3.9億元。另外，大力推廣良種及測土配方施肥等農業先進適用技術節本增收0.42億元。兩項預計促農人均增收140元，超過2008年預計農民人均增收的42%。

第三，農村其它行業促農增收仍較明顯。如畜牧業新增種草改草面積8萬畝，增加肉豬出欄10萬頭以上；林業發展筍材兩用竹子、高效八角基地、低改油茶基地和速生豐產林基地80萬畝，預計除種植業之外的農村其它行業增收3.14億元，此項預計促農人均增收95元。

第四，勞務產業繼續成為農民增收的主要增長點。全年預計農村勞動力轉移人口新增10萬人，農民工資性收入新增2.09億元，此項預計促農人均增收63.3元。

第五，各項支農惠農政策增收。繼續加大支農補貼力度。進一步增加良種補貼、農機具購置補貼，并改進補貼政策和方式。進一步完善糧食直補、農資綜合直補辦法，探索建立糧食綜合補貼制度。適當提高稻谷最低收購價水平，穩定農民種糧收益。加大對畜牧業健康發展的支持，推進農業結構調整。以及加大農村教育“兩免一補”、新農村合作醫療、農村低保救助等一系列助農、惠農政策力度，全年預計政策性增收3.5億元，預計促農人均增收16.7元。

項目名稱收入總額

(億元)增收額

(億元)人均增收

(元)總費用

(億元)純收入

(億元)人均純收入

(元)

一、種植業收入55.964.3213122.3633.61019.2二、農村其他業收入59.23.149523.9035.31070.2三、其它勞務收入18.432.0963.318.43558.5四、政策性收入3.50.5516.73.5106.1合計137.0910.130646.2690.8327

54（注：各項指標以2007年全年預計為參照數；農民總人數以330萬人為基數，2007年農民人均純收入以市統計局預計數2448元作參照。）

二、總體思路和主要措施

為完成以上經濟任務指標，2008年需按照以下執行：

（一）總體思路。深入貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，走中國特色農業現代化道路，認真落實中央、自治區支農惠農政策。加快優勢農產品產業的調整優化，大力發展集群產業。創新培訓農民模式，加快培育綜合素質高的農民帶頭人。發展多種形式的專業合作經濟組織，依托園區經濟及龍頭帶動，積極推進農業產業化經營。完善多元化投入機制，不斷強化農業支撐保障能力，促進農業穩定發展、農民持續增收，努力實現農業農村經濟又好又快發展。

（二）具體思路：抓好農業發展的“123456”，即重點“構建一軸兩翼特色農業產業帶，研究好三條發展路子，優化四業并舉，深入建設五個基地，提升六大龍頭”。一軸兩翼即以建設**河谷果蔬長廊為軸體，以南部山區煙桑富邊長廊和北部山區生態茶葉長廊為兩翼特色農業產業帶；三條發展路子即農業農村內發的自身發展路子、農業主導產業加勞動力轉移的拓展空

第三篇：黑龍江省農業和農村經濟社會發展“十二五”規劃

黑龍江省農業和農村

經濟社會發展“十二五”規劃

2011—2015年，既是我省實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是我省深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，更是推進我省農村改革發展的戰略機遇期和實現由農業大省向農業強省轉變的關鍵發展期。因此，做好我省“十二五”農業和農村經濟社會發展規劃意義重大。

總結“十一五”成效，發揮優勢，建設現代化大農業，是“十二五”時期我省調整優化經濟結構和轉變發展方式的首要任務。黨的十七屆三中全會做出的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和省委、省政府提出的“率先實現農業現代化、加快構建城鄉一體化”的重要部署，為我省“十二五”時期農業和農村經濟發展指明了方向，即堅持走具有龍江特色農業現代化道路，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少放活方針，以“提高生產力水平、改善農業生產關系”為著力點，通過實施“糧食及食品安全、產業結構調整優化升級、統籌城鄉一體化發展、農村小城鎮牽動”四大重點戰略，建設“十五項重點工程”，完成和實現“一個創新、三個加強、四個提高”等“八大重點任務及目標”，推動農業和農村經濟社會又好又快、更好更快發展，把我省建設成國家重要的糧食生產基地、綠色食品加工基地，在全國率先實現農業現代化，為全面建設小康社會奠定堅實的物質基礎。

一、“十一五”全省農業和農村經濟社會發展回顧

（一）強農惠農政策支持力度不斷加大

2004年以來，中共中央、國務院連續出臺7個指導“三農” 工作的中央一號文件，也是改革開放以來第12個關于“三農”工作的一號文件，支持農業農村經濟發展。先后實施了“兩免、四補、三增加（財政支農投入的增量明顯高于上年、國家固定資產投資用于農村的增量明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于上年）”的惠農強農政策，促進了農業綜合生產能力的提高，促進了農民增產增收，開創了社會主義新農村建設的新局面。粗略預計，2010年，全省“四補”資金將達到126億元，中央補助我省農業和農村固定資產投資將達到110億元，分別是2005年的2.1倍和1.8倍，農民人均直接和間接增加收入合計1300元。

（二）農業和農村經濟發展成效顯著

“十一五”期間，我省大豆、粳稻產量居全國第一，玉米、鮮奶產量也躍居全國前列，成為國家最大的商品糧生產基地、林產品生產基地、重要的畜產品生產和加工基地。

1、農業經濟總量持續增長，產業結構得到優化。2010年，全省農業增加值1302.9億元，年均增長13.7%，占全省經濟總量的12.7%。農、林、牧、漁比重由2005年的55.5:5.2:35.6：2.1調整為2010年的54.8:5.0:38:2.2；畜牧業成為主導產業。2010年，全省綠色（有機）食品認證面積發展到6100萬畝，實物生產總量達到2750萬噸，分別比2005年增長74.8%和83.3%；綠色（有機）、無公害農產品認證數量達到10550個，比2005年增長6.8倍，綠色食品認證數量、種植面積和產業經濟總量繼續位列全國之首。以綠色食品為主的農產品加工業主營收入1200億元，牽動基地面積8600萬畝，帶動農戶270萬戶，分別比2005年增長118.2%、53.6%和58.8%。

2、農業生產條件明顯改善，綜合生產能力大幅提高。2010年，全省農田有效灌溉面積達到5826萬畝，節水灌溉面積3996 萬畝，綜合治理水土流失面積7036.5萬畝；農業機械總動力3736.3萬千瓦、大中型農用拖拉機65.48萬臺。全省糧食播種面積達到1.8億畝以上；糧食產量達到1002.6億斤，比2005年增加282.6億斤，成為全國糧食總產第二個超千億斤省份；糧食商品率達到80%以上，居全國第一位。肉、奶、蛋分別達到195.8萬噸、552.5萬噸、105.3萬噸，水產品產量40萬噸，成為全國飼養奶牛第一大省和優質畜禽產品生產基地。

3、農民收入保持穩定增長，農村生活水平邁上新臺階。2010年，全省農民人均純收入達到6210.72元，首次突破6000元大關，比全國平均水平高291.7元年均增長14%；轉移農村勞動力520萬人次，實現勞務收入356億元，分別比2005年增長29.6%和176%；農村人均住房面積20.8平方米，農村恩格爾系數為33.8%，比2005年下降7.1個百分點。

4、農業科技支撐作用明顯，社會化服務體系逐步健全。2010年，全省擁有農業科研院所及大學41所，科技和推廣人員4.7萬名。深入實施良種化工程，選育推廣糧食作物新品種396個，良種覆蓋率穩定在98%以上.糧食作物標準化率達到90%，比2005年增加20個百分點。農業生產科技貢獻率達59.5%，比“十五”末期增長了5個百分點。農產品質量安全、基層農技推廣、農機服務、防災減災、市場流通體系逐步健全，服務水平明顯提高。

5、農村各項社會事業快速發展，新農村建設成效顯著。全省共完成通村公路9.2萬公里，通暢率達到99.3%；改造泥草房78.2萬戶，6410萬平方米；農村有線電視廣入戶率達到56.8%，比2005年提高16.8個百分點；解決了616萬農村人口飲水安全問題，農村自來水入戶率達到60%，比2005年提高26個百分點；全面推進中小學校舍安全等工程建設，農村中小學現代遠程教 育覆蓋65%的學生群體；縣（市）人民醫院、中醫院、鄉鎮衛生院改造工程全面展開，新型農村合作醫療參保率達到98.8%；農村社會保障體系不斷完善；基層社會民主管理進一步向制度化、規范化、法制化方向推進，農村和諧程度顯著提升，面貌發生深刻變化。

（三）存在的問題還比較突出

我省農業和農村經濟社會發展問題仍很突出，也是“十二五”現代農業發展急待破解的問題。

1、農業產業結構亟待優化。以糧食生產為主導的種植業一枝獨秀的格局仍未改變，土地產出率、勞動生產率和資源利用率不高。2010年，全省種植業增加產值占農業比重高達53.6%，實現“主輔換位”任務仍很艱巨。區域性產業結構雷同，“大而全，小而全”特征明顯，區域特色優勢不突出。肉類、乳品、糧食等行業和產品生產在空間分布均勻化，集中度下降。全省農產品加工轉化率不到60%，遠低于發達國家80%以上的水平，農產品加工業發展滯后，增值幅度小。

2、農業基礎設施亟待加強。農業靠天吃飯的落后狀況仍未從根本上轉變，農業資源可持續利用面臨一系列挑戰。全省農田有效灌溉面積為29.1%，低于全國40%的水平；主要江河缺乏控制性工程，地表水調控能力只有12%；大馬力農機問題不足，機械不配套，與全程標準化作業的要求還有很大差距；水土流失面積達13.45萬平方公里，耕地質量逐年下降；有180萬公頃草原存在著沙化、堿化和退化現象；松嫩平原的農田防護林、防風固沙林以及水土保持林仍不完善。

3、農業和農村各項改革亟待深化。促進生產要素在城鄉之間合理流動的城鄉管理體制、經營體制沒有建立起來。農業生產經營組織化程度還不高，農產品市場體系、農業社會化服 務體系、農業支持保護體系不夠健全。

4、統籌城鄉發展步伐亟待加快。城鄉之間在基礎設施建設、公共事業發展等方面仍存在較大差異。水、電、路、能、教、醫、文、保、就等九方面民生問題仍然十分突出。農村小城鎮發展水平低，吸納和轉移人口能力不強。

5、農業建設資金投入亟待加大。涉農金融服務體系不健全，農村金融供給總量明顯不足，服務領域不寬，服務產品不優。農產品加工企業資金短缺問題突出，已成為制約農業產業化發展的主要問題。

6、農民增收長效機制亟待完善。農業種養結構單一，技術水平落后，加之農產品價格波動幅度放大、頻率加快，實施農民持續增收難度加大。農村二、三產業發展慢，農民增收渠道狹窄，城鄉收入差距呈擴大趨勢。農村人口多，勞動力文化素質低，技能差，就業層次和水平不高，存在大量季節性和隱性失業人口，遏制了農民整體收入水平的提高。

二、“十二五”時期全省農業和農村經濟社會發展形勢分析

2011—2015年，是我省推進具有龍江特色現代化大農業建設的重要時期。縱觀國內外形勢，既面臨難得的發展機遇，又面對嚴峻的困難和挑戰。

（一）國內外形勢

國際形勢錯綜復雜，世界經濟呈緩慢恢復性增長。經濟全球化深入發展，生產要素在全球范圍的重組和流動進一步加快，總體上為農業和農村經濟發展提供了有利條件。“十一五”時期，在擴大內需、實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策拉動下，我國經濟企穩回升，需求結構得到調整，內需拉動經濟較快增長，為“十二五”農業和農村經濟社會發展提供了 良好的經濟氛圍。我國已進入“以工促農、以城帶鄉”新的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期。但隨著我國農業開放度的不斷提高，城鄉經濟關聯度顯著增強，氣候變化對農業生產的影響日益加大，各種傳統和非傳統的挑戰也在疊加凸顯，促進農村經濟發展上新臺階的制約因素越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業發展方式的要求越來越高，破除城鄉二元結構的任務越來越重。

（二）我省形勢

有利方面因素，我省正處于歷史上最好的發展時期。除繼續得到中央各項惠農強農政策支持外，我省還將得到國家振興東北等老工業基地，新增1000億斤糧食生產能力規劃、兩大平原農業綜合試驗區、大小興安嶺生態功能區等多個重大專項政策和資金支持；我省農業自身基礎條件優越，具有大生態、大農田、大農機、大科技、大企業、大市場、大邊貿等發展優勢，是我國農業資源稟賦最好、糧食增產潛力最大的省份，農業參與國際國內合作正面臨新的難得機遇。不利的因素，我省資源開發利用率低與保障國家糧食安全任務重的矛盾、加快發展與保護生態環境的矛盾、資金投入不足與基礎設施薄弱的矛盾、農民收入不穩與縮小城鄉差別的矛盾依然十分突出。隨著糧食需求的剛性增長和農產品質量安全、環境保護要求的不斷提高，轉變農業發展方式的任務十分艱巨。

三、“十二五”時期我省農業和農村經濟社會發展思路

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以增加農民收入和建設新農村為目標，以結構調整優化和轉變發展方式為主線，以提高農業生產力水平、改善農業生產關系為著力點，堅持“工業支持農 業、城市帶動農村”和“多予、少取、放活”的方針，圍繞發展以“六化”為標志的現代化大農業，深入實施糧食安全與食品安全戰略、產業結構調整優化升級戰略、統籌城鄉經濟社會一體化發展戰略和農村小城鎮牽動戰略，轉變農業發展方式、調整產業結構、加強基礎設施建設、強化科技支撐，加快推進松嫩、三江平原農業綜合開發試驗區建設，加快推進農業產業化、農村工業化和農村城鎮化，加快推進農村改革開放，顯著提高農業綜合生產能力、產業整體素質和物質裝備水平，把我省建設成國家重要的糧食生產基地、綠色食品加工基地，實現由農業大省向農業強省轉變，率先實現農業現代化。

（二）遵循原則

1、搶抓機遇，全面發展。統籌利用好國內、國際兩種資源、兩個市場，在發展戰略上研究新思路，在配套改革上推出新舉措，在發展速度上實現新提高。

2、以人為本，持續發展。尊重農民意愿，充分發揮農民主體作用，推進現代農業和新農村建設。正確處理資源保護與合理開發的關系、結構調整與環境容量的關系，堅持資源開發、節約和保護并舉，大力發展綠色經濟和循環經濟，實現農業資源的永續利用和循環發展。

3、依靠科技，科學發展。切實把農業和農村經濟發展重點轉移到依靠科技進步、依靠現代化的技術裝備和提高勞動者素質上來，加快農業新品種、新技術開發和農業科研成果推廣應用，用高新技術改造傳統農業。

4、統籌兼顧，協調發展。充分發揮各地區區域比較優勢和資源稟賦優勢，堅持“農業、農村、農民”三位一體、“產前、產中、產后”統籌兼顧、“生產、生活、生態”聯動發展、“民主、民權、民生” 和諧均等，確保利益關系良性互動，構建城鄉經濟社會一體化發展格局。

5、深化改革，創新發展。在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，積極推進土地制度、林權制度、金融保險制度、支農保護制度、城鄉一體化制度及民主管理制度改革，努力探索與現代化大農業相適應的生產組織方式，增強發展活力。

6、多元投入，快速發展。努力爭取國家基礎設施投入。整合各類支農資金，逐步建立健全以政府投入為引導，農民投入為主體，市場融資、社會資金投入為補充的多元投入機制，調動各類投資主體參與農業農村經濟發展的積極性。

（三）重點戰略

1、實施糧食及食品安全戰略。把保證國家糧食及食品安全作為戰略出發點，以“發揮優勢、夯實基礎、擴充總量、提高質量”為目標，加快建立農產品質量追溯制度，凈化產地環境，保證投入品質量，健全農產品質量安全檢驗檢測體系，大力發展優勢糧食產業和綠色有機食品產業。

2、實施產業結構調整優化升級戰略。把握現代農業發展規律，加快推進農業結構戰略性調整，穩糧興牧、保林興漁、保糧擴經。發揮區域比較優勢，創新發展模式，大力優化生產力布局、優化產業內部結構，加速優勢產業、龍頭企業戰略重組擴張，構建現代農業產業體系，提高我省農業產業化、科技化、市場化和組織化程度，增強產業市場競爭力和抗風險能力。

3、實施城鄉經濟社會一體化發展戰略。以“農業產業化、農村城鎮化、公共服務均等化、區域經濟一體化”為發展方向，重點推進城鄉發展規劃一體化、產業一體化、公共服務一體化、就業一體化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，形成工業與農業相互促進、城市與農村協調發展的新格局。

4、實施農村小城鎮牽動戰略。以“承接產業轉移、承載農村人口、享受公共服務”為目標，發揮小城鎮承接城市、帶動鄉村的橋梁紐帶作用，推進農村土地流轉和農村勞動力轉移良性互動。選擇農村人口多、基礎條件好、特色產業強的建制鎮，加強基礎設施建設，加快培育優勢產業，加快公共事業發展，加速城鎮綜合改革，增強城鎮載體功能和吸納農村人口能力，把小城鎮建設成為區域性人口聚居區、農村勞動力就業創業區、農村二、三產業發展集中區和農村公共服務集中區，成為輻射帶動周邊農村區域新的經濟增長點。

四、“十二五”時期主要任務及發展目標

以深入實施“四大重點戰略”為統領，以推進“十五項重點工程”建設為支撐，深化農村各項配套改革，健全鼓勵、支持和引導農業健康快速發展的政策體系，加快完成和實現“一個創新、四個提高、三個加強”等“八大建設任務及目標”【“一個創新”即制度體制創新；“四個提高”即“提高農業綜合生產能力、提高產業整體素質、提高物質裝備水平、提高支撐服務能力”；“三個加強”即“加強民生工程建設、加強社會主義新農村建設、加強區域一體化發展”】。到“十二五”期末，把我省農業建設成為技術先進、裝備精良、產業發達、功能多樣、機制靈活的現代農業，率先在全國實現農業現代化；將農業綜合改革試驗區成功經驗推向全國；把農村建設成為經濟健康繁榮、農民生活寬裕、基礎設施完備、公共服務健全、社會文明和諧的社會主義新農村，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。

（一）大力發展農村優勢產業，全面提高現代農業綜合生產能力

進一步調整優化產業結構，優化區域布局，大力發展優質 糧食產業、優質畜產品產業、林業產業、水產業、綠色特色產業等五大產業，把我省建成全國最大的糧食和食品安全戰略基地。到2015年，全省農業增加值達到1744億元，年均增長6%以上。

1、優先發展優質糧食產業。堅持把糧食生產放在現代農業建設的首位，按照“高產、高效、優質、生態、安全”的要求，深入實施千億斤糧食產能和新增1000萬畝粳稻基地建設項目，建設全國最大的5000萬畝粳稻、5500萬畝非轉基因大豆、6000萬畝工業用玉米、強筋小麥和優質馬鈴薯生產基地。到2015年，全省糧食種植面積穩定在1.8億畝以上，糧食產量達到5500萬噸（1100億斤）以上，商品率達到80%以上。

2、加快發展優質畜牧業。以建設質量效益型畜牧業為目標，全面推進畜牧規模化飼養、標準化生產、產業化經營，構建現代畜牧業。大力實施“千萬噸奶和五千萬頭生豬”建設規劃，突出比較優勢強、產業牽動力大的“兩牛一豬”生產，重點支持標準化規模養殖場（小區）建設，提高專業化養殖生產水平，推進規模、清潔、健康養殖，把我省建成全國最大的奶牛生產基地、具有知名品牌、較強國際競爭力的優質乳、肉、蛋類產業基地。到2015年，全省年奶牛存欄、黃牛出欄、生豬飼養量達到350萬頭、380萬頭和5500萬頭。

3、積極發展生態林業。堅持“生態主導、保護優先和合理開發”的方針，以林區經濟轉型和可持續發展為重點，保護和恢復森林資源生態系統功能。以防風固沙、水土流失治理、農田防護建設為重點，繼續推進天然林資源保護、防護林、退耕還林、平原綠化和濕地保護等工程。大力發展林區接續替代產業，建立促進林業發展的長效機制。進一步加強宜林荒山荒地造林工程和珍貴樹種繁育工程建設。到2015年，全省有林地 面積達到2150萬公頃，森林蓄積達到17.55億立方米，森林覆蓋率提高到47.3%以上；林業產業總產值達到800億元；平均林地生產率由78.6立方米/公頃提高到81.6立方米/公頃。

4、規模發展特色水產業。發揮我省水資源豐富，生態環境良好的自然優勢，以及魚類種質資源庫豐富的區域特色優勢，大力發展水產健康養殖，加強水產良種體系建設和界江、界河漁業資源增殖保護。在冷水資源豐富水域，大力發展大白魚、鱘鰉魚等具有區域特色的名貴特產魚類品種集約化養殖，培植建設全國知名的淡水養殖主產區和名特優水產品生產加工產業帶。到2015年，水產品總產量達到65萬噸；放養水面發展到800萬畝，占全省宜漁資源的81.5%，其中，名特優水產品養殖面積達到400萬畝。

5、突出發展綠特色產業。把綠色（有機）食品、特色產品開發的重心放在總量擴張、精深加工、提高質量、開拓市場和強化監管上，優化農產品區域布局，發展適度規模經營，大力推廣無公害、綠色（有機）食品種養業標準化生產技術，精心打造寒地黑土品牌，建設全國最大的綠色有機食品生產基地。到2015年，綠色（有機）食品作物種植面積擴大到7000萬畝，原料產量達到3600萬噸。統籌推進新一輪“菜籃子”工程，努力提高蔬菜生產區域化、規模化、標準化和產業化水平，構建現代蔬菜產業體系。到2015年，全省蔬菜種植面積發展到700萬畝，比2010年增加100萬畝，其中設施蔬菜生產面積發展到100萬畝以上。積極發展藍莓、食用菌、果蔬、蠶蜂、野生動物、毛皮動物等內生動力強的新興產業和特色種養業，發展觀光農業等鄉村旅游業，構建“一村一品、一鄉一業、一縣一集群”發展格局，推進特色產業集約化、規模化發展。

（二）積極推進農業產業化經營，加速提升現代農業產業 整體素質

把發展以綠色食品產業為主體的農產品加工業作為促進農業結構調整的重要載體，轉變農業發展方式的重要內容，發展現代化大農業的根本任務，充分發揮區域資源優勢，大力發展農產品加工業，推進綠色食品產業快速健康發展，力爭實現“原字號”產品不出省，就地加工增值，真正把資源優勢轉化為經濟優勢。到2015年，以綠色食品為主的農產品加工業主營業務收入4500億元。參與綠色食品產業化經營的農戶達到400萬戶，戶均增收4000元以上。

1、打造大型產業化龍頭企業。整合加工資源，優化產業布局，著力培育一批市場開拓能力強、經營規模大、輻射面廣的大型龍頭企業，快速提升乳品、肉類、玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯及特色產業等八大產業發展水平，延長產業鏈，提高產品附加值，促進加工龍頭企業集群化發展。到2015年，省級重點扶持10戶主營業務收入超100億元、20戶主營業務收入超50億元的大企業、大集團，市、縣重點扶持70戶到2015年實現銷售收入10-50億元骨干龍頭企業。

2、建設大型農產品生產基地。圍繞市場和龍頭企業加工需求，優化農產品基地布局，大力培植發展大型專用的加工企業原料生產基地，推進基地向區域化、規模化、專業化、標準化和高效化方向發展，高標準建設原料“第一車間”。到2015年，基地標準化種植面積達到100%，規模化養殖比重達到90%。

3、做大做強品牌。以“增強品牌效應、擴大市場份額、提高競爭能力”為目標，加強對同行業、同產品的品牌整合，提升品牌競爭力。加快推進品牌、標識、產品標準、包裝、價格和銷售“六統一”，進一步培育、整合品牌，把“五常”、“北大荒”、“寒地黑土”、“完達山”、“飛鶴”、“九三”、“搖籃”、“龍 丹”等綠色食品知名品牌叫響全國、推向世界，打造一批具有龍江特色的國內外知名品牌。引導企業利用我省綠色食品原料優勢，開發高端綠色、有機食品，用綠色品牌，提升我省農產品在國內外的知名度和市場競爭力。擴大農業對外開放，深入實施“走出去”戰略，建設境內產品出口基地和境外農產品開發基地，加強對俄、對韓農業合作戰略升級，積極開拓農產品國際市場。

4、理順利益聯結機制。建立健全“分工協作、利益均沾、風險共擔、聯動發展”的上下游利益聯結機制。積極探索農民用土地使用權和產品、中介用資金和技術等要素，采取股份制、股份合作制等形式，與龍頭企業結成風險共擔、利益共享的共同體。

（三）切實加強農業基礎建設，努力提高現代農業物質裝備水平

把農業基礎設施作為現代農業的重要物質條件和建設社會主義新農村的基礎，加快水利化、農機化、科技化、信息化、生態化進程，提高農業物質裝備水平。

1、加快推進農田水利基礎設施建設。以防洪除澇、抗旱興利、節水灌溉為重點，加快推進松嫩平原、三江平原水資源調配工程建設，建成一批大江大河及主要支流控制性樞紐工程。開工建設閣山、花園水庫等流域控制性樞紐工程。大力推進大、中、小型灌區續建配套和節水改造工程，加快尼爾基引嫩擴建骨干工程建設，繼續實施大型灌排泵站更新改造工程，完成病險水庫除險加固。進一步優化水資源配置，完善縣級農田水利規劃，擴大有效灌溉面積，提高防洪排澇能力。加快推進水利工程管理體制改革。推進高效節水灌溉工程、應急抗旱水源建設和牧區水利工程建設。以三江平原為重點，開展小流域綜合 治理，加強水污染嚴重河湖和生態脆弱河流綜合治理與修復。合理開發空中云水資源，建設人工增雨基地。大力推進田間工程建設和國土整理，加快中低產田改造，加強坡耕地等水土流失治理，建設機耕路及防護林。提高測土配方施肥技術普及率、入戶率和到田率，鼓勵增施有機肥、種植綠肥和秸稈還田，逐步提高耕地質量。到2015年，新增灌溉面積3000萬畝，治理水土流失面積8000平方公里，新增旱澇保收田面積4000萬畝。

2、加快推進農機裝備工程建設。大力推進種養業機械化工程建設，加快引進和應用先進實用、高科技機械，積極推廣大馬力、高性能、節能環保和復式作業機械，優化農機裝備結構。繼續實施農機購置補貼政策，發展機械大戶，組建農機作業合作社等新型農機服務組織。加強農機公共服務體系建設，推廣應用現代農機化新技術，配套建設機耕路，提高作業標準。以先進適用、市場急需的新型農機裝備為重點，加快項目開發建設，逐步形成適合省情、產業集中度高、具有較強競爭力的新型農機裝備制造產業新格局。到2015年，重點組建大型農機合作社1400個，全省農機總動力達到5000萬千瓦以上，田間作業綜合機械化程度達到92.5%以上。養殖業機械化水平大幅度提高，奶牛養殖全部實現機械化榨奶。規模以上新型農機裝備產業實現主營業務收入達到110億元以上，農機整機產品本地配套率達到30%以上。

3、加快農業科技服務體系工程建設。發揮科技優勢，建立和完善種養業和林業新品種選育、引進、繁殖、推廣緊密銜接的現代育種產業體系，建設農林牧良種大省。重點建設完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯等國家級創新中心和畜禽品種資源保護場。完善農業科技創新體系，加強基層農業技術服務推廣體系建設，加大各類高產栽培技術模式和管護措施等先 進農業技術推廣力度。按照國家標準、行業標準和地方標準，完善我省種養業生產標準和生產技術操作規程，推進農業標準化生產。到2015年，農業生產科技貢獻率達到63%以上，農業科技成果轉化率達到70%以上，農業良種覆蓋率穩定在98%以上。

4、加快動物防疫體系工程建設。以建設“無規定動物疫病省”為目標，加快骨干項目建設。在完成省級動物疫病控制中心建設的基礎上，建設區域性動物疫病控制中心，形成覆蓋全省城鄉的集檢疫、防疫、控制、反應與應急為一體的動防體系，有效降低畜牧業的生產風險。

5、加快農業生態環境工程建設。保護黑土資源，以有機培肥為基礎，定向培育退化黑土和薄層黑土。加大耕地、水、野生動植物等資源保護力度，加強農業轉基因生物安全管理，建立外來生物風險評估和監測預警體系。建立循環農業示范點，加快發展節約型農業和循環農業，促進農業農村節能減排，嚴格控制和防治化肥、農藥、農膜、廢水等點源、面源污染，推進農林廢棄物循環利用。加快農田防護林和平原綠化工程建設，建設林業生態屏障。加強黑龍江、松花江、烏蘇里江水源和扎龍等重要濕地保護，調節生態平衡。各級自然保護區數量由198處增加到220處，面積由620萬公頃增加到690萬公頃，占國土面積的15%。實施退牧還草和人工種草，加快沙化、堿化和退化草場治理。到2015年，全省林地保有量達到2327萬公頃，草原植被蓋度達到90%以上，沙化草原植被得到全面恢復。

6、加快推進農業信息化工程建設。加快農業綜合信息服務體系建設，搭建省級農業信息綜合服務平臺，推進農村基層信息服務站點建設，構建業務一體化、數據一體化、服務一體化、技術一體化和管理一體化的農業信息網絡，實現種養業生 產、農產品加工和糧食流通信息化。逐步實現加速我省農業現代化建設進程。到2015年，以網絡設施為載體的農村信息網延伸到村，覆蓋率達到100%。通過農業基礎設施裝備信息化、農業技術操作全面自動化、農業經營管理信息網絡化 “三化工程”建設，使我省農業裝備達到全國一流水平，綜合生產能力躍上一個新的臺階。

（四）加快新型農業服務體系建設，提高現代農業發展的支撐能力

加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合性服務相協調的新型農業社會化服務體系，為現代農業發展提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務。

1、健全公共服務機構。全面加強農技推廣、檢疫體系、病蟲害防治、氣象等農業公共服務機構建設，發展多元化、社會化農技服務組織，完善服務功能，為農業生產提供優質服務。重點推進基層農技推廣站、植物保護、災情監測、動物防疫體系等項目建設，力爭完備省、市、縣、鄉四級體系。分區域建立和完善氣候災害、病蟲害和生物災害、水文水資源防災害等防災減災體系，增強預警、預報功能，為糧食增產提供服務。

2、健全農產品質量監控體系。加大標準規程制定和推廣力度，重點建設完善省、市、縣三級農產品檢驗檢測、安全監測和質量認證網絡，建立起覆蓋面廣、內容科學、操作性強的農業標準體系。加快建立農產品質量追溯制度，推行農產品原產地標記制度，開展農業投入品強制性產品認證工作。嚴厲查處違法銷售、使用禁用藥物和化學物質行為。進一步健全田間檔案記錄和計算機數據資料庫，以墾區優質農產品標準為依 據，以規范化數字檔案為基礎，以信息網絡為紐帶，以專題網站為載體，逐步構建起農產品質量安全長效機制。

3、健全農產品市場體系。全面推進農產品批發市場升級改造工程、“雙百”市場工程和“農超對接”，建設農產品采購基地。建設一批集市場、物流、檢驗、信息于一體的特色農產品專業批發市場，使我省成為輻射全國及國際市場的優質農產品、食品批發集散地，構建大經貿、大市場、大流通格局。完善以國有糧食企業為主渠道、市場主體多元化的糧食購銷服務網絡。加強與國內三大期貨交易所的合作，建設標準期貨粳稻、大豆交割庫，發展大宗農產品期貨市場，運用期貨機制規避市場風險。建立國家宏觀調控下的糧食內外貿相結合的新體制和糧食進出口新機制，爭取省級糧食出口經營權和產地直接出口權。發展農業會展經濟，支持農產品營銷。扶持農產品生產基地與大型連鎖超市、學校和大企業產銷對接，減少流通環節，降低交易成本。加強農業投入品管理，規范生產資料保障供給市場秩序，確保農業生產安全。

4、完善糧食倉儲、交通運輸能力設施。在粳稻、玉米、大豆主產區選擇一批交通便利、輻射范圍廣、糧食外運量大、基礎設施較為完備、能夠發揮節點功能的糧食企業，擴建倉容及增加符合糧食流通“四散化”運輸的配套設施設備。發展適合大農戶的糧食倉儲物流模式和技術，積極支持“糧食銀行”等新型糧食倉儲流通業態發展。到2015年全省新建倉容 143億斤。同時，進一步加強鐵路、公路和水路運輸能力建設，滿足農產品外運的需求。

（五）扎實推進改革，加快農業農村經濟發展的體制機制創新

突出松嫩平原、三江平原在全國糧食和食品戰略安全中的 重要地位，設立松嫩平原、三江平原國家級現代農業綜合改革試驗區，推進體制機制創新，盡快形成有利于農業發展方式轉變的制度體系，全面提高農業現代化水平。

1、創新農村土地管理制度。按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度。加快劃定永久基本農田，建立保護補償機制。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作。有序開展農村宅基地和村莊土地整治。完善土地承包經營權，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉的管理與服務，建立健全縣、鄉、村三級土地流轉服務平臺，積極培育土地承包經營權流轉市場，規范運營農村土地有形市場。把農機化作為加快土地流轉的重要突破口，鼓勵和支持以種植大戶、各類合作社、龍頭企業、場縣共建和經濟條件較好的村集體為載體，以轉包、出租、互換、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。鼓勵和支持各類工商企業投資于非農民承包土地，建設大農場、大種植園、大養殖場等現代農業企業。

2、創新農村金融制度。在有效防范金融風險的前提下，降低設立農村金融機構門檻，成立資金互助組織。全面完成農村信用社改革，大力發展農村微小型金融機構，加快培育村鎮銀行、貸款公司等適應“三農”需要的各類新型金融組織，逐步形成合理分工、有序競爭的農村金融體系。開展農業開發和農業基礎設施建設中長期政策性信貸業務，探索建立增加農業中長期信貸資金投入機制，增加中長期信貸資金投放。搞好農村信用環境建設，探索建立農業擔保公司和貸款抵押、質押方式，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物的范圍。發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，健全農業再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。探索發行農業生態環保債券，培育發展農業生態資本市場。積極開展低碳農業試點，探索建立碳匯農業和虛擬水交易市場。

3、創新農村行政、財政、集體產權等各項管理制度。堅持“政府引導、分級負責、農民自愿、上限控制、財政補助”的原則，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制。堅持和保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，創新和完善財政支農的政策體系。在對農民種糧普惠制補貼的基礎上，爭取國家對我省優質粳稻和非轉基因大豆種植增加補貼，并提高其最低收購價。開展建立糧食安全基金試點。以縣域為基本單元，整合使用性質相同、用途相近的資金。加大對產糧大縣的財政獎勵和糧食產業建設項目的扶持力度，逐步提高獎勵資金向農業基礎設施投入比重，加大對水利工程、農機工程、生態工程、科技工程等補貼力度。積極推進戶籍制度改革，統籌城鄉綜合配套改革，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。深化集體林權制度和集體林采伐管理改革。繼續推進草原基本經營制度改革。穩定漁民水域灘涂養殖使用權。建立推進農村集體產權制度改革試點。

4、創新經營組織形式。按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，認真落實新增農業補貼適當向農民專業合作社傾斜的政策，扶持發展各類專業合作社、專業協會等新型合作經濟組織，引領農民參與國內外市場競爭。健全農民專業合作組織制度，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予支持。扶持農民專業合作社自 辦農產品加工企業。積極發展農業農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務。扶持有條件的農民專業合作社發展農產品加工業、參股龍頭企業和參與舉辦農村資金互助社。到2015年，農民專業合作組織發展到2萬個以上，40%以上的農戶加入到合作社中來。其中，新建蔬菜專業合作社500個以上，蔬菜合作社基本覆蓋專業村和專業鄉鎮。

（六）加快改善農村民生，努力提高新農村建設水平堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為農業和農村工作的出發點，切實建立健全農民收入穩步增長機制，推進農民就業、農村基礎設施、社會保障體系建設，提高生活水平和生活質量，改善農民居住條件和生產環境。到2015年，全省農村居民人均純收入10900元，年均增長12%以上；農村人均居住面積達到25平方米。

1、促進農民充分就業增收。圍繞市場需求，推進鄉鎮企業結構調整和產業升級，扶持發展農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業。穩步推進農村二、三產業發展，拓展農民就業空間；積極開拓農村外部勞動力轉移市場，擴大勞務輸出規模，推動農民收入持續穩步增長。建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。落實農民工進城務工扶持政策，加快建立服務、培訓、維權“三位一體”的農村勞動力轉移就業工作機制。

2、加強農村民生工程建設。搞好新農村建設規劃，合理鎮村布局，加強基礎建設，改變農村面貌。突出抓好一批中心鎮、中心村的規劃和建設，規范開展農村土地整治，引導鄉村居民適度集中居住。加大農村飲水安全工程投入，全部解決農村飲水問題。實施新一輪農村電網改造升級工程，重點推動電 網向生產田間延伸。推進農村電氣化和小水電代燃料項目建設，新增水電裝機容量12.84萬千瓦，基本解決生態環境脆弱地區的小水電代燃料問題。加強農村公路建設，推進城鄉客運交通一體化。支持農村開發利用生物質能、太陽能、小水電、風能等新能源，形成清潔、經濟的農村能源體系。加快農村泥草房、危房改造和國有林區(場)、墾區棚戶區等改造工程，引導農民建設新型節能住宅。實行以獎促治，推進農村環境綜合整治。加快建設大中型水庫移民村水、電、路、沼氣、基礎設施等后扶項目，改善移民村生產條件和生活環境。到2015年，全省農村自來水普及率達到100%，通村道路硬化率達到100%；力爭全省50%的中心村實現新農村建設基本目標。

3、提高農村社會保障水平。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，加快健全農村社會保障體系。創造條件建立城鄉養老保險制度有效銜接辦法。按照個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的籌資模式，建立新型農村社會養老保險制度。健全農民工醫療保險、基本養老保險、工傷、教育等社會保障制度。逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平。完善農村最低生活保障制度，合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，實現動態管理下的應保盡保。

4、加大扶貧開發力度。堅持農村開發式扶貧方針，加大投入力度，確保扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。加快制定《2011—2020年農村扶貧開發綱要》，積極探索新的扶貧開發方式，提高扶貧工作的針對性和實效性。努力提高農村災害救助能力，推進農村應急救災體系建設，做好農村防災減災工作。

（七）全面發展農村社會事業，促進城鄉公共服務均等化 農村社會事業是新農村建設的重要組成部分。加快發展農村教育、醫療、文化、體育等各項社會事業，推進公共服務向農村延伸，提高農村公共服務水平，實現城鄉基本公共服務均等化，推進城鄉經濟社會一體化發展。

1、加快發展農村教育事業。加快城鄉教育布局調整，落實政府投入，整合農村教育資源，促進教育公平，提高農村教育發展質量和活力。改善農村辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展。鞏固農村義務教育經費保障機制，加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。實施新型農民培育工程，以科技示范戶、農機大戶、從事種養業的骨干農民和村干部為重點，推進農民培訓職業化、規范化、標準化，培養懂生產、善經營、會管理的新型農民。

2、加快發展農村衛生事業。加快農村公共衛生人才培養，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，完善補償機制，擴大農民受益面。堅持政府主導，整合城鄉衛生資源，重點支持縣級醫療衛生機構、鄉鎮衛生院、村衛生所和計劃生育服務站室建設，全面提升縣級醫院、鄉鎮衛生院標準化水平，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，為農民提供安全價廉的基本醫療服務。加快衛生監督機構等農村公共衛生體系建設，提高農村突發公共衛生事件應急處理能力。落實公共衛生服務項目，提高農村疾病預防和控制水平。

3、加快發展農村文化體育事業。推進縣級公共圖書館、文化館達標建設。繼續扎實推進鄉鎮綜合文化站和村文化室、農家書屋、文化信息資源共享、農民體育健身等文化惠民工程，盡快形成完備的農村公共文化服務體系，豐富農民文化生活，保障農村群眾基本文化權益。

（八）統籌推進區域合作共建，提高場鄉、林鄉、企鄉、城鄉一體化發展水平

區域經濟社會共建是構建新型工農關系、城鄉關系，統籌推進農村工業化、城鎮化、區域經濟一體化的重要途徑。發揮國有農場、國有林場、礦區、油區、大型龍頭企業的優勢，合作共建，增強屬地城鎮的聚集效應，提高區域經濟社會發展水平。

1、促進城鄉發展共建。堅持以“統籌規劃、科學發展”為目標，以墾區、油區、礦區、林區、旅游景區、口岸、交通樞紐、經濟文化比較發達的集鎮、鄉村為依托，抓緊制定合作共建規劃。要統籌推進產業發展、基礎設施、公共服務、市場體系、社會管理“五個一體化”，打破所有制、部門和地域界限，在規劃、投入、稅收、教育、管理、醫療、戶籍等方面制定統一的政策，實現多領域、全方位的合作共建。

2、促進優勢產業共建。堅持以發展“優勢產業、特色經濟”為支撐，依據區位優勢、資源特點、功能定位和自然條件，推進場鄉、林鄉、礦鄉、企鄉、城鄉產業發展的融合度，統一規劃、統一布局、統一建設，共同興辦生產要素市場，共享基礎設施和社會服務等資源。充分發揮墾區、油區、礦區、林區企業的資金、技術、人才和市場優勢，打造一批帶動能力較大、輻射力較強農業龍頭企業。重點推進場縣合作共建，不斷擴大共建范圍和領域，加快把農墾的現代農業生產方式推廣到周邊農村，增強國有農場在運用先進技術和建設現代農業中的引領帶動作用。

3、促進基礎設施共建。統籌推進公共設施和公共服務建設。以國有農場、林場、礦區、龍頭企業所在城鎮為重點，科學定位，注重生態，合作共建城鎮水、電、路、氣等基礎設施，建設一批功能設施完善、居住環境舒適的高水平小城鎮。選擇 集中連片、經濟基礎較好、發展潛力較大的中心墾區設立市鎮，帶動周邊地區農業現代化程度不斷提高和農業農村經濟快速發展。發揮小城鎮的集聚效應，鼓勵和支持墾區、林區、礦區、旅游景區、園區，加快建設一批“工業強鎮”、“商貿大鎮”、“交通樞紐重鎮”、“旅游名鎮”、“文化名鎮”，率先實現城鎮化，形成與區域中心城市協調發展的新格局。

4、促進社會事業共建。堅持以城鄉經濟共同發展為目標，打破地域限制和行政壁壘，按照經濟社會發展的需要，促進教育、管理、醫療、文化資源共享。共建民生工程，率先推進醫療衛生設施、教育設施和文化體育事業建設一體化發展，實現城鄉經濟共同繁榮發展。

5、創新合作共建機制。消除城鎮之間、城鄉之間要素流動的體制障礙，打破城鄉分割的經濟社會管理體制，實現區域資源共享和合理配置。建立和完善城鄉一體的財稅、土地、行政管理和公共服務等制度，加快城鎮住房、就業、教育、社會保障等配套制度改革，逐步實現基本公共服務均等化。繼續深化戶籍制度改革，促進農村富余勞動力合理有序地向城鎮轉移，加快農民工市民化進程。建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資和企業與個人投資相結合的多元化投入機制。建立全省城鎮化發展綜合協調互動機制，在統籌規劃、實施進程、利益協調和資源配置等方面發揮積極作用。適應經濟社會發展需要，積極穩妥地推進行政區劃改革。

五、“十二五”時期重點建設工程

圍繞建設現代化大農業目標，以提高生產能力為核心，以產業結構調整項目、基礎設施項目、農業社會化服務體系項目、生態環境項目、民生項目等五方面為重點，加快現代農業和新農村建設進程。

（一）千億斤糧食生產能力建設工程

按照國務院印發的《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020年）》和省政府印發的《黑龍江省糧食生產能力建設規劃》要求，到2015年，我省糧食生產能力在現有基礎上新增170億斤-240億斤。重點建設六大工程。

1、水利化工程。完成三江平原14處提水灌區，建設實現灌溉面積1306萬畝；建設松嫩平原尼爾基水庫下游灌區，新增水田灌溉面積90萬畝；同時新建花園、閣山水庫和引訥三個水源工程。全省實現新增旱田灌溉面積2500萬畝。

2、農機化工程。重點組建大型農機合作社1400個，配備大馬力拖拉機和配套農機具，解決深松耕暄，建設“土壤水庫”，提高作業標準等問題。

3、水稻大棚育秧工程。建設水稻育秧大棚38萬棟，滿足2400萬畝水稻育秧需求。

4、科技創新工程。加快粳稻、玉米、大豆新品種培育、創新平臺建設。

5、中低產田改造和土地整理工程。改造中低產田5110萬畝，完成土地整理項目330萬畝。

6、農業服務體系建設工程。建設基層農技推廣站、農機服務、植物保護、旱情監測、農產品質量監測、、耕地質量監測、氣象防災減災等項目，完善我省農業服務體系。

（二）重點水利工程

按照構建綜合防洪抗旱減災體系、城鄉水資源合理配置和高效利用體系、水環境保護和河湖生態健康保障體系的要求，重點建設四類工程。

1、防洪除澇工程。建設松干、嫩干和哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、伊春等城市防洪工程，加快實施三江平原和松 嫩平原大中型澇區治理工程；建設國境界河堤防和黑瞎子島防洪、排水工程；建設胖頭泡蓄滯洪區工程和林海水庫、閣山水庫等防洪控制性樞紐工程；完成中小河流治理工程；建設小型病險水庫除險加固工程和大型病險水閘除險加固工程。

2、水利樞紐工程。加快推進建成林海水庫、閣山水庫、花園水庫等水源工程建設，開工建設亞布力水庫等水源工程和塔林西水庫、三間房水庫等大中型水利樞紐工程。

3、農村水電工程。建設海林市、東寧縣、伊春市寧安市的7個鄉鎮的9座農村電氣化縣水電站工程；建設海林市紅旗水電站、東寧縣羅家店、寧安市七孔橋、孫吳縣大石門等13座小水電以電代燃料工程。

4、國境界河國土防護工程。建設中俄界河塌岸嚴重河段國土防護工程建設，完成撫遠三角洲國土防護工程。

（三）設施農業工程

按照提高技術集成創新能力的要求，以現代農業園區為載體，在全省建立五類現代農業科技園區。

1、技術集約型現代農業園區。在糧食主產區和畜牧業主產區建集約型現代農業園區20個。

2、設施及觀光型現代農業園區。在齊齊哈爾、佳木斯、雙鴨山、牡丹江等大中城市市郊建設設施與觀光型現代農業園區10個。

3、綠色特色現代農業園區。在全省建設藍莓、果菜以及食用菌等綠色特色現代農業園區10個。

4、生態旅游型現代園區。在生態環境較好的牡丹江和大興安嶺等地建設生態旅游型現代園區4個。

5、外向型現代農業科技園區。在黑河、鶴崗和綏芬河等地的口岸縣（市）建設外向型現代農業科技園區6個，充分利用 我省外貿口岸的資源優勢、產品優勢和區位優勢發展對外農產品出口，廣泛開展農業科技合作與經貿交流，開拓國際市場。

（四）特色產業工程

加大力度繼續推進特色產業發展，培育農村經濟新的增長點。

1、藍莓產業。在大小興安嶺藍莓資源分布廣、產業基礎好的地區，以野生藍莓保護開發為主，建設野生管護區100萬畝、集約化撫育區20萬畝、種苗繁育基地0.8萬畝，人工種植基地5.5萬畝。實施高中低端消費市場共同開發培育，開發花色苷等生物醫用保健食品，調整產品結構，集中打造產業集群，到2015年，全省藍莓產業產值達到108億元。

2、甜菜及亞麻產業。在齊齊哈爾、哈爾濱、佳木斯、綏化等9個地市的12個重點糖料生產縣建設甜菜生產基地面積5.3萬公頃，其中良種育繁基地建設0.8萬公頃。在蘭西、北安及農墾九三分局農場建立10個亞麻生產基地、5個亞麻種子繁育基地。亞麻基地播種面積穩定在13.3—16.7萬公頃。

3、食用菌及白瓜籽產業。在伊春、大興安嶺、大中城市郊區等資源豐富的地區發展黑木耳、滑子蘑等食用菌生產；在樺南發展白瓜籽生產基地面積13.3萬公頃。

4、特色畜禽產業。以杜蒙、饒河、海林、伊春、愛輝等山區半山區縣市為重點，發展狐、貉、蜂、鹿、兔、犬、山雞等各具特色的養殖基地。

5、名優特水產品產業。在漁業資源豐富的市縣建設水產養殖基地，重點擴大大白魚、鱘鰉魚、河蟹等我省名優特水產品種的養殖規模。

7、蔬菜產業。突出優質和特色，強化設施蔬菜生產，加大對蔬菜生產專業合作社的扶持力度，發展無公害、綠色和有 機蔬菜，建設城郊型、出口型、外銷型、特色型蔬菜生產基地。到2015年，全省蔬菜總產達到2000萬噸；常年地產蔬菜自給率提高到85%，旺季自給有余，淡季自給率達到65%；年外銷量達到300萬噸，其中出口量達到100萬噸；農民人均蔬菜收入達到500元以上。

（五）奶業振興工程

實施《黑龍江省千萬噸奶發展規劃》，滿足乳制品企業年加工鮮奶能力1800萬噸的需求，成為全國牛奶生產第一大省和優質奶源生產基地。以世行貸款奶源基地項目為牽動，圍繞飛鶴、雀巢、完達山、伊利、蒙牛、光明、紅星、龍丹等乳品加工企業，加快建設以哈爾濱、綏化所轄縣（市）為主的中部奶牛主產區，以大慶、齊齊哈爾所轄和綏化部分縣（市）為主的西部奶牛生產帶，以佳木斯、牡丹江、雞西部分縣（市）和農場為主的東部奶牛開發帶。利用五年時間，全省在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、佳木斯、綏化、黑河、雞西、雙鴨山等地新建千頭奶牛示范場150處，存欄奶牛500頭園區500個，存欄奶牛300頭的奶牛小區1000個，發展奶牛養殖30頭以上的大戶2萬戶。

（六）農產品精深加工工程

1、糧食深加工。依托我省資源優勢和生態優勢，加快糧食加工產業結構優化升級，提高糧食加工綜合利用率，優化產品結構，延長產業鏈條，培育并形成一批糧食加工產業群，打造出在全國乃至全球具有影響力的知名產地（產品）品牌。到2015年，糧食加工能力達到4300萬噸，加工能力占糧食產能的78.2%；預計加工量3400萬噸，占糧食產能的62%。其中，玉米加工能力達到1400萬噸，大豆加工能力達到700萬噸，水稻加工能力達到2000萬噸。

2、畜產品及水產品深加工。重點建設生豬、肉牛、肉雞、大鵝深加工基地，發展冷卻肉、分割肉和直接食用的各類熟肉精制品，綜合利用畜禽內臟及毛、骨、血資源，開發生物制品。重點建設大宗鮮活水產品的保鮮加工和綜合利用。大力發展冷凍包裝食品、旅游方便食品、營養保健食品和綜合利用產品。

（七）黑土地保護工程

全省現有黑土資源（黑土、黑鈣土、草甸土）總面積1517萬公頃，其中耕地面積822萬公頃。通過單項技術創新與技術組裝集成相結合，實施“藏糧于土”戰略，遏制土壤退化和恢復黑土土壤質量。重點建設黑土培肥工程。通過耕地有機培肥，定向培育退化黑土和薄層黑土。通過生物措施、工程措施綜合綜合治理低平易澇、鹽堿、酸化等易發生災害土壤。

（八）種子工程

加快種養業和林業種子工程建設步伐。建立和完善新品種選育、引進、繁殖、推廣緊密銜接的現代種子產業體系。發揮科技優勢，建設農畜良種大省。推進種業加工企業并購和產業整合，引導種子企業與科研單位聯合，培育有核心競爭力的大型種子企業。重點建設和完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯等品種改良中心和農作物基因保護中心及畜禽品種資源保護場；加強農作物良繁基地、畜禽良種、林木種苗和飼料草種子基地建設，為全省農業發展提供安全、優質的種源保證。重點建設7方面：

1、種子資源保護和開發利用能力建設。建設農作物基因保護中心及畜禽品種資源保護場，提高種子資源占有水平，為提高種子育種能力奠定堅實的物質基礎。

2、區域品種創新能力建設。重點建設省級品種創新區域試驗中心，建設和完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯、甜 菜、亞麻等品種改良中心。

3、良繁基地建設。重點建設股份制原良種擴繁基地；建省級標準化試驗站、種子質量監督檢驗分中心、種子質量監督檢測站、救災備荒種子儲備庫。

4、畜禽良種工程建設。重點建設奶牛DHI工程，盡快形成我省荷斯坦奶牛育種體系；重點引進優質奶（肉）用種公牛、胚胎、凍精，引進優質種豬和種羊。

5、畜禽良種繁育體系和良種繁育場建設。重點建設奶牛、肉牛、生豬、肉羊和鵝良種繁育場60個，建設肉牛、生豬和肉羊人工授精站點500個。

6、林木種苗工程。重點建設和完善種苗基地159處，建設種子庫10處，建立質量監測站44處，種苗質量檢驗檢測網點13個地市。

7、飼料草種子基地建設。重點建設25處牧草種子基地、種子田0.5萬公頃，逐步滿足全省草原建設需要。

（九）農村民生工程

民生工程是新農村建設的重要內容之一，也是“十二五”的重點建設任務。需著力加強5個方面：

1、棚戶區、泥草房改造工程。重點在全省農村、墾區、林區開展棚戶區、泥草房改造建設。

2、農村飲水安全工程。重點建設全省農村飲水安全工程，全部解決農村飲水問題。

3、農村能源建設工程。重點建設大中型沼氣工程、節能減排及清潔能源工程。

4、農村公路工程。以通鄉通村路工程為主，完善農村交通基礎設施網絡建設，實現城鄉間、地區間、省際間的交通通達。

5、水庫移民工程。重點建設大中型水庫移民村水、電、路、氣、科技文化、農業基礎設施等后扶項目，改善移民村生產條件生活環境。

（十）農村社會事業工程

1、文化基礎設施建設。重點建設公共圖書館、文化館達標工程。完成全省廣播電視網絡項目，建設一批基層公益性的開放式體育健身場館和設施。

2、衛生基礎設施建設。重點建設中心鄉鎮衛生院、社會衛生服務中心、村衛生室等工程，提高基層醫療衛生服務能力和水平。

3、教育基礎設施建設。重點建設義務教育學校標準化工程和中小學校舍安全工程，改善農村教育基礎設施條件。

（十一）農業防災減災工程

圍繞提高農業生產保障能力，重點建設農業植物保護、氣象防災減災體系、水文監測預測等工程。

（十二）農業生態環境建設工程

以防風固沙、水土流失治理、農田防護建設為重點，通過保護現有森林資源、植樹造林、封山（沙）育林等措施，增加和恢復森林植被，建設防護林體系，改善農業生產條件。

1、天然林資源保護工程。重點建設龍江森工、大興安嶺兩大集團天然林資源保護工程。

2、防護林工程。重點建設三北防護林體系四期工程。規劃重點建設防護林13萬公頃，其中，人工造林11萬公頃，封山育林2萬公頃，基本建成區域防護林體系。同時，加強農防林更新改造工程建設。

3、退耕還林工程。爭取將1994年以前開墾的25度以上坡耕地和1994年后開墾的林地及嚴重沙化耕地全部退耕還林。

4、濕地保護工程。規劃新建國家級濕地自然保護區7個，31 省級濕地自然保護區15個，濕地保護小區22個。通過對水資源的合理調配和管理、退耕（養、牧）還濕（澤、灘）、植被恢復、棲息地恢復等措施，有計劃地恢復重要濕地，使自然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢得到遏制和初步扭轉。

（十三）農業社會化服務體系建設工程

按照健全高效農業產業體系的要求，加強社會化服務設施和手段建設，強化社會化服務功能的支持作用。

1、生物預警工程建設。在全省農業重點縣建設生物預警監測站36處。對生物災害通過開發利用生物防治進行有效的控制或減輕危害。

2、農業監測檢測體系建設。建設完善省市縣三級農產品質量檢驗檢測體系，建設省級農產品質量檢驗檢測機構和13個地市級農產品質量檢驗檢測分中心。

3、畜牧疾控預防體系建設。建設完善13個市級畜禽疾病檢測中心，56個縣級畜牧防疫站，645個鄉級畜牧綜合服務站，3000個村級獸醫服務室；新建6個省際間和11個省內公路動物防疫監督檢查站。進一步加強獸藥和飼料監測體系建設，搞好全省6個省級監測站、7個市級監測站建設，增強對畜產品安全的監督保障能力。

4、氣象災害監測預警能力建設。重點建設佳木斯氣象衛星地面接收站和農墾建三江分局、伊春林區多普勒天氣雷達系統；建設松花江、嫩江流域氣象監測預警中心；建設省雨情監測系統和全省閃電定位系統，提高全省暴雨、冰雹、火險等災害的天氣預警能力和干旱、洪澇、沙化、濕地、牧草長勢、森林火險等生態監測水平及評估能力。

5、農業信息化服務體系建設。重點以農業信息網為主體建設社會化信息服務網絡，在省級網絡中心和省級7個局域網、32 地市13個局域網、縣市108個局域網和鄉鎮1000個終端的基礎上，初步建成縱向到底、橫向到邊的全省農業信息化服務體系。

（十四）農業科技支撐體系建設工程

按照建設創新型省份，提高科技原始創新能力、引進、消化吸收再創新能力的要求，加快科研基礎研究攻關能力建設、農業科技成果轉化應用和先進技術推廣普及，提高科技對農業增長的貢獻率，促進農業集約生產、標準作業和高效可持續發展。

1、農業基礎和前沿領域的科研設施建設。依托省農科院、農機研究院、東北農業大學等科研單位和院校，建設寒帶植物基因中心、機械工程創新中心、乳品科學研究實驗工程等重點項目。加快分子標記、組織培養、基因和生物工程實驗室、智能化控制等尖端科研手段的武裝，強化基礎研究和能力建設，突出應用技術研究，推進具有自主知識產權的農業高新技術研究。

2、成果轉化建設。加速新材料、新技術、新設備的引進、消化和吸收，培育和制造適應我省農業發展的新品種、新設施、新技術。加大科技成果產業化轉化的力度，加快應用進程，全面提高服務“三農”水平和質量。

3、先進實用技術的培育。按照因地制宜的原則，培育簡捷、安全、生態的實用技術，先進、適用的農機產品與技術。

4、實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和農村勞動力技能培訓計劃。積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，加大培訓力度，繼續增強農民轉產、轉崗就業能力。

（十五）小城鎮建設工程

以產業為支撐，依托地理和資源優勢，建設和發展一批有

條件的城關鎮、重點鄉鎮和特色小鎮，形成布局合理、規劃科學、設施配套、功能齊全、環境優美、特色鮮明的現代化新型小城鎮體系。因地制宜發展工業、商業、邊貿、旅游、文化、科技等產業，加快建設一批“工業大鎮”、“商貿重鎮”、“旅游強鎮”、“文化名鎮”，形成與區域中心城市和周邊農村協調發展的新格局。到2015年，全省重點發展5萬人口以上規模小城鎮75個，3萬-5萬人口規模小城鎮50個，容納人口1100萬人，吸納農村富余勞動力150萬人。

六、《規劃》實施的保障措施

（一）明確工作責任，認真組織實施

“十二五”農業和農村經濟發展是一項系統工程和長期任務，各級黨委和政府要充分認識其重要性，樹立全局觀念，強化發展意識，提高服務水平。要成立領導組織，健全工作機制，細化實施方案，明確建設目標、步驟和措施，做出明確周密的安排，增強工作推進的科學性、指導性和可操作性。抓好試點示范，面向社會、面向大眾，加大規劃內容及重點項目實施的宣傳工作，形成發展共識，使落實規劃成為全社會的自覺行動。

（二）擴大對外開放，拓展發展空間

堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓寬開放領域。推進農業和農村基礎設施、生態保護、公共服務、服務體系建設等多領域實行對外開放，鼓勵和引導銷區、外商到我省投資發展現代農業。統籌開展對外農業合作，培育農業跨國經營企業，逐步建立農產品國際產銷加工儲運體系。打造寒地黑土品牌，擴大綠色、無公害、有機食品出品，擴大國際市場銷售份額。加強國際市場信息研究和信息服務；健全農產品進出口檢驗檢疫和監管機制，保障全省農業安全。健全符合世界貿易組織規劃的外商經營農產品和農業生產資料準入制度，建立外資并購

境內涉農企業安全審查機制。

（三）多元籌措資金，加大投入力度

充分發揮政府投資引導和市場配置資金的作用，優化融資結構，增強融資能力，形成多元化投資、多渠道籌資的農業投入機制。大力爭取國家投資。重點圍繞千億斤糧食產能工程、新增1000萬畝粳稻基地項目、兩大平原農業綜合改革試驗區工程、大小興安嶺生態功能區、千萬噸奶、五千萬頭豬等專項規劃，深化前期，努力爭取國家更多的資金支持。加大財政對農業的支持力度，保證“三個大幅度”農業資金投入；健全農業補貼制度，逐步提高獎勵資金向農業基礎建設投入的比重。加強金融機構與農業和農村的合作，拓展支農領域，保障農業資金需求；加大利用國內外各種金融組織貸款力度；完善“一事一議”和“籌資籌勞”制度，調動農民和鼓勵、引導工商資本、民間資本參與新農村建設。

（四）加強人才培養，提供智力支撐

依托農業高等院校和大專院所建設人才培養基地，大力培養專業技術人才。加大新型農民培訓力度，提高農民科技文化素質。加強農村基層干部隊伍建設，實施村村大學生計劃，努力培育一支高素質的人才隊伍。制定吸引人才優惠政策，優化創業環境。鼓勵穩定各類農業科技人才深入農業科研開發、推廣領域，加快新技術在農業生產領域的應用。建立健全各級各類人才的選拔任用，加強人才交流與合作，促進人才在產業、地區、城鄉間的合理流動和分布。建立和完善高層次人才聯系服務制度，完善高級專家參與區域重大決策咨詢或重大項目咨詢制度。

（五）推進基層民主，維護農村穩定

推動基層黨組織工作創新，提高基層黨組織在農民專業合

作社、專業協會等新型組織的覆蓋面。規范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序，保障農民享有更多更切實的民主權利。積極推行“村民參與、村官承諾”的村級民主管理模式，加強農村集體資產、資源、資金監督管理，實行政務公開、村務公開、財務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權和監督權。繼續推進鄉鎮機構改革，增加鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，健全農村公益事業建設機制。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，切實解決好農村征地、環境污染、移民安置、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題。加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識，加快農村法制建設。

（六）強化監測評估，完善推進機制。把規劃任務目標分解到每一計劃中，保證重點領域和薄弱環節目標的實現。采取召開座談會、聽取匯報、交流情況、實地檢查等多種形式，對各地《規劃》實施情況進行監督檢查。加強對重大改革、重大政策、重點工程和重點指標落實情況的動態監測，定期總結工作。建立規劃中期評估機制，適應經濟運行環境的發展變化，跟蹤分析規劃執行情況，根據評估結果及時修訂完善規劃內容。各地也要按照《規劃》要求，制定切實可行的實施方案，加強對本地各項建設任務的組織實施與監督管理。

第四篇：黑龍江省農業和農村經濟社會發展“十二五”規劃

黑龍江省農業和農村 經濟社會發展“十二五”規劃

（送 審 稿）

2011—2015年，既是我省實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是我省深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，更是推進我省農村改革發展的戰略機遇期和實現由農業大省向農業強省轉變的關鍵發展期。因此，做好我省“十二五”農業和農村經濟社會發展規劃意義重大。

總結“十一五”成效，發揮優勢，建設現代化大農業，是“十二五”時期我省調整優化經濟結構和轉變發展方式的首要任務。黨的十七屆三中全會做出的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和省委、省政府提出的“率先實現農業現代化、加快構建城鄉一體化”的重要部署，為我省“十二五”時期農業和農村經濟發展指明了方向，即堅持走具有龍江特色農業現代化道路，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少放活方針，以“提高生產力水平、改善農業生產關系”為著力點，通過實施“糧食及食品安全、產業結構調整優化升級、統籌城鄉一體化發展、農村小城鎮牽動”四大重點戰略，建設“十五項重點工程”，完成和實現“一個創新、三個加強、四個提高”等“八大重點任務及目標”，推動農業和農村經濟社會又好又快、更好更快發展，把我省建設成國家重要的糧食生產基地、綠色食品加工基地，在全國率先實現農業現代化，為全面建設小康社會奠定堅實的物質基礎。

一、“十一五”全省農業和農村經濟社會發展回顧

（一）強農惠農政策支持力度不斷加大

2004年以來，中共中央、國務院連續出臺7個指導“三農”工作的中央一號文件，也是改革開放以來第12個關于“三農”工作的一號文件，支持農業農村經濟發展。先后實施了“兩免、四補、三增加（財政支農投入的增量明顯高于上年、國家固定資產投資用于農村的增量明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于上年）”的惠農強農政策，促進了農業綜合生產能力的提高，促進了農民增產增收，開創了社會主義新農村建設的新局面。粗略預計，2010年，全省“四補”資金將達到126億元，中央補助我省農業和農村固定資產投資將達到110億元，分別是2005年的2.1倍和1.8倍，農民人均直接和間接增加收入合計1300元。

（二）農業和農村經濟發展成效顯著

“十一五”期間，我省大豆、粳稻產量居全國第一，玉米、鮮奶產量也躍居全國前列，成為國家最大的商品糧生產基地、林產品生產基地、重要的畜產品生產和加工基地。

1、農業經濟總量持續增長，產業結構得到優化。2010年，全省農業增加值1302.9億元，年均增長13.7%，占全省經濟總量的12.7%。農、林、牧、漁比重由2005年的55.5:5.2:35.6：2.1調整為2010年的54.8:5.0:38:2.2；畜牧業成為主導產業。2010年，全省綠色（有機）食品認證面積發展到6100萬畝，實物生產總量達到2750萬噸，分別比2005年增長74.8%和83.3%；綠色（有機）、無公害農產品認證數量達到10550個，比2005年增長6.8倍，綠色食品認證數量、種植面積和產業經濟總量繼續位列全國之首。以綠色食品為主的農產品加工業主營收入1200億元，牽動基地面積8600萬畝，帶動農戶270萬戶，分別比2005年增長118.2%、53.6%和58.8%。

2、農業生產條件明顯改善，綜合生產能力大幅提高。2010年，全省農田有效灌溉面積達到5826萬畝，節水灌溉面積3996萬畝，綜合治理水土流失面積7036.5萬畝；農業機械總動力3736.3萬千瓦、大中型農用拖拉機65.48萬臺。全省糧食播種面積達到1.8億畝以上；糧食產量達到1002.6億斤，比2005年增加282.6億斤，成為全國糧食總產第二個超千億斤省份；糧食商品率達到80%以上，居全國第一位。肉、奶、蛋分別達到195.8萬噸、552.5萬噸、105.3萬噸，水產品產量40萬噸，成為全國飼養奶牛第一大省和優質畜禽產品生產基地。

3、農民收入保持穩定增長，農村生活水平邁上新臺階。2010年，全省農民人均純收入達到6210.72元，首次突破6000元大關，比全國平均水平高291.7元年均增長14%；轉移農村勞動力520萬人次，實現勞務收入356億元，分別比2005年增長29.6%和176%；農村人均住房面積20.8平方米，農村恩格爾系數為33.8%，比2005年下降7.1個百分點。

4、農業科技支撐作用明顯，社會化服務體系逐步健全。2010年，全省擁有農業科研院所及大學41所，科技和推廣人員4.7萬名。深入實施良種化工程，選育推廣糧食作物新品種396個，良種覆蓋率穩定在98%以上.糧食作物標準化率達到90%，比2005年增加20個百分點。農業生產科技貢獻率達59.5%，比“十五”末期增長了5個百分點。農產品質量安全、基層農技推廣、農機服務、防災減災、市場流通體系逐步健全，服務水平明顯提高。

5、農村各項社會事業快速發展，新農村建設成效顯著。全省共完成通村公路9.2萬公里，通暢率達到99.3%；改造泥草房78.2萬戶，6410萬平方米；農村有線電視廣入戶率達到56.8%，比2005年提高16.8個百分點；解決了616萬農村人口 飲水安全問題，農村自來水入戶率達到60%，比2005年提高26個百分點；全面推進中小學校舍安全等工程建設，農村中小學現代遠程教育覆蓋65%的學生群體；縣（市）人民醫院、中醫院、鄉鎮衛生院改造工程全面展開，新型農村合作醫療參保率達到98.8%；農村社會保障體系不斷完善；基層社會民主管理進一步向制度化、規范化、法制化方向推進，農村和諧程度顯著提升，面貌發生深刻變化。

（三）存在的問題還比較突出

我省農業和農村經濟社會發展問題仍很突出，也是“十二五”現代農業發展急待破解的問題。

1、農業產業結構亟待優化。以糧食生產為主導的種植業一枝獨秀的格局仍未改變，土地產出率、勞動生產率和資源利用率不高。2010年，全省種植業增加產值占農業比重高達53.6%，實現“主輔換位”任務仍很艱巨。區域性產業結構雷同，“大而全，小而全”特征明顯，區域特色優勢不突出。肉類、乳品、糧食等行業和產品生產在空間分布均勻化，集中度下降。全省農產品加工轉化率不到60%，遠低于發達國家80%以上的水平，農產品加工業發展滯后，增值幅度小。

2、農業基礎設施亟待加強。農業靠天吃飯的落后狀況仍未從根本上轉變，農業資源可持續利用面臨一系列挑戰。全省農田有效灌溉面積為29.1%，低于全國40%的水平；主要江河缺乏控制性工程，地表水調控能力只有12%；大馬力農機問題不足，機械不配套，與全程標準化作業的要求還有很大差距；水土流失面積達13.45萬平方公里，耕地質量逐年下降；有180萬公頃草原存在著沙化、堿化和退化現象；松嫩平原的農田防護林、防風固沙林以及水土保持林仍不完善。

3、農業和農村各項改革亟待深化。促進生產要素在城鄉 之間合理流動的城鄉管理體制、經營體制沒有建立起來。農業生產經營組織化程度還不高，農產品市場體系、農業社會化服務體系、農業支持保護體系不夠健全。

4、統籌城鄉發展步伐亟待加快。城鄉之間在基礎設施建設、公共事業發展等方面仍存在較大差異。水、電、路、能、教、醫、文、保、就等九方面民生問題仍然十分突出。農村小城鎮發展水平低，吸納和轉移人口能力不強。

5、農業建設資金投入亟待加大。涉農金融服務體系不健全，農村金融供給總量明顯不足，服務領域不寬，服務產品不優。農產品加工企業資金短缺問題突出，已成為制約農業產業化發展的主要問題。

6、農民增收長效機制亟待完善。農業種養結構單一，技術水平落后，加之農產品價格波動幅度放大、頻率加快，實施農民持續增收難度加大。農村二、三產業發展慢，農民增收渠道狹窄，城鄉收入差距呈擴大趨勢。農村人口多，勞動力文化素質低，技能差，就業層次和水平不高，存在大量季節性和隱性失業人口，遏制了農民整體收入水平的提高。

二、“十二五”時期全省農業和農村經濟社會發展形勢分析 2011—2015年，是我省推進具有龍江特色現代化大農業建設的重要時期。縱觀國內外形勢，既面臨難得的發展機遇，又面對嚴峻的困難和挑戰。

（一）國內外形勢

國際形勢錯綜復雜，世界經濟呈緩慢恢復性增長。經濟全球化深入發展，生產要素在全球范圍的重組和流動進一步加快，總體上為農業和農村經濟發展提供了有利條件。“十一五”時期，在擴大內需、實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策拉動下，我國經濟企穩回升，需求結構得到調整，內需拉動 經濟較快增長，為“十二五”農業和農村經濟社會發展提供了良好的經濟氛圍。我國已進入“以工促農、以城帶鄉”新的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期。但隨著我國農業開放度的不斷提高，城鄉經濟關聯度顯著增強，氣候變化對農業生產的影響日益加大，各種傳統和非傳統的挑戰也在疊加凸顯，促進農村經濟發展上新臺階的制約因素越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業發展方式的要求越來越高，破除城鄉二元結構的任務越來越重。

（二）我省形勢

有利方面因素，我省正處于歷史上最好的發展時期。除繼續得到中央各項惠農強農政策支持外，我省還將得到國家振興東北等老工業基地，新增1000億斤糧食生產能力規劃、兩大平原農業綜合試驗區、大小興安嶺生態功能區等多個重大專項政策和資金支持；我省農業自身基礎條件優越，具有大生態、大農田、大農機、大科技、大企業、大市場、大邊貿等發展優勢，是我國農業資源稟賦最好、糧食增產潛力最大的省份，農業參與國際國內合作正面臨新的難得機遇。不利的因素，我省資源開發利用率低與保障國家糧食安全任務重的矛盾、加快發展與保護生態環境的矛盾、資金投入不足與基礎設施薄弱的矛盾、農民收入不穩與縮小城鄉差別的矛盾依然十分突出。隨著糧食需求的剛性增長和農產品質量安全、環境保護要求的不斷提高，轉變農業發展方式的任務十分艱巨。

三、“十二五”時期我省農業和農村經濟社會發展思路

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以增加農民收入和建設新農村為目標，以結構調整優化和轉變發展方式為主線，以提高農業 生產力水平、改善農業生產關系為著力點，堅持“工業支持農業、城市帶動農村”和“多予、少取、放活”的方針，圍繞發展以“六化”為標志的現代化大農業，深入實施糧食安全與食品安全戰略、產業結構調整優化升級戰略、統籌城鄉經濟社會一體化發展戰略和農村小城鎮牽動戰略，轉變農業發展方式、調整產業結構、加強基礎設施建設、強化科技支撐，加快推進松嫩、三江平原農業綜合開發試驗區建設，加快推進農業產業化、農村工業化和農村城鎮化，加快推進農村改革開放，顯著提高農業綜合生產能力、產業整體素質和物質裝備水平，把我省建設成國家重要的糧食生產基地、綠色食品加工基地，實現由農業大省向農業強省轉變，率先實現農業現代化。

（二）遵循原則

1、搶抓機遇，全面發展。統籌利用好國內、國際兩種資源、兩個市場，在發展戰略上研究新思路，在配套改革上推出新舉措，在發展速度上實現新提高。

2、以人為本，持續發展。尊重農民意愿，充分發揮農民主體作用，推進現代農業和新農村建設。正確處理資源保護與合理開發的關系、結構調整與環境容量的關系，堅持資源開發、節約和保護并舉，大力發展綠色經濟和循環經濟，實現農業資源的永續利用和循環發展。

3、依靠科技，科學發展。切實把農業和農村經濟發展重點轉移到依靠科技進步、依靠現代化的技術裝備和提高勞動者素質上來，加快農業新品種、新技術開發和農業科研成果推廣應用，用高新技術改造傳統農業。

4、統籌兼顧，協調發展。充分發揮各地區區域比較優勢和資源稟賦優勢，堅持“農業、農村、農民”三位一體、“產前、產中、產后”統籌兼顧、“生產、生活、生態”聯動發展、“民主、民權、民生” 和諧均等，確保利益關系良性互動，構建城鄉經濟社會一體化發展格局。

5、深化改革，創新發展。在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，積極推進土地制度、林權制度、金融保險制度、支農保護制度、城鄉一體化制度及民主管理制度改革，努力探索與現代化大農業相適應的生產組織方式，增強發展活力。

6、多元投入，快速發展。努力爭取國家基礎設施投入。整合各類支農資金，逐步建立健全以政府投入為引導，農民投入為主體，市場融資、社會資金投入為補充的多元投入機制，調動各類投資主體參與農業農村經濟發展的積極性。

（三）重點戰略

1、實施糧食及食品安全戰略。把保證國家糧食及食品安全作為戰略出發點，以“發揮優勢、夯實基礎、擴充總量、提高質量”為目標，加快建立農產品質量追溯制度，凈化產地環境，保證投入品質量，健全農產品質量安全檢驗檢測體系，大力發展優勢糧食產業和綠色有機食品產業。

2、實施產業結構調整優化升級戰略。把握現代農業發展規律，加快推進農業結構戰略性調整，穩糧興牧、保林興漁、保糧擴經。發揮區域比較優勢，創新發展模式，大力優化生產力布局、優化產業內部結構，加速優勢產業、龍頭企業戰略重組擴張，構建現代農業產業體系，提高我省農業產業化、科技化、市場化和組織化程度，增強產業市場競爭力和抗風險能力。

3、實施城鄉經濟社會一體化發展戰略。以“農業產業化、農村城鎮化、公共服務均等化、區域經濟一體化”為發展方向，重點推進城鄉發展規劃一體化、產業一體化、公共服務一體化、就業一體化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，形成工業與農業相互促 進、城市與農村協調發展的新格局。

4、實施農村小城鎮牽動戰略。以“承接產業轉移、承載農村人口、享受公共服務”為目標，發揮小城鎮承接城市、帶動鄉村的橋梁紐帶作用，推進農村土地流轉和農村勞動力轉移良性互動。選擇農村人口多、基礎條件好、特色產業強的建制鎮，加強基礎設施建設，加快培育優勢產業，加快公共事業發展，加速城鎮綜合改革，增強城鎮載體功能和吸納農村人口能力，把小城鎮建設成為區域性人口聚居區、農村勞動力就業創業區、農村二、三產業發展集中區和農村公共服務集中區，成為輻射帶動周邊農村區域新的經濟增長點。

四、“十二五”時期主要任務及發展目標

以深入實施“四大重點戰略”為統領，以推進“十五項重點工程”建設為支撐，深化農村各項配套改革，健全鼓勵、支持和引導農業健康快速發展的政策體系，加快完成和實現“一個創新、四個提高、三個加強”等“八大建設任務及目標”【“一個創新”即制度體制創新；“四個提高”即“提高農業綜合生產能力、提高產業整體素質、提高物質裝備水平、提高支撐服務能力”；“三個加強”即“加強民生工程建設、加強社會主義新農村建設、加強區域一體化發展”】。到“十二五”期末，把我省農業建設成為技術先進、裝備精良、產業發達、功能多樣、機制靈活的現代農業，率先在全國實現農業現代化；將農業綜合改革試驗區成功經驗推向全國；把農村建設成為經濟健康繁榮、農民生活寬裕、基礎設施完備、公共服務健全、社會文明和諧的社會主義新農村，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。

（一）大力發展農村優勢產業，全面提高現代農業綜合生產能力

進一步調整優化產業結構，優化區域布局，大力發展優質 糧食產業、優質畜產品產業、林業產業、水產業、綠色特色產業等五大產業，把我省建成全國最大的糧食和食品安全戰略基地。到2015年，全省農業增加值達到1744億元，年均增長6%以上。

1、優先發展優質糧食產業。堅持把糧食生產放在現代農業建設的首位，按照“高產、高效、優質、生態、安全”的要求，深入實施千億斤糧食產能和新增1000萬畝粳稻基地建設項目，建設全國最大的5000萬畝粳稻、5500萬畝非轉基因大豆、6000萬畝工業用玉米、強筋小麥和優質馬鈴薯生產基地。到2015年，全省糧食種植面積穩定在1.8億畝以上，糧食產量達到5500萬噸（1100億斤）以上，商品率達到80%以上。

2、加快發展優質畜牧業。以建設質量效益型畜牧業為目標，全面推進畜牧規模化飼養、標準化生產、產業化經營，構建現代畜牧業。大力實施“千萬噸奶和五千萬頭生豬”建設規劃，突出比較優勢強、產業牽動力大的“兩牛一豬”生產，重點支持標準化規模養殖場（小區）建設，提高專業化養殖生產水平，推進規模、清潔、健康養殖，把我省建成全國最大的奶牛生產基地、具有知名品牌、較強國際競爭力的優質乳、肉、蛋類產業基地。到2015年，全省年奶牛存欄、黃牛出欄、生豬飼養量達到350萬頭、380萬頭和5500萬頭。

3、積極發展生態林業。堅持“生態主導、保護優先和合理開發”的方針，以林區經濟轉型和可持續發展為重點，保護和恢復森林資源生態系統功能。以防風固沙、水土流失治理、農田防護建設為重點，繼續推進天然林資源保護、防護林、退耕還林、平原綠化和濕地保護等工程。大力發展林區接續替代產業，建立促進林業發展的長效機制。進一步加強宜林荒山荒地造林工程和珍貴樹種繁育工程建設。到2015年，全省有林地 面積達到2150萬公頃，森林蓄積達到17.55億立方米，森林覆蓋率提高到47.3%以上；林業產業總產值達到800億元；平均林地生產率由78.6立方米/公頃提高到81.6立方米/公頃。

4、規模發展特色水產業。發揮我省水資源豐富，生態環境良好的自然優勢，以及魚類種質資源庫豐富的區域特色優勢，大力發展水產健康養殖，加強水產良種體系建設和界江、界河漁業資源增殖保護。在冷水資源豐富水域，大力發展大白魚、鱘鰉魚等具有區域特色的名貴特產魚類品種集約化養殖，培植建設全國知名的淡水養殖主產區和名特優水產品生產加工產業帶。到2015年，水產品總產量達到65萬噸；放養水面發展到800萬畝，占全省宜漁資源的81.5%，其中，名特優水產品養殖面積達到400萬畝。

5、突出發展綠特色產業。把綠色（有機）食品、特色產品開發的重心放在總量擴張、精深加工、提高質量、開拓市場和強化監管上，優化農產品區域布局，發展適度規模經營，大力推廣無公害、綠色（有機）食品種養業標準化生產技術，精心打造寒地黑土品牌，建設全國最大的綠色有機食品生產基地。到2015年，綠色（有機）食品作物種植面積擴大到7000萬畝，原料產量達到3600萬噸。統籌推進新一輪“菜籃子”工程，努力提高蔬菜生產區域化、規模化、標準化和產業化水平，構建現代蔬菜產業體系。到2015年，全省蔬菜種植面積發展到700萬畝，比2010年增加100萬畝，其中設施蔬菜生產面積發展到100萬畝以上。積極發展藍莓、食用菌、果蔬、蠶蜂、野生動物、毛皮動物等內生動力強的新興產業和特色種養業，發展觀光農業等鄉村旅游業，構建“一村一品、一鄉一業、一縣一集群”發展格局，推進特色產業集約化、規模化發展。

（二）積極推進農業產業化經營，加速提升現代農業產業 整體素質

把發展以綠色食品產業為主體的農產品加工業作為促進農業結構調整的重要載體，轉變農業發展方式的重要內容，發展現代化大農業的根本任務，充分發揮區域資源優勢，大力發展農產品加工業，推進綠色食品產業快速健康發展，力爭實現“原字號”產品不出省，就地加工增值，真正把資源優勢轉化為經濟優勢。到2015年，以綠色食品為主的農產品加工業主營業務收入4500億元。參與綠色食品產業化經營的農戶達到400萬戶，戶均增收4000元以上。

1、打造大型產業化龍頭企業。整合加工資源，優化產業布局，著力培育一批市場開拓能力強、經營規模大、輻射面廣的大型龍頭企業，快速提升乳品、肉類、玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯及特色產業等八大產業發展水平，延長產業鏈，提高產品附加值，促進加工龍頭企業集群化發展。到2015年，省級重點扶持10戶主營業務收入超100億元、20戶主營業務收入超50億元的大企業、大集團，市、縣重點扶持70戶到2015年實現銷售收入10-50億元骨干龍頭企業。

2、建設大型農產品生產基地。圍繞市場和龍頭企業加工需求，優化農產品基地布局，大力培植發展大型專用的加工企業原料生產基地，推進基地向區域化、規模化、專業化、標準化和高效化方向發展，高標準建設原料“第一車間”。到2015年，基地標準化種植面積達到100%，規模化養殖比重達到90%。

3、做大做強品牌。以“增強品牌效應、擴大市場份額、提高競爭能力”為目標，加強對同行業、同產品的品牌整合，提升品牌競爭力。加快推進品牌、標識、產品標準、包裝、價格和銷售“六統一”，進一步培育、整合品牌，把“五常”、“北大荒”、“寒地黑土”、“完達山”、“飛鶴”、“九三”、“搖籃”、“龍丹” 等綠色食品知名品牌叫響全國、推向世界，打造一批具有龍江特色的國內外知名品牌。引導企業利用我省綠色食品原料優勢，開發高端綠色、有機食品，用綠色品牌，提升我省農產品在國內外的知名度和市場競爭力。擴大農業對外開放，深入實施“走出去”戰略，建設境內產品出口基地和境外農產品開發基地，加強對俄、對韓農業合作戰略升級，積極開拓農產品國際市場。

4、理順利益聯結機制。建立健全“分工協作、利益均沾、風險共擔、聯動發展”的上下游利益聯結機制。積極探索農民用土地使用權和產品、中介用資金和技術等要素，采取股份制、股份合作制等形式，與龍頭企業結成風險共擔、利益共享的共同體。

（三）切實加強農業基礎建設，努力提高現代農業物質裝備水平

把農業基礎設施作為現代農業的重要物質條件和建設社會主義新農村的基礎，加快水利化、農機化、科技化、信息化、生態化進程，提高農業物質裝備水平。

1、加快推進農田水利基礎設施建設。以防洪除澇、抗旱興利、節水灌溉為重點，加快推進松嫩平原、三江平原水資源調配工程建設，建成一批大江大河及主要支流控制性樞紐工程。開工建設閣山、花園水庫等流域控制性樞紐工程。大力推進大、中、小型灌區續建配套和節水改造工程，加快尼爾基引嫩擴建骨干工程建設，繼續實施大型灌排泵站更新改造工程，完成病險水庫除險加固。進一步優化水資源配置，完善縣級農田水利規劃，擴大有效灌溉面積，提高防洪排澇能力。加快推進水利工程管理體制改革。推進高效節水灌溉工程、應急抗旱水源建設和牧區水利工程建設。以三江平原為重點，開展小流 域綜合治理，加強水污染嚴重河湖和生態脆弱河流綜合治理與修復。合理開發空中云水資源，建設人工增雨基地。大力推進田間工程建設和國土整理，加快中低產田改造，加強坡耕地等水土流失治理，建設機耕路及防護林。提高測土配方施肥技術普及率、入戶率和到田率，鼓勵增施有機肥、種植綠肥和秸稈還田，逐步提高耕地質量。到2015年，新增灌溉面積3000萬畝，治理水土流失面積8000平方公里，新增旱澇保收田面積4000萬畝。

2、加快推進農機裝備工程建設。大力推進種養業機械化工程建設，加快引進和應用先進實用、高科技機械，積極推廣大馬力、高性能、節能環保和復式作業機械，優化農機裝備結構。繼續實施農機購置補貼政策，發展機械大戶，組建農機作業合作社等新型農機服務組織。加強農機公共服務體系建設，推廣應用現代農機化新技術，配套建設機耕路，提高作業標準。以先進適用、市場急需的新型農機裝備為重點，加快項目開發建設，逐步形成適合省情、產業集中度高、具有較強競爭力的新型農機裝備制造產業新格局。到2015年，重點組建大型農機合作社1400個，全省農機總動力達到5000萬千瓦以上，田間作業綜合機械化程度達到92.5%以上。養殖業機械化水平大幅度提高，奶牛養殖全部實現機械化榨奶。規模以上新型農機裝備產業實現主營業務收入達到110億元以上，農機整機產品本地配套率達到30%以上。

3、加快農業科技服務體系工程建設。發揮科技優勢，建立和完善種養業和林業新品種選育、引進、繁殖、推廣緊密銜接的現代育種產業體系，建設農林牧良種大省。重點建設完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯等國家級創新中心和畜禽品種資源保護場。完善農業科技創新體系，加強基層農業技術服 務推廣體系建設，加大各類高產栽培技術模式和管護措施等先進農業技術推廣力度。按照國家標準、行業標準和地方標準，完善我省種養業生產標準和生產技術操作規程，推進農業標準化生產。到2015年，農業生產科技貢獻率達到63%以上，農業科技成果轉化率達到70%以上，農業良種覆蓋率穩定在98%以上。

4、加快動物防疫體系工程建設。以建設“無規定動物疫病省”為目標，加快骨干項目建設。在完成省級動物疫病控制中心建設的基礎上，建設區域性動物疫病控制中心，形成覆蓋全省城鄉的集檢疫、防疫、控制、反應與應急為一體的動防體系，有效降低畜牧業的生產風險。

5、加快農業生態環境工程建設。保護黑土資源，以有機培肥為基礎，定向培育退化黑土和薄層黑土。加大耕地、水、野生動植物等資源保護力度，加強農業轉基因生物安全管理，建立外來生物風險評估和監測預警體系。建立循環農業示范點，加快發展節約型農業和循環農業，促進農業農村節能減排，嚴格控制和防治化肥、農藥、農膜、廢水等點源、面源污染，推進農林廢棄物循環利用。加快農田防護林和平原綠化工程建設，建設林業生態屏障。加強黑龍江、松花江、烏蘇里江水源和扎龍等重要濕地保護，調節生態平衡。各級自然保護區數量由198處增加到220處，面積由620萬公頃增加到690萬公頃，占國土面積的15%。實施退牧還草和人工種草，加快沙化、堿化和退化草場治理。到2015年，全省林地保有量達到2327萬公頃，草原植被蓋度達到90%以上，沙化草原植被得到全面恢復。

6、加快推進農業信息化工程建設。加快農業綜合信息服務體系建設，搭建省級農業信息綜合服務平臺，推進農村基層 信息服務站點建設，構建業務一體化、數據一體化、服務一體化、技術一體化和管理一體化的農業信息網絡，實現種養業生產、農產品加工和糧食流通信息化。逐步實現加速我省農業現代化建設進程。到2015年，以網絡設施為載體的農村信息網延伸到村，覆蓋率達到100%。通過農業基礎設施裝備信息化、農業技術操作全面自動化、農業經營管理信息網絡化 “三化工程”建設，使我省農業裝備達到全國一流水平，綜合生產能力躍上一個新的臺階。

（四）加快新型農業服務體系建設，提高現代農業發展的支撐能力

加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合性服務相協調的新型農業社會化服務體系，為現代農業發展提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務。

1、健全公共服務機構。全面加強農技推廣、檢疫體系、病蟲害防治、氣象等農業公共服務機構建設，發展多元化、社會化農技服務組織，完善服務功能，為農業生產提供優質服務。重點推進基層農技推廣站、植物保護、災情監測、動物防疫體系等項目建設，力爭完備省、市、縣、鄉四級體系。分區域建立和完善氣候災害、病蟲害和生物災害、水文水資源防災害等防災減災體系，增強預警、預報功能，為糧食增產提供服務。

2、健全農產品質量監控體系。加大標準規程制定和推廣力度，重點建設完善省、市、縣三級農產品檢驗檢測、安全監測和質量認證網絡，建立起覆蓋面廣、內容科學、操作性強的農業標準體系。加快建立農產品質量追溯制度，推行農產品原產地標記制度，開展農業投入品強制性產品認證工作。嚴厲查 處違法銷售、使用禁用藥物和化學物質行為。進一步健全田間檔案記錄和計算機數據資料庫，以墾區優質農產品標準為依據，以規范化數字檔案為基礎，以信息網絡為紐帶，以專題網站為載體，逐步構建起農產品質量安全長效機制。

3、健全農產品市場體系。全面推進農產品批發市場升級改造工程、“雙百”市場工程和“農超對接”，建設農產品采購基地。建設一批集市場、物流、檢驗、信息于一體的特色農產品專業批發市場，使我省成為輻射全國及國際市場的優質農產品、食品批發集散地，構建大經貿、大市場、大流通格局。完善以國有糧食企業為主渠道、市場主體多元化的糧食購銷服務網絡。加強與國內三大期貨交易所的合作，建設標準期貨粳稻、大豆交割庫，發展大宗農產品期貨市場，運用期貨機制規避市場風險。建立國家宏觀調控下的糧食內外貿相結合的新體制和糧食進出口新機制，爭取省級糧食出口經營權和產地直接出口權。發展農業會展經濟，支持農產品營銷。扶持農產品生產基地與大型連鎖超市、學校和大企業產銷對接，減少流通環節，降低交易成本。加強農業投入品管理，規范生產資料保障供給市場秩序，確保農業生產安全。

4、完善糧食倉儲、交通運輸能力設施。在粳稻、玉米、大豆主產區選擇一批交通便利、輻射范圍廣、糧食外運量大、基礎設施較為完備、能夠發揮節點功能的糧食企業，擴建倉容及增加符合糧食流通“四散化”運輸的配套設施設備。發展適合大農戶的糧食倉儲物流模式和技術，積極支持“糧食銀行”等新型糧食倉儲流通業態發展。到2015年全省新建倉容 143億斤。同時，進一步加強鐵路、公路和水路運輸能力建設，滿足農產品外運的需求。

（五）扎實推進改革，加快農業農村經濟發展的體制機制 創新

突出松嫩平原、三江平原在全國糧食和食品戰略安全中的重要地位，設立松嫩平原、三江平原國家級現代農業綜合改革試驗區，推進體制機制創新，盡快形成有利于農業發展方式轉變的制度體系，全面提高農業現代化水平。

1、創新農村土地管理制度。按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度。加快劃定永久基本農田，建立保護補償機制。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作。有序開展農村宅基地和村莊土地整治。完善土地承包經營權，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉的管理與服務，建立健全縣、鄉、村三級土地流轉服務平臺，積極培育土地承包經營權流轉市場，規范運營農村土地有形市場。把農機化作為加快土地流轉的重要突破口，鼓勵和支持以種植大戶、各類合作社、龍頭企業、場縣共建和經濟條件較好的村集體為載體，以轉包、出租、互換、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。鼓勵和支持各類工商企業投資于非農民承包土地，建設大農場、大種植園、大養殖場等現代農業企業。

2、創新農村金融制度。在有效防范金融風險的前提下，降低設立農村金融機構門檻，成立資金互助組織。全面完成農村信用社改革，大力發展農村微小型金融機構，加快培育村鎮銀行、貸款公司等適應“三農”需要的各類新型金融組織，逐步形成合理分工、有序競爭的農村金融體系。開展農業開發和農業基礎設施建設中長期政策性信貸業務，探索建立增加農業中長期信貸資金投入機制，增加中長期信貸資金投放。搞好農村 信用環境建設，探索建立農業擔保公司和貸款抵押、質押方式，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物的范圍。發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，健全農業再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。探索發行農業生態環保債券，培育發展農業生態資本市場。積極開展低碳農業試點，探索建立碳匯農業和虛擬水交易市場。

3、創新農村行政、財政、集體產權等各項管理制度。堅持“政府引導、分級負責、農民自愿、上限控制、財政補助”的原則，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制。堅持和保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，創新和完善財政支農的政策體系。在對農民種糧普惠制補貼的基礎上，爭取國家對我省優質粳稻和非轉基因大豆種植增加補貼，并提高其最低收購價。開展建立糧食安全基金試點。以縣域為基本單元，整合使用性質相同、用途相近的資金。加大對產糧大縣的財政獎勵和糧食產業建設項目的扶持力度，逐步提高獎勵資金向農業基礎設施投入比重，加大對水利工程、農機工程、生態工程、科技工程等補貼力度。積極推進戶籍制度改革，統籌城鄉綜合配套改革，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。深化集體林權制度和集體林采伐管理改革。繼續推進草原基本經營制度改革。穩定漁民水域灘涂養殖使用權。建立推進農村集體產權制度改革試點。

4、創新經營組織形式。按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，認真落實新增農業補貼適當向農民專業合作社傾斜的政策，扶持發展各類專業合作社、專業協會等新型合作經濟組織，引領農民參與國內外市場競爭。健全農 民專業合作組織制度，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予支持。扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業。積極發展農業農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務。扶持有條件的農民專業合作社發展農產品加工業、參股龍頭企業和參與舉辦農村資金互助社。到2015年，農民專業合作組織發展到2萬個以上，40%以上的農戶加入到合作社中來。其中，新建蔬菜專業合作社500個以上，蔬菜合作社基本覆蓋專業村和專業鄉鎮。

（六）加快改善農村民生，努力提高新農村建設水平堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為農業和農村工作的出發點，切實建立健全農民收入穩步增長機制，推進農民就業、農村基礎設施、社會保障體系建設，提高生活水平和生活質量，改善農民居住條件和生產環境。到2015年，全省農村居民人均純收入10900元，年均增長12%以上；農村人均居住面積達到25平方米。

1、促進農民充分就業增收。圍繞市場需求，推進鄉鎮企業結構調整和產業升級，扶持發展農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業。穩步推進農村二、三產業發展，拓展農民就業空間；積極開拓農村外部勞動力轉移市場，擴大勞務輸出規模，推動農民收入持續穩步增長。建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。落實農民工進城務工扶持政策，加快建立服務、培訓、維權“三位一體”的農村勞動力轉移就業工作機制。

2、加強農村民生工程建設。搞好新農村建設規劃，合理鎮村布局，加強基礎建設，改變農村面貌。突出抓好一批中心鎮、中心村的規劃和建設，規范開展農村土地整治，引導鄉村 居民適度集中居住。加大農村飲水安全工程投入，全部解決農村飲水問題。實施新一輪農村電網改造升級工程，重點推動電網向生產田間延伸。推進農村電氣化和小水電代燃料項目建設，新增水電裝機容量12.84萬千瓦，基本解決生態環境脆弱地區的小水電代燃料問題。加強農村公路建設，推進城鄉客運交通一體化。支持農村開發利用生物質能、太陽能、小水電、風能等新能源，形成清潔、經濟的農村能源體系。加快農村泥草房、危房改造和國有林區(場)、墾區棚戶區等改造工程，引導農民建設新型節能住宅。實行以獎促治，推進農村環境綜合整治。加快建設大中型水庫移民村水、電、路、沼氣、基礎設施等后扶項目，改善移民村生產條件和生活環境。到2015年，全省農村自來水普及率達到100%，通村道路硬化率達到100%；力爭全省50%的中心村實現新農村建設基本目標。

3、提高農村社會保障水平。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，加快健全農村社會保障體系。創造條件建立城鄉養老保險制度有效銜接辦法。按照個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的籌資模式，建立新型農村社會養老保險制度。健全農民工醫療保險、基本養老保險、工傷、教育等社會保障制度。逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平。完善農村最低生活保障制度，合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，實現動態管理下的應保盡保。

4、加大扶貧開發力度。堅持農村開發式扶貧方針，加大投入力度，確保扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。加快制定《2011—2020年農村扶貧開發綱要》，積極探索新的扶貧開發方式，提高扶貧工作的針對性和實效性。努力提高農村災害救助能力，推進農村應急救災體系建設，做好農村防災減災工作。

（七）全面發展農村社會事業，促進城鄉公共服務均等化 農村社會事業是新農村建設的重要組成部分。加快發展農村教育、醫療、文化、體育等各項社會事業，推進公共服務向農村延伸，提高農村公共服務水平，實現城鄉基本公共服務均等化，推進城鄉經濟社會一體化發展。

1、加快發展農村教育事業。加快城鄉教育布局調整，落實政府投入，整合農村教育資源，促進教育公平，提高農村教育發展質量和活力。改善農村辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展。鞏固農村義務教育經費保障機制，加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。實施新型農民培育工程，以科技示范戶、農機大戶、從事種養業的骨干農民和村干部為重點，推進農民培訓職業化、規范化、標準化，培養懂生產、善經營、會管理的新型農民。

2、加快發展農村衛生事業。加快農村公共衛生人才培養，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，完善補償機制，擴大農民受益面。堅持政府主導，整合城鄉衛生資源，重點支持縣級醫療衛生機構、鄉鎮衛生院、村衛生所和計劃生育服務站室建設，全面提升縣級醫院、鄉鎮衛生院標準化水平，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，為農民提供安全價廉的基本醫療服務。加快衛生監督機構等農村公共衛生體系建設，提高農村突發公共衛生事件應急處理能力。落實公共衛生服務項目，提高農村疾病預防和控制水平。

3、加快發展農村文化體育事業。推進縣級公共圖書館、文化館達標建設。繼續扎實推進鄉鎮綜合文化站和村文化室、農家書屋、文化信息資源共享、農民體育健身等文化惠民工程，盡快形成完備的農村公共文化服務體系，豐富農民文化生活，保障農村群眾基本文化權益。

（八）統籌推進區域合作共建，提高場鄉、林鄉、企鄉、城鄉一體化發展水平

區域經濟社會共建是構建新型工農關系、城鄉關系，統籌推進農村工業化、城鎮化、區域經濟一體化的重要途徑。發揮國有農場、國有林場、礦區、油區、大型龍頭企業的優勢，合作共建，增強屬地城鎮的聚集效應，提高區域經濟社會發展水平。

1、促進城鄉發展共建。堅持以“統籌規劃、科學發展”為目標，以墾區、油區、礦區、林區、旅游景區、口岸、交通樞紐、經濟文化比較發達的集鎮、鄉村為依托，抓緊制定合作共建規劃。要統籌推進產業發展、基礎設施、公共服務、市場體系、社會管理“五個一體化”，打破所有制、部門和地域界限，在規劃、投入、稅收、教育、管理、醫療、戶籍等方面制定統一的政策，實現多領域、全方位的合作共建。

2、促進優勢產業共建。堅持以發展“優勢產業、特色經濟”為支撐，依據區位優勢、資源特點、功能定位和自然條件，推進場鄉、林鄉、礦鄉、企鄉、城鄉產業發展的融合度，統一規劃、統一布局、統一建設，共同興辦生產要素市場，共享基礎設施和社會服務等資源。充分發揮墾區、油區、礦區、林區企業的資金、技術、人才和市場優勢，打造一批帶動能力較大、輻射力較強農業龍頭企業。重點推進場縣合作共建，不斷擴大共建范圍和領域，加快把農墾的現代農業生產方式推廣到周邊農村，增強國有農場在運用先進技術和建設現代農業中的引領帶動作用。

3、促進基礎設施共建。統籌推進公共設施和公共服務建設。以國有農場、林場、礦區、龍頭企業所在城鎮為重點，科學定位，注重生態，合作共建城鎮水、電、路、氣等基礎設施，建設一批功能設施完善、居住環境舒適的高水平小城鎮。選擇集中連片、經濟基礎較好、發展潛力較大的中心墾區設立市鎮，帶動周邊地區農業現代化程度不斷提高和農業農村經濟快速發展。發揮小城鎮的集聚效應，鼓勵和支持墾區、林區、礦區、旅游景區、園區，加快建設一批“工業強鎮”、“商貿大鎮”、“交通樞紐重鎮”、“旅游名鎮”、“文化名鎮”，率先實現城鎮化，形成與區域中心城市協調發展的新格局。

4、促進社會事業共建。堅持以城鄉經濟共同發展為目標，打破地域限制和行政壁壘，按照經濟社會發展的需要，促進教育、管理、醫療、文化資源共享。共建民生工程，率先推進醫療衛生設施、教育設施和文化體育事業建設一體化發展，實現城鄉經濟共同繁榮發展。

5、創新合作共建機制。消除城鎮之間、城鄉之間要素流動的體制障礙，打破城鄉分割的經濟社會管理體制，實現區域資源共享和合理配置。建立和完善城鄉一體的財稅、土地、行政管理和公共服務等制度，加快城鎮住房、就業、教育、社會保障等配套制度改革，逐步實現基本公共服務均等化。繼續深化戶籍制度改革，促進農村富余勞動力合理有序地向城鎮轉移，加快農民工市民化進程。建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資和企業與個人投資相結合的多元化投入機制。建立全省城鎮化發展綜合協調互動機制，在統籌規劃、實施進程、利益協調和資源配置等方面發揮積極作用。適應經濟社會發展需要，積極穩妥地推進行政區劃改革。

五、“十二五”時期重點建設工程

圍繞建設現代化大農業目標，以提高生產能力為核心，以產業結構調整項目、基礎設施項目、農業社會化服務體系項目、生態環境項目、民生項目等五方面為重點，加快現代農業和新 農村建設進程。

（一）千億斤糧食生產能力建設工程

按照國務院印發的《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020年）》和省政府印發的《黑龍江省糧食生產能力建設規劃》要求，到2015年，我省糧食生產能力在現有基礎上新增170億斤-240億斤。重點建設六大工程。

1、水利化工程。完成三江平原14處提水灌區，建設實現灌溉面積1306萬畝；建設松嫩平原尼爾基水庫下游灌區，新增水田灌溉面積90萬畝；同時新建花園、閣山水庫和引訥三個水源工程。全省實現新增旱田灌溉面積2500萬畝。

2、農機化工程。重點組建大型農機合作社1400個，配備大馬力拖拉機和配套農機具，解決深松耕暄，建設“土壤水庫”，提高作業標準等問題。

3、水稻大棚育秧工程。建設水稻育秧大棚38萬棟，滿足2400萬畝水稻育秧需求。

4、科技創新工程。加快粳稻、玉米、大豆新品種培育、創新平臺建設。

5、中低產田改造和土地整理工程。改造中低產田5110萬畝，完成土地整理項目330萬畝。

6、農業服務體系建設工程。建設基層農技推廣站、農機服務、植物保護、旱情監測、農產品質量監測、、耕地質量監測、氣象防災減災等項目，完善我省農業服務體系。

（二）重點水利工程

按照構建綜合防洪抗旱減災體系、城鄉水資源合理配置和高效利用體系、水環境保護和河湖生態健康保障體系的要求，重點建設四類工程。

1、防洪除澇工程。建設松干、嫩干和哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、伊春等城市防洪工程，加快實施三江平原和松嫩平原大中型澇區治理工程；建設國境界河堤防和黑瞎子島防洪、排水工程；建設胖頭泡蓄滯洪區工程和林海水庫、閣山水庫等防洪控制性樞紐工程；完成中小河流治理工程；建設小型病險水庫除險加固工程和大型病險水閘除險加固工程。

2、水利樞紐工程。加快推進建成林海水庫、閣山水庫、花園水庫等水源工程建設，開工建設亞布力水庫等水源工程和塔林西水庫、三間房水庫等大中型水利樞紐工程。

3、農村水電工程。建設海林市、東寧縣、伊春市寧安市的7個鄉鎮的9座農村電氣化縣水電站工程；建設海林市紅旗水電站、東寧縣羅家店、寧安市七孔橋、孫吳縣大石門等13座小水電以電代燃料工程。

4、國境界河國土防護工程。建設中俄界河塌岸嚴重河段國土防護工程建設，完成撫遠三角洲國土防護工程。

（三）設施農業工程

按照提高技術集成創新能力的要求，以現代農業園區為載體，在全省建立五類現代農業科技園區。

1、技術集約型現代農業園區。在糧食主產區和畜牧業主產區建集約型現代農業園區20個。

2、設施及觀光型現代農業園區。在齊齊哈爾、佳木斯、雙鴨山、牡丹江等大中城市市郊建設設施與觀光型現代農業園區10個。

3、綠色特色現代農業園區。在全省建設藍莓、果菜以及食用菌等綠色特色現代農業園區10個。

4、生態旅游型現代園區。在生態環境較好的牡丹江和大興安嶺等地建設生態旅游型現代園區4個。

5、外向型現代農業科技園區。在黑河、鶴崗和綏芬河等 地的口岸縣（市）建設外向型現代農業科技園區6個，充分利用我省外貿口岸的資源優勢、產品優勢和區位優勢發展對外農產品出口，廣泛開展農業科技合作與經貿交流，開拓國際市場。

（四）特色產業工程

加大力度繼續推進特色產業發展，培育農村經濟新的增長點。

1、藍莓產業。在大小興安嶺藍莓資源分布廣、產業基礎好的地區，以野生藍莓保護開發為主，建設野生管護區100萬畝、集約化撫育區20萬畝、種苗繁育基地0.8萬畝，人工種植基地5.5萬畝。實施高中低端消費市場共同開發培育，開發花色苷等生物醫用保健食品，調整產品結構，集中打造產業集群，到2015年，全省藍莓產業產值達到108億元。

2、甜菜及亞麻產業。在齊齊哈爾、哈爾濱、佳木斯、綏化等9個地市的12個重點糖料生產縣建設甜菜生產基地面積5.3萬公頃，其中良種育繁基地建設0.8萬公頃。在蘭西、北安及農墾九三分局農場建立10個亞麻生產基地、5個亞麻種子繁育基地。亞麻基地播種面積穩定在13.3—16.7萬公頃。

3、食用菌及白瓜籽產業。在伊春、大興安嶺、大中城市郊區等資源豐富的地區發展黑木耳、滑子蘑等食用菌生產；在樺南發展白瓜籽生產基地面積13.3萬公頃。

4、特色畜禽產業。以杜蒙、饒河、海林、伊春、愛輝等山區半山區縣市為重點，發展狐、貉、蜂、鹿、兔、犬、山雞等各具特色的養殖基地。

5、名優特水產品產業。在漁業資源豐富的市縣建設水產養殖基地，重點擴大大白魚、鱘鰉魚、河蟹等我省名優特水產品種的養殖規模。

7、蔬菜產業。突出優質和特色，強化設施蔬菜生產，加 大對蔬菜生產專業合作社的扶持力度，發展無公害、綠色和有機蔬菜，建設城郊型、出口型、外銷型、特色型蔬菜生產基地。到2015年，全省蔬菜總產達到2000萬噸；常年地產蔬菜自給率提高到85%，旺季自給有余，淡季自給率達到65%；年外銷量達到300萬噸，其中出口量達到100萬噸；農民人均蔬菜收入達到500元以上。

（五）奶業振興工程

實施《黑龍江省千萬噸奶發展規劃》，滿足乳制品企業年加工鮮奶能力1800萬噸的需求，成為全國牛奶生產第一大省和優質奶源生產基地。以世行貸款奶源基地項目為牽動，圍繞飛鶴、雀巢、完達山、伊利、蒙牛、光明、紅星、龍丹等乳品加工企業，加快建設以哈爾濱、綏化所轄縣（市）為主的中部奶牛主產區，以大慶、齊齊哈爾所轄和綏化部分縣（市）為主的西部奶牛生產帶，以佳木斯、牡丹江、雞西部分縣（市）和農場為主的東部奶牛開發帶。利用五年時間，全省在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、佳木斯、綏化、黑河、雞西、雙鴨山等地新建千頭奶牛示范場150處，存欄奶牛500頭園區500個，存欄奶牛300頭的奶牛小區1000個，發展奶牛養殖30頭以上的大戶2萬戶。

（六）農產品精深加工工程

1、糧食深加工。依托我省資源優勢和生態優勢，加快糧食加工產業結構優化升級，提高糧食加工綜合利用率，優化產品結構，延長產業鏈條，培育并形成一批糧食加工產業群，打造出在全國乃至全球具有影響力的知名產地（產品）品牌。到2015年，糧食加工能力達到4300萬噸，加工能力占糧食產能的78.2%；預計加工量3400萬噸，占糧食產能的62%。其中，玉米加工能力達到1400萬噸，大豆加工能力達到700萬噸，水稻加工能力達到2000萬噸。

2、畜產品及水產品深加工。重點建設生豬、肉牛、肉雞、大鵝深加工基地，發展冷卻肉、分割肉和直接食用的各類熟肉精制品，綜合利用畜禽內臟及毛、骨、血資源，開發生物制品。重點建設大宗鮮活水產品的保鮮加工和綜合利用。大力發展冷凍包裝食品、旅游方便食品、營養保健食品和綜合利用產品。

（七）黑土地保護工程

全省現有黑土資源（黑土、黑鈣土、草甸土）總面積1517萬公頃，其中耕地面積822萬公頃。通過單項技術創新與技術組裝集成相結合，實施“藏糧于土”戰略，遏制土壤退化和恢復黑土土壤質量。重點建設黑土培肥工程。通過耕地有機培肥，定向培育退化黑土和薄層黑土。通過生物措施、工程措施綜合綜合治理低平易澇、鹽堿、酸化等易發生災害土壤。

（八）種子工程

加快種養業和林業種子工程建設步伐。建立和完善新品種選育、引進、繁殖、推廣緊密銜接的現代種子產業體系。發揮科技優勢，建設農畜良種大省。推進種業加工企業并購和產業整合，引導種子企業與科研單位聯合，培育有核心競爭力的大型種子企業。重點建設和完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯等品種改良中心和農作物基因保護中心及畜禽品種資源保護場；加強農作物良繁基地、畜禽良種、林木種苗和飼料草種子基地建設，為全省農業發展提供安全、優質的種源保證。重點建設7方面：

1、種子資源保護和開發利用能力建設。建設農作物基因保護中心及畜禽品種資源保護場，提高種子資源占有水平，為提高種子育種能力奠定堅實的物質基礎。

2、區域品種創新能力建設。重點建設省級品種創新區域 試驗中心，建設和完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯、甜菜、亞麻等品種改良中心。

3、良繁基地建設。重點建設股份制原良種擴繁基地；建省級標準化試驗站、種子質量監督檢驗分中心、種子質量監督檢測站、救災備荒種子儲備庫。

4、畜禽良種工程建設。重點建設奶牛DHI工程，盡快形成我省荷斯坦奶牛育種體系；重點引進優質奶（肉）用種公牛、胚胎、凍精，引進優質種豬和種羊。

5、畜禽良種繁育體系和良種繁育場建設。重點建設奶牛、肉牛、生豬、肉羊和鵝良種繁育場60個，建設肉牛、生豬和肉羊人工授精站點500個。

6、林木種苗工程。重點建設和完善種苗基地159處，建設種子庫10處，建立質量監測站44處，種苗質量檢驗檢測網點13個地市。

7、飼料草種子基地建設。重點建設25處牧草種子基地、種子田0.5萬公頃，逐步滿足全省草原建設需要。

（九）農村民生工程

民生工程是新農村建設的重要內容之一，也是“十二五”的重點建設任務。需著力加強5個方面：

1、棚戶區、泥草房改造工程。重點在全省農村、墾區、林區開展棚戶區、泥草房改造建設。

2、農村飲水安全工程。重點建設全省農村飲水安全工程，全部解決農村飲水問題。

3、農村能源建設工程。重點建設大中型沼氣工程、節能減排及清潔能源工程。

4、農村公路工程。以通鄉通村路工程為主，完善農村交通基礎設施網絡建設，實現城鄉間、地區間、省際間的交通通 達。

5、水庫移民工程。重點建設大中型水庫移民村水、電、路、氣、科技文化、農業基礎設施等后扶項目，改善移民村生產條件生活環境。

（十）農村社會事業工程

1、文化基礎設施建設。重點建設公共圖書館、文化館達標工程。完成全省廣播電視網絡項目，建設一批基層公益性的開放式體育健身場館和設施。

2、衛生基礎設施建設。重點建設中心鄉鎮衛生院、社會衛生服務中心、村衛生室等工程，提高基層醫療衛生服務能力和水平。

3、教育基礎設施建設。重點建設義務教育學校標準化工程和中小學校舍安全工程，改善農村教育基礎設施條件。

（十一）農業防災減災工程

圍繞提高農業生產保障能力，重點建設農業植物保護、氣象防災減災體系、水文監測預測等工程。

（十二）農業生態環境建設工程

以防風固沙、水土流失治理、農田防護建設為重點，通過保護現有森林資源、植樹造林、封山（沙）育林等措施，增加和恢復森林植被，建設防護林體系，改善農業生產條件。

1、天然林資源保護工程。重點建設龍江森工、大興安嶺兩大集團天然林資源保護工程。

2、防護林工程。重點建設三北防護林體系四期工程。規劃重點建設防護林13萬公頃，其中，人工造林11萬公頃，封山育林2萬公頃，基本建成區域防護林體系。同時，加強農防林更新改造工程建設。

3、退耕還林工程。爭取將1994年以前開墾的25度以上

坡耕地和1994年后開墾的林地及嚴重沙化耕地全部退耕還林。

4、濕地保護工程。規劃新建國家級濕地自然保護區7個，省級濕地自然保護區15個，濕地保護小區22個。通過對水資源的合理調配和管理、退耕（養、牧）還濕（澤、灘）、植被恢復、棲息地恢復等措施，有計劃地恢復重要濕地，使自然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢得到遏制和初步扭轉。

（十三）農業社會化服務體系建設工程

按照健全高效農業產業體系的要求，加強社會化服務設施和手段建設，強化社會化服務功能的支持作用。

1、生物預警工程建設。在全省農業重點縣建設生物預警監測站36處。對生物災害通過開發利用生物防治進行有效的控制或減輕危害。

2、農業監測檢測體系建設。建設完善省市縣三級農產品質量檢驗檢測體系，建設省級農產品質量檢驗檢測機構和13個地市級農產品質量檢驗檢測分中心。

3、畜牧疾控預防體系建設。建設完善13個市級畜禽疾病檢測中心，56個縣級畜牧防疫站，645個鄉級畜牧綜合服務站，3000個村級獸醫服務室；新建6個省際間和11個省內公路動物防疫監督檢查站。進一步加強獸藥和飼料監測體系建設，搞好全省6個省級監測站、7個市級監測站建設，增強對畜產品安全的監督保障能力。

4、氣象災害監測預警能力建設。重點建設佳木斯氣象衛星地面接收站和農墾建三江分局、伊春林區多普勒天氣雷達系統；建設松花江、嫩江流域氣象監測預警中心；建設省雨情監測系統和全省閃電定位系統，提高全省暴雨、冰雹、火險等災害的天氣預警能力和干旱、洪澇、沙化、濕地、牧草長勢、森林火險等生態監測水平及評估能力。

5、農業信息化服務體系建設。重點以農業信息網為主體建設社會化信息服務網絡，在省級網絡中心和省級7個局域網、地市13個局域網、縣市108個局域網和鄉鎮1000個終端的基礎上，初步建成縱向到底、橫向到邊的全省農業信息化服務體系。

（十四）農業科技支撐體系建設工程

按照建設創新型省份，提高科技原始創新能力、引進、消化吸收再創新能力的要求，加快科研基礎研究攻關能力建設、農業科技成果轉化應用和先進技術推廣普及，提高科技對農業增長的貢獻率，促進農業集約生產、標準作業和高效可持續發展。

1、農業基礎和前沿領域的科研設施建設。依托省農科院、農機研究院、東北農業大學等科研單位和院校，建設寒帶植物基因中心、機械工程創新中心、乳品科學研究實驗工程等重點項目。加快分子標記、組織培養、基因和生物工程實驗室、智能化控制等尖端科研手段的武裝，強化基礎研究和能力建設，突出應用技術研究，推進具有自主知識產權的農業高新技術研究。

2、成果轉化建設。加速新材料、新技術、新設備的引進、消化和吸收，培育和制造適應我省農業發展的新品種、新設施、新技術。加大科技成果產業化轉化的力度，加快應用進程，全面提高服務“三農”水平和質量。

3、先進實用技術的培育。按照因地制宜的原則，培育簡捷、安全、生態的實用技術，先進、適用的農機產品與技術。

4、實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和農村勞動力技能培訓計劃。積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，加大培訓力度，繼續增強農民轉產、轉崗就業能力。

（十五）小城鎮建設工程

以產業為支撐，依托地理和資源優勢，建設和發展一批有條件的城關鎮、重點鄉鎮和特色小鎮，形成布局合理、規劃科學、設施配套、功能齊全、環境優美、特色鮮明的現代化新型小城鎮體系。因地制宜發展工業、商業、邊貿、旅游、文化、科技等產業，加快建設一批“工業大鎮”、“商貿重鎮”、“旅游強鎮”、“文化名鎮”，形成與區域中心城市和周邊農村協調發展的新格局。到2015年，全省重點發展5萬人口以上規模小城鎮75個，3萬-5萬人口規模小城鎮50個，容納人口1100萬人，吸納農村富余勞動力150萬人。

六、《規劃》實施的保障措施

（一）明確工作責任，認真組織實施

“十二五”農業和農村經濟發展是一項系統工程和長期任務，各級黨委和政府要充分認識其重要性，樹立全局觀念，強化發展意識，提高服務水平。要成立領導組織，健全工作機制，細化實施方案，明確建設目標、步驟和措施，做出明確周密的安排，增強工作推進的科學性、指導性和可操作性。抓好試點示范，面向社會、面向大眾，加大規劃內容及重點項目實施的宣傳工作，形成發展共識，使落實規劃成為全社會的自覺行動。

（二）擴大對外開放，拓展發展空間

堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓寬開放領域。推進農業和農村基礎設施、生態保護、公共服務、服務體系建設等多領域實行對外開放，鼓勵和引導銷區、外商到我省投資發展現代農業。統籌開展對外農業合作，培育農業跨國經營企業，逐步建立農產品國際產銷加工儲運體系。打造寒地黑土品牌，擴大綠色、無公害、有機食品出品，擴大國際市場銷售份額。加強國際市場信息研究和信息服務；健全農產品進出口檢驗檢疫

和監管機制，保障全省農業安全。健全符合世界貿易組織規劃的外商經營農產品和農業生產資料準入制度，建立外資并購境內涉農企業安全審查機制。

（三）多元籌措資金，加大投入力度

充分發揮政府投資引導和市場配置資金的作用，優化融資結構，增強融資能力，形成多元化投資、多渠道籌資的農業投入機制。大力爭取國家投資。重點圍繞千億斤糧食產能工程、新增1000萬畝粳稻基地項目、兩大平原農業綜合改革試驗區工程、大小興安嶺生態功能區、千萬噸奶、五千萬頭豬等專項規劃，深化前期，努力爭取國家更多的資金支持。加大財政對農業的支持力度，保證“三個大幅度”農業資金投入；健全農業補貼制度，逐步提高獎勵資金向農業基礎建設投入的比重。加強金融機構與農業和農村的合作，拓展支農領域，保障農業資金需求；加大利用國內外各種金融組織貸款力度；完善“一事一議”和“籌資籌勞”制度，調動農民和鼓勵、引導工商資本、民間資本參與新農村建設。

（四）加強人才培養，提供智力支撐

依托農業高等院校和大專院所建設人才培養基地，大力培養專業技術人才。加大新型農民培訓力度，提高農民科技文化素質。加強農村基層干部隊伍建設，實施村村大學生計劃，努力培育一支高素質的人才隊伍。制定吸引人才優惠政策，優化創業環境。鼓勵穩定各類農業科技人才深入農業科研開發、推廣領域，加快新技術在農業生產領域的應用。建立健全各級各類人才的選拔任用，加強人才交流與合作，促進人才在產業、地區、城鄉間的合理流動和分布。建立和完善高層次人才聯系服務制度，完善高級專家參與區域重大決策咨詢或重大項目咨詢制度。

（五）推進基層民主，維護農村穩定

推動基層黨組織工作創新，提高基層黨組織在農民專業合作社、專業協會等新型組織的覆蓋面。規范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序，保障農民享有更多更切實的民主權利。積極推行“村民參與、村官承諾”的村級民主管理模式，加強農村集體資產、資源、資金監督管理，實行政務公開、村務公開、財務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權和監督權。繼續推進鄉鎮機構改革，增加鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，健全農村公益事業建設機制。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，切實解決好農村征地、環境污染、移民安置、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題。加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識，加快農村法制建設。

（六）強化監測評估，完善推進機制。把規劃任務目標分解到每一計劃中，保證重點領域和薄弱環節目標的實現。采取召開座談會、聽取匯報、交流情況、實地檢查等多種形式，對各地《規劃》實施情況進行監督檢查。加強對重大改革、重大政策、重點工程和重點指標落實情況的動態監測，定期總結工作。建立規劃中期評估機制，適應經濟運行環境的發展變化，跟蹤分析規劃執行情況，根據評估結果及時修訂完善規劃內容。各地也要按照《規劃》要求，制定切實可行的實施方案，加強對本地各項建設任務的組織實施與監督管理。

第五篇：小型水利工程實施計劃和實施方案

XX鎮2014年小型水利工程實施計劃和實施方案

各村、鎮直各單位：

為切實做好農田水利基本建設工作，進一步夯實農業基礎設施，促進農業發展、農民增收，加快推進我鎮現代農業和社會主義新農村建設，XX鎮黨委、政府按照上級要求結合我鎮實際經過實地調研，因地制宜、全面規劃，通過班子會議研究制定了2014農田水利工程實施計劃和實施方案。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好農田水利基本建設工作的緊迫感和責任感。

今年以來，各級各部門認真貫徹中央1號文件精神，加大對農業的投入，加強農業基礎設施建設，目前，我鎮農田水利基礎設施仍很脆弱，農業抗御自然災害的能力較低，因此，加大農田水利建設工作的力度顯得尤為重要。動員全鎮廣大干部、群眾積極參與農田水利基本建設，迅速掀起水利基本建設高潮是我鎮最為重要的工作。

二、農田水利基本建設工作的指導思想。

指導思想是：按照中央1號文件精神要求和《XX省人民政府關于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》精神，把農田水利基本建設作為提高農業生產綜合能力和防汛抗旱能力的大事來抓，深化和鞏固水利普查成果，以溝渠清淤疏通為重點，全面整治全鎮的溝、路、橋、井確保我鎮農田水利基本建設取得實實在在的成效。

三、水利基本建設主要目標任務是：

1、溝河疏通：XX村XX溝、XX村XX溝、XX村XX溝共長Xkm,計劃完成土方X萬方，XX村XX河Xkm,計劃完成土方X萬方。

2、塘壩擴挖工程：XX村X大塘、XX村X大塘、XX村X大塘和X大塘、XX村X大塘、X大塘、X大塘和X大塘、X村X大塘、X村X大塘和X大塘。計劃完成土方X萬方，改善灌溉面積X畝。

3、新打機井：X莊X眼、X莊X眼、X眼，計劃完成土方X萬方，新增灌溉面積X萬畝。

4、生產橋涵：X個、X個、X個、X個，計劃完成土方X萬方。

四、工作目標：針對毀橋進行實地查看，既影響交通又造成水流阻塞的，鎮要求統一施工進行修整，達到通暢；對中小溝、田頭進行全面治理，人為造成水路不暢，造成澇災的，利用“一事一議”,隆冬時節統一組織疏通；對原有機井進行修復，根據布置和村民意愿，適新打機井幫助緩解旱情；對于低洼治理采取屬地管理的原則，拿出切實可行的方案進行實施；對于循環路、生產路低洼不平，影響交通的采取墊土、鋪水泥路進行完成；對于多年荒廢的大塘，要改造其充分利用，做好水面養殖的大文章；對舊村破舊房，老樹等空殼村要利用冬閑季節逐村進行實施，既節約土地，又美化環境，結合新農村和村民布點規劃編制方案，逐步改變農村新面貌新氣象。

五、工作要求。

1、要成立X鎮農田水利基本建設領導小組，切實加強領導。

2、大力宣傳農田水利興修的意義，使之變為廣大村民的自覺行動。

3、合理分工 ,各負其責。

4、嚴明紀律，狠抓落實。

5、強化監督，獎懲分明，要求全鎮上下共同努力，密切配合，共同完成今年冬修任務。

X鎮人民政府

X年X月X日