第一篇：對中央統籌農田水利建設資金的建議

對中央統籌農田水利建設資金的建議

今年中央一號文件明確提出，各級政府在農村土地出讓金中提取10%，用于農田水利建設。同時還提出，預算內財政支出要確保農業投入，同時將水利建設作為重點。各級財政資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重。作為農田水利較薄弱，經濟欠發達、水資源短缺的涼州區，為加強農田水利基礎設施建設，改善我區農業生產發展，推動農村經濟社會發展，在中央統籌農田水利建設資金方面，提出以下建議。

一是取消水利項目縣級配套資金。《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(國辦發[2010]29中第十四條明確提出“加大基礎設施建設投入。中央預算內投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統籌考慮甘肅交通等重大基礎設施建設項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥款。中央安排的病險水庫除險加固、農村飲水安全、大中型灌區配套改造以及生態環境、社會事業、基層政權等公益性建設項目，免除縣（市）級和甘南、臨夏自治州州級配套資金。”而在目前實施的農村飲水安全、小型農田水利項目建設中，安排了一定比例的縣級配套資金，一方面加重了縣區財政困難，另一方面致使部分項目因配套資金籌措困難而嚴重影響了項目工程的按期完工和效益的發揮。因此，建議在后續項目中，明確取消縣級配套資金，由中央和省級財政對項目建設資金給予全額補助。

二是根據中央一號文件，各級政府從土地出讓金中提取10%進行水利建設，這一政策,雖然拓寬了農村水利建設的資金來源,但存在各地水利建設資金和實際需求的不平衡。越是落后地區，其整體水利設施越是薄弱,水利建設資金需求越大,而土地出讓金卻低于其他發達地區，用在實際提取或提取后真正用于水利建設的資金，并未全部落實。因此，建議由中央財政統籌各地土地出讓金的10%，統一分配，集中用于水利工程建設。

二O一一年九月二十八日

第二篇：農田水利建設情況匯報

農田水利建設情況匯報

各位領導、同志們：

根據會議安排，現將我區農田水利建設工作簡要匯報如下：

一是規劃先行，認真做好前期工作。自“九五”規劃以來，我區相繼編制完成了“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”水利發展規劃。在總體規劃框架內，及時編制完善了區農田水利建設規劃及農村飲水、水庫除險加固、泵站更新改造、中小河流治理、病險水閘、灌區續建配套與節水改造等專項規劃。當前，正在按照今年中央1號文件的部署，開展水資源開發利用、萬畝圩口加固達標、水環境整治等規劃編制準備工作，進一步完善我區水利發展規劃體系。面對大量的規劃論證、勘察設計等工作，我們一方面做好經費保障工作，一方面整合全區現有水利技術力量，保證工程項目質量。同時，我區土地置換、煙水配套、農業開發等項目均抽調水利專業技術人員全程參加，使涉農項目更好地與水利建設相協調。為保障重點工程順利實施，成立了由相關職能部門、有關鄉鎮辦事處組成的工程建設領導組，統籌做好項目實施的土地征用、房屋拆遷、資金調度、工程審計等工作。

二是多措并舉，充分發揮項目綜合效益。首先，積極爭取上級支持。“十一五”期間，我區共爭取國家和省、市投入超過7億元。第二，不斷加大財政投入。2010年區財政投入水利建設資金達3442萬元，僅城東聯圩除險加固就投入1300萬元，并拿出500萬元作為湯村水庫項目的前期經費。

2基礎設施建設。按照市委、市政府的統一部署，積極做好水陽江下游近期防洪治理和主城區、雙橋圩堤防除險達標建設，全面開展萬畝圩口堤防除險達標和穿堤建筑物改造，基本完成雙橋河、華陽河、周寒河、宛溪河等重要河道的治理，力爭開工建設湯村水庫，全面完成規劃新增11座病險水庫除險加固。完成規劃內45座排灌泵站更新改造改造，使萬畝圩口排澇標準達到10年一遇，千畝圩口達到7年一遇。另外，圩區重點實施溝、河、塘清淤和橋、涵、閘、站的配套改造，山丘區按時完成上級下達我區塘壩擴容、溝渠整治、泵站改造建設任務，及灌區續建配套與節水改造、重點農水等項目，不斷提高供水能力，新增有效灌溉面積7.5萬畝，全面解決38.59萬農村飲水安全問題。第四，扎實做好防汛抗旱工作。會后，我們將立即召開防汛抗旱工作會議，傳達貫徹本次會議精神，開展防汛檢查、督查，落實各項度汛措施，積極迎戰可能發生的水旱災害，確保安全度汛。

各位領導，農田水利建設是一項系統工程，我區將在市委、市政府的正確領導下，在市直各部門的關心支持下，始終緊抓不放松、長期強化不削弱，不斷夯實農田水利基礎設施，為推動全市、全區經濟社會更好更快發展提供更加優良的水利環境！謝謝！

第三篇：農田水利建設回復

關于丁志堅等委員提出《關注學生安全、農田水利

建設、維護公路將設和成果》建議的答復

2011年10月10日政協于都縣委員會辦公室轉來丁志堅等委員《關注學生安全、農田水利建設、維護公路建設成果》的提案，我局認真調研，針對橋頭鄉農田水利建設方面給于答復如下：

一、橋頭農田水利工程現狀

橋頭鄉僅有3座小（2）型水庫分別是愚公水庫、東坑子水庫、黃泥坑水庫；2009年進入《于都縣農田灌溉工程規劃》灌溉面積200畝以上的灌區有7處，分別是愚公水庫灌區、東坑子水庫灌區、黃泥坑水庫灌區、江背水陂灌區、水背水陂灌區、固石水陂灌區、朱屋水陂灌區、中石水陂灌區；灌溉面積200畝以下的灌區共有14處。橋頭鄉耕地面積8370畝，其中水田7117畝，旱地854畝全依靠上述水利工程供水灌溉。橋頭鄉水利工程大都建于上世紀五六十年代，水庫存在安全隱患，水陂破損，渠道老化、淤塞、倒塌嚴重，渠系水利用率僅有0.4，因此橋頭鄉農田水利建設任務十分繁重，需要長遠、持續的建設，資金需求量較大。

二、近幾年農村水利工作情況

近幾年我們一直在致力于我縣農田水利工程改造工作。2008年我縣發改委、水務局、財政局、農業局、國土資源局、扶貧開發辦、農業綜合開發辦、氣象局聯合編制了《于都縣農田灌溉工程規劃》，2009年7月經縣政府批準執行，并上報省發改委、省水利廳等部門，為我縣農田水利工程申報項目奠定了基礎。2008年安排小農水資金16萬元愚公水庫干部進行了維修。2010年橋頭鄉愚公水庫灌區被列入我縣小型農田水利重點縣建設項目，工程建設總投資122.63萬元，其中財政資金82.7萬元，主要用于愚公水庫主干渠建設。目前已完成了渠道整治5.24km,渠道襯砌

2.73km。多次安排資金對3座水庫進行維修險險。

三 “十二五”期間農田水利工程計劃

水是生命之源、生產之要、生態之基。2010年12月31日中共中央、國務院以中央1號文發出了《關于加快水利改革發展的決定》，2011年7月8-9日召開了中央水利工作會議，成為新中國水利事業繼往開來的里程碑，開啟了我國水利跨越式發展的新征程。

橋頭鄉共有3座小

（二）型水庫，根據省水利廳贛水利建管函字[2011]62號文件，都已列入規劃內重點建設小

（二）型水庫。黃泥坑水庫計劃安排在2011年進行維修加固，目前完成項目招投標，近期將開工建設。愚公水庫和東坑子水庫的維修加固項目計劃安排在2012年進行除險加固。

“十二五”期間我們將積極爭取上級資金對進入規劃的7座200畝以上灌區進行維修改造；對200畝以上灌區建議受益村民采取“一事一議”、“民辦公助”、“先干后補”的形式，農民投得一點，政府補一點的形式進行維修。各級政府已出臺“一事一議”獎補政策，拿出一部分資金用于小型農田水利工程建設。

建議各水利工程受益村委會學習銀坑鎮梅屋水庫灌區、新陂鄉紅旗陂灌區管理模式，積極探索組建“灌區農民用水協會”，指定專人管理，制定相關管理制度，定期對水利工程進行維護，以保證長效發展。

感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。

于都縣水利局

2011年10月18日

第四篇：農田水利建設難題

農田水利建設難題

2011年07月18日 11:59 《財經》記者 翁仕友 焦建

年初中央確定的大規模農田水利建設規劃，終于在半年之后開始具體落實。7月8日，中央水利工作會議在北京召開，中共中央總書記胡錦濤、國務院總理溫家寶出席會議并講話。

為期兩天的會議，重申了水利建設的重要性，對于地方政府落實投入資金提出了明確的要求。

水利部部長陳雷7月11日向全國水利系統動員，在動員大會上，陳雷表示要準確把握中央水利工作會議明確的重大戰略舉措，不折不扣地落實好中央的各項扶持政策。

這是建國以來第一次以中共中央名義召開的水利工作會議。水利系統官員頗感振奮。振奮之余，水利系統人士亦對《財經》記者坦承，投入新機制和水利設施管護機制，是本輪農田水利建設的兩大難點，目前，兩大新機制均尚未實質建立，地方政府的觀望更讓這輪農田水利建設多了幾分懸念和疑問。

從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，是今年中央“1號文件”含金量最高的政策，但是由于實施細則尚未公布，僅有廣東、浙江、安徽等少數省份提出具體落實指標。學界擔憂，掌握著土地出讓收益的區縣政府，是否會做大土地出讓成本，規避足額提取值得關注。

為解決好土地出讓收益與農田水利建設資金需求不匹配的矛盾，這次會議確立由各省自主決定是否實施省級統籌使用出讓收益。中央統籌方案正由財政部、水利部討論制定，目前尚未定案。

財政部財科所一位專家告訴《財經》記者，土地出讓金制度盡管廣受詬病，但在一定時期內定將維持，部分地區的土地出讓收入也可能更高，所以將農田水利建設與其掛鉤，資金就更有保障。但據了解，這項政策落實難度極大，形勢不容樂觀。

土地出讓收益難修水

投入不足是造成農田水利建設落后的主要原因。為此，今年中央“1號文件”第一次提出從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。土地出讓收益指的是政府出讓國有土地使用權取得的土地出讓收入，扣除當年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補償支出、土地開發支出等相關成本性支出項目后部分。這一指標含金量極高。2010年全國土地出讓金總額高達2.9萬億元，其中收益約8000億元，依照10%的比例推算，用于農田水利建設的新增資金將達800億元，這超過了2010年中央和地方財政資金總和。

由于土地出讓收益大多掌握在區縣政府，而中央和省對縣區級政府能否足額提取并沒有多少有效的控制手段。在過去數年，中央“1號文件”也曾提出15%的類似提法，但實際落實并不理想。

土地出讓收益已經成為地方政府預算外收入最主要的來源，有些地方其占比重高達70%，成為地方政府的“第二財政”。但由于沒有納入預算管理，使用不規范，就連全國土地出讓的具體數字，國土部門和財政部門的說法也各不相同。熟悉內情的人士認為，一些地方采取將土地出讓金的成本做大,從而減少實際收益。

為此，有學者提出改土地出讓收益為土地出讓金，按土地出讓總收入提取一定的比例。目前浙江省提出土地出讓收入的2%用于農田水利建設。據悉，2%-3%的比例獲得更多認可。

由于各級政府多有負債，土地出讓金維系政府運轉作用日益突出，各級政府少真金白銀用于農田水利，并不被部分學者和官員看好。水利部門一位官員估計，最多可落實500億元。

另一個棘手問題是土地出讓收益地區不均衡問題。目前約75%的土地出讓收益集中在東部，但很多東部地區的農田水利建設任務并不重。中西部地區，尤其是農業大縣，農田水利建設欠賬多，建設任務重，而土地出讓收益往往很少。為此，相關部門提出了跨區域統籌使用的建議，但這遭到了部分發達省份的反對。上述專家認為，東部地區的土地出讓收入是比較多，但要做的事并不少，而且建設規格比西部地區高，建設資金需求并不小。

水利部農村水利司副司長倪文進告訴《財經》記者，財政部、水利部正在積極研究具體的落實政策。水利部建議中央和省統籌一部分土地出讓收益，支持糧食主產區、中西部地區改善農業生產條件。

中國科學院-清華大學國情研究中心副主任王亞華建議，在加強跨區域的轉移支付的同時，制定相應的政策，允許東部地區的土地出讓收益用于非農田水利的水利建設項目。

近日，財政部、水利部印發一份農田水利建設資金計提、清算的具體辦法的文件——《關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》，文件要求各地足額提取、定向使用，將10%的土地出讓收益用于農田水利建設。文件規定，農田水利建設資金實行專款專用，專項用于農田水利設施建設，并重點向糧食主產區傾斜。具體使用范圍包括：小型農田水利設施、田間工程和灌區末級渠系的新建、修復、續建、配套、改造；山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設；發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術；牧區農田水利建設。同時，也可以用于上述農田水利設施的日常維護支出，但不得用于人員經費、公用經費等經常性開支。中央政府如何統籌，方案尚未最后敲定，但提取比例極有可能為30%左右，約900億元。

地方政府配套分歧

中央“1號文件”出臺后，一些縣市水利局、發改委便忙碌起來，加緊制定規劃，上報項目。據了解，一些原本要上馬的項目被加快推進，另一些因資金困難而無法上馬的項目也有望爭取到。

“有了項目才有錢，沒有項目，不可能搞來錢先放著讓你再統籌使用。”山東水利部門一位官員告訴《財經》記者。由于所有的水利資金都是以項目形式劃撥，申報項目，爭取國家相關部委支持，成為當下一些地方政府的急務。不過，隨著中央水利投資的大幅增長，地方政府的配套缺口和壓力也越來越大。

《財經》記者在多省采訪了解到，縣市預算內資金往往用于項目的前期規劃，中央投入多少、地方配套多少的“釣魚政策”，演變成了地方的“反釣魚政策”，即在中央投資到位后，地方承諾的配套資金并未到位。

2010年的統計數據也證明了這一點，全年農田水利基本建設投資1139.15億元，其中市級政府和縣級政府，投資額僅僅是97.86億元和152.75億元，剛剛超過兩成。

社科院農村發展研究所課題組認為，水利資金投入結構變化可分為三個階段，第一階段是1988年-1996年所有水利骨干項目投資均由中央財政承擔；1997年-2003年在中央財政資金的引導下，地方政府逐步增加對項目的配套，通過組織和動員，擴大自籌資金的投入比重；2004年后，在中央財政資金帶動下，地方財政配套和自籌資金逐步成為項目的投資主體。

“十一五”期間，中央水利建設投資2934億元，地方水利建設投資4000多億元。但業內人士分析指出，地方水利建設投資增長主要得益于省級政府，在4000多億元中，省級投入2947億元，占七成以上，擁有大量土地出讓收益的區縣政府投入僅占兩成。

水利建設投資渠道較多，例如預算內固定資產投資、財政專項資金、水利建設基金、金融機構貸款、外資及其他社會資金。由于農田水利項目公益性強，社會資金往往不愿意進入，政府財政資金仍然是投入的主要來源。《財經》記者在多地調查發現，無論東部還是中西部地區縣市官員均認為，中央應該加大投入，減少地方配套。中央一些部委官員則認為，預算外的土地出讓收益較多，應該加大對農田水利的投入。

與投入渠道同樣重要的，是農田水利建設資金的整合機制。

全國人大2009年的一份專題調研報告指出，農田水利建設直接投入項目有九項，涉及國家七八個部門和更多的運行環節。其中國家發改委和水利部負責大型灌區續建配套、節水改造、灌排泵站改造等項目；財政部和水利部負責小型農田水利建設補助專項資金；國家農業綜合開發辦負責農業綜合開發中低產田改造項目；國土部和財政部負責土地開發整理項目；國家發改委、農業部負責大型商品糧基地和優質糧產業工程項目等。

由于涉及部門較多，所以資金整合難度大，這勢必會影響資金使用效率，且項目監督評估難度大。

社科院農村發展研究所研究報告建議，加大省級資金整合力度，省財政積極協調、歸并和本級安排的有關涉及農田水利建設資金；縣級政府在農田水利建設總體規劃引導下，打捆使用農業綜合開發、土地整理、灌區續建配套與節水改造等資金。

管護新機制難建立

廣西橫縣水利局水管站站長何煥華對國有水利工程管理單位的現狀憂心忡忡。何煥華介紹說，橫縣仍在使用的水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，由于后期資金投入較少，導致后續的維護和管理不到位，大多數水利設施的功能普遍衰減，甚至有的地方提灌設備和引水渠因年久失修已經喪失了功能。

橫縣水利局日前對國有水利工程管理單位的現狀、存在的問題進行了專門調研，發現存在諸多問題，比如工程設備老化嚴重，水利隊伍不穩等。諸多問題的癥結之一便是投入不足，導致這些水管單位大多欠發工資。

六藍水庫管理所是全縣國有水利工程管理單位中最大的，在2010年，該單位人均工資為1308元，最低的月工資只有1016元，工資本來就低，但除了財政補貼每人每月的500元，單位收入部分只能發放九個月。由于國有水利工程單位收入差且極不穩定，工資自行解決部分大多數單位不能足額發放，有的甚至只能發放五個到七個月，從而又出現新的欠發工資現象。

基層水利隊伍不穩，人才匱乏，導致水利設施管理維護水平低。橫縣巒城電灌站改革后定編32人，但只有23人在崗，2010年想通過縣人事局招錄一批技術人員，由于待遇低，導致無人報名而不能開考。政府舉辦的專門管理機構運轉困難，而對末端渠系管理的民間組織——農民用水協會，實際上也是運轉困難，往往難以發揮作用。

在實際運行中，農民用水協會經費難以保障，僅靠收水費對工程進行簡單的清淤維修，難以解決根本問題，從而導致農民對協會失去信心，甚至導致協會難以運轉下去。

社科院農村發展研究所研究報告認為，農村水利設施管護主體缺失和能力不足是目前存在的突出問題。今后政府應該通過產權、補助、補償等多種方式，大力扶持用水合作組織，從根本上解決管護難題。本刊記者鄭猛、王畢強對此文亦有貢獻

更多>>水利水電建設 名次 1 2 3 4 5 名次 1 2 3 4 5 名稱 東方雨虹安徽水利錢江水利新疆天業粵 水 電名稱 新界泵業三峽水利葛洲壩圍海股份中工國際

最新 40.16 6.43 11.98 7.39 3.35 最新 5.89 7.48 8.39 8.29 15.50 漲幅 1.54% 0.94% 0.93% 0.68% 0.60% 跌幅-5.00%-0.93%-0.83%-0.72%-0.64%

更多>>節水 名次 1 2 名次 1 2 名稱 新疆天業利歐股份名稱 利歐股份新疆天業

最新 7.39 2.55 最新 2.55 7.39

漲幅 0.68% 0.39% 跌幅 0.39% 0.68%

免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網無關。其原創性以及文中陳述文字和內容未經本站證實，對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關內容。

第五篇：大力加強農田水利建設的建議新

關于大力加強農田水利建設的建議

一、案由：

就明光市而言，明光市位于淮河之濱、江淮之間，建國以來，因地制宜地采取“蓄、引、提”等方法，修建了大量的農田水利，極大地改善了農民生產生活條件，為全市農業綜合生產能力提高、糧食穩產高產發揮了不可替代的作用。其基本做法：一是大力開展農田水利建設。二是全面治理小型病險水庫。三是認真實施灌區節水改造。四是積極治理水土流失。五是加快農村人飲事業發展。

雖然近幾年明光市農田水利建設取得了顯著成績，但也存在一些問題，具體表現在：一是工程老化。明光市絕大部分農田水利主要建于上世紀五、六十年代，當時土法上馬，標準不高，配套不齊，存在先天不足，加之年久失修，后天失調，工程老化嚴重，服務農業和抗災的能力不強。二是效益退化。全市農田水利實際灌溉面積不到設計標準的70%，現有效灌溉面積比上世紀八十年代降低19%，水費收入減少21%。三是運行惡化。據調查，全市共有病險水庫100多座，其中小

（一）型水庫16座，小

（二）型水庫90多座，占全市小型水庫總數的3/4，影響蓄水2000多萬方，影響灌溉面積3萬畝。一些病險小水庫、小塘壩不少處于村莊上游，落差大，成為防洪體系中最為薄弱的環節和度汛中最大的安全隱患，嚴重危及人民生命財產安全。四是投入弱化。“十五”期間，全市農田水利農民投工比“九五”期間急劇下降，完成土方量下降60%，改造中低產田面積下降40%，新增恢復改善灌溉面積減少40%。五是政策軟化。現行國家水利投入基本上不考慮中小型農田水利，尤其是不重視排灌區工程的配套建設。投資項目又主要集中在防洪水庫建設、中型水庫除險加固等樞紐方面。負有支持農田水利責任的地方政府投入十分有限，作為農田水利投資主體的農民，由于規范農民投資投勞制度建設明顯滯后，“一事一議”過于理論化、教條化，無法在現階段農村有效操作，尚未發揮應有作用，均影響了農田水利建設的投入。六是管理淡化。近十年來，盡管各地開展了農田水利管理體制改革，但已改制工程僅占工程總數的30%左右，大量以純公益性、準公益性為主的中小型水工程，由于經濟效益低下，灌區配套工程跟不上，跑、冒、滴、漏水現象嚴重，農民缺乏參與建設和管理的積極性，運行管理和維護責任難以落實，老化失修趨勢沒有得到遏制。

二、建議：

農田水利建設必須貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，突出抓好節水灌溉、中小型排灌區溝渠系建設配套、農村飲水安全、病險水庫除險加固、河湖堤防除險加固、水土保持等重點，著力提高農業綜合生產能力，促進人與自然的和諧。

第一，加強領導，精心規劃。

政府主要領導要親自負責，將農田水利建設納入農村中心工作，作為對政府政績考核的重要內容。要強化指揮機構，水利、農業、林業、發改、財政、物資、金融、電力、石油、商業、供銷、新聞宣傳等有關部門要分工負責，協同作戰。特別是水利部門要積極當好參謀，搞好科學規劃，制定一套類似于城市建設規劃法的農田水利規劃管理法規，進行技術指導和檢查驗收，嚴格把好質量關。農田水利建設務必要堅持“規劃先行、先總體規劃后局部規劃再細部設計”的原則，把有無規劃設計作為開展農田水利建設和安排國家補助投資的前提條件和重要依據。農田水利規劃管理的滯后已經引起了許多不良的后果，大大造成國家財產的閑置和浪費。

第二，多方籌資，加大投入。

中小型水利工程尤其是中小型排灌區工程往往是制約農業生產的關鍵性基礎設施，各級政府要加大對中小型水利工程建設、維修的投入比重，切實扭轉“只重樞紐而輕視灌區”的投資觀念，切實幫助農民解決最應該解決的問題，通過加強水利基礎設施建設，真正使農業增效、農民增收；通過新增預算內財政收入、用于農業土地開發的國有土地出讓金、逐步提高水資源費征收標準等渠道積極籌措資金，增加政府對中小型水利工程的投入。采取“以補促投，民辦公助”方法，在農民自愿和充分考慮農民承受能力的前提下，鼓勵農民更多地投入農田水利基本建設，繼續維持農民在農田水利建設上的主體地位。要大膽引入市場機制，采取以投資權換經營權，以土地使用權換無償灌溉權，用個人資本換群眾集資等方法，走“民建、民有、民營”的農田水利建設新路子。金融部門要對符合信貸政策的農田水利工程實行信貸扶持，適度放寬貸款條件，擴大小額信貸規模，各級財政給予適當貼息扶持。為了扭轉涉農資金用于水利建設多部門管理的混亂狀況，切實增強資金使用效果，杜絕資金挪用占用層層截留現象，要按照“渠道不亂，用途不變，各記其功，嚴格管理”的原則，把包括水利、農業、林業、扶貧、農業綜合開發、土地開發復墾整理、以工代賑等涉農資金大部分集中用于農田水利建設，同時把好規劃設計關、施工建設關、質量標準關、檢查評比關、資金結算關，確保“治理一處，受益一處，建設一處，鞏固一處”。要創新投入模式，對于農戶自用為主的微型工程，應實行“自建、自有、自管、自用”體制，政府可采取民辦公助方式給予補助。

第三，深化改革，創新機制。

一是要切實抓好現有包括國有和集體工程在內的所有中小型水利工程管理體制改革。進一步明晰工程所有權，落實管理責任，搞好工程運行維護。要落實管理主體，創新管理機制，通過委托管理或拍賣、租賃、承包、股份合作等方式搞活經營權，與此同時，任何人不得擅自改變原有水利工程的用途、規模和工程服務能力。要加快水價改革，在“基本水費+計量水費”的農業水費計費方式下，創新收費機制，實行“供水到戶、定價到戶、收費到戶”終端水價制。國有水利工程管理體制改革中，各級政府要依照水

利部“兩定標準”加快科學合理落實水利工程運行管理的定崗定編定員，要將屬于純公益部分的“兩費”（即人員經費和水利工程維修養護經費）列入政府財政預算并保障安排。

二是要積極推進鄉鎮級的水利站改革和灌區管理改革。目前的鄉鎮管轄范圍都比較大，一個鄉鎮范圍的中小型水利工程普遍數量多、分布廣、管理建設任務重，縣級水行政主管部門單一直管國有幾個水管單位，難免對面上水利事業全面發展帶來影響，原有鄉鎮水利站由于嚴重機構不健全、管理人員編制緊缺和管理經費的不落實，甚至出現“聾子的耳朵—擺設”，與全鄉鎮水利事業的發展形成了巨大的、尖銳的矛盾，管理的滯后、管理的粗放、管理水平的低下也與目前黨中央要求的科學發展觀相去甚遠，因此高度認識設置鄉鎮級的區域或流域水利站的必要性和重要性是顯而易見的，鄉鎮級水利站的規范建設管理已迫在眉睫。鄉鎮級水利站要實行“條塊結合，以條為主”的垂直性的管理體制。灌區改革要以能否大力推行農民用水者協會管理為檢驗灌區改革成敗得失的標準，要首先把支斗渠以下的小水利工程維護和經營管理責任與權力移交給農民用水者協會，然后整體推進灌區管理機構改革。

三是要依法加強農田水利的社會管理。一方面要監督水利工程建設是否遵照縣、鄉級水利規劃和區域水利規劃，防止對水資源的無序和壟斷開發以及重復投資，規范收費標準和服務行為；另一方面要增強服務意識，加強對水利工程建設的政策扶持和技術服務。

四是要大力發展民營水利。對于面廣量大、有利可圖、民營業主愿意且有能力投資的中農田水利建設市場領域，政府應逐步退出，讓位于民營。

五是要加強農田水利基礎設施保護。嚴格管理農田水利基礎設施，不得隨意改變農田水利基礎設施用途，不得破壞農田水利基礎設施。否則，依法嚴懲不貸。要切實做好水利派出所機構建設和工作的正規化管理。

2008．3